第一篇：縣委政法隊伍建設

中共陵縣縣委

關于進一步加強政法隊伍建設管理的意見

為了深入貫徹落實中央、省委、市委關于加強政法隊伍建設管理的一系列指示精神，進一步加強縣委政法委職能建設和全縣政法隊伍建設，完善政法隊伍管理，努力打造一支政治合格、業務過硬、作風優良的政法隊伍，結合陵縣實際，現就加強政法隊伍建設管理提出如下意見。

一、進一步提高對加強政法隊伍建設管理重要性、必要性的認識

近年來，我縣政法部門緊緊圍繞縣委中心工作，充分發揮職能作用，積極創新和大力深化政法業務，在打擊違法犯罪、保護人民利益，維護社會穩定、促進經濟發展方面發揮了重要作用，贏得了黨委、政府和廣大干部群眾的高度信賴。總的看，全縣政法干部隊伍的本質和主流是好的，是一支識大體、顧大局，忠于黨，忠于人民，開拓進取、無私奉獻的隊伍。同時也應看到，在發展社會主義市場經濟的過程中，政法部門和政法隊伍處在與境內外敵對勢力和各種違法犯罪分子作斗爭的第一線，工作任務十分繁重，執法環境異常復雜，面臨的考驗極其嚴峻，與新形勢、新任務的要求相比，各級黨委、政府對政法部門的管理還有不到位的地方，政法干部隊

1伍的整體素質還有不相適應的地方。面對新形勢、新任務，各級黨委、政府和政法各部門，要從確保社會政治穩定、鞏固人民民主專政、實施依法治國方略的高度，充分認識加強政法隊伍建設管理的重要性和緊迫性，按照上級要求，進一步理順管理體制，完善管理辦法，更好地抓好政法隊伍建設管理。

二、切實把縣委政法委職能建設放在突出位置

縣委政法委是縣委領導管理政法工作的職能部門，是維護社會和諧穩定、推動政法事業科學發展的領導者、組織者、協調者。縣委政法委處在維護社會和諧穩定的第一線，是確保中央、省委、市委、縣委關于政法工作方針政策和決策部署落到基層的關鍵環節。近年來，在縣委的堅強領導下，縣委政法委建設不斷加強，為維護全縣平安、服務經濟社會科學發展作出了重要貢獻。但與形式和任務的需要相比，還存在任務職責不規范、職能發揮不充分等問題，在一定程度上影響了縣委政法委的執行力，迫切需要認真加以解決。在全面實施“十二五”規劃，加快轉變經濟發展方式，推進社會管理創新，政法工作面臨諸多挑戰的新形勢下，進一步加強縣委政法委建設，對于扎實推進平安幸福陵縣建設，對于加強和改進黨對政法工作的領導，鞏固黨的執政根基，具有極其重要的意義。各級各有關部門一定要從政治的、全局的高度，充分認識加強縣委政法委建設的重要性和必要性，切實增強抓好這項工作的責任感和緊迫感。

縣委政法委擔負著服務科學發展、維護社會穩定、社會管理綜合治理、執法監督、政法隊伍建設等重要任務。主要職責是：

（一）根據黨的路線方針政策和黨委的決策部署，研究制定貫徹落實措施，統一政法戰線的思想和行動。

（二）組織、指導、協調維護社會穩定工作，掌握和分析社會穩定情況，協調處理群體性事件。

（三）檢查政法機關公正廉潔執法情況，結合實際，研究制定促進公正廉潔執法的具體辦法。

（四）大力支持和嚴格監督政法機關依法行使職權，指導和協調政法各部門在依法相互制約的同時密切配合，督促大案要案的依法查處工作。

（五）組織、協調、推動社會管理綜合治理工作，落實平安建設措施，推進社會管理創新，營造安定有序的社會環境。

（六）組織推動構建大調解工作體系，排查化解矛盾隱患，指導、協調、推動政法部門做好涉法涉訴信訪工作。

（七）研究加強政法隊伍建設和領導班子建設的措施，協助黨委及其組織部門考察、管理政法部門領導班子和領導干部。

（八）組織、推動政法機關黨風廉政建設，協助紀檢部門查處違法違紀行為。

（九）研究分析涉及政法工作的輿論情況和影響社會穩定的輿情信息，指導、協調政法綜治宣傳和輿論引導工作。

（十）及時向黨委匯報政法工作的重大情況，請示重要問題，辦理黨委和上級黨委政法委交辦的其他事項。

三、進一步完善和堅持政法隊伍管理制度

要在不斷完善的基礎上，堅決執行政法隊伍建設管理的有關制度、辦法，不斷提高政法隊伍建設管理的制度化、規范化水平。

（一）堅持政法部門例會制度。縣委政法委每季度召開一次由法、檢、公、司、民一把手參加的政法部門聯席會議，聽取政法部門工作匯報，共同研究、解決政法工作中遇到的實際問題，制訂下步工作計劃。

