第一篇：農村“帶頭人”隊伍的調查與思考

農村“帶頭人”隊伍的調查與思考

為進一步加強農村基層“帶頭人”隊伍建設，激發農村干部隊伍活力，推動社會主義新農村建設。近日，對以村書記為重點的農村“帶頭人”隊伍建設情況進行了調查，掌握了村書記隊伍的現狀及存在的問題，并針對問題提出了對策和建議。

一、選題的意義

近年來，隨著農村經濟體制改革的逐步深入，農村經濟社會發生了深刻變化。剖析當前我市在推進社會主義新農村建設進程中，存在的先進村與薄弱村之別，其原因既有各村自然條件不同，又有各自發展基礎不一，但更主要原因是農村基層組織戰斗力的差別，特別是以村書記為重點的農村基層“帶頭人”素質的差距。在社會轉型時期，進一步加強村書記隊伍建設，充分發揮村書記在農村經濟、社會建設中的帶頭作用，是把科學發展觀貫徹落實到基層的必然要求，是鞏固黨的執政基礎、保持黨的先進性的必然要求，是深化農村改革、發展農村經濟、維護農村穩定的必然要求。抓好村書記隊伍建設事關重大、意義深遠。

二、存在問題的現狀分析

目前，全市共有296個村黨支部，其中，聯合黨支部3個。農村黨員5849名，共有村干部1726名，其中村書記296人。通過調研，全市大部分村黨支部的凝聚力和戰斗力較強，村書記事業心、責任感和駕馭市場經濟能力較強，在推進農村發展、維護社會穩定中發揮了重要作用，保證了黨的各項政策在農村的貫徹落實。但也客觀存在少數村黨支部軟弱渙散，村書記缺乏干事創業的責任感和緊迫感，與上級黨委的要求相比，還有一定差距，與新農村建設形勢任務的要求還不適應，具體表現在以下幾個方面：

1.村書記年齡偏大，進取意識減退。全市村書記平均年齡為46.64歲，35歲以下的只有19人，占6.42%，36-45歲的有105人，占35.47%，46-60歲的有156人，占52.7%，61歲以上的16人，占5.41%。村書記年齡普遍偏大，面對農村形勢的新變化，一些年齡大的村書記思想觀念不能及時更新，缺乏敢闖、敢干的競爭意識。個別人存在著“多一事不如少一事”的思想，工作安于現狀，不思進取，求穩怕變，制約了農村的發展。

2.村書記文化程度低，綜合素質不高。全市村書記文化程度在大專及以上的有45人，占15.2%，中專（高中）的有93人，占31.4%，初中及以下的有158人，占53.38%。文化程度相對偏低，掌握的知識陳舊，造成村書記政策理論水平不高、法律法規知識缺乏、實際應用能力不強等問題，特別是在新農村建設進程中，思發展、議發展、謀發展的能力弱。在各種創建活動中，缺乏能說會寫、精通黨務的村書記。

3.工作方法簡單，創新意識不強。農村稅費改革后，因土地經營權流轉、集體資產經營、土地征用等引發的矛盾驟增，而部分村書記的思想觀念、思維方式、知識結構和工作方法等卻沒有明顯轉變和改善，面對紛繁復雜的矛盾和問題，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，矛盾化解不力，應對招數不多，不能向群眾做好解釋、說服工作，通常是把矛盾向上推，不僅使工作進度延緩，還造成了群眾的誤解，導致干群關系不融洽。

4.村書記來源減少，后備力量不足。目前在職的村干部基本上是農村考學、當兵、勞動力轉移以后剩下的“精英”，多數文化素質較低，思想較保守，缺少就業技能，優秀的農村“帶

頭人”人選越來越少。特別是35歲以下的入黨積極分子源頭嚴重不足，近三年來，全市共有79個村沒有發展黨員，直接影響到村書記隊伍的可持續發展。而且受選人機制的約束，往往眼光只注重本村現有黨員，挑選范圍不廣，形不成多中選優、優勝劣汰的競爭態勢。

5.“雙帶”能力差，群眾影響力弱。部分村書記適應市場經濟新環境的能力較弱，“雙帶”能力不強。目前，全市村書記具有致富項目或已創業的只有82名，只占27.7%，而且87.8%的創業項目只是家庭作坊式或者是養殖業、種植業模式，規模比較小，效益比較底。因而帶領群眾共同致富還顯得力不從心，要發揮模范帶頭作用、幫貧扶困就更加勉為其難。

6.保障機制缺乏，工作干勁不足。由于農村轉移支付資金有限，村書記的工資水平較低。目前全市村書記平均年報酬只有3742.19元，遠遠低于全市農民年人均純收入水平（2008年為5620元）。各級黨組織對已卸任的村書記政治上、經濟上沒有任何照顧，因而導致村書記的付出與享有的權益不對等，在一定程度上，挫傷了工作積極性。另外，由于村級集體經濟薄弱，無錢辦事的矛盾比較突出。目前，全市“空殼村”有86個，在一定程度上影響了村書記的工作積極性。

7.體制不健全，出路不暢通。由于體制方面的因素，沒有建立健全村書記能上能下的管理體制，村書記任職時間普遍較長。目前，連續擔任村書記職務達到10年以上的有85人，其中，超過30年的有4人。這表明村書記出的渠道不暢通，村干部干到村書記的職位，政治上基本上到了頭，在一定程度上降低了村書記崗位的“吸引力”。村書記的內在動力得不到很好的激發，進取心和開拓精神相對較差，造成工作標準不高，主動性不夠，工作只求過得去，不求過得硬，存在應付的現象。所有這些都影響了村書記隊伍的穩定性，影響了村干部隊伍的長遠建設。

三、對策及思考

農村基層黨組織是黨在農村工作的神經末稍，村書記又是農村黨組織的帶頭人，抓好村書記隊伍建設，對于推進新農村建設，保持農村社會的穩定與發展至關重要。在具體工作中，應重點把握好以下五個方面：

1.拓寬選人用人渠道，改革選拔任用制度。建設一個堅強有力的村級班子，特別是選配好村書記，是加強農村基層組織建設的關鍵所在。一是堅持用人標準。在選拔村書記的標準上，把能否帶頭致富、帶領黨員群眾致富作為選配村書記的重要尺度，按照年輕化、知識化、項目化的用人標準，把那些政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬，群眾信得過的農村優秀人才選拔到村書記崗位上來。二是拓寬選人渠道。既要立足村內選人，也要面向社會，通過組織推薦、群眾推薦和個人自薦等途徑，活化選人的源頭。注重從致富能手、合作社負責人、農村經濟人、回鄉知識青年、復員退伍軍人、科技示范戶、務工經商人員中選拔黨性強、“雙帶”能力強、協調能力強的優秀人才擔任村書記。打破地域、行業、身份界限選拔人才，動員外出創業成功人士、本地私營企業主參與換屆選舉，擔任村書記，真正做到好中選優、優中選強。三是嚴格選拔程序。堅持和完善“兩推一選”選人用人制度，進一步擴大黨員群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，健全有利于各類優秀人才脫穎而出的工作機制，確保當選的村書記既能得到黨員群眾的擁護，又符合組織的意圖。

