第一篇：中國(guó)會(huì)計(jì)改革八大領(lǐng)域全面推進(jìn)(上)

中國(guó)會(huì)計(jì)改革八大領(lǐng)域全面推進(jìn)（上）

劉玉廷

會(huì)計(jì)改革要牢牢把握和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，既不能冒進(jìn)也不能滯后。這是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)會(huì)計(jì)改革實(shí)踐得出的基本結(jié)論，同時(shí)也是本人從事會(huì)計(jì)管理工作30多年的深刻體會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近10多年，各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理工作全面推進(jìn)，我們不斷地探索、總結(jié)、提升和發(fā)展，截至目前，概括為備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注的“中國(guó)會(huì)計(jì)改革八大領(lǐng)域”：企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)、企業(yè)內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略、小企業(yè)和農(nóng)村會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)理論研究等。這八大改革領(lǐng)域全面推進(jìn)，有的已取得顯著成效，有的剛剛啟動(dòng)。會(huì)計(jì)改革具有繼承性，是在前人成果基礎(chǔ)上的發(fā)展過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的進(jìn)程和客觀要求，會(huì)計(jì)改革的領(lǐng)域還將進(jìn)一步拓展。

一、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的管理制度，是完善資本市場(chǎng)的重要市場(chǎng)規(guī)則，是企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的通用商業(yè)語(yǔ)言。我國(guó)于2006年發(fā)布的、由1項(xiàng)基本準(zhǔn)則38項(xiàng)具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南構(gòu)成的中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，經(jīng)受了近4年有效實(shí)施的實(shí)踐檢驗(yàn)。該體系的國(guó)際趨同與等效，同樣取得了圓滿(mǎn)成功。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)效果已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)為我國(guó)應(yīng)對(duì)本次國(guó)際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則取得今天的成績(jī)，不能忘記前人所付出的努力。它經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度、改革開(kāi)放初期中外合資企業(yè)會(huì)計(jì)制度、上世紀(jì)90年代的“兩則”“兩制”、本世紀(jì)初的企業(yè)會(huì)計(jì)制度、金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度以及與會(huì)計(jì)制度并行的十幾項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的形成是在上述成果基礎(chǔ)之上經(jīng)歷了艱苦的磨礪：從2003年開(kāi)始會(huì)計(jì)準(zhǔn)則課題研究，到2004年會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究年；從2005年建成并實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同，到2006年發(fā)布并開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)，再到2007年實(shí)施并得到國(guó)際等效認(rèn)可。其穩(wěn)步推進(jìn)使我國(guó)在應(yīng)對(duì)本次國(guó)際金融危機(jī)沖擊中贏得了主動(dòng)。總體上，其成效是有目共睹的，世界銀行對(duì)此評(píng)估后客觀評(píng)價(jià)認(rèn)為，中國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以成為美國(guó)、日本等在內(nèi)的其他國(guó)家效仿的范例。本次國(guó)際金融危機(jī)將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則問(wèn)題提到了前所未有的高度，其中，金融工具的公允價(jià)值計(jì)量尤其成為全球討論的焦點(diǎn)。二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)（G20）提出了建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)。目前，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）正在對(duì)近20項(xiàng)國(guó)際準(zhǔn)則進(jìn)行重大改革，由于此輪改革涉及國(guó)家利益，美國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本和我國(guó)等主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都在全力、設(shè)法參與其中。此外，IASB的組織架構(gòu)也在進(jìn)行重大調(diào)整。我國(guó)一方面與I鄄ASB、美國(guó)、歐盟等建立工作機(jī)制，另一方面主導(dǎo)創(chuàng)立亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組（AOSSG）。

AOSSG的創(chuàng)立和有效運(yùn)行，對(duì)本次國(guó)際準(zhǔn)則修改影響重大，實(shí)質(zhì)上促成了美國(guó)、歐盟、中國(guó)三足鼎立的格局。面對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則技術(shù)層面以及趨同、直接采用等戰(zhàn)略層面的斗爭(zhēng)異常激烈的復(fù)雜背景，財(cái)政部于2010年4月2日發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線(xiàn)圖》，明確了相關(guān)重大問(wèn)題的解決思路：一是，繼續(xù)支持并積極參與全球高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，以表明中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的會(huì)計(jì)姿態(tài)；二是，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已實(shí)現(xiàn)了國(guó)際趨同并在此基礎(chǔ)上持續(xù)趨同，表明中國(guó)不實(shí)行直接采用國(guó)際準(zhǔn)則的原則立場(chǎng)，美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)此給予高度關(guān)注和認(rèn)同；三是，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同，并保持同步。

