第一篇：農(nóng)村電影發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策

農(nóng)村電影發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策

文章來(lái)源:中國(guó)電影報(bào) 復(fù)習(xí)發(fā)布時(shí)間:2014-08-06 17:28:33

2006年年初，農(nóng)村電影“2131工程”正式明確為農(nóng)村電影放映工程，納入了國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)中央的部署，按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)、群眾受惠”的新思路，農(nóng)村電影發(fā)展改革取得重大進(jìn)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村電影放映工程發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的探索和努力，農(nóng)村電影放映工程在以下幾個(gè)方面取得了突出成績(jī)，受到農(nóng)村群眾的廣泛歡迎。

（一）建立了農(nóng)村電影公益放映財(cái)政保障體系

按照《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007] 38號(hào)）等文件精神，各地黨委政府積極落實(shí)和履行公共文化服務(wù)職責(zé)，把實(shí)施農(nóng)村電影放映工程、保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益，作為為民辦實(shí)事的具體措施。在中宣部指導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部支持下，從中央到地方設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持 “養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，以購(gòu)買(mǎi)公益版權(quán)、場(chǎng)次補(bǔ)貼和部分設(shè)備支持等方式，向農(nóng)村群眾提供公益放映服務(wù)，為農(nóng)村電影放映工程全面實(shí)施提供了保障。“十一五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委安排專(zhuān)項(xiàng)資金6億元，為中西部地區(qū)農(nóng)村（含東部少部分貧困地區(qū)）配備電影流動(dòng)放映車(chē)919輛，數(shù)字電影放映設(shè)備17952套。2007年至2010年，中央財(cái)政安排16.2億元資金對(duì)中西部農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次進(jìn)行補(bǔ)貼。2011年，為進(jìn)一步加大支持力度，財(cái)政部根據(jù)各地農(nóng)村電影放映實(shí)際成本測(cè)算，將原每場(chǎng) 100元的公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，并對(duì)東部6省3市農(nóng)村電影公益放映實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。2013年，財(cái)政部對(duì)東部地區(qū)農(nóng)村放映在獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，新增中央財(cái)政補(bǔ)助20% 的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼扶持資金比例的提高，極大地鼓舞了各地農(nóng)村電影工作者，保障了農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)的普及開(kāi)展。

（二）培育了一大批農(nóng)村電影新型市場(chǎng)主體

按照農(nóng)村電影發(fā)展新思路，廣電行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)了一系列文件，明確了“政府購(gòu)買(mǎi)”的前提必須是以公司制、股份制為特征的農(nóng)村電影院線公司。在實(shí)踐中，各地將農(nóng)村電影放映工程實(shí)施與推動(dòng)原有的市、縣國(guó)有電影公司改革結(jié)合起來(lái)，紛紛組建農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，有效地減少了發(fā)行環(huán)節(jié)。院線公司以招標(biāo)方式通過(guò)簽訂勞務(wù)合同招聘農(nóng)村放映員，他們平時(shí)務(wù)農(nóng)務(wù)工，晚上承擔(dān)放映任務(wù)，履行合同完成任務(wù)后，由政府按場(chǎng)次給予其相應(yīng)補(bǔ)貼。按照規(guī)劃，各院線在行政村設(shè)立放映點(diǎn)，形成了上下貫通、覆蓋到村的發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)。新體制還明確了政府、院線、放映隊(duì)各自的職責(zé)，政府宏觀指導(dǎo)，制定政策，強(qiáng)化監(jiān)管；院線公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理；放映隊(duì)承擔(dān)公益放映任務(wù)。截至2013年12月底，全國(guó)共有農(nóng)村電影數(shù)字院線249條，經(jīng)營(yíng)這些院線的公司大都是具有法人資格的市場(chǎng)主體。

（三）形成了農(nóng)村數(shù)字電影流動(dòng)放映技術(shù)服務(wù)和供片體系

農(nóng)村電影工程取得階段性成果，得益于電影界大力推行農(nóng)村電影數(shù)字化放映。數(shù)字技術(shù)的日新月異，為中國(guó)電影加速發(fā)展插上了騰飛的翅膀。《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》（廣發(fā)影字[2004]257 號(hào)）、《數(shù)字電影流動(dòng)放映系統(tǒng)技術(shù)要求（0.8K）》（GD/J013-2007 廣發(fā)[2007]53號(hào)）等一系列文件先后出臺(tái)，規(guī)范了數(shù)字放映設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)字放映設(shè)備升級(jí)改造。為加快農(nóng)村數(shù)字電影全面升級(jí)，電影數(shù)字節(jié)目管理中心專(zhuān)門(mén)研發(fā)建設(shè)了農(nóng)村電影服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)流動(dòng)數(shù)字電影的節(jié)目制作、加密、傳輸、授權(quán)放映、網(wǎng)上交易等服務(wù)和管理。中國(guó)電影科研所、中國(guó)電影質(zhì)檢所為農(nóng)村數(shù)字放映提供技術(shù)支持，完成了十余種數(shù)字電影放映設(shè)備數(shù)百次的技術(shù)檢測(cè)。中國(guó)電影器材公司負(fù)責(zé)院線公司和放映隊(duì)的人員培訓(xùn)，承擔(dān)放映設(shè)備集成、維修等各項(xiàng)中介服務(wù)，為全國(guó)數(shù)字電影放映設(shè)備提供集成服務(wù)。截至2013年12月底，全國(guó)農(nóng)村電影數(shù)字院線有注冊(cè)放映設(shè)備 53676臺(tái)，放映隊(duì)50148支，衛(wèi)星數(shù)字接收站205個(gè)，形成了遍布全國(guó)農(nóng)村的電影數(shù)字放映新格局。

為確保公益版權(quán)數(shù)字影片的供應(yīng)，成立了中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行公司，由政府委托承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村數(shù)字影片公益版權(quán)的集中采購(gòu)和發(fā)行工作，建立起片源保障機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)制片方、發(fā)行方將更多影片通過(guò)數(shù)字中心平臺(tái)給農(nóng)村提供片源。為進(jìn)一步增加影片數(shù)量、提高影片質(zhì)量，解決群眾反映最多的片源問(wèn)題，2011 年起，探索實(shí)行新的農(nóng)村放映市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)提高片方在農(nóng)村市場(chǎng)的收益，鼓勵(lì)制片方把最新最好的影片送到農(nóng)村發(fā)行放映。一是改變過(guò)去對(duì)公益影片收購(gòu)價(jià)一刀切的方式，而是根據(jù)影片在城市市場(chǎng)上的票房，給予不同的收購(gòu)價(jià)，城市票房越高收購(gòu)價(jià)也越高；二是由過(guò)去的固定價(jià)格收購(gòu)，改為固定保底價(jià)格收購(gòu)加分賬收入，每訂購(gòu)一場(chǎng)，片方還能獲得7 元的分賬收入，影片訂購(gòu)越多、越受農(nóng)民歡迎，片方的分賬收入也越高；三是改變過(guò)去政府推薦影片目錄下放之后才開(kāi)始聯(lián)系片方的被動(dòng)局面，隨時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，推薦市場(chǎng)關(guān)注又適合農(nóng)村的影片，提前洽談農(nóng)村版權(quán)。從2011 年到2013年6月，片方從農(nóng)村市場(chǎng)共計(jì)收益1.53億元，是“十一五”時(shí)期5年間收益總和的6.6倍。電影數(shù)字節(jié)目中心訂購(gòu)平臺(tái)的影片數(shù)量，由“十一五”時(shí)期的1199部，增加到目前的3027 部，在數(shù)量和質(zhì)量上，都基本滿足了公共文化服務(wù)和市場(chǎng)需求。

（四）拓展了農(nóng)村電影放映工程的覆蓋范圍

實(shí)踐中，有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量 “十六字方針”是否落實(shí)、農(nóng)村電影放映工程實(shí)施是否成功：一是農(nóng)民是否能真正看上電影、看好電影，二是放映補(bǔ)貼是否能夠真正發(fā)放到放映員手中，三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作是否能夠持續(xù)發(fā)展。2013 年全國(guó)農(nóng)村放映電影達(dá)800萬(wàn)場(chǎng)，觀眾約15億人次。電影公共服務(wù)已大大超越“十一五”時(shí)期的“一村一月放映一場(chǎng)電影”的基本目標(biāo)，成為廣大農(nóng)村群眾集體文化生活的重要部分。