2.加大培訓力度，提高綜合素質和領導水平。優秀村書記的成長，除自身努力外，上級組織的培養至關重要。一是進行分級管理。把村書記培訓工作納入干部教育培訓的總體規劃，科學確定培訓內容。健全市、鄉、村三級培訓體系，充分運用市、鄉（鎮）兩級黨校和農村黨員干部遠程教育網絡，進行分級培訓機制。同時繼續搞好在職學歷教育，為農村培訓一批留得住、用得上，能夠適應新農村建設的管理型和技術型村書記隊伍。二是堅持“雙管”齊下。堅持從思想上“育”和技能本領上“育”雙管齊下，以專題培訓班、經驗交流、參觀學習等方式，開展多種形式的教育培訓活動，系統地對村書記進行黨在農村的方針政策、法律法規、農村土地政策、產業結構調整、農業科技知識等內容的教育培訓。三是注重實踐鍛煉。每年有計劃地組織綜合素質好、有發展潛力的村書記，到黨建工作先進、經濟發達的地區參觀學習，使他們進一步開闊視野，轉變觀念。選擇“五個好”村與薄弱村黨組織結成幫扶對子，選派“五個好” 村黨組織副書記和薄弱村黨組織書記進行輪崗交流，通過實踐鍛煉，豐富閱歷，積累經驗，盡快提高工作能力和水平。

3.嚴格管理和監督，構建科學規范的管理體系。加強對村書記隊伍的管理和監督，關鍵是要建立健全管理和監督制度，尤其要狠抓制度的落實。主要應建立健全五項制度：一是建立備案管理制度。市委組織部對村書記實行備案管理，從整體上把握村書記隊伍的基本狀況、主要特點和主要問題等，從而對村書記隊伍建設作出長遠規劃，明確工作重點，有針對性地做好經常性教育管理工作。二是完善黨內監督制度。督促農村基層黨組織按時召開黨員大會、民主生活會，聽取村黨組織的工作報告，討論和決定村里重大問題。堅持村里重大問題在村民代表會議討論之前，須經黨員大會討論通過。三是完善目標管理制度。由鄉鎮黨委指導和督促村黨組織在廣泛聽取黨員群眾意見的基礎上，確定體現科學發展觀要求的任期工作目標和年度工作目標，并簽訂目標責任狀，明確村書記的崗位職責。四是健全年終考評制度。制定具體考核辦法，采取定量與定性相結合的辦法，將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標進行細化、量化和分解。堅持“雙述雙評”制度，村書記要向黨員群眾和上級黨組織進行述職、評議，強化對村書記的監督。依據個人述職、民主評議等情況，對其作出組織評定。按照責權利相統一的原則，實行績效與報酬、獎懲掛鉤。五是落實經濟責任審計制度。在村書記屆中離任和村黨組織換屆選舉前，鄉鎮農村經營管理站負責對村書記進行任期財務清理和經濟責任審計，審計結果向村民公示。

4.切實改善村書記待遇，建立健全激勵保障機制。在教育引導村書記講奉獻的同時，也要改善他們的待遇，使工資報酬與其付出工作量、工作難度、工作成效相對稱。一是提高物質待遇。上級財政應加大轉移支付的力度，提高村級組織運轉補助資金額度，并明確轉移支付資金使用方向，劃分村辦公費用補助和村干部工資待遇。提高村干部工資整體水平，設立最低工資標準，確保物質待遇的提升速度與經濟發展速度相對稱，讓崗位工資收入成為家庭總收入的重要組成部份，讓村書記有崗位榮譽感，激發工作熱情。二是完善政治出路。省、州委組織部應制定出臺村書記在公務員錄取、事業單位錄用等有關政策，解決村書記個人發展和出路問題。從村書記中考錄公務員要切合村干部的實際，與普通公務員考試區別開來，不僅要指標單列，還要科學制定考錄條件，適當放寬年齡、學歷限制，試題及考試方式要適合身份特點。并科學設定考錄后崗位，充分發揮村書記的長處。推行優秀村書記任鄉鎮黨委委員、享受副鄉級待遇激勵機制，提高村黨組織書記的工作積極性。三是建立村書記養老保險制度。及時為連續任職20年以上的村書記，給予辦理農村基本養老保險，市、鄉（鎮）兩級財政和有條件的村集體給與一定的經濟補助，按照市、鄉（鎮）、村、個人2：2：2：4的比例交納保費，切實解決村書記的后顧之憂，更好地把精力投入到領導村民建設新農村的事業上。

5.加強后備干部隊伍建設，優化村書記隊伍結構。村級后備干部隊伍建設是村干部隊伍建設的一個有機組成部分，也是從源頭上加強村書記隊伍建設的有效途徑。一是加強對農村青年的教育引導。積極發展優秀農村青年加入黨組織，注重在致富能手中培養黨員，建立一支年齡在30歲左右、文化程度在高中（中專）以上、綜合素質較好的村級后備干部隊伍，保持每個村有2名以上村級后備干部，培養壯大村書記的后備力量。二是健全村級后備干部管理機制。建立培養村級后備干部責任制度，對每名后備干部指定培養人，明確培養責任，定期了解工作、學習和生活情況，指出存在的不足，提出新的要求。建立后備干部考察制度，實行動態管理，定期對重點村級后備干部表現情況進行考察，對于考核考察中不稱職以及群眾測評中不滿意的要及時淘汰，疏通后備干部“出口”。對涌現出來的優秀人才，及時吸納進村級后備干部隊伍中加以培養，形成村級后備干部能上能下的選拔格局。三是建立村級后備干部人才庫。構建培養和管理后備人才隊伍的組織體系，建立后備人才信息庫，按類別、分條目建檔入庫，及時掌握人才的各種信息，重點掌握一批在農業產業結構調整、帶動經濟發展方面具有突出貢獻，實際工作能力較強，近期能夠上崗的后備人才，儲備一批村書記后備力量。（姜楊）

第二篇：農村文化建設調查與思考

當前農村文化建設存在的突出問題：

總體上看，農村文化建設與經濟社會的協調發展、農民群眾的精神文化需求還不相適應，農村文化建設還存在諸多嚴峻的現實問題。具體表現在：

1、農村文化發展呈區域差異。存在縱向和橫向發展的不平衡性?？v向看是縣城較鄉鎮、鄉鎮較農村豐富。在縣城形成了多層次多種類的文化設施，社區居民的文化生活較豐富，但鄉鎮文化設施較為落后，且分布不平衡。從橫向看，經濟發達鄉鎮強于經濟落后鄉鎮，交通發達鄉鎮豐富于偏僻鄉鎮，文化底蘊深厚鄉鎮豐富于文化基礎薄弱鄉鎮。

2、農村文化產品供需不平衡。隨著物質生活水平的提高，農民對文化生活需求日益提高，但反應農村生活的文化產品不多，精品更是鳳毛麟角;民間文藝社團稀少，而文化“三下鄉”的內容與農民貼的不是很緊密，所提供的簡明法律、農業科技知識較少，文化服務供給滯后于農民對精神文化產品的需求。

3、農村文化事業重視不夠。大部分鄉鎮領導干部在對物質、精神建設上仍存在著“一手硬。一手軟”的問題，存在著認為把經濟搞上去了，文化建設也就自然得到加強的“自然論”；先搞經濟建設，然后再騰時間來抓文化建設的“先后論”；認為文化建設要難度大，不能立竿見影、不出政績的“無用論”；沒有充分認識到文化建設對和諧農村的促進作用。

