第一篇：“省管縣”財(cái)政改革時(shí)間表：2012年底前全面推進(jìn)

“省管縣”財(cái)政改革時(shí)間表：2012年底前全面推進(jìn) 2009年07月10日04:23來源：

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中國“省直管縣”的政府間財(cái)政管理體制改革正醞釀全面推進(jìn)。

7月9日，財(cái)政部公開發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》（財(cái)預(yù)【2009】78號）（以下簡稱“意見”）。“意見”明確，改革的總體目標(biāo)是，“2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革”。

“中央政府關(guān)于‘省直管縣’改革提出如此明確的時(shí)間表，在我印象中這是第一次。”當(dāng)天，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

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在賈康看來，從“省管縣”到“市管縣”再到“省管縣”，20年間，中國政府間財(cái)政管理體制改革正在做方向性的新調(diào)整，中國未來財(cái)政體制改革的遠(yuǎn)景，將是按照中央、省、市縣三級，扁平化架構(gòu)來安排財(cái)政分稅分級的體制，并以此進(jìn)一步帶動中國行政架構(gòu)的改變。同時(shí),也有財(cái)稅專家強(qiáng)調(diào)，中國各地區(qū)的差異如此之大，各省的決策者們只能選擇因時(shí)、因地制宜漸次推進(jìn)，而不能“一刀切”。

省直管縣：五方面轉(zhuǎn)型

改革內(nèi)容涵蓋了政府間財(cái)政關(guān)系的諸多方面。

“意見”指出，所謂實(shí)行省直接管理縣財(cái)政改革，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等五方面，省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。具體而言，收支劃分方面，“意見”提出，要在進(jìn)一步理順省與市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定市、縣財(cái)政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。

轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等，則由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣直接向省級財(cái)政等有關(guān)部門申請，由省級財(cái)政部門直接下達(dá)市、縣。市級財(cái)政可通過省級財(cái)政繼續(xù)對縣給予轉(zhuǎn)移支付。

市、縣將統(tǒng)一按照省級財(cái)政部門有關(guān)要求，各自編制本級財(cái)政收支預(yù)算和年終決算。市級財(cái)政部門要按規(guī)定匯總市本級、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預(yù)算，并報(bào)市人大常委會備案。

資金往來方面，則明確建立省與市、縣之間的財(cái)政資金直接往來關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來關(guān)系。省級財(cái)政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規(guī)定直接向省級金庫報(bào)解財(cái)政庫款。

年終各類結(jié)算事項(xiàng)一律由省級財(cái)政與各市、縣財(cái)政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項(xiàng)，必須通過省級財(cái)政辦理。各市、縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金等，直接向省級財(cái)政部門申請轉(zhuǎn)貸及承諾償還，未能按規(guī)定償還的由省財(cái)政直接對市、縣進(jìn)行扣款。

“意見”指出，近期，將首先將糧食、油料、棉花(資訊,行情)、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)將按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對基層財(cái)政的扶持和指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

“糧食、油料等生產(chǎn)大縣基本上都是農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)、工業(yè)服務(wù)業(yè)仍相對落后的縣，較適合首先落實(shí)改革。”賈康分析。

地方試點(diǎn)：燎原之勢

2006年，《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》明確指出，未來的五年，要理順省級以下財(cái)政管理體制，“有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制”。而今，2012年時(shí)間表的提出，顯示改革在提速。

事實(shí)上，財(cái)政“省直管縣”在地方正在成燎原之勢，有越來越多的省份已經(jīng)或者躍躍欲試地加入到這個(gè)行列之中。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國實(shí)行比較完全意義上的財(cái)政“省管縣”的省份已經(jīng)有浙江、湖北、安徽、吉林、海南、寧夏等省自治區(qū)，而如果算上“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)，則更有河北、河南、廣東、江蘇、遼寧、山東、福建、湖南等省的參與。

“地方試點(diǎn)的快速推進(jìn)，為改革全面展開提供了可能。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長呂煒分析道。

而據(jù)中部某省財(cái)政廳有關(guān)人士向記者透露，“意見”出臺前曾多次征求過安徽、湖北、浙江等先行推進(jìn)“省直管縣”省份的意見，其中最大的參照模板是湖北。

這主要源于三省改革的徹底程度和普遍適用性。安徽省改革相對不夠徹底，包括縣級項(xiàng)目審核等一些職能依然保留在市州層面；浙江省份相對較小，同時(shí)，其“省管縣”相當(dāng)徹底，財(cái)政體制、行政體制皆如此，對當(dāng)下的全國各省來說，尚不具備普及的條件。

另一方面，財(cái)政部2003年前后開始試行對縣鄉(xiāng)財(cái)政困難以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策。近年來，這些政策正逐漸從一次性變成經(jīng)常性、制度性的政策，這也需要省以下財(cái)政管理體制相應(yīng)作出調(diào)整。

2009年年初全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部部長謝旭人便提出，2009年將全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。

呂煒進(jìn)一步認(rèn)為，加快推進(jìn)省管縣改革，將有利于進(jìn)一步理順省以下政府間事權(quán)劃分及財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)一省之內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，在這過程中，省與中央政府之間也勢必會發(fā)生新的調(diào)整改善，醞釀配套改革。

政府層級扁平化方向：并非坦途

中國曾長期實(shí)行“省管縣”。上世紀(jì)80年代，出于打破城鄉(xiāng)二元社會體系考慮，更好地集中市場要素，以農(nóng)促工，“市管縣”體制被推向前臺。從“省管縣”到“市管縣”再到“省管縣”，20年間，似乎經(jīng)歷了一個(gè)輪回。

作為“省管縣”的積極倡導(dǎo)者，賈康認(rèn)為，“省管縣”的逐步推進(jìn)，意味著政府層級的減少，效率的提高，政策傳導(dǎo)機(jī)制的迅速到位，行政成本的降低，當(dāng)然也包含了省級政府對基層政府的責(zé)任的強(qiáng)化。

按照賈康的說法，未來財(cái)政體制改革的遠(yuǎn)景是，“按照中央、省、市縣三級，扁平化架構(gòu)來安排財(cái)政分稅分級的體制，并以此進(jìn)一步帶動中國行政架構(gòu)的改變”。