為不斷完善電影公共服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大放映活動(dòng)的覆蓋范圍，公益放映已經(jīng)從覆蓋農(nóng)村擴(kuò)大到工廠、社區(qū)、學(xué)校，使農(nóng)民工等流動(dòng)人口也能享受到電影公共服務(wù)。電影行政部門(mén)每年定期為全國(guó)青少年推薦國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀故事影片，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，唱響中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代主旋律。各地積極做好學(xué)校的愛(ài)國(guó)主義教育影片放映工作，每學(xué)期為中小學(xué)生至少放映兩場(chǎng)愛(ài)國(guó)主義教育影片。浙江省根據(jù)農(nóng)村地區(qū)人口集聚度和群眾實(shí)際需要，合理確定放映點(diǎn)布局和放映場(chǎng)次，將城鎮(zhèn)社區(qū)、外來(lái)務(wù)工人員集聚地等納入農(nóng)村電影服務(wù)范圍。廣東省鼓勵(lì)農(nóng)村電影院線公司與用工量大的企業(yè)合作，由企業(yè)提供設(shè)備和場(chǎng)地，將固定放映點(diǎn)設(shè)在企業(yè)，院線公司定期進(jìn)行服務(wù)。這些活動(dòng)通過(guò)群眾實(shí)實(shí)在在的得益和媒體報(bào)道，極大提高了農(nóng)村電影放映工程的社會(huì)關(guān)注度和影響力。實(shí)踐證明，按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)民受惠”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，電影事業(yè)、產(chǎn)業(yè)如鳥(niǎo)之兩翼，協(xié)調(diào)發(fā)展。在電影產(chǎn)業(yè)取得令人矚目成績(jī)的短短幾年時(shí)間，農(nóng)村電影事業(yè)從膠片放映時(shí)代跌入低谷到今天全面恢復(fù)，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。新思路是文化體制改革和文化建設(shè)理論的一大創(chuàng)新，明確了現(xiàn)階段農(nóng)村電影發(fā)展既不能單純靠政府大包大攬，也不能單純靠市場(chǎng)自由發(fā)育；明確了政府在培育市場(chǎng)和公共服務(wù)中的主體地位和購(gòu)買(mǎi)方式；明確了企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)作和發(fā)行放映中的主體作用和經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村電影的觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新等具有重要指導(dǎo)意義。

二、農(nóng)村電影放映工程發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多重外部環(huán)境的變化影響，農(nóng)村電影也暴露出一些矛盾和問(wèn)題，面臨的主要困境包括以下幾個(gè)方面。

（一）部分地區(qū)政府部門(mén)認(rèn)識(shí)有待提高，財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放方式有待完善

盡管農(nóng)村電影工作得到了地方各級(jí)黨委政府的重視與支持，但仍有部分地區(qū)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村電影放映工程的管理職責(zé)不到位，工作開(kāi)展停留在表面，缺乏深入調(diào)查研究和有針對(duì)性的管理措施，導(dǎo)致存在放映計(jì)劃落實(shí)不到位、補(bǔ)貼資金配套不足，存在放映空白點(diǎn)等問(wèn)題。此外，存在放映場(chǎng)次監(jiān)管困難，瞞報(bào)、虛報(bào)場(chǎng)次時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象。中央財(cái)政和地方財(cái)政的配套補(bǔ)貼資金大多集中到縣級(jí)財(cái)政，一些地方出現(xiàn)了補(bǔ)貼資金發(fā)放周期長(zhǎng)，場(chǎng)次補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，補(bǔ)貼資金使用不合理，甚至個(gè)別地方有截留、挪用的現(xiàn)象，直接影響了放映員的積極性，影響了放映場(chǎng)次的完成。

（二）城鎮(zhèn)化加速的同時(shí)，農(nóng)村觀影人次快速下降

2013年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.7%，并持續(xù)高速增長(zhǎng)。隨之而來(lái)的不僅是行政村的減少、撤并，加上大范圍的人口向城市流動(dòng)，農(nóng)村的“空巢化”現(xiàn)象日益普遍，客觀上減少了農(nóng)村電影觀眾的保有量。同時(shí)，伴隨廣播、有線電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通以及互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，農(nóng)村群眾在家至少能收到40多套廣播電視節(jié)目，還可以上網(wǎng)下載和在線觀看電影節(jié)目，這些豐富多彩的文化娛樂(lè)形式對(duì)農(nóng)村電影需求形成了難以避免的沖擊。

（三）農(nóng)村群眾的觀影需求日益提升，放映服務(wù)水平有待提高

經(jīng)過(guò)發(fā)行體制的革新，中影新農(nóng)村、電影數(shù)字節(jié)目管理中心不斷提高服務(wù)水平，片方的積極性已大大提高，訂購(gòu)平臺(tái)上可供選擇的影片3000部左右，絕大部分城市院線影片當(dāng)年都能進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，但許多地方群眾依然反映片源陳舊。由于整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育尚不成熟，缺乏放映質(zhì)量方面的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和績(jī)效考核，院線和放映員沒(méi)有動(dòng)力和積極性去搜集、整理和滿足觀眾需求，訂購(gòu)場(chǎng)次往往以簡(jiǎn)單、方便、節(jié)省成本為主要考慮因素，有的地方一線放映員甚至沒(méi)有選片的機(jī)會(huì)。

（四）市場(chǎng)運(yùn)作仍處探索階段，缺乏可持續(xù)發(fā)展模式

不進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)村電影放映就只能停留在基本的公共文化保障基礎(chǔ)上，難以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)性化需求。雖然已經(jīng)有許多地方開(kāi)始了市場(chǎng)化運(yùn)作的嘗試，但始終處于探索、試驗(yàn)階段，運(yùn)營(yíng)很不穩(wěn)定、極不成熟。缺乏成熟的商業(yè)模式，即使是在相同地域條件下，都難以規(guī)模化復(fù)制和推廣，更何況中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差異巨大，也在客觀上增加了模式推廣的困難。

（五）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)民觀影條件亟待改善

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，東部很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)改變了農(nóng)村的觀念，走上了小康之路的農(nóng)民群眾已不滿足于一月一次的露天放映和站著觀看，他們希望能夠坐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院和城里觀眾一樣看電影的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈；而西部地區(qū)、北方地區(qū)的廣大農(nóng)民群眾也對(duì)看好電影有了新的需求。特別是每年元旦春節(jié)期間，各地農(nóng)村群眾集中，卻因正值冬季，大部分地區(qū)天氣寒冷，室外難以放映，本來(lái)是觀影需求最旺盛的季節(jié)，卻成為農(nóng)村電影放映的淡季，農(nóng)民群眾迫切希望改變漫長(zhǎng)的冬季沒(méi)有電影看的現(xiàn)狀。

三、深化農(nóng)村電影發(fā)行放映的主要思路

針對(duì)上述問(wèn)題，各地電影主管部門(mén)在做好公益放映的同時(shí)，積極為拓展電影市場(chǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。2013年11月中旬，國(guó)家新聞出版廣電總局正式批復(fù)浙江成為深化農(nóng)村電影發(fā)行放映體制改革試點(diǎn)省。圍繞浙江試點(diǎn)和其他一些地區(qū)的探索，下一階段做好農(nóng)村電影發(fā)行放映工作主要有以下思路。

（一）加強(qiáng)管理，完善公益場(chǎng)次補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制

農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼資金是國(guó)家財(cái)政為保障農(nóng)民群眾觀看公益電影，對(duì)放映活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)資金，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村電影工作的重視和扶持。為了適應(yīng)農(nóng)村電影發(fā)展的需要，充分發(fā)揮資金的使用效益，要進(jìn)一步完善《農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教[2008]135號(hào)），使補(bǔ)貼資金的發(fā)放更合理，撥付方式更有可操作性。同時(shí)，各省（區(qū)、市）廣電行政部門(mén)要制定一套行之有效的管理辦法和操作流程，做到 “先放后補(bǔ)、公開(kāi)透明、及時(shí)到位、足額發(fā)放”，真正管理和使用好這筆錢(qián)，使這筆資金的使用經(jīng)得起群眾監(jiān)督，經(jīng)得起審計(jì)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，確保放映場(chǎng)次真實(shí)有效

