第一篇：關于建設高素質村級黨組織帶頭人隊伍的研究

關于建設高素質村級黨組織帶頭人隊伍的研究

中共筠連縣委組織部 課題組

胡錦濤同志指出：村子富不富，關鍵看支部；支部強不強，要看“領頭羊”。村級黨組織帶頭人隊伍的基本素質和能力水平，直接關系到黨在農村執政地位的鞏固和各項路線方針政策的最終落實。本文以筠連縣村級黨組織帶頭人隊伍建設的現狀為基本素材，就新形勢下如何建設高素質的村級黨組織帶頭人隊伍進行了粗淺的思考。

一、用辯證的觀點，全面透視筠連縣村級黨組織帶頭人隊伍建設的“喜”與“憂”

（一）從“春風經驗”的形成，看筠連縣村級黨組織帶頭人隊伍建設的做法和成效

春風村，一個自然條件十分惡劣的小山村，5年時間里人均純收入能從不足1800元提高到6700元，走出一條集特色農業、生態農業、旅游觀光農業為一體的科學發展之路，關鍵在于建強了一個好支部，核心在于選準了一名好支書，這就是“春風經驗”。省委劉奇葆書記批示指出：推廣“春風經驗”，加強村級組織建設，最重要的是選好黨支部書記，提高支部帶領致富的能力，有了這個能力，這個村的工作就能做好，發展就能上去。1

“春風經驗”的形成與推廣，既是各級領導關心、指導特別是省委劉奇葆書記調研視察帶來的良好機遇，更是筠連縣近年來務實加強村級黨組織帶頭人隊伍建設所催生的結果。

1.（二）以“一好雙強”為標準，分析村級黨組織帶頭人隊伍建設的存在困難和問題

1.主流——年齡偏大

2.主導——文化偏低

3.主線——能力偏弱

4.主因——待遇偏

二、用發展的理念，準確定位高素質村級黨組織帶頭人隊伍的職責任務與能力素質

（一）定位依據：“三個層面”的原因

（二）定位方向：“兩個標準”的要求

三、用科學的方法，努力探尋建設高素質村級黨組織帶頭人隊伍的對策與建議

（一）重擇優，引入競爭選拔機制，實行“賽場式”選才，彰顯優勝劣汰的發展規律

（二）重需求，建立統籌培訓機制，實行“基地式”育才，提升發展為民的能力水平

（三）重實績，探索職業管理機制，實行

（四）重關愛，健全保障激勵機制，激活干事創業的源頭活水

（五）重清廉，健全監督約束機制，實行“

（六）重引導，優化培養推進機制，形成以點帶面的聯動效應

第二篇：建設高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍

建設高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍

王娟

基層黨組織書記是基層黨組織的帶頭人，是貫徹黨的路線方針政策和落實各項工作任務的關鍵。黨的十七屆四中全會《決定》明確提出，要建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。近年來，江蘇省響水縣在全面建設小康社會進程中，積極實施“農村黨建富民”工程，切實抓好村黨組織書記隊伍建設，促進了農村經濟社會又好又快發展。

擴大來源，優化結構。農村富不富，關鍵在支部；支部強不強，關鍵看“頭羊”。選好配好村黨組織書記是農村發展、農民致富的關鍵。響水縣科學設定選人用人標準，在村黨組織換屆選舉中，采用競爭上崗、公推直選方式，拓寬選人視野，大力選用有見識、思路寬、善致富、講奉獻的村黨組織帶頭人。同時，從優秀的大學生“村官”和縣鄉機關、事業單位中挑選能力強、頭腦活、經驗多的干部任村黨組織書記，優化村黨組織書記隊伍結構。

教育培訓，提升素質。教育培訓是提高黨員干部素質和能力的基本途徑。響水縣采取多種措施，強化對村黨組織書記的教育培訓：在無錫市華西村建立農村現代化建設培訓基地，與蘇州大學合作建立村干部創業富民調研實踐基地，學習先進地區的發展理念和發展思路；依托縣農干校、黨校、職業中學和黨員干部現代遠程教育網絡等本地培訓資源，開展種植、養殖、加工、營銷等實用技術培訓，并組織縣鄉專業技術人員與村干部結對，為村干部配備“創業助理”。

搭建平臺，帶民致富。帶民致富是農村基層黨組織的重要職責。響水縣在村干部中開展以“帶頭創業、助民創業、引鳳創業”為主要內容的“雙學三創業”競賽活動，在大學生“村官”中開展培植“一村一品”特色產業創業富民活動，積極引導和鼓勵村干部興辦農業龍頭企業、特色產業基地，參與招商引資，創辦