然而，“省管縣”的全面推進(jìn)并非沒有阻力。

“這要考慮到具體的省的調(diào)控能力，縣一級的數(shù)量和規(guī)模的大小，以及縣與市之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。”有財(cái)稅部門官員向記者分析說。

中國現(xiàn)有32個(gè)省級行政單位（不含香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)），最多的如四川省下轄180個(gè)縣，河北省下轄172個(gè)縣，平均每個(gè)省級行政單位轄89個(gè)縣。

撤銷“市管縣”體制所面對的矛盾可能主要是，對于一些人口眾多、轄區(qū)廣大的省和自治區(qū)而言，可能出現(xiàn)省一級政府管理幅度過寬、管理難度加大的問題。

“在中西部部分省份里，交通不便、信息不暢的問題還沒有得到徹底的解決，加之我國政府職能的轉(zhuǎn)換很長的路要走，縣直接聯(lián)系省，或由省面向縣承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)與社會管理的諸多職責(zé)確有現(xiàn)實(shí)困難。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長馮俏彬說。

另外一個(gè)棘手的問題是，由于推行“省管縣”涉及到整個(gè)國家的體制問題，而目前國家行政管理并沒有改變“市管縣”的體制，《憲法》中仍然明確規(guī)定我國是包括中央政府在內(nèi)的五級政府結(jié)構(gòu)模式。

所以，目前只能從財(cái)政的角度來突破，行政管理體制的改革還是處在探討過程之中，沒有具體的做法，這樣，從財(cái)政角度突破就涉及到地級市的利益問題。

從“省管縣”變?yōu)椤笆泄芸h”，很容易一哄而上，因?yàn)檫@意味著增加了很多“位子”；但從“市管縣”再回歸到“省管縣”，卻很可能要削減掉一些部門的權(quán)力和位置，強(qiáng)大的阻力將是每個(gè)決策者可以想見又不得不面對的事實(shí)。

【作者：孫雷 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道】(責(zé)任編輯：肖柳)

第二篇：關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革實(shí)施方案

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關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政陽光運(yùn)行的意見》（贛府廳發(fā)[2010]13號）的規(guī)定，全面推進(jìn)我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，深化“收支兩條線”管理，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為，根據(jù)2010年全省財(cái)稅工作會議精神和《江西省財(cái)政廳關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹省紀(jì)委書記尚勇在省財(cái)政廳調(diào)研座談會上的重要講話精神的通知》（贛財(cái)辦[2009]92號）的要求，特制定本方案。

一、全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的必要性和緊迫性

隨著財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政票據(jù)管理在政府非稅收入征管工作中的地位和作用日益凸現(xiàn)。近年來，圍繞著如何進(jìn)一步提高票據(jù)管理實(shí)效，不斷強(qiáng)化票據(jù)管理職能這一主題，我省各級財(cái)政部門在票據(jù)管理信息化、電子化方面作出了許多積極的努力，也取得了不少的成效。椐初步統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月，省直所有非稅收入執(zhí)收單位、70個(gè)其他用票單位，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市本級和40個(gè)縣（市、區(qū)）已實(shí)行了財(cái)政票據(jù)電子化管理。財(cái)政票據(jù)電子化管理的實(shí)施，從源頭上有效預(yù)防了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了財(cái)政票據(jù)按時(shí)自動核銷，促進(jìn)政府非稅收入及時(shí)、足額地解繳，推動“收支兩條線”管理不斷深化。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理，能有效識別票據(jù)數(shù)據(jù)信息，約束收費(fèi)人員的開票行為，從而從根本上減少和消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，為實(shí)現(xiàn)科技反腐、制度防腐、源頭治腐提供了有力的技術(shù)保證。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作給予了高度重視和肯定。去年，省委常委、省紀(jì)委尚勇書記來我廳視察工作時(shí)，充分肯定我廳財(cái)政票據(jù)電子化改革工作，并要求于2010年在全省鋪開，全面完成。

然而，由于財(cái)政票據(jù)電子化管理改革涉及面廣、情況復(fù)雜，少數(shù)地區(qū)和部門對推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革工作思想認(rèn)識不足，工作不夠落實(shí)，使當(dāng)前我省財(cái)政票據(jù)電子化改革工作存在著發(fā)展不平衡、總體水平不高的矛盾。從近年來我省財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的多次專項(xiàng)檢查包括去年開展的“小金庫”專項(xiàng)治理工作反映的情況看，有相當(dāng)一部分違法、違規(guī)和違紀(jì)的案例都直接或間接地與財(cái)政票據(jù)監(jiān)管手段落后、票據(jù)使用不規(guī)范有關(guān)。其中一個(gè)重要原因就是目前我省財(cái)政票據(jù)電子化管理建設(shè)滯后、覆蓋面不足。實(shí)踐表明，當(dāng)前我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革正處于十分關(guān)鍵階段。因此，統(tǒng)一思想認(rèn)識，繼續(xù)加大工作力度，在全省范圍內(nèi)全面、深入地推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，既是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，打造“廉政陽光工程”的重要抓手，也是從根本上深化財(cái)政票據(jù)管理，提高政府非稅收入征管質(zhì)量的迫切需要。

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二、目標(biāo)和任務(wù)

為健全和完善“以票管費(fèi)”、“以票控罰”、“以票促繳”的票據(jù)管理機(jī)制，根據(jù)我省財(cái)政非稅收入征管改革與發(fā)展的新形勢，結(jié)合“金財(cái)工程”的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，下一階段我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的總體目標(biāo)是抓住一個(gè)重點(diǎn)，即完善升級軟件系統(tǒng)；做好兩個(gè)延伸，即省直執(zhí)收部門向市縣用票單位延伸，非稅收入執(zhí)收單位向其他所有用票單位延伸。在深度和廣度上不斷推進(jìn)我省財(cái)政票據(jù)電子化管理。通過深化認(rèn)識，鞏固成果，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，力爭于2010年8月底前全面完成省、市、縣三級財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)，從而為深化“收支兩條線”管理，推進(jìn)公共財(cái)政陽光運(yùn)行構(gòu)建統(tǒng)一、有效的技術(shù)平臺。

