第一篇：全團(tuán)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)

在師黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的指導(dǎo)思想,以黨旗黨徽引領(lǐng)田園牧歌為目標(biāo)，創(chuàng)新抓好基層組織建設(shè)，不斷提升廣大黨員干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展的能力和服務(wù)水平，使全團(tuán)各級(jí)黨組織和廣大黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、基本情況 現(xiàn)有黨支部21個(gè)，其中村級(jí)黨支部9個(gè)，教育衛(wèi)生事業(yè)單位黨支部2個(gè)，企業(yè)黨支部7個(gè)，機(jī)關(guān)黨支部1個(gè)，現(xiàn)有黨員585名，其中女黨員128名，占黨員總數(shù)的21 9%。在職黨員383名，占黨員總數(shù)的65 3%；離退休黨員202名，占黨員總數(shù)的34 7%。

二、凝心聚力振奮精神，全面推進(jìn)基層組織建設(shè)

一是領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治作風(fēng)建設(shè)求真務(wù)實(shí)。結(jié)合當(dāng)前團(tuán)場(chǎng)的新形勢(shì)，進(jìn)一步完善了中心組學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮了中心組理論武器在工作中的龍頭作用。廣泛開(kāi)展了四個(gè)一學(xué)習(xí)活動(dòng)，即各支部每?jī)芍苓M(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)，每月進(jìn)行一次總結(jié)和安排，每季度撰寫(xiě)一次學(xué)習(xí)心得或?qū)W習(xí)體會(huì)，每半年進(jìn)行一次思想交流和座談?dòng)懻摗?/p>

第二篇：淺析如何加強(qiáng)公安基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

淺析如何加強(qiáng)公安基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

如果說(shuō)黨的組織機(jī)構(gòu)是基層黨支部的機(jī)體，那么黨員則是機(jī)體上的細(xì)胞和行為主體。黨員作為黨組織的基礎(chǔ)，其素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到基層黨支部建設(shè)是否健全、支部工作能否正常運(yùn)行、戰(zhàn)斗堡壘作用能否發(fā)揮。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把政治建警放在隊(duì)伍建設(shè)的首位，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，廣大黨員民警在各自不同的崗位上，認(rèn)真履行職責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾為維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。

目前雖然大部分基層黨員隊(duì)伍總體來(lái)說(shuō)是好的，戰(zhàn)斗力強(qiáng)、表率作用明顯，但也有少部分黨員存在責(zé)任意識(shí)淡化、奉獻(xiàn)意識(shí)淡化、艱苦奮斗意識(shí)淡化、黨員意識(shí)淡化的現(xiàn)象。隨著基層黨組織晉位升級(jí)的運(yùn)行，部分黨員的素質(zhì)影響和制約了基層黨組織建設(shè)，如何強(qiáng)化黨員隊(duì)伍是基層黨組織的重中之重，下面本人就此談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)：

一、當(dāng)前公安隊(duì)伍基層黨組織及黨員隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的傾向性問(wèn)題

從目前公安隊(duì)伍基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐看：

一是黨建工作指導(dǎo)思想上有偏差。一些基層單位的行政領(lǐng)導(dǎo)甚至黨組織負(fù)責(zé)人，思想深處總認(rèn)為行政業(yè)務(wù)是硬任務(wù)，黨建是軟任務(wù)，在實(shí)際工作中把黨組織工作放在從屬地位，熱衷于行政工作，根本不懂得黨的建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，以及其工作內(nèi)容和要求有不可替代性。

二是黨建工作內(nèi)容上有偏差。一些基層黨組織對(duì)黨員的要求往往局限在做好本職工作上。對(duì)黨組織的性質(zhì)和功能認(rèn)識(shí)比較模糊，工作中發(fā)揮黨組織的政治功能不夠。對(duì)黨的工作與公安工作的差異認(rèn)識(shí)不清，將本職工作同黨的工作相混同，忽視了黨組織的政治功能，如在工作生活中保持黨員先進(jìn)性、宣傳和帶領(lǐng)群眾、發(fā)揮黨的政治影響力和增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力等等。有的基層單位組織生活缺乏嚴(yán)肅性和思想性，以單純的娛樂(lè)活動(dòng)代替黨組織對(duì)黨員的思想教育，致使組織生活的質(zhì)量難以保證;還有一些單位組織生活的次數(shù)偏少，影響了黨員與黨組織之間的交流、溝通與聯(lián)系。

三是黨建工作方法上有偏差。在公安機(jī)關(guān)，黨的基層組織基本上依托行政組織并都與行政組織并行設(shè)置，因此許多基層黨組織在開(kāi)展黨的工作時(shí)，不僅在內(nèi)容上跟隨行政工作，方法上也往往用行政管理的運(yùn)作方式，缺乏黨組織自已特有的工作機(jī)制和內(nèi)在的工作邏輯，工作中一味地與行政運(yùn)行機(jī)制相互借助、通融。對(duì)基層黨組織的工作方法探索創(chuàng)新不夠。有的單位組織生活的內(nèi)容脫離實(shí)際，組織形式單

一、刻板，缺乏吸引力。有的黨組織只按上級(jí)布置的內(nèi)容開(kāi)展活動(dòng)，而結(jié)合本單位實(shí)際自主開(kāi)展活動(dòng)的能力較弱，組織生活的針對(duì)性不強(qiáng)。

四是黨建工作功能上有偏差。一些基層黨組織簡(jiǎn)單地認(rèn)為黨的全部工作就是保證完成公安工作任務(wù)，不能理直氣壯地全面開(kāi)展黨建工作，不能從思想政治的高度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)，并擔(dān)負(fù)起保證、監(jiān)督基層單位貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的責(zé)任。在遇到黨組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)中的具體矛盾時(shí)，往往束手無(wú)策，基層黨組織特有的政治功能難以發(fā)揮。

從黨員素質(zhì)狀況來(lái)看：

一是責(zé)任意識(shí)淡化。隨著黨員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大(僅瀘水縣公安局黨委就下設(shè)十一個(gè)基層黨支部，177名黨員)，一些黨員認(rèn)為，自己只是黨員隊(duì)伍的一分子，起不了多大作用，個(gè)人好點(diǎn)差點(diǎn)不會(huì)影響黨的全局。更認(rèn)為自己作為普通黨員更是無(wú)足輕重于是放松了對(duì)自己的要求，感覺(jué)不到自己承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)黨的工作愿意干就干，不愿意干就不干;對(duì)黨組織的活動(dòng)愿意參加就參加，不愿意參加就不參加。

二是奉獻(xiàn)意識(shí)淡化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，少數(shù)黨員政治覺(jué)悟和思想道德出現(xiàn)了“滑坡”，思想政治素質(zhì)不能適應(yīng)新形式新任務(wù)的要求，表現(xiàn)在：有的黨員把無(wú)私奉獻(xiàn)說(shuō)成是“吃精神飯”，把甘愿吃虧說(shuō)成是“干傻事”，把不謀私利說(shuō)成是“沒(méi)本事”，等等，使部分黨員在人生觀、價(jià)值觀的思考上陷入矛盾困惑之中。

三是艱苦奮斗意識(shí)淡化。公安機(jī)關(guān)作為一支為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的隊(duì)伍，可以說(shuō)與地方聯(lián)系較密切。因此，在地方經(jīng)濟(jì)沖擊下，有一部分黨員，染上了拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的惡習(xí)。他們?cè)谌松非蟆r(jià)值取向上發(fā)生了消極的變化，放棄了自己曾為之奮斗的崇高理想，浪費(fèi)揮霍。

四是黨員意識(shí)淡化。黨員意識(shí)，是共產(chǎn)黨員獨(dú)特的身份、地位和作用在觀念上的反映，是廣大黨員獨(dú)特的實(shí)踐行為的產(chǎn)物。黨員意識(shí)有著豐富的內(nèi)涵，主要包括角色意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、共產(chǎn)主義信念、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、理論意識(shí)、黨章意識(shí)等。但目前在我們基層組織生活中存在諸多令人擔(dān)憂的問(wèn)題，如一部分基層黨組織軟弱無(wú)力，不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用，甚至有的基層黨組織處于半癱瘓姿態(tài)。