目前，IASB正在對(duì)近20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行大幅度改革，這將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生重大影響，在此僅列舉其中一項(xiàng)關(guān)于金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革問(wèn)題予以說(shuō)明。從形式上看，金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革，是對(duì)《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)—— —金融工具確認(rèn)與計(jì)量》（IAS39）的修改，以解決金融危機(jī)順周期的影響，實(shí)際情況則較為復(fù)雜。截至目前，IASB已發(fā)布了《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9號(hào)—— —金融工具》（IFRS9），提出了新的金

融資產(chǎn)分類(lèi)和計(jì)量的改革方案，將金融資產(chǎn)分為以公允價(jià)值計(jì)量和以攤余成本計(jì)量?jī)深?lèi)。這與原來(lái)的四分類(lèi)大同小異，我國(guó)總體上可以接受。

但是，歐盟目前還沒(méi)有認(rèn)可IFRS9。美國(guó)的方案是全面采用公允價(jià)值計(jì)量，這與2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生時(shí)美國(guó)提出暫停或取消金融工具公允價(jià)值計(jì)量的主張大相徑庭。本人以為，這其中隱含著美國(guó)將不會(huì)停止金融創(chuàng)新，因?yàn)榻鹑趧?chuàng)新為美國(guó)帶來(lái)了巨大的利益，通過(guò)金融創(chuàng)新獲取全球資源。如果IASB方面屈從于美國(guó)的方案，將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)金融的混亂，我國(guó)始終堅(jiān)持反對(duì)美國(guó)對(duì)金融工具全面采用公允價(jià)值計(jì)量的主張。美國(guó)和IASB方面的改革方案已經(jīng)上升到金融穩(wěn)定理事會(huì)層面討論。雖然美國(guó)方案實(shí)施的可能性不大，但還沒(méi)有最終定論。IFRS9改革的第二個(gè)方面，是引入其他綜合收益（OCI）。規(guī)定對(duì)于按公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的權(quán)益工具，在處置時(shí)已計(jì)入OCI的部分不得轉(zhuǎn)回當(dāng)期損益。經(jīng)過(guò)綜合分析，OCI的絕大部分內(nèi)容類(lèi)似于我國(guó)的資本公積，比如可供出售金融資產(chǎn)的公允價(jià)值變動(dòng)等。如果OCI處置時(shí)不得轉(zhuǎn)回當(dāng)期損益，對(duì)我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)及其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果影響巨大。

因此，我國(guó)不支持OCI不得轉(zhuǎn)回的做法。金融工具準(zhǔn)則改革的第三個(gè)主要方面是金融資產(chǎn)減值的預(yù)計(jì)損失模型。預(yù)計(jì)損失模型的復(fù)雜性暫且不論，關(guān)鍵是將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和金融審慎監(jiān)管混為一談，將會(huì)損害會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的獨(dú)立性和客觀性，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)準(zhǔn)則隨著監(jiān)管要求的變化而變化。我國(guó)歷來(lái)主張會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和金融審慎監(jiān)管必須分開(kāi)，金融資產(chǎn)減值應(yīng)當(dāng)采用和其他非金融資產(chǎn)減值一致的原則處理，采用跡象法。美國(guó)最近提出了一個(gè)最新方案，主張將預(yù)計(jì)損失確認(rèn)后一次計(jì)入當(dāng)期，這種做法在中國(guó)是行不通的，可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的金融保險(xiǎn)企業(yè)出現(xiàn)巨虧。

需要強(qiáng)調(diào)的是，金融工具的公允價(jià)值計(jì)量看似會(huì)計(jì)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上涉及到金融產(chǎn)品創(chuàng)新及其定價(jià)權(quán)和虛擬經(jīng)濟(jì)。在后金融危機(jī)時(shí)代，金融創(chuàng)新不可能停止。實(shí)踐證明，虛擬經(jīng)濟(jì)只要控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。圍繞這個(gè)問(wèn)題，我們已經(jīng)從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公允價(jià)值角度開(kāi)展了若干項(xiàng)重大課題研究。隨著研究工作的逐步深入，顯現(xiàn)了金融工具公允價(jià)值計(jì)量的本質(zhì)特征。這一問(wèn)題務(wù)必引起我們的充分注意。可以預(yù)見(jiàn)，這一問(wèn)題有可能會(huì)成為我國(guó)會(huì)計(jì)改革的又一重大領(lǐng)域。

二、政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)

從我國(guó)的公共財(cái)政管理改革進(jìn)程分析，2000年以來(lái)所推行的部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、“收支兩條線(xiàn)”管理、政府收支分類(lèi)等改革，已經(jīng)取得顯著成效，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但這一領(lǐng)域的會(huì)計(jì)改革卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致難以全面、準(zhǔn)確反映政府及所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)，無(wú)法客觀反映政府及行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成果，不能滿(mǎn)足政府及所屬行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、成本核算和實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的需要。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理缺乏會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其根本原因主要在于我國(guó)還沒(méi)有建立真正意義上的政府會(huì)計(jì)體系。