（二）堅持重大事項請示報告制度。重大事項包括：重大及敏感案件的查辦、人事變動、主要負責人外出請銷假、重大財務開支、重大工作活動等。政法部門要樹立全局意識和政治責任意識，對執辦案過程中觸及的敏感重大問題、案件必須在第一時間報縣委政法委。對錯報、漏報、瞞報和不按規定辦事、造成嚴重后果、影響全縣大局的，將給予黨紀政紀處分，取消該單位的評先樹優資格；凡是受到黨紀政紀處分的個人，兩年內不提拔重用。

（三）堅持縣委政法委協管政法部門干部制度。根據上級有關部門的職數配備規定，政法部門享受科級待遇的政法干部（包括審判員、檢察員、偵察員和司法助理）的任免，由單位申報、縣委政法委審核，縣委組織部與政法委共同考察，提出任免建議，由縣委組織部報縣委審批。政法各部門股級干部的任免，經縣委組織部核準干部職數，由政法部門黨組（黨委）提出方案，報縣委政法委考察審批，組織部備案。審判員、檢察員及審委會、檢委會委員的任免，由法院、檢察院提出方案報縣委政法委審核后，報縣人大常委會任命。凡不符合報批程序任命的干部，一律給予否決，并追究有關人員的責任。

（四）堅持重大案件查督辦制度。重大案件包括：重大惡性刑

事案件的發案、偵破情況，重大治安案件及災害事故，突發性、群體性事件，需要亟待各方協辦的疑難案件，上級督辦的涉法涉訴信訪案件等。政法各部門要及時、如實向縣委政法委匯報，縣委政法委及時召集、調度相關單位統一進行處理。所有督辦案件按照“誰主辦誰負責”的原則，以當事人訴求為依據，嚴格依照上級要求的規程辦案，并對各部門查辦情況進行掛牌督辦和跟蹤督導。對措施不力，不按要求辦理，造成負面影響的，追究單位主要領導及主辦案人員的責任。

四、進一步開展民主測評和“雙十”評選活動，促進政法隊伍建設不斷邁上新臺階

在認真組織開展中央、省、市政法委和上級政法部門安排部署的各項政法隊伍建設活動、切實解決政法隊伍中存在的各類問題、不斷提升政法隊伍整體素質和能力的同時，要認真組織開展民主測評和雙十評選活動。每年6月底和年終，縣委政法委對政法部門領導班子及全體干警分別進行一次民主測評，利用填寫測評票的形式，評出優秀、稱職、不稱職三個類型，做為評先樹優和干部使用的依據；年底，由縣委政法委組織，在全縣政法系統開展一次“十大先進政法集體”、“十大優秀政法干警”雙十評選活動。要利用全體干警民主推薦和考察談話的形式，真正把工作成績突出、全縣數得著全市有位置，執法廉潔公正、無群眾信訪投訴，思想道德優良、無違法違紀行為的優秀干警評選出來。對評選出的先進集體和個人，縣委下發文件予以通報表彰，并作為干部使用的重要依據。同時，對群眾舉報、經查實存在違法違紀行為的干警，縣委政法委記入違法違紀檔案，取消評先樹優資格，一年內不準提拔重用。

