第一篇：淺談新形勢下如何建設高素質村級黨支部書記隊伍(轉載)范文

淺談新形勢下如何建設高素質村級黨支部書記隊伍（轉載）

黨的十七屆四中全會《決定》明確提出要“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”。具體到基層，關鍵要建設一支高素質的村級黨支部書記隊伍。隨著改革開放的不斷深入，農村經濟社會不斷發展，農村工作面臨的新任務、新情況、新問題越來越多，這對村級黨支部書記的理論素養、政策水平、文化素質及領導能力都提出了新的更高要求，迫切需要建設一支高素質的村級黨支部書記隊伍在眉捷。如何提高農村黨支部書記隊伍的整體素質，激發村黨支部書記干事創業的活力，筆者認為應從以下幾個方面入手。

一、注重選優配強，廣納四方賢才胡錦濤總書記在視察東營時特別強調：“村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看‘領頭羊’”。的確，在農村要實現創業創新、富民強村，離不開一個好的黨支部書記。因此，我們必須抓住支部書記這個“龍頭”，選準一批推動社會主義新農村建設的“帶頭人”。一要嚴格標準選。按照《決定》中提出的“守信念、講奉獻、有本領、重品行”12字選任標準，堅持“民主、公開、競爭、擇優”的選任原則，真正把政治素質好、工作業績好、群眾反響好的優秀黨員，善謀發展、善帶民富、善待百姓的能人黨員，有熱情、有知識、有見識的年輕黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，真正做到選好一人，帶福一方。二要拓寬視野選。打破地域、行業、身份等界限，把選人的視野放寬、放遠。既可從本村致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人中選拔，也可引進在外務工經商的優秀黨員，既可從上級機關、企事業單位選派，也可從高校優秀畢業生中選聘，做到在更大范圍、更寬領域、更多層次上選好、選準推動農村改革發展的“領路人”。三要改進方式選。要積極引入競爭機制，嚴格按照黨員推薦、群眾推薦、黨員大會選舉的程序選任村黨組織書記。條件成熟的地方，可以實行黨組織書記“海選”或面向社會公開選拔，改變部分地方村級黨組織書記候選人由上級黨組織“內定”的做法，真正把候選人的提名權、推薦權交給黨員和村民群眾，好中選優，優中選強，盡最大可能確保所選的村黨支部書記讓黨組織滿意，讓群眾滿意。與此同時，要在選好配強村黨支部書記的基礎上，著眼于農村基層組織建設的需要，注重從退伍軍人、科技示范戶和回鄉青年等群體中發現苗子，建好一支村級后備干部隊伍，為村支部書記隊伍建設提供不竭人才源泉。

二、注重素質培養，練就過硬本領村級黨支部書記官雖小，但責任重，其素質的高低，關系黨的路線方針政策和各項工作任務在農村是否得以落實，關系到社會主義新農村建設能否順利推進，關系到黨在農村的執政基礎是否牢固。為此，要建設一支會干事、能干事、干成事的村級黨支部書記隊伍，就必須加強對村支部書記的培育。一要加強理論學習，提升理論素養。要充分利用縣委黨校、職業技校和農村遠教站點等教育資源，采取舉辦培訓班、上黨課、組織專題研討等形式，加強村支部書記的理論學習，讓“小書記”走進“大課堂”，全面提升他們的政治素質、道德素質和智能素質等各方面的素質，以適應新時期對農村黨支部書記的素質要求。二要加強實踐鍛煉，提高履職能力。要經常給村黨支部書記交任務、壓擔子，組織積極參入招商引資、田土征用、工程建設和信訪維穩等重大事項，使他們在關鍵時刻、重要崗位得到鍛煉、經受考驗，增強其執行政策的能力、依法辦事的能力和解決復雜問題的能力。三要加大交流力度，開闊工作視野。要組織村支部書記定期進行經驗交流，促使其互相學習，取長補短，共同提高。要實施“走出去”戰略，組織村黨支部書記到經濟發達地區學習培訓，不斷開闊其視野，達到學會一項技術、引來一個項目、帶回一批信息，增強“雙帶能力”，真正把村支部書記隊伍打造成引領一方經濟發展的“排頭兵”、富裕一方百姓的“領頭雁”。

