第一篇：巴中市能源發展的現狀和對策研究

能源，作為國民經濟和社會發展的重要物質基礎，與人口、環境構成當今世界三大焦點，不僅其數量和質量的變化對經濟、社會影響重大，而且能源本身也與人口、環境存在著相互作用和影響。研究能源發展，關注能源安全，是政府在今后相當長時間內必須高度重視的戰略問題。

一、巴中市能源發展現狀

全市能源經過多年的建設和發展，積累了一定的基礎，有力地支持了全市的經濟社會發展。2004年，全市能源工業實現總產值2.57億元，占全部工業產值的13.52，實現利稅總額3054萬元。

電站建設方面，全市已建水火電站140余座，裝機容量8.2萬千瓦（其中水電6.7萬千瓦），年發電量2.5億度，人均用電量213度，初級電氣化縣基本達標。在建大型水電站一座（雙灘3.6萬千瓦）、中型水電站2座（風灘2.44萬千瓦、高坑1.5萬千瓦），在建裝機容量7.54萬千瓦，占水力資源經濟可開發量的21.97。

電網建設方面，通過縣城電網和一、二期農村電網的建設與改造，全市新建220千伏輸變電站120MVA/1座，新建220千伏輸電線路96公里；新建110千伏輸變電站197.5MVA/5座，110千伏電線路342.9公里；新建35千伏輸變電站166.88MVA/43座，35千伏輸電線路1306公里；新建和改造10千伏輸變電線路9126.7公里，農村60的用電戶得到改造，110KV、35KV供電骨干網絡已經建成，農村98的村、95的戶通電，農村用電量達到1.64億度。

天然氣建設方面，通南巴構造帶天然氣開發取得實質性進展，目前通江河壩1#位完鉆井深6130米，通過對飛仙關組三段（4970-4984米）進行測試，獲近30×104立方米的日產量天然氣，該層位天然氣未發現硫化氫，經脫水處理后，可直接向用戶供氣。巴中市天然氣第二氣源建設工程已經啟動，全市四縣城區天然氣用戶達到2.3萬戶，全市發展CNG汽車400余臺，CNG加氣站2個，供氣量達到953.47萬立方。

煤炭建設方面，全市主要煤炭企業32家，經過挖潛和技改擴能，全市煤炭生產能力達到135萬噸/年左右，煤炭生產量在100-120萬噸/年左右，其中電煤調運35-40萬噸/年。

農村能源建設方面，特別是農村沼氣建設取得較快發展，全市累計建戶用沼氣池9.08萬口，推廣省柴節煤灶25860戶，建生活污水凈化池580處，總容積29580立方米，推廣沼氣綜合利用4.9萬戶。

我市一次能源總量小，能源發展不足，在能源的建設和發展中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

一是已建電站缺乏調節調峰能力。我市境內河流均屬典型的山區型河流，又都是源頭水，河道洪枯水量變化大，已建的水電站點多而分散，且多為小微型，單機裝機容量不大，大部分是徑流式電站，缺乏調節調峰能力，豐枯、峰谷矛盾突出，缺電與窩電并存。

二是供電結構比較混亂。我市目前尚未建成主力骨干電源，國網、地方電網、小水電、小火電、微水電并存，國有企業、民營企業、個體私營交織，一縣一網多公司多供區，下國網電價偏高與余電上國網價格偏低同時存在，客觀上形成了電力供應障礙和供電混亂。

三是已建電站設備陳舊老化。我市已建電站大部分是二十世紀70-80年代修建的，由于當時技術條件、經濟條件不允許，電站建設得都非常簡單，經過20-30多年的運行，大都存在水工建筑破損、發電機老化等問題，帶病運行的矛盾比較突出，運行維護成本很高，也存在一定的安全隱患。

四是能源建設投入不足。我市是“老、邊、山、窮”集中連片貧困地區，經濟總量小，發展階段滯后，財政十分困難，需要靠國家的財政轉移支付來維持運轉，根本沒有財力來進行像能源這種投資大、周期長、回報相對較低的基礎設施建設，形成經濟落后制約能源發展、能源建設滯后影響經濟發展的惡性循環。

五是電站開發建設秩序亟待整頓。受新一輪能源慌的影響，我市也與其他地方一樣，形成了外來企業跑馬圈河的格局。一些地方政府為了追求當前經濟效益，也以多種方式為外來投資者規避能源建設基本程序提供條件，部分地方不經任何建設許可就開工建設中小型水電站的情況相當突出，無序開發和過度開發必然導致寶貴水資源的嚴重浪費和生態環境的嚴重破壞，與建設資源節約型、環境友好型社會的目標背道而弛。

二、巴中市加快能源發展的基礎和條件

1、綜合經濟實力不斷增強。我市2004年實現GDP124.66億元，全部工業總產值達到46億元，第二產業增加值達到25.47億元，其中工業15.1億元，基本形成了以食品飲料、冶金、建材、能源為支柱的工業格局，交通、通信、市政等基礎設施不斷完善，為能源的跨越發展奠定了基礎。

2、面臨難得的發展機遇。國家實施西部大開發的政策不變，投資重點更加明確，投入力度不斷增強，為我市經濟發展提供了強大的政策支撐；泛珠三角9 2區域合作和東盟自由貿易區的構建，為我市經濟發展提供了更廣闊的空間。特別是國務院總理溫家寶同志把巴中作為他的扶貧聯系點，把通江縣作為他的保持共產黨員先進性教育活動的聯系點，為我市實現跨越發展提供了千載難逢的歷史機遇。

3、能源資源比較豐富。我市屬渠江正源巴河流域，全市大小河流

1100多條，流域面積在1000平方公里以上的有7條，100平方公里以上的有45條，50平方公里以上的有86條，河流總長4342公里，河網密度0.33公里/平方公里。河流均呈南北流向，樹枝狀分布，水位洪枯變化大。全市多年平均降雨1198.9毫米，多年平均水資源量為71.68億立方米，其中地表水資源量64.13億立方米，人均1996立方米。全市水能資源理論蘊藏量81.24萬千瓦，技術可開發量41.7萬千瓦，經濟可開發量40.32萬千瓦。

具最新探測表明，我市通南巴構造帶天然氣控制儲量為1450×108立方米。已經探明的煤炭資源儲量為5838萬噸（具省權威部門最新公布的資料，全市探明煤炭儲量為3887萬噸，可開采量3389萬噸）。我市生物能源多樣，具備發展新能源的條件。

三、巴中市能源發展的初步規劃

能源具有戰略性商品的特征，搞好能源發展規劃是推進能源可持續建設和有序開發首要的和基礎性的工作，要不斷優化能源結構，提高能源保障能力和能源安全。“十一五”時期，能源產業總產值和利稅總額年均增長16。

1、水電建設規劃。根據我市水能資源狀況，在全市河流上共規劃水電站33處，設計裝機99臺，裝機容量23.8萬千瓦（裝機0.5萬千瓦以上的16處20.32萬千瓦），年發電量10.7億度，估算總投資18.41億元。“十一五”期間，建成雙灘、黃梅溪、碧灘、高坑、洪口、卡門、大河壩、石洞口、皇柏林、高橋、黃石盤等水電站，2010年，新增發電裝機容量15萬千瓦。

2、天然氣建設規劃。加快通南巴構造帶天然氣開發，初步規劃第一階段實現向通江縣日供氣10萬立方米，第二階段完成巴中市配氣站及通江縣至巴中市日供氣30萬立方米，第三階段形成日供氣能力為700萬立方米，到2010年，天然氣生產能力達到21億立方米，年產天然氣15億立方米。規劃建設30萬噸合成氨項目，適時建設天然氣調峰電站，不斷提高全市能源供應的調峰調節能力。

3、農村能源建設規劃。繼續大力發展農村沼氣，“十一五”時期，每年新建農村沼氣池2萬口，到2010年，全市沼氣池達到20萬口以上，占適宜農戶的40。推廣使用節能氣飯煲、沼氣燈、熱水器等。

4、煤炭發展規劃。以資源整合為核心，實施大集團戰略，以技術進步為手段，推進大型煤礦建設。到2010年，煤炭產量達到150萬噸/年，2020年煤炭產量達到180萬噸/年。

5、電網發展規劃。繼續加強城市及農村電網建設與改造，主要抓好220千伏雙回路和配套的110千伏、35千伏輸變電站設施建設，形成結構合理的220千伏、110千伏、35千伏輸變電系統。

四、巴中市發展能源的政策建議

區域經濟的快速、高質量發展，在很大程度上取決于工業發展的水平和質量，巴中要實現跨越發展目標，必須在工業發展上取得突破性進展。能源是巴中工業的支柱產業之一，發展的空間十分廣闊。

我市“十一五”時期的能源發展，要按照國家的要求，強化節約和高效利用的政策導向，既積極做好開源工作，又優先做好節約工作。根據巴中能源資源狀況，我們認為應積極開發水電資源，合理利用煤炭資源，進一步加大天然氣的勘探開發力度，鼓勵發展新能源和可再生能源，堅持多渠道投資，實行多元發展，構筑起穩定、經濟、清潔的能源供應體系，為建設美好巴中提供能源保障。為進一步加快巴中能源發展，提出如下政策建議：