4、農村文化活動缺乏正確引導。調查發現，農村日常文化生活除了看電視外，最普遍的就是打牌、打麻將等，象棋球類活動開展甚少，少數的幾個網吧也主要是以玩游戲為主，這些無不反映出農民文化生活的單調。由于缺乏適合農民的活動平臺和正確的引導，導致農村封建迷信盛行，賭博之風蔓延。

5、農村文化陣地日趨萎縮。

鎮黨委、政府始終把文明創建作為經常性工作來抓，成立了全鎮文明創建工作領導小組，由黨委書記任第一組長，鎮長為組長，鎮黨委政府其他班子成員為副組長，各有關職能部門負責人、村居兩委主要負責人為成員，下設創建工作宣傳組、規劃建設組、綜合執法組、督促檢查組等，負責文明創建具體工作。

緱氏鎮文化建設：規范和完善各種工作制度，制訂下發了《緱氏鎮文明創建工作實施意見》、《目標管理辦法》等一系列文件方案，明確了各單位創建活動的任務、目的、各自職責和達標要求，在鎮黨委、政府的號召和帶領下，全鎮的文明創建活動開展得有聲有色。

“老百姓物質生活條件好了，自然就開始追求精神層面上的享受。我們村子有自己的文化廣場，有自己的農家書屋、文藝室、娛樂室，村民素質也在逐漸的提高。我們農村不比城里差！”岳灘鎮岳灘村黨支部書記李宏廷在說起自己村子的文化廣場時自豪地介紹道。

走進岳灘村，入目的是一排排整潔的樓房，廣場上不時有鍛煉身體的村民走過。村子里為豐富村民生活，建立了文化廣場等配套設施，設置了廉政文化長廊，并通過現代遠程教育實現文化信息資源共享。村民在茶余飯后，或來到娛樂室里下棋、或在文藝室里扭秧歌、或在書屋里看書讀報。

在這片孕育了華夏七朝古都文明的土地上，新農村文化建設方興未艾，村委會設立村務公開欄、科學教育宣傳欄、精神文明宣傳欄，使村民了解村兩委干部的工作狀況、科普信息、社會新聞、群眾中好人好事等，充分滿足村民們對精神文化的需求。

走進顧縣鎮段西村村委，首先看到的是在門口的“獨生子女五好家庭評選欄”，該村黨支部副書記段志明介紹說，希望通過這樣的評比讓群眾更能踐行優生優育政策。此外，段西村還通過“好婆媳評選活動”、建立“家長學?！?、建設文化大院、建設農家書屋等措施，促進精神文明建設，活躍農村文化生活。

“這是我們全鎮首家也是唯一一家綜合性文化大院”，在偃師市龐村鎮西龐村文化大院落成慶典上，該村黨總支書記張聚芳自豪地說。

為全面推進新農村建設，進一步滿足廣大群眾日益增長的文化需求，2008年以來，在龐村鎮黨委、政府的大力支持下，西龐村兩委采取市、鎮財政幫一些、村兩委籌一些、企業捐一些的辦法，集中精力、多方協調，建成了全鎮首家也是目前唯一一家專業性文化大院。西龐村文化大院累計投資35萬元，建筑面積480平方米，綠化面積660平方米，包括老年活動室、圖書閱覽室、集體衛生室、棋牌室、健身器材、露天舞場等，配備有活動坐椅、樂器音響、燈光等設施，其中圖書閱覽室配備了嶄新的期刊架、書架、閱覽桌，擁有鋼制家具產業、種植、養殖、法律法規、人物傳記等7大類2萬余冊圖書，借閱制度規范，圖書門類齊全。

黨總支書記張聚芳信心滿懷地告訴我們：“下一步，我們要建設電子閱覽室，配備電腦、遠程教育電視、乒乓球臺、臺球桌等，逐步建立健全制度化、經?；⒁幏痘墓芾頇C制，我們的文化大院將來不僅是農民休閑娛樂健身的場所，還應該是培育新型農民的陣地，政治、經濟、文化活動中心。”

未見瀑布，先聞水聲。還未走進偃師市西李村老年協會活動中心，便聽到了悠揚質樸的戲曲演奏聲。跟隨曲聲而入，這個簡單卻又熱鬧非凡、充滿著曲聲歌聲笑聲掌聲的地方，就是西李村業余劇團排練節目的場所。因為有了這個劇團，西李村成了遠近聞名的戲劇之鄉。偃師農村業余劇團發展很快，這些由農民組成的劇團，把田間地頭、農民大院當成舞臺，他們那帶有濃郁地區鄉土氣息的演出深受廣大農村群眾的歡迎。

艱辛起步，群策群力建劇團

2003年，在宋紀斌、宋更周（均84歲）等人的支持下，西李村業余曲劇團在消失多年后再度成立。

近年來，偃師市將文化基礎設施建設納入城鄉一體化的總體規劃，不斷加大對農村文化基礎設施建設的投入力度，形成了市、鄉、村三級文化網絡，鄉鎮有文化站，村有文化大院。目前，偃師市共建立鄉鎮文化活動中心16個、文化大院190個，建成閱報欄560個、書架1200個，藏書120余萬冊，偃師圖書館去年被評為國家級和省級“基層文化示范圖書館”。同時，為了搞好文化下鄉服務，活躍農民的業余文化生活，偃師市豫劇團和曲劇團每年下鄉為農民送戲300場，偃師市演出公司每年組織20多個外地藝術團到農村演出400場，河洛風文化公司每年為農民演出100多場。自2007年12月起，偃師市利用國家投資的17套數字電影設備在全市建立了17個農村電影放映隊，每月為每個行政村免費放映一場電影，受到農民群眾的歡迎。

在建好文化站和文化大院的基礎上，偃師全力推進文化信息資源共享工程。偃師市的共享工程建設始于2004年，當時偃師市政府投入20萬元在市圖書館建立了自動化服務系統和電子閱覽室。2006年被國家列為文化信息資源共享工程試點后，偃師以市圖書館為共享中心，在各鄉鎮設立基層服務分中心，依托村文化大院設立數十個基層服務點，在321個行政村建立了村級服務點。市、鄉、村三級文化共享網絡的建成，為廣大農民群眾提供了更為便捷優質的科技信息服務。

加大對貧困鄉鎮的文化資金扶持力度，努力使各鄉鎮文化發展的差距減小。加大對農民文化生活的引導力度，把農民的文化生活帶上一個新的臺階。

顧縣東王村自2005年起先后投資24萬元，建成了占地700平方米，包含圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、綜合娛樂室在內的高標準文化大院。文化大院的綜合活動室設備齊全，乒乓球、象棋、跳棋、撲克、麻將、軍棋等應有盡有，為群眾提供了一個良好的休閑娛樂場所。同時，村委會還設立了村務公開欄、科學教育宣傳欄、精神文明宣傳欄，使群眾能夠了解到村兩委干部工作狀況、科普信息、社會新聞、群眾中發生的好人好事等，滿足了村民對精神文化的需求。

偃師把鄉鎮文化站和村文化大院作為新農村文化傳播的載體，依托文化站和文化大院，各個行政村開展了書畫、秧歌、腰鼓、排鼓、乒乓球、籃球等各種農民喜聞樂見的文化體育活動，豐富了農民群眾的業余文化生活。許多鄉鎮獅舞隊、排鼓隊走出偃師，參加洛陽乃至全國的民間藝術大賽，獲得了多項大獎。顧縣鎮苗灣村建起了偃師農村第一個老年門球場，翟鎮鎮成立了偃師第一個鄉鎮書法協會。今年，偃師市以全市高度普及書法藝術的雄厚實力，成為實至名歸的“全國書法之鄉”。