三、注重激管并舉，營造干事氛圍當前，村黨支部書記隊伍中，有部分同志工作標準不高，主動性不強，缺乏開拓進取的意識和敢闖敢拼的精神，工作只求過得去，不求過得硬，甚至存在亂作為現象，究其原因，主要是缺乏一套科學有效的激勵和制約機制。因此，我們必須把村黨支部書記的“責、權、利”統一起來，“績、獎、罰”結合起來，建立健全科學的獎罰體系。一要完善激勵機制。要明確村支部書記的崗位責任，實行職績掛鉤，逐步提高他們的工資、福利待遇，要完善村支部書記養老保險、醫療保險和幫

扶救助等制度，建立健全從優秀村黨支部書記中考錄鄉鎮公務員、選拔鄉鎮領導干部、招聘事業單位人員的工作機制，使之收入有保障、退后有所養、干好有希望，最大限度的調動其工作積極性和主動性，增強干事創業的后勁。二要強化民主監督。要全面推行村務大事村民決策制度和村民質詢會議制度，使廣大黨員、群眾有效地參政議政，真正做到事前讓群眾參與決策，事中讓群眾參與實施，事后讓群眾參與監督，強化村級事務的民主管理工作。要繼續抓好黨務、村務和財務公開工作，接受黨員和群眾監督，提高工作的透明度。三要加大考核力度。要按照落實待遇與強化責任相統一的原則，建立完善一套科學合理的目標考核體系、強有力的目標監控體系、權威科學的評價體系和嚴格的考核獎懲體系，以“無功就是不發展”，“無功就是過”為標準，加強對村級黨組織書記的日常、年度、屆中和屆期考核。要強化考核結果的運用，對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成不好、工作作風差、群眾反映強烈的，堅決調整；對以權謀私、違紀違法的，按有關規定嚴肅處理，及時淘汰不合格村級黨組織書記。使農村黨支部書記真正聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