三、重點(diǎn)工作

（一）完善軟件系統(tǒng)，充分滿足政府非稅收入的征管需要

1、擴(kuò)充功能，增添非稅收入繳款與數(shù)據(jù)管理模塊。通過該模塊的運(yùn)行，財(cái)政部門可識別、驗(yàn)證執(zhí)收單位資金解繳情況，防止虛報(bào)上繳資金數(shù)據(jù)。

2、技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)管理即時(shí)化、實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化。將現(xiàn)有單機(jī)版票據(jù)電子化管理系統(tǒng)升級為在線/離線相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)開具、核銷、票款比對實(shí)時(shí)化。如遇網(wǎng)絡(luò)故障等原因無法實(shí)時(shí)訪問，執(zhí)收單位可切換成單機(jī)版模式操作。

以上對軟件系統(tǒng)的完善升級，將于今年4月30日前完成省本級的測試后逐步向具備必要網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和非稅收入資金核算自動化條件的市、縣推開。

（二）擴(kuò)面延伸，拓寬票據(jù)電子化管理覆蓋面

一是重心下移。將財(cái)政票據(jù)電子化管理改革推進(jìn)工作側(cè)重點(diǎn)由省直單位延伸到設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級用票單位。二是橫向延伸。除了非稅收入票據(jù)使用單位外，將其他用票單位包括社團(tuán)會費(fèi)票據(jù)、行政事業(yè)單位收款收據(jù)等票據(jù)的使用單位全部納入電子化管理的范圍。對少數(shù)符合用票條件但年用票量極少的法人單位，由同級財(cái)政部門據(jù)其書面申請予以代開電子票據(jù)。有關(guān)財(cái)政部門代開電子票據(jù)業(yè)務(wù)管理辦法，我廳將于近期印發(fā)。

（三）立足實(shí)用性，抓好人員培訓(xùn)工作

各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)票據(jù)電子化管理改革工作的要求，采用集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩和實(shí)時(shí)指導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)對票據(jù)管理人員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識及軟件系統(tǒng)基本操作技能的普及性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“兩用”人才的培訓(xùn)目標(biāo)，確保財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)建成快、啟動早、運(yùn)行暢、應(yīng)用好。為此，省財(cái)政廳將于2010年上半年針對部分省直執(zhí)收單位及市、縣票據(jù)管理人員舉辦三期培訓(xùn)班，以配合財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的推進(jìn)。

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（四）以票據(jù)電子化改革為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)管理

1、重新界定票據(jù)購領(lǐng)主體的資格。在實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化管理過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定，對原持證（票據(jù)購領(lǐng)證）單位的票據(jù)申領(lǐng)條件進(jìn)行重新梳理、審核和甄別。凡不符合現(xiàn)行供票規(guī)定的部門和單位，不列入電子化改革范圍并注銷其《票據(jù)購領(lǐng)證》。

2、凍結(jié)《票據(jù)購領(lǐng)證》休眠戶頭。對近兩年內(nèi)未發(fā)生票據(jù)領(lǐng)購、核銷業(yè)務(wù)又無故不參加年檢的用票單位，應(yīng)凍結(jié)其《票據(jù)購領(lǐng)證》的使用，中止其購票資格。

3、完善票據(jù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范票種票樣管理。通過清理、歸并我省現(xiàn)有的票據(jù)種類，精減票種，規(guī)范票樣，實(shí)行“二增二減”，即增加通用票據(jù)，減少專用票據(jù)，增加電腦票據(jù)，減少手工票據(jù)。同時(shí)，為簡化管理，對用票記錄良好、財(cái)務(wù)管理規(guī)范并確保用票信息可靠存儲五年以上的單位，予以使用單聯(lián)式電腦票據(jù)。今年3季度后，除對符合現(xiàn)場執(zhí)收必要條件的單位限量供票外，各級財(cái)政部門將不再發(fā)放手工票據(jù)。有關(guān)我省財(cái)政票據(jù)票種票樣改革方案將在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上制定下發(fā)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

各級財(cái)政部門應(yīng)立足推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的高度，從深化“收支兩條線”管理，規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)秩序的大局出發(fā)，切實(shí)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。要制定具體的實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)和要求，明確時(shí)間表，落實(shí)資金來源，做到有階段安排，有檢查指導(dǎo)，有責(zé)任追究，有總結(jié)提高，確保本地區(qū)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力

在財(cái)政票據(jù)電子化實(shí)施過程中，各級財(cái)政部門要通過扎實(shí)有效的工作，密切協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保改革工作順利推進(jìn)。第一，要積極爭取當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的支持，主動尋求與紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的溝通與配合，認(rèn)真研究推進(jìn)和落實(shí)工作的具體措施，共同協(xié)調(diào)處理工作中遇到的問題；第二，要切實(shí)加強(qiáng)與用票單位、技術(shù)實(shí)施部門之間的工作聯(lián)系，對實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)加以研究解決；第三，財(cái)政部門內(nèi)部各部門之間包括業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門之間、業(yè)務(wù)部門之間要密切配合，形成合力。一是技術(shù)部門要做好有關(guān)技術(shù)配合和網(wǎng)絡(luò)支持；二是各業(yè)務(wù)部門要搞好分工協(xié)作，做好系統(tǒng)設(shè)置和基礎(chǔ)信息錄入工作，特別是對于執(zhí)收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、適用票種、票種核銷及資金繳交期限等信息要進(jìn)行認(rèn)真的審核和設(shè)定，使系統(tǒng)設(shè)置結(jié)果既便于使用，利于操作，又要符合科學(xué)、統(tǒng)一和依規(guī)的原則。

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（三）弘揚(yáng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政文化，自覺踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”

在電子化管理改革實(shí)施過程中，各級財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合我省財(cái)政系統(tǒng)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動的開展，緊扣活動宗旨，牢記服務(wù)是金、作風(fēng)是旗，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，認(rèn)真接受監(jiān)督，自覺維護(hù)財(cái)政干部勤政廉政的良好形象。要精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，做到事前計(jì)劃周密，事中指導(dǎo)有力，事后維護(hù)及時(shí)，要滿腔熱情、積極主動，及時(shí)解決或協(xié)調(diào)處理用票單位遇到的業(yè)務(wù)問題和技術(shù)難題，保證改革工作的順利推進(jìn)。

