第一篇：中國將從5方面推進認證認可領域整體改革

中新網北京4月17日電(記者 劉長忠)記者從17日第12次全國認證認可工作部際聯席會議獲悉，圍繞認證認可領域整體改革布局，2014年將從部際協作層面，重點推進五個方面工作。

首先，結合檢驗檢測認證機構整合工作，完善機構資質管理。建立統一的檢驗檢測認證機構資質管理制度，促進檢驗檢測認證市場有序開放和規范發展，為政府購買服務提供資質保障和技術支撐。

其次，加強立法協調，健全認證認可法律法規。根據行政審批制度改革和政府職能轉變的需要，加快涉及認證認可的法律法規和行政規章的“立、改、廢”步伐，完善檢驗檢測認證領域法律法規體系。

第三，配合重點領域改革，加快推進國家安全和公共安全、生態文明建設、產業轉型升級等領域認證認可工作步伐，滿足行業管理和產業發展需要。

第四，構建多元共治的行業治理體系，激發檢驗檢測認證市場活力。適度放寬認證機構審批、強制性認證業務指定等準入限制，加強事中事后監管，逐步推行負面清理管理模式，加強對涉及民生和公共安全的獲證產品及企業的監管執法，同時充分發揮行業協會、行業主管部門的作用，完善行業自律和激勵約束機制。

最后，創新部際協作機制，充分發揮部際聯席會議平臺作用。加強信息通報、議事協調、宣傳引導等工作，提高部際聯席會議的運行效率。

第二篇：深入推進重點領域改革

深入推進重點領域改革

2012年3月5日（星期一）上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進重點領域改革。以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。

他指出，當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點任務是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政

府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

三是深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加快建立完善生態補償機制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革