第二篇：如何加強政法隊伍建設

如何加強政法隊伍建設

要以領導班子建設為重點，全面帶動政法隊伍建設的新突破。一要明確對政法隊伍建設的基本要求。努力培養一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法隊伍。政治堅定，關鍵在于聽從黨的指揮；業務精通，就是要努力掌握黨的基本理論，熟悉政法業務，具備綜合素質；作風優良，就是要密切聯系群眾，深入基層解決問題，勤勤懇懇地干好工作；執法公正，就是要嚴格、文明、公正、廉潔執法。二要發揮好政法機關領導班子在政法隊伍建設中的核心作用。政法機關領導班子要首先加強自身建設，樹立良好形象，做到以身作則、榜樣帶動，形成在政法隊伍當中的影響力、號召力、凝聚力、向心力和戰斗力，以此來團結、教育、帶領廣大政法干警。同時，政法機關領導班子還要始終抓好隊伍建設，做到抓好教育、明確方向；強化培訓、提高素質；嚴明紀律、公正廉潔；作風扎實、服務群眾；嚴格司法、執法為民。三要突出政法隊伍建設的重點。政法隊伍建設要重點抓好思想建設、作風建設、組織建設、紀律建設和能力建設，著力解決好政法隊伍中存在的突出問題，解決理想信念方面的問題，增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同；解決宗旨意識方面的問題，樹立政法機關、政法干警在群眾中的威信和形象；解決執法理念方面的問題，做到執法為民、公正執法；解決思想道德方面的問題，樹立良好的社會公德、職業道德和家庭美德；解決廉潔自律方面的問題，樹立政法機關的公信力，維護社會的公平正義；解決工作狀態方面的問題，做到對工作、對事業、對人民高度負責，勤勤懇懇，任勞任怨，扎扎實實地工作

第三篇：南陽鎮政法隊伍建設

南陽鎮基層政法隊伍建設匯報

一、加強基層政法隊伍建設的重要性

政法基層基礎工作是整個政法工作的根基，是推動政法工作長遠發展的基石。基層政法隊伍是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是政法機關的“窗口”和“門面”，也是基層政法工作的根基所在。

二、基層政法隊伍建設的現狀和存在的問題

近幾年來，我們以提高政法干警整體素質為重點，以強化班子建設為龍頭，狠抓了思想政治教育，積極開展業務培訓活動，基層政法隊伍建設水平明顯提高，基層政法隊伍素質明顯增強，有力地保障了基層社會政治大局的穩定和經濟發展，但同時也存在一些不容忽視的問題。

（一）部分干警缺乏信仰，內心思想狀態不穩定。一是干警價值追求多元，不再將事業作為自己唯一的理想追求，少數干警還過分追求個人享樂、金錢至上等，片面看待社會人員和公務員的收入差別。二是干警職級晉升難，受職數政策限制，影響干警的工作積極性。三是有少數干警盲目崇拜西方的司法體制，對建設有中國特色社會主義法治理念的必要性和現實意義了解不夠。

（二）工作環境壓力大。基層政法單位辦公經費緊張，經濟條件較差，干警辦案壓力較大，但各項工作條件近年來改善卻有限（辦公、辦案、車輛）。近年來，基層政法單位的工作量不斷增加，而待遇卻沒多少增加，由此發生心態變化，工作熱情減退；社會環境方面由于目前發展經濟相比維護法律尊嚴成 了基層黨委及部門乃至社會首要考慮因素，還由于目前大量難以化解社會矛盾轉移到政法機關，致使執法環境欠佳，損害執法威信事件時有發生。

（三）隊伍素質還不高。具體表現在：一是人才總量不足。基層政法隊伍人數相對有限，不能完全適應工作的需要。二是高素質人才短缺。從隊伍的學歷水平看，全日制高等院校政法專業畢業生較少，特別是基層干警通過函授、電大、自學考試的人員較多；從干警專業素質來說，專業帶頭人、辦案能手短缺，有一部分干警還不能完全適應崗位需求。三是人才結構布局不盡合理。從分布情況看，基層能獨當一面的辦案人才缺乏。四是個別干警與當事人關系不夠規范，平時甚至稱兄道弟，這種情況損害了政法機關的公正形象。