（四）擴(kuò)大輿論宣傳，營造積極的社會環(huán)境

各級財(cái)政部門要利用多種形式和載體，圍繞財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作的推進(jìn)，立足源頭治腐和深化財(cái)政管理改革的高度，從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面做好相關(guān)政策意義的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，爭取社會各界的理解、配合和支持，為改革的順利推進(jìn)營造良好的社會氛圍。

（五）加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

一是各級財(cái)政部門要按照統(tǒng)一要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對票據(jù)電子化改革推進(jìn)工作的監(jiān)督檢查，按照國家及我省有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)政票據(jù)檢查制度。二是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門定期或不定期對本省各用票單位的票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查，并嚴(yán)肅查處財(cái)政票據(jù)管理使用中存在的各種違法、違規(guī)和違紀(jì)問題，為財(cái)政票據(jù)電子化管理改革提供有力保障。三是我廳票據(jù)管理中心切實(shí)加強(qiáng)對各地區(qū)票據(jù)電子化改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和重點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果作為對各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政票據(jù)電子化改革推進(jìn)工作進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和評先的重要依據(jù)。

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第三篇：關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革實(shí)施方案

關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政陽光運(yùn)行的意見》（贛府廳發(fā)[2010]13號）的規(guī)定，全面推進(jìn)我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，深化“收支兩條線”管理，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為，根據(jù)2010年全省財(cái)稅工作會議精神和《江西省財(cái)政廳關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹省紀(jì)委書記尚勇在省財(cái)政廳調(diào)研座談會上的重要講話精神的通知》（贛財(cái)辦[2009]92號）的要求，特制定本方案。

一、全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的必要性和緊迫性

隨著財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政票據(jù)管理在政府非稅收入征管工作中的地位和作用日益凸現(xiàn)。近年來，圍繞著如何進(jìn)一步提高票據(jù)管理實(shí)效，不斷強(qiáng)化票據(jù)管理職能這一主題，我省各級財(cái)政部門在票據(jù)管理信息化、電子化方面作出了許多積極的努力，也取得了不少的成效。椐初步統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月，省直所有非稅收入執(zhí)收單位、70個(gè)其他用票單位，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市本級和40個(gè)縣（市、區(qū)）已實(shí)行了財(cái)政票據(jù)電子化管理。財(cái)政票據(jù)電子化管理的實(shí)施，從源頭上有效預(yù)防了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了財(cái)政票據(jù)按時(shí)自動核銷，促進(jìn)政府非稅收入及時(shí)、足額地解繳，推動“收支兩條線”管理不斷深化。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理，能有效識別票據(jù)數(shù)據(jù)信息，約束收費(fèi)人員的開票行為，從而從根本上減少和消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，為實(shí)現(xiàn)科技反腐、制度防腐、源頭治腐提供了有力的技術(shù)保證。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作給予了高度重視和肯定。去年，省委常委、省紀(jì)委尚勇書記來我廳視察工作時(shí)，充分肯定我廳財(cái)政票據(jù)電子化改革工作，并要求于2010年在全省鋪開，全面完成。

然而，由于財(cái)政票據(jù)電子化管理改革涉及面廣、情況復(fù)雜，少數(shù)地區(qū)和部門對推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革工作思想認(rèn)識不足，工作不夠落實(shí)，使當(dāng)前我省財(cái)政票據(jù)電子化改革工作存在著發(fā)展不平衡、總體水平不高的矛盾。從近年來我省財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的多次專項(xiàng)檢查包括去年開展的“小金庫”專項(xiàng)治理工作反映的情況看，有相當(dāng)一部分違法、違規(guī)和違紀(jì)的案例都直接或間接地與財(cái)政票據(jù)監(jiān)管手段落后、票據(jù)使用不規(guī)范有關(guān)。其中一個(gè)重要原因就是目前我省財(cái)政票據(jù)電子化管理建設(shè)滯后、覆蓋面不足。實(shí)踐表明，當(dāng)前我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革正處于十分關(guān)鍵階段。因此，統(tǒng)一思想認(rèn)識，繼續(xù)加大工作力度，在全省范圍內(nèi)全面、深入地推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，既是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，打造“廉政陽光工程”的重要抓手，也是從根本上深化財(cái)政票據(jù)管理，提高政府非稅收入征管質(zhì)量的迫切需要。

二、目標(biāo)和任務(wù) 為健全和完善“以票管費(fèi)”、“以票控罰”、“以票促繳”的票據(jù)管理機(jī)制，根據(jù)我省財(cái)政非稅收入征管改革與發(fā)展的新形勢，結(jié)合“金財(cái)工程”的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，下一階段我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的總體目標(biāo)是抓住一個(gè)重點(diǎn)，即完善升級軟件系統(tǒng)；做好兩個(gè)延伸，即省直執(zhí)收部門向市縣用票單位延伸，非稅收入執(zhí)收單位向其他所有用票單位延伸。在深度和廣度上不斷推進(jìn)我省財(cái)政票據(jù)電子化管理。通過深化認(rèn)識，鞏固成果，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，力爭于2010年8月底前全面完成省、市、縣三級財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)，從而為深化“收支兩條線”管理，推進(jìn)公共財(cái)政陽光運(yùn)行構(gòu)建統(tǒng)一、有效的技術(shù)平臺。

三、重點(diǎn)工作

（一）完善軟件系統(tǒng)，充分滿足政府非稅收入的征管需要

1、擴(kuò)充功能，增添非稅收入繳款與數(shù)據(jù)管理模塊。通過該模塊的運(yùn)行，財(cái)政部門可識別、驗(yàn)證執(zhí)收單位資金解繳情況，防止虛報(bào)上繳資金數(shù)據(jù)。