二、存在問(wèn)題的原因

(一)部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨建意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的黨建知識(shí)，存在模糊的黨建意識(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)本身就在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，形成了“公安工作本身就是黨的工作”這樣簡(jiǎn)單的定勢(shì)思維。從而，對(duì)黨組織工作認(rèn)識(shí)不清、定位模糊，重視不夠，有時(shí)往往只能靠“越位”，替代黨組織工作。

(二)部分基層黨組織制度化程度不高。有些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將黨組織正規(guī)化建設(shè)擺在重中之重的位置，只是停留在一般的工作部署上，既缺乏基本的制度，又不能很好地堅(jiān)持和落實(shí)一些行之有效的制度。也談不上根據(jù)公安工作特點(diǎn)制訂相應(yīng)的新制度。所以，基層黨組織依章治黨的自我約束力，基層黨建工作的規(guī)范化以及長(zhǎng)效機(jī)制就顯得不足。

(三)部分基層黨組織管理辦法不足。目前，我局基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)范統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格具體的考核辦法，造成基層黨建工作目標(biāo)不明確，責(zé)任不落實(shí)，考核不到位，獎(jiǎng)懲不分明。基層黨組織對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題往往不作全面深入的分析研究，做事憑經(jīng)驗(yàn)，“跟著感覺(jué)走”，以不變應(yīng)萬(wàn)變。工作中不善于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，遇到問(wèn)題后，拿不出辦法和對(duì)策，總是寄希望于上級(jí)出主意、定措施，給基層當(dāng)“向?qū)А薄?/p>

(四)部分基層黨組織負(fù)責(zé)人能力不夠。少數(shù)基層黨支部書(shū)記對(duì)黨務(wù)知識(shí)不熟悉，開(kāi)展黨務(wù)工作能力不強(qiáng)，存在“不會(huì)做、不愿做、不敢做”現(xiàn)象，導(dǎo)致在研究探討一些重點(diǎn)工作或重大事項(xiàng)方面，黨組織沒(méi)有聲音、無(wú)所作為，工作中缺少顯示度，在群眾中缺乏影響力。

(五)部分基層黨組織工作方式不活。活動(dòng)內(nèi)容老化、工作方式陳舊是目前一些基層黨組織存在的突出問(wèn)題。有些基層黨組織仍習(xí)慣于按常規(guī)辦事和辦常規(guī)之事，活動(dòng)內(nèi)容往往局限于組織學(xué)習(xí)、組織發(fā)展和黨員管理等一些傳統(tǒng)性的工作，而在履行圍繞中心工作、服務(wù)大局職能方面表現(xiàn)欠佳。從而造成一些基層黨組織的組織生活不夠健全。

(六)部分黨員先鋒模范作用不明顯。在基層單位，黨員所占的比例越來(lái)越大，部分黨員錯(cuò)誤的認(rèn)為，既然大家都是黨員，先進(jìn)性就難以發(fā)揮，黨員也缺乏自豪感和光榮感。還有部分黨員理想信念動(dòng)搖，黨的意識(shí)、黨員意識(shí)和黨章意識(shí)淡薄，工作能力不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。這些都直接消弱了基層黨組織功能的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)新形勢(shì)下黨建工作和黨員隊(duì)伍建設(shè)工作的一些想法和做法

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，人員相對(duì)分散，工作性質(zhì)、體制機(jī)制等方面較為特殊。要解決基層黨組織弱化問(wèn)題，全面加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，就必須在思想觀念、體制機(jī)制、政策導(dǎo)向以及黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)上進(jìn)一步凸顯基層戰(zhàn)斗實(shí)體和紀(jì)律部隊(duì)的特性，這也是“四大考驗(yàn)”對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)需要研究探討的一個(gè)重要課題，應(yīng)著重在五個(gè)方面下功夫。

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)做好基層黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。一要充分認(rèn)識(shí)基層黨組織在整個(gè)黨建工作中所處地位、作用。基層黨組織既是上級(jí)黨組織路線、方針、政策的組織者和推動(dòng)者，也是上級(jí)黨組織在戰(zhàn)略機(jī)遇期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造者和執(zhí)政成效的體現(xiàn)者和反饋者，同時(shí)又是黨與群眾、政策與實(shí)踐之間最重要的“連接點(diǎn)”。二要充分認(rèn)識(shí)基層黨組織在基層基礎(chǔ)建設(shè)中的重要作用。基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石。黨建工作和基層基礎(chǔ)工作的重心都在基層、支撐也在基層。各項(xiàng)工作部署、措施的落實(shí)靠基層，公安工作的成效也主要體現(xiàn)在基層。但是，在黨員人數(shù)占絕大多數(shù)的情況下，如果沒(méi)有基層黨組織經(jīng)常及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，對(duì)黨員干部進(jìn)行必要的教育、管理和監(jiān)督，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)就會(huì)失去了賴以存在、發(fā)展的政治基礎(chǔ)。可以說(shuō)，基層黨組織的活力決定了公安工作的效率，堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織就是公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。

(二)進(jìn)一步明確黨建工作中樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的重要性。樹(shù)立科學(xué)的黨建發(fā)展觀，就是要以堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想。以人為本，是黨建發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。它既是黨的建設(shè)的根本目的，又是黨的建設(shè)賴以發(fā)展的重要手段。堅(jiān)持以人為本，一方面要求基層黨組織的一切工作都要始終圍繞促進(jìn)全體民警尤其是黨員隊(duì)伍的全面發(fā)展來(lái)謀劃、來(lái)部署、來(lái)展開(kāi)，并把促進(jìn)黨員隊(duì)伍的全面發(fā)展所取得的成效作為檢驗(yàn)黨組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在統(tǒng)籌考慮基層黨組織體制、機(jī)制等各方面的建設(shè)時(shí)，既要立足于當(dāng)前，考慮目前隊(duì)伍發(fā)展的需要，解決眼前急需解決問(wèn)題，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀取黨員隊(duì)伍發(fā)展持續(xù)后勁。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)打造學(xué)習(xí)型基層黨組織。當(dāng)前，“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的風(fēng)氣，已經(jīng)在整個(gè)公安隊(duì)伍乃至全社會(huì)蔚然成風(fēng)，大力加強(qiáng)基層黨組織學(xué)風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，是進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)與活力的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。要積極主動(dòng)地推進(jìn)學(xué)習(xí)型基層黨組織創(chuàng)建工作，真正把學(xué)習(xí)型組織的先進(jìn)管理理論運(yùn)用到黨的基層組織建設(shè)中來(lái)，提升活力，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，從而提高黨的執(zhí)政能力。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨組織，最重要的是要大力倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)基層黨組織創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。根據(jù)形勢(shì)和時(shí)代的要求，將基層黨組織活動(dòng)向多樣性、開(kāi)放性、知識(shí)性和大視野轉(zhuǎn)變，注重“虛”“實(shí)”結(jié)合，以“虛”促“實(shí)”，努力把基層黨組織辦成“黨員之家”，辦成黨員全面發(fā)展的大學(xué)校。

(四)進(jìn)一步健全完善抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。實(shí)踐證明，搞好基層黨組織建設(shè)，就要堅(jiān)持把基層黨組織建設(shè)擺在全部黨建工作基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的位置來(lái)抓，改變過(guò)去單純依靠領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)和個(gè)人素質(zhì)來(lái)決定黨建位置的現(xiàn)象。要依據(jù)黨章規(guī)定及有關(guān)制度，從“第一責(zé)任人抓黨建”的要求入手，著力構(gòu)建各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，切實(shí)用規(guī)范性和約束性的措施來(lái)保障基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，要把政工干部隊(duì)伍建設(shè)同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)基層黨組織和政工干部的責(zé)任感、使命感，提高做好本職工作的能力。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)組織創(chuàng)新，提高基層黨組織的執(zhí)政能力。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，確保黨的各級(jí)組織的先進(jìn)，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的核心。只有保持黨的各級(jí)組織的先進(jìn)性，黨的先進(jìn)性建設(shè)才會(huì)有不竭的動(dòng)力和可靠的保證。黨的基層組織建設(shè)必須圍繞黨的組織創(chuàng)新來(lái)展開(kāi)，在組織創(chuàng)新中增強(qiáng)活力，完善組織的結(jié)構(gòu)和功能，提高組織的組織化和制度化水平。這其中，尤為重要的是提高黨組織的執(zhí)政能力，這也是提高組織活力的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)對(duì)黨建工作一直高度重視、抓得很緊，但又或多或少存在著與公安工作的特點(diǎn)、要求，廣大黨員的思想、工作實(shí)際結(jié)合不夠緊密的問(wèn)題，往往是一般性號(hào)召、原則性要求比較多，而對(duì)公安機(jī)關(guān)的特殊性認(rèn)識(shí)不足，黨建工作尤其是基層黨組織建設(shè)的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)，造成基層黨組織執(zhí)政能力不強(qiáng)，活力不夠，黨組織缺乏凝聚和動(dòng)員全體黨員力量和智慧的能力。因此，提高基層黨組織執(zhí)政能力，就是要結(jié)合公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，在提高諸如基層黨組織科學(xué)決策的能力、組織領(lǐng)導(dǎo)的能力、結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)的能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、聯(lián)系群眾的能力等方面下功夫、求實(shí)效。