1、加快骨干電源點項目建設。我市目前尚未建成骨干電源點，每年外購電在5億度左右，必須進一步拓展電力投資來源，采取一切有力措施加快骨干電源點建設。在積極爭取國家和省的傾斜扶持的同時，加大招商引資的工作力度。“十一五”時期，力爭雙灘、風灘、黃梅溪、碧灘、高坑、洪口、卡門、大河壩、石洞口、皇柏林、高橋、黃石盤等水電站竣工形成生產能力，帶動能源工業的快速成長。

2、規范水電站建設秩序。電力建設項目必須遵循“先規劃、后設計”的前期工作原則，要按照《四川省電源開發權管理暫行辦法》（四川省人民政府第182號令）和《巴中市人民政府辦公室關于印發〈巴中市企業投資項目核準和備案權限規定〉的通知》（巴府辦發[2005]80號）文件的規定，嚴格執行電力建設項目基本程序；要嚴格執行《四川省大中型水電工程建設征地移民補償概算調整辦法》和《四川省大中型水電工程移民后期扶持政策》等相關政策，切實維護好項目區群眾的基本利益。

3、加大重點煤礦建設。煤炭工業在我市具有重要發展意義，煤炭是城鄉居民生活的的主要能源之一，在全省電煤市場也占有一席之地。要繼續加大對煤炭行業的投資,擴大生產規模,提高生產技術水平，提高開拓進尺、單產單進及人員效率，增強煤炭企業發展后勁。

4、大力做好節能工作。通過提高能源利用效率降低能源消耗，是解決能源問題的長期目標，要將能源效率指標作為產業發展政策的重要量化指標，落實到產業發展戰略、規劃和工程設計、驗收指標體系中。在項目引進過程中要提升引進技術門檻，杜絕落后低效技術的盲目引進，推動產業技術水平向可持續方向發展，從源頭提高能源利用效率水平，降低能源消耗。

5、加快電力體制改革。要按照十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（國務院〔2002〕5號）精神，切實推進“打破壟斷、引入競爭”的電力體制改革，通過合理的平等的引導和競爭，提高進入電力行業的效率門檻，用技術和經濟的效益競爭取代行政性競爭。按照《巴中市縣級供電企業重組改制工作方案》，成立巴中供電責任公司，建立起“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”的現代產權制度。

在電價方面，考慮適當擴大峰谷電價、豐枯電價、季節電價的價差和實施范圍，研究制定尖峰電價、可中斷電價等。在產業政策方面，應考慮對節電、調荷產品和設備的開發和應用予以適當的鼓勵。

6、加強電力需求側管理工作。電力需求側管理（DSM）是對電力用戶推行節電及負荷管理工作的一種高效的模式，可以大幅度提高全社會電能利用效率，有效減少資源、環境和資金代價，實現供需資源的協同優化整合，激勵民眾直接參與到節約型社會的建設，促進經濟持續快速健康發展，是貫徹和落實科學發展觀的具體體現。要將需求側管理作為一種資源納入電力發展規劃，并據此制定年度電力需求側管理工作計劃，包括負荷管理目標、節電目標、實施方案等，逐步建立起法律法規健全、政策配套、組織有力、機制靈活、重在實效的長效機制。

7、加大政策扶持力度。小水電代燃料工程爭取中央和地方財政預算內資金作為資本金，爭取增值稅“先征后還”的政策，可享受在若干年內所得稅率降低至15％的優惠。供給農村和農民用電的電價要使農民用戶愿意用、用得起，有承受能力，電價不能太高。農村小水電及其他清潔能源的利用采取自管自用，多余電量上網的原則，綜合考慮小水電及其他清潔能源對環境保護、生態建設的貢獻，予以適當優惠，其上網電價不低于地區平均上網電價，大電網供給農村的電價按照同網同價原則制定，鼓勵發展農村沼氣和其他可再生能源，實現多渠道投資，多元化發展，在全市逐步建立起合理的能源供應結構和穩定、經濟、清潔的能源供應體系。

第二篇：巴中市能源發展的現狀和對策研究[最終版]

能源，作為國民經濟和社會發展的重要物質基礎，與人口、環境構成當今世界三大焦點，不僅其數量和質量的變化對經濟、社會影響重大，而且能源本身也與人口、環境存在著相互作用和影響。研究能源發展，關注能源安全，是政府在今后相當長時間內必須高度重視的戰略問題。

一、巴中市能源發展現狀

全市能源經過多年的建設和發展，積累了一定的基礎，有力地支持了全市的經濟社會發展。2004年，全市能源工業實現總產值2.57億元，占全部工業產值的13.52%，實現利稅總額3054萬元。

電站建設方面，全市已建水火電站140余座，裝機容量8.2萬千瓦（其中水電6.7萬千瓦），年發電量2.5億度，人均用電量213度，初級電氣化縣基本達標。在建大型水電站一座（雙灘3.6萬千瓦）、中型水電站2座（風灘2.44萬千瓦、高坑1.5萬千瓦），在建裝機容量7.54萬千瓦，占水力資源經濟可開發量的21.97%。

電網建設方面，通過縣城電網和一、二期農村電網的建設與改造，全市新建220千伏輸變電站120MVA/1座，新建220千伏輸電線路96公里；新建110千伏輸變電站197.5MVA/5座，110千伏電線路342.9公里；新建35千伏輸變電站166.88MVA/43座，35千伏輸電線路1306公里；新建和改造10千伏輸變電線路9126.7公里，農村60%的用電戶得到改造，110KV、35KV供電骨干網絡已經建成，農村98%的村、95%的戶通電，農村用電量達到1.64億度。

天然氣建設方面，通南巴構造帶天然氣開發取得實質性進展，目前通江河壩1#位完鉆井深6130米，通過對飛仙關組三段（4970-4984米）進行測試，獲近30×104立方米的日產量天然氣，該層位天然氣未發現硫化氫，經脫水處理后，可直接向用戶供氣。巴中市天然氣第二氣源建設工程已經啟動，全市四縣城區天然氣用戶達到2.3萬戶，全市發展CNG汽車400余臺，CNG加氣站2個，供氣量達到953.47萬立方。

煤炭建設方面，全市主要煤炭企業32家，經過挖潛和技改擴能，全市煤炭生產能力達到135萬噸/年左右，煤炭生產量在100-120萬噸/年左右，其中電煤調運35-40萬噸/年。

農村能源建設方面，特別是農村沼氣建設取得較快發展，全市累計建戶用沼氣池9.08萬口，推廣省柴節煤灶25860戶，建生活污水凈化池580處，總容積29580立方米，推廣沼氣綜合利用4.9萬戶。

我市一次能源總量小，能源發展不足，在能源的建設和發展中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

一是已建電站缺乏調節調峰能力。我市境內河流均屬典型的山區型河流，又都是源頭水，河道洪枯水量變化大，已建的水電站點多而分散，且多為小微型，單機裝機容量不大，大部分是徑流式電站，缺乏調節調峰能力，豐枯、峰谷矛盾突出，缺電與窩電并存。

二是供電結構比較混亂。我市目前尚未建成主力骨干電源，國網、地方電網、小水電、小火電、微水電并存，國有企業、民營企業、個體私營交織，一縣一網多公司多供區，下國網電價偏高與余電上國網價格偏低同時存在，客觀上形成了電力供應障礙和供電混亂。

三是已建電站設備陳舊老化。我市已建電站大部分是二十世紀70-80年代修建的，由于當時技術條件、經濟條件不允許，電站建設得都非常簡單，經過20-30多年的運行，大都存在水工建筑破損、發電機老化等問題，帶病運行的矛盾比較突出，運行維護成本很高，也存在一定的安全隱患。

四是能源建設投入不足。我市是“老、邊、山、窮”集中連片貧困地區，經濟總量小，發展階段滯后，財政十分困難，需要靠國家的財政轉移支付來維持運轉，根本沒有財力來進行像能源這種投資大、周期長、回報相對較低的基礎設施建設，形成經濟落后制約能源發展、能源建設滯后影響經濟發展的惡性循環。

五是電站開發建設秩序亟待整頓。受新一輪能源慌的影響，我市也與其他地方一樣，形成了外來企業跑馬圈河的格局。一些地方政府為了追求當前經濟效益，也以多種方式為外來投資者規避能源建設基本程序提供條件，部分地方不經任何建設許可就開工建設中小型水電站的情況相當突出，無序開發和過度開發必然導致寶貴水資源的嚴重浪費和生態環境的嚴重破壞，與建設資源節約型、環境友好型社會的目標背道而弛。

二、巴中市加快能源發展的基礎和條件

1、綜合經濟實力不斷增強。我市2004年實現GDp124.66億元，全部工業總產值達到46億元，第二產業增加值達到25.47億元，其中工業15.1億元，基本形成了以食品飲料、冶金、建材、能源為支柱的工業格局，交通、通信、市政等基礎設施不斷完善，為能源的跨越發展奠定了基礎。

2、面臨難得的發展機遇。國家實施西部大開發的政策不變，投資重點更加明確，投入力度不斷增強，為我市經濟發展提供了強大的政策支撐；泛珠三角9+2區域合作和東盟自由貿易區的構建，為我市經濟發展提供了更廣闊的空間。特別是國務院總理溫家寶同志把巴中作為他的扶貧聯系點，把通江縣作為他的保持共產黨員先進性教育活動的聯系點，為我市實現跨越發展提供了千載難逢的歷史機遇。