2、技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)管理即時(shí)化、實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化。將現(xiàn)有單機(jī)版票據(jù)電子化管理系統(tǒng)升級為在線/離線相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)開具、核銷、票款比對實(shí)時(shí)化。如遇網(wǎng)絡(luò)故障等原因無法實(shí)時(shí)訪問，執(zhí)收單位可切換成單機(jī)版模式操作。

以上對軟件系統(tǒng)的完善升級，將于今年4月30日前完成省本級的測試后逐步向具備必要網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和非稅收入資金核算自動化條件的市、縣推開。

（二）擴(kuò)面延伸，拓寬票據(jù)電子化管理覆蓋面

一是重心下移。將財(cái)政票據(jù)電子化管理改革推進(jìn)工作側(cè)重點(diǎn)由省直單位延伸到設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級用票單位。二是橫向延伸。除了非稅收入票據(jù)使用單位外，將其他用票單位包括社團(tuán)會費(fèi)票據(jù)、行政事業(yè)單位收款收據(jù)等票據(jù)的使用單位全部納入電子化管理的范圍。對少數(shù)符合用票條件但年用票量極少的法人單位，由同級財(cái)政部門據(jù)其書面申請予以代開電子票據(jù)。有關(guān)財(cái)政部門代開電子票據(jù)業(yè)務(wù)管理辦法，我廳將于近期印發(fā)。

（三）立足實(shí)用性，抓好人員培訓(xùn)工作

各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)票據(jù)電子化管理改革工作的要求，采用集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩和實(shí)時(shí)指導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)對票據(jù)管理人員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識及軟件系統(tǒng)基本操作技能的普及性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“兩用”人才的培訓(xùn)目標(biāo)，確保財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)建成快、啟動早、運(yùn)行暢、應(yīng)用好。為此，省財(cái)政廳將于2010年上半年針對部分省直執(zhí)收單位及市、縣票據(jù)管理人員舉辦三期培訓(xùn)班，以配合財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的推進(jìn)。

（四）以票據(jù)電子化改革為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)管理

1、重新界定票據(jù)購領(lǐng)主體的資格。在實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化管理過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定，對原持證（票據(jù)購領(lǐng)證）單位的票據(jù)申領(lǐng)條件進(jìn)行重新梳理、審核和甄別。凡不符合現(xiàn)行供票規(guī)定的部門和單位，不列入電子化改革范圍并注銷其《票據(jù)購領(lǐng)證》。

2、凍結(jié)《票據(jù)購領(lǐng)證》休眠戶頭。對近兩年內(nèi)未發(fā)生票據(jù)領(lǐng)購、核銷業(yè)務(wù)又無故不參加年檢的用票單位，應(yīng)凍結(jié)其《票據(jù)購領(lǐng)證》的使用，中止其購票資格。

3、完善票據(jù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范票種票樣管理。通過清理、歸并我省現(xiàn)有的票據(jù)種類，精減票種，規(guī)范票樣，實(shí)行“二增二減”，即增加通用票據(jù)，減少專用票據(jù)，增加電腦票據(jù)，減少手工票據(jù)。同時(shí)，為簡化管理，對用票記錄良好、財(cái)務(wù)管理規(guī)范并確保用票信息可靠存儲五年以上的單位，予以使用單聯(lián)式電腦票據(jù)。今年3季度后，除對符合現(xiàn)場執(zhí)收必要條件的單位限量供票外，各級財(cái)政部門將不再發(fā)放手工票據(jù)。有關(guān)我省財(cái)政票據(jù)票種票樣改革方案將在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上制定下發(fā)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

各級財(cái)政部門應(yīng)立足推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的高度，從深化“收支兩條線”管理，規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)秩序的大局出發(fā)，切實(shí)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。要制定具體的實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)和要求，明確時(shí)間表，落實(shí)資金來源，做到有階段安排，有檢查指導(dǎo)，有責(zé)任追究，有總結(jié)提高，確保本地區(qū)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力

在財(cái)政票據(jù)電子化實(shí)施過程中，各級財(cái)政部門要通過扎實(shí)有效的工作，密切協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保改革工作順利推進(jìn)。第一，要積極爭取當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的支持，主動尋求與紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的溝通與配合，認(rèn)真研究推進(jìn)和落實(shí)工作的具體措施，共同協(xié)調(diào)處理工作中遇到的問題；第二，要切實(shí)加強(qiáng)與用票單位、技術(shù)實(shí)施部門之間的工作聯(lián)系，對實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)加以研究解決；第三，財(cái)政部門內(nèi)部各部門之間包括業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門之間、業(yè)務(wù)部門之間要密切配合，形成合力。一是技術(shù)部門要做好有關(guān)技術(shù)配合和網(wǎng)絡(luò)支持；二是各業(yè)務(wù)部門要搞好分工協(xié)作，做好系統(tǒng)設(shè)置和基礎(chǔ)信息錄入工作，特別是對于執(zhí)收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、適用票種、票種核銷及資金繳交期限等信息要進(jìn)行認(rèn)真的審核和設(shè)定，使系統(tǒng)設(shè)置結(jié)果既便于使用，利于操作，又要符合科學(xué)、統(tǒng)一和依規(guī)的原則。

（三）弘揚(yáng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政文化，自覺踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”

在電子化管理改革實(shí)施過程中，各級財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合我省財(cái)政系統(tǒng)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動的開展，緊扣活動宗旨，牢記服務(wù)是金、作風(fēng)是旗，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，認(rèn)真接受監(jiān)督，自覺維護(hù)財(cái)政干部勤政廉政的良好形象。要精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，做到事前計(jì)劃周密，事中指導(dǎo)有力，事后維護(hù)及時(shí)，要滿腔熱情、積極主動，及時(shí)解決或協(xié)調(diào)處理用票單位遇到的業(yè)務(wù)問題和技術(shù)難題，保證改革工作的順利推進(jìn)。

（四）擴(kuò)大輿論宣傳，營造積極的社會環(huán)境

各級財(cái)政部門要利用多種形式和載體，圍繞財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作的推進(jìn)，立足源頭治腐和深化財(cái)政管理改革的高度，從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面做好相關(guān)政策意義的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，爭取社會各界的理解、配合和支持，為改革的順利推進(jìn)營造良好的社會氛圍。