專業經濟合作社或協會，培植“黨建富民”示范點。為有效統籌城鄉黨建資源，選派16名縣直機關主要負責人兼任示范村指導員，組織機關黨組織掛鉤村黨組織、機關黨員結對貧困戶，助推農村黨組織帶民致富。

激勵保障，增添動力。建立健全考核、激勵、保障機制，才能不斷提高農村基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動性、創造性。響水縣按照“一定三有”（定職責目標，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）的思路，建立健全相關機制。在考核機制上，實施村黨組織書記屆期和“雙學”目標承諾和實績考核，把招商引資、集體積累、農民人均收入、勞動力轉移、發展特色產業等富民指標作為目標承諾的主要內容；在激勵機制上，為拓寬村黨組織書記的政治“出路”，出臺《關于建立健全村居黨組織書記目標考核激勵保障機制的實施辦法》，每年評選表彰“十佳村居黨組織書記”，連續三年當選“十佳”者可以安排到鄉鎮事業單位任職，特別優秀者可以提拔為鄉鎮干部；在保障機制上，把村黨組織書記的基本報酬和考核報酬落實到位，并建立逐年增長機制。（作者為中共江蘇省響水縣委常委、組織部部長）

第三篇：建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍的實踐與思考

建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍的實踐與思考

關于建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍的 實踐與思考

中共長沙市雨花區委組織部（2010年1月31日）

黨的十七屆四中全會在《決定》中明確提出“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是黨在新形勢下加強基層組織建設的重要舉措之一。長沙市雨花區十分重視高素質基層黨組織帶頭人隊伍建設，按照“組建人才高地、形成組織優勢、發揮帶動效應、激發基層活力”的總體要求，積極探索加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的新途徑、新方法、新機制，助推基層黨建和經濟發展兩不誤、兩促進。

一、長沙市雨花區基本情況

雨花區是1996年長沙市區劃調整成立的新區，地處長沙市東南部，全區面積114.14平方公里，常住人口100萬，轄7個街道、1個鄉、1個鎮、1個工業園。現有基層黨(工)委38個，基層黨總支(支部)457個，黨員14806人。2009年，全區地方財政收入和一般預算收入雙雙突破20億元大關，分別達到20.35億元、20億元，同比分別增長26.1%、25%；完成全社會固定資產投資246.5億元，同比增長24.2%；實現社會消費品零售總額285.5億元，同比增長20.2%；城市居民人均可支配收入達到20959元，同比增長10%。主要經濟指標繼續位居中部省會城區前列。在致力經濟社會發展的同時，雨花區始終把加強基層黨建作為干事創業的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，逐步建立一支“政治素質好、綜合水平高、作風紀律嚴、服務意識優、‘雙帶’能力強、協調能力佳”的帶頭人隊伍，為區域發展提供了堅強的人才支撐和智力支持。

二、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍的做法與成效

1、堅持德才兼備，確保“選得準”。按照“德才兼備、以德為先”的用人標準，為黨組織建設發展遴選優秀干部，甄別高素質人才。一是精心指導基層班子換屆選舉。在村（社區）換屆選舉中，探索和規范了“公推直選”、“兩推一選”等辦法，2009年，全區78個社區黨組織換屆選舉，采取“公推直選”方式換屆的黨組織34個，占44%，采取“兩推一選”的44個，占56%。推行“兩委”班子一把手“一肩挑”和班子成員交叉任職，將具有“雙帶”能力、綜合素質和群眾威信高的優秀黨員選舉為黨組織書記，實現組織意圖和群眾意愿的有機統一。二是大力選拔培養村級后備干部。通過民主推薦、統一考試、公開選拔，建立了一支60人的村級后備干部隊伍，確保每村儲備了1-3名年輕的高素質人才。采取集中培訓、掛職鍛煉、跟班實習、外出考察等方式歷練后備干部本領，提升能力素質。三是嚴格把握黨員發展入口關。穩步推行黨員發展“雙票制”，根據黨外票推和黨內票決的情況，確定發展對象。通過將競爭機制引入黨員發展工作中，使黨內監督“關口前移”，有力保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。