3、能源資源比較豐富。我市屬渠江正源巴河流域，全市大小河流1100多條，流域面積在100

級供電企業重組改制工作方案》，成立巴中供電責任公司，建立起“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”的現代產權制度。

在電價方面，考慮適當擴大峰谷電價、豐枯電價、季節電價的價差和實施范圍，研究制定尖峰電價、可中斷電價等。在產業政策方面，應考慮對節電、調荷產品和設備的開發和應用予以適當的鼓勵。

6、加強電力需求側管理工作。電力需求側管理（DSM）是對電力用戶推行節電及負荷管理工作的一種高效的模式，可以大幅度提高全社會電能利用效率，有效減少資源、環境和資金代價，實現供需資源的協同優化整合，激勵民眾直接參與到節約型社會的建設，促進經濟持續快速健康發展，是貫徹和落實科學發展觀的具體體現。要將需求側管理作為一種資源納入電力發展規劃，并據此制定電力需求側管理工作計劃，包括負荷管理目標、節電目標、實施方案等，逐步建立起法律法規健全、政策配套、組織有力、機制靈活、重在實效的長效機制。

7、加大政策扶持力度。小水電代燃料工程爭取中央和地方財政預算內資金作為資本金，爭取增值稅“先征后還”的政策，可享受在若干年內所得稅率降低至15％的優惠。供給農村和農民用電的電價要使農民用戶愿意用、用得起，有承受能力，電價不能太高。農村小水電及其他清潔能源的利用采取自管自用，多余電量上網的原則，綜合考慮小水電及其他清潔能源對環境保護、生態建設的貢獻，予以適當優惠，其上網電價不低于地區平均上網電價，大電網供給農村的電價按照同網同價原則制定，鼓勵發展農村沼氣和其他可再生能源，實現多渠道投資，多元化發展，在全市逐步建立起合理的能源供應結構和穩定、經濟、清潔的能源供應體系。

第三篇：中國郵政的發展現狀和對策研究

2013111134 白玉鳳 物流工程

關于EMS的SWOT分析與建議

摘要：在快遞市場需求暴增的形勢下，中國郵政速遞業務正承受著民營快遞和國外速遞巨頭的兩面夾擊，市場正一步步向自由競爭市場邁進，中國郵政快遞（EMS）如何乘風破浪，迎接挑戰，在新一輪競爭中取勝？本文運用SWOT分析法，通過分析EMS的優勢，劣勢以及所具有的機遇和面臨的威脅，系統化的綜合考慮個方面因素，以全局化的角度為中國郵政快遞的發展提出了一些建設性的建議和參考方案。

1.EMS現狀分析

1.1 EMS簡介

EMS（Express Mail Service）即郵政特快專遞服務。它是中國郵政提供的一種快遞服務，主要是采取空運方式，加快遞送速度，一般來說，根據地區遠近，一般1－8天到達。該業務在海關、航空等部門均享有優先處理權、它以高速度、高質量為用戶傳遞國際、國內緊急信函、文件資料、金融票據、商品貨樣等各類文件資料和物品。公司擁有員工20,000多人，EMS業務通達全球兩百多個國家和地區以及國內近2,000個城市。

EMS特快專遞業務自1980年開辦以來，業務量逐年增長，業務種類不斷豐富，服務質量不斷提高。除提供國內、國際特快專遞服務外，EMS相繼推出國內次晨達和次日遞、國際承諾服務和限時速遞等高端服務，同時提供代收貨款、收件人付費、鮮花禮儀速遞等增值服務。

EMS擁有首屈一指的航空和陸路運輸網絡。依托中國郵政航空公司，建立了以上海為集散中心的全夜航航空集散網，現有專用速遞攬收、投遞車輛20,000余部，飛機近20架。覆蓋最廣的網絡體系為EMS實現國內300多個城市間次晨達、次日速遞提供了有力的支撐。

EMS具有高效發達的郵件處理中心。全國共有200多個處理中心，其中北京、上海和廣州處理中心分別達到30,000平方米、20,000余平方米和37,000平方米，同時，各處理中心配備了先進的自動分揀設備。亞洲地區規模最大、技術裝備先進的中國郵政航空速遞物流集散中心也已在南京建成并投入使用。

EMS還具備先進的信息處理能力。建立了以國內300多個城市為核心的信息處理平臺，與萬國郵政聯盟（UPU）查詢系統鏈接，可實現EMS郵件的全球跟蹤查詢。建立了以網站（www.tmdps.cn）、短信（5185）、客服電話（11185）三位一體的實時信息查詢系統。

EMS一貫秉承 “全心、全速、全球”的核心服務理念，為客戶提供快捷、可靠的門到門速遞服務，最大程度地滿足客戶和社會的多層次需求。先后榮獲“中國消費者十大滿意品牌”、“全國名優產品售后服務十佳”和“中國貨運業快遞信息系統和服務規范金獎”等獎項。

1.2 EMS業務

在國內特快專遞的基礎上，中國郵政開辦了同城特快專遞、國內收件人付費、次晨達特快專遞、經濟快遞、京津當日遞和國際特快專遞等業務，其中同城特快專遞發揮特、快、專 / 9

2013111134 白玉鳳 物流工程 的優勢在同城區域內提供快速、準確傳遞的特殊服務，國內收件人付費由收件人支付快遞費用，次晨達特快專遞發揮全夜航優勢為客戶提供限時傳遞的高品質業務，經濟快遞為大宗客戶提供批量交寄、安全性高、性價比高的物品類快遞業務，京津當日遞為京津兩地客戶提供安全、快捷的限時快遞服務，國際特快專遞為客戶提供全球范圍內的快遞業務，并支持收件人付費。另外，客戶可以自愿支付一定的費用為郵件保價，還可以通過手機等查詢計費并跟蹤查詢快件傳遞狀態，并對快遞服務做出評價或是提出投訴和建議。

1.3 快遞業形勢

由于其它快遞公司的加入，EMS的核心競爭力呈減弱趨勢。在我國國內速遞市場上，EMS多年來占據著壟斷地位。由于經營時間長和其國有企業的特殊身份，在快遞業內，它已成為安全和保障的象征。為了保證重要 文件的安全傳遞，大多數企業在國內速遞方面的首選還是EMS。因此可以推斷，在今后相當長一段時間里，EMS在國內速遞市場上還是擁有極大優勢的。但是，這并不意味著EMS就可以永遠高枕無憂，一些民營企業經過數年的苦心經營，已經擁有了一定的實力和市場份額，他們以其低廉的運輸價格、靈活的運輸方式、周到的服務搶走了EMS的國內業務方面的大批客戶。而且一些外資企業也看重了中國這塊肥肉試圖分一塊。而且這些都對EMS快遞構成了很大的威脅，因此國內出現了群雄逐鹿競爭場面。

2.EMS的SWOT分析

2.1 EMS的優勢分析

2.1.1

健全的國內配送網絡—發展的基礎

中國郵政EMS最大的優勢是龐大、較為健全的國內網絡優勢，現擁有各類運輸車輛3.3萬輛，并擁有獨立的郵運飛機10架，全國郵路總長度達到340萬公里，形成了航空、鐵路、公路、水路等立體運輸體系和獨立的快遞郵政運輸網絡，現有的實物投遞網絡規模之大無人可與之匹敵。

雖然外資快遞巨頭的國際網絡覆蓋范圍比中國郵政特快專遞EMS要廣，但是就國內市場而言，EMS的網絡覆蓋范圍要大于外資快遞巨頭和民營快遞企業。中國郵政的經營范圍已經通達全國31個省（臺灣除外）、自治區、直轄市、1875個地級以上縣市，基本覆蓋全國。依托中國郵政強大的網絡優勢，EMS將其網絡延伸到全國各鄉鎮，甚至廣大的農村地區，是民營快遞和外資企業無法擁有的優勢。中國郵政現擁有55萬人的職工隊伍，其中訓練有素、富有經驗的投遞人員占有很大比例。中國郵政已經形成的四通八達覆蓋國內國外的郵政網，在快件的投遞上發揮著十分重要的作用。

2.1.2

老品牌與良好的信譽—大企業形象

中國郵政經過一百多年的發展，有著良好的信譽和形象，“百年郵政”深得人心。中國郵政屬于政府經營企業，同其他企業相比有兩大基本原則：普遍服務和通信安全。擁有良好的企業信譽與雄厚的實力，贏得了百姓和企業的普遍信任，這是中國郵政業已形成的十分寶貴的無形資產，成了中國郵政的核心競爭力之一。這對中國郵政參與電子商務的物流具有重要意義。中國郵政的無形資產是外資快遞企業和民營快遞企業在短時間內無法取得的。中國郵 / 9

2013111134 白玉鳳 物流工程

政快遞企業深深扎根于中國，社會關系網絡較為密切，因此它提供的服務更能適應中國人的需要。

根據市場調查，在速遞服務中，78﹪的客戶愿意使用EMS。郵政多年秉承“迅速、準確、安全、方便”的指導方針，是EMS成為客戶信賴的重要基礎。在安全性方面，EMS經過20多年的發展，使EMS在從收寄到投遞各個環節緊緊相扣、嚴密作業，90﹪以上的客戶認為EMS的安全性遠遠超過其他私營速遞公司。