相比較而言，國(guó)際（外）政府會(huì)計(jì)改革已取得長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC）下屬的國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IPSASB）借鑒適用于企業(yè)的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，已經(jīng)建成了包括31項(xiàng)具體準(zhǔn)則的國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、加拿大、美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家從上世紀(jì)80年代就實(shí)施了政府會(huì)計(jì)改革，建立了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，對(duì)于提高政府財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。本次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，提高政府財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和透明度、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力等，已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)兩次致信G20會(huì)議，倡議各國(guó)政府進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)改革，建立先進(jìn)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提高政府財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和透明度以及政府財(cái)務(wù)管理水平。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆、積極行動(dòng)起來(lái)，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。

政府會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)際上是兩個(gè)體系，不能混為一體，也不能相互替代。它們各具功能，兩者之間存在相互補(bǔ)充的關(guān)系。政府會(huì)計(jì)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，引入企業(yè)會(huì)計(jì)的理念、原則和方法，對(duì)政府及其組成主體（如行政事業(yè)單位）的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用、現(xiàn)金流量等“家底”情況進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，全面準(zhǔn)確地核算和反映政府的各項(xiàng)資產(chǎn)，即政府所擁有的全部資源，以及政府所舉借的各項(xiàng)債務(wù)、承擔(dān)的各種義務(wù)；合理確認(rèn)政府的收入，將屬于本期的收入確認(rèn)為當(dāng)期的收入，而不是將本期實(shí)際收到的歸屬于多個(gè)期間的收入一次性確認(rèn)為當(dāng)期的收入；分期確認(rèn)政府的費(fèi)用，將本期購(gòu)建固定資產(chǎn)的支出以計(jì)提折舊的方式均衡分?jǐn)倿楦髌陂g的費(fèi)用，本期支付需要分期承擔(dān)的費(fèi)用予以分期攤銷(xiāo)而不是全部列為

當(dāng)期費(fèi)用，未來(lái)支付而應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)的職工工資、退休金、債務(wù)利息等義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用等，在此核算基礎(chǔ)上，編制包括資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表及相關(guān)附表和說(shuō)明的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，從而實(shí)現(xiàn)全面反映政府所擁有資源、承擔(dān)的債務(wù)、公共服務(wù)成本和績(jī)效考核等目標(biāo)。預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對(duì)政府及其組成主體的預(yù)算收入、支出和結(jié)余情況進(jìn)行記錄和報(bào)告。推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革，應(yīng)當(dāng)將政府會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)體系適度分離，加快建立和實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，同時(shí)完善預(yù)算會(huì)計(jì)。

在我國(guó)，政府會(huì)計(jì)改革問(wèn)題的討論已有10多年時(shí)間，國(guó)際研討會(huì)幾乎每年召開(kāi)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界在這一領(lǐng)域的研討也連續(xù)不斷，國(guó)內(nèi)外情況及相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)清晰，客觀條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地加快推進(jìn)此項(xiàng)工作。應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然政府會(huì)計(jì)整體推進(jìn)尚未起步，但個(gè)別突破已取得一定進(jìn)展。財(cái)政部早在2004年就發(fā)布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)行了積極探索。目前正在推進(jìn)的醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度改革，擬引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、進(jìn)行成本核算等內(nèi)容，預(yù)期將為建立適用于公共部門(mén)單位的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。有了這些準(zhǔn)備，可以著手制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和若干具體準(zhǔn)則，形成政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并按照“先行試點(diǎn)、總結(jié)完善、逐步推開(kāi)”的原則加以推進(jìn)。

三、企業(yè)內(nèi)部控制

企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的形成可謂十年磨一劍，經(jīng)歷了從會(huì)計(jì)控制到全面風(fēng)險(xiǎn)控制的發(fā)展過(guò)程，期間發(fā)生了1997年的亞洲金融危機(jī)、本世紀(jì)初的安然事件和2008年的國(guó)際金融危機(jī)，特別是我國(guó)在2001年11月加入世貿(mào)組織。這些事件構(gòu)成了會(huì)計(jì)控制轉(zhuǎn)向全面風(fēng)險(xiǎn)控制的主要背景，同時(shí)也提出了客觀要求。上世紀(jì)90年代末期，針對(duì)我國(guó)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資本市場(chǎng)中出現(xiàn)了包裝上市、會(huì)計(jì)作假、資產(chǎn)流失等系列案件，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。