2、注重內引外聯，確保“引得進”。拓寬基層黨員干部來源渠道，建立動態的人才引進儲備機制，為基層黨組織帶頭人脫穎而出創造有利條件。一是實施“35251人才計劃”。從2009年開始，全區計劃用三年時間，重點在商貿物流類、環保科技類、金融證券類、城建城管類、公共管理類等五個方面引進高端人才2000名，培養社會工作人才500名，培養30歲以下的科級后備干部100名，致力打造一支結構合理、素質優良、眼界開闊的戰略人才隊伍。二是加大人才交流力度。近年來，全區面向社會組織了8次科級干部公開選拔考試，選拔了52名優秀青年干部。從機關選派了四批干部共60多人到村（社區）掛職鍛煉，同時，抽調20多名農村基層干部到機關、社區、企業跟班學習，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良性競爭機制。三是引進專職黨建人才。面向社會先后考錄了41名專職社區工作人員，向尚未建立黨組織的非公有制經濟組織、新社會組織以及黨組織軟弱渙散的村（社區）派駐了80名黨建工作指導員。2009年，我區選派了14名綜合素質高的退二線黨員干部擔任基層單位科學發展觀指導員，有效防止了學習實踐活動走過場、流于形式。

3、解決后顧之憂，確保“沉得下”。為使黨組織帶頭人沉在基層干事業，區委建立健全系列體制機制，確保他們收入有保障、干好有希望、退后有所養、困難有所幫。一是落實經費運轉機制。區財政每年核撥82萬元用于黨員服務中心的建設和維護，及時配套農村遠教站（點）的運行維護經費，并按100元/年/人的標準落實了農村黨員活動經費。二是制定獎勵補助機制。從去年開始，區委每年對基層兼職以及非公企業和新社會組織的黨組織成員，統一發放獎勵補助。制定出臺了《離任村干部養老生活補助暫行辦法》，以村干部累計任職9年為限劃分補助標準，區、街道（鄉鎮）每年安排140萬元用于全區375名離任村干部養老生活補助。三是建立關懷幫扶機制。建立了由組織部門牽頭、政府相關職能部門參與、社會各界支持、惠及各類困難黨員群體的黨內激勵關懷幫扶機制，對全區3201名改制企業黨員，4174名老黨員，320名困難黨員實施常態化的關懷幫扶。如洞井鎮的“老黨員親情基地”、圭塘街道的黨員關愛基金、左家塘街道的“雷鋒超市”、區機關與聯系村（社區）黨員結成幫扶“對子”等。

4、加強教育管理，確保“用得好”。用日臻完善的體制機制調動黨組織帶頭人的先鋒模范作用和示范引領效應，帶動黨員干部服務全區經濟社會發展。一是組織學習培訓。充分發揮區委黨校教育培訓主陣地作用，與省委黨校聯合舉辦基層干部半脫產本科班，全區村（社區）書記、主任中本科以上學歷的占到了42%。每年舉辦一次村（社區）書記、主任培訓班，“兩委”成員培訓班，聘請專家領導授課，組織外出考察學習，提升綜合素質。二是夯實制度基礎。出臺了《關于加強和改進全區基層黨建工作的意見》，區委常委會、全委會定期聽取基層黨建工作匯報，健全了黨建工作責任制、黨員干部教育培訓、領導干部聯點聯村等制度。創新基層黨建工作載體，推廣實施無職黨員設崗定責、黨代表常任制，開展“四好”領導班子、“五星級”黨支部、“共產黨員示范崗”、“十佳”黨支部書記、先進基層黨組織等評選表彰活動，形成了區委統攬、上下聯動、齊抓共管的基層黨建工作格局。三是強化監督考核。將基層黨建工作納入全區績效考核體系，建立基層黨支部書記崗位目標責任制，全面推行黨支部書記述職制度和群眾代表評價機制，把測評結果與黨支部書記的使用調整直接掛鉤，讓基層干部有崗有責、有位有為。

5、統籌各方資源，確保“流得動”。打破城鄉、區域和行業界限，促進資金、技術、人才等各類要素在城鄉及社會各行各業之間合理流動整合，為黨組織及黨組織帶頭人服務群眾搭建開放性的平臺。一是組建“城鄉共建對子”。全區5個街道、3個社區、4個轄區單位黨組織與兄弟單位的6個鄉鎮、9個村結成了共建對子，在黨員勞務輸出、醫療救助、教育扶貧、搭建農產品直銷渠道等方面積極開展合作，建立資源共享平臺。二是成立“紅色服務聯盟”。發動轄區內非公有制經濟組織、新社會組織加入聯盟，由社區黨組織與聯盟單位簽訂服務承諾，成立紅色“援助基金會”，提供技能培訓、就業再就業介紹服務，為困難黨員發放可享受聯盟單位提供的購物折扣服務卡等。三是建立“農民工黨員服務站”。以轄區內的項目建設基地、重要商貿企業為重點，對近郊農村流動黨員進行登記建檔，為其交流、學習、活動提供場地和條件，提供實用技能、文化知識、法律法規培訓及法律維權服務,滿足農民工黨員精神文化生活需要。目前，全區建有農民工黨員服務站12個。