總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

五是積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗

分子。

第三篇：中國認證認可協會收費規則

中國認證認可協會

認證人員注冊、培訓認可收費規則

第1版

文件編號：CCAA-201

發布日期：2004年03月31日

認證人員注冊、培訓認可收費規則

1總則

1.1為明確認證人員注冊和培訓認可工作的收費要求，根據國家發展和改革委員會發改價格[2004]349

號文件，特制定本規則。

1.2本規則適用于CCAA所開展的認證人員注冊和培訓機構認可與課程批準工作收費。

2收費項目與標準

2.1 認證人員注冊

2.1.1收費項目

注冊申請費、資格審核費、確認費、面試考核費

2.1.2收費標準

注冊申請費：50元/人次

資格審核費：200元/人次

確認費：100元/人次

面試考核費：500元/人次

2.2培訓認可及培訓機構相關費用

2.2.1 收費項目

申請費、評審費、審定與注冊費、年金、筆試考核費、培訓費

2.2.2 收費標準

申請費： 600元/次

評審費： 3000元/人日

審定與注冊費（含證書費）：2000元/課程

筆試考核費（含培訓證書費）： 80元/人

培訓費： 400元/人日（由培訓機構收取）

年金：按每培訓人日12元向培訓機構收取

3收費方法

3.1 認證人員

注冊相關收費在申請人提出注冊申請時由CCAA一并收取，同時收取當的確認費，后兩年的確認費按收取；

注冊申請材料評價存在問題被退回，需重新申請的，申請人須重新交納申請費；

注冊申請材料評價不合格，不予注冊者，申請人交納的申請費、資格審核費不再退回。

3.2 培訓機構認可

申請費在申請方提出申請時收取；

評審費根據實際工作人日，完成評審后收取；

審定與注冊費在領取認可證書前收取；

年金每年結算一次 ；

筆試考核費由CCAA委托培訓機構收取，收費的使用按CCAA與培訓機構協議執行。培訓認可收費人日規定

4.1文件評審項目

初評/復評體系文件評審：1人日

擴項體系文件評審： 1人日

培訓教材評審： 2人日/課程

4.2體系評審項目

初評/復評：3人日

監督評審：2人日

擴項評審：1人日

4.3課程評審項目

培訓課程評審人日以CCAA準則規定最少課時每8小時為1人日。如培訓機構設置的課程多于準則

規定最少課時，評審人日以實際發生計算。目前CCAA已開發的課程的課時為：

CCAA-103 質量管理體系審核員預備知識培訓課程準則15小時

CCAA-104 質量管理體系審核員培訓課程準則40小時

CCAA-105 環境管理體系審核員培訓課程準則40小時

CCAA-106 職業健康安全管理體系審核員培訓課程40小時

CCAA-116 食品安全管理體系審核員培訓課程準則40小時

CCAA-113 質量管理體系內審員培訓課程準則26小時

CCAA-114 環境管理體系內審員培訓課程準則26小時

CCAA-115 職業健康安全管理體系內審員培訓課程準則26小時

第四篇：中國會計改革八大領域全面推進(上)

中國會計改革八大領域全面推進（上）

劉玉廷

會計改革要牢牢把握和促進經濟社會發展需要，既不能冒進也不能滯后。這是我國長期以來會計改革實踐得出的基本結論，同時也是本人從事會計管理工作30多年的深刻體會。改革開放以來尤其是近10多年，各項會計管理工作全面推進，我們不斷地探索、總結、提升和發展，截至目前，概括為備受國內外關注的“中國會計改革八大領域”：企業會計準則、政府及非營利組織會計、企業內部控制、會計信息化、注冊會計師行業、會計人才戰略、小企業和農村會計、會計理論研究等。這八大改革領域全面推進，有的已取得顯著成效，有的剛剛啟動。會計改革具有繼承性，是在前人成果基礎上的發展過程，隨著經濟社會未來發展的進程和客觀要求，會計改革的領域還將進一步拓展。

一、企業會計準則

企業會計準則是促進各類企業實現可持續發展的管理制度，是完善資本市場的重要市場規則，是企業走向國際市場的通用商業語言。我國于2006年發布的、由1項基本準則38項具體準則和應用指南構成的中國企業會計準則體系，經受了近4年有效實施的實踐檢驗。該體系的國際趨同與等效，同樣取得了圓滿成功。企業會計準則的經濟效果已經成為不爭的事實，同時為我國應對本次國際金融危機沖擊奠定了堅實的會計基礎。我們應當清醒地認識到，會計準則取得今天的成績，不能忘記前人所付出的努力。它經歷了計劃經濟會計制度、改革開放初期中外合資企業會計制度、上世紀90年代的“兩則”“兩制”、本世紀初的企業會計制度、金融企業會計制度以及與會計制度并行的十幾項具體會計準則等。企業會計準則體系的形成是在上述成果基礎之上經歷了艱苦的磨礪：從2003年開始會計準則課題研究，到2004年會計準則研究年；從2005年建成并實現國際趨同，到2006年發布并開展大規模培訓，再到2007年實施并得到國際等效認可。其穩步推進使我國在應對本次國際金融危機沖擊中贏得了主動。總體上，其成效是有目共睹的，世界銀行對此評估后客觀評價認為，中國的做法和經驗，可以成為美國、日本等在內的其他國家效仿的范例。本次國際金融危機將會計準則問題提到了前所未有的高度，其中，金融工具的公允價值計量尤其成為全球討論的焦點。二十國集團峰會（G20）提出了建立全球統一的高質量會計準則的目標。目前，國際會計準則理事會（IASB）正在對近20項國際準則進行重大改革，由于此輪改革涉及國家利益，美國、歐盟、澳大利亞、日本和我國等主要國家和經濟體都在全力、設法參與其中。此外，IASB的組織架構也在進行重大調整。我國一方面與I鄄ASB、美國、歐盟等建立工作機制，另一方面主導創立亞洲-大洋洲會計準則制定機構組（AOSSG）。