四、在發(fā)展、教育和管理黨員方面要把好“四關(guān)”，全面提高黨員隊(duì)伍建設(shè)

(一)堅(jiān)持把好“源頭關(guān)”。要把提升黨員綜合素質(zhì)的工作前移，放在入黨積極分子培養(yǎng)的源頭上，要嚴(yán)格分析入黨前工作表現(xiàn)、明確其入黨動(dòng)機(jī)以及對(duì)黨的工作認(rèn)知程度，按照推薦、評(píng)議、決定的程序推選熱愛(ài)本職、能力較強(qiáng)、警民關(guān)系基礎(chǔ)好、表率作用強(qiáng)的候選人，堅(jiān)決杜絕關(guān)系黨員或過(guò)得去就行的黨員出現(xiàn)，確保其在入黨前理論上入黨、思想上入黨、行動(dòng)上入黨，從而以純潔黨的隊(duì)伍、提升黨的戰(zhàn)斗力、提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(二)堅(jiān)持把好“教育關(guān)”。加強(qiáng)黨員教育，必須堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員進(jìn)行黨性教育。黨性教育是黨員教育區(qū)別于其他教育的顯著特點(diǎn)，是貫穿與整個(gè)黨員教育始終的一條主線。一是我們要堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，進(jìn)行黨章、黨綱的教育，使廣大黨員加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷增強(qiáng)黨性;二是在黨員教育的方式與內(nèi)容上有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)黨員從理論和實(shí)踐結(jié)合的高度，正確認(rèn)識(shí)黨員肩負(fù)的使命和義務(wù)，從而激發(fā)廣大黨員的政治榮譽(yù)感和責(zé)任意識(shí);三是開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”、“核心價(jià)值觀”等主題教育，使黨員立足本職崗位、牢記職責(zé)使命。

(三)堅(jiān)持把好“監(jiān)督關(guān)”。加強(qiáng)黨員監(jiān)督工作，對(duì)于筑牢思想道德防線，提高黨員思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范黨員行為舉止具有十分重要的意義。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，即依靠黨的組織生活會(huì)或民主生活會(huì)。由于班子內(nèi)部相互比較了解，工作彼此聯(lián)系，因此要鼓勵(lì)黨員重視思想交流，勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng);二是加強(qiáng)黨外監(jiān)督。各基層黨支部可采取設(shè)立黨員意見(jiàn)箱、黨員民主測(cè)評(píng)等形式征求意見(jiàn)，黨支部每月進(jìn)行一次意見(jiàn)匯總，以掌握黨員的動(dòng)態(tài);三是依靠支委紀(jì)檢小組和黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)就黨務(wù)工作開(kāi)展情況、黨群關(guān)系、民警意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督。

(四)堅(jiān)持把好“獎(jiǎng)懲關(guān)”。嚴(yán)格、分明的獎(jiǎng)懲措施對(duì)于制約黨員不良行為、強(qiáng)化黨員黨性修養(yǎng)、提高黨員工作主動(dòng)性和積極性具有很好的推動(dòng)作用。一是建立黨員量化管理考核辦法。具體可按積分制實(shí)施，分優(yōu)秀、良好、及格、不及格，最終考核結(jié)構(gòu)與黨員的評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤;二是按照程序嚴(yán)格批評(píng)教育。由于黨員同志相互間基本上都是一個(gè)警種或一個(gè)部門的同志，因此基層黨支部有時(shí)對(duì)犯錯(cuò)誤的同志留有情面，從而使得不良風(fēng)氣不能及時(shí)制止。因此，對(duì)于不聽(tīng)招呼、表率作用差、負(fù)面影響壞的黨員堅(jiān)持從嚴(yán)處理，決不能心慈手軟。如：對(duì)于有嚴(yán)重問(wèn)題的正式黨員考慮報(bào)上級(jí)黨委給予處理，預(yù)備黨黨員考慮推遲轉(zhuǎn)正或撤銷預(yù)備資格，以達(dá)到警示作用。

第三篇：「調(diào)研報(bào)告」基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神、研究謀劃加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的思路舉措，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)批示同意的方案，我們組成4個(gè)調(diào)研組，分赴有關(guān)單位開(kāi)展了專題調(diào)研，召開(kāi)各類座談會(huì)16個(gè)，個(gè)別訪談設(shè)區(qū)市委組織部部長(zhǎng)、縣委書(shū)記8人。通過(guò)調(diào)研，我們對(duì)近年來(lái)我省基層黨建工作的總體狀況有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了分析和思考，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)提出了一些對(duì)策建議。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下。

一、近年來(lái)我省加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的主要脈絡(luò)和基本特點(diǎn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性純潔性建設(shè)這一主線，黨中央就加強(qiáng)基層組織建設(shè)提出一系列新理念新思想新要求。省委始終把黨的基層組織建設(shè)牢牢抓在手中，將中央要求和江蘇實(shí)際緊密結(jié)合，以管黨治黨固本強(qiáng)基的高度政治自覺(jué)，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬。大體可分為三個(gè)階段：

（一）2003—2010年，規(guī)范建設(shè)、打牢基礎(chǔ)階段。

這一時(shí)期，省委以“強(qiáng)基工程”為總抓手，先后制定并實(shí)施兩輪基層組織建設(shè)規(guī)劃，采取一系列措施加強(qiáng)基礎(chǔ)性、規(guī)范化建設(shè)：大規(guī)模推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)中心、社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)程，大力推動(dòng)黨組織向新興領(lǐng)域覆蓋，扎實(shí)開(kāi)展以“鄉(xiāng)村學(xué)華西、農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”為內(nèi)容的“雙學(xué)”活動(dòng)，規(guī)范發(fā)展黨員工作流程，初步形成要素齊備、內(nèi)容全面、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、職責(zé)明確的基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）2011—2015年，鞏固提高、創(chuàng)新突破階段。

2011年開(kāi)始，省委以“黨建工作創(chuàng)新工程”為總抓手，部署實(shí)施黨建“八項(xiàng)行動(dòng)”，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“創(chuàng)新基層組織建設(shè)行動(dòng)”。2014年，為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，省委對(duì)黨建工作創(chuàng)新工程主要內(nèi)容進(jìn)行完善，推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新工程深入實(shí)施。這一時(shí)期，一方面抓鞏固提升，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，大規(guī)模培訓(xùn)基層黨務(wù)干部，落實(shí)基層黨務(wù)工作者基本待遇。另一方面突出創(chuàng)新要求，推進(jìn)方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，采取項(xiàng)目化、指標(biāo)化的方式推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新工程實(shí)施，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，總結(jié)提煉了常德盛“鄉(xiāng)情工作法”等九大工作法，形成了以紅豆集團(tuán)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)、大學(xué)生黨員素質(zhì)工程、黨員出口機(jī)制試點(diǎn)等為代表的一批創(chuàng)新成果。