6、創新組織設置，確保“管得活”。適時調整基層黨組織組織形式、活動方式和服務模式，確保黨組織建設和帶頭人隊伍建設的功能匹配、步調吻合，實現黨組織帶頭人效用發揮的最大化。一是創新升級黨組織設置形式。統籌考慮黨員隊伍數量、城市發展速度、拆遷安置規模、項目建設規劃等情況，及時將29個社區黨支部升級為社區黨委（總支），在紅星村成立了全市首個行政村黨委，在高橋大市場建立了全省首個綜合性市場黨委。2009年，在第七次社區“兩委”換屆中，全面推行“選聘結合，三位一體”的社區管理模式，建立社區黨組織、居委會、服務中心三者職能各異、分工協作、有機統一的運行體制。二是拓展延伸黨組織服務領域。找準社會發展的基本鏈條環節，推動基層黨組織向商務樓宇、非公企業、小區樓棟延伸，在侯家塘中揚大廈建立全省首個樓宇黨委，促進了樓宇黨建和經濟發展的同頻共振；采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式，全區符合組建條件的非公經濟組織和新社會組織黨組織組建率達100%；按照物管小區黨建聯建的方式，建立社區黨委（總支）、小區黨支部、樓棟黨小組的梯度組織架構，創建了小區黨支部30多個；探索實施將黨支部建在村民小組的精細化管理辦法，激活了黨組織“神經末梢”。三是優化調整黨組織管理模式。出臺了《關于加強和改進商圈黨建工作的實施意見》，依托轄區高橋、東塘、紅星三大商圈品牌，打破行政壁壘，調動社會資源和黨建工作要素，逐步形成了市場主導型黨建模式，有效促進了商貿業態發展，商圈非公經濟稅收貢獻率達到68%。探索實施以社區黨組織為駐點的網格化管理模式，對樓院、樓宇、小區按照400-500戶、30-50名黨員的標準劃分網格區域，完善社區黨委、網格黨支部、樓棟黨小組的管理框架，著力構建了區域性大黨建工作格局。

三、加強高素質基層黨組織帶頭人隊伍建設的幾點思考

嚴格按照黨的十七屆四中全會《決定》中提出的“建設‘守信用、講奉獻、有本領、重品行’的基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，以新的視野、新的舉措、新的要求穩步推進、確保實效。

1、引入競爭機制，彰顯優勝劣汰的發展規律。一是拓寬選人用人視野。選優配強鄉鎮（村）、街道（社區）非公有制經濟組織、新社會組織等基層黨組織黨總支（支部）書記，把有事業心和責任感，善于創業致富，并帶領大家共同發展的能人引到班子中來。積極探索新時期基層組織帶頭人的選用標準，打破行業、身份、職業、地域等局限，堅持以“內選外聘、上掛下派、橫向交流”等多種形式，樹立人才資源交流共享的市場意識，促進社會各類人才資源的有序流動和合理配置。二是暢通成長成才渠道。出臺系列引導、扶持帶頭人加快自身發展的措施，在市場準入、技能培訓、稅費收繳等方面制定優惠政策，促使“想干事、能干事、干成事、不出事”的優秀帶頭人健康快速成長。優先把專業技術人才、軍轉干部、高校大學畢業生選派到基層工作，加快村級后備干部成長、成熟、成才，為基層發展注入新鮮“血液”。三是增強致富帶富能力。利用各類黨校、夜校、村級遠程教育站點等多種資源，有計劃地舉辦各類黨員骨干培訓班，舉行各類實用技術、理論知識、業務能力培訓，切實增強基層黨員干部致富帶富、引領發展的能力，使優秀人才脫穎而出，形成好中選優、優中選強的良好局面。

2、探索激勵機制，挖掘人才成長的源頭活水。一是激勵基層發掘培養“帶頭人”。將培養基層組織帶頭人作為基層黨組織的一項重要任務來抓，做到每年有目標、有計劃、有措施，對具備“帶頭人”條件的對象進行“因材培養”，并建立“人才庫”。同時，要將基層帶頭人隊伍建設納入各級黨組織黨建目標管理責任制考核，激勵各級黨組織積極主動發掘、培育基層帶頭人。二是激勵干部自覺成為“帶頭人”。出臺系列優惠措施，激勵基層負責干部把精力引導到干事創業上來。同時，對基層負責干部實行目標動態管理，對不同能力和素質的黨員在發揮作用的范圍和程度上提出不同的要求，制定出黨員干部發揮作用的分類標準，及時調整軟弱渙散的基層黨組織班子和負責人。三是激勵能人蛻變升級為“帶頭人”。實行農村、社區、企業黨組織書記“一肩挑”，擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長。對那些有一技之長、帶富致富能力強、群眾信得過的人員，采取各項積極措施，激勵他們回鄉創業，引導他們成長為帶動一片、富裕一方的農村營銷大戶、農民企業家和農村經紀人，進而培養成基層組織帶頭人。