農(nóng)村電影放映工程是惠民工程，必須保證農(nóng)民群眾看到看好電影。當(dāng)前需要調(diào)整思路，合理布局，重點(diǎn)解決一些大的自然村、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民“看到電影”的問(wèn)題。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，制訂切實(shí)可行的監(jiān)管辦法，通過(guò)制度管理、輿論監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)管等多種方式，加強(qiáng)對(duì)電影放映情況的監(jiān)督，確保放映活動(dòng)真實(shí)有效，確保政府補(bǔ)貼不出差錯(cuò)。各地應(yīng)利用數(shù)據(jù)回傳系統(tǒng)和建立GPS/GPRS技術(shù)放映監(jiān)管平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)控放映服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，使農(nóng)村放映能夠成為可靠的具有公信力的廣告平臺(tái)和媒體平臺(tái)。

（三）培育主體，繼續(xù)完善農(nóng)村數(shù)字電影院線公司機(jī)制

農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，政府購(gòu)買(mǎi)是重要保障，農(nóng)民群眾受惠是根本目的，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作是有效的運(yùn)行手段。為此，在“十二五”期間，要更加重視“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”，積極培育、完善多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊(duì)，發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)村電影院線公司的市場(chǎng)主體作用。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村電影從業(yè)者和院線公司的積極性，在抓好農(nóng)村電影公益放映的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村電影數(shù)字院線公司開(kāi)展商業(yè)放映，通過(guò)更加符合市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)作方式推動(dòng)農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展。

（四）積極探索，完善農(nóng)村電影公益放映的供片機(jī)制

為提高廣大農(nóng)村觀眾對(duì)電影公共服務(wù)的滿意度，調(diào)動(dòng)電影制片方的積極性，要充分利用和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，提高農(nóng)村電影發(fā)行的市場(chǎng)化程度，進(jìn)一步增強(qiáng)影片供給能力，豐富影片節(jié)目，滿足農(nóng)民需求。一方面，進(jìn)一步推動(dòng)制片方在廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)獲得效益，帶動(dòng)其更加重視影片在農(nóng)村的發(fā)行；另一方面，農(nóng)村電影院線公司也將從滿足農(nóng)民群眾個(gè)性需求、滿足影企聯(lián)姻活動(dòng)中企業(yè)的需求出發(fā)，訂購(gòu)更多好看的節(jié)目，從而形成良性互動(dòng)。

（五）改善條件，著力推進(jìn)農(nóng)村電影放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分考慮中國(guó)農(nóng)村快速發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)東、中、西部發(fā)展的差異，制定不同的政策，提高農(nóng)村電影放映工程的品質(zhì)。要調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)村電影就是露天電影的傳統(tǒng)觀念，支持有條件的地方利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮堂、文化活動(dòng)站（室）建立室內(nèi)固定放映點(diǎn)，逐步改善農(nóng)村群眾的觀影條件。與此同時(shí)，抓住中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)實(shí)施縣城及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村固定放映為基礎(chǔ)、流動(dòng)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、市場(chǎng)公益兼顧的電影公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影向市場(chǎng)的過(guò)渡，從而從根本上解決廣大農(nóng)村觀眾看電影的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影服務(wù)的繁榮發(fā)展。

（六）因地制宜，努力滿足農(nóng)民工群體的觀影需求

電影強(qiáng)國(guó)十年規(guī)劃明確要求，要重視農(nóng)民工的觀影需求，切實(shí)采取有效措施解決他們看電影難的問(wèn)題。近年來(lái)，浙江、廣東等省為滿足農(nóng)民工觀影需求采取了很多切實(shí)可行的辦法。下一步，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)狀況，將農(nóng)民工集聚地納入農(nóng)村電影服務(wù)范圍，科學(xué)規(guī)劃室內(nèi)固定放映點(diǎn)建設(shè)，針對(duì)農(nóng)民工的工作生活特點(diǎn)，合理確定放映場(chǎng)次，出臺(tái)補(bǔ)助政策，穩(wěn)妥有效地滿足農(nóng)民工群體的觀影需求

第二篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策（推薦）

文章標(biāo)題：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

＊＊的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，自1994年所轄碭山縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確立為全國(guó)專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)試點(diǎn)縣后，一直比較重視，并以此為發(fā)展契機(jī)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合作空間越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越多，層次越來(lái)越高，服務(wù)鏈條進(jìn)一步拉長(zhǎng)，分工科學(xué)合理，經(jīng)營(yíng)手段也日趨現(xiàn)代化。可以說(shuō)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已成為提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民走上富裕之路的重要渠道之一。

1、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

截止2002年底，全市農(nóng)村共有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)1360個(gè)，參與戶數(shù)15萬(wàn)戶，人數(shù)達(dá)50萬(wàn)人。經(jīng)營(yíng)種類(lèi)廣泛，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及市場(chǎng)信息服務(wù)業(yè)等。其中種植業(yè)544個(gè)，占40％：養(yǎng)殖業(yè)422個(gè)，占31％；其他占29％。區(qū)域分布以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)為主，占85％以上；經(jīng)營(yíng)形式80％為松散型專(zhuān)業(yè)合作。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織歸納起來(lái)有以下幾種類(lèi)型：

1.1龍頭企業(yè)帶動(dòng)型即以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，組織農(nóng)戶共同參與而聯(lián)結(jié)成的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。目前，全市有24個(gè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)收入19.8億元，建立基地210萬(wàn)畝，與57萬(wàn)戶農(nóng)民簽訂協(xié)議，農(nóng)民新增收入億元以上。宿州市第一軋花廠，是以籽棉收購(gòu)加工、棉籽榨油及織布于一體的綜合性加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“公司 農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，與3萬(wàn)戶農(nóng)民簽訂生產(chǎn)收購(gòu)合同，經(jīng)營(yíng)中實(shí)行購(gòu)苗、購(gòu)料、防疫、賒欠、借貸“五統(tǒng)一”，年推廣優(yōu)質(zhì)棉面積達(dá)7萬(wàn)畝，每戶農(nóng)民年均增收500元。這種模式的聯(lián)合，規(guī)模較大，相互聯(lián)系密切，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力強(qiáng)，見(jiàn)效快，作用突出。

1.2能人帶動(dòng)型主要由能人牽頭，包括種植大戶、運(yùn)輸大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。碭山縣華利果業(yè)協(xié)會(huì)是由葛集鎮(zhèn)農(nóng)民孫宗華創(chuàng)建的，每年，該協(xié)會(huì)都與周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂生產(chǎn)、收購(gòu)協(xié)定，組織優(yōu)質(zhì)無(wú)公害水果生產(chǎn)，免費(fèi)發(fā)放水果套袋，以高于市場(chǎng)o.2元／斤的價(jià)格收購(gòu)果農(nóng)的水果，與農(nóng)民結(jié)成了較緊密的利益聯(lián)合體。2000年，協(xié)會(huì)獲得了私營(yíng)企業(yè)水果出口權(quán)，當(dāng)年出口水果1800公斤，創(chuàng)匯近10萬(wàn)美元：2004年全年銷(xiāo)售水果3272萬(wàn)公斤，創(chuàng)匯近30萬(wàn)美元。

1.3專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)帶頭型協(xié)會(huì)有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下由部門(mén)牽頭組建，有的是村組織牽頭組建，主要是圍繞某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)項(xiàng)目而形成的，如養(yǎng)牛協(xié)會(huì)、養(yǎng)羊協(xié)會(huì)等。碭山縣文莊鎮(zhèn)瓜菜制種協(xié)會(huì)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，實(shí)行制種面積、生產(chǎn)資料、培育種苗、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、回收等五統(tǒng)一，2004年500畝辣椒制種創(chuàng)產(chǎn)值4007元，人均制種單項(xiàng)收入超千元。