（三）2016年以來(lái)，全面從嚴(yán)、整體提升階段。

省委進(jìn)一步樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，上下集中用力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取基層黨建工作情況匯報(bào)，審議基層黨建工作重要文件。省委常委建立聯(lián)系點(diǎn)，先后就“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障等重大問(wèn)題，深入基層開(kāi)展專題調(diào)研，研究加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建工作的思路、舉措和對(duì)策，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。這一時(shí)期，黨建責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)，全面推行基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”，全省90%的市縣鄉(xiāng)制定出臺(tái)黨建責(zé)任清單；基層干部整體素質(zhì)明顯提升，大規(guī)模選派機(jī)關(guān)干部到村任第一書(shū)記，選樹(shù)培育一批“吳仁寶式優(yōu)秀村書(shū)記”；創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，南京仙林街道的“網(wǎng)格化管理”、宿遷的“支部＋電商”、鹽城的“黨員統(tǒng)一活動(dòng)日”、高校的“徐川思政工作法”等做法在全國(guó)產(chǎn)生較大影響。

回顧近年來(lái)全省基層黨建的創(chuàng)新實(shí)踐，省委始終緊跟時(shí)代發(fā)展的新變化，不斷研究黨建工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，用鮮活的載體、科學(xué)的方法破解難題推進(jìn)工作，使基層黨的建設(shè)始終與時(shí)俱進(jìn)、充滿活力，呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)。著眼全省大局謀劃、部署、推進(jìn)基層黨建工作，與實(shí)施“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇等中心任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，從省級(jí)層面設(shè)計(jì)總的抓手和載體，隊(duì)伍、陣地、制度、活動(dòng)、保障等基本要素一起抓，從全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決體制機(jī)制、基礎(chǔ)保障等方面的突出問(wèn)題，真金白銀投入、真抓實(shí)干落實(shí)，使基層黨建工作整體水平持續(xù)提升。二是始終堅(jiān)持活動(dòng)牽引、解決問(wèn)題。抓住共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等黨內(nèi)集中教育活動(dòng)重要契機(jī)，利用活動(dòng)期間上下聯(lián)動(dòng)、氛圍濃厚的有利條件，整合政策、整合資源、整合力量，集中解決一批單靠基層難以解決的問(wèn)題，如共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育期間集中疏浚整治村莊河塘，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)期間開(kāi)展基層組織建設(shè)年，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間集中整治“四風(fēng)”，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育期間集中解決“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，切實(shí)做到黨員受教育、群眾得實(shí)惠、黨建有加強(qiáng)。三是始終堅(jiān)持分類指導(dǎo)、全面提升。堅(jiān)持共性與個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一，在分類指導(dǎo)中增強(qiáng)針對(duì)性有效性。根據(jù)不同領(lǐng)域黨組織承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，作出不同的工作部署。在農(nóng)村，深入實(shí)施“六強(qiáng)六過(guò)硬”，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)；在街道社區(qū)，大力推廣“零距離服務(wù)”、“網(wǎng)格化黨建”等工作方法，開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；在機(jī)關(guān)，深入開(kāi)展“三走進(jìn)三服務(wù)”、“大走訪大落實(shí)”等活動(dòng)；在非公企業(yè)，積極推行黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理；在社會(huì)組織，組織實(shí)施“公信力工程”，為基層黨組織提升功能、發(fā)揮作用創(chuàng)設(shè)務(wù)實(shí)管用的手段和平臺(tái)。四是始終堅(jiān)持主動(dòng)作為、創(chuàng)新實(shí)踐。江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，改革發(fā)展所處階段相對(duì)領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型相對(duì)較快，基層黨建遇到的新情況更早一些，需要探索和破解的新問(wèn)題更多一些。適應(yīng)改革發(fā)展新情況，既念好比如“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等務(wù)實(shí)管用的“老三篇”，又探索“九大基層黨建工作法”等新辦法，還創(chuàng)新“書(shū)記項(xiàng)目”“黨員出口”等新機(jī)制，使基層黨建工作在不斷適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題中積小勝為大勝，一步一步朝前走。五是始終堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、落地見(jiàn)效。省委主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，以上率下、層層示范；較早開(kāi)展并長(zhǎng)期堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；用好考核“指揮棒”，形成重視基層關(guān)愛(ài)基層強(qiáng)化基層的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。這些做法和特點(diǎn)，為我們貫徹十九大精神、在新起點(diǎn)上謀劃基層黨建工作提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

二、立足新時(shí)代準(zhǔn)確把握基層黨建面臨的新形勢(shì)新情況新問(wèn)題

黨的十九大標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，也意味著黨的建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。基層黨建是黨的建設(shè)最生動(dòng)、最活躍、發(fā)展變化最快的領(lǐng)域。準(zhǔn)確把握新時(shí)代的歷史特點(diǎn)和深刻內(nèi)涵，認(rèn)清基層黨建面臨的新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，是加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的必要前提。調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，要把基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)放在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的大格局中來(lái)審視，放在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大背景下來(lái)謀劃，科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1、世情黨情國(guó)情深刻變化，黨在一些領(lǐng)域的核心作用削弱，黨的政治功能需進(jìn)一步加強(qiáng)。主要存在“三化”的問(wèn)題：一是領(lǐng)導(dǎo)核心功能退化。在新形勢(shì)新任務(wù)面前，一些基層黨組織思想跟不上，缺少話語(yǔ)權(quán)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，“說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、做事沒(méi)人跟”。一些基層黨組織和基層干部不懂不會(huì)的問(wèn)題比較突出，進(jìn)入不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，當(dāng)不了帶領(lǐng)群眾致富的“排頭兵”。二是政治引領(lǐng)意識(shí)弱化。有的基層黨組織軟弱渙散，“三會(huì)一課”等基本制度執(zhí)行不嚴(yán)，黨員長(zhǎng)期聽(tīng)不到黨的聲音、得不到組織的溫暖，“黨員不黨員，就差兩角錢”。部分黨組織組織生活形式單一、內(nèi)容枯燥，教育方式一刀切，活動(dòng)內(nèi)容一鍋煮。三是凝聚群眾能力虛化。一些基層黨組織不愿做、不會(huì)做群眾工作，與群眾共講一口方言，卻沒(méi)有共同語(yǔ)言。部分基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障不足，服務(wù)平臺(tái)不全，服務(wù)設(shè)施不夠，服務(wù)功能沒(méi)有充分發(fā)揮。

2、社會(huì)職業(yè)分工日益細(xì)化，黨在新興領(lǐng)域的有效覆蓋相對(duì)薄弱，黨的工作領(lǐng)域需進(jìn)一步延展。主要存在“三難”的問(wèn)題：一是覆蓋難有效。個(gè)別地方片面追求組建率，一個(gè)聯(lián)合黨組織覆蓋幾十個(gè)非公企業(yè)，工作難協(xié)調(diào)、活動(dòng)難開(kāi)展，實(shí)際上“聯(lián)而不合”。少數(shù)新建黨組織內(nèi)生動(dòng)力不足，成為“流沙型”黨組織，“建了散、散了建”。有的村、社區(qū)經(jīng)過(guò)區(qū)劃調(diào)整后，黨員數(shù)量成倍增加，但黨支部沒(méi)有及時(shí)升格，一個(gè)支部管理200至300人，管理起來(lái)往往力不從心。二是管理難跟進(jìn)。有的地方雖然在務(wù)工黨員較集中地建立了流動(dòng)黨組織，但人員配備不到位、黨員活動(dòng)難組織，黨組織成了“空殼”支部。一些分公司、子企業(yè)的黨組織，上級(jí)管理鞭長(zhǎng)莫及，地方指導(dǎo)力度偏弱，存在“能管著的看不見(jiàn)、能看見(jiàn)的管不著”問(wèn)題。三是關(guān)系難理順。一些社會(huì)組織“一個(gè)機(jī)構(gòu)、多塊牌子”，業(yè)務(wù)主管和掛靠單位多，黨組織管理責(zé)任不明確，出現(xiàn)掛“空擋”。有的營(yíng)業(yè)收入超百億元、黨員超千人的大型企業(yè)，黨組織關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，有的還歸村、社區(qū)黨組織管理，導(dǎo)致“小馬拉大車”。