（四）辦案質量有待進一步提高。主要表現在：一是就案辦案，機械辦案，只顧及法律效果，忽視了社會效果。部分干警僅滿足于已有的知識水平和辦案能力，特別是有的辦案人員不認真研討案件事實，不認真研究法律規定，主觀臆斷，往往出現適用法律錯誤或與法律規定相悖的處理結果。二是存在以玩忽職守、工作失職為主要特征的自由主義問題。在執法實踐中有少數干警存在受案不規范、取證不及時，程序不嚴格、執法較隨意、處罰不公正的現象。三是存在以以權謀私、辦“三案”為主要特征的執法不公、執法不嚴問題。有的干警在辦案中接受當事人吃請送禮；有的利用職權，吃、拿、卡、要，不給好處不辦事（案），給了好處亂辦事（案）；有的熱衷于傍“大款”，在群眾中造成很不好的影響。四是存在以冷硬橫推、作風 2 漂浮為主要特征的宗旨觀念淡薄問題。少數干警宗旨觀念淡薄，執法形象不好，存在“老大思想”、“特權思想”和“衙門作風”，對報案、告狀求助或來訪群眾采取冷漠、生硬、蠻橫、推諉等官老爺態度。

三、如何加強基層政法隊伍建設

（一）要以科學發展觀為統領，轉變隊伍建設工作思路。基層政法機關由于受人員編制小、隊伍年齡結構和知識結構不合理、干警交流相對少等因素的制約，隊伍素質和現狀難以在短期內迅速改變。因此，加強和改進基層政法機關的隊伍建設工作，必須堅持從內部挖潛做起，通過轉變工作思路，發揮其保障作用。（1）在價值層面由片面注重“管住人”向同時注重“管好人”轉變。（2）在考核層面由片面注重工作成果向同時注重工作過程轉變。以往上級政法機關評價和考核基層政法隊伍工作開展好壞主要是圍繞隊伍是否出現問題和隊伍建設成果的多少來進行，這種考核方式有其合理的一面，即可以通過量化的指標為考核提供依據；也有其不合理的一面。

（二）以科學發展觀為統領，不斷提高政法隊伍素質。建設一只高素質的基層政法隊伍，應本著凝聚人心增合力、培育人智提素養、整合人力優配臵、強化廉政樹形象的思路來進行。具體應從以下幾方面抓起：（1）以人為本是基礎。以人為本就是以人為中心，把人擺在第一位，把出發點、著眼點、落腳點放在充分調動人的主動性、積極性、創造性上，最大限度地挖掘人的潛在能力，追求人的全面發展。首先要凝聚人。要引導和影響干警樹立正確的價值觀和人生觀。要為干警搭建施展才 3 能的平臺，使他們在一個公平競爭的舞臺上比學習、比工作、比能力、比水平、比成績、比貢獻，最大限度去實現自已的人生價值。其次要培養人。一是要著眼于政治素質、道德素養的提高。基層政法單位黨委、黨組要把經常引導干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀作為提高政治素質的根本。把具備應有的司法良知和高尚品德，作為培養新時期一名合格政法干警的必備條件。二是要從學習入手，切切實實提高干警的業務素質。采取派出去、請進來和從實踐中學等方式，激發干警的學習熱情。強調學習就是工作，工作就是學習，把學習過程變成工作過程，把工作過程變成學習的過程，邊辦案、邊研討、邊學習，從而指導促進工作。（2）班子建設是關鍵。“火車跑的快，全靠頭來帶”。只有抓出鋼班子，才能帶出鐵隊伍。基層政法單位班子建設的重點應當是:首先要講政治。班子成員要不斷增強貫徹黨的十七大精神及科學發展觀的自覺性、堅定性,不斷增強大局觀念和全局意識，具備應有的政治素養和政治敏銳性。其次要講學習。只有不斷把學到的知識運用到實踐中去，才能使自已所學知識真真轉化為與時俱進、開拓創新、扎實工作的能力。再次是要講團結。班子要有凝聚力，如果班子一盤散沙，必然事業難成。團結出力量，團結出人才，團結促發展。四是要倡廉潔、講奉獻。班子成員要堅持帶頭做到謀事而不謀利，奉獻而不索取。要在薄利面前慎微，厚禮面前慎貪，宴請面前慎饞，盛情面前慎軟，私情面前慎迷。（3）科學管理是保障。科學管理方法是推進基層政法工作、隊伍建設不斷前進的前提和保障。一是進人、用人突出一個“嚴”字。要嚴格按照公務 4 員法的規定，嚴格干警任職資格。推行競爭上崗、輪崗交流和雙向選擇制度，增強干警的責任感、使命感。嚴格考勤制度，促使干警愛崗敬業。嚴格確定干警崗位目標，規定獎懲措施，年終嚴格兌現。嚴肅執法紀律，堅決實行錯案追究。同時推行審務、檢務、警務公開，自覺接受社會各界監督，切實做到以公開促公正。二是執法公正重在做到一個“廉”字。通過簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實“一崗雙責”責任制。加強干警職業道德教育，建立干警廉政檔案，注重內外監督，多層構筑廉政堤壩。要時常提醒干警“執法無小情，干警無私情，廉政無小事”。三是各項工作必在堅持一個“實”字。要把夯實工作基礎、服務執法一線、扎扎實實開展各項工作做為自已的工作重心。要倡導求真務實的工作作風，以強烈的主人翁精神，履行好各自的工作職責。四是制度建設要體現一個“行”字。要嚴格執行從行政管理、執法流程管理、后勤管理到思想政治、業務學習、隊伍建設、廉潔自律等方面都綜合考慮制定出的規章制度，制度不在多貴在管用。要以制度來約束人、管理人、管理物，實行各項管理的制度化、規范化、科學化。

