Xx政法隊伍建設調研報告

市委政法委：

根據市委政法委關于開展重大課題調研工作的要求，我區通過實地調研、召開座談會、查閱資料等形式，對政法隊伍建設情況進行了深入調研。

自掃黑除惡專項斗爭開展以來，在市委政法委的大力指導和區黨工委、管委會的正確領導下，我區充分發揮政法隊伍職能作用，掃黑除惡專項斗爭工作取得了一定成效。但與此同時，基層公安機關警力緊張、司法力量薄弱、“待遇低、留人難”的問題依然比較突出。

一、政法隊伍基本概況

全區各政法機關共有各類人員xx人，其中在編在崗人員xx名，占比僅為28.9%，不到三分之一；其余xx名為輔警及政府雇員，占比79%。

其中，區社會治安綜合治理委員會辦公室共有在編在崗人數5人，其中正科級領導1人。區公安分局（含下轄3個派出所）在編民警73人（正科2人、副科9人），輔警164人；其中潭東鎮派出所在編民警9人、輔警30人，潭口鎮派出所在編民警9人，輔警27人，高校園區在編民警9人，輔警29人。區交警大隊（含鎮、處）共有在編在崗19人（正科2人，副科1人）、輔警81人，其中潭口中隊在編4人、輔警23人，高校園區中隊在編2人、輔警13人。區檢察室為籌備工作室僅副處級干部1人、正科級1人；區法院工作室共有在編3人，其中正科級1人，科員2人；區司法分局（含下轄3個司法所）共有在編6人（副科3人），其中潭口司法所1人，潭東司法所1人已被抽調市局。

二、掃黑除惡專項斗爭工作簡要做法和成效

一是提升政治站位。

堅決貫徹落實中央、省、市部署要求，區主要領導、分管領導密集調度部署，在全區范圍內組織開展重溫學習習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭工作重要批示指示，及時調整掃黑除惡專項斗爭領導小組，安排專項經費xx萬元并迅速從其它部門（單位）抽調3人到區掃黑辦，提供堅強的政治保障和人力財力保障。二是要是強化責任落實。我區掃黑除惡專項斗爭工作領導小組與各成員單位簽訂了掃黑除惡專項斗爭責任書，完成掃黑除惡專項斗爭辦公室各項制度上墻，定期召開聯席工作會議，對責任不到位的6個成員單位及時進行約談，形成各部門齊抓共管的工作局面。三是聚焦“深挖根治”的階段性目標，強化打擊力度。聚焦征地拆遷、打違拆違、生豬定點屠宰等重點領域，按照“黑惡積案清零、問題線索清零”的要求，以“破案攻堅”開路、以“打傘破網”斷根、以“打財斷血”絕后，補齊行業治理薄弱的短板，充分發揮專業隊伍的尖刀作用，持續掀起強大攻勢，截止目前，我區共收集線索xx條，其中已核查辦結xx條，正在組織核查xx條；打掉犯罪團伙xx個（其中惡勢力犯罪集團xx個，惡勢力犯罪團伙xx個）；打傘破網案件1起，挖出“保護傘”7人，立案7人，已組織處理1人，立案調查6人，失職失責立案2件2人；凍結涉案財產xx萬元，發放線索舉報獎勵2.6萬元；掃黑除惡專項斗爭群眾知曉率為96%，滿意率為98.4%，黑惡勢力不存在率為91.4%，均位列全市第三。

三、政法隊伍建設存在問題

（一）政法各機關力量不足。

一是機構設置不全，我區法院、檢察院目前暫設為工作室，主要發揮溝通協調作用，不具備刑事審判、提起公訴等政法職能。我區黑惡勢力案件均需跨區移送至經開區法院、檢察院送審，嚴重影響政法各機關間的協同作戰能力。二是人員編制較為緊缺。我區政法隊伍在編在崗人員僅占政法隊伍人數的28.9%，編制數嚴重不足。區公安分局領導班子僅有一名黨委書記和紀檢書記，班子職數嚴重不足，各派出所班子均未設教導員，副科級領導職數空缺達10人。區檢察室僅有副處、正科兩個編制數，淪為“光桿司令”。三是骨干力量缺失嚴重。我區政法隊伍編外人數比例占比79%，其中絕大部分為剛剛步入社會的高校學生，不完全具備崗位所需業務能力，缺乏“獨當一面”的能力。區公安分局各業務警種僅有1名中層骨干臨時負責，業務骨干民警急缺。

（二）政法干部積極性有待增強。

一是事多人少現象普遍。我區實現實行大部制、扁平化的行政管理體系，人均承擔的工作任務極其繁重，導致很多工作缺乏延續性、深入程度不夠，無法全力保障政法工作開展。xx法院工作室自2018年以來共審理各類民事案件xx余件，平均每天審理3.8個，而編制人員僅有3人，人員力量嚴重不足。二是基層司法力量薄弱。基層司法所“一人一所”現象突出，我區xx司法所僅有一個編制人員，且被市司法局長期抽調，極大制約了司法所各項職能的有效發揮，影響了基層治理法制化的推進。三是無政法專項津貼。我xx與其他縣市區政法委一樣履行政法委機關的工作職責和義務，但工作強度相對于其他縣市區更大。區綜治辦僅有5人對接xx、xx等5個部門，平均每人要承當一個部門的業務，但未享受崗位津補貼，影響政法干警干事創業的積極性。