2.1.3 國家政策——堅強后盾

郵政長期作為國家事業單位而存在，在經營過程中與地方政府建立起了良好的關系，國家以及地方政府也給予了部分政策支持。

中國新出臺的《郵政法》于2013年10月1日起正式實施，盡管其中做出了一些有利于民營快遞企業的心規定，但卻有這么一條規定：“同城快遞50克以下、異地快遞100克以下由郵政專營”。據悉當前信件業務占民營快遞公司業務總量的四至六成，其中100克以下的又占其中八成，同城快遞50克的占五至六成。這意味著新《郵政法》實施后，中國郵政將獲得原本最高近八成的信件快遞業務。

這一政策避免了郵政在與私營公司競爭當中由于承擔普遍服務而處于明顯的成本劣勢，在很大程度上保障了郵政的基本利益。并且，絕大多數省市區都出臺了《郵政管理辦法》，給予了郵政在過路過橋、基礎設施、車輛停放等優先和優惠政策，為郵政EMS降低運營成本創造了政策環境。同時，車輛在交通管制上也為EMS提供了便利條件，從而加快了EMS傳遞速度和工作效率。

2.1.4 得天獨厚的“三網合一”

中國郵政的實物網是國家多年投資建成的，近年來中國郵政又建成了綠卡金融網和綜合計算機網。網絡優勢是郵政參與物流市場競爭的強大優勢，具體表現在：信息網、物流網和金融網的融合，使信息、資金與物品能安全有效地流動, 實現了信息流、物流和資金流的有效合一，將進一步加快信息反饋速遞，提高服務質量中國郵政擁有全國聯網的郵政金融網，實現了全國31個省、自治區、直轄市的異地存取，形成了綠卡網絡、電子匯兌、網上支付、代理業務平臺四大體系。目前，中國郵政擁有的屬于自己的實物網、信息網和資金網，實現了物流、信息流和資金流的有效合一。從而使“三網合一”的優勢得到充分發揮，擁有完善的國內網絡使得中國郵政EMS具備了長遠的競爭優勢，由于自建網絡的高成本和復雜性，國內沒有一家速遞公司能在短期內建立起能與EMS相抗衡的速遞網絡。

2.2 EMS的劣勢分析

“國有郵政收費同比其他快遞行業高”，“郵政服務態度不好，不上門取件也不上門送件，價錢又高，效率又慢，又丟信……“這是有代表性的跟帖，或許EMS沒有網友說得這么不堪，這只是一種出自慣性的”惡意"。但從這就能看出中國郵政現階段的不良口碑，反映了中國郵政存在的種種不良現象和劣勢。

2.2.1 自動化水平低，郵件處理效率低

就我們國內速遞公司相比而言，EMS有著其他私營速遞公司所不具有的配送網絡優勢，然而中國入世后，國外的速遞公司己經加快了在中國速遞市場的開拓步伐，我們不能只沉溺于與國內競爭對手相比的優勢之中，而忽視了來自國外速遞公司的潛在競爭。由于傳統郵政是以手工為主的生產組織方式。即使現在，我國郵政速遞行業在分揀和封發郵件這兩個環節 / 9

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仍基本依靠手工作業完成，工作效率低且郵件運輸、投遞、營收等各個環節運用信息自動化技術的少，設備落后，機械化程度低。而國外的大型速遞公司對快件的分揀和封發工作己實現自動化作業，僅對一些特殊情況用人工作為補充，大部分的快件從卸車到處理完畢再次裝車的平均時間只有90秒，內部處理速度的加快也使快件的速度得以大大加快。中國郵政速遞如果不能引進新的技術手段，將各個環節進行優化，將很難在未來的速遞市場中保持其領先優勢。

2.2.2 組織結構不合理

國家郵政局將各類郵政業務（函件、包裹、集郵業務等）專業化管理，設置了專門的職能部門，但是在2008年，國家郵政局又設立了中國速遞物流公司，將速遞業務獨立化和公司化，這樣看似是有利于速遞業務的發展，中國速遞服務公司自主完成收入計劃、制定利潤指標，但其實使中國速遞服務公司與郵政局平行管理，沒有考核權，僅進行業務指導，成立的中國速遞物流公司實施的省級管理，使得地市和縣級速遞公司缺乏靈活性、自主性，從而導致機構重疊，影響了管理效率，條塊分割而很難實現規模經濟，而且由于控制跨度大導致管理效率低，內部競爭過于激烈導致違規經營現象屢禁不止，內耗嚴重，使ＥＭＳ形象受損。

2.2.3 價格缺乏靈活性和吸引力

在現階段來說，一部分省市為了增加市場競爭力，嘗試擺脫速遞郵件價格全國統一的行政管理模式，實施速遞郵件的自主定價，然而就絕大多數省市來說，EMS收費標準依然是統一收費形式。這種統一定價形式具有極大的不合理性。一是不論快件運遞送達的距離遠近，實行統一定價；二是沒有一套切實可行的核算體制對EMS業務進行專業核算；三是以用高資費業務的利潤來補貼低資費業務虧損的做法是一廂情愿。這種遠近距離統一收費的標準，客戶是很難理解的，他們不會將近距離快件和遠距離快件的價格結合起來看待整個國內EMS快件價格的合理性。由此出現這樣的現象，那就是社會輿論以及消費者經常聲討EMS的暴利和侵犯消費者權益，另一方面對郵政部門大量承擔為民眾不計報酬的普遍服務的事實視而不見或覺得理所當然了。

在同城快遞業務中，民營快遞占據優勢地位，除了靈活的機制外，較低的價位也是吸引顧客的重要原因。缺乏價格調整的自主權是EMS在與國內快遞企業競爭中處于被動地位的最主要原因。面對國際快遞和國內民營快遞企業，中國郵政EMS的價格吸引力較差。

2.2.4 市場觀念淡薄，營銷能力缺乏

在市場經濟中信息的收集與分析是市場營銷的基礎，是市場競爭中重要的一環。只有事先進行準確的信息收集和分析才能幫助企業準確地了解市場機遇，發現存在的問題，正確制定、實施和評估市場營銷策略和計劃的活動。1998年郵電分營后，中國郵政開始獨立經營。但是中國郵政仍然是政府型企業，長期在政府政策的保護下壟斷經營，導致郵政的經營缺乏市場觀念，沒有建立起一套比較完善的營銷信息系統，沒有充分認識到市場細分和定位的重要性。郵政速遞一直以來占速遞行業的主導地位，郵政職工長期受到集體主義教育氛圍的熏陶，并且長期依賴政府補貼，與外資快遞和民營快遞企業相比，缺乏相應的商業技巧。因而習慣性地沿用以前陳舊的經營方式，沒有和市場經濟很好的接軌。此外，郵政的營銷手段單一。與民營快遞企業相比，缺乏營銷技巧，并直接傷及到郵政速遞業務，企業在制定決策時很少考慮市場需求和用戶消費心理的變化，缺乏市場營銷觀念和競爭意識。使客戶流失。

2.2.5 體制痼疾政企不分，責權利失衡

現行的管理體制、運行機制和員工觀念不適應市場競爭的需要。長期以來采用的“政企 / 9

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合一”是郵政體制存在的最突出問題。郵政企業的現代企業制度建設滯后，缺乏有效的激勵與約束機制，業務經營結構落后，專營業務不適當擴大。由于體制不順，導致在其管理中仍留有許多計劃經濟的影子。因此，現行的中國郵政體制已經不能適應市場經濟體制的需要。

另外，中國郵政存在著政企職能不分，具有既是“裁判員”又是“運動員”雙重身份，這很容易引起社會輿論的反感，將郵政專營權指責為行業壟斷。

2.2.6 品牌建設問題突出

品牌意識缺乏具體表現在：品牌定位不準、缺乏內涵、維護管理水平落后，致使郵政品牌體系缺乏整體效應。中國郵政一直缺乏統一的品牌規劃，品牌形象缺乏“凝聚力”。郵政下屬諸多子品牌“EMS”、“思鄉月”、“綠卡”、“中郵專送廣告”等都是各自為政，難以形成連鎖經營的大品牌。

2.2.7 服務意識缺乏

郵政職工服務意識淡薄、服務手段落后、服務水平整體較差已成為當前中國郵政快遞的最大劣勢。很多民營快遞企業上班時間不固定，他們只需客戶一個電話，就能派服務人員上門取件，并保證按時送達收件人手中。但郵政快遞EMS需要去郵局投遞，而且全天服務時間固定，再加上投遞手續復雜，都導致了郵政快遞服務手段落后。雖然現在郵政速遞也開始上門取件服務但起步已經落后其他國內民營和國際快遞，況且總體服務意識還遠不如SF等企業做的好，仍然給人一種國有企業的架子。

2.2.8 法制不健全

雖然《郵政法》明文規定了對EMS的支持，然而《郵政法》難以適應現行的市場經濟，其地位首先就是不明確的。我國加入WTO后，事關郵政的相關法律、地方法規出臺的都比較晚或者至今都沒有出臺，有些雖然經過多方努力而出臺的法律法規，很難真正付諸實施。這樣更加助長了個體公司各種違法違規經營。

這種立法難、執法難的現狀，造成快件市場的競爭無法可依、有法難依,因而使EMS與個體快件公司的競爭處于劣勢，始終是不平等的競爭。

2.3 EMS具有的機遇分析

經濟的快速發展帶動了速遞市場的發展，對速遞市場是極大的推動力。根據目前發展狀況來看，在未來幾年，快遞業仍將保持快速發展的態勢。根據國家郵政局的最新統計信息，2012年，郵政企業和全國規模以上快遞服務企業業務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）完成1980.9億元，同比增長26.9%；業務總量完成2036.8億元，同比增長26.7%。