1.4農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)領(lǐng)辦型多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、獸醫(yī)站、供銷(xiāo)社等部門(mén)牽頭，吸納農(nóng)戶參加，一方面為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等多種服務(wù)，提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；另一方面也適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變職能，拓展領(lǐng)域，是自身發(fā)展的需要。由碭山縣唐寨鎮(zhèn)供銷(xiāo)社創(chuàng)辦的碭山唐寨水果專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)，自1998年以來(lái)，在上海相繼興辦了兩個(gè)水果專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)承包140畝地，從山東、浙江等地引進(jìn)果樹(shù)新品種栽植，取得明顯成效。四年來(lái)，共為當(dāng)?shù)厝罕婁N(xiāo)果1.38億公斤，銷(xiāo)售額1.11億元，其中為合作社社員推銷(xiāo)水果占總銷(xiāo)量的80％，銷(xiāo)售范圍遍布全國(guó)。

1.5科技人員創(chuàng)辦型農(nóng)業(yè)科技人員依靠自身的優(yōu)勢(shì)，組建各類(lèi)協(xié)會(huì)組織，帶領(lǐng)一方群眾奔小康。市無(wú)籽西瓜研究所所長(zhǎng)劉廣善在2000年組建了無(wú)籽西瓜協(xié)會(huì)，以科研單位、中介組織和瓜農(nóng)“三贏”和利益機(jī)制為紐帶，對(duì)瓜農(nóng)實(shí)行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷(xiāo)售的全程服務(wù)，形成了科—農(nóng)—貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技推廣模式。推廣范圍覆蓋20多個(gè)省、市、自治區(qū)，占全國(guó)無(wú)籽西瓜總面積20以上。

2農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用及效果

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是同類(lèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的聯(lián)合，打破了區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。宿州市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，主要是圍繞發(fā)展“水果、蔬菜、畜牧、種子”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的，這些產(chǎn)業(yè)的合作社占到總數(shù)的90％以上，實(shí)踐中，其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果是明顯的。糧經(jīng)比例由2001年的6.3：3.8調(diào)整為2002年的6：4；畜牧占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了33％；大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率由2001年的24％提高到2002年的30％：果菜的發(fā)展也有了新的進(jìn)步。

2.2加快了市場(chǎng)流通，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市2004年水果外銷(xiāo)率達(dá)70％以上，蔬菜外銷(xiāo)率40％左右，畜禽產(chǎn)品外銷(xiāo)率40％左右，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的外銷(xiāo)率達(dá)80％左右。

2.3促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展，突出的制約因素是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合不緊密，難以形成真正的利益共同體。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，尤其是農(nóng)村中的專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)，正是通過(guò)各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來(lái)，達(dá)到雙贏的目的。

2.4降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入由于各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織都根據(jù)市場(chǎng)行情，與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷(xiāo)售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，這就減少了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。

2.5促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

系的進(jìn)一步完善如靈璧縣林匯種雞場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張良林創(chuàng)辦的“虞姬鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”，幾年來(lái)發(fā)展本省及河南、山東等地農(nóng)民會(huì)員800多人。實(shí)踐中，協(xié)會(huì)出“五統(tǒng)、二分、一扶持”的養(yǎng)雞模式。“五統(tǒng)”，即統(tǒng)一供應(yīng)良種雞苗、統(tǒng)一提高配方飼料、統(tǒng)一銷(xiāo)售禽蛋產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫和同意技術(shù)指導(dǎo)。其中雞苗供應(yīng)價(jià)格低于市面價(jià)格5％；“二分”，即分戶飼養(yǎng)管理、分戶經(jīng)營(yíng)核算；“一扶持”，即場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實(shí)物予以扶持，在供給會(huì)員雞苗時(shí)，將雞在一個(gè)生產(chǎn)期內(nèi)需要的飼料一次性預(yù)付給會(huì)員戶，會(huì)員見(jiàn)到收益時(shí)再回收飼料款。此項(xiàng)措施保證了農(nóng)民利益不因市場(chǎng)波動(dòng)及其它原因受到影響，也使一些經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶邁入了靠養(yǎng)殖致富的行列，從而極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。現(xiàn)在林匯養(yǎng)雞場(chǎng)存欄蛋種雞1萬(wàn)只，商品蛋雞2萬(wàn)只，擁有電孵化器20臺(tái)，年出售商品苗雞200萬(wàn)只，商品蛋30噸，年利潤(rùn)32萬(wàn)左右，輻射帶動(dòng)了3000多戶養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶。

3存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的最大特點(diǎn)是為農(nóng)民服務(wù)，建立農(nóng)民需要和有專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)組織，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民的互助合作與聯(lián)合，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的組織化程度，有效地解決農(nóng)民一家一戶小生產(chǎn)難以解決的問(wèn)題。宿州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展較快，但仍存在很多問(wèn)題：

3.1扶持政策難以落實(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位如碭山縣委、縣政府出臺(tái)了各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)實(shí)體在工商登記、土地使用、稅收、財(cái)政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實(shí)起來(lái)相當(dāng)困難。

3.2經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)體不強(qiáng)，服務(wù)受限制有的雖然在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中增強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但僅能維持技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品銷(xiāo)售無(wú)償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容，制約了各種產(chǎn)業(yè)向廣度、深度發(fā)展。碭山縣水果協(xié)會(huì)擁有會(huì)員30萬(wàn)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村及全國(guó)20多個(gè)大中城市都設(shè)立了分會(huì)，帶動(dòng)碭山的果業(yè)發(fā)展能力是巨大的，但本身實(shí)力卻較弱，很多服務(wù)都是無(wú)償?shù)模拗屏藚f(xié)會(huì)的發(fā)展。

3.3一些干部和群眾對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)由于過(guò)去“歸大堆”留下的陰影，不少群眾“談合色變”，農(nóng)民擔(dān)心搞農(nóng)協(xié)又要回到過(guò)去合作社的老路上去。干部對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，不認(rèn)真研究和扶持。有些干部甚至擔(dān)心合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到一定規(guī)模，會(huì)形成與政府抗衡的組織，難以管理。

3.4農(nóng)民中缺乏“帶頭人”很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的一個(gè)重要原因是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，有好的組織者和帶頭人，可從總的方面看，這樣的帶頭人還太少，不適應(yīng)發(fā)展的需要，使一些地方的農(nóng)民有愿望發(fā)展而無(wú)人領(lǐng)頭，合作經(jīng)濟(jì)組織難以建立。

4幾點(diǎn)對(duì)策

4.1加大宣傳力度，營(yíng)造加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好的外部環(huán)境充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等各種新聞媒體，加大對(duì)其重要性的宣傳力度，使全社會(huì)都能正確認(rèn)識(shí)和看待農(nóng)民群眾在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中自愿聯(lián)合，互助合作的創(chuàng)新精神，認(rèn)清其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用，把它作為深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓。

4.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要政府的積極參與，在現(xiàn)行體制下，單靠農(nóng)民自己去解決各方面的利益關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行正確引導(dǎo)，在資金、技術(shù)、信息上給予大力扶持。如對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織及其自辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體免征所得稅；由財(cái)政每年拿出一定的資金，設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金，用于扶持建設(shè)等。

4.3切實(shí)處理好組織內(nèi)部各方面的利益關(guān)系主要是建立三項(xiàng)機(jī)制：一是建立契約機(jī)制，以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格或者保護(hù)價(jià)格通過(guò)簽訂合同，在組織內(nèi)部之間建立起穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)互惠互利：二是建立利益分配機(jī)制，解決好利益調(diào)解關(guān)系，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不僅能得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，還能得到加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤(rùn)；三是建立監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，實(shí)行民主科學(xué)的管理，確保農(nóng)民及會(huì)員的主人公地位和經(jīng)濟(jì)利益，使之充滿活力。

4.4大力培育農(nóng)村致富帶頭人將培育農(nóng)村致富帶頭人當(dāng)作農(nóng)村的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)開(kāi)辦培訓(xùn)班，外出考察學(xué)習(xí)等形式，選拔一批能力強(qiáng)，同時(shí)又愿為群眾服務(wù)的人加以培養(yǎng)，使他們帶頭發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶頭幫助農(nóng)民致富，走出一條新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子來(lái)。