AOSSG的創立和有效運行，對本次國際準則修改影響重大，實質上促成了美國、歐盟、中國三足鼎立的格局。面對會計準則技術層面以及趨同、直接采用等戰略層面的斗爭異常激烈的復雜背景，財政部于2010年4月2日發布了《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》，明確了相關重大問題的解決思路：一是，繼續支持并積極參與全球高質量會計準則的制定，以表明中國應對金融危機的會計姿態；二是，中國會計準則已實現了國際趨同并在此基礎上持續趨同，表明中國不實行直接采用國際準則的原則立場，美國等主要經濟體對此給予高度關注和認同；三是，中國會計準則將與國際財務報告準則持續趨同，并保持同步。

目前，IASB正在對近20個項目進行大幅度改革，這將對我國產生重大影響，在此僅列舉其中一項關于金融工具會計準則的改革問題予以說明。從形式上看，金融工具會計準則改革，是對《國際會計準則第39號—— —金融工具確認與計量》（IAS39）的修改，以解決金融危機順周期的影響，實際情況則較為復雜。截至目前，IASB已發布了《國際財務報告準則第9號—— —金融工具》（IFRS9），提出了新的金

融資產分類和計量的改革方案，將金融資產分為以公允價值計量和以攤余成本計量兩類。這與原來的四分類大同小異，我國總體上可以接受。

但是，歐盟目前還沒有認可IFRS9。美國的方案是全面采用公允價值計量，這與2008年國際金融危機發生時美國提出暫停或取消金融工具公允價值計量的主張大相徑庭。本人以為，這其中隱含著美國將不會停止金融創新，因為金融創新為美國帶來了巨大的利益，通過金融創新獲取全球資源。如果IASB方面屈從于美國的方案，將會導致中國金融的混亂，我國始終堅持反對美國對金融工具全面采用公允價值計量的主張。美國和IASB方面的改革方案已經上升到金融穩定理事會層面討論。雖然美國方案實施的可能性不大，但還沒有最終定論。IFRS9改革的第二個方面，是引入其他綜合收益（OCI）。規定對于按公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的權益工具，在處置時已計入OCI的部分不得轉回當期損益。經過綜合分析，OCI的絕大部分內容類似于我國的資本公積，比如可供出售金融資產的公允價值變動等。如果OCI處置時不得轉回當期損益，對我國的金融機構及其他企業經營成果影響巨大。

因此，我國不支持OCI不得轉回的做法。金融工具準則改革的第三個主要方面是金融資產減值的預計損失模型。預計損失模型的復雜性暫且不論，關鍵是將會計準則和金融審慎監管混為一談，將會損害會計準則的獨立性和客觀性，從而導致會計準則隨著監管要求的變化而變化。我國歷來主張會計準則和金融審慎監管必須分開，金融資產減值應當采用和其他非金融資產減值一致的原則處理，采用跡象法。美國最近提出了一個最新方案，主張將預計損失確認后一次計入當期，這種做法在中國是行不通的，可能會導致中國的金融保險企業出現巨虧。

需要強調的是，金融工具的公允價值計量看似會計問題，實質上涉及到金融產品創新及其定價權和虛擬經濟。在后金融危機時代，金融創新不可能停止。實踐證明，虛擬經濟只要控制風險，對實體經濟發展具有極大的促進作用。圍繞這個問題，我們已經從會計準則公允價值角度開展了若干項重大課題研究。隨著研究工作的逐步深入，顯現了金融工具公允價值計量的本質特征。這一問題務必引起我們的充分注意。可以預見，這一問題有可能會成為我國會計改革的又一重大領域。

二、政府及非營利組織會計

從我國的公共財政管理改革進程分析，2000年以來所推行的部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理、政府收支分類等改革，已經取得顯著成效，應當給予充分肯定。但這一領域的會計改革卻嚴重滯后，導致難以全面、準確反映政府及所屬行政事業單位的資產、負債和凈資產，無法客觀反映政府及行政事業單位的運營成果，不能滿足政府及所屬行政事業單位加強資產負債管理、成本核算和實施績效評價的需要。財政科學化精細化管理缺乏會計基礎，其根本原因主要在于我國還沒有建立真正意義上的政府會計體系。