（三）以科學發展觀為統領，完善執法監督機制。大力加強和改進執法監督工作，全力推進執法監督規范化建設，是打造高素質基層政法隊伍的重要一環，這既強化了政法隊伍建設，提高了政法干警服務發展和公正文明執法的能力，又有效促進了政法工作，營造了公正高效權威的法治環境，確保了轄區的社會安定穩定。

（一）要加強執法責任體系建設。要在統一制定完善本單位的執法崗位標準、執法工作規范，在明確執法各個 5 環節工作流程的基礎上，細化執法責任和責任查究制度。按照“誰執法、誰負責”、“誰分管、誰負責”的原則，進一步細化執法責任和責任查究制度，明確政法單位主要領導、分管領導和執法人員個人的執法責任。要進一步梳理近幾年在涉法涉訴信訪案件中人民群眾反映強烈的執法問題，剖析典型信訪案件，提出改進執法工作意見，認真落實中央政法委關于信訪責任追究規定，切實改變責任不明確，查究不到位的狀況。

（二）要加強執法質量和效率的考評體系建設。要把執法質量作為衡量工作、考核班子、檢驗隊伍的主要指標，全面推行執法質量和效率考評制度。建立健全執法質量和效率考評結果與政法領導干部和干警的政治榮譽、經濟利益、職務升降緊密掛鉤的措施和辦法。

（三）要加強執法監督體系建設。要把工作重點放在執法公開制度建設上，進一步擴大執法公開范圍，增加執法工作透明度，更加廣泛、扎實地接受社會監督。凡是涉及群眾切身利益的執法情況，人民群眾關注的熱點崗位，要盡可能多地公開執法工作的依據、過程和結果，對執法公開的原則、內容、公開渠道及相關工作制度作出更加明確的具體規定，大力推行執法告知、公開聽證等監督措施。進一步規范、理順、建立對群眾控訴、舉報、涉法涉訴問題的立項、處理、反饋的工作機制。

第四篇：加強政法隊伍建設工作簡報

xx市委政法委在政法隊伍建設工作中，強化教育引導、強化能力提升、強化干部管理、強化執法監督、強化機制建設，進一步提高政法隊伍的素質。

強化教育引導，在開展教育實踐活動和保持黨的純潔性教育活動同時，組織開展全市政法系統的思想紀律作風大教育、大檢查、大整頓、大整改活動，并將三項活動有機融合，進一步深化對政法干警思想政治、職業操守、紀律作風的教育引導。為了確保這些活動取得實效，將活動內容、教育整頓要解決的問題進行公開，廣泛接受社會各界監督；組織人員編輯嫻余萬字的《學習資料匯編》，發到全市每一名政法干警手里；在全市政法系統集中開展了革命傳統教育、理想信念教育和警示教育，組織開展英模報告會、專題講座、演講比賽、主題晚會等一系列活動。

強化能力提升，堅持把經常性的崗位練兵和規范化集中培訓結合起來，大力推進學習型政法機關建設。掛牌成立xx市政法干部培訓中心，按制定《政法干警教育培訓計劃》，舉辦各個層次的培訓班、集訓班、座談會，通過集中學習、專題輔導、專家授課、交流研討等形式，加大了政法系統廣大干警的業務培訓力度。