第二篇：建設高素質的村黨支部書記隊伍

村黨支部書記是落實黨在農村各項方針政策，深化農村改革，加快農村發展最基層的組織者，是農民群眾脫貧致富奔小康的帶頭人。村黨支部書記的地位和作用，決定了抓好農村工作，必須首先抓好村黨支部書記隊伍建設。經過20年改革開放的實踐，特別是近3年來的整頓建設，村黨支部書記隊伍的整體素質有了明顯提高。但從佳木斯市的情況看，一部分村黨支部書記年齡偏大、文化程度偏低、政治素質和工作能力偏低的問題還沒有從根本上解決。建設高素質的村黨支部書記隊伍，應做好以下四個方面的工作。第一，堅持標準，確立適應農村跨世紀發展目標需要的選人用人觀念。應按照黨的十五大和十五屆三中全會提出的目標和任務的要求，把能否帶領黨員、群眾實現跨世紀農村經濟發展和社會進步目標作為選拔村黨支部書記的根本標準。具體地說，就是能夠認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，推動農村各項事業全面進步；能夠調動農民積極性，帶領群眾共同脫貧致富奔小康；具有市場意識和產業化經營本領，能夠推動本村經濟快速發展；能夠應用先進科學技術，推動科技興農；能夠依法治村，推進民主法制建設和精神文明建設；能夠團結帶領一班人，發揮好村黨支部班子的整體作用和全體黨員的先鋒模范作用。第二，拓寬視野，多渠道選配村黨支部書記。總結我市多年來的實踐，選拔農村黨支部書記可從村級后備干部中提；從科技專業戶、致富能手中選；從縣鄉機關干部中派；從鄉鎮企業骨干中請；從經濟較發達的村調；從回鄉的高中生、復轉軍人中挑；從涉農科研部門中找。在實際操作中應注意兩點：一是擬任人選必須具備擔任支部書記的基本條件和綜合素質；二是必須按照黨章規定，經由本村支部黨員大會選舉產生。第三，暢通出口，及時調整不勝任的村黨支部書記。要建設高素質的村黨支部書記隊伍，必須暢通出口，加大對不勝任干部的調整力度，切實解決難下的問題。調整的重點是那些作風粗暴，干群關系緊張，民意測驗勝任票低的；班子長期鬧不團結，作用發揮不好的；年齡大、文化低、素質差、思想保守，長期改變不了落后面貌的；不廉潔，有貪占問題的。調整不勝任的村黨支部書記，是一項政策性很強、難度很大的工作。一方面要痛下決心，只要不稱職，誰來說情，有多長時間的“苦勞”，都要以事業為重，不能照顧情面；一方面要做好艱苦細致的思想政治工作，使多數人能夠想得通，下得愉快，對于因為年老體弱下來的老支書，在生活上、工作上要做出妥善安排。第四，加強培訓，全面提高村黨支部書記隊伍的綜合素質。一是加強理論學習，提高思想政治素質。通過開展鄧小平理論學習，加強思想作風建設，重點解決村黨支部書記存在的市場經濟觀念淡薄、思想守舊、開拓進取精神不強、基本理論水平較低等問題，牢固樹立全心全意為農民群眾服務的思想。二是加強科技知識培訓，提高帶領群眾致富的本領。可以通過組織村黨支部書記到發達地區掛職鍛煉，學習先進的經營管理、市場營銷經驗；以縣鄉為單位舉辦實用技術培訓班，編發實用技術教材；發揮科技協會作用，搞好示范服務基地引帶等辦法，提高村黨支部書記的科技素質。三是加強領導方法培訓，提高實際工作能力。要通過系統培訓，有計劃、有針對性地提高他們管黨的能力，做思想工作的能力，民主管理的能力，駕馭全局、解決復雜矛盾的能力，“兩手抓”的能力，使村黨支部書記逐步完成由“經驗型”領導向“知識型”、“智能型”領導的轉變。四是加強政策法規教育，提高執行政策的自覺性。村黨支部書記的政策水平、法治意識對黨的農村政策的落實有著至關重要的作用。對村黨支部書記進行政策法規的系統教育，既要組織他們認真學習黨的方針政策和法律法規，組織政策、法規知識競賽，進行違法案例分析，增強他們的政策、法規意識；又要發揮市、縣、鄉各級領導模范地貫徹執行黨的方針政策和法律法規的示范作用，帶動、引導村黨支部書記學會有效地運用各項政策、法規，推動農村的改革、發展和穩定，在學習、遵守和運用政策、法規的過程中不斷提高工作水平。

第三篇：建設高素質的農村黨支部書記隊伍

建設高素質的農村黨支部書記隊伍

黨的基層組織是黨執政的組織基礎。加強農村基層黨組織建設，推進社會主義新農村建設，黨組織書記是關鍵。如何選優配強村黨支部書記、提高村黨支部書記隊伍素質、激發他們干事創業的內生動力，是當前一項十分重要而緊迫的任務。2010年11月26至27日，中國農村黨建論壇在山東省壽光市舉辦，全國黨建研究會會長虞云耀同志就加強村黨支部書記隊伍建設問題發表講話，現刊登此文，供學習參考。

黨的基層組織是黨執政的組織基礎。黨的十七屆四中全會《決定》明確提出，必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織。“按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。”在全國上下深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神之際，以新的視野和角度，思考和研究農村黨支部書記隊伍建設，對于進一步加強農村基層黨組織建設、促進農村改革發展、實現“十二五”規劃的戰略目標，有很強的現實針對性。

一、建設高素質農村黨支部書記隊伍，是推進社會主義新農村建設的迫切需要

據2010年的統計，全國共有建制村黨組織（包括支部、總支、基層黨委）59.8萬個，這就是說有村黨組織書記59.8萬人，村黨支部書記是村領導班子的帶頭人，是村黨支部發揮領導核心作用的主心骨，是發展一方經濟、致富一方百姓、維護一方穩定的關鍵人物。改革開放以來，農村改革發展的實踐表明，村黨支部書記在宣傳貫徹黨的路線方針政策、完成農村各項工作任務中，在發展農村經濟、團結和帶領群眾致富奔小康中，在密切黨群關系、維護農村社會穩定中，在加強農村基層黨組織建設、推動農村科學發展中，所處的主導地位和發揮的核心作用，都是其他任何人無法替代的。村黨支部書記作用很大，責任很重，要求很高。