為遏制和消除負(fù)面影響的蔓延，完成了《會(huì)計(jì)法》的第二次修訂，其中強(qiáng)化了以?xún)?nèi)部控制為核心的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。財(cái)政部根據(jù)新修訂的《會(huì)計(jì)法》，起草發(fā)布了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范體系，作為《會(huì)計(jì)法》的配套法規(guī)。通過(guò)新修訂的《會(huì)計(jì)法》和單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范體系的實(shí)施，會(huì)計(jì)作假、資產(chǎn)流失等問(wèn)題得到了有效控制和基本解決。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織五年過(guò)渡期結(jié)束，做大做強(qiáng)我國(guó)企業(yè)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略成為時(shí)代的主流，客觀上要求我國(guó)企業(yè)從會(huì)計(jì)控制向全面風(fēng)險(xiǎn)控制拓展，以應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)安然公司等重大舞弊案件催生了薩班斯法案。該法案確定了對(duì)美國(guó)本土和非美國(guó)本土企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制、編制內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告并聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的制度安排。根據(jù)這一制度安排，要求我國(guó)在美上市的企業(yè)（涉及我國(guó)一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)）從2006年開(kāi)始實(shí)施。美國(guó)的這一制度安排對(duì)于提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的積極作用是不可否認(rèn)的，但同時(shí)我們也注意到，內(nèi)部控制審計(jì)的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)，蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告了上述情況，明確提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大研究力度，盡快制定我國(guó)的內(nèi)部控制指引。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此做出明確指示，要求財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定我國(guó)權(quán)威統(tǒng)一公認(rèn)的企業(yè)內(nèi)部控制指引。從某種意義上看，可以認(rèn)為美國(guó)安然公司財(cái)務(wù)丑聞等重大事件和薩班斯法案對(duì)我國(guó)制定以全面風(fēng)險(xiǎn)控制為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制規(guī)范起到了一定促進(jìn)作用。

2006年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部委成立了內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，2008年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，由此標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的建成。

中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系堅(jiān)持了立足國(guó)情、借鑒國(guó)際的原則，既是對(duì)我國(guó)各類(lèi)企業(yè)內(nèi)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，同時(shí)也吸收了發(fā)達(dá)國(guó)家、主要經(jīng)濟(jì)體、跨國(guó)公司、國(guó)際組織的先進(jìn)做法。基本規(guī)范和配套指引發(fā)布前，不僅多次征求國(guó)內(nèi)各方面的意見(jiàn)，同時(shí)也向國(guó)際相關(guān)領(lǐng)域征求意見(jiàn)。基本規(guī)范和配套指引的兩次發(fā)布會(huì)，均邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面的專(zhuān)家參會(huì)，專(zhuān)家們給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。綜合各方面的評(píng)價(jià)，可以將中國(guó)的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系概括為以下顯著特征：第一，政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)布。基本規(guī)范和配套指引均由國(guó)務(wù)院五部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施，從而使中國(guó)的內(nèi)部控制規(guī)范體系更具權(quán)威性、公認(rèn)性和約束性，對(duì)貫徹實(shí)施具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。這在國(guó)外任何國(guó)家和組織都是難以做到的。第二，針對(duì)性和操作性強(qiáng)。既有基本規(guī)范中規(guī)定的五目標(biāo)、五原則和五要素，又有操作性強(qiáng)的18項(xiàng)應(yīng)用指引、1項(xiàng)評(píng)價(jià)指引和1項(xiàng)審計(jì)指

引構(gòu)成，做到了通俗易懂，簡(jiǎn)便易行，便于企業(yè)實(shí)際操作。國(guó)外的內(nèi)控大都只是理念、原則、要素，實(shí)際執(zhí)行中操作難度較大。第三，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。美國(guó)的薩班斯法案將內(nèi)控的主要目標(biāo)定位于財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性，這不符合成本效益原則。中國(guó)的內(nèi)部控制規(guī)范不僅限于財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠性的控制，而且涵蓋了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的真實(shí)完整、提高經(jīng)營(yíng)的效率和效果、促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展是中國(guó)內(nèi)控的核心。第四，統(tǒng)一“品牌”。中國(guó)的內(nèi)控不僅是國(guó)內(nèi)外企業(yè)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而且是將各部門(mén)的單項(xiàng)規(guī)定和指引進(jìn)行了整合，“收攏五指”、“攥成拳頭”、“形成品牌”，從而使中國(guó)的內(nèi)控走向國(guó)際奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。第五，實(shí)施范圍廣。內(nèi)控規(guī)范不僅適用于上市公司，而且適用于非上市大中型企業(yè)。因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)除上市公司外，120多家中央企業(yè)集團(tuán)和大量地方國(guó)有企業(yè)更需要內(nèi)控，因而應(yīng)鼓勵(lì)非上市大中型企業(yè)提前施行。上述各項(xiàng)顯著特征表明，中國(guó)的內(nèi)控體系的建設(shè)對(duì)世界內(nèi)控的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