（五）加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

一是各級財(cái)政部門要按照統(tǒng)一要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對票據(jù)電子化改革推進(jìn)工作的監(jiān)督檢查，按照國家及我省有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)政票據(jù)檢查制度。二是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門定期或不定期對本省各用票單位的票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查，并嚴(yán)肅查處財(cái)政票據(jù)管理使用中存在的各種違法、違規(guī)和違紀(jì)問題，為財(cái)政票據(jù)電子化管理改革提供有力保障。三是我廳票據(jù)管理中心切實(shí)加強(qiáng)對各地區(qū)票據(jù)電子化改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和重點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果作為對各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政票據(jù)電子化改革推進(jìn)工作進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和評先的重要依據(jù)。

第四篇：關(guān)于全面推進(jìn)“放管服”改革工作的情況匯報(bào)

盤州市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 關(guān)于全面推進(jìn)“放管服”改革工作的

情況匯報(bào)

中共盤州市委市人民政府督查室：

根據(jù)《關(guān)于對2017年全省經(jīng)濟(jì)工作電視電話會議暨六盤水市上半年經(jīng)濟(jì)工作會議明確的重點(diǎn)工作任務(wù)涉及我市部分進(jìn)行分解督辦的通知》（盤州黨辦發(fā)﹝2017﹞14號）要求，現(xiàn)將我辦全面推進(jìn)“放管服”改革工作開展情況匯報(bào)如下：

一、工作移交情況

根據(jù)省政府2017年6月22日召開的《關(guān)于研究行政審批制度改革移交工作的會議紀(jì)要》（黔府專議﹝2017﹞52號）要求，行政審批制度改革工作牽頭單位由省政府法制辦調(diào)整為省編委辦，貴州省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編委辦。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府對行政審批制度改革工作牽頭單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。7月3日，市政府法制辦、市編委辦就行政審批制度改革工作進(jìn)行了移交，市編委辦作為行政審批制度改革的牽頭單位，下設(shè)行政審批改革科，增加一名事業(yè)編制，同時(shí)從市法制辦劃轉(zhuǎn)一名工作人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)具體工作，市政務(wù)服務(wù)管理局參與并見證了該項(xiàng)工作的移交。

二、行政審批制度改革推進(jìn)情況

（一）行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

根據(jù)《國務(wù)院審改辦國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》（審改辦發(fā)?2016?4 號），我辦圍繞“五位一體”（行政許可事項(xiàng)、行政許可流程、行政許可服務(wù)、行政許可受理場所建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查評價(jià)）的行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》，力求提高行政審批效率，改進(jìn)行政服務(wù)水平，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的行政許可制度。爭取2017 年年底前實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)辦理“零超時(shí)”，全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定的各項(xiàng)要求。

（二）行政審批事項(xiàng)清理工作

2016年10月，盤州市人民政府辦公室印發(fā)《盤縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實(shí)施方案》，市政府法制辦和市編委辦對全市各政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行梳理，形成了盤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單并公布在市政府門戶網(wǎng)站上。

2017年8月22日，我辦制定了《盤州市2017行政權(quán)力事項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》，按照“9+X”和公共服務(wù)的分類方式，結(jié)合已公布的權(quán)責(zé)清單，對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、分類、填寫權(quán)力清單和責(zé)任清單表，全面取消“行政服務(wù)、非行政許可審批”的審批類別。預(yù)計(jì)在2017年10月20日前將清理審核結(jié)果報(bào)市政府審定后，按規(guī)定行文下發(fā)《市直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄》、《市級納入政府內(nèi)部管理事項(xiàng)目錄》、《市級取消的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄》、《市級下放管理層級的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄》、《市直機(jī)關(guān)初審上報(bào)市直機(jī)關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄》、《盤州市市級行政權(quán)力運(yùn)行流程圖》、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留實(shí)施的行政權(quán)力目錄和行政審批權(quán)力運(yùn)行流程圖，并在市政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)管理局門戶網(wǎng)站和市政務(wù)服務(wù)中心LED屏公布。

（三）編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖工作

對編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖工作，我辦與市政府政務(wù)服務(wù)管理局密切配合，并針對具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行培訓(xùn)。在《盤州市2017行政權(quán)力事項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》中明確要求編制行政權(quán)力要按照“誰行使、誰制定”原則，逐項(xiàng)制定流程，做到“一事一流程”，同時(shí)編制行政權(quán)力從啟動到結(jié)束的所有關(guān)鍵步驟及環(huán)節(jié)。我辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖的制定工作，并按規(guī)定程序于2017年10月15日前審定后公開。各部門和單位要嚴(yán)格按照公布的行政權(quán)力運(yùn)行流程圖行使行政權(quán)力，對運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)組織修訂并到市審改辦申請變更，確保流程圖的科學(xué)性。

（四）行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，促進(jìn)我市中介服務(wù)市場健康發(fā)展，降低制度性交易成本，我辦在2017年8月22日制定并下發(fā)了《關(guān)于制定并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要組織專門力量，嚴(yán)格按照“五個(gè)一律”的要求，對行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)論證，并草擬出保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)清單，送我辦審核。我辦在全面清理的基礎(chǔ)上，按程序?qū)彾ㄐ姓徟薪榉?wù)事項(xiàng)清單，于 2017 年 11 月前向社會公布，接受社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每年 11月 15日前將本部門調(diào)整后的清單、工作中發(fā)現(xiàn)的問題及有關(guān)建議報(bào)市編委辦。我辦根據(jù)行政審批事項(xiàng)及中介服務(wù)事項(xiàng)的調(diào)整，每年對行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行調(diào)整公布，實(shí)行動態(tài)管理。

三、縣級權(quán)責(zé)清單工作開展情況

（一）縣級權(quán)責(zé)清單工作情況

2016年1月，市法制辦和市編委辦對全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行梳理歸納，最終形成了盤州市政府各工作部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，并公布在政府門戶網(wǎng)站上。根據(jù)清單顯示，我市31個(gè)工作部門和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)4900項(xiàng)行政職權(quán)。目前，我辦根據(jù)制定的《盤州市2017行政權(quán)力事項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》正在有序推進(jìn)權(quán)責(zé)清單工作的開展，各單位也在陸續(xù)提交相關(guān)資料。