3、建立導向機制，形成以點帶面的聯動效應。一是讓基層帶頭人精神上有勁頭。對一些德高望重、貢獻較大的基層帶頭人，要多形式宣傳他們的業績與貢獻，使他們獲得應有的社會榮譽，有效激發基層干部學先進、找差距、傳幫帶的自覺性和主動性，輻射帶動出更多的基層帶頭人。二是讓基層帶頭人政治上有奔頭。對于年紀輕、有文化、有思想，對今后的政治前途報有很大希望的基層帶頭人，要積極創造條件，將優秀的基層帶頭人充實到上一級領導班子，在優秀的基層帶頭人中考錄公務員和考聘機關事業人員，選送人員到高校深造等，在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當予以優先考慮。三是讓基層帶頭人經濟上有想頭。切實解決基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，對正常離職的基層主要負責人，依據工作年限，為其提供養老保險等生活保障，妥善解決基層他們的后顧之憂；對于有能力發展壯大實業卻苦于無資金扶持的基層帶頭人，以及年齡偏大且經濟困難的基層支部書記，加大信貸資金扶持力度，提供力所能及的保障。

第四篇：——關于建設高素質基層黨組織帶頭人之淺見

農村黨支部書記應提高五種能力

——關于建設高素質基層黨組織帶頭人之淺見

黨的十七屆四中全會提出“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎”這一決定，對推進發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧具有極其重要的意義。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘，基層黨組織書記是基層黨組織領導班子的帶頭人，是黨的路線方針政策和各項工作任務在基層得以落實的“領頭雁”，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，是落實上述工作目標的關鍵，《決定》提出了建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍的12字標準要求就是“守信念、講奉獻、有本領、重品行”。作為基層黨組織“領頭雁”的村黨支部書記，其素質能力的高低，直接關系到各項工作的成效，影響到工作目標能否實現。因此，筆者以為，農村黨支部書記應提高以下五種能力。

提高貫徹政策的理解能力

支部書記作為“一把手”，首先應該講政治，做到“三強”，即政治意識強、組織觀念強和統籌觀念強。政治意識強，就是對政治問題敏感，頭腦清醒，不能在原則問題上出現偏差。組織觀念強，就是下級組織服從上級組織，支部書記能否履行好自己的職責，關鍵在于能否與上級黨組織保持一致，能否圍繞、理解黨委政府的工作意圖，能否不折不扣地貫徹執行上級黨組織的指示、決定，確保政令暢通。統籌觀念強，就是既要正確把握好上級的意圖，更要維護好群眾的根本利益，把對上負責與對下負責有機地統一起來。

提高科學發展的執行能力

科學發展觀的第一要義是發展，對一個村來講，就是要強村富民，壯大村級經濟，增加群眾收入。首先要理清發展思路。制訂一條切合實際的發展路子，必須從本地的實際出發，因地制宜，既要學會戰略，著眼長遠，又要精通戰術，才能“戰無不勝”。在戰略上要立足實際，解決好長遠怎么抓、怎么干的問題。在戰術上，要制定詳細方案，認真組織實施。其次要突出工作重點。搶抓發展機遇，必須放眼全局，重點突破，根據農村各自的不同特點，把握好工作的側重點，扎扎實實為廣大群眾辦實事，謀劃布局新農村建設。第三要健全推進機制。對確定的重點工作，要落實到具體項目，實行項目化管理、項目化推進；量化、細化所有項目，排出形象進度，明確完成時限；明確具體負責人，強化工作責任，落實工作目標，搞好工作督查，切實保證各項工作快速有效地推進。

提高履行職責的創新能力

創新是干好工作、抓好落實的有力武器；學習是黨支部書記提高素養、當好領路人的重要途徑。黨支部書記應該成為建設學習型組織的典范，不但要帶頭學習，更應該帶動班子成員學習，組織好身邊的群眾學習。學政策，一個干部的政策理論水平如何，往往反映出其在工作中的實踐操作水平，加強政策法規的學習，提高履行職責的能力，已成為擺在黨支部書記面前的一項重要而緊迫的任務。支部書記應認真學習新政策、新法規，結合本村發展的現狀去分析思考當前的形勢，找準發展的方向和突破口，掌握工作的主動權。學本領，有能才有力，有能才有威，有能才有成。黨支部書記要把勤奮學習強本領作為一種責任和義務，通過學習領悟民主管理、依法治村的“絕招”，掌握帶領農民群眾致富奔小康的“絕技”，精通