根據(jù)五部委文件規(guī)定，中國(guó)的內(nèi)控體系自2011年1月1日起首先在60多家境內(nèi)外同時(shí)上市的公司施行，自2012年1月1日起擴(kuò)大到所有主板上市公司，之后擇機(jī)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行。同時(shí)，鼓勵(lì)非上市大中型企業(yè)提前施行。配套指引發(fā)布后，貫徹實(shí)施工作已在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)：一是財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)共同委托中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)舉辦了60多家境內(nèi)外同時(shí)上市公司的高管人員培訓(xùn)班，由財(cái)政部會(huì)計(jì)司起草內(nèi)控規(guī)范的團(tuán)隊(duì)親自授課；二是國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)明確要求央企要做貫徹實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范的表率；三是審計(jì)署要求對(duì)央企和國(guó)企的審計(jì)應(yīng)把內(nèi)控作為重點(diǎn)；四是中紀(jì)委從反腐倡廉角度關(guān)注內(nèi)控的實(shí)施；五是20多個(gè)省、市、區(qū)和單列市財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)召開(kāi)了內(nèi)控宣傳動(dòng)員大會(huì)，將其作為本地區(qū)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。企業(yè)貫徹實(shí)施內(nèi)控體系應(yīng)當(dāng)抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：內(nèi)控必須是“一把手”工程，要成立工作班子、制定工作方案、有組織有序地推進(jìn)；要根據(jù)內(nèi)控規(guī)范修改自身制度，形成內(nèi)控制度手冊(cè)；要根據(jù)內(nèi)控手冊(cè)對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行全面改造和升級(jí)，將內(nèi)控手冊(cè)的內(nèi)容固化在信息系統(tǒng)之中。目標(biāo)是用三年左右時(shí)間或在“十二五”期內(nèi)，促使中國(guó)的上市公司、非上市大中型企業(yè)及其他企業(yè)，將中國(guó)的內(nèi)控體系貫徹實(shí)施到位，從而實(shí)現(xiàn)全面提升中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。

建立政府及非營(yíng)利組織內(nèi)部控制規(guī)范是我國(guó)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)的另一重要方面，應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)部控制規(guī)范改革的新領(lǐng)域。因?yàn)檫@一領(lǐng)域涉及每年數(shù)萬(wàn)億財(cái)政資金的撥付和使用，迫切需要強(qiáng)化管理。目前，一些省市的財(cái)政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)，也包括一些事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，結(jié)合自身的實(shí)際情況，梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，控制財(cái)政資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織內(nèi)部控制并引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部控制審計(jì)和咨詢(xún)，也將成為歷史的必然。

四、會(huì)計(jì)信息化

會(huì)計(jì)信息化就是會(huì)計(jì)現(xiàn)代化，也是會(huì)計(jì)國(guó)際化的重要基礎(chǔ)。財(cái)政部歷來(lái)重視會(huì)計(jì)信息化工作。早在改革開(kāi)放初期，開(kāi)始進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化的試點(diǎn)和推廣工作，審批電算化軟件，培育一批民族會(huì)計(jì)軟件企業(yè)。上世紀(jì)90年代會(huì)計(jì)軟件水平不斷提升，并向著管理領(lǐng)域拓展。

進(jìn)入本世紀(jì)，會(huì)計(jì)信息化取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。2004年9月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《信息技術(shù)—— —會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；2006年，財(cái)政部啟動(dòng)了XBRL項(xiàng)目前期研究，中國(guó)XBRL的進(jìn)程日益加快并逐漸與國(guó)際接軌；2008年11月，財(cái)政部等九部委成立會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)和XBRL中國(guó)地區(qū)組織；2009年4月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《“指導(dǎo)意見(jiàn)》”)，提出了全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的目標(biāo)：力爭(zhēng)通過(guò)5年—10年左右的努力，建立健全會(huì)計(jì)信息化法規(guī)體系和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)大型企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化與經(jīng)營(yíng)管理信息化融合，進(jìn)一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，做到數(shù)出一門(mén)、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，并據(jù)以進(jìn)行投資和相關(guān)決策；基本實(shí)現(xiàn)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用信息化手段對(duì)客戶(hù)的財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步提升社會(huì)審計(jì)質(zhì)量和效率；基本實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的信息化，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)管理水平和監(jiān)管效能。通過(guò)全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作，使我國(guó)的會(huì)計(jì)信息化達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了我國(guó)會(huì)計(jì)信息化以XBRL為先導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全面會(huì)計(jì)信息化的有序推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，XBRL分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，“各企事業(yè)單位在貫

徹實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度并與全面信息化相結(jié)合的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮XBRL分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等要求，以此為基礎(chǔ)生成標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，滿(mǎn)足不同信息使用者的需要”。2010年4月經(jīng)XBRL國(guó)際組織批準(zhǔn)，XBRL中國(guó)地區(qū)組織成為其正式地區(qū)組織成員；2010年10月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了XBRL技術(shù)規(guī)范系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部發(fā)布了基于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言（XBRL）通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是我國(guó)繼發(fā)布實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，標(biāo)志著我國(guó)以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會(huì)計(jì)信息化時(shí)代的來(lái)臨，在中國(guó)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)史上具有里程碑意義。XBRL國(guó)際組織主席邁克·威利斯對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“中國(guó)通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)代表了全球XBRL分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)開(kāi)發(fā)這一標(biāo)準(zhǔn)和推廣其應(yīng)用的努力對(duì)全世界其他國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種杰出的榜樣”。信息化關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。