第五篇：淺議基層政法隊伍建設

淺議基層政法隊伍建設

基層政法隊伍建設是一個永不竣工的工程。政法隊伍的作風紀律，抓與不抓效果不一樣，抓緊與抓松效果也不一樣，積極主動地抓與被動應付地抓，效果更不一樣。當前，必須抓住深化社會主義法治理念教育的有利時機，采取更加有力的措施，整頓隊伍，整肅風紀，提升素質，樹高形象。

一、新形勢下加強政法隊伍建設的重要性和緊迫性 胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上指出：“要按照嚴格、公正、文明執法的要求，全面加強政法隊伍建設，不斷提高政法隊伍思想政治素質和業務工作能力。著力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法干部隊伍。”

政法隊伍是黨和國家治國理政的重要力量，要完成時代賦予政法機關的神圣使命，必須有一支高素質的政法隊伍。一是堅持科學發展觀，從思想建設上對政法隊伍提出了新要求。全面落實以人為本的科學發展觀，要求政法隊伍必須進一步解決“權從何來，為誰掌權，為誰執法”的根本問題，牢固樹立執法為民的理念，從人民群眾對執法司法的最基本需求入手，嚴格公正文明執法，推動社會公平正義。二是構建和諧社會，從履行職能上對政法隊伍提出了新要求。政法隊伍是社會主義和諧社會的重要建設力量，具有與社會其他部門不同的重要職能。這就要求政法隊伍必須從傳統的思維模式和行為習慣中解放出來，進一步更新執法觀念，調整工 1

作思路，改變工作方式，把促進社會和諧作為執法工作的最高境界，更好地處理專政與民主、打擊與保護、管理與服務，法律效果與社會效果的關系，以更高的執法質量、更低的執法成本、更便捷的執法形式，為社會提供可靠的安全保障，營造更多的和諧因素。三是推進改革開放，從服務大局上對政法隊伍提出了新要求。改革開放必然帶來社會結構、利益格局的深刻變化。有效化解社會矛盾，妥善處臵利益糾紛，保障改革開放順利進行，是政法機關義不容辭的責任。政法隊伍必須始終牢固樹立服務大局的思想，緊緊圍繞發展這個第一要務，找準服務改革發展的最佳結合點和切入點，按照保障有力的要求，全面正確履行職能，不斷創新工作方法，努力為全省經濟社會又好又快發展創造良好的法治環境。另外，在政治思想上，少數干警理想信念動搖，政治意識、憂患意識、責任意識不強，自我約束力較差，拜金主義、享樂主義和個人主義滋生；表現在執法理念上，社會主義法治理念樹得不牢，宗旨觀念淡薄、全局觀念、執法為民意識不強，個別干警甚至價值取向錯位；表現在工作生活作風上，有的干警特權思想嚴重，以管人者自居，對待群眾冷硬橫推，有法不依、執法不嚴。特別是少數干警執法犯法，索賄受賄，權錢交易，辦人情案、關系案、金錢案，甚至充當黑惡勢力的后臺和“保護傘”，走上了違法犯罪的道路。這些問題雖然發生在極少數人身上，卻嚴重敗壞了政法隊伍的形象，消極影響和危害后果是難以估量的。對此，我們必須引起足夠重視。

二、當前政法隊伍建設存在的主要問題

（一）隊伍綜合素質不高。

1、源自不明白自己手中的權力是從哪里來的，是用來干什么的。一是，我們的執法權力到底是從哪里來的？按照憲法的規定，政法干警手中的權力是公共權力，是人民的權力。從法理上說，我們權力的屬性是公權、民權，而非私權、部門權力，權力的本質屬性是人民性。如果我們背離了執法為民，甚至把人民賦予我們的權力化為個人、部門的權力，就顛倒了權力的源泉和屬性，人民就得以其特有的方式收回權力。二是，我們為了誰執法？回答是，為了維護最廣大人民的根本利益而執法。如果我們執法的目的僅僅是為了封建社會所謂的“駕民”、“管民”、“治民”，或者 是受利益驅動，濫用強制措施，侵犯人權，這就偏離了執法的目的，扭曲了執法的價值取向。三是，我們靠什么執法？是靠領導旨意、朋友之情、家庭意見，或者是靠行政命令、上下級關系，還是靠法律法規？答案是十分明確的，就是要靠法律法規。嚴格執法，依法行政，不僅是現代文明的標志，也是對執法者起碼的要求。