在這片孕育了華夏七朝古都文明的大地上，新農村文化建設方興未艾，體現在黨和政府加大了農村文化建設的力度，體現在農村文化資源總量的大幅增加，體現在農村公共文化服務能力的飛速提升。

三、發展繁榮我縣農村文化的對策思考。

（一）、完善文化建設機制體制，理順農村文化發展的脈絡。

1、提高思想認識。各鄉鎮領導要樹立科學的發展觀，科學認識“增長”和“發展”的關系，充分認識到新形勢下加強農村文化建設的重要性和緊迫性，認識文化建設對實現經濟可持續發展的精神動力作用，也是建設社會主義新農村的重要內容和有效途徑，要從思想上重視農村文化工作，增強工作的主動性和自覺性。精心組織各方面力量的熱心關注和廣泛參與，才能取得成功。

2、健全工作機制。切實加強政府部門關于文化建設的整體職責，縣委、縣政府將文化建設納入縣重點工作目標管理考評，作為考核鄉鎮領導干部工作實績的重要指標。把農村文化建設納入重要議事日程，納入鄉鎮發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，完善管理機制和監督機制，確保農村文化建設各項目標任務的實現?？h文化主管部門要加快制定農村文化建設發展專項規劃，重點突出農村公共文化服務體系建設規劃。

3、創新工作思路。堅持城鄉協調發展的理念，把城區文化建設與農村文化發展有機結合起來。縣文化主管部門和各鄉鎮要由以側重于“送文化”逐步向“種文化”轉變，為農村文化市場創造良好的政策環境和群眾基礎，大力推進廣播電視進村、電影放映以及文化信息資源共享工程等各項文化惠農工作，同時要指導和幫助農民開展一些自娛自樂的文化娛樂活動，使專業演出和農民的自娛自樂有機地結合起來，帶動和推動農村文化事業健康發展，變“文化下鄉”

為“文化駐鄉”。

（二）、加大文化基礎設施投入，注入農村文化發展的血液。

1、拓寬融資渠道，吸引資金投入。堅持公益性文化設施以政府投入為主的原則，積極向國家和省市爭取資金投入。創造條件，用好政策，協調各方面關系，調動社會力量，吸引社會資金投入鄉鎮文化建設。支持農民自籌資金、自負盈虧、自我經營、自我管理，興辦農民劇團、農家書屋等，使農民群眾也成為文化建設的投資主體。形成“政府牽頭、社會參與、群眾受益”的發展格局。

2、設立專線資金，加快陣地建設。設立農村文化建設專項資金，確保農村重點文化建設的資金需求，在鄉鎮一級建立綜合文化站、籃球場、農民學校等公益場所，村一級建立簡易圖書室、活動室等。確保鄉鎮綜合文化站和農家書屋等重點文化建設的資金需求，確保文化站工作經費，根據形勢的發展購置群眾生產生活急需的圖書與報刊。將文化信息資源共享工程、農家書屋工程、廣播電視村村通工程、農村黨員遠程教育工程以及新婦女學校等資源進行整合，做到“少花錢、多辦事”。

3、以獎代補形式，扶持文藝團體。增加對送戲下鄉和農民自辦文化活動的資金支持，以更好地適應農民需求。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結合的多渠道籌資方式，設立農村文化發展或創作獎勵基金，扶持和資助有代表性、有影響的農村區域性民間民俗活動，對能正常開展文化活動、創作藝術作品的文藝團體和文化能人給予獎勵。

（三）、加強本土人才隊伍建設，強壯農村文化發展的筋骨。

1、配齊配強文化站長。通過選送培訓一批、本地挖掘一批、引進吸收一批的模式，啟用一批具有文藝特長的專職文化站長。由縣文化主管部門定期組織業務培訓和加強業務指導，提高綜合素質和專業水平。規范相關人員職稱、待遇標準、獎勵表彰制度，通過組織人事制度穩定人才。確保專職專崗，把文化站長從鄉鎮繁雜的事物中解脫出來，提高文化工作的主動性。

2、利用好村干部隊伍。鑒于來自于農民中間的村干部最了解村情民意，處于落實政策的最基層，應該充分發揮好村干部的帶頭作用，擔負起村級文化活動的組織和協調工作。選用一批村干部和本村殘疾人參加農家書屋的日常運作和管理，給予適當補助。對于長期在農村工作并在村文化建設方面做出一定貢獻的村干部，給予適當的精神和物資獎勵。

3、培育挖掘文化能人。重視并解決農村文化能人和民間藝人新老銜接不足的問題，搞好調查摸底，切實加大對農村文化能人的挖掘培養力度，給予政策與資金扶持，著力打造一支高素質的農村文化能人和業余文化團體，充分調動其積極性與創造性，激活起廣大農民的參與熱情。

（四）、挖掘本土特色文化資源，提升農村文化發展的精神。

1、加強宣傳，培植傳統文化發展土壤。結合開展送科技、送法律下村活動,大力宣傳村級特色文化，樹立村民對本村、本鎮的文化認同感和自豪感，并自覺參與到圍屋保護維修、傳統手工藝傳承等客家傳統文化的保護中來，形成一批特色文化新村。

2、挖掘整理，賦予客家文化時代內涵。努力挖掘當地文化特色，對以客家山歌、香火龍、夾湖花鼓等客家文化載體，在創作形式上力求突破和創新，結合現在文化內涵，豐富表現形式，作為本鄉鎮的特色文化進行推廣和打造，同時激發起年輕一代人的興趣，自動參與到文化遺產的保護中來。

3、結合產業，創新發展農村特色文化。開發民間文化資源，變資源優勢為產業優勢。以農業特色產業發展基地為景點，舉辦農民藝術節或者文藝活動，使產業與文化開發有機結合起來，形成集產品開發、果園觀光、山塘垂鉤、農家游于一體的農村文化產業，打造文化新亮點。

第三篇：關于農村致富帶頭人隊伍的調研報告（精選）

關于農村致富帶頭人隊伍建設的調研報告

鄉鎮：順場鄉 擬稿：陳繼操 審稿：李昌鼎 復核：柏巹江

關于農村致富帶頭人隊伍建設的調研報告

隨著新農村建設的推進，同步小康建設的穩步推進，在新農村發展市場經濟的過程中，涌現了大批敢于創業、不怕艱難、相信科學、勤勞致富的優秀農民。這些人當中，有的依靠科學技術發展了特色種、養殖業，有的通過努力開辟了特色農產品市場，全力打造我鄉農副產品特色特色品牌。他們通過內引外聯，壯大了生產規模，帶動了當地經濟發展；通過技術培訓，提升了農、牧業生產水平。在他們的帶動下，我鄉農村經濟發展水平有了較大程度的提高。為進一步加強農村致富帶頭人隊伍建設，促進農民增收致富，全面推進小康社會建設，根據水城政研﹝2013﹞6號文件要求，我鄉黨委、政府高度重視，及時組織隊伍，對我鄉致富帶頭人情況進行了調研。

一、基本情況

經過統計、梳理，我鄉具有一定產業規模，切實帶領群眾共同致富的各行各業帶頭人共計53人。其中，發展種植業的22人，發展養殖業的22人，發展加工業的6人，經營業3人。調查結果顯示，以上產業目前發展狀況良好，共計帶動致富人數達186人，解決就業659人，預計年產值達1091萬元。