20世紀80年代以來，信息技術高速發展，互聯網的出現、應用和普及，促進了電子商務的發展。目前我國電子商務正處于蓬勃發展的時期電子商務的發展促進了第三方物流的興起進而推動了快遞市場的進一步繁榮。

經濟快速增長及電子商務的發展無疑為中國郵政速遞業務的發展是一個千載難逢的機遇。

2.4 EMS面臨的威脅分析

近些年來國內民營快遞企業猶如雨后春筍大量涌現，國際快遞業巨頭又全面進駐，兩者同時對郵政速遞業務施壓，中國郵政速遞業務的主導和壟斷地位迅速被打破。目前在我國目前的快遞業中，除郵政速遞外，民營企業占了主要成分，民營快遞迅速發展的原因主要是由 / 9

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于郵政速遞業務在價格、服務等領域的不足。自 1986 年以來，4大快遞業巨頭（美國聯合包裹運輸公司（UPS）、美國聯邦快遞公司（FedEx）、荷蘭TNT郵政集團（TNT）和敦豪國際速遞公司（DHL）陸續登陸中國，正逐步占據中國國際快遞業務的領頭羊地位。

在頗具實力的國際快遞企業強勢進軍和迅猛發展的國內民營快遞的激烈爭奪兩面夾擊下，中國郵政快遞業務面臨的巨大威脅是顯而易見的。

通過對EMS進行SWOT即優勢，劣勢，面臨的機遇以及威脅的分析，可以看到雖然ＥＭＳ具備一定的優勢，但也存在不少不足，如何要想在市場競爭中始終占據主動地位就必須

強化優勢，彌補不足，如何抓住機遇，迎接挑戰，消除威脅，如何在電子商務迅速發展，快遞需求爆漲的形勢下維持行業龍頭的地位，迎頭趕上。這就要求，郵政EMS在解決好管理體制改革、機制完善的基礎上，利用其網絡優勢發展新的行業，調整其定價體系，從而提升自身競爭力、服務意識完善價格機制，提高自動化水平，提高市場占有率。

3.EMS發展的對策探討

3.1 加快落實體制改革，政企分開

傳統的郵政企業，雖然具有行業內全網聯合作業，手續嚴密，規章制度嚴格等有利于郵政企業發展物流服務的優勢，但在同時，舊有的觀念、單一的行政管理機制、封閉的行業內部網絡、過多的內部流通環節等因素，與現代物流服務快捷高效的要求不相適應，這就限制和弱化了郵政企業的市場競爭力。所以在郵政速遞在改革過程中，必須將傳統的管理經營模式加以改變。

（1）要將目光從收入轉向利潤。郵政目前仍是國有企業，實際利潤率并不高，資本運營效率低。而企業，特別是公司化管理方式，利潤最大化才應是企業的最終目標。

（2）要進行組織結構再設計，郵政速遞要進行組織結構再設計，使之形成扁平化管理，專職管理人員的比例要減少。

把郵政速遞業務從郵政部門中拆分出來，作為一個從事普通郵政的單獨市場主體與其他企業進行平等競爭。通過改革，盡快理順各種關系，使速遞從郵政的地方管理中迅速剝離出來，實行專業化經營，并給予速遞公司對地方人、財、物方面的管理權力。在企業內部推進人事、用工和分配制度的改革，自上而下的完全的企業化管理使EMS作為公司法人獨立運作，并以此為基礎組建全國性的EMS總公司。由于新成立的公司將會按公司模式經營，所以EMS將更具市場活力，并將以靈活的策略、先進的管理水平來和外資巨頭爭奪市場。只有這樣，郵政速遞才能煥發出自身的活力，真正面向市場進行自主經營。

3.2 建立現代企業管理機制，提高網絡運行效能

體制不順暢，機制不靈活，是導致運行效能不高，市場反映度較低的根本原因，郵政如今的管理體系架構有四個弊端：各地市郵政局作為經營實體負責多種郵政業務的發展，根據各自不同的情況對郵政EMS業務發展的關注度會有所不同影響郵政EMS整體能力發展的平衡。二是各地市郵政局作為直接進入市場競爭的經營實體，本身就是各自不同的利益體，在面對相互競爭或合作的問題時，處理方式會因各自的利益而產生差異。三是地市郵政局與行政管理、業務指導層乃至決策層對市場變化的把握，由于管理層次的延伸，存在不同步的問題，容易導致喪失戰機問題的發生。四是多層的管理層級必然導致運行效能的降低，決策 / 9

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中心下達的指令每經過一個層級的轉達，必然會產生一次效能衰減(時延或失真)，市場競爭中面臨的問題反饋存在同樣的問題。而在投遞網絡方面，郵政的硬件配備水平普遍高于民營快遞公司，不足之處在于傳統國有企業用工及管理方面的弊端，在用工制度多元化日趨主流的形勢下，責任、權利相統一的速遞專業經營部門應能很好地解決管理中存在的問題，這就需要郵政EMS提升終端網絡速度，建立適應市場競爭需求的產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代化企業管理體制，使銜接環節高效暢通運行，只有這樣，郵政EMS專業化經營才能發揮出更強的合力。

3.3 利用網絡優勢，大力發展物流行業

前文已論及，郵政的配送網絡優勢在國內尚無其他速遞公司能比，然而，傳統的速遞業務量不斷下降，郵政速遞必須尋找到一個新的經濟增長點。現階段，經濟維持高速發展，許多傳統的物流供應商的速度和后續服務已不能滿足物流市場的要求，而速遞公司在效率與服務方面的優勢恰好彌補了這一缺陷。郵政利用其“三網合一”的優勢，進入物流行業成為EMS多元化發展的第一選擇。

（1）郵政可以利用現有網絡優勢發展物流行業。郵政將新的物流網絡歸并入現有的EMS網絡當中，只加入中間庫存管理環節，為物流客戶提供與EMS近似的服務。采用這一方法的優點是能夠充分利用現有的網絡，不需要追加太多的投資。缺點是物流客戶的需求與EMS客戶的需求存在差異，利用現有網絡不能完全滿足客戶的需求，而且運行成本也比較高。

（2）建立新型的物流網絡。根據物流市場的需求，對目前的EMS網絡進行重組，在現有的信息系統基礎上重建全新的物流網絡。采用這一方法的優點是能夠充分滿足客戶的需求，對未來的發展比較有利。缺點是重建網絡需要大量的資金，可能會引起資金周轉的困難。

進入物流市場是中國郵政EMS的長期發展方向，在物流市場中創造一個良好的品牌形象非常重要。因此，我認為，采用第二種方法對中國郵政速遞的長期發展更為有利。至于資金上困難，可以通過分步進入或是采用其他的融資手段加以解決。

3.4 加強整體品牌的建設，建成完善的品牌體系

中國郵政企業當務之急是要盡快培育和提升中國郵政的品牌形象，提高其核心競爭力。首先要樹立起強烈的品牌意識，做好中國郵政的統一品牌戰略規劃。中國郵政集團公司的品牌、各個子公司品牌以及各個產品品牌必須統一規劃，明確每一個品牌的品牌定位，以及各個品牌擁有的品牌資源，然后統一制定品牌發展戰略。其次是中國郵政需要集體轉變心態，實施“全員品牌管理”。員工集體參與品牌意識的確立、品牌定位、品牌核心價值選擇、品牌形象塑造、品牌傳播等工作。第三，開展多種形式的宣傳，培育品牌忠誠度。只有堅持誠信經營、不斷提高服務質量，才能維系顧客的忠誠度，保證企業的長遠發展。中國郵政在內外競爭壓力的推動下，加快改革，必將樹立起其應有的郵政行業大品牌形象。

3.5 調整價格體系，靈活定價

長期以來，中國郵政速遞在國內市場一直采用統一定價策略，即不管速遞服務的距離長短和中轉環節的多少均采用同一價格。這一定價方式在過去壟斷的條件下使郵政速遞獲得了高額的利潤。但是，隨著競爭的日益加劇，統一定價策略受到了強有力的挑戰。/ 9

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根據目前的市場競爭狀況，中國郵政速遞有必要對現有的定價策略進行適當的調整。對于區域速遞市場，中國郵政速遞應當采用競爭性的定價方式。由于擁有最發達的汽車配送網絡，郵政速遞能夠通過規模效應來獲得比競爭對更低的成本，從而在競爭性的定價方式下取得競爭優勢；對于全網的快件，國郵政速遞則應當采用分區定價方式制定價格。對各省主要城市市區部分的快件繼續采用競爭性的定價方式以取得市場均衡，而對小城市和郊縣地區的件，由于沒有強有力的競爭對手參與競爭，則能夠索取更高的價格。采用這種定價方式，中國郵政速遞能夠依靠小城市和郊縣快件的高利潤來彌補區域速遞成本上的劣勢，更重要的是，國內的私營快遞公司由于網絡上的劣勢沒有辦法采取有力的反擊手段。

目前EMS承攬著眾多企業的全部國內快遞業務，但無論業務量的多少，EMS均不給予資費上的優惠。實行價格改革，應該對大客戶給予特殊資費優惠，對其交寄的國內EMS郵件，下調續重費(以不低于國內普通包裹資費標準為下限)，并為其提供倉儲、配送、物流等綜合服務，以穩定和擴展客戶群，搶占更多的市場份額。