2、源自缺乏憂患意識。一是認為當今天下太平。從全省范圍看，一些地方的領導干部對維護穩定的極端重要性、對貫徹落實科學發展觀、對保障和改善民生重視不夠，導致干群關系緊張、老百姓對政府長期積怨，一些單純的民事案件最終釀成嚴重的打砸搶燒群體性事件。從我區情況看，也有一些社會矛盾長期積累，多種糾紛相互交織，有的沒有得到 3

應有的重視和及時有效解決。醫患糾紛、道路運輸糾紛、征地拆遷糾紛突出，群眾對我們的工作不很滿意，治安環境不夠好，天下并不太平。二是認為進了政法機關就萬事無憂了。有的人認為，進了政法機關就等于進了保險箱，不管怎樣，工資不會少我一分，津貼不會少我一毫，對崗位不是特別珍惜。殊不知，如今社會上有許多人學歷比我們高、能力比我們強，他們卻為找工作四處奔波，有多少人羨慕我們政法系統的人。特別是西寧這樣一個經濟欠發達、就業門路有限的城市里，能擁有這份工作顯得更為幸運。三是認為作風好不好不影響個人升遷。有的干警過慣了順風順水的生活，工作上很少遇到挫折，對個人作風不看重。殊不知，如果作風歪了、形象壞了，個人的成長也成了問題。現在老百姓評價一個干部，很大程度上也是通過平時的作風和為人來評判的，在日常工作中，看你的工作態度、為人處事方式；在突發事件中，看你的思想品質、能力水平。作風不好，群眾是不會舉手的。

（二）培訓管理不到位。近年來，各級政法機關都重視對基層干警的培訓，但在具體實施中，對“嚴格訓練、嚴格要求”的標準堅持的不夠。培訓工作抓的不實，考試不嚴格，成績沒有作為人員安排使用的重要依據；培訓變成了提高政治福利待遇和獲取執法上崗資格的一道程序，沒有達到提高素質的目的；有的培訓內容不科學、不實用，理論脫離實際，針對性不強，方法單一，沒有特色。對實戰性、技能性很強的基層政法工作而言，這樣的培訓于事少益，致使出現一些 4

政法干警對犯罪嫌疑人“追不上、打不贏、說不過”的尷尬局面。

（三）內部監督處罰不力。全市各級政法機關根據各自的業務特點，普遍制定了相應的規章制度，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干警之間相互監督、部門之間相互制約的作用。特別是錯案責任追究工作不力，處罰力度經常是“高高舉起，輕輕放下”。對辦理錯案的人員進行責任追究，往往只停留在批評、警告或罰款的層面，缺少嚴厲懲處措施，起不到警示作用，對隊伍建設帶來嚴重負面影響。

（四）隊伍管理上失之于軟、失之于寬。冰凍三尺非一日之寒。一些單位和部門之所以出現今天的局面，根源是平時在隊伍管理上失之于軟、失之于寬。有的領導對隊伍建設的嚴峻性、復雜性缺乏清醒認識，在抓業務與抓隊伍上顧此失彼“一手硬、一手軟”。有的對隊伍中存在的問題見多不怪，麻木不仁，以種種理由推卸責任，為少數違法違紀者遮丑護短、說情開脫，導致問題蔓延，積重難返。有的擔心隊伍出問題影響集體“榮譽”，瞞案不報，壓案不查，對上級交辦的案件能頂就頂，能拖就拖，敷衍應付。有的對隊伍管理瞻前顧后，怕說多了失人面子，管多了傷人感情，處理多了搞僵關系，于是大搞好人主義，一團和氣。

針對上述現象，要理性解剖干警思想，不斷提高珍惜崗位、慎用權力的自覺性、自律性。

三、以科學管理為手段，全面加強政法隊伍建設 加強政法隊伍建設必須堅持以人為本，立足不變質、打 5

得贏，在把握干警的思想和行為規律，提高隊伍整體素質和戰斗力，調動干警積極性上狠下功夫，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、人民滿意的政法隊伍。