相比較而言，國際（外）政府會計改革已取得長足發展。國際會計師聯合會（IFAC）下屬的國際公共部門會計準則理事會（IPSASB）借鑒適用于企業的國際財務報告準則，已經建成了包括31項具體準則的國際公共部門會計準則體系。澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、美國等發達市場經濟國家從上世紀80年代就實施了政府會計改革，建立了以權責發生制為基礎的政府會計準則體系，對于提高政府財務管理水平、促進財政可持續發展等發揮了十分重要的作用。本次國際金融危機爆發以來，提高政府財務信息質量和透明度、增強財政可持續發展能力等，已成為國際社會關注的焦點。國際會計師聯合會兩次致信G20會議，倡議各國政府進行權責發生制會計改革，建立先進的政府會計準則，提高政府財務信息質量和透明度以及政府財務管理水平。因此，我國應當未雨綢繆、積極行動起來，加快推進政府會計改革。

政府會計與預算會計實際上是兩個體系，不能混為一體，也不能相互替代。它們各具功能，兩者之間存在相互補充的關系。政府會計是以權責發生制為基礎，引入企業會計的理念、原則和方法，對政府及其組成主體（如行政事業單位）的資產、負債、凈資產、收入、費用、現金流量等“家底”情況進行確認、計量和報告，全面準確地核算和反映政府的各項資產，即政府所擁有的全部資源，以及政府所舉借的各項債務、承擔的各種義務；合理確認政府的收入，將屬于本期的收入確認為當期的收入，而不是將本期實際收到的歸屬于多個期間的收入一次性確認為當期的收入；分期確認政府的費用，將本期購建固定資產的支出以計提折舊的方式均衡分攤為各期間的費用，本期支付需要分期承擔的費用予以分期攤銷而不是全部列為

當期費用，未來支付而應由本期負擔的職工工資、退休金、債務利息等義務確認為當期費用等，在此核算基礎上，編制包括資產負債表、財務業績表、凈資產變動表、現金流量表及相關附表和說明的政府綜合財務報告，從而實現全面反映政府所擁有資源、承擔的債務、公共服務成本和績效考核等目標。預算會計是以收付實現制為基礎，對政府及其組成主體的預算收入、支出和結余情況進行記錄和報告。推進我國政府會計改革，應當將政府會計與預算會計兩個體系適度分離，加快建立和實施政府會計準則體系，同時完善預算會計。

在我國，政府會計改革問題的討論已有10多年時間，國際研討會幾乎每年召開，國內學術界和實務界在這一領域的研討也連續不斷，國內外情況及相關問題已經清晰，客觀條件已經具備，時機已經成熟，應當有計劃、有步驟地加快推進此項工作。應當指出的是，雖然政府會計整體推進尚未起步，但個別突破已取得一定進展。財政部早在2004年就發布了《民間非營利組織會計制度》，對非營利組織會計標準建設進行了積極探索。目前正在推進的醫院、高校會計制度改革，擬引入權責發生制、計提固定資產折舊、進行成本核算等內容，預期將為建立適用于公共部門單位的政府會計標準奠定基礎。有了這些準備，可以著手制定政府會計基本準則和若干具體準則，形成政府會計準則體系，并按照“先行試點、總結完善、逐步推開”的原則加以推進。

三、企業內部控制

企業內部控制規范體系的形成可謂十年磨一劍，經歷了從會計控制到全面風險控制的發展過程，期間發生了1997年的亞洲金融危機、本世紀初的安然事件和2008年的國際金融危機，特別是我國在2001年11月加入世貿組織。這些事件構成了會計控制轉向全面風險控制的主要背景，同時也提出了客觀要求。上世紀90年代末期，針對我國快速發展的市場經濟，資本市場中出現了包裝上市、會計作假、資產流失等系列案件，對經濟社會的健康發展帶來了負面影響。