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業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展，突出的制約因素是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合不緊密，難以形成真正的利益共同體。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，尤其是農(nóng)村中的專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)，正是通過(guò)各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來(lái)，達(dá)到雙贏的目的。

2.4降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入由于各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織都根據(jù)市場(chǎng)行情，與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷(xiāo)售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，這就減少了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。

2.5促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

系的進(jìn)一步完善如靈璧縣林匯種雞場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張良林創(chuàng)辦的“虞姬鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”，幾年來(lái)發(fā)展本省及河南、山東等地農(nóng)民會(huì)員800多人。實(shí)踐中，協(xié)會(huì)出“五統(tǒng)、二分、一扶持”的養(yǎng)雞模式。“五統(tǒng)”，即統(tǒng)一供應(yīng)良種雞苗、統(tǒng)一提高配方飼料、統(tǒng)一銷(xiāo)售禽蛋產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫和同意技術(shù)指導(dǎo)。其中雞苗供應(yīng)價(jià)格低于市面價(jià)格5％；“二分”，即分戶飼養(yǎng)管理、分戶經(jīng)營(yíng)核算；“一扶持”，即場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實(shí)物予以扶持，在供給會(huì)員雞苗時(shí)，將雞在一個(gè)生產(chǎn)期內(nèi)需要的飼料一次性預(yù)付給會(huì)員戶，會(huì)員見(jiàn)到收益時(shí)再回收飼料款。此項(xiàng)措施保證了農(nóng)民利益不因市場(chǎng)波動(dòng)及其它原因受到影響，也使一些經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶邁入了靠養(yǎng)殖致富的行列，從而極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。現(xiàn)在林匯養(yǎng)雞場(chǎng)存欄蛋種雞1萬(wàn)只，商品蛋雞2萬(wàn)只，擁有電孵化器20臺(tái)，年出售商品苗雞200萬(wàn)只，商品蛋30噸，年利潤(rùn)32萬(wàn)左右，輻射帶動(dòng)了3000多戶養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶。

3存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的最大特點(diǎn)是為農(nóng)民服務(wù)，建立農(nóng)民需要和有專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)組織，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民的互助合作與聯(lián)合，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的組織化程度，有效地解決農(nóng)民一家一戶小生產(chǎn)難以解決的問(wèn)題。宿州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展較快，但仍存在很多問(wèn)題：

3.1扶持政策難以落實(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位如碭山縣委、縣政府出臺(tái)了各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)實(shí)體在工商登記、土地使用、稅收、財(cái)政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實(shí)起來(lái)相當(dāng)困難。

3.2經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)體不強(qiáng)，服務(wù)受限制有的雖然在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中增強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但僅能維持技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品銷(xiāo)售無(wú)償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容，制約了各種產(chǎn)業(yè)向廣度、深度發(fā)展。碭山縣水果協(xié)會(huì)擁有會(huì)員30萬(wàn)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村及全國(guó)20多個(gè)大中城市都設(shè)立了分會(huì)，帶動(dòng)碭山的果業(yè)發(fā)展能力是巨大的，但本身實(shí)力卻較弱，很多服務(wù)都是無(wú)償?shù)模拗屏藚f(xié)會(huì)的發(fā)展。

3.3一些干部和群眾對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)由于過(guò)去“歸大堆”留下的陰影，不少群眾“談合色變”，農(nóng)民擔(dān)心搞農(nóng)協(xié)又要回到過(guò)去合作社的老路上去。干部對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，不認(rèn)真研究和扶持。有些干部甚至擔(dān)心合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到一定規(guī)模，會(huì)形成與政府抗衡的組織，難以管理。

3.4農(nóng)民中缺乏“帶頭人”很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的一個(gè)重要原因是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，有好的組織者和帶頭人，可從總的方面看，這樣的帶頭人還太少，不適應(yīng)發(fā)展的需要，使一些地方的農(nóng)民有愿望發(fā)展而無(wú)人領(lǐng)頭，合作經(jīng)濟(jì)組織難以建立。

4幾點(diǎn)對(duì)策

4.1加大宣傳力度，營(yíng)造加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好的外部環(huán)境充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等各種新聞媒體，加大對(duì)其重要性的宣傳力度，使全社會(huì)都能正確認(rèn)識(shí)和看待農(nóng)民群眾在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中自愿聯(lián)合，互助合作的創(chuàng)新精神，認(rèn)清其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用，把它作為深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓。

4.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要政府的積極參與，在現(xiàn)行體制下，單靠農(nóng)民自己去解決各方面的利益關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行正確引導(dǎo)，在資金、技術(shù)、信息上給予大力扶持。如對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織及其自辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體免征所得稅；由財(cái)政每年拿出一定的資金，設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金，用于扶持建設(shè)等。

4.3切實(shí)處理好組織內(nèi)部各方面的利益關(guān)系主要是建立三項(xiàng)機(jī)制：一是建立契約機(jī)制，以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格或者保護(hù)價(jià)格通過(guò)簽訂合同，在組織內(nèi)部之間建立起穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)互惠互利：二是建立利益分配機(jī)制，解決好利益調(diào)解關(guān)系，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

中，不僅能得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，還能得到加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤(rùn)；三是建立監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，實(shí)行民主科學(xué)的管理，確保農(nóng)民及會(huì)員的主人公地位和經(jīng)濟(jì)利益，使之充滿活力。

4.4大力培育農(nóng)村致富帶頭人將培育農(nóng)村致富帶頭人當(dāng)作農(nóng)村的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)開(kāi)辦培訓(xùn)班，外出考察學(xué)習(xí)等形式，選拔一批能力強(qiáng)，同時(shí)又愿為群眾服務(wù)的人加以培養(yǎng)，使他們帶頭發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶頭幫助農(nóng)民致富，走出一條新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子來(lái)。

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第三篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展

對(duì)策

“>農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策2007-12-12 17:40:02第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策(2)文章標(biāo)題：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

＊＊的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，自1994年所轄碭山縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確立為全國(guó)專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)試點(diǎn)縣后，一直比較重視，并以此為發(fā)展契機(jī)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合作空間越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越多，層次越來(lái)越高，服務(wù)鏈條進(jìn)一步拉長(zhǎng)，分工科學(xué)合理，經(jīng)營(yíng)手段也日趨現(xiàn)代化。可以說(shuō)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已成為提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)

民走上富裕之路的重要渠道之一。

1、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

截止2002年底，全市農(nóng)村共有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)1360個(gè)，參與戶數(shù)15萬(wàn)戶，人數(shù)達(dá)50萬(wàn)人。經(jīng)營(yíng)種類(lèi)廣泛，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及市場(chǎng)信息服務(wù)業(yè)等。其中種植業(yè)544個(gè)，占40％：養(yǎng)殖業(yè)422個(gè)，占31％；其他占29％。區(qū)域分布以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)為主，占85％以上；經(jīng)營(yíng)形式80％為松散型專(zhuān)業(yè)合作。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織歸納起來(lái)有以下幾種類(lèi)型：

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型即以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，組織農(nóng)戶共同參與而聯(lián)結(jié)成的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。目前，全市有24個(gè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)收入億元，建立基地210萬(wàn)畝，與57萬(wàn)戶農(nóng)民簽訂協(xié)議，農(nóng)民新增收入億元以上。宿州市第一軋花廠，是以籽棉收購(gòu)加工、棉籽榨油及織布于一體的綜合性加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“公司 農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，與3萬(wàn)戶農(nóng)民簽訂生產(chǎn)收購(gòu)合同，經(jīng)營(yíng)中實(shí)行購(gòu)苗、購(gòu)料、防疫、賒欠、借貸“五統(tǒng)一”，年推廣優(yōu)質(zhì)棉面積達(dá)7萬(wàn)畝，每戶農(nóng)民年均增收500元。這種模式的聯(lián)合，規(guī)模較大，相互聯(lián)系密切，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力強(qiáng)，見(jiàn)效快，作用突出。