3.6 抓住發展電子商務的契機實行改革

雖然 中國郵政現已具有十分有利的從事物流服務的條件，但是，現有的郵政網絡與現今電子商務的物流的要求還是有一定差距的。中國郵政速遞想要成為一流的電子商務物流服務提供商，要在大中城市進行組建第三方物流服務網。組建郵政電子商務物流服務體系，應配備必要的運輸倉儲設施、先進的通信工具和高素質的人才，并設置若干個配送中心，真正做到全天候、門對門、低價格的服務。同時，中國郵政速遞要借助電子商務企業的信息技術優勢加深互信合作，加快推進網絡建設，加強與電子商務運營商的信息對接，提供包括代收貨款等多種增值服務，不斷提高郵件追蹤查詢能力和企業的服務質量。

3.7 嘗試新型服務方式

面對郵政腹背受敵的嚴峻形勢，中國提出了投遞體制改革、發展社區服務等戰略構想，但如何把設想具體化是郵政面臨的一個難題。而建立郵政便利連鎖店是郵政強化物流配送終端優勢，進入新的利潤領域的一種可能和可行的途徑。

郵政連鎖便利店就是由郵政企業通過投資、收購、控股和特許等方式建立的便利店連鎖系統，它利用郵政良好的信譽和品牌形象，以郵政物流配送體系、綜合計算機網和金融網為依托，把商業經營和傳統郵政業務(如報刊零售，信函、包裹攬收，送貨上門等)有機的整合為一體。

建立郵政連鎖店是強化競爭優勢的需要。目前郵政企業一般通過增加投遞段道和投遞頻次來應付包裹投遞到戶和送奶、送水帶來的業務量增加，一方面成本增加大，另一方面投遞隊伍不穩定帶來服務質量的不穩定，且競爭對手容易模仿。便利店靠近居民區，因此可以作為函件、包裹、特快的投遞點，承擔郵件最后一公里投遞到戶的任務；營業時間長，因此可以在晚間進行投遞，改變目前居民在家郵政下班的現狀，且無需額外增加晚上投遞人員；更重要的是依靠便利店的商品銷售就能補償人員和場地支出，從事郵政類業務幾乎沒有額外的投入。以遍布城區(至少主要是居民區)的便利店為基點，把虛擬的投遞網(投遞段道)聯系起來，從而提高了投遞市場的進入壁壘，郵政企業可以獲得其他競爭對手難以比擬的競爭優勢。

建立郵政便利店除了強化和完善城區投遞網的作用外，還是郵政企業向多元化發展的有利探索，它通過與傳統郵政業務的銜接，實現了傳統郵政業務向商品銷售領域的自然延伸，/ 9

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也為郵政尋找到新的利潤源泉和業務增長點。

3.8 提高服務質量

提高“售后”服務質量，現在EMS對快件的技術管理手段落后于發達國家。雖然近年已開始建立網絡查詢系統，但對郵件的監控程度仍比較差。仍有郵件丟失的現象，應用全球跟蹤查詢系統，從接收到投遞全部實現信息上網。真正讓客戶感覺到EMS的方便和安全。

建議EMS擴大服務范圍，狠抓服務質量，如：提供門到門服務，精確運送時間表，多種付費方式(預付、到付、第三方付款)等。同時，要加大投資，提高速遞的技術裝備水平、優化網絡、加快傳遞速度，依靠技術進步，改善服務質量，提高對快件的監控管理和查詢能力。關鍵的提高員工服務意識，定期培訓，笑臉迎接客戶。

4．總結

雖然中國郵政速遞業務正承受著民營快遞和國外速遞巨頭的兩面夾擊，但是分析清楚自身具有的優勢與劣勢，并看清面臨的機遇與挑戰，把握時機，完成戰略布局，中國郵政速遞業務一定會占據快遞市場中的主體地位。

首先，中國郵政EMS要敢于面對競爭，加快發展、深化體制改革，在戰略發展、品牌管理、市場和產品開發、廣告宣傳等方面加大創新力度，進一步提高競爭力。其次，EMS要抓住機遇，繼續發揮長處，充分利用所具備的比較優勢，制定有效的策略，增強自身的競爭力；快遞企業應當整合資源，謀求戰略聯盟和共同發展，實現優勢互補、互惠互利。最后，政府要加快建立合理高效的快遞監管體制，正確引導快遞業的健康發展，創造一個公平的競爭環境。幫助中國郵政EMS建立起功能完善的組織結構，縮短與國際快遞企業的發展差距。為了實現可持續發展，中國郵政需要進一步強化企業的品牌意識，加大宣傳力度，并且動態分析市場，從各種途徑深入了解客戶的需求并時刻追蹤需求的變化，創新業務流程，加強人員培養，改善管理方法，探索品牌的新定位，以提高ＥＭＳ的競爭力。只有這樣才能把入世給我國快遞業帶來的機遇，真正轉變為振興民族快遞業的發展契機，推動我國快遞業更好的發展。EMS也才能真正迎頭趕上，重重挑戰中取勝，再現當年中國郵政的輝煌！

參考文獻

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第四篇：高校學生社團發展現狀和對策的研究

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

高校學生社團發展現狀和對策的研究

內容摘要

本課題采用問卷形式，通過對統計數據的分析研究，在全面深入了解上海高校社團發展現狀的基礎上，就如何強化學生社團在高校教育中的作用，如何引導學生社團向著有序、健康的方向發展，如何加強學生社團的自我管理、自我運作進行探討。認為高校社團發展在組織機構設置、社團活動定位、團委作用發揮等方面存在一定問題，并針對這些問題提出“加強管理、加大投入、加快改革、加深修養”的“四加”模式，以期對上海高校學生社團發展有所裨益。

關鍵字

高校學生社團 現狀 發展

一、研究的背景與概況

如今，學生社團已經成為高校校園文化的重要組成部分，是高校進行第二課堂教育的重要載體，參加學生社團，參與學生社團的管理、建設活動，是豐富學生校園生活，培養人際交往能力，拓寬視野，建立廣泛的興趣愛好的重要手段。如何強化學生社團在高校教育中的作用，如何積極探索學生社團的運行、管理、發展模式，進而如何引導學生社團向著有序、健康的方向發展，如何加強學生社團的自我管理、自我運作便成了擺在眾多高校學生工作者面前的重要任務。為此，我們以問卷形式，對滬上21所高校中的 912名學生以及其中16所高校的團委、463家學生社團進行了調查，在受訪者中45.4%為男生，54.6%為女生；就學歷分布而言，本科生占68.7%，專科生26.7%，研究生2.3%。在全面深入了解上海高校社團發展現狀的基礎上，進行分析研究，以期對上海高校社團發展有所裨益。

二、研究的內容與結論

（一）上海高校學生社團現狀及分析

自從本市最早的全校性學生社團——華東師范大學草木文學社（成立于1978年）成立以來，尤其是在高考制度恢復以后，高校社團如雨后春筍般發展起來。到了20世紀90年代中后期，隨著高校教育體制改革的不斷深化和學生素質教育的不斷推進，學生社團又進入了一個蓬勃發展期。這二十四年里，上海市的高校學生社團無論就其數量還是就其質量而言是在不斷向著好的方面發展的。在這樣一個學生社團大發展的時期，我們有必要小結一下學生社團之發展狀況及存在的問題。

1、學生社團的普及程度

通過問卷調查我們發現以下一些數據：

表1：

是否參加學生社團是否

所占學生比例79.80%20.20%

表2：

身份一般會員社團管理工作者其他學生干部其他

所占學生比例35.70%30.80%21.50%12%

由表1可見，有79.8%的學生參加了學生社團，大大超過了2000年5月統計時的60%。由表2可知，有近三分之一的被調查者同時還是社團的管理工作者，只有更多的同學積極投入到學生社團的管理與建設中來，學生社團才能有更大的發展空間。