3、新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，基層任務(wù)越來(lái)越多，黨務(wù)工作崗位缺乏吸引力，黨的工作力量需要進(jìn)一步優(yōu)化。主要存在“三個(gè)不足”的問(wèn)題：一是源頭不足。農(nóng)村空心化、黨員老齡化趨勢(shì)明顯，2016年底全省農(nóng)村60歲以上黨員占46.1%，初中以下文化黨員占72.6%。隨著黨員發(fā)展指標(biāo)的大幅縮減，有的村、社區(qū)黨組織發(fā)展黨員“三年輪一個(gè)”，致使村、社區(qū)黨員干部隊(duì)伍后繼乏人，黨組織書(shū)記選舉陷入“能干的不想干不愿干、不能干的想干又干不好、選上的想干不會(huì)干”的怪圈。二是能力不足。一些企事業(yè)單位把機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位作為照顧性、安置性崗位，黨務(wù)干部知識(shí)陳舊、專業(yè)偏窄、年齡老化問(wèn)題比較突出。部分事業(yè)單位、“兩新”組織、學(xué)校無(wú)專職黨務(wù)干部，抓黨建研究不深入、精力無(wú)保障，黨建活動(dòng)一般化、格式化、娛樂(lè)化比較嚴(yán)重，一位“兩新”工委書(shū)記說(shuō)抓黨建“體制內(nèi)的配不齊，體制外的沒(méi)人干”。三是動(dòng)力不足。社區(qū)工作事務(wù)繁雜、矛盾多、難度大，但待遇低、發(fā)展機(jī)會(huì)少，“收入不如打工仔”，南京某城區(qū)一年流失了50名社區(qū)基層干部。一名縣委書(shū)記說(shuō)，“村干部要是一個(gè)月拿千把塊的工資，我批評(píng)他們都沒(méi)有底氣”。村、社區(qū)黨組織書(shū)記普遍存在“天花板”問(wèn)題，近年來(lái)考錄為公務(wù)員、選拔進(jìn)入鄉(xiāng)科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)崗位、選拔進(jìn)入事業(yè)編制的不到1%。

4、社會(huì)治理體制深刻調(diào)整，基層黨組織權(quán)責(zé)不對(duì)稱，工作手段和任務(wù)要求不匹配，黨的工作體制需進(jìn)一步理順。主要存在“三個(gè)不到位”的問(wèn)題：一是黨建責(zé)任不到位。雖然各級(jí)黨組織制定了黨建責(zé)任清單，但不少人習(xí)慣認(rèn)為抓黨建是一把手書(shū)記的事，行政領(lǐng)導(dǎo)抓黨建主動(dòng)性不夠，專職黨委副書(shū)記抓黨建的責(zé)任沒(méi)有很好落實(shí)。個(gè)別地方黨建述職評(píng)議走形式，述得“轟轟烈烈”，評(píng)得“頭頭是道”，會(huì)后卻一述了之、一評(píng)完事，問(wèn)題“濤聲依舊”。二是減負(fù)政策不到位。雖然在黨的群眾路線教育活動(dòng)中開(kāi)展了專項(xiàng)整治，但農(nóng)村、社區(qū)掛牌多、臺(tái)賬多、檢查評(píng)比多現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改善，基層反映比較強(qiáng)烈。社區(qū)承擔(dān)大量公共管理服務(wù)工作，“官小事多”“權(quán)小責(zé)大”，一名社區(qū)書(shū)記說(shuō)，“上面千條線，下面一個(gè)蛋，誰(shuí)拽得緊就跟誰(shuí)轉(zhuǎn)”，只能疲于應(yīng)付。三是管理手段不適應(yīng)。很多同志反映，基層黨建工作沒(méi)有搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，信息化管理手段比較滯后。一名機(jī)關(guān)黨委書(shū)記說(shuō)，“現(xiàn)在幾個(gè)億的合同都能網(wǎng)上簽，為什么一個(gè)簡(jiǎn)單的組織關(guān)系還要層層跑，有的讓黨員跑個(gè)7、8趟？”在職黨員進(jìn)社區(qū)缺乏相應(yīng)考核手段，“進(jìn)與不進(jìn)、進(jìn)多進(jìn)少一個(gè)樣”，沒(méi)有剛性約束，久而久之淪為一個(gè)擺設(shè)。

三、貫徹落實(shí)黨的十九大精神的初步考慮和建議

調(diào)研中，大家提到，黨的十九大報(bào)告雖然對(duì)基層黨建工作的部署只有短短400多個(gè)字，但蘊(yùn)含了許多新思想新判斷，站位高、落點(diǎn)實(shí)、措施硬，思路清晰、目標(biāo)具體、要求明確，加強(qiáng)基層黨建工作又迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展、大加強(qiáng)的寶貴歷史機(jī)遇。按照黨的十九大報(bào)告的精神和要求，結(jié)合基層黨組織建設(shè)實(shí)際，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，緊緊抓住開(kāi)展主題教育這一契機(jī)，以提升基層黨組織的組織力為目標(biāo)，以強(qiáng)化基層黨組織政治功能為重點(diǎn)，以抓實(shí)基層支部為著力點(diǎn)，大力實(shí)施“組織力提升工程”，著力完善政策機(jī)制，努力破解黨建難題，充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展上的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”目標(biāo)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。具體有以下幾點(diǎn)建議：

1、注重加強(qiáng)基層黨建工作戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)。在深入總結(jié)運(yùn)用“強(qiáng)基工程”“黨建創(chuàng)新工程”成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照中組部“五個(gè)基本”的要求，建議在全省組織實(shí)施“組織力提升工程”，明確“一強(qiáng)五好”總體目標(biāo)，實(shí)施基層組織建設(shè)“五項(xiàng)行動(dòng)”，以此統(tǒng)領(lǐng)今后一個(gè)時(shí)期的基層黨建工作。“一強(qiáng)”，即政治功能強(qiáng)；“五好”，即基本組織覆蓋好、基本職責(zé)履行好、基本隊(duì)伍建設(shè)好、基本制度執(zhí)行好、基本保障落實(shí)好。實(shí)施“五項(xiàng)行動(dòng)”，即實(shí)施黨建責(zé)任強(qiáng)化行動(dòng)、先鋒堡壘鞏固行動(dòng)、隊(duì)伍素質(zhì)提升行動(dòng)、制度規(guī)范落實(shí)行動(dòng)、基礎(chǔ)保障夯實(shí)行動(dòng)。建議研究制定《關(guān)于實(shí)施“組織力提升工程”的意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，適時(shí)在省級(jí)層面召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署。

2、完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。加強(qiáng)基層黨建制度機(jī)制建設(shè)，形成一個(gè)完善的“閉合系統(tǒng)”，保證有序組織、有力推動(dòng)、有效落實(shí)。一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨建辦公室力量，明確市縣鄉(xiāng)黨委專職副書(shū)記分管黨建工作，配齊組織員隊(duì)伍，專職抓基層黨建，進(jìn)一步充實(shí)基層黨務(wù)工作力量。推行行政單位黨委（黨組）班子成員復(fù)合式分工，明確黨委（黨組）成員抓黨建職責(zé)。二是完善管理體制。實(shí)質(zhì)化運(yùn)作市縣兩級(jí)“兩新”工委，明確職責(zé)，配齊人員，保證有人抓、抓得好。市區(qū)兩級(jí)要全面建立城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善街道大工委、社區(qū)大黨委制，形成條塊結(jié)合、以塊為主的城市基層黨建工作體制。研究制定加強(qiáng)人才市場(chǎng)流動(dòng)黨員、農(nóng)村高領(lǐng)黨員等有效管理辦法，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。三是完善考評(píng)機(jī)制。加大基層黨建工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)目標(biāo)考核體系中的比重，由組織部門進(jìn)行專項(xiàng)考核。規(guī)范和完善地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作考評(píng)制度，加強(qiáng)日常考核，變“一天的事”為“一年的事”。選拔任用干部時(shí)加強(qiáng)黨建考核權(quán)重，真正體現(xiàn)黨建導(dǎo)向。