黨中央一直高度重視村黨支部書記隊伍建設。2009年4月，中央組織部印發了《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》。李源潮同志在全國農村基層組織建設工作座談會上明確指出，抓農村基層工作，重中之重是抓好農村基層的黨組織書記，抓好帶頭人，抓好村支部書記。從總體上說，村黨支部書記的素質、能力和水平，是好的、是過得硬的，尤其是他們的奉獻精神，廣大黨員和農民是認可的、擁護的。但也要看到，在新形勢下還有許多不適應，村黨支部書記隊伍建設中存在的問題不容忽視。比如，有的民主法制意識淡薄，工作方法簡單，不善于解決農村中的復雜矛盾；有的能力素質不強，文化知識水平欠缺，難以適應新農村建設的需要；有的年齡偏大，觀念陳舊，改革創新精神不足；還有的作風霸道，甚至以權謀私等等。從管理上看，一些村黨支部書記的報酬只相當于甚至低于當地農民的平均水平，有的補貼報酬還不能兌現，“一定三有”的政策沒有真正落實，對他們的教育、培訓、激勵缺乏切實有效的措施。因此，加強對村黨支部書記隊伍建設的研究，幫助解決重點難點問題，探索規律，改進方法，完善制度，是一項很迫切的任務。但是，各地情況差異很大，經濟社會發展的不平衡，對黨的基層組織建設包括村黨支部書記隊伍建設，提出了不同的要求和問題，我們必須從實際出發，進行深入的研究和探索，不能一刀切、一個模式。

二、創新培養選拔機制，選優配強村黨支部書記

近年來，農村青壯年大量外出，村干部難找、村黨支部書記難選的問題十分突出。解決這一問題，就要深入研究村黨支部書記成長規律，千方百計把村黨支部書記選優配強。在選人用人標準上，全國農村基層組織建設工作座談會提出了“致富帶頭人、群眾貼心人”的要求，這是一個很實、很高的要求。要進一步拓寬視野，廣開渠道，注意從各方面選拔人才。比如，從優秀民營企業經營管理人員、返鄉農民工黨員、縣鄉機關事業單位退休或提前離崗干部職工、大學畢業生中培養選拔。這方面各地創造的經驗很多，關鍵是運用民主、公開、競爭、擇優的辦法，采取“兩推一選”、“公推直選”等多種形式不拘一格選人才。要研究農

村后備人才的培養問題，有的地方實施一村一名大學生計劃，鼓勵和引導高校畢業生到村任職，對特別優秀的苗子重點培養；還有的地方鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕干部到經濟貧困村、工作薄弱村任職，在艱苦條件下鍛煉成長。這些都要及時總結經驗，并使之制度化、規范化。

三、完善教育培訓機制，大力提高村黨支部書記隊伍素質

建設社會主義新農村，要求村黨支部書記更多地掌握新理念、新知識、新技能、新方法。現在，村黨支部書記能力水平參差不齊，需要進一步加大教育培訓力度，著力提高他們的綜合素質，特別是提高謀劃和領導科學發展的能力。要研究制定、認真落實培訓計劃，把村黨支部書記納入整個干部培訓規劃，制定計劃，按照分級負責的原則，有計劃地組織實施，確保所有村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門組織的集中培訓。培訓村黨支部書記，關鍵要實際、實用，講實效，重點加強對現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培養，使村黨支部書記更好地適應建設社會主義新農村的需要。要強化先進典型的示范教育作用，組織村黨支部書記到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，增強教育培訓的吸引力和實效性。要整合培訓資源，充分發揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農廣校、遠程教育等各種教育培訓機構和資源，有計劃地、多渠道地使村黨支部書記的教育培訓落到實處。