2、學生及學校團委對學生社團之滿意程度

表3：

評價很好比較好一般比較差很差

學生12.10%39.50%40.80%5.50%1.50%

團委6.25%68.75%25%0%0%

表4：

目前社團與想象之差距基本上無差距有一定差距差距較大差距很大

學生17.20%61.80%16.50%4.50%

由表3和表4可見，無論是學生還是團委，對于高校社團是基本滿意的，但也不否認社團工作中仍存在一些問題。那么，究竟學生對于社團的那些方面不太滿意呢？

表5：

在社團中未得滿足之處所占比例

拓寬知識面14.80%

提高實踐能力18.30%

擴大人際交往16.60%

提高發展興趣15.60%

增強對社會認識23.40%

豐富業余生活11%

其他0.40%

由表5可見，社團在今后的活動中應多提供鍛煉實踐機會。

表6：

方面印象較好印象較差

社團活動質量18.60%19%

社團服務水平12.10%16%

社團對外形象17.30%10.30%

社團管理能力12.10%20.10%

社團收費情況9%14.20%

活動中的合作精神15.60%12.10%

社團工作人員素質14.60%6.10%

其他0.70%2.10%

表6中“社團管理能力”受到了學生們最大的質疑。同時，“社團活動質量”與“社團服務水平”也成為位列其后的不滿意因素。

3、社團的功能與主要功能體現

表7：

學校團委對社團的定位所占比例

學生充分享有自由的松散型群眾團體0%

學生自我發展、自我服務、自我管理、自我約束的群眾團體47.06%

學校有關部門團結、管理、引導學生群體的一級（類）學生組織35.29%

具有共同興趣愛好、理想志愿的學生自發組成的比較緊密的工作團體17.65%

表8：

學生對社團的定位（可多選）所占比例

學生自我發展、自我服務、自我管理、自我約束的群眾團體21.90%

學校有關部門團結、管理、引導學生群體的一級（類）學生組織6.70%

具有共同興趣愛好、理想志愿的學生自發組成的比較緊密的工作團體20.50%

學生充分享有自由的松散型群眾團體5.50%

提高學生素質的主要途徑19.60%

可有可無的學生團體2.20%

充分保障會員利益的團體組織8%

全體學生有參與權的開放組織15.70%

表

7、表8可見高校學生社團應是“學生自我發展、自我服務、自我約束的群眾團體”，而非一個“松散型群眾團體”。體現了學生與團委對社團自我管理能力的要求。

表9：

社團存在價值服務功能教育功能利益功能娛樂功能無價值

學生意見26.60%27.80%3.30%40.60%1.60%

團委意見44.44%50%5.56%0%0%

表10：

社團在素質教育中的作用（可多選）學生意見團委意見

增強責任感和事業心19.60%75%

提高組織能力和表達能力26.40%93.75%

提高學習能力和創新精神20.20%100%

拓展課堂學習的知識13.50%87.50%

使具有良好的心態和樂觀的人生態度19.80%62.50%

其他0.70%18.75%

在表

9、表10中所作的關于社團存在價值以及社團在學校素質教育中的作用的調查中，學生與團委兩方面有了很大分歧。就社團存在價值而言，雙方對于社團在素質教育中的作用這一問題上的分歧則是這種價值取向錯位的又一具體表現。

4、對社團進一步發展方向的期望

表11：

社團進一步拓展空間的可能性學生意見團委意見

有很大發展潛力，可拓展的空間還很大85.50%100%

目前狀態正合適，沒有拓展必要12%0%

目前發展過快，應縮小規模2.50%0%

表12：

制約社團進一步發展的因素（可多選）學生意見團委意見

社團的管理體制不順16.40%43.75%

社團服務意識淡薄12.20%25%

社團活動缺乏新意，質量有待提高23.20%68.75%

社團沒有形成自身的風格15.40%62.50%

缺乏必要的物質基礎（經費、場地等）25.30%75%

社團干部素質不高6.60%--

其他0.90%18.75%

表13：

當前改善社團工作的首要出發點學生意見團委意見

社團管理工作的規范化、有序化、公開化37.70%68.75%

社團收費的合理化、透明化11%0%

著力提高社團活動質量，活動要經常化39.30%37.50%

社團干部素質的提高10.50%--

其他1.40%6.25%

表12中，學校團委與學生同時將“缺乏必要的物質基礎（經費、場地等）”作為制約社團進一步發展最重要的原因。表13可見，學校團委作為社團的管理者，更希望社團向管理的規范化、有序化、公開化發展，而更多地作為參與者的學生們則更注重于社團本身活動的質量。

（二）影響高校學生社團發展的主要問題

由本次調查可見，影響高校學生社團發展主要還存在以下幾個問題：

1、組織機構不健全

學生社團的維持與發展遠比創立來得復雜和艱難。調查中我們發現，眾多學生社團在創立伊始就存在著組織機構不完備的弊病，隨著時間的推移這樣的弊病將成為桎梏學生社團成長的最主要因素。

2、各種外在因素的沖擊

這里的外在因素包括來自學業和就業的壓力和來自社會經濟利益的誘惑兩方面。對于這樣的種種因素我們并不能置若罔聞。一方面，這要求我們去思考如何將這種壓力引向正面的方向去，同時也要求我們如何將社團培育成能緩解這種壓力的場所。另一方面，面對社會經濟利益的誘惑，高校學生社團首先應當擺正位置，調整狀態，使自己能繼續保持對廣大同學的吸引力，還是應努力保持學生社團的純潔性，不使自己成為商家在高校中的代理人。

3、共青團在學生社團運作中的作用，尤其是權威性沒有體現

我們通過調研發現，向團委反映社團問題的學生只占10.6%，學生對于在社團運作中出現的各種情況的處理中缺乏對共青團組織的信任，4、學校對于學生社團的關注不夠，管理方式方法不恰當

這主要表現在：學校對學生社團控制多于引導、管理多于服務、管理上沒有形成合力。

5、活動開展不理想，社團定位不明確

調研中我們發現，70%的學生每月參加社團活動次數低于3次，并且有78%的被訪者認為目前的高校學生社團同理想中的有一定差距或差距比較大。這直接導致了學生社團對會員缺乏長久的吸引力。

三、相關的對策與建議

1、遵循“高度規范、充分自由”的原則，加強管理制度建設和干部隊伍建設。

對于學生社團必須有管理。這種管理體現在兩個方面，一是作為社團登記管理機構的校團委的制度管理和宏觀引導，利用自身在制度建設上的優勢，加強對學生社團的規范化建設，提高共青團組織在學生社團中的權威地位。二是培養一支政治過硬、工作干練、在學生中有威信的社團學生干部隊伍。社團干部是學生社團的核心，是影響學生社團發展的重要因素。

2、充分認識學生社團的重要作用，加大對學生社團的投入。

調查顯示，雖然社團活動在大學生的生活空間的比重不大，但在生活中的作用是非常重要或比較重要的。因此，學校的教育管理者要充分意識到大學生社團對學校教育和管理的重要作用，徹底改變學生社團只是“大學生玩玩、鬧鬧的東西”的看法，把對學生社團的管理作為學校整體建設的一部分來考慮，加大對大學生社團的投入和支持。尤其是在經費上和制度上，要解決學生社團的經費短缺、場地缺乏問題以及指導教師不到位的問題。

3、廣泛利用校內外教育資源，加強社團的整體運作。

學生社團的影響幾乎滲透學校的各個方面：不僅滲透到思想政治教育系統、教學系統，而且滲透到行政和后勤系統，滲透于德、智、體、美等各項教育內容中。在對學生社團的管理和建設上，要形成“校院系共管、黨政團一起抓”的氛圍。校級部門主要抓好學生社團的管理，院系具體負責在專業上指導各學生社團；黨團組織負責社團的管理和組織活動，教學行政部門則應在硬件設施、經費上予以支持。在社團干部隊伍的建設方面，校團委、黨委組織部和各院系之間要積極配合，以選拔出最合適、優秀的學生，特別是一些優秀的學生黨員擔任社團的骨干，通過學生黨員的作用，加強對學生社團的指導和管理。在指導教師的待遇方面，校人事部門也應根據具體情況給予一定的待遇，以激發指導教師指導社團工作的積極性。在校團委的統一協調、各職能部門的支持和院系的專業指導下，使學生社團在校、院、系各級層面都能發揮積極的影響作用。在學校資金尚比較困難的情況下，學校還應廣開渠道，利用社會資源，通過社會化的運作模式，解決學生社團經費緊缺的問題。

4、加強學生社團的自身建設，切實提高管理水平。

調查顯示，當前學生社團在自身建設還是存在較大問題。如，社團主要干部和工作人員組織管理水平不高，活動準備不充分、臨場處理問題的能力差；通知、宣傳渠道不暢通；賬務不公開，管理混亂；缺乏民主，“任人唯親”；對社團發展缺乏長遠規劃，活動低水平重復；宗旨不明確，定位不準，難以滿足會員的普遍需求等。要充分發揮學生社團對大學生提高綜合素質的積極作用，還需要進一步加強學生社團的自身建設。學生社團要從“以會員的需要為本，為廣大會員服務”的宗旨出發，在學校有關管理部門和指導教師的領導和指導下，堅持自主性、突出主旋律、注重多樣化、講求高品位。在內部建設方面，要制定規范的內部管理條例，加強民主建設。通過定期召開會員大會等形式，增加管理的透明度和開放度，充分調動廣大會員參與社團建設的積極性，增強會員的榮譽感和主人翁意識。同時接受會員監督，對那些不稱職的社團干部和不適當的活動予以及時調整。在活動的組織上，各社團要根據本社團的宗旨，開拓思路，準確定位，圍繞校園文化的主旋律，整合廣大會員的共同目標，不斷豐富社團活動的形式和內容，提高社團活動的品位。同時，要注意做好每次活動的計劃、宣傳、組織和總結工作，保證每次活動都能按計劃有序的進行；學生社團干部要以服務會員為宗旨，增強責任心，加強專業知識和管理知識的學習，不斷提高自身素質。另外，學生社團還應注意社團資料的收集和本社團的形象宣傳，注意本社團經驗的積累，通過設計會標、會徽，制作社團網頁，編印社團會刊、樹立社團品牌活動等形式，加強社團的傳承性、內部凝聚力和外部形象。只有這樣，社團才有凝聚力和吸引力，社團才有生命力。也只有這樣，學生社團才能徹底改變“玩、鬧”的形象，真正成為大學生拓展素質的舞臺。