（二）縣級權(quán)責(zé)清單模板征求意見情況

2017年9月4日，根據(jù)貴州省行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于征求對縣級權(quán)責(zé)清單模板意見的函》（黔審改辦函?2017?2 號），我辦將縣級權(quán)責(zé)清單模板下發(fā)至28個(gè)市政府工作部門。經(jīng)梳理，其中13個(gè)市政府工作部門對模板無意見，15個(gè)市政府工作部門有修改意見。我辦匯總15個(gè)市政府工作部門對模板的修改意見報(bào)至六盤水市編辦，待六盤水市編辦統(tǒng)一匯總各地縣級政府部門的意見報(bào)省編辦審核，最終下發(fā)正式的權(quán)責(zé)清單模板。

2017年9月14日

盤州市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

第五篇：淺談省管縣財(cái)政體制改革

淺談省管縣財(cái)政體制改革

摘要：省直管縣財(cái)政體制改革是近年來我國財(cái)政管理體制改革的熱門話題。省直管縣財(cái)政體制改革是大勢所趨,利大于弊。此項(xiàng)改革必將會對市縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從長遠(yuǎn)來看，有利于我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但近期產(chǎn)生的負(fù)面影響我們要積極地化解。此項(xiàng)改革要因地制宜，穩(wěn)步慎重推進(jìn)，不能搞“一刀切”。此項(xiàng)改革要積極試點(diǎn)，積極完善相關(guān)配套措施。關(guān)鍵詞：省直管縣；財(cái)政體制；改革

2009年6月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，明確提出了在2012年底前力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。這次改革不僅是財(cái)政管理層次的調(diào)整，更是進(jìn)一步深化行政體制改革的前奏，是一次大規(guī)模的權(quán)利和利益的再分配。因此，我們應(yīng)認(rèn)真分析其利弊得失，趨利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

一、省管縣財(cái)政體制改革的主要原因

1.縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制下，縣（市）一級的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，很多縣（市）要依靠省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付才能維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為省管縣財(cái)政體制改革注入了動力，通過減少財(cái)政和行政層級來降低行政成本、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難已經(jīng)成為一種廣泛共識。

2.市管縣財(cái)政體制的弊端。我國目前實(shí)行的市管縣體制是1982年以來逐漸形成的。市管縣體制對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用，但隨著改革的深入，市管縣的財(cái)政體制產(chǎn)生的矛盾越來越多，已經(jīng)不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。首先是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。產(chǎn)生這個(gè)矛盾的主要根源是地級市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，屬于“弱市強(qiáng)縣” 型財(cái)政，加上有些地級市管轄的縣數(shù)量多、人口多、面積大，市帶縣帶不動，市對縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很難有大的傾斜、扶持和幫助，相反甚至要依靠縣的貢獻(xiàn)來投入市區(qū)建設(shè)，縣域財(cái)富向地級市日趨集中，很多比較窮的地級市事實(shí)上成為縣域經(jīng)濟(jì)的“抽水機(jī)”，出現(xiàn)了“市刮縣”、“市擠縣”的現(xiàn)象。其次是城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾。市管縣體制本質(zhì)上是“重城市、輕縣鄉(xiāng)”的行政管理體制，在加快城市發(fā)展的同時(shí)，卻抑制了縣鄉(xiāng)的發(fā)展。在這種體制下，地級市的工作重心一般都放在城區(qū)而不是縣鄉(xiāng)，市級財(cái)政側(cè)重于市區(qū)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)地區(qū)容易出現(xiàn)“營養(yǎng)不良”，地級市為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，三農(nóng)問題積重難返。

3.通過財(cái)政體制改革帶動行政體制改革。我國現(xiàn)行的行政管理體制為五級，即中央、省、地市、縣和鄉(xiāng)，而國外發(fā)達(dá)國家一般都采用三級行政管理體制。我國行政管理體制過多造成我國行政成本過高、財(cái)政養(yǎng)人過多和行政效率低下，不利于我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。我國實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革的核心，就是要減少財(cái)政管理的層級，實(shí)行中央、省、市縣三級財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制的扁平化。通過財(cái)政體制的扁平化來帶動行政體制改革的扁平化，實(shí)行中央、省、市縣三級行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡，降低行政成本，提高行政效率。

二、省管縣財(cái)政體制改革的影響

1.對縣域經(jīng)濟(jì)的影響

省管縣財(cái)政體制改革的主要目的就是要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，省直管縣財(cái)政體制改革對縣域經(jīng)濟(jì)的影響總體是有利的。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革后，加大了中央、省對縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)力。隨著各種經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)下放到縣，增強(qiáng)了縣級政府的調(diào)控能力，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，有利于發(fā)揮縣級政府的積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革后由于減少了財(cái)政的管理層級，將會降低行政成本，提高資金使用效率。同時(shí)，對深化行政管理體制改革，減少行政層級，提高行政效率，也有著深遠(yuǎn)的意義。

從近期看，省直管縣財(cái)政體制改革對縣域經(jīng)濟(jì)的不利影響有四點(diǎn)值得關(guān)注。一是這次改革只是對縣級財(cái)政管理權(quán)限的擴(kuò)大，而不是全部經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放，更不是行政管理和社會管理權(quán)限的全部下放，即地市仍然是縣的上級。這就形成了縣級政府有兩個(gè)“婆婆”的局面，既要往省里“跑”，又要往市里“跑”，導(dǎo)致政府體制內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)，甚至?xí)a(chǎn)生矛盾和沖突，使縣級政府無所適從，影響行政效率。二是對于一些“強(qiáng)市弱縣” 型財(cái)政的地方，財(cái)政體制改革后，中央、省對縣級財(cái)政支持不會有大的增加。相反，地市級政府會出于自身利益的考慮而不增加對縣級政府的財(cái)政投入，使這些財(cái)政弱縣面臨財(cái)政困難，縣級政府會有“今不如昔”的感覺。三是隨著縣級政府管理權(quán)的擴(kuò)大，可能會帶來縣級政府投資沖動，造成縣域開發(fā)“遍地開花”和“無序建設(shè)”，使生產(chǎn)過剩，資源浪費(fèi)，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革后，我國大部分省級政府管理縣（市）較多，管理幅度過寬，管理難度加大，可能導(dǎo)致管不過來，使縣級政府的監(jiān)督和約束出現(xiàn)一定程度的失控。