二、農村致富帶頭人隊伍在同步小康建設中的作用

1、促進農村經濟發展和產業結構調整。農村致富帶頭人在減少農業結構調整盲目性、促進農產品交流方面發揮著不可或缺的作用。他們為本地的特色產業打開了銷路，通過他們的價格引導，減少和避免了“谷賤傷農”等挫傷農民積極性的現象，同時也為市場所需的農副產品開辟了新的生產基地，引進了適銷對路的種植、養殖品種，使農民有了新的致富途徑，從而促進了當地農村經濟的發展和產業結構的調整。順場鄉洗腳溝村巖腳組村民黃順友從事太子參種植，他向洗腳溝村民委員會流轉了30余畝土地種植了太子參，積極到外地學習先進的種植技術和科學管理方法，并將這些技術和方法無償傳授給周邊農戶，在他的影響和帶領下，周邊農戶嘗到了甜頭，紛紛種植太子參。目前，洗腳溝村太子參種植已初具規模，每種植戶平均年產值約達20萬元。這些致富帶頭人給農民在技術和信息上提供了幫助，降低了農民轉產的風險，加速了特色經濟的形成。

2、傳播致富新觀念，帶動農戶共發展。農村致富帶頭人都有一種敢為天下先的勇氣，他們率先融入到市場經濟大潮中，逐漸成為農村致富的示范戶，正是有了自己身邊熟悉的人現身說法，一些農戶開始壯起膽子跟著他們闖，同時，致富帶頭人、示范戶們也利用自己在資金、技術、原材料、流通渠道等方面的優勢，幫助周邊困難的農戶共同發展。順場村村民楊秀燕從事綠色蔬菜種植，她自己摸索出了一條綠色蔬菜種植的道路，找到了蔬菜的銷售口，形成了完整的種植、銷售鏈，她把自己的信息與大家一起分享，并組織一部分跟著她一起干，這些人得到了實實在在地效益，也使得她綠色蔬菜種植的隊伍越來越龐大。

3、提高了農民組織化程度。致富帶頭人組織專業協會，與人合伙經營、股份合作經營，是把農民組織起來的有效形式。順場村村民鄧彥輝，從事黑番茄種植，他注冊了黑番茄種植基地，并以“基地+農戶”的模式積極發展黑番茄種植。在他的帶領下，農戶們積極投入到黑番茄種植中來，總面積達500畝。這種有組織的發展，使他們降低了生產成本、提高了收益，與鄉鄰共同引進種苗、購買農資、銷售產品，也使處于“各自為戰”分散狀態的農民聚攏起來，形成規模生產。

4、推動村風文明建設，弘揚社會主義文明新風。隨著經濟社會的發展，農村人的生活方式也在悄然地發生著變化。農村致富帶頭人，他們在追求物質富裕的同時，也關注著自身的生命健康、精神追求、子女教育等，追求著更高質量的生活。他們除了學習科技、文化知識外，還積極建設文明家庭，融洽與家庭成員之間的關系，能得到家庭其他成員的支持，也是他們闖市場的不可缺少的精神動力。順場鄉紅巖村致富帶頭人李樹雄，曾是市級勞動模范，他為人質樸、熱心公益事業、重視文化教育、認真學習的態度在周圍百姓中起到了很好的榜樣作用，激發了周圍群眾參與經濟建設和精神文明建設的積極性，在村民中掀起了講科學、講文明、尊老愛幼、革陋習、樹新風的高潮。

第四篇：選調生隊伍狀況的調查與思考

選調生隊伍狀況的調查與思考

（林邈 浠水縣白蓮鎮組織干事）

選調生制度是我國一項重要的干部人事制度,是國家、省級組織人事部門從高等學校挑選品學兼優的大學生到黨政基層工作,在實踐中接受培養,歷經磨練,積累經驗,逐步造就我們黨和國家事業接班人的重大舉措。許多選調生下基層后產生的困境,在一定程度上反映了現行選調生制度的一些弊端。為了尋求合適的解決這一現狀的途徑,筆者對浠水及周邊縣市選調生的生活、工作和思想狀況做了一個系統的調查。

一、選調生的基本情況

(一)選調生制度的由來

選調生制度的源頭可以追溯到20 世紀60 年代。1965 年6 月14 日,中共中央轉發了高教部黨委《關于分配一批高等文科畢業生到縣以下基層單位工作的請示報告》,根據劉少奇關于分配一批高等學校畢業生到基層工作的指示,1965 年、1966 年兩年共安排了一萬多名高校畢業生到縣以下基層工作。至此,第一批選調生由城市(高校)走出,充實到了基層干部隊伍中。文革期間這一政策被中斷,到20 世紀80 年代,選調生制度重新恢復,選調生下基層進行鍛煉,成為我國造就社會主義建設事業接班人的重要途徑之一。

(二)浠水選調生的現狀

1995年至今，共有32選調生先后被省委組織部、市委組織部選派到浠水縣工作。其中省委組織部選調生24名，市委組織部選調生8名；目前，有3名選調生擔任縣處級干部，有10名選調生擔任鄉鎮局級干部，1人調到省環保局工作，1人調到黃岡市國資委工作，1人調到紅安傳統教育學院，1人辭職。

二、選調生在基層面臨的矛盾現狀

面對基層帶來的機遇和挑戰,選調生的心理是錯綜復雜的。他們一方面為自己身處這樣一個時代而慶幸,另一方面又對基層政治環境的現狀而感到擔憂;一方面為能盡快實現自己的抱負而高興,另一方面又為在基層如何選擇適合自己發展的道路而憂慮。在他們雄心勃勃、躍躍欲試的同時,又常常表現出種種困惑而呈現一種矛盾心態。這種矛盾心理表現在以下幾個方面。

(一)擔心下去容易上來難,前途空間有限。選調生不在乎基層的條件艱苦,只是擔心將來很難有大的前途,下去容易上來難?，F在社會上流傳鄉鎮機構改革,一方

面鄉鎮機構要裁人,另一方面,選調生又不斷地進入基層,在這場博弈中,前途在何處呢? 選調生的起點低,基本上都得從科員干起。筆者了解到有3人在鄉鎮干了快12 年了,現在仍然是鄉鎮副職。發展空間有限,是他們對前途最為擔心的問題。

(二)預期與現實之間的反差形成的失落感。首先是對下基層目的和作用的失落。有3 位選調生告訴筆者:“一去基層就被分配到了黨政辦公室,主要是負責辦公室的一些日常事務?！币虼?在新鮮感過后隨之而來的感覺是日常工作的瑣碎、單調和乏味,而所學的專業知識也少有派上用場的機會,不能增強實際工作能力,因而對在基層工作日漸感到迷茫。其次就是對付出與回報不相稱的失落。選調生來到基層后, 一個月800 元左右,用這種微薄的工資養活自己已屬不易,報答父母實在無從談起。而且有的鄉鎮工資沒有保障,不能按時發放?；貓笈c長期奮斗預期之間的不對稱,導致其重大的失落。在被調查的選調生中,他們的工資水平大都在800-900 元右,他們認為這一待遇就目前來說還過得去,但就長遠來看,是低工資。

(三)進城與扎根的矛盾。調生從一開始就把基層當作終生工作的地方是很少的,不管是選調生本人還是其家庭,把下基層當作一個鍛煉階段是十分普遍的情況。在調查中的10名選調生中,有1 名選調生說她父母是極力反對她進基層工作的,認為讀完大學至少應找份像樣的工作,跳出農門才是明智之舉。有3 名選調生的父母認為到基層鍛煉,增長一些見識,回城才是最終的目的。一位女選調生