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

第五篇：中國農業保險現狀研究及發展對策

中國農業保險現狀研究及發展對策

梁永明 劉風芝 羅銘俊 黃曉璐

2012-6-29 10:28:34來源：《經濟研究導刊》2012年第3期

摘要：針對中國農業和農業保險發展的特點以及現狀，進行理論分析。通過對于農業受到風險影響程度調查以及 相關數據的統計，加上中國農保現狀的剖析，查證保險企業內部對于農業保險的問題和企業外部環境關于消費者和國家政策以及政府對于農保的法制建設等問題，通過對中國農業保險現狀的認識，為未來農業保險發展提出相關的策略。

關鍵詞：自然災害，農業保險，農保政策

引言

古往今來，中國一直是世界農業大國，農業是中國的傳統和基礎產業。隨著中國改革開放的深入，國家經濟的發展，和生產力的不斷提高，中國政府在農業的基礎條件、投入程度、科技程度等的不斷改良和進步，促使了農產品產量大幅度增長，使農民各方面生活條件得到了明顯改良。但是，中國在農業發展中仍然面臨著許多的問題與挑戰。中國是個多災多難的國家，自然災害的發生次數，發生頻率以及帶來的損害對于中國農業方面的經濟造成了巨大的影響，中國農業保險的發展的道路頻頻受阻，前景亦不容樂觀，但是農業保險對于農業的發展又起著舉足輕重的作用。因此，增進農業發展、實現農業可持續發展，提升中國農業保險的發展，是中國必須解決的問題之一，是中國經濟能夠健康發展的支柱，和實現國家富強和保證民生之根本。發展適合中國國情現狀的農業保險是促進中國農業發展的必經之路。

一、中國農業風險現狀

1.自然風險。自然風險是指與農業生產密切相關的自然環境的影響。自然災害對農業影響之大是其他行業不可比的[1]。農業經濟的發展其中最重要的莫過于自然環境的影響。自然變化莫測，人類在自然的面前給予現在的科學實力來講還是很渺小的。我們對自然缺乏了解，無法提前預知和勘測自然氣候的動向，也無法控制災害。特別是中國地緣遼闊，且各地區間氣候千差萬別，使得農業風險更加復雜。中國素有“三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒”之說。中國的自然災害不僅具有種類多、頻率高、強度大，而且還具有時空分布廣，地域組合明顯，受損面廣，損害嚴重等特征。據國家部門統計，尤其最近三年，中國受到溫室效應的影響氣候發生明顯性的變化，農業的自然風險有日趨增強的趨勢。

2.市場風險。除了自然性的危害之外還有一種不可忽視的影響因素就是經濟風險，既市場風險。市場風險是指農產品供求失衡導致的價格波動和價值實現的困難[2]。一般發生在農產品的銷售過程中，由于市場供求失衡從而導致農產品價格的波動、經濟貿易條件等因素變化、資本市場態勢變化等方面的影響，或者由于經營管理不善、信息不對稱、市場前景預測偏差等導致農戶經濟上遭受損失的風險。其中，價格波動是影響農業生產的重要因素，這種影響既可能是農業生產所需的生產資料價格上漲，有可能是農產品價格的下跌，也可能是農業所需生產資料價格上漲高于農產品價格上漲。由于農業生產的周期較長導致市場調節的滯后性，農產品的價格易發生較大的變動。

二、中國農業保險現狀

1.中國保險企業經營現況。中國農業生產地域廣闊，農業風險有較強的分散

特點：農業經營多以家庭經營為主，不可能制定統一的衡量風險的標準和操作規范[3]。而且在整個農業產業鏈中，各個環節之間的風險管理措施需要有效協調。不同產業鏈環節的主要風險存在一定的差異，而且風險的作用方式也不相同。這就加大了農業保險的可保性低。如今，伴隨著全球經濟發展前景的茫然和不確定，市場風險不斷加大。災害高發提高了農業保險的風險，同時高賠付率使得保險公司的農險業務經常面臨虧損，這使得保險公司對其設計較高的保險費率，而農民的收入有限，高費率使得大部分農民無法承擔，所以企業又無法制定高費率。高風險，低費率是的農保的發展步伐舉步維艱。

2.中國農民投保現狀。中國是農業大國，種植業和養殖業收入是農戶收入的主要來源之一。由于農業生產受自然災害的影響大，中國又是水旱等自然災害頻發的國家，加上農民是一家一戶從事生產，抗風險能力差，農業發展迫切需要保險來分散風險，對農業保險的自然需求是相當大的。但由于農民收入水平低，風險意識落后，保險經營主體少，對農業保險的宣傳也不到位，現實的保險需求非常低，現實的保險需求是不足的[4]。

三、中國農業保險發展中面臨的問題

1.農業保險的可保性低，效益沒保障。據官方統計數據顯示，中國農業保險自1990年以來有些大型的保險公司逐漸向商業保險轉換，成為了規范的商業保險公司，由原來的政策性，服務型的保險轉變成了為追求商業利益的商業保險業務。同時，中國是自然災難高發地段，自然災害是一種覆蓋面大，影響面廣，所造成的損失難以估計和測量，發生的概率又特別的大。加上原本是政策性的保險業務在商業化的趨勢下，使中國的農業可保性降低了很多，導致了很多商業保險公司不愿意開展此方面的業務。

2.農民支付保險乏力，政府保險方面投入力度不夠。改革開放之后中國農村經濟的發展仍然比較落后，但是，農業保險的收費很高，因為農業的風險較大。所以農民對于高費率著實負擔不起。一直以來，中國政府扶持農民的方式都是通過財政部直接撥款，以農業補貼和價格補貼的形式來補助農民，一旦發生農業災害，政府也只是直接撥款賑濟災民，很少有補貼農業保險這一塊。對于農業保險的實際性支持缺乏法律制度的保證。

3.農業保險缺乏法律保障。自1982年起中國的保險業回復運轉，作為政策保險的農業保險一直沒有相關另行制定的法律和行政法規，為他們的業務開展起駕保航。因此，農業保險一直無法可依，法律法規的建設缺失，極大的影響了農業保險的正常化、規范化和秩序化，成為了中國農業保險發展的最大障礙，制約著中國農保的正常運轉的最大環境因素。

四、中國農業保險發展的對策

1.著力提高農保企業的水平。農業保險公司的自身因素，是提高農業保險的關鍵性因素。提高農業保險公司的管理水平，不但可以優化整個業務過程的程序，同時，也可以降低企業操作的成本，控制農業保險的風險，促進農業保險發展，起到一個自身主動性的作用。除此，還應加大設備的提升，在一些發達的國家中，例如，美國、日本等國家他們的農業保險這一方面中所增加的投入和應用的高科技設備，在于農業保險的初期通過投入人力物力，在全國的范圍內加強調查取證，應用訪查，數據統計等各方面的技術進行科學的測量。同時加大財力投入，引進精算師等相關的技術人員，強化統計。于此排清了和劃分了一些高風險的農業區進行特殊的監控和保護。降低了預期的誤差，減少了支出。同時引進部分的現在高新技術設備，包括氣象衛星技術、通訊衛星技術、網絡媒體技術等。建立災害發生的觀察站，在災害實況的全程觀測跟蹤，以資料信息的處理和分析，和預報警裝置從而提高農業災害的監測水平。在與監測和劃分出的低風險，災害的發生頻率較低的地區，應當制定一些低檔的保險費率來降低農民的負擔，提高農民在農業保險上的的保險率。拓寬公司保險的業務，促進農業保險政策的發展。

2.加大中央財政補貼力度。農業保險的高風險高賠付率特點，使得單純靠商業性的運作很難發展。農業保險是商業化業務，它追求經濟效益的目的與中國政府提出為農業保險提供的保障性援助的初衷存在著深深的矛盾。這其實就需要國家加大財政的投資力度對這方面的補貼。對于政府補貼可以根據需要和效力選擇向經營農戶提供消費補貼，或者同時提供生產補貼和消費補業保險的商業保險公司提供生產補貼或向投保農戶提供消費補貼，或者同時提供生產補貼和消費補貼，從生產方和消費方的兩方面同時對農保實行補貼。農業作為國民經濟的基礎產業，其發展的狀況直接影響整個社會經濟的發展。雖然面對的是農業，但其帶來的利益卻遠非農業產量、農業產值等指標所能衡量的[5]。所以，對于農業保險的補貼，會增加農產品產業的發展，促進農業保險的發展，還對國家的穩定帶來好處。

3.加大農業保險法律法規的建設。加強農業保險法規的建設是建設和發展農業保險的當務之急，建設法規，應當從各個方面對農業保險進行規范和約束，把農業保險的發展軌道正常化。首先要確立農業保險是政策性保險的地位，將他與商業性保險的業務劃分開來。從而促進農業保險在與農業生產和穩定農民收入的作用得到保障。加大財政投入，提高農業保險政策性的確立。逐步完成對于農民補貼機制。構建農保的法制建設，從而鞏固農業保險對農民生產生活的保證。

參考文獻：

[1]梁兆基，馮子恩，葉柱均，等.農林經濟管理概論[M].廣州：華南農業大學出版社，1998：309.[2]付洪芬.特色農業如何廊對市場風險[J].農村經濟與科技，2010，（12）.[3]普惠金融體系下農業保險發展的財政政策[J].會計論壇，2011，（10）：1.[4]何爽，王道龍，李茂松，王春艷.中國農業保險發展現狀[J].自然災害學報，2006，（12）.[5]陳璐.中國農業保險業務萎縮的經濟學分析[J].農業經濟問題，2004，（11）.