3、建立重視基層關(guān)愛(ài)基層強(qiáng)化基層的政策導(dǎo)向。調(diào)研中很多同志呼吁，省級(jí)拿出更多實(shí)打?qū)嵳撸舷侣?lián)動(dòng)，幫助基層解決一些單靠基層難以解決的問(wèn)題。我們建議健全以下政策措施：一是加大從村居干部和鄉(xiāng)街事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中考錄公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)街領(lǐng)導(dǎo)干部力度，選派機(jī)關(guān)年輕干部到基層掛職任職，形成優(yōu)秀干部從基層來(lái)、年輕干部到基層去的導(dǎo)向。二是探索推行村、社區(qū)黨組織書(shū)記職業(yè)化培養(yǎng)、全職化管理模式，按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)基層黨組織書(shū)記、專職黨務(wù)工作者報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，完善村、社區(qū)書(shū)記報(bào)酬待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保這些崗位對(duì)優(yōu)秀人才有足夠吸引力。三是開(kāi)展新一輪城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”行動(dòng)，厘清職責(zé)任務(wù)，規(guī)范檢查評(píng)比，減輕基層負(fù)擔(dān)。逐步增加對(duì)農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，花更大氣力解決好辦公用房、服務(wù)場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。四是完善機(jī)關(guān)、高校、“兩新”組織等黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)保障政策，落實(shí)好“兩新”組織黨建指導(dǎo)員工作津貼問(wèn)題，著力解決黨務(wù)工作者隊(duì)伍地位不高、待遇偏低、出路較窄等問(wèn)題。五是加大向農(nóng)村一線傾斜發(fā)展黨員力度，建立多元化黨員關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感歸屬感。

4、著力增強(qiáng)黨內(nèi)集中教育的針對(duì)性實(shí)效性。黨的十九大決定，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開(kāi)展主題教育，這是中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大部署，也我省加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要契機(jī)。我們將認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用以往黨內(nèi)集中性教育中形成的突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭、突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出破立并舉、突出嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)等經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合主題教育新的特點(diǎn)，按照中央部署要求，堅(jiān)持超前謀劃、及早準(zhǔn)備，認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。初步考慮：在方案制定上，堅(jiān)持中央規(guī)定的基本環(huán)節(jié)不減少、規(guī)定動(dòng)作不走樣，按照精簡(jiǎn)、優(yōu)化、便于操作的原則設(shè)計(jì)我省方案，具體做到“三不”：不提過(guò)多的口號(hào)，不搞注重聲勢(shì)的活動(dòng)排場(chǎng)，不設(shè)定形式大于內(nèi)容的量化考核指標(biāo)。在具體任務(wù)上，用黨的最新理論成果武裝頭腦，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，在學(xué)懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做實(shí)上下功夫，筑牢

**的堅(jiān)實(shí)根基。在時(shí)間安排上，擬采取統(tǒng)一部署、依次推進(jìn)、壓茬進(jìn)行的辦法，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先行一步，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，允許各地各單位結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靈活安排時(shí)間進(jìn)度。在方式方法上，鼓勵(lì)各地各單位在嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣、緊貼實(shí)際、富有成效的形式和載體加以推進(jìn)，確保活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第四篇：基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)調(diào)查問(wèn)卷

基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

有關(guān)問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷

一、黨員隊(duì)伍建設(shè)

1、實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控工作中存在哪些困難和問(wèn)題？如何保證黨員發(fā)展質(zhì)量？有什么意見(jiàn)建議？

答：

一、存在的困難和問(wèn)題：個(gè)別黨組織對(duì)發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高；發(fā)展黨員數(shù)量增加較快。

二、嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量 ：①堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位；②加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育；③嚴(yán)格程序步驟；④嚴(yán)明工作紀(jì)律。

三、意見(jiàn)建議：①確定發(fā)展黨員數(shù)量或增長(zhǎng)比例，積極穩(wěn)妥地對(duì)發(fā)展黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，確保發(fā)展黨員總量調(diào)控目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。②制定和落實(shí)發(fā)展黨員規(guī)劃。③加強(qiáng)定期調(diào)研督查。

2、如何解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍青黃不接，非公企業(yè)黨員數(shù)量偏少的問(wèn)題？

答：①著力在生產(chǎn)一線工人中發(fā)展黨員。②做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員。③重視在知識(shí)分子中發(fā)展黨員。④加大在“兩新”組織從業(yè)人員中發(fā)展黨員力度。⑤注重在外出務(wù)工人員中發(fā)展 1

黨員。

3、在農(nóng)民工中發(fā)展黨員存在哪些困難和問(wèn)題？有什么意見(jiàn)建議？

答：存在的困難和問(wèn)題：農(nóng)民工工作地點(diǎn)不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，過(guò)于分散，管理不規(guī)范，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。

②意見(jiàn)建議：完善對(duì)農(nóng)民工入黨申請(qǐng)、審批工作流程，健全管理機(jī)制。

4、當(dāng)前流動(dòng)黨員管理工作中存在哪些困難和問(wèn)題，原因是什么，有什么意見(jiàn)建議？

答：

一、困難和問(wèn)題：①底數(shù)難摸清。組織找黨員難，黨員找組織難；②管理不規(guī)范。不能正常參加黨組織生活，不能按規(guī)定接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系，不能按時(shí)收繳黨費(fèi)，預(yù)備黨員不能按期轉(zhuǎn)正，預(yù)備期的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；③教育不適應(yīng)。教育管理滯后，教育內(nèi)容單一，教育方式呆板，使黨員教育在人員、時(shí)間上難以落實(shí)；④作用難發(fā)揮。部分流動(dòng)黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，極少數(shù)流動(dòng)黨員產(chǎn)生副作用。

二、意見(jiàn)建議：（1）從組織建設(shè)入手，建立完善流動(dòng)黨員組織管理體系。①簡(jiǎn)化工作程序，解決組織關(guān)系難接轉(zhuǎn)的問(wèn)題。②健全管理網(wǎng)絡(luò)，解決黨員難找組織的問(wèn)題。③建立激勵(lì)約束機(jī)制，解決黨員不找組織的問(wèn)題。（2）從健全制度入手，進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)黨員管理工作。①建立報(bào)告登記制度。②建立

《黨員證》制度。③建立匯報(bào)聯(lián)系制度。④建立統(tǒng)計(jì)分析制度。⑤目標(biāo)責(zé)任管理制度。

（三）從改進(jìn)方法入手，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用。

5、如何落實(shí)城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員雙向共管責(zé)任？

答：

一、創(chuàng)新設(shè)臵模式，夯實(shí)流動(dòng)黨員組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，提升流動(dòng)黨員教育管理規(guī)范化水平。

三、創(chuàng)新活動(dòng)載體，促進(jìn)流動(dòng)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。

6、如何探索打破單位、行業(yè)、地域界限，試行黨員組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活模式？

答：（1）豐富活動(dòng)內(nèi)容，改進(jìn)活動(dòng)方式，嚴(yán)格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，積極開(kāi)展開(kāi)放式、互動(dòng)式黨內(nèi)活動(dòng)，進(jìn)一步提高組織生活的效果。（2）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行組織生活的各項(xiàng)制度，自覺(jué)參加雙重組織生活會(huì)，帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。黨組織對(duì)黨員參加組織生活的情況要經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，對(duì)無(wú)故不參加組織生活的黨員，要及時(shí)給予批評(píng)幫助。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。（3）認(rèn)真做好黨建指導(dǎo)員選派和群團(tuán)組織組建工作，著力擴(kuò)大黨的工作覆蓋。（4）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造有利于開(kāi)展“建組織、擴(kuò)覆蓋”活動(dòng)的濃厚氛圍。

7、當(dāng)前在嚴(yán)格黨內(nèi)經(jīng)常性組織生活方面還存在哪些困 3

難和突出問(wèn)題，其原因是什么，有什么意見(jiàn)建議？

答：

一、困難和突出問(wèn)題：

（一）在活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍上存在“低標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象。部分基層黨支部書(shū)記隊(duì)伍缺乏組織基本組織生活的足夠熱情，對(duì)正常的黨務(wù)工作程序不熟悉，自我要求標(biāo)準(zhǔn)不夠高，致使組織生活出現(xiàn)必要的程序被簡(jiǎn)化，甚至圖形式、走過(guò)場(chǎng)。

（二）在活動(dòng)的形式上存在“三多三少”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：支委會(huì)多，支部黨員大會(huì)少；思想?yún)R報(bào)多，民主生活會(huì)少；黨課教育多，黨小組會(huì)議少。