XBRL在發(fā)達(dá)國(guó)家日益廣泛的應(yīng)用，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的使用者包括企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，帶來(lái)了極大的便利，提升了整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化管理水平。我國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)奮起直追，加快推進(jìn)這一重大的系統(tǒng)工程。

由于XBRL推廣和應(yīng)用涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，在當(dāng)前形勢(shì)下要以通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為契機(jī)，積極做好相關(guān)工作，促使XBRL在財(cái)務(wù)報(bào)告領(lǐng)域推廣應(yīng)用，切實(shí)推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程。一是推動(dòng)通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的分步實(shí)施。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分步推進(jìn)”的原則，推動(dòng)各監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)擴(kuò)展應(yīng)用XBRL。在監(jiān)管部門(mén)擴(kuò)展應(yīng)用中，擬先以通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在銀行、證券等監(jiān)管中的應(yīng)用為重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步為在央企管理、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)用XBRL技術(shù)和通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持。

在企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所層面，自2011年1月1日起在美國(guó)紐約交易所上市的我國(guó)部分公司、部分證券期貨資格會(huì)計(jì)事務(wù)所施行，鼓勵(lì)其他上市公司和非上市大中型企業(yè)執(zhí)行。二是加強(qiáng)推廣應(yīng)用XBRL的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。在推動(dòng)XBRL和會(huì)計(jì)信息化的工作組織方面，由會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)；在XBRL相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，歸口財(cái)政部和相關(guān)部門(mén)，由財(cái)政部制定通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照各自監(jiān)管要求制定擴(kuò)展分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；在推進(jìn)XBRL應(yīng)用方面，搭建監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺(tái)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；當(dāng)前，為確保通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施，財(cái)政部擬成立由相關(guān)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)參加的“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施協(xié)調(diào)工作組”推進(jìn)相關(guān)工作。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為推廣應(yīng)用XBRL提供人才保障。推進(jìn)XBRL應(yīng)用，人才是關(guān)鍵。要重視發(fā)揮高端人才在推廣應(yīng)用XBRL中的引領(lǐng)作用，著力培養(yǎng)既懂會(huì)計(jì)又懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型高端人才。要統(tǒng)籌兼顧，做好推廣應(yīng)用XBRL的人員培訓(xùn)。四是多管齊下，確保實(shí)例文檔報(bào)送。對(duì)于有條件的企業(yè)，鼓勵(lì)并幫助企業(yè)在通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行擴(kuò)展，并生成符合報(bào)告企業(yè)實(shí)際的XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)例文檔；財(cái)政部也將開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)易填報(bào)軟件，供會(huì)計(jì)師事務(wù)所免費(fèi)使用，方便協(xié)助其客戶(hù)生成財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)例文檔；鼓勵(lì)軟件公司積極開(kāi)發(fā)XBRL相應(yīng)報(bào)告軟件，并在現(xiàn)有ERP軟件中添加X(jué)BRL報(bào)告功能模塊，報(bào)送高質(zhì)量的XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)例文檔，并以適當(dāng)方式公開(kāi)，便于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者各相關(guān)方更加準(zhǔn)確、及時(shí)、方便、深度分析利用相關(guān)信息，從而全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化。

（待續(xù)）

二○一○年十一月二十六日

第二篇：八大重點(diǎn)改革領(lǐng)域

八大重點(diǎn)改革領(lǐng)域

一、以依法行政、公開(kāi)透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開(kāi)準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革。

五、以?xún)?yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。

六、以重新界定職能、國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

第三篇：八大重點(diǎn)改革領(lǐng)域

八大重點(diǎn)改革領(lǐng)域：

一、以依法行政、公開(kāi)透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開(kāi)準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革。

五、以?xún)?yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。

六、以重新界定職能、國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

歷屆三中全會(huì)概要

★十一屆1978年12月18日－22日

作出把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，啟動(dòng)農(nóng)村改革。

★十二屆1984年10月20日

通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；改革從農(nóng)村走向城市；加快以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，包括增強(qiáng)企業(yè)活力，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

★十三屆1988年9月26日－30日

通過(guò)《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》；確定治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，嚴(yán)控物價(jià)上漲速度，實(shí)施價(jià)格和工資改革。這次會(huì)議為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革掃清了道路。

★十四屆1993年11月11日－14日

通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》；勾畫(huà)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等政策方向。

★十五屆1998年10月12日－14日

通過(guò)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》；提出到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。

★十六屆2003年10月11日－14日

通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》；提出使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，首次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

★十七屆2008年10月9日－12日

通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》；最大的突破是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