四、強化管理監督機制，確保村黨支部書記認真履行職責

建設一支優秀的村黨支部書記隊伍，既要加強教育培訓，又要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，使他們履行好職責，健康成長。重點是按照強化責任與落實待遇相統一的原則，積極探索建立科學合理、務實管用的村黨支部書記管理監督制度。近年來，各地進行了許多探索，積累了寶貴經驗。比如，建立崗位目標管理制度。通過一整套管理辦法，基本做到年年考核，并充分運用考核結果。對崗位目標任務完成不好、作風差、群眾反映強烈的，按有關規定及時進行調整。又比如，建立民主評議制度。村黨支部書記每年要向鄉鎮黨委、向本村黨員和村民代表會議或村民會議述職，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。這就要求健全村黨支部議事規則和決策程序，認真落實黨務公開，加強黨員監督和群眾監督。還比如，一些地方探索實行縣委組織部管理村黨支部書記的制度。縣委組織部對村黨支部書記進行管理，調整任用村黨支部書記要報縣委組織部備案。這些行之有效的制度，都要在實踐中進一步完善，力求更加科學化、規范化。

五、健全激勵保障機制，激發村黨支部書記干事創業的內生動力

黨的十七屆五中全會《決定》明確要求，切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。近年來，一些地方創造了以“定權責立規范和工作有合理待遇、干部有發展前途、退崗有一定保障”為主要內容的村干部“一定三有”辦法，有效地調動和激發了廣大村干部干事創業的積極性。比如，按照不低于當地農村勞動力平均收入水平，確定村黨支部書記基本報酬。在此基礎上，根據實際情況建立村黨支部書記業績考核獎勵制度。全面推行村黨支部書記基本養老保險制度，為現任村黨支部書記辦理基本養老保險，從根本上解決退有所養問題。對正常離任但沒有享受養老保險的村黨支部書記，根據任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。定期組織村黨支部書記進行體檢，對村黨支部書記個人參加人身意外傷害、大病醫療等保險，給予一定補貼。加大從優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度，等等。這些有效的激勵保障措施，都應以制度和法律法規的形式固定下來。

建設高素質的村黨支部書記隊伍是一個重大課題，也是一個不斷推進的實踐過程，有許多問題需要深入研究。隨著科學發展觀的深入貫徹，城鄉統籌發展、協調發展，城鄉一體化進程不斷推進，給村黨支部書記隊伍建設提供了大好機遇。要進一步解放思想、拓寬視野，以高度的政治責任感和改革創新精神，建設高素質的村黨支部書記隊伍，推動農村改革發展。

第四篇：建設高素質水政隊伍

建設高素質水政隊伍

[主要內容]在依法治河的新形勢下，在水法律法規制度不健全和水政裝備物質基礎薄弱的現實情況下，打造一支攻無不克、戰無不勝的高素質的水政隊伍是實現依法治河和“維持黃河健康生命”的重要保障。本文將主要從黃河水政的概念、地位以及水政隊伍存在的問題、解決方案來進行論述。

[關鍵詞]黃河水政 維持黃河健康生命

一、黃河水政的概念和地位

（一）黃河水政的概念

關于黃河水政的概念，從事水政的同事認為，應當有狹義和廣義之分。廣義的黃河水政就是水行政管理的簡稱，它是指以防治黃河水害、合理開發利用和有效地保護黃河水資源，充分發揮黃河水資源的綜合效益，以適應流域地區國民經濟發展和人民生活需要為宗旨，由國務院授權的黃河流域機構對黃河的治理和水資源開發、利用、保護事業實施組織領導；對全流域的水事活動實施監督管理；對流域各類水事關系進行統籌協調；以及為此而進行的配合與支持活動。簡言之，黃河水政就是流域機構代表國家對黃河水事活動實施的行政管理。狹義的黃河水政，它寓于黃河水行政管理之中，主要包括水行政立法調研、擬定，黃河水行政執法，黃河水行政司法和水行政保障，施加于黃河流域社會水事活動的水行政管理行為。本文指的黃河水政是指狹義的黃河水政。

正確認識水政工作，必須克服兩個認識誤區：一是認為水政機構只是辦案機構，管別的事是爭別的部門的權；二是認為水政機構既然是綜合職能部門，可以隨意代表其他部門發號施令。應當看到:水政機構不僅僅是辦案機構，除此之外，還有著建立和運轉水管理、水立法、水執法等任務。辦案執法僅是其中的一項具體工作，不可能代表全部的水政工作。另外，水政機構雖然是水行政執法的綜合職能部門，但不能越俎代庖的代表其他部門發號施令。