說:“在基層苦一點我并不害怕,擔心的是怕自己一輩子呆在鄉鎮,既能進城又能提升是我的首選,進鄉鎮領導班子鍛煉也可以,如果在鄉鎮呆了兩年了,既不能進城又不能提升,那就只有另謀出路了,把考研作為自己努力的方向。所以現在把握好每一個機會,機遇這東西很難說,對我來說,公務員工作是比較穩定,但也不能一輩子在鄉鎮呆下去,以后成家立業了,子女上學可是個大難題。只要有一點的機會,我都會盡力爭取走的?！彼麄兊倪@些期望,應該說合乎情理,但實際能夠供給他們的機會卻是非常有限的。根據調查了解到的情況,在這近12年的時間內,選調生能夠調回縣直機關工作的不到1/ 10。從1995年到2007共招收的32選調生中,通過公開選拔等方式調離浠水縣有3人,辭職另謀出路的1 人。剛進基層的選調生們關注著前任選調生的前途,因為他們實在擔心自己的命運。

有一位選調生這樣說道:“他說以前3 年一次換屆,機會還多點,如今5 年一次換屆,人生能有幾個五年? 剛進基層時,個個風華正茂,等到提拔時,可能都老大不小了,人生也就短短數十載,還要考慮結婚生子的問題,這一切都是困難啊!進城是比較理想的?！笨磥?大部分選調生是不愿意一輩子呆在農村的。

(四)提拔難與升遷期望的矛盾。一名選調生說:“選調生基本都是外地人，人生地不熟,在這樣的環境下,我們很難提拔,只有那些有錢有關系者優先?？梢赃@樣說,從政是與家庭經濟條件、家庭背景有關的。家庭條件好的有背景的選調生,會被安排得很好,要么在機關,要么做領導,會發展得很好,反正不會差。”有些選調生認為:“自己在基層雖有年齡優勢,但如果等到對基層工作非常熟悉了,年齡優勢也沒有了。指望鄉鎮里自主推薦選調生進班子的可能性實在很小,鄉鎮職能在逐步弱化。現今機構改革年年在喊,這對于原本就不樂觀的環境更是雪上加霜。”

(五)理想與現實的矛盾。有知識、有理想的選調生對自己期望值過高,對社會復雜現象和工作環境認識的廣度和深度不夠,難免會有不適應的現象發生。一位女選調生說:“和預期的不太一樣,我被分在了黨政辦公室,有時候總覺得這里對我來說太沉悶,我沒有辦法去改變這一切,只能試著讓自己習慣、適應。有時候,對自己的這種選擇很是失望,有時候又很為自己驕傲”。也有一些選調生才下基層時,以為在鄉鎮鍛煉2年～3 年就可以了,哪知一呆就是十幾年,和自己當初的想法大不一樣。有位選調生感慨地說道:“公務員不可不做,不可常做,但可以再做。我覺得我們的社會應該建立這樣的制度。在鄉鎮,作為一個選調生,不能呆太久了。2 年就夠了,3年還可以忍受,搞搞調研,了解農村的情況?！?/p>

三、產生矛盾的原因分析

調查結構表明,選調生的心理正處于傳統與現代、精神與物質、理想與現實的矛盾交織之中。這種矛盾心理的產生,一方面來自社會環境,另一方面來自選調生的擇業心態。

(一)選調生進入基層工作的動因

在當今利益多元化、思想意識多維度的社會,每個人的心理是不同的。選調生進基層工作的動因可歸結為以下幾點。

1.“鴕鳥避世”的就業心理。隨著高校擴招,大量的學生涌入城市人才市場,造成相對飽和的狀態。先就業后擇業成為當今大學生的主流就業觀,選調生選擇進基層是為了躲避現實的就業壓力。在調查中,40 %的選調生認為就業壓力大,工作不好找,只有選擇進基層,至少這還算是一條不錯的就業之路。

2.撈取政治資本的投機心理,即權力動機的心理。一種強烈的權力動機不僅會影響個體的自我看法,而且還會影響他的信念、思維方式和感情定向。多數選調生就是沖著誘人的預期價值而投身“選調”,把基層工作當作政治前途的跳板,是去“鍍金”的,而不是真正意義上的鍛煉。有些選調生說:“當時聽同學說公務員待遇好,有前途,再加上政策的宣傳,放棄了已找好的工作,選擇到基層工作?！?/p>

3.“學而優則仕”的官本位心理。由于公務員屬于“官”的行列,博取一份公務員的工作一般也會使大學生有種優越感和自豪感。女性選調生持這種觀點的占多數。一位女選調生這樣評價當公務員的好處:“因為公務員工作穩定,工作環境也較好,壓力也不是很大,雖然工資不是很高,但是其他津貼待遇也還算優厚,所以我當時就選擇了考公務員,再加上近年來,國家又幾次提高公務員的薪金,進而又提高了公務員的職業聲望,致使許多畢業生都產生了想加入公務員行列這種盲目從眾的就業心態?！?/p>

4.挑戰自我,尋找人生價值的切入點?！盎鶎哟笥锌蔀椤?、“猛將必拔于卒武,賢相必起于郡縣”。在調查中,一位選調生認為:“到基層工作可以鍛煉自己,覺得自己應該學有所用,到基層發展比到其他地方容易受到重用,能夠更容易地找到實現人生價值的用武之地?！币灿幸晃贿x調生說:“我來自農村,比較關注三農發展,想更多地了解一下國家政策法規在農村的落實情況,再加上當時考研失敗,更堅定了我下基層的決心。”

(二)基層政治環境的欠佳,體制的不合理因素也是造成選調生困惑與痛苦的主要原因

1.活力不足的鄉鎮干部機制束縛選調生個人發展。目前政府上級對下級的控制還是傳統的壓力型體制。作為一級基層組織,鄉鎮政府卻沒有獨立的人事權。從選調生在基層工作近10 年來

看,在基層工作的選調生流動性不大,一般在基層工作后就很難有機會調動,有的選調生在同一工作崗位上任職時間過長,這樣不利于選調生的成長,不能全面了解農村的基本情況。有的領導對選調生的認識也有誤區。有些領導認為選調生素質高,知識豐富,一開始就對其委以重任,結果往往事與愿違;有的單位領導覺得,選調生還是學生,不堪重用,讓其做一些無關緊要的事務,令部分選調生喪失信心。因此,領導和基層政府對選調生的“高估”與“低估”,都不利于他們成長,也與培養選調生的初衷背道而馳。

2.鄉鎮政府實力不厚,落實選調生政策的力量薄弱,使選調生失去信心?；鶎诱抻谪斄?、物力等一些因素的制約,執行選調生的有關政策顯得力不從心,有一定的難度。因此,采取“上有政策,下有對策”的方式對待選調生的有關政策,使選調生的各種文件規定常常不能落實。比如,符合自己專長的工作并不能獲得,所承諾的升遷目標和其他利益獎勵也未能如期而至。雖然有中央與省委的紅頭文件,但是在基層的具體操作上則受制于當地的政治和經濟條件,往往使得一些承諾最終落空。