構建和諧社會的“絕活”。重創新，支部書記作為“當家人”，各項工作的開展必須主動創新、積極創新。要有敢闖敢冒的精神和敢為人先的爭先意識，要勇于帶頭，進一步開闊視野，敢于挑戰自我，突破自我，超越自我，用一流的干勁、一流的作風、一流的業績回報群眾的厚愛。

提高村級組織的凝聚能力

支部書記是“主心骨”，應時刻把黨建工作擺在重要位置，切實增強抓黨建的能力。首先應抓好班子帶好隊伍。帶頭搞好團結，注重發揚民主，不斷增強班子成員的事業心和責任感，打造團結高效精干的干部隊伍，充分發揮“團隊”精誠合作的精神。不懈抓好黨員教育，發揮好黨員的先鋒模范作用，建設一支政治素質高、作用發揮好的黨員隊伍。同時，要加強對后備干部的教育培養，注重從回鄉青年、復退軍人、致富能手和外出務工經商人員中發現人才，為村級班子建設提供源頭活水，儲備新鮮“血液”。其次要注重抓基層打基礎。激勵引導基層黨組織和黨員在推動科學發展中發揮先鋒模范作用，利用身邊的先進典型廣泛宣傳，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，形成推進科學發展的強大合力。第三要抓好制度規范。加強制度建設，是規范村級組織正常運行的治本之策，支部書記應不斷推進民主管理，辦事情、做決策，要講民主、重程序，集中民智，反映民意，凝聚民力。切實深化村務公開、財務公開，增加工作透明度，讓群眾知情，接受群眾監督。堅持依法辦事，應學法、懂法、用法，特別是要掌握與村級工作相關的法律法規并能靈活運用。

提高維護穩定的掌控能力

發展是第一要務，穩定是第一責任。在新形勢下，黨支部書記作為基層抓穩定的第一責任人，要牢牢樹立“發展是政績，穩定也是政績”的觀念。首先要正確處理人民內部矛盾。對各種矛盾和糾紛，要采取正確的方法及時認真地加以解決。支部書記，要做到平常時刻看得出來，關鍵時刻站得出來，危險時刻豁得出來。其次應注重從源頭上解決問題。認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，了解群眾心理，掌握群眾的需求，抓住關鍵點，解決群眾關心的熱點、難點問題，從源頭上減少社會矛盾，預防在先，善于思考，善于總結，逐步形成排解矛盾的科學方法，建立保持穩定的長效機制。第三要帶頭抓好廉潔自律。黨支部書記應正確行使手中的權力，廉潔自律，不搞以權謀私。當好表率，自覺接受監督，以廉潔自律的良好形象，贏得群眾的擁護。

農村黨支部書記只有履職能力得到提高，才能建設好高素質的基層黨組織，才能提升黨組織在群眾中的公信力和威信，才能真正成為深受廣大群眾歡迎的“領頭雁”。

建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍的12字標準要求就是“守信念、講奉獻、有本領、重品行”。作為基層黨組織“領頭雁”的村黨支部書記，其素質能力的高低，直接關系到各項工作的成效，影響到工作目標能否實現。

第五篇：長沙雨花：建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍

長沙雨花：建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍

黨的十七屆四中全會在《決定》中明確提出“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是黨在新形勢下加強基層組織建設的重要舉措之一。如洞井鎮的“老黨員親情基地”、圭塘街道的黨員關愛基金、左家塘街道的“雷鋒超市”、區機關與聯系村（社區）黨員結成幫扶“對子”等。

黨的十七屆四中全會在《決定》中明確提出“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是黨在新形勢下加強基層組織建設的重要舉措之一。長沙市雨花區十分重視高素質基層黨組織帶頭人隊伍建設，按照“組建人才高地、形成組織優勢、發揮帶動效應、激發基層活力”的總體要求，積極探索加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的新途徑、新方法、新機制，助推基層黨建和經濟發展兩不誤、兩促進。