(二)水政工作的地位

水政工作按其內容說是水行政工作的主體，在整個水利產業中為產業的發展提供良好的秩序，為整個產業的發展提供政策、法規保障，水政工作的成敗關系著整個水利產業。水利工作是一項相對高層次的工作，是一項牽頭性、統帥性的工作，是一項舉足輕重的工作。要做好“水利第一”的文章，水利要發展，除了做好規劃、設計、施工等硬件外，還要做好水政工作。如果不把水政工作放在第一位，水利第一就沒有保障。所以說，水政是水利的靈魂。

二、水政隊伍存在的問題

（一）水政人員素質偏低。素質主要指的是業務素質和職業道德素質。黃河水政隊伍多是以工程管理人員為基礎組建的，執法人員法律知識匱乏，依法辦事水平低，法律意識淡薄，違法執法的行為時有發生。在職業道德素質上，部分水政工作人員執法過程中態度粗暴，缺乏為人民服務的意識，存在話難聽、臉難看、事難辦的現象，嚴重影響黃河河務部門在群眾中的形象。

（二）人才斷代嚴重。黃河水政部門人才斷代嚴重，老職工多，年輕職工少。部分老職工為保證自己功成身退，思想保守僵化，缺乏改革意識和創新意識，在一定程度上制約著水政工作的發展。

（三）水政隊伍的物質基礎薄弱。流域機構水政隊伍缺乏充足穩定的經費來源，隊伍執法裝備性能差且長期得不到更新，這很難適應新形勢下水政活動開展的需要。水利案件主要發生在基層，主要由基層單位處理，但大多數黃河基層執法隊伍缺乏必要的交通工具和先進的通訊、偵查裝備。物質基礎的薄弱極大的制約了水政隊伍的發展。

（四）重執法，輕宣傳的思想在水政隊伍中廣泛存在。宣傳工作流于形式，走過程。隨著水法律法規的健全和完善，老百姓不了解不知道的情況越來越多，如果只重執法而忽視宣傳就有給老百姓設置圈套的嫌疑，會增加老百姓誤解程度，容易在執法工作中陷于困境，增加解決問題的難度。

（五）水政隊伍缺乏良好的外部執法環境。流域水政隊伍缺乏與地方政府、公檢法、相關政府主管部門的聯系機制，信息資源缺乏共享。在流域利益與地方利益發生沖突時，難以及時有效的執法，難以保證流域的合法利益。

三、解決方案

（一）建立培養學習機制。通過建立學習培養機制提高在職水政工作人員的業務素質和職業道德素質。通過定期培訓、不定期培訓、學校學習和業務素質考核等多種形式，在水政隊伍中養成勤于學習的良好風氣，促進水政隊伍整體素質的提高。通過培養學習，是水政工作人員樹立五種意識，學會五種本領。即樹立改革開放、開拓進取、艱苦奮斗、秉公執法、廉潔自律的意識；學會綜合分析、妥善協調、調查辦案、宣傳教育、聯系群眾的本領。

（二）建立人才引進機制。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。一項事業要發展，必須要有新鮮血液的注入，必須引進有拼博力，有創新力的新時代人才。黃委和各省局的水政系統應該與各高校建立聯系，在每屆的畢業生中挑選優秀人才充實水政隊伍。

（三）建立監督預防機制。“絕對的權力導致絕對的腐敗”，“司法的黑暗是最大的黑暗，司法的腐敗是最不可救藥的腐敗”。當權力失去制約時，人民的合法權益就得不到保障。水政隊伍是執法隊伍，執法活動直接關系到人民的切身利益，必須有有效的監督制約機制來限制水政隊伍的執法活動，防止出現知法犯法、執法犯法的現象，杜絕司法腐敗在水政隊伍中出現。

（四）建立物質保障機制。通過水利執法，維護了水利行業的合法權益，必須探求水政隊伍穩定的經費來源。建議在水行政事業收費中提取水政隊伍活動專項經費，專門用于水政隊伍辦案、知法、改進技術裝備，真正實現水政隊伍的正規化。