3.官場潛規則對選調生的影響。作為最低一級政府,雖有嚴格的規章制度的制約,但一些機關干部在具體操作中卻執行不力,難免為選調生帶來一定的負面影響。人浮于事,辦事拖沓,效率低下,浮夸之風盛行,形式主義泛濫的舊政治生態環境不適合選調生成長與發展。還有,機關的公文多,會議多,形式主義多。在這樣一種環境下生活和工作,人會顯得很煩躁,覺得是在浪費青春和生命。

四、解決現實問題的對策

選調生進基層鍛煉是培養社會主義事業可靠的接班人的重要途徑,針對選調生中存在的一些問題和矛盾,應該切實采取措施予以改進和完善。

(一)主管部門應進一步明確選調生的定位。選調生主管部門在有關培養目標中,應該明確選調生下基層的發展是多方向的,一部分經過培養鍛煉進城,一部分就是培養和造就鄉鎮基層所需要的領導人才,因此,選調生選擇參與選調,應有多種價值預估和心理準備。主管部門要引導選調生摒棄“鍍金”思想,使他們明白,到基層鍛煉不是走過場,省委組織部的選調生進基層后,提拔進城的只能是其中一部分,要有扎根基層的決心與勇氣,立足于鄉鎮實現人生價值和理想。同時,對選調生的任用相關制度應進一步具體化,操作應進一步科學化。一是要設計合理、科學的考評形式和內容,盡可能地杜絕關系網的影響;二是必須在擬提升的職務中明確選調生的提升指標和指標單列。

(二)加強組織部門的領導,強化有關規定的可操作性和剛性化程度。為了使應屆優秀大學畢業生到基層真正經受培養鍛煉,應該切實加強對選調生的管理。

1.科學培養,動態管理。選調生走出校門后直接分配到鄉鎮工作,任職并不是固定不變的,為了讓他們熟悉多方面工作,對選調生一般都適時進行交流輪崗。任職也不是“金飯碗”,黨委組織部門對選調生進行考察,每年進行一次調整,對不適合繼續作為黨政領導干部培養的選調生,及時調整到更有利于他們發揮作用的工作崗位。不惟臺階,適時任用。如選調生在基層工作兩到三年后,可以打破論資排輩、求全責備等陳舊觀念,大膽提拔使用選調生,并鼓勵和支持選調生參加公開選拔領導干部和競爭上崗,使他們在平等競爭中脫穎而出。當然，浠水在這一方面做得不錯，2006年鄉鎮換屆，經市委組織部同意，一次性破格提拔了4名2005屆省組選調生進鄉鎮班子。

2.建立合理的人才流動機制。對多數鄉鎮來說,由于用人機制的不暢,以及在人才的使用、選拔、培養和管理方面的不足,常常會出現“人才難求更難留”的局面。鄉鎮政府要努力營造人才成長的有利環境,做到人盡其才,才盡其用。政府應積極引入競爭激勵機制,建立人才能上能下、能進能出的暢通渠道,使人才合理流動,形成尊重人才的風氣;應進一步完善對選調生的保護機制、提升機制,減少選調生的后顧之憂,讓他們在基層健康成長,積極發揮聰明才智,為地方經濟建設、社會進步多做貢獻。

3.改善基層工作環境。主要改善物質待遇和辦公條件等硬環境。特別是在待遇方面,由于基層工作環境艱苦,選調生的待遇普遍偏低,但地方政府財力有限,如何解決這一矛盾,一是使公務員的工資按時到位,不再有拖欠工資的現象發生。再是國家可以根據具體情況,給予鄉鎮適當的財力補助,政府還可以從養老、醫療、工傷和住房公積金等方面給予選調生一定的福利待遇,使他們安心工作。

(三)選調生應加強迎接挑戰的心理準備

選調生要清醒地認識到,大眾化教育必然導致大眾化的就業,高校畢業生已不再是“象牙塔”里的天之驕子,要轉變就業觀念。高校畢業生不僅要能承受“治國平天下”的重任,更要能忍受“天

將降大任于斯人”的痛苦。選調生選擇在基層工作,對自身來說就是一個巨大的挑戰。

1.調整擇業時過高的期望值。擇業角色必須依靠不斷調整期望值來規范。一般來說,每位選調生在選調時都希望能找到一份能滿足自己需要的工作,然而受各種條件的限制,不一定每個人都能如愿以償。如果不清醒地認識到這一點,就有可能走進選調的誤區。正如文中提到的選調生在基層的各種不同的矛盾心理。因此,選調生必須根據自身條件和客觀需要,學會在競爭中及時地調整自己的期望值,學會“從我做起”、“從小事做起”,把遠大理想的實現落實到一步一個腳印的努力之中,在工作中始終保持輕松自如的心態,達到個人理想和社會需要的有機結合。

2.提高對基層鍛煉的認識。江澤民同志說過:“年輕干部的不足之處是缺乏對馬克思主義理論的系統學習,缺乏對黨的歷史和優良傳統的深入了解,大多沒有經過嚴格的黨風生活、艱苦環境和基層工作的鍛煉?！?選調生在基層干什么? 就是要真心實意地為老百姓辦實事,在實踐中不斷的發展和完善自己。一是要擺正位子講奉獻。選調生到基層后要沉下心來,撲下身子,扎扎實實為老百姓做事,要明白是在事業的發展中成就個人,而不是在個人發展中成就事業。二是面對困難不畏難。選調生到基層工作肯定會遇到很多困難,生活環境差、精神孤獨苦悶、溝通不暢等等。在艱苦的環境下如何去適應,是選調生必須要掌握的第一生存本領,也是第一工作本領。選調生正是要在基層實現自己的人生價值的。三是認清現實靠自己。隨著選調生力度的加大,在基層的選調生越來越多,問題不斷出現,組織部門關注選調生的范圍也是有限的,“等靠”思想是要不得的。要多從大局出發,充分發揮主觀能動性,創造條件,改善自我,提高自身素質和適應能力。（林邈 浠水縣白蓮鎮組織干事）

第五篇：縣村干部隊伍狀況調查與思考

一、**縣村干部隊伍現狀

近年來，隨著農村改革開放和現代化建設的不斷深化，特別是農村基層組織“三級聯創”活動的深入開展，廣大農村基層干部的綜合素質和“雙帶”能力不斷提高，為發展農村經濟、夯實黨的執政基礎作出了重大貢獻。

2、素質日趨提高。通過大力實施“亮創奔”活動，著力把經濟能人培養成黨員、把黨員培養成經濟能人、把黨員中的經濟能人培養成村干部，農村基層干部中懂技術、會經營的干部所占比例越來越高，具有“雙帶”能力的村干部越來越多，隊伍的整體素質有了較大的提升。為提高在職村干部素質和加強村級后備干部培養，我們積極實施“一村培養一名大學生”的計劃，三年來招收人數已達到500余名。同時，通過大力發展農村現代遠程教育，扎實開展農村實用技術培訓，全縣很多黨員干部掌握了農村實用致富技術，帶頭致富和帶領群眾致富的能力明顯增強，在群眾中享有較高威望。

3、管理日趨規范。近年來，我縣逐步開展了村干部規范化管理，我們制訂下發了《關于建立激發農村黨支部書記干事創業工作機制的實施意見》，建立了選拔任用、教育管理、干事創業、待遇保障、考評獎懲五個機制，進一步激發村干部的創業熱情，形成了良好的聯創態勢。這一作法得到省委組織部的肯定，并在《湖南日報》頭版頭條進行了推介。激勵機制的出臺，如招聘優秀村干部為公務員、逐步提高村干部待遇、對離職村干部按標準實行補貼、重視并探索為村干部解決社保問題等，較好地調動了村干部的工作積極性，全面促進了村級工作“村為主”的落實。