（三）在活動(dòng)內(nèi)容上存在“三個(gè)混淆”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：用行政會(huì)代替支委會(huì)，本來(lái)是支委會(huì)研究的事情，開(kāi)行政會(huì)去研究；用支委會(huì)代替支部黨員大會(huì)，本來(lái)是全體黨員參加討論的重大問(wèn)題，往往只開(kāi)支委會(huì)研究決定；用工作講評(píng)代替支委會(huì)報(bào)告工作。

（四）在活動(dòng)效果上存在“質(zhì)量不夠高”現(xiàn)象。黨管干部力度不大，較為普遍地存在不愿管、不敢管的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題往往視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不管；民主生活會(huì)的開(kāi)展批評(píng)多數(shù)流于形式，自 我批評(píng)避重就輕，只談現(xiàn)象不談實(shí)質(zhì)，只談共性不談個(gè)性，使民主生活會(huì)開(kāi)成了“評(píng)功擺好會(huì)”或“一團(tuán)和氣會(huì)”。

二、原因：

（一）對(duì)落實(shí)組織生活制度的重要性認(rèn)識(shí)不到位。

（二）基層黨支部書(shū)記和骨干缺乏必要的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，極大地影響了基本能力建設(shè)和覺(jué)悟培養(yǎng)。

（三）上級(jí)黨組織缺乏有力的監(jiān)督檢查。只重視做計(jì)劃、提要求，不注意搞檢查、抓落實(shí)；個(gè)別黨支部在落實(shí)組織生活制度上處于“放任自流”的

狀態(tài)。

三、意見(jiàn)建議：

（一）要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化觀念，增強(qiáng)落實(shí)組織生活制度的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

（二）要以人為本，強(qiáng)化培訓(xùn)，打造一支過(guò)硬的基層黨支部書(shū)記隊(duì)伍。

（三）要嚴(yán)格要求，強(qiáng)化監(jiān)督，確保組織生活的原則性、有效性。

（四）要結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，確保組織生活制度化、規(guī)范化。

8、當(dāng)前黨員出口不暢的難點(diǎn)在哪里，原因是什么，解決這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從哪些方面入手，有什么意見(jiàn)建議？

答：

一、難點(diǎn)：

1、思想上存在障礙；

2、處臵標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)；

3、疏遠(yuǎn)“出口”的方式單一；

4、黨建工作力度不大。

二、疏通黨員“出口”工作,要從深化認(rèn)識(shí),細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范運(yùn)作,務(wù)實(shí)推進(jìn)四個(gè)方面入手。

三、意見(jiàn)建議①要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅處臵不合格黨員的重要性和緊迫性；②要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),易于操作；③要不斷創(chuàng)新,探索新方法。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)

1、您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題有哪些？

答：主要存在以下問(wèn)題：

一、班子建設(shè)方面。村黨支部書(shū)記難選；村班子難配；村干部難管。

二、黨員隊(duì)伍建設(shè)方面。支部缺乏凝聚力；黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠；發(fā)展黨員難。

三、黨組織活動(dòng)開(kāi)展方面。無(wú)人組織，無(wú)處開(kāi)展，無(wú)錢辦

事，無(wú)人參與，活動(dòng)方式老化，缺乏創(chuàng)新。

四、制度建設(shè)方面。制度標(biāo)準(zhǔn)定的太高，制度千篇一律不切實(shí)際，缺乏落實(shí)制度的必要的政治、經(jīng)濟(jì)保障和相應(yīng)的監(jiān)督措施。

2、您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在哪些問(wèn)題？如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)？

答：

一、存在的主要問(wèn)題有：①選人用人觀念滯后，選用村級(jí)干部模式“單一化”；②教育培訓(xùn)機(jī)制不完善，村干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊；③監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)村干部與村集體經(jīng)濟(jì)的管理乏力；④資金監(jiān)管不力，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度流于形式；⑤民主意識(shí)淡薄，群眾參與管理能力有限。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村基層干部存在問(wèn)題的對(duì)策。①更新選人用人觀念，用作風(fēng)好的人；②創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，提高干部群眾的素質(zhì)；③創(chuàng)新民主理村制度，規(guī)范干部權(quán)力行為；④改革財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管；⑤創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)筑真抓實(shí)管的責(zé)任防線。

3、您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)揮作用情況如何？如何更加有效的發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所作用？

答：

一、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)揮作用還存在以下問(wèn)題：①思想認(rèn)識(shí)不到位，作用發(fā)揮受限制；②經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，作用發(fā)揮無(wú)保障；③陣地管用不規(guī)范，作用發(fā)揮不明顯。

二、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)揮的建議和對(duì)策：①?gòu)?qiáng)班子，帶隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮陣地作用；②架橋梁，聚民心，密切黨群干群關(guān)

系；③搭平臺(tái)，促發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；④建家園，樹(shù)形象，豐富群眾文化生活。

4、您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)行政村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)一般需要多少錢？

答：我認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)行政村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)一般需要54000元。

1、人員工資按每村委五人計(jì)算合計(jì)為25800元/年。

2、辦公經(jīng)費(fèi)共計(jì)17700元。分別是：（1）辦公經(jīng)費(fèi)（含文印費(fèi)、宣傳費(fèi)、小型辦公用品等）6000元；（2）水電費(fèi)2200元；（3）會(huì)議費(fèi)2500元；（4）報(bào)刊雜志訂閱費(fèi)2000元；（5）維修費(fèi)2000元，用于村級(jí)辦公場(chǎng)所的小型修繕；（6）學(xué)習(xí)培訓(xùn)、爭(zhēng)取項(xiàng)目及檢查驗(yàn)收方面的支出5000元；

3、村級(jí)管理和服務(wù)支出共計(jì)10500元。（1）村內(nèi)治安及維穩(wěn)，參照相關(guān)文件按2000元；（2）防災(zāi)救災(zāi)支出2500元；（3）環(huán)境衛(wèi)生3000元；（5）其它支3000元

5、您認(rèn)為在村“兩委”換屆中應(yīng)避免哪些問(wèn)題？

答：村“兩委”換屆普遍存在以下問(wèn)題：①賄選拉票等非組織行為比較普遍，難以根治。②家族勢(shì)力影響巨大。③短期行為、人治現(xiàn)象突出，村干部威信樹(shù)立難。④外出人口多影響選舉質(zhì)量。⑤自覺(jué)參選熱情不高，選舉程序操作不規(guī)范。⑥農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛集中，利益平衡難。

6、您認(rèn)為如何解決大學(xué)生村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期借調(diào)的問(wèn)

題？

答：要改變村官被借調(diào)的現(xiàn)狀，就必須在村官管理機(jī)制上進(jìn)行探索和創(chuàng)新。①對(duì)于基層組織而言，首先要積極營(yíng)造村官干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策和考核措施，保證村官下得去、有事干、找事干。其次要探求合理的調(diào)用原則。不能違背了選聘村官的原則，嚴(yán)禁長(zhǎng)期借調(diào)。建議制定借調(diào)的最長(zhǎng)時(shí)間和借調(diào)人員的輪流次序來(lái)保證公平合理，只有這樣才能體現(xiàn)村官管理的科學(xué)化。②對(duì)于村兩委而言，首先要敢于信任大學(xué)生村官，放手讓他們干事。其次要樂(lè)于幫助村官，在生活上要多關(guān)心、多交流，只有這樣才能形成一個(gè)團(tuán)結(jié)的班子。③對(duì)于大學(xué)生村官而言，首先要明確定位，嚴(yán)于律己，樂(lè)于奉獻(xiàn)。

7、您認(rèn)為應(yīng)該采取哪些切實(shí)有效的措施，使“四議兩公開(kāi)”工作法真正全覆蓋、落實(shí)好？

答：

一、開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，專題講解“四議兩公開(kāi)”工作方法和實(shí)施流程，深入解讀政策，明確程序要求，保證在實(shí)踐運(yùn)用中不出偏差。

二、健全黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民大會(huì)制度，完村委會(huì)事務(wù)決策、管理制度。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)向群眾公開(kāi)決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果，做到全程公開(kāi)公正，陽(yáng)光透明。