2.對市域經(jīng)濟(jì)的影響

省直管縣財(cái)政體制改革對市域經(jīng)濟(jì)的影響總體是不利的。第一，對于一些“弱市強(qiáng)縣” 型財(cái)政的地方，由于改革后市所轄的縣財(cái)政繞過了市，縣財(cái)政歸省里直接管理，市財(cái)政失去了集中縣財(cái)力的權(quán)力，使這些比較窮的地市雪上加霜，出現(xiàn)財(cái)政困難。第二，改革后原先由市級審批審核的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)將被上收到省或下放到縣，市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限將大大削弱，整合資源的能力將大大減小，宏觀調(diào)控的能力水平將大大下降。第三，改革后中央、省安排的資金和投資項(xiàng)目會優(yōu)先考慮到縣域，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，改革后省直接對縣的財(cái)政管理，必然帶來省直接對縣的行政管理和社會管理的逐步變革，權(quán)限的變動、職能的交叉、利益的重新分配，會給市級政府帶來各種摩擦，從而降低行政效率；第五，隨著省管縣行政管理體制改革的不斷深入，地市與縣的地理界線將會越來越明顯，改革后地市只管它的幾個(gè)區(qū)，使市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間變小，必然會限制市級稅源、財(cái)源的增加，不利于市域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，不利于市域經(jīng)濟(jì)對各縣的輻射帶動，不利于區(qū)域性中心城市的培育。

三、省管縣財(cái)政體制改革的對策建議

1.要堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步慎重推進(jìn)，不搞“一刀切”。因?yàn)槲覈鴧^(qū)域面積比較大，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、多民族的國家，因此省直管縣財(cái)政體制改革不能搞一刀切。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等有關(guān)條件，確定改革模式、步驟和進(jìn)度。已經(jīng)全面實(shí)行改革的地區(qū)，要密切跟蹤改革進(jìn)展，進(jìn)一步規(guī)范和完善。正在進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)。尚未開展試點(diǎn)的地區(qū)，除民族自治地區(qū)外，要盡快制定試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)改革。

2.要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、合理有序，進(jìn)一步理順省以下政府間事權(quán)劃分及財(cái)政分配關(guān)系。要按照分稅制財(cái)政體制的要求，依法明確省、市（地）、縣的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)明確省、市（地）、縣的收入支出范圍。首先，省級財(cái)政要強(qiáng)化區(qū)域財(cái)力調(diào)節(jié)作用，實(shí)行省對縣（市）的“五個(gè)直達(dá)”，即：資金直達(dá)、分配直達(dá)、指標(biāo)直達(dá)、結(jié)算直達(dá)、報(bào)表直達(dá)；省級財(cái)政要在保證市縣既得利益的基礎(chǔ)上，加大對市縣財(cái)政的指導(dǎo)和支持力度，調(diào)整和規(guī)范省、市、縣之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，擴(kuò)大縣級管理權(quán)限，加大對財(cái)力薄弱縣的支持力度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。其次，市級財(cái)政在省縣之間要起到橋梁和紐帶作用，繼續(xù)承擔(dān)對縣級財(cái)政的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責(zé)；在力所能及的情況下，對所轄縣（市）財(cái)政困難繼續(xù)給予幫助。最后，縣級財(cái)政要充分利用良好的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，努力爭取中央、省、市各級政府的支持，用足用好上級扶持的資金，用足用好改革賦予的各項(xiàng)政策，提高財(cái)政資金的使用效率和行政效率，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)；縣級財(cái)政要積極、主動配合省、市級財(cái)政做好有關(guān)改革工作，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我約束意識，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政改革各項(xiàng)措施，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平；縣級財(cái)政要建立起民主的決算預(yù)算機(jī)制，架構(gòu)起縣級公共財(cái)政體

系，靠自身努力來積極緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

3.要建立與省管縣財(cái)政體制改革相配套的監(jiān)督管理機(jī)制，避免省級財(cái)政管理半徑激增造成的“管理真空”問題。一是要實(shí)行省對縣財(cái)政預(yù)算審查制度，從源頭上加強(qiáng)對縣級財(cái)政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，全面掌握縣級財(cái)政基本情況，指導(dǎo)縣財(cái)政管理與改革工作，促進(jìn)縣級財(cái)政科學(xué)、合理安排預(yù)算。二是要建立科學(xué)的省對縣考核指標(biāo)體系，客觀評價(jià)縣級財(cái)政運(yùn)行情況和努力程度。三是要建立科學(xué)的省對縣激勵(lì)性財(cái)政機(jī)制，采取超收返還、以獎(jiǎng)促增、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種激勵(lì)方式，激發(fā)各地緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的內(nèi)在動力。四是要加強(qiáng)財(cái)政管理信息化建設(shè)，加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐，構(gòu)建省級與市、縣的財(cái)政信息化網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化財(cái)政管理的技術(shù)手段，提高財(cái)政管理水平。

4.要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，妥善處理收支劃分、基數(shù)劃轉(zhuǎn)、地方債務(wù)等問題。要清理地方政府的債務(wù)，一些應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政和省財(cái)政負(fù)擔(dān)的公共事務(wù)，比如說，義務(wù)教育欠債，糧食大縣欠債，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政和省財(cái)政負(fù)責(zé)清理和償還。要盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度，取消配套做法，建立激勵(lì)和制約機(jī)制，做好轉(zhuǎn)移支付法律、法規(guī)的細(xì)化和完善工作，堵塞現(xiàn)有漏洞，使今后的轉(zhuǎn)移支付工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依、順暢執(zhí)行。

總之，省直管縣財(cái)政體制改革是為進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難而進(jìn)行的重大改革，也是一項(xiàng)涉及利益格局調(diào)整的重大舉措，各級政府要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、周密部署、穩(wěn)健操作，密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)完善，確保改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

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