（三）輔警隊伍建設亟需加強。

一是待遇低問題突出。2018年我區輔警隊伍支出xx萬元，平均每人xx萬（含基本工資、醫保、社保、意外傷害險、伙食補助），在承擔大量路面任務的情況下，只能達到正式民警工資收入的一半甚至三分之一，嚴重影響輔警工作的積極性。二是人員流動性極大。自2018年以來，我區新招錄處突隊員、派出所輔警131人，但同期辭職人員占比高達78%，（處突隊員41人，輪換率51%，派出所輔警90人，輪換率高達102%），嚴重影響了輔警隊伍凝聚力和戰斗力。三是隊伍素質整體不高。輔警隊伍人員文化程度、社會背景參差不齊，輔警高中以下學歷占比41%，本科以上學歷僅為8%。少數輔警因工資、待遇、晉升渠道少等問題缺乏責任感、事業心和實干精神，公仆意識淡薄，存在作風“散、懶、慢”、工作馬虎應付、執法不文明等行為，影響政府執法隊伍形象。四是職業認同度不高。輔警無法像正式民警一樣得到社會的尊重和認可，身份定位模糊，沒有完善的輔警職級制度，且無執法權，容易成為百姓的“出氣筒”和民警的“責任田”。

（四）基層政法專業人才“青黃不接”。

一是“向上申請難”。由于政法專項編制人數有限，派駐基層檢察室、法院工作室的專門編制難以申請，區檢察室僅有干警2名，均為40歲以上，業務人員人數少、干警“老齡化”的問題突出。二是“向外引進難”。法院、檢察院等政法單位“專業性強、門檻高、入口難”，需通過司法考試、法檢考試才能進入，我區檢察室、法院工作室自組建以來尚未增加正式工作人員，均為上級臨時借調人員。三是“基層留人難”?；鶎尤藛T少，而工作任務繁重，加之各項目標績效考核和其他外部壓力，致使政法隊伍缺乏應有的生機與活力，人才流失現場嚴重。

四、加強政法隊伍建設的意見建議

（一）強化基層政法隊伍的支持和保障力度。

一是在編制上加大傾斜力度。為適應基層治理及便民服務工作需要，進一步加大編制資源向基層傾斜力度，實現編制人員下沉基層，減上補下，充實加強基層一線工作力量。二是在人員上加大傾斜力度。通過多種措施促進政法隊伍流動，進一步暢通人員進出渠道，不斷改善政法隊伍年齡結構問題，注重對年輕干部的多崗位鍛煉和培養，充分發揮資深老干部的“傳、幫、帶”作用。三是在財力上加大傾斜力度。加大對政法各單位辦公經費的支持，配齊配強必備的交通工具、通訊辦公設備，逐步改善政法部門的裝備條件；逐步增加對政法部門辦案經費、掃黑除惡專項斗爭宣傳經費的投入，對大要案經費要實行專項報批、專項安排，避免出現讓辦案人員墊支辦案經費的現象。

（二）突出抓好政法隊伍專業性建設。

一是狠抓政法隊伍核心價值體系建設。旗幟鮮明把政治建設放在首位，抓好科學理論武裝，教育引導政法干警學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，打造一支黨和政府放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍。二是加強政法隊伍能力和紀律建設。聚焦實戰、實用、實效導向，全面提升政法干警的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力，同時，強化內部管理，不斷完善執法監督巡視機制，堅持明查和暗訪相結合，及時糾正錯誤，促進隊伍規范化建設，杜絕各類違法違紀行為發生，確保政法隊伍符合新時代政法要求。三是建立完善政法干警交流任職制度。根據干部個人能力素養和工作經歷，開展橫向、縱向交流或單位內部交流，進行定期輪崗鍛煉，提升政法干警職業素質，激發政法隊伍活力，有效防范政法隊伍腐敗行為，不斷提高政法隊伍戰斗力和純潔性。

（三）全面抓好輔警隊伍建設。

一是進一步規范輔警錄用程序。嚴守人員進口關，堅持公開、平等、競爭、擇優的錄用原則，由縣級公安機關統一招錄，適當提高錄用標準，確保進入輔警隊伍人員素質達到基本要求。二是進一步提高輔警工資待遇。建立完善的經費保障制度，所需經費列入財政專項經費，完善輔警“五險一金”待遇，逐步縮小與民警的福利待遇差距。同時，制定績效考核獎懲方案，建立輔警職級制度，實行崗位晉升機制，不斷拓寬輔警發展空間，提高輔警“事業心”。三是進一步加強輔警隊伍培訓管理力度。制定完善公安輔警教育培訓機制，加強日常培訓和集訓，定期和不定期組織法律知識考試和體能測試，不斷提高輔警人員的法律素養、實戰技能、業務能力。