能人帶動(dòng)型主要由能人牽頭，包括種植大戶、運(yùn)輸大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。碭山縣華利果業(yè)協(xié)會(huì)是由葛集鎮(zhèn)農(nóng)民孫宗華創(chuàng)建的，每年，該協(xié)會(huì)都與周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂生產(chǎn)、收購(gòu)協(xié)定，組織優(yōu)質(zhì)無(wú)公害水果生產(chǎn)，免費(fèi)發(fā)放水果套袋，以高于市場(chǎng)元／斤的價(jià)格收購(gòu)果農(nóng)的水果，與農(nóng)民結(jié)成了較緊密的利益聯(lián)合體。2000年，協(xié)會(huì)獲得了私營(yíng)企業(yè)水果出口權(quán)，當(dāng)年出口水果1800公斤，創(chuàng)匯近10萬(wàn)美元：2004年全年銷(xiāo)售水果3272萬(wàn)公斤，創(chuàng)匯近30萬(wàn)美元。

專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)帶頭型協(xié)會(huì)有的是在鄉(xiāng)

鎮(zhèn)指導(dǎo)下由部門(mén)牽頭組建，有的是村組織牽頭組建，主要是圍繞某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)項(xiàng)目而形成的，如養(yǎng)牛協(xié)會(huì)、養(yǎng)羊協(xié)會(huì)等。碭山縣文莊鎮(zhèn)瓜菜制種協(xié)會(huì)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，實(shí)行制種面積、生產(chǎn)資料、培育種苗、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、回收等五統(tǒng)一，2004年500畝辣椒制種創(chuàng)產(chǎn)值4007元，人均制種單項(xiàng)收入超千元。

農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)領(lǐng)辦型多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、獸醫(yī)站、供銷(xiāo)社等部門(mén)牽頭，吸納農(nóng)戶參加，一方面為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等多種服務(wù)，提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；另一方面也適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變職能，拓展工作領(lǐng)域，是自身發(fā)展的需要。由碭山縣唐寨鎮(zhèn)供銷(xiāo)社創(chuàng)辦的碭山唐寨水果專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)，自1998年以來(lái)，在上海相繼興辦了兩個(gè)水果專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)承包140畝地，從山東、浙江等地引進(jìn)果樹(shù)新品種栽植，取得明顯成效。四年來(lái)，共為當(dāng)?shù)厝罕婁N(xiāo)果億公斤，銷(xiāo)售額億元，其中為合作社社員推銷(xiāo)水果占總銷(xiāo)量的80％，銷(xiāo)售范圍遍布全國(guó)。

科技人員創(chuàng)辦型農(nóng)業(yè)科技人員依靠自身的優(yōu)勢(shì)，組建各類(lèi)協(xié)會(huì)組織，帶領(lǐng)一方群眾奔小康。市無(wú)籽西瓜研究所所長(zhǎng)劉廣善在2000年組建了無(wú)籽西瓜協(xié)會(huì)，以科研單位、中介組織和瓜農(nóng)“三贏”和利益機(jī)制為紐帶，對(duì)瓜農(nóng)實(shí)行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷(xiāo)售的全程服務(wù)，形成了科—農(nóng)—貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技推廣模式。推廣范圍覆蓋20多個(gè)省、市、自治區(qū)，占全國(guó)無(wú)籽西瓜總面積20以上。

2農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用及效果

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是同類(lèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的聯(lián)合，打破了區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。宿州市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，主要是圍繞發(fā)展“水果、蔬菜、畜牧、種子”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的，這些產(chǎn)業(yè)的合作社占到總

數(shù)的90％以上，實(shí)踐中，其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果是明顯的。糧經(jīng)比例由2001年的：調(diào)整為2002年的6：4；畜牧占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了33％；大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率由2001年的24％提高到2002年的30％：果菜的發(fā)展也有了新的進(jìn)步。

加快了市場(chǎng)流通，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市2004年水果外銷(xiāo)率達(dá)70％以上，蔬菜外銷(xiāo)率40％左右，畜禽產(chǎn)品外銷(xiāo)率40％左右，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的外銷(xiāo)率達(dá)80％左右。

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展農(nóng)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

第四篇：農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策的思考

農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策的思考

“ 農(nóng)村真是越來(lái)越枯燥了，不要說(shuō)農(nóng)閑時(shí)，連過(guò)年過(guò)節(jié)也覺(jué)得沒(méi)有多大意思！以往，農(nóng)閑時(shí)，人們還看看報(bào)紙，聽(tīng)聽(tīng)廣播，下下象棋，講講故事，唱唱山歌；過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)，農(nóng)民們準(zhǔn)會(huì)自發(fā)地組織一些民間活動(dòng)，如劃旱船、踩高蹺、舞龍燈……搞的有聲有色，既給節(jié)日平添了喜慶的氣氛，又給人們送來(lái)健康的精神食糧。可這幾年，一些健康文明的活動(dòng)越來(lái)越少，偶爾有鎮(zhèn)上劃旱船的下鄉(xiāng)來(lái)，人們跟著老遠(yuǎn)看新奇。人們聚在一起，與賭博有關(guān)的事成了‘熱門(mén)話題’；相反地，農(nóng)事、國(guó)事、天下事怎么也吊不起人們的‘胃口’……” 河南省南陽(yáng)市唐河縣一位農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的感嘆道。

文化是人類(lèi)物質(zhì)文明和精神文明的總和，是一個(gè)民族的靈魂與關(guān)鍵，是歷史傳承的載體，而據(jù)調(diào)查截至第五次全國(guó)人口普查，中國(guó)人口為12.9533億，其中，9億多是農(nóng)民，因此農(nóng)民問(wèn)題始終是令人關(guān)心的重大社會(huì)話題，民生問(wèn)題也是黨政機(jī)關(guān)、政府部門(mén)以及眾多專(zhuān)家學(xué)者們思考和探究的重點(diǎn)話題之一，而農(nóng)村文化作為農(nóng)民問(wèn)題的重要組成部分理應(yīng)收到普遍關(guān)注，并引起高度重視，黨和政府也高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，并且提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，農(nóng)民的文化需求受到了高度關(guān)注。

鄉(xiāng)村文化，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，但又是民生的重要組成部分，各級(jí)政府、有識(shí)之士、廣大農(nóng)民兄弟，都在盡力破解這道難題。

研究表明，短短四年，農(nóng)民用于文化方面的消費(fèi)占家庭支出的比例，由2001年的7.8%上升到2004年的12%，而且越是富裕起來(lái)的農(nóng)民，文化需求越旺盛。

建一個(gè)文化站、文化室……這些硬件指標(biāo)相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，而如何才能建立起一套長(zhǎng)效的機(jī)制，保證設(shè)施投入和功能發(fā)揮的可持續(xù)性呢？

推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮是黨的十七大所做出的重大舉措，作為基層黨委政府，如何貫徹落實(shí)好黨的十七大精神，用現(xiàn)金文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，為廣大群眾提供健康向上的精神食糧，這是當(dāng)前的一個(gè)重要課題。農(nóng)村文化至少包括兩個(gè)層面，一是形而上意義上的農(nóng)村文化，包括從村規(guī)民俗到節(jié)慶禮儀在內(nèi)的一整套農(nóng)村的文化傳承，二是形而下的內(nèi)容包括文化活動(dòng)所需要的場(chǎng)所設(shè)施。

意義：1解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨和全國(guó)工作的重中之重，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

2文化是農(nóng)村騰飛的翅膀

現(xiàn)狀：近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，并且采取了一系列的舉措，積極培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，開(kāi)展各式各樣的農(nóng)村文化活動(dòng)，在思想道德建設(shè)方面得到加強(qiáng)，群眾文化逐步繁榮，特色文化得到弘揚(yáng)，但是也應(yīng)該看到一些存在的問(wèn)題，人口多，文化教育基礎(chǔ)較差，真滴喪失，設(shè)施荒廢，隊(duì)伍不爭(zhēng)氣，職能錯(cuò)位，農(nóng)村文化力不強(qiáng)，帶來(lái)拜金、享樂(lè)、個(gè)人主義，文化生活頻繁，文化市場(chǎng)不健全。同質(zhì)化現(xiàn)象較普遍，千遍一律。缺乏特色。文化設(shè)施利用率低下，沒(méi)能發(fā)揮到其應(yīng)用的作用，體質(zhì)不活，文化隊(duì)伍老化，學(xué)歷偏低，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