一、長沙市雨花區基本情況

雨花區是1996年長沙市區劃調整成立的新區，地處長沙市東南部，全區面積114.14平方公里，常住人口100萬，轄7個街道、1個鄉、1個鎮、1個工業園。現有基層黨(工)委38個，基層黨總支(支部)457個，黨員14806人。2009年，全區地方財政收入和一般預算收入雙雙突破20億元大關，分別達到20.35億元、20億元，同比分別增長26.1%、25%；完成全社會固定資產投資246.5億元，同比增長24.2%；實現社會消費品零售總額285.5億元，同比增長20.2%；城市居民人均可支配收入達到20959元，同比增長10%。主要經濟指標繼續位居中部省會城區前列。在致力經濟社會發展的同時，雨花區始終把加強基層黨建作為干事創業的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，逐步建立一支“政治素質好、綜合水平高、作風紀律嚴、服務意識優、‘雙帶’能力強、協調能力佳”的帶頭人隊伍，為區域發展提供了堅強的人才支撐和智力支持。

二、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍的做法與成效

1、堅持德才兼備，確保“選得準”。按照“德才兼備、以德為先”的用人標準，為黨組織建設發展遴選優秀干部，甄別高素質人才。一是精心指導基層班子換屆選舉。在村（社區）換屆選舉中，探索和規范了“公推直選”、“兩推一選”等辦法，2009年，全區78個社區黨組織換屆選舉，采取“公推直選”方式換屆的黨組織34個，占44%，采取“兩推一選”的44個，占56%。推行“兩委”班子一把手“一肩挑”和班子成員交叉任職，將具有“雙帶”能力、綜合素質和群眾威信高的優秀黨員選舉為黨組織書記，實現組織意圖和群眾意愿的有機統一。二是大力選拔培養村級后備干部。通過民主推薦、統一考試、公開選拔，建立了一支60人的村級后備干部隊伍，確保每村儲備了1-3名年輕的高素質人才。采取集中培訓、掛職鍛煉、跟班實習、外出考察等方式歷練后備干部本領，提升能力素質。三是嚴格把握黨員發展入口關。穩步推行黨員發展“雙票制”，根據黨外票推和黨內票決的情況，確定發展對象。通過將競爭機制引入黨員發展工作中，使黨內監督“關口前移”，有力保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。

2、注重內引外聯，確保“引得進”。拓寬基層黨員干部來源渠道，建立動態的人才引進儲備機制，為基層黨組織帶頭人脫穎而出創造有利條件。一是實施“35251人才計劃”。從2009年開始，全區計劃用三年時間，重點在商貿物流類、環保科技類、金融證券類、城建城管類、公共管理類等五個方面引進高端人才2000名，培養社會工作人才500名，培養30歲以下的科級后備干部100名，致力打造一支結構合理、素質優良、眼界開闊的戰略人才隊伍。二是加大人才交流力度。近年來，全區面向社會組織了8次科級干部公開選拔考試，選拔了52名優秀青年干部。從機關選派了四批干部共60多人到村（社區）掛職鍛煉，同時，抽調20多名農村基層干部到機關、社區、企業跟班學習，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良性競爭機制。三是引進專職黨建人才。面向社會先后考錄了41名專職社區工作人員，向尚未建立黨組織的非公有制經濟組織、新社會組織以及黨組織軟弱渙散的村（社區）派駐了80名黨建工作指導員。2009年，我區選派了14名綜合素質高的退二線黨員干部擔任基層單位科學發展觀指導員，有效防止了學習實踐活動走過場、流于形式。

3、解決后顧之憂，確保“沉得下”。為使黨組織帶頭人沉在基層干事業，區委建立健全系列體制機制，確保他們收入有保障、干好有希望、退后有所養、困難有所幫。一是落實經費運轉機制。區財政每年核撥82萬元用于黨員服務中心的建設和維護，及時配套農村遠教站（點）的運行維護經費，并按100元/年/人的標準落實了農村黨員活動經費。二是制定獎勵補助機制。從去年開始，區委每年對基層兼職以及非公企業和新社會組織的黨組織成員，統一發放獎勵補助。制定出臺了《離任村干部養老生活補助暫行辦法》，以村干部累計任職9年為限劃分補助標準，區、街道（鄉鎮）每年安排140萬元用于全區375名離任村干部養老生活補助。三是建立關懷幫扶機制。建立了由組織部門牽頭、政府相關職能部門參與、社會各界支持、惠及各類困難黨員群體的黨內激勵關懷幫扶機制，對全區3201名改制企業黨員，4174名老黨員，320名困難黨員實施常態化的關懷幫扶。如洞井鎮的“老黨員親情基地”、圭塘街道的黨員關愛基金、左家塘街道的“雷鋒超市”、區機關與聯系村（社區）黨員結成幫扶“對子”等。