第五篇：基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

圍繞兩大目標(biāo)完善五項(xiàng)機(jī)制

努力建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍

中共卓尼縣委常委、組織部部長(zhǎng)楊扎西

（2009年12月）

黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是基層組織建設(shè)作出了全面部署，提出了“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍”的要求，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，尤其要把基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重，堅(jiān)持從完善培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)關(guān)懷等五個(gè)機(jī)制入手，著力培養(yǎng)和造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、重品行、作表率、有本領(lǐng)、靠得住的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，為推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

一、完善培養(yǎng)選拔機(jī)制。要按照新農(nóng)牧村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，擴(kuò)大選人視野，拓寬選任渠道，不斷創(chuàng)新基層黨組織帶頭人選拔任用機(jī)制。一要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用原則, 有計(jì)劃地從各級(jí)各部門選拔優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上歷練，對(duì)素質(zhì)好、能力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的，及時(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備人才庫(kù)。要抓好村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的高中以上畢業(yè) 1

生、退伍軍人、致富帶頭人以及其他先進(jìn)青年中培養(yǎng)村級(jí)后備干部。同時(shí)，要對(duì)鄉(xiāng)村后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格教育，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的基層后備干部隊(duì)伍。二要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。完善培養(yǎng)機(jī)制，有意識(shí)的安排后備干部參加一些重大活動(dòng)，分配一些急、難、復(fù)雜的社會(huì)和群眾工作，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們熟悉各方面的情況，積累各方面的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記后備人選在艱苦復(fù)雜環(huán)境和不同工作崗位的輪崗鍛煉，有計(jì)劃的選派他們到州直機(jī)關(guān)和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，組織外出考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干，使后備干部在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，錘煉黨性，提高素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)。三要擇優(yōu)選拔。按照素質(zhì)高、能力強(qiáng)、想干事、能干事、干成事的要求，完善選拔機(jī)制，采取“兩推一選”、“兩推直選”和“公推直選”等辦法，真正把政治過(guò)硬、群眾公認(rèn)、作風(fēng)扎實(shí)、致富帶富能力較強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織班子，特別是選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記，不斷優(yōu)化基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。

二、完善教育培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要前提來(lái)抓，常抓不懈。一要加強(qiáng)任職培訓(xùn)。根據(jù)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍特點(diǎn)，以縣鄉(xiāng)黨校為依托，每年有計(jì)劃地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記培訓(xùn)班，對(duì)他們進(jìn)行理想信念教育、宗旨教育、作風(fēng)教育和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀等方面的教育，強(qiáng)化任職培訓(xùn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織帶頭

2人的群眾觀念、政策觀念、法制觀念和履職的責(zé)任感。二要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，采取定期培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、外出考察、參加電大、函授和高等院校學(xué)習(xí)教育等，大規(guī)模對(duì)基層黨組織書(shū)記進(jìn)行政治理論、黨的方針政策、黨建業(yè)務(wù)知識(shí)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，提高基層黨組織帶頭人履行崗位職責(zé)的能力。三要加強(qiáng)教育管理。按照“簡(jiǎn)便、易行、管用”的要求，建立健全基層黨組織議事規(guī)則、決策程序和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全以黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和基層黨組織定期報(bào)告工作等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織書(shū)記的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、“雙管三評(píng)”、述職述廉、群眾評(píng)議等制度，著力解決基層黨組織帶頭人隊(duì)伍思想、工作、作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，提高綜合素質(zhì)。

三、完善監(jiān)督管理機(jī)制。積極探索建立基層黨組織書(shū)記工作承諾、目標(biāo)管理、督查考核、責(zé)任追究等制度，逐步形成科學(xué)有效的基層黨組織帶頭人監(jiān)督管理機(jī)制。一要制定目標(biāo)。按照新農(nóng)牧村建設(shè)的總體要求，結(jié)合基層黨組織的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步明確新形勢(shì)下基層黨組織書(shū)記的崗位職責(zé)，建立完善基層黨組織帶頭人任期工作目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)際制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，制定考核辦法、簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)管理。二要加強(qiáng)跟蹤管理。按照“主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記的監(jiān)督管理，結(jié)合對(duì)

3重點(diǎn)工作任務(wù)和階段性工作任務(wù)的督查指導(dǎo)，隨時(shí)了解掌握他們的履行工作職責(zé)情況，對(duì)作用發(fā)揮不好、不認(rèn)真履行崗位職責(zé)、作風(fēng)飄浮、不思進(jìn)取的基層黨組織帶頭人，適時(shí)進(jìn)行談話誡勉，切實(shí)抓好對(duì)基層黨組織帶頭人的跟蹤管理工作。

四、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持把考核作為基層黨組織帶頭人正常化管理的一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，不斷改進(jìn)考核工作的方式方法，進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織帶頭人考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一要加強(qiáng)平時(shí)考核。加大經(jīng)常性考核力度，通過(guò)檢查工作、個(gè)別談話、專項(xiàng)調(diào)查、階段性工作考核、定期不定期訪談、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉等多種形式和途徑，注意收集對(duì)基層黨組織書(shū)記的社會(huì)評(píng)價(jià)、輿情反映，全面了解掌握他們的思想動(dòng)態(tài)以及履行崗位職責(zé)情況，對(duì)存在的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。二要加強(qiáng)考核。健全基層黨組織書(shū)記考核制度，對(duì)照工作目標(biāo)和崗位職責(zé)，考核其履職情況及工作成效。在總結(jié)、會(huì)議述職的基礎(chǔ)上組織民主評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果對(duì)基層黨組織帶頭人履行職責(zé)情況進(jìn)行綜合分析，形成考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)和考核等次，將考核和評(píng)議結(jié)果與兌現(xiàn)報(bào)酬、評(píng)先推優(yōu)等緊密掛鉤。三要加強(qiáng)任期考核。采取組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨委、政府的決策部署情況，以及基層黨組織建設(shè)、農(nóng)牧民增收致富、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、新農(nóng)牧村建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定和群眾滿意程度作為基層黨組織帶頭人任期考核的重要內(nèi)容，細(xì)化量化

4考核指標(biāo)，增強(qiáng)實(shí)績(jī)考核的針對(duì)性和實(shí)效性，并將考核結(jié)果作為基層黨組織書(shū)記調(diào)整使用的重要依據(jù)。

五、完善激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。要逐步建立系統(tǒng)健全的激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)基層黨組織書(shū)記的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一要提高政治待遇。要高度重視基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)選拔工作，建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。要在政治上多關(guān)心基層干部，注重從基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才，建立重視基層的用人導(dǎo)向。選拔縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是配備縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，應(yīng)優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任職經(jīng)歷的優(yōu)秀干部中考慮。對(duì)工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，根據(jù)職數(shù)及時(shí)提拔到縣（市）和州直部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或選調(diào)到省直部門甚至中央、國(guó)家機(jī)關(guān)工作；對(duì)工作比較優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，交流到縣直部門正職崗位或州直機(jī)關(guān)重要科室任職；探索建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記崗位上任職時(shí)間長(zhǎng)，工作實(shí)績(jī)比較突出，符合干部選拔任用條件的，提拔擔(dān)任上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政策機(jī)制。同時(shí)，要加大從農(nóng)牧村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，把工作能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、符合干部任用條件、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職或錄用為公務(wù)員。通過(guò)提高政治待遇，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二要提高生活待遇。要切實(shí)改善鄉(xiāng)村兩級(jí)辦公條件，提高基層干部生活待遇。要關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活條件，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)住房，按時(shí)足額落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種津（補(bǔ)）

5貼，實(shí)行工資福利傾斜政策，實(shí)行特殊崗位津貼制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作一定期限的，享受不同級(jí)別的津貼待遇。要按照村干部“一定三有”的要求，加大財(cái)政支持力度，建立村干部工資待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，使村黨組織書(shū)記報(bào)酬逐步達(dá)到本地區(qū)農(nóng)牧村勞動(dòng)力平均收入水平，切實(shí)解決村干部最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要進(jìn)一步完善離任村干部生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決基層黨組織書(shū)記基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，解除他們的后顧之憂，使他們更加安心的做好本職工作。