農(nóng)民：?jiǎn)栴}：1農(nóng)民沒(méi)有文化意識(shí)，覺(jué)得在家種地用不到那些文化知識(shí)，種完地又要干家務(wù)，帶孩子，根本沒(méi)時(shí)間學(xué)習(xí)那些所謂的文化。

2在某些地方村民居住的相對(duì)比較分散，并且青壯年常年在外打工，只剩下老弱病殘?jiān)诩遥幕顒?dòng)不易開(kāi)展。

3農(nóng)民缺乏對(duì)文化的選擇權(quán)，一般情況下，上面送什么，演什么，農(nóng)民就得看什么，缺乏對(duì)文化內(nèi)容的自主選擇權(quán)。4農(nóng)民的文化活動(dòng)許多是同傳統(tǒng)的民俗活動(dòng)緊密結(jié)合在一起的，例如，農(nóng)民的文化活動(dòng)常常和紅白喜事相結(jié)合，既投入少又博得好名聲，所以還是比較合理的，又比如，農(nóng)民拜神上香，利用拜神上香來(lái)解決目前沒(méi)有適合他們的旅游形式這個(gè)難題。

5由于過(guò)去的城鄉(xiāng)隔閡，城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步，造成了農(nóng)民缺乏公民意識(shí)。

文化的問(wèn)題：1農(nóng)村文化發(fā)展在個(gè)體很不平衡，民間文化組織處于不斷的生存，滅亡狀態(tài)，多的地方多，少的地方少，極度缺乏平衡。

2許多農(nóng)村的文化設(shè)施非常落后，西部許多農(nóng)村甚至都沒(méi)有一間文化活動(dòng)室，即使有也只是一個(gè)桌子，兩個(gè)椅子，非常落后

3新的文化設(shè)施正在建設(shè)中，但一些舊的文化設(shè)施卻沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的管理人員打理，變成了打撲克和麻將的娛樂(lè)場(chǎng)所，使得這些文化設(shè)施得不到合理有效的利用。

4農(nóng)村自身的文化主題開(kāi)始萎縮。

5化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展步伐存在強(qiáng)烈反差，雖然十七大把文化建設(shè)列入到了建設(shè)特色社會(huì)主義總體的范疇，但是由于種種原因，農(nóng)村文化建設(shè)已經(jīng)明顯出現(xiàn)滯后

6農(nóng)村文化缺乏領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，重經(jīng)濟(jì)輕文化的現(xiàn)象普遍存在 7缺乏資金來(lái)源，對(duì)文化建設(shè)的投入趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐

8文化創(chuàng)新的匱乏與群眾日益增長(zhǎng)的文化需求存在反差，受經(jīng)濟(jì)、人才、政策等各方面的限制，文化管理部門(mén)的問(wèn)話員文化程度有限，優(yōu)秀文化人才缺乏，致文化創(chuàng)新作品嚴(yán)重匱乏。

9文化活動(dòng)過(guò)于單調(diào)，文化生活?yuàn)蕵?lè)方式單一，缺乏趣味性和欣賞性。10地方特色相對(duì)缺乏，農(nóng)村文化活動(dòng)缺乏，民間藝術(shù)退化。

11先進(jìn)文化的逐步普及與腐朽文化存在明顯反差，近年來(lái)，黨的政策、科技、文化等先進(jìn)理念進(jìn)入農(nóng)村，不斷普及，但一些打牌賭博等浮球現(xiàn)象仍然在滋長(zhǎng)蔓延。12恩化建設(shè)停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體重模式中，以政府管理為主，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村文化發(fā)展的合理性，以及農(nóng)民發(fā)展文化的積極性。

13健康的生活文化缺位，一些成本低廉，容易獲取，方式簡(jiǎn)單的比如賭博等文化形式盛行。

14道德失范、輿論、價(jià)值體系面臨瓦解，喪葬已經(jīng)脫離了當(dāng)初的本意，越來(lái)越向奢華鋪張浪費(fèi)靠齊。站牌文化缺失，隨著道路的暢通，一些農(nóng)村地方通上了公交車(chē)，但是由于農(nóng)民對(duì)站牌文化的缺少了解，導(dǎo)致經(jīng)常要求在沒(méi)有站牌的地方停車(chē)等等。

15鄰里關(guān)系緊張，農(nóng)村保障制度缺乏 16村民集體意識(shí)薄弱化，監(jiān)管制度脫節(jié)。問(wèn)題：政府

1公共財(cái)政非常有限，沒(méi)有文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入

2浙西年，經(jīng)常有文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，但是問(wèn)題在于，他們無(wú)法長(zhǎng)久的呆在農(nóng)村，另外，農(nóng)民現(xiàn)貨的生活狀態(tài)，社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)時(shí)間，才是農(nóng)村文化的直接源頭和豐厚土壤，這些東西要從比較粗糙的原生態(tài)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，需要引導(dǎo)，需要與主流文化進(jìn)行對(duì)接，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步。農(nóng)民已經(jīng)有閑暇，有能力。有條件直接參與文化創(chuàng)造活動(dòng)。

原因：1人們一直在以自己的方式滿足自己的文化需求，長(zhǎng)期以來(lái)，有些人一直認(rèn)為似乎只有西方的城里的東西才是有價(jià)值的文化，而農(nóng)民創(chuàng)造出來(lái)的就要被貼上貧乏的標(biāo)簽，實(shí)際上，這是忽略了農(nóng)民的創(chuàng)造凈勝文化的能力以及滿足自己對(duì)文化的內(nèi)在需求的能力，農(nóng)民文化活動(dòng)的缺乏和空洞化實(shí)質(zhì)上是由于其創(chuàng)造的價(jià)值被壓制，其真正的意義被忽略造成的，農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題的原因是有多方面的，有政策上的原因，經(jīng)濟(jì)上的原因，歷史上的原因和認(rèn)識(shí)上的原因。

1認(rèn)識(shí)不清，心口不一致 2體制不順，主管不到位，農(nóng)村文化管理相對(duì)薄弱，文化管理體制不健全。3重視程度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足

4文藝人才較為缺乏，文化隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

5文化設(shè)施缺口大，文化場(chǎng)地規(guī)劃管理不足。，農(nóng)村缺乏必須的文化基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件。

6受傳統(tǒng)文化影響，中國(guó)農(nóng)村中的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，農(nóng)民生活方式和習(xí)慣以及道德標(biāo)準(zhǔn)致使農(nóng)村文化缺乏激情，充滿錙銖必較的小農(nóng)意識(shí)

7城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)模式使農(nóng)村文化發(fā)展與城市文化的發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)的局面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體質(zhì)促使出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別，從而使得城里人瞧不起農(nóng)村人，農(nóng)民不懂的城里人，并且一定意義上使得城市文化成為強(qiáng)勢(shì)文化，而作為了社會(huì)的主流文化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民逐漸模仿學(xué)習(xí)這些主流文化，由于盲目性導(dǎo)致了成為了不倫不類(lèi)的四不像

8農(nóng)村教育水平較低，由于農(nóng)村教育設(shè)施不健全，接受教育機(jī)會(huì)不平等，導(dǎo)致農(nóng)民文化素質(zhì)水平普遍不高，而偶爾飛出的一兩只“金鳳凰”也承載著讓一家人過(guò)上好日子，改變面朝黃土背朝天的生活面貌而懸在在大城市工作和發(fā)展，更不用說(shuō)城里的學(xué)生不愿意下鄉(xiāng)了，這樣只能導(dǎo)致農(nóng)村文化的流失。

9全國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，同樣造成了農(nóng)村文化發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。

對(duì)策：農(nóng)民：1農(nóng)民應(yīng)該成為創(chuàng)造的主體，同樣也應(yīng)該是選擇接受哪種文化的主體，應(yīng)該改變農(nóng)民的文化意識(shí)，因?yàn)橹挥修r(nóng)民才能真正了解到自己的需求，才能知道自己真正需要哪種形式的文化

2農(nóng)民自發(fā)組織的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是除了由政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)之外，激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行文化創(chuàng)造的重要因素，比如，農(nóng)家樂(lè)，鄉(xiāng)村旅游，將頗具地方特色的鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，既能夠自?shī)首詷?lè)，又能夠促進(jìn)文化的再生，為可持續(xù)發(fā)展提供道路。