為遏制和消除負面影響的蔓延，完成了《會計法》的第二次修訂，其中強化了以內部控制為核心的單位內部會計監督制度。財政部根據新修訂的《會計法》，起草發布了單位內部會計控制規范體系，作為《會計法》的配套法規。通過新修訂的《會計法》和單位內部會計控制規范體系的實施，會計作假、資產流失等問題得到了有效控制和基本解決。隨著我國加入世貿組織五年過渡期結束，做大做強我國企業，提升企業的核心競爭力，并在全球市場競爭中立于不敗之地，貫徹中央“走出去”戰略成為時代的主流，客觀上要求我國企業從會計控制向全面風險控制拓展，以應對全球范圍內的強勁競爭對手。美國安然公司等重大舞弊案件催生了薩班斯法案。該法案確定了對美國本土和非美國本土企業強化內部控制、編制內部控制評價報告并聘請注冊會計師審計的制度安排。根據這一制度安排，要求我國在美上市的企業（涉及我國一些國民經濟骨干企業）從2006年開始實施。美國的這一制度安排對于提升企業的經營管理水平和風險防范能力的積極作用是不可否認的，但同時我們也注意到，內部控制審計的廣度和深度遠遠超過了財務報告的審計，蘊藏著經濟信息安全風險。財政部和相關部門領導及時向國務院報告了上述情況，明確提出我國應當加大研究力度，盡快制定我國的內部控制指引。國務院領導對此做出明確指示，要求財政部會同有關部門制定我國權威統一公認的企業內部控制指引。從某種意義上看，可以認為美國安然公司財務丑聞等重大事件和薩班斯法案對我國制定以全面風險控制為基礎的內部控制規范起到了一定促進作用。

2006年，財政部會同有關部委成立了內部控制標準委員會，2008年發布了《企業內部控制基本規范》，2010年發布了《企業內部控制配套指引》，由此標志著中國企業內部控制規范體系的建成。

中國企業內部控制規范體系堅持了立足國情、借鑒國際的原則，既是對我國各類企業內控實踐經驗的總結和提升，同時也吸收了發達國家、主要經濟體、跨國公司、國際組織的先進做法。基本規范和配套指引發布前，不僅多次征求國內各方面的意見，同時也向國際相關領域征求意見。基本規范和配套指引的兩次發布會，均邀請了國內外有關方面的專家參會，專家們給予了充分肯定和高度評價。綜合各方面的評價，可以將中國的企業內部控制規范體系概括為以下顯著特征：第一，政府部門聯合發布。基本規范和配套指引均由國務院五部委聯合發布實施，從而使中國的內部控制規范體系更具權威性、公認性和約束性，對貫徹實施具有很強的推動作用。這在國外任何國家和組織都是難以做到的。第二，針對性和操作性強。既有基本規范中規定的五目標、五原則和五要素，又有操作性強的18項應用指引、1項評價指引和1項審計指

引構成，做到了通俗易懂，簡便易行，便于企業實際操作。國外的內控大都只是理念、原則、要素，實際執行中操作難度較大。第三，促進企業發展。美國的薩班斯法案將內控的主要目標定位于財務報告的真實可靠性，這不符合成本效益原則。中國的內部控制規范不僅限于財務報告真實可靠性的控制，而且涵蓋了企業經營的合法合規、資產安全、財務報告及相關信息的真實完整、提高經營的效率和效果、促進企業實現發展戰略。促進企業健康發展是中國內控的核心。第四，統一“品牌”。中國的內控不僅是國內外企業大量實踐經驗的總結，而且是將各部門的單項規定和指引進行了整合，“收攏五指”、“攥成拳頭”、“形成品牌”，從而使中國的內控走向國際奠定了扎實的基礎。第五，實施范圍廣。內控規范不僅適用于上市公司，而且適用于非上市大中型企業。因為中國的國民經濟骨干企業除上市公司外，120多家中央企業集團和大量地方國有企業更需要內控，因而應鼓勵非上市大中型企業提前施行。上述各項顯著特征表明，中國的內控體系的建設對世界內控的發展做出了貢獻。