智囊分析三中全會(huì)六項(xiàng)改革：

短期改革：

收入分配改革

城鎮(zhèn)化改革

資源型產(chǎn)品價(jià)格改革

長(zhǎng)期改革：

下放實(shí)質(zhì)性的行政審批和行政許可權(quán)限

推動(dòng)金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新 推進(jìn)財(cái)稅體制改革

第四篇：深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

2012年3月5日（星期一）上午9時(shí)，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。

他指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶(hù)籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

一是深化財(cái)稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。深化國(guó)庫(kù)集中收付、政

府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場(chǎng)化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

二是推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。

三是深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開(kāi)展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革

總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。

六是加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國(guó)基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣(mài)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗

分子。

第五篇：十八屆三中全會(huì)前瞻全面推進(jìn)五大領(lǐng)域改革 （本站推薦）

十八屆三中全會(huì)前瞻，以下是由

宏觀經(jīng)濟(jì)分析

只有通過(guò)系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，而頂層設(shè)計(jì)及其機(jī)構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實(shí)實(shí)在在的、具體可操作的措施

中共十八大之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中，中國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展條件也正在發(fā)生深刻變化，既存在難得的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有。

即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，萬(wàn)眾矚目、令人期待，這將是一次頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃五位一體、全面改革的重要?dú)v史性會(huì)議，料將在多個(gè)領(lǐng)域會(huì)有一系列超乎想象、超出預(yù)期的重大突破。

從中期看，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，加快推進(jìn)五大領(lǐng)域改革，包括加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革、不斷改善民生的改革、促進(jìn)社會(huì)公正的改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的改革。只有通過(guò)系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，形成新的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力、開(kāi)放的推力、區(qū)域的合力疊加起來(lái)，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、創(chuàng)造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡第二季”提供體制保障。

以系統(tǒng)改革釋放發(fā)展動(dòng)力

具體來(lái)看，這五大領(lǐng)域的改革應(yīng)聚焦于以下11個(gè)方面：

第一，把行政管理體制改革作為推動(dòng)全局改革的重要突破口。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，確立人大在立法和對(duì)政府監(jiān)督中的核心地位，充分發(fā)揮黨、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督作用;建立健全行政決策的監(jiān)督、制衡、評(píng)估和責(zé)任追究制度;進(jìn)一步完善公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，將政府職能清晰界定在制度供給、宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、公共管理上來(lái)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，逐步讓渡和縮減行政權(quán)力，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠解決問(wèn)題的領(lǐng)域交還給市場(chǎng);建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估體系。

第二，財(cái)稅體制改革是新一輪改革的重中之重。改革的主要方向是：完善預(yù)算管理體制，加快形成編制獨(dú)立、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力、公開(kāi)透明、覆蓋完整的預(yù)算體制，將政府權(quán)力裝進(jìn)預(yù)算的籠子里，建設(shè)有限、高效、服務(wù)型政府;合理界定中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，盡快形成中央與地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制;推動(dòng)新一輪稅制改革，發(fā)揮稅收在抑制地方政府投資沖動(dòng)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)、完善收入分配關(guān)系中的積極作用。

第三，未來(lái)金融體制改革應(yīng)選準(zhǔn)七大突破口。現(xiàn)有的金融體制與中國(guó)的綜合國(guó)力和大國(guó)地位不相匹配，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要不相匹配，中國(guó)金融體制改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)本著放眼國(guó)際、放寬準(zhǔn)入、放開(kāi)價(jià)格、放松管制、放手發(fā)展、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，以七個(gè)方面的改革為突破口，加快推進(jìn)金融體制改革。

一是以構(gòu)建多元化、多層次金融供給為突破口，建立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)、相匹配的金融組織和金融服務(wù)體系;二是以加快推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化進(jìn)程為突破口，建立充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的資金價(jià)(1321.20,-3.40,-0.26%)格形成機(jī)制;三是以提高人民幣跨境使用和國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)知接受為突破口，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化;四是以改革和完善金融調(diào)控機(jī)制和金融監(jiān)管體系為突破口，建立高效、穩(wěn)健服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融管理架構(gòu);五是以推進(jìn)資本市場(chǎng)改革與創(chuàng)新為突破口，建立有利于推動(dòng)資本形成、促進(jìn)資本市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制;六是以防范化解財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患為突破口，建立健全維護(hù)金融穩(wěn)定和安全的體制機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn);七是以化解外匯儲(chǔ)備不斷積累和有效利用的難題為突破口，全面提升中國(guó)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力。

第四，盡快推出收入分配體制改革的實(shí)施方案。從根本上理順國(guó)民收入分配關(guān)系，提高居民收入水平。深化工資制度改革，健全和規(guī)范資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。

第五，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革。革除城鄉(xiāng)二元體制，創(chuàng)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的農(nóng)村土地制度，支持和推動(dòng)資源要素向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，堅(jiān)持和推動(dòng)要素資源向農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的各項(xiàng)權(quán)益，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。