第一，抓好領導班子建設，增強標桿意識。加強隊伍建設關鍵在領導班子、領導干部，特別是“一把手”。一個勤廉兼優的領導班子和“一把手”可以使一個單位變落后為先進；一個只善投機鉆營不務正業的“一把手”也可以爛掉一個班子，搞垮一個單位，帶壞一支隊伍。一是政法部門要與各級黨政組織密切配合，選好配強政法領導班子，尤其是要選好“一把手”。防止素質不高、政績不突出，甚至有劣跡而沒有被披露的人走上“一把手”的崗位。二是要著力加強政法機關黨風廉政建設和領導干部思想作風建設，突出解決對“一把手”的監督問題。上級有關部門要經常開展述廉、評廉活動，并由紀檢監察、組織人事部門派人參加，隨時掌握“一把手”廉潔從政情況，使對“一把手”的監督措施真正落到實處。三是要強化領導干部率先垂范、以身作則的表率意識。只要領導以身作則，敢抓敢管，隊伍風氣好轉就有希望“欲影正者端其表，欲下廉者先立身”。作為領導干部，要求干警遵紀守法，首先自己要做克己奉公、廉潔從政的典范；要讓干警對群眾有感情，首先對干警要有感情，要用愛心、誠心、耐心幫助干警解決好思想和實際問題，真正發揮領導者的示范引導和模范帶頭作用。四是要完善落實領導干部抓隊伍建設責任追究制。今后，凡是因領導作風不扎實、工作不深入、責任不落實甚至失職瀆職，以致發生干警重大 6

違法違紀案件的，應當嚴肅追究有關領導失察漏管的責任，其單位主要領導和分管領導應當先就地免職，然后再依法依紀作出處理。

第二，抓好思想政治工作，增強宗旨意識。政法機關是黨和人民的“刀把子”，沒有良好的政治素質和紀律作風，就不能做到執法為民，這是一個嚴肅的政治問題。干警違法違紀發生腐敗問題表現在行為上，根源卻在腦子里。執法思想不端正，法制觀念淡薄，是執法違法問題屢屢發生的主要癥結。一要強化正面教育和灌輸。二要運用反面典型，抓好警示教育。三要積極開展批評與自我批評。

第三，抓好黨風廉政建設，增強責任意識。鑒于司法腐敗的特殊性，政法機關監督工作要著重強化執法監督。一要創新執法監督機制。探索建立案中告誡制度、更換辦案人制度，發現干警辦案中有違法違紀反映和苗頭，及時采取誡勉談話等措施，防患于未然。今年，市檢察院為了有效解決外部監督問題，進行了人民監督員試點，真正臵檢察權于強有力的社會監督之下，體現了內外結合、標本兼治，預防懲治司法腐敗的堅定態度和決心。二要形成監督合力，增強威力。各級黨委政法委和政法各部門都要建立健全明察暗訪和督察通報制度，并堅持下去形成長效機制。各級政法部門要進一步整合內部監督力量，強化整體監督效力，認真解決監督缺位、虛位和無位等突出問題。此外，要拓寬外部監督渠道，建立經常性的舉報制度、督查制度、公開辦事制度、新聞發布制度，完善接受人大、政協、社會各界和群眾監督評議的 7

制度和機制。三要加大違法違紀案件查處力度，不斷純潔政法隊伍。要樹立嚴是愛、寬是害的管理理念，對“兩風”建設和集中處理涉法上訪案件中發現的問題，無論涉及到誰，不論有何來頭和背景，只要碰了“高壓線”，就要堅決拿下，決不姑息，徹底破除“法不責眾”、“不干白不干、抓住任倒霉”等不正常心理，加大腐敗成本，達到以儆效尤的目的。同時，切實敞開出口，完善淘汰辭退機制，堅決清除害群之馬，確保隊伍的純潔性和戰斗力。同時，各級黨委、政府和有關部門要進一步為政法隊伍建設提供有力保障，下決心解決經費保障、裝備配備、執法環境等易給隊伍建設帶來負面影響的實際困難和問題，不斷改善干警的工作、學習和生活條件，努力解除他們的后顧之憂。

雖然我們在從優待警和從嚴治警方面做了一些工作，取得了一定的成效，但與新形勢、新任務的要求和人民群眾期望相比，還有很大的差距和不足，在今后的工作中，我們應繼續對干警進行嚴格管理，嚴格監督，進一步提高干警素質；同時，堅持以人為本，主動為干警著想，為干警服務，解決干警的后顧之憂，使干警能夠全身心地投入工作，更好為全區的經濟發展、和諧社會建設保駕護航。

西寧市城中區人民檢察院

王小娟

二○一一年十月十九日