根據五部委文件規定，中國的內控體系自2011年1月1日起首先在60多家境內外同時上市的公司施行，自2012年1月1日起擴大到所有主板上市公司，之后擇機在中小板和創業板上市公司施行。同時，鼓勵非上市大中型企業提前施行。配套指引發布后，貫徹實施工作已在全國范圍內全面展開：一是財政部和證監會共同委托中國會計學會舉辦了60多家境內外同時上市公司的高管人員培訓班，由財政部會計司起草內控規范的團隊親自授課；二是國資委領導明確要求央企要做貫徹實施內部控制規范的表率；三是審計署要求對央企和國企的審計應把內控作為重點；四是中紀委從反腐倡廉角度關注內控的實施；五是20多個省、市、區和單列市財政部門會同相關部門召開了內控宣傳動員大會，將其作為本地區企業和經濟發展的重大舉措。企業貫徹實施內控體系應當抓好以下關鍵環節：內控必須是“一把手”工程，要成立工作班子、制定工作方案、有組織有序地推進；要根據內控規范修改自身制度，形成內控制度手冊；要根據內控手冊對信息系統進行全面改造和升級，將內控手冊的內容固化在信息系統之中。目標是用三年左右時間或在“十二五”期內，促使中國的上市公司、非上市大中型企業及其他企業，將中國的內控體系貫徹實施到位，從而實現全面提升中國企業經營管理水平和核心競爭力的目標。

建立政府及非營利組織內部控制規范是我國內部控制規范體系建設的另一重要方面，應當成為內部控制規范改革的新領域。因為這一領域涉及每年數萬億財政資金的撥付和使用，迫切需要強化管理。目前，一些省市的財政部門和相關部門，也包括一些事業單位已經開始參照企業內部控制規范體系，結合自身的實際情況，梳理各項業務流程，控制財政資金的使用風險。在全國范圍內推進政府及非營利組織內部控制并引入注冊會計師進行財務報告、內部控制審計和咨詢，也將成為歷史的必然。

四、會計信息化

會計信息化就是會計現代化，也是會計國際化的重要基礎。財政部歷來重視會計信息化工作。早在改革開放初期，開始進行會計電算化的試點和推廣工作，審批電算化軟件，培育一批民族會計軟件企業。上世紀90年代會計軟件水平不斷提升，并向著管理領域拓展。

進入本世紀，會計信息化取得了長足進展。2004年9月，國家標準化管理委員會發布了《信息技術—— —會計核算軟件數據接口》國家標準；2006年，財政部啟動了XBRL項目前期研究，中國XBRL的進程日益加快并逐漸與國際接軌；2008年11月，財政部等九部委成立會計信息化委員會和XBRL中國地區組織；2009年4月，財政部發布了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》(下稱《“指導意見》”)，提出了全面推進我國會計信息化建設的目標：力爭通過5年—10年左右的努力，建立健全會計信息化法規體系和會計信息化標準體系，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實現大型企事業單位會計信息化與經營管理信息化融合，進一步提升企事業單位的管理水平和風險防范能力，做到數出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，并據以進行投資和相關決策；基本實現大型會計師事務所采用信息化手段對客戶的財務報告和內部控制進行審計，進一步提升社會審計質量和效率；基本實現政府會計管理和會計監督的信息化，進一步提升會計管理水平和監管效能。通過全面推進會計信息化工作，使我國的會計信息化達到或接近世界先進水平。

《指導意見》確定了我國會計信息化以XBRL為先導，引領和帶動全面會計信息化的有序推進和目標的實現。《指導意見》指出，XBRL分類標準是會計信息化標準體系的重要組成部分，“各企事業單位在貫

徹實施會計準則制度、內部控制規范制度并與全面信息化相結合的過程中，應當考慮XBRL分類標準等要求，以此為基礎生成標準化財務報告和內部控制評價報告，滿足不同信息使用者的需要”。2010年4月經XBRL國際組織批準，XBRL中國地區組織成為其正式地區組織成員；2010年10月，國家標準化管理委員會發布了XBRL技術規范系列國家標準，財政部發布了基于企業會計準則的可擴展商業報告語言（XBRL）通用分類標準。兩套標準的發布是我國繼發布實施企業會計準則、內部控制規范之后的又一重大系統工程，標志著我國以XBRL應用為先導的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設史上具有里程碑意義。XBRL國際組織主席邁克·威利斯對此給予高度評價，認為“中國通用分類標準代表了全球XBRL分類標準的最新發展趨勢，中國開發這一標準和推廣其應用的努力對全世界其他國家來說是一種杰出的榜樣”。信息化關系到一個國家的核心競爭力和發展水平。