4、加強教育管理，確保“用得好”。用日臻完善的體制機制調動黨組織帶頭人的先鋒模范作用和示范引領效應，帶動黨員干部服務全區經濟社會發展。一是組織學習培訓。充分發揮區委黨校教育培訓主陣地作用，與省委黨校聯合舉辦基層干部半脫產本科班，全區村（社區）書記、主任中本科以上學歷的占到了42%。每年舉辦一次村（社區）書記、主任培訓班，“兩委”成員培訓班，聘請專家領導授課，組織外出考察學習，提升綜合素質。二是夯實制度基礎。出臺了《關于加強和改進全區基層黨建工作的意見》，區委常委會、全委會定期聽取基層黨建工作匯報，健全了黨建工作責任制、黨員干部教育培訓、領導干部聯點聯村等制度。創新基層黨建工作載體，推廣實施無職黨員設崗定責、黨代表常任制，開展“四好”領導班子、“五星級”黨支部、“共產黨員示范崗”、“十佳”黨支部書記、先進基層黨組織等評選表彰活動，形成了區委統攬、上下聯動、齊抓共管的基層黨建工作格局。三是強化監督考核。將基層黨建工作納入全區績效考核體系，建立基層黨支部書記崗位目標責任制，全面推行黨支部書記述職制度和群眾代表評價機制，把測評結果與黨支部書記的使用調整直接掛鉤，讓基層干部有崗有責、有位有為。

5、統籌各方資源，確保“流得動”。打破城鄉、區域和行業界限，促進資金、技術、人才等各類要素在城鄉及社會各行各業之間合理流動整合，為黨組織及黨組織帶頭人服務群眾搭建開放性的平臺。一是組建“城鄉共建對子”。全區5個街道、3個社區、4個轄區單位黨組織與兄弟單位的6個鄉鎮、9個村結成了共建對子，在黨員勞務輸出、醫療救助、教育扶貧、搭建農產品直銷渠道等方面積極開展合作，建立資源共享平臺。二是成立“紅色服務聯盟”。發動轄區內非公有制經濟組織、新社會組織加入聯盟，由社區黨組織與聯盟單位簽訂服務承諾，成立紅色“援助基金會”，提供技能培訓、就業再就業介紹服務，為困難黨員發放可享受聯盟單位提供的購物折扣服務卡等。三是建立“農民工黨員服務站”。以轄區內的項目建設基地、重要商貿企業為重點，對近郊農村流動黨員進行登記建檔，為其交流、學習、活動提供場地和條件，提供實用技能、文化知識、法律法規培訓及法律維權服務,滿足農民工黨員精神文化生活需要。目前，全區建有農民工黨員服務站12個。

6、創新組織設置，確保“管得活”。適時調整基層黨組織組織形式、活動方式和服務模式，確保黨組織建設和帶頭人隊伍建設的功能匹配、步調吻合，實現黨組織帶頭人效用發揮的最大化。一是創新升級黨組織設置形式。統籌考慮黨員隊伍數量、城市發展速度、拆遷安置規模、項目建設規劃等情況，及時將29個社區黨支部升級為社區黨委（總支），在紅星村成立了全市首個行政村黨委，在高橋大市場建立了全省首個綜合性市場黨委。2009年，在第七次社區“兩委”換屆中，全面推行“選聘結合，三位一體”的社區管理模式，建立社區黨組織、居委會、服務中心三者職能各異、分工協作、有機統一的運行體制。二是拓展延伸黨組織服務領域。找準社會發展的基本鏈條環節，推動基層黨組織向商務樓宇、非公企業、小區樓棟延伸，在侯家塘中揚大廈建立全省首個樓宇黨委，促進了樓宇黨建和經濟發展的同頻共振；采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式，全區符合組建條件的非公經濟組織和新社會組織黨組織組建率達100%；按照物管小區黨建聯建的方式，建立社區黨委（總支）、小區黨支部、樓棟黨小組的梯度組織架構，創建了小區黨支部30多個；探索實施將黨支部建在村民小組的精細化管理辦法，激活了黨組織“神經末梢”。三是優化調整黨組織管理模式。出臺了《關于加強和改進商圈黨建工作的實施意見》，依托轄區高橋、東塘、紅星三大商圈品牌，打破行政壁壘，調動社會資源和黨建工作要素，逐步形成了市場主導型黨建模式，有效促進了商貿業態發展，商圈非公經濟稅收貢獻率達到68%。探索實施以社區黨組織為駐點的網格化管理模式，對樓院、樓宇、小區按照400-500戶、30-50名黨員的標準劃分網格區域，完善社區黨委、網格黨支部、樓棟黨小組的管理框架，著力構建了區域性大黨建工作格局。