第六，進(jìn)一步深化國(guó)企改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快解決管理層級(jí)過(guò)多、運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高等問(wèn)題。把國(guó)有企業(yè)真正推向市場(chǎng)，根據(jù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征，對(duì)目前壟斷經(jīng)營(yíng)比較突出的石油、電力、電信、民航、鐵路、銀行、礦產(chǎn)資源等行業(yè)，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。國(guó)有資本要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，真正落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

第七，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素體制機(jī)制。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，“資源要素驅(qū)動(dòng)型”發(fā)展模式已到盡頭，但無(wú)論是兩個(gè)“翻一番”、城鎮(zhèn)化還是美麗中國(guó)，都必須解決國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的能源資源需求保障問(wèn)題。

要統(tǒng)籌好能源、礦產(chǎn)、水、土地等戰(zhàn)略性資源要素與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理開(kāi)發(fā)利用。要把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在治國(guó)理政的優(yōu)先地位，力爭(zhēng)在新一輪低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，走出一條以人為本、人與自然和諧相處的發(fā)展道路。

為此，應(yīng)加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、資源要素市場(chǎng)體系，建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，深化資源環(huán)境行政管理體制改革，建立生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

第八，完善社會(huì)保障體制改革。完善社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，確定合適的保障水平，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建公平合理、可持續(xù)發(fā)展的保障模式;完善資金籌集機(jī)制，建立社保資金保值增值機(jī)制，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，構(gòu)建充足、穩(wěn)健、持續(xù)的投入機(jī)制;健全社會(huì)保障法律體系，逐步實(shí)現(xiàn)法制化管理，進(jìn)一步改革完善社會(huì)保障管理體制，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)管制度，建立健全規(guī)范科學(xué)有效的管理制度;加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量和社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)體系對(duì)社會(huì)保障的支持作用。

第九，完善與創(chuàng)新社會(huì)管理體制改革。改革和健全社會(huì)體制，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，建立社會(huì)自我完善、自我治理、自我發(fā)展的社會(huì)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)政社分開(kāi)，合理確定政府與社會(huì)組織的職能界限，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第十，加快科技創(chuàng)新體制改革。真正確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，徹底解決科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新激情和動(dòng)力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。抓緊研究制定新一輪國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，破除科研、教育領(lǐng)域的行政化痼疾，在整合創(chuàng)新資源基礎(chǔ)上改善創(chuàng)新管理體系——大力實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

第十一，深化對(duì)外開(kāi)放體制改革。加快完善適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)新趨勢(shì)的體制機(jī)制，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷提高中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極與主要貿(mào)易國(guó)和地區(qū)開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)談判，爭(zhēng)取中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的更大權(quán)益，進(jìn)一步提高外資利用水平。

做實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

為順利完成上述改革，還要有一個(gè)重要的組織保障，需建立一個(gè)跨部門(mén)、超行政任期與大國(guó)地位相匹配的高層級(jí)、權(quán)威性頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，以及相應(yīng)的、國(guó)家級(jí)主導(dǎo)改革的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和智力支撐體系。

當(dāng)前，盡快建立中央層面、超脫部門(mén)利益、跨行政任期的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主的改革處于重要?dú)v史機(jī)遇期的必然要求，是改革進(jìn)入重大利益關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時(shí)期的必然要求，是新階段繼續(xù)推動(dòng)全面改革開(kāi)放的必然要求，是為未來(lái)30年“建章立制”的必然要求。頂層設(shè)計(jì)及其機(jī)構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實(shí)實(shí)在在的、具體可操作的措施。

從組織上看，可以考慮做實(shí)現(xiàn)有的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，匯集國(guó)內(nèi)各方面高素質(zhì)的頂尖專(zhuān)業(yè)人才，中央給予充分授權(quán)，使之具有權(quán)威性、超脫性，成為受黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立于行政部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，成為類(lèi)似于美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)那樣的最高層級(jí)改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。

這一頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)或職責(zé)有三個(gè)方面：

第一，這一機(jī)構(gòu)專(zhuān)司負(fù)責(zé)或組織對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交、文化、生態(tài)等領(lǐng)域有關(guān)重大戰(zhàn)略和重大決策，進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨部門(mén)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì);

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第二，這一機(jī)構(gòu)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局利益和部門(mén)利益、中央利益和地方利益、政府任期政績(jī)要求和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，將部門(mén)利益、地方利益和政府任期政績(jī)考核納入國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局戰(zhàn)略中進(jìn)行考量;

第三，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)民間智庫(kù)的各類(lèi)研究成果來(lái)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定高水平的智力支持。獨(dú)立性、多層次、多類(lèi)型民間智庫(kù)與中央層面改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、密不可分，相互促進(jìn)、相得益彰。