XBRL在發達國家日益廣泛的應用，對于財務報告及相關信息的使用者包括企事業單位、投資者、債權人、會計中介機構、宏觀經濟管理部門和政府監管機構等，帶來了極大的便利，提升了整個社會的現代化管理水平。我國應當發揮后發優勢奮起直追，加快推進這一重大的系統工程。

由于XBRL推廣和應用涉及面廣、技術性強，在當前形勢下要以通用分類標準的發布為契機，積極做好相關工作，促使XBRL在財務報告領域推廣應用，切實推動會計信息化建設進程。一是推動通用分類標準的分步實施。應當堅持“積極穩妥、先行試點、總結經驗、分步推進”的原則，推動各監管部門和企業擴展應用XBRL。在監管部門擴展應用中，擬先以通用分類標準在銀行、證券等監管中的應用為重點。在此基礎上，積累總結經驗，進一步為在央企管理、稅務、統計等其他相關部門應用XBRL技術和通用分類標準提供技術支持。

在企業和會計師事務所層面，自2011年1月1日起在美國紐約交易所上市的我國部分公司、部分證券期貨資格會計事務所施行，鼓勵其他上市公司和非上市大中型企業執行。二是加強推廣應用XBRL的組織領導與協調。在推動XBRL和會計信息化的工作組織方面，由會計信息化委員會負責領導；在XBRL相關標準的制定方面，歸口財政部和相關部門，由財政部制定通用分類標準，各相關監管部門在通用分類標準的基礎上，按照各自監管要求制定擴展分類標準；在推進XBRL應用方面，搭建監管協調平臺，建立協調機制；當前，為確保通用分類標準的順利實施，財政部擬成立由相關政府和監管機構參加的“企業會計準則通用分類標準實施協調工作組”推進相關工作。

三是加強人才隊伍建設，為推廣應用XBRL提供人才保障。推進XBRL應用，人才是關鍵。要重視發揮高端人才在推廣應用XBRL中的引領作用，著力培養既懂會計又懂計算機知識的復合型高端人才。要統籌兼顧，做好推廣應用XBRL的人員培訓。四是多管齊下，確保實例文檔報送。對于有條件的企業，鼓勵并幫助企業在通用分類標準上進行擴展，并生成符合報告企業實際的XBRL財務報告實例文檔；財政部也將開發簡易填報軟件，供會計師事務所免費使用，方便協助其客戶生成財務報告實例文檔；鼓勵軟件公司積極開發XBRL相應報告軟件，并在現有ERP軟件中添加XBRL報告功能模塊，報送高質量的XBRL財務報告實例文檔，并以適當方式公開，便于財務報告使用者各相關方更加準確、及時、方便、深度分析利用相關信息，從而全面推進我國會計信息化。

（待續）

二○一○年十一月二十六日

第五篇：深入推進重點領域改革8

深入推進重點領域改革

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進重點領

域改革。以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。

他指出，當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公

民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點任務是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目

可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同

發展的環境。

三是深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加

快建立完善生態補償機制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

五是積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分

步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權

威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監

督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。

提高對外開放的質量和水平

放寬居民境外投資限制

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要努力提高對外開放的質量和水平，形成開放型經濟新格局。

要保持對外貿易穩定發展。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促

進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。

要提高利用外資質量。實施新修訂的外商投資產業指導目錄，引導外資更多投向先進制造業、高新技

術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。

要實施“走出去”戰略。引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。創新境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群

發展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。

要參與全球經濟治理和區域合作。努力保持與發達國家經貿關系穩定發展，全面深化與發展中國家的互利合作。繼續推進自貿區建設和區域經濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設，加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調，反對各種形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改

革中發揮建設性作用。