（五）建立激勵機制。隨著社會的發展，激勵機制已經成為行政管理理論和實踐的核心問題之一，在行政管理中起著十分重要的作用，尤其對水政隊伍來說，由于工作人員作出的義務性行為和承擔的義務性工作較多，激勵就更具有作用。激勵是廣羅人才、穩定隊伍的需要，是激發水政工作人員積極性、創造性的需要，是推進水政工作創新發展進步的需要。

（六）改革創新水法的宣傳形式。水法宣傳是最有效的預防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預防和減少水事違法行為的發生，才能增強黃河沿岸群眾同水事違法行為作斗爭的勇氣，才能更好的保障黃河河務部門的合法權益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要采取原來的撒傳單、廣播等形式，更要創造性的利用網絡等形式進行宣傳。另一方面，抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴，宣傳應注重以案講法將抽象的法律概念具體化，使沿岸百姓認識到法的重要性和嚴肅性，使其認識到違法的嚴重后果，使法對其產生威懾性，使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸法律。

（七）建立外部聯系機制。黃河水政部門應該與地方政府、公檢法、相關兄弟部門建立必要的聯系機制，做好信息通報和信息溝通制度，建立有效的聯誼機制，為黃河水政工作創造良好的外部執法環境。

綜上所述，水利要發展，黃河要振興，人才是關鍵，隊伍是保障。這就要求我們用全新的觀念和戰略的眼光，按照科學發展觀的要求，堅持政治素質和業務素質兩手抓，下大力氣培養一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴明的高素質黃河水政隊伍，為“維持黃河健康生命”保駕護航。

第五篇：建設高素質水政隊伍

建設高素質水政隊伍

[主要內容]在依法治河的新形勢下，在水法律法規制度不健全和水政裝備物質基礎薄弱的現實情況下，打造一支攻無不克、戰無不勝的高素質的水政隊伍是實現依法治河和“維持黃河健康生命”的重要保障。本文將主要從黃河水政的概念、地位以及水政隊伍存在的問題、解決方案來進行論述。

[關鍵詞]黃河水政 維持黃河健康生命

一、黃河水政的概念和地位

（一）黃河水政的概念

關于黃河水政的概念，從事水政的同事認為，應當有狹義和廣義之分。廣義的黃河水政就是水行政管理的簡稱，它是指以防治黃河水害、合理開發利用和有效地保護黃河水資源，充分發揮黃河水資源的綜合效益，以適應流域地區國民經濟發展和人民生活需要為宗旨，由國務院授權的黃河流域機構對黃河的治理和水資源開發、利用、保護事業實施組織領導；對全流域的水事活動實施監督管理；對流域各類水事關系進行統籌協調；以及為此而進行的配合與支持活動。簡言之，黃河水政就是流域機構代表國家對黃河水事活動實施的行政管理。狹義的黃河水政，它寓于黃河水行政管理之中，主要包括水行政立法調研、擬定，黃河水行政執法，黃河水行政司法和水行政保障，施加于黃河流域社會水事活動的水行政管理行為。本文指的黃河水政是指狹義的黃河水政。

正確認識水政工作，必須克服兩個認識誤區：一是認為水政機構只是辦案機構，管別的事是爭別的部門的權；二是認為水政機構既然是綜合職能部門，可以隨意代表其他部門發號施令。應當看到:水政機構不僅僅是辦案機構，除此之外，還有著建立和運轉水管理、水立法、水執法等任務。辦案執法僅是其中的一項具體工作，不可能代表全部的水政工作。另外，水政機構雖然是水行政執法的綜合職能部門，但不能越俎代庖的代表其他部門發號施令。

(二)水政工作的地位

水政工作按其內容說是水行政工作的主體，在整個水利產業中為產業的發展提供良好的秩序，為整個產業的發展提供政策、法規保障，水政工作的成敗關系著整個水利產業。水利工作是一項相對高層次的工作，是一項牽頭性、統帥性的工作，是一項舉足輕重的工作。要做好“水利第一”的/article/dangtuan/“ target=”_blank">思想保守僵化，缺乏改革意識和創新意識，在一定程度上制約著水政工作的發展。