各鄉鎮建立了各自的村干部管理1000分制考核辦法和細則，使得村干部工作考核進一步細化和量化，并最終分解到村各項工作中去?？己私Y果也直接和村干部的報酬相掛鉤，通過獎優罰劣，拉大差距，進一步調動和提高了村干部在開展工作中的主動性和積極性。

5、作用日趨強化。我縣實施的黨員民主評議、村干部目標管理考核工作，充分調動村干部的主觀能動性。特別是開展先進性教育活動以來，農村黨員干部找準了工作差距，帶領群眾解決了一大批影響及改革、發展、穩定的重點、熱點、難點問題，在推進發展農村經濟、加強基礎設施建設、維護社會治安、倡導文明風尚等方面發揮積極作為，為確保農村的穩定、基層政權的穩固起到了中堅的作用。

從總體上，我縣的村干部隊伍建設取得了長足的進步。但隨著農村改革的深化以及新農村建設的推進，村干部隊伍建設還不能完全適應新形勢新任務的要求。主要表現在：

1、村干部的結構還需要進一步優化。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內優秀人才多數外出從事二、三產業，加上回鄉高中生、復退軍人等能任職者寥寥無幾，導致村干部選擇余地較少，少數村的村干部換來換去還是老面孔，干部缺少活力和戰斗力。長期以來村干部的選拔面偏窄，后備干部不足，造成了目前村干部結構不盡合理，呈現出年齡結構偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂種植會養殖的多、懂管理會經營的少，等等。

2、村干部能力還不適應形勢的需要。村干部存在缺少學習，忙于事務、家務的現象，缺乏崗位所需的政策法規等基本知識，分析問題、剖析問題缺乏科學性和前瞻性，在困難和問題面前常常是束手無策，也不善于做群眾思想政治工作；從發展上看，一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增加收入方面顯得辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培訓還需要進一步系統化。村干部的實用技術和科技致富培訓很多，但是存在著不夠系統、扎實的現象。一方面，培訓的針對性不強，村干部不感興趣；另一方面，村干部的認識不足，缺乏主動性。

3、市場經濟大潮的沖擊使村干部心難穩、人難留。一些村特別是一些特困村，存在沒有人想當村干部的現象，即使是在任的村干部，也是經鄉鎮黨委反復做工作才勉強留任。究其原因，主要是：農村工作任務繁重。當前，農村各項工作實行“村為主”，不少鄉鎮還把各項工作分解指標落實到村級，村干部的工作壓力和責任越來越大；村干部事多利少。村級集體經濟普通較為薄弱，不少地方還是經濟“空殼”村，開展工作基本上“無米下鍋”或靠“墊米下鍋”。而村干部普遍待遇較低，一些村干部不但多年領不到誤工補貼，還要自己墊錢為村里辦事。他們覺得經濟上沒有甜頭，政治上也沒有奔頭，生活上沒有想頭，工作的積極性勢必受到影響；工作保障堪憂。農村社會保障不健全，村干部為黨和群眾工作多年，老了只有標準不高的微薄補助，有的甚至沒有。此外，村干部在工作中難免得罪人，打擊報復村干部的事也有發生，合法權益得不到很好的保障。隨著改革開放的深入和經濟的進一步發展，村干部無法面對任務重、工作難、報酬低的現實，村干部心難穩的現象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現”，一有門路，就丟下沙帽走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。

二、進一步加強村干部隊伍建設的對策和建議

2、創新制度，優化村干部選任機制。一是推進村干部選拔制度改革。一方面要進一步擴大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”，在村委會成員中全面推行“公推直選”，真正將懂市場會管理善經營、素質過硬，群眾信任的優秀人才選拔到村干部隊伍中來；另一方面要進一步擴大村干部選拔范圍。積極采取招考大學生“村官”、選派機關年輕干部掛職鍛煉等多種形式，改善村干部隊伍結構，提高村干部隊伍整體素質。二是加強村干部后備隊伍建設。要切實加大從致富能手、大中專畢業生、科技示范戶、務工經商人員、復退軍人中選拔后備人才的力度，建立村干部后備人才庫；要以黨員發展來帶動村干部后備人才培養，將優秀的青年通過政治培養的方式來加快成長；要健全完善村干部后備人才培養的責任機制，將村級后備干部培養列入村黨支部年終考核內容；要加大工青婦等群團組織的推優力度，注重從優秀青年、工人和婦女中培養村級后備干部。三是建立村干部資格準入制度。從村干部的年齡、學歷和培訓入手，根據農村工作的實際，科學合理地確定村干部資格標準體系，建立資格準入制度，從源頭上把好村干部的質量關，切實提高村干部隊伍的整體素質。

3、注重實效，提高村干部培訓工作水平。在村干部的培訓工作過程中，要始終堅持以人為本的理念，緊緊圍繞培育“雙強”型村干部的目標要求，著眼于加快發展，著眼于提高素質，切實增強村級干部培訓效果。要根據村干部的工作崗位、文化層次、實踐經驗等方面的差異，有針對性的進行培訓。一是強化思想政治型教育。要突出政策教育，聯系農村實際切實加強村干部隊伍尤其是村黨支部書記和村委會主任的思想作風建設，使村干部擺正自己的位置，增強工作責任感和事業心。二是抓好學歷提高型培訓。大力實施“一村一名大學生”工程，有計劃舉辦大中專學歷及“專業證書”培訓班，進一步優化村干部的知識結構，促進學歷和能力的提高。三是抓好業務知識型培訓。圍繞農村干部知識教育和農村熱點、難點問題，以農村工作方法、工作方式、民主政治與法制、財務管理、土地政策、村鎮規劃及經濟發展等為主要內容，對村干部進行集中培訓，提高他們的工作水平，改進他們的工作方法，使他們學會運用民主的、思想教育的、法律的方法和手段處理村務，不斷提高他們的組織協調能力和維護穩定的能力。四是加大致富能力型培訓。要把培訓重點放在提高村干部發展經濟的能力上，通過組織參觀學習、典型引路、交流提高等途徑，充分發揮現代農村黨員干部遠程教育的手段，增強培訓教育的生動性和實效性，切實抓好村干部“帶頭致富，帶動共富”的能力建設。

4、以民為本，建立民主開放的村干部考核機制。在健全和完善村干部考核機制的過程中，我們必須堅持民本思想，以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，以建設社會主義新農村為目標，真正將人民群眾滿意不滿意作為評價村干部工作績效的重要標準。一是要推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村級民主政治建設，進一步規范村干部的行為和群眾的參與。通過開展村務公開、財務公開、民主議事、民主理財等形式，進一步擴大基層民主，吸收群眾參與，提高群眾參政議政的能力，同時也加強對村干部的監督和約束。二是要建立以工作考核和群眾測評相結合的村干部考核辦法。強化村干部服務群眾的意識，使村干部既對上級負責也對群眾負責。三是強化村干部考核結果的運用。一方面，對個人素質好、工作實績突出，群眾滿意的干部要加大獎勵力度，對特別優秀的可以推薦到鄉鎮一級領導崗位上來。另一方面要建立村干部合理退出的機制。對一些基本素質低、工作能力弱，群眾反映差的村干部，要通過合法程序予以調整，從而實現村干部隊伍的優勝劣汰、吐故納新。

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