（三）水政隊伍的物質基礎薄弱。流域機構水政隊伍缺乏充足穩定的經費來源，隊伍執法裝備性能差且長期得不到更新，這很難適應新形勢下水政活動開展的需要。水利案件主要發生在基層，主要由基層單位處理，但大多數黃河基層執法隊伍缺乏必要的交通工具和先進的通訊、偵查裝備。物質基礎的薄弱極大的制約了水政隊伍的發展。

（四）重執法，輕宣傳的思想在水政隊伍中廣泛存在。宣傳工作流于形式，走過程。隨著水法律法規的健全和完善，老百姓不了解不知道的情況越來越多，如果只重執法而忽視宣傳就有給老百姓設置圈套的嫌疑，會增加老百姓誤解程度，容易在執法工作中陷于困境，增加解決問題的難度。

（五）水政隊伍缺乏良好的外部執法環境。流域水政隊伍缺乏與地方政府、公檢法、相關政府主管部門的聯系機制，信息資源缺乏共享。在流域利益與地方利益發生沖突時，難以及時有效的執法，難以保證流域的合法利益。

三、解決方案

（一）建立培養學習機制。通過建立學習培養機制提高在職水政工作人員的業務素質和職業道德素質。通過定期培訓、不定期培訓、學校學習和業務素質考核等多種形式，在水政隊伍中養成勤于學習的良好風氣，促進水政隊伍整體素質的提高。通過培養學習，是水政工作人員樹立五種意識，學會五種本領。即樹立改革開放、開拓進取、艱苦奮斗、秉公執法、廉潔自律的意識；學會綜合分析、妥善協調、調查辦案、宣傳教育、聯系群眾的本領。

（二）建立人才引進機制。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。一項事業要發展，必須要有新鮮血液的注入，必須引進有拼博力，有創新力的新時代人才。黃委和各省局的水政系統應該與各高校建立聯系，在每屆的畢業生中挑選優秀人才充實水政隊伍。

（三）建立監督預防機制。“絕對的權力導致絕對的腐敗”，“司法的黑暗是最大的黑暗，司法的腐敗是最不可救藥的腐敗”。當權力失去制約時，人民的合法權益就得不到保障。水政隊伍是執法隊伍，執法活動直接關系到人民的切身利益，必須有有效的監督制約機制來限制水政隊伍的執法活動，防止出現知法犯法、執法犯法的現象，杜絕司法腐敗在水政隊伍中出現。

（四）建立物質保障機制。通過水利執法，維護了水利行業的合法權益，必須探求水政隊伍穩定的經費來源。建議在水行政事業收費中提取水政隊伍活動專項經費，專門用于水政隊伍辦案、知法、改進技術裝備，真正實現水政隊伍的正規化。

（五）建立激勵機制。隨著社會的發展，激勵機制已經成為行政管理理論和實踐的核心問題之一，在行政管理中起著十分重要的作用，尤其對水政隊伍來說，由于工作人員作出的義務性行為和承擔的義務性工作較多，激勵就更具有作用。激勵是廣羅人才、穩定隊伍的需要，是激發水政工作人員積極性、創造性的需要，是推進水政工作創新發展進步的需要。

（六）改革創新水法的宣傳形式。水法宣傳是最有效的預防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預防和減少水事違法行為的發生，才能增強黃河沿岸群眾同水事違法行為作斗爭的勇氣，才能更好的保障黃河河務部門的合法權益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要采取原來的撒傳單、廣播等形式，更要創造性的利用網絡等形式進行宣傳。另一方面，抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴，宣傳應注重以案講法將抽象的法律概念具體化，使沿岸百姓認識到法的重要性和嚴肅性，使其認識到違法的嚴重后果，使法對其產生威懾性，使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸法律。

（七）建立外部聯系機制。黃河水政部門應該與地方政府、公檢法、相關兄弟部門建立必要的聯系機制，做好信息通報和信息溝通制度，建立有效的聯誼機制，為黃河水政工作創造良好的外部執法環境。

綜上所述

，水利要發展，黃河要振興，人才是關鍵，隊伍是保障。這就要求我們用全新的觀念和戰略的眼光，按照科學發展觀的要求，堅持政治素質和業務素質兩手抓，下大力氣培養一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴明的高素質黃河水政隊伍，為“維持黃河健康生命”保駕護航。

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