3培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)，使廣大農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒飕F(xiàn)代公民 4轉(zhuǎn)變觀念

5讓村民相對(duì)集中的居住，這樣有利于政府更好的安排有限的文化資金，讓更多的群眾享受到更加豐富多彩的威化活動(dòng)，6農(nóng)民應(yīng)該提高自身的文化素質(zhì)。文化育民，應(yīng)該努力成為新型農(nóng)民 政府對(duì)策：1政府應(yīng)該把落腳點(diǎn)放到讓農(nóng)民群眾享受到文化帶來(lái)的實(shí)惠上來(lái)

2將農(nóng)村文化建設(shè)常態(tài)化，制度化，把常態(tài)化和制度化的重心下移到農(nóng)村，將各種文化功能整合在一起

3要避免成為面子工程，不能急功近利

4讓公共財(cái)政進(jìn)入農(nóng)村，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為主要支撐。5調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，做到文化富民

對(duì)策文化：1文化內(nèi)容形式多樣化，如成立農(nóng)民演藝協(xié)會(huì)服務(wù)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)文化樂(lè)民，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校，服務(wù)農(nóng)民，組建文化產(chǎn)業(yè)合作社，服務(wù)農(nóng)業(yè)，建設(shè)文體活動(dòng)室，圖書(shū)室等，將各種文化內(nèi)容進(jìn)行合理整合，豐富農(nóng)村文化形式。

2我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化的價(jià)值，我們應(yīng)該辯證的看待一些農(nóng)村文化，在看到他們負(fù)面影響的同時(shí)，也應(yīng)該看到他們對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)和豐富農(nóng)民精神文化活動(dòng)的積極影響，我們應(yīng)該重新紳士農(nóng)村的傳統(tǒng)文化價(jià)值，不能相當(dāng)然的把傳統(tǒng)文化劃歸為不科學(xué)不進(jìn)步的那類(lèi)，從而滿腔熱情自以為是的改造農(nóng)民的文化娛樂(lè)活動(dòng)，殊不知，我們給予農(nóng)民所謂的有用的好東西，都很難以在農(nóng)村扎根立足，最終只能導(dǎo)致不倫不類(lèi)，農(nóng)民的真正文化需求得不到滿足。

3改善文化活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步新建閱覽室，圖書(shū)室，娛樂(lè)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所，建立文化活動(dòng)中心，設(shè)置社區(qū)報(bào)欄，建立個(gè)人農(nóng)村書(shū)屋等，4對(duì)文化管理隊(duì)伍的改善，配備合理齊全的文化管理人員，壯大文化隊(duì)伍 5改善文化管理，依法管理文化市場(chǎng)，確保文化市場(chǎng)健康，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

6創(chuàng)新文化思路，在發(fā)展布局上，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展的同時(shí)，把文化建設(shè)納入工作日程，將文化建設(shè)深入到幾層，建立農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)制定農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，使得農(nóng)村文化建設(shè)有人管。出臺(tái)一系列的有利于農(nóng)村文化建設(shè)的具體措施，營(yíng)造出全民參與的良好氣氛。密切結(jié)合社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益引導(dǎo)文化的主體通過(guò)有效的方式，增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)對(duì)農(nóng)民群眾的吸引力，促使農(nóng)民團(tuán)結(jié)友愛(ài)，誠(chéng)實(shí)守信，加強(qiáng)群眾的就業(yè)技能，開(kāi)啟科學(xué)致富的道路，鼓勵(lì)農(nóng)民自己創(chuàng)造文化，融入市場(chǎng)機(jī)制。使得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益良性循環(huán)。發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，改變文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象，增大投入的力度，解決配套陳舊，資料匱乏，資金不足，主體單一的問(wèn)題。

7創(chuàng)新文化舉措，完善運(yùn)行機(jī)制，解決管理不活的問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)村文化發(fā)展的實(shí)際要求，發(fā)揮資源配置作用，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，推行市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化管理，促進(jìn)文化工作者的積極性，使得文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)反哺農(nóng)村公益文化，完善融資機(jī)制，解決資金不足的問(wèn)題，單靠地方財(cái)政收入解決農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須解放思想實(shí)事求是，突破條條框框和思維定勢(shì)，吸引社會(huì)集資，營(yíng)造優(yōu)良的環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。完善用人機(jī)制，采取公開(kāi)招聘的方式吸收新鮮的理念，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，人員聘用的管理模式，充分發(fā)揮先進(jìn)理念對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展事業(yè)的作用。

8創(chuàng)新文化內(nèi)容，建立健全完善的文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用廣播電視，電腦，手機(jī)等先進(jìn)科技工具，把黨的方針政策和現(xiàn)先進(jìn)科學(xué)文化理念輸送到農(nóng)村，更好的直到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，創(chuàng)造更多的能夠激發(fā)群眾積極性的文藝作品。結(jié)合本地的實(shí)際地域情況和文化習(xí)俗，有區(qū)別有針對(duì)性的開(kāi)展文化活動(dòng)。充分挖掘民間文化藝術(shù)，利用一切可以利用和值得利用的文化資源，使得文化活動(dòng)更加貼近生活，貼近農(nóng)民，從而讓農(nóng)民更加容易更加快速的接受文化活動(dòng)。

對(duì)策政府：1要發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)文化的真正需求，盡量滿足他們的去需求，并且做適當(dāng)?shù)奶嵘瑧?yīng)該避免成為面子工程，避免急功近利，應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)民特點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析，農(nóng)民需要什么就提供什么，什么時(shí)候需要就什么時(shí)候提供。保障農(nóng)民的文化體驗(yàn)權(quán)。

2政府解決農(nóng)民文化需求應(yīng)該做到多予，少取，放活的政策，多予表現(xiàn)在應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求配置文化大篷車(chē)，把文藝演出具體到農(nóng)村，徹底解決問(wèn)題，把納稅人的錢(qián)用之于民，減緩社會(huì)矛盾。

3政府開(kāi)展文化活動(dòng)應(yīng)該注重實(shí)效，政府不能放任日益活躍的民間組織不管，應(yīng)該加管理上的引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)政策上的支持，例如，應(yīng)該大力扶持民間劇團(tuán)，與民間劇團(tuán)互相切磋。應(yīng)該高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，滿足農(nóng)民多元化，差異化的文化需求，讓農(nóng)民在文化體驗(yàn)和文化創(chuàng)造中實(shí)現(xiàn)文化身份的轉(zhuǎn)變。

4政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)方式上的從公益到公共的轉(zhuǎn)變，用公共搭建公益的平臺(tái)，應(yīng)該在堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的前提下，逐步形成以投資主體的多元化以及形式上的多樣化。

5政府應(yīng)該采取各種有效措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，不能大包大攬，因?yàn)橹挥修r(nóng)民最了解農(nóng)民需要什么，政府無(wú)論如何也不能完全了解到農(nóng)民的文化需求。從現(xiàn)在的為農(nóng)村送文化轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村種文化，幫助農(nóng)民培育自己的文化骨干隊(duì)伍，因?yàn)樗麄儾粌H僅是文化的被動(dòng)接受著，還是文化的主動(dòng)創(chuàng)造者。

6政府應(yīng)該制定一套完備的政策，保證特色文化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不被過(guò)度開(kāi)發(fā)，不被輕易復(fù)制，政府應(yīng)該組織各種屬于農(nóng)民的文化藝術(shù)節(jié)，展示農(nóng)民的文化成果，激發(fā)更大的創(chuàng)作熱情。個(gè)人的建議：1應(yīng)該轉(zhuǎn)變地方領(lǐng)導(dǎo)的觀念，①實(shí)現(xiàn)由輕文化到重文化的轉(zhuǎn)變，積極搶占農(nóng)村文化陣地，建立好農(nóng)村文化室、圖書(shū)館、電影院等各類(lèi)文化特色場(chǎng)地。加大財(cái)政投入力度，拓展資金籌措渠道，采取政府出資，企業(yè)贊助等多種方式，發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位、此昂村等有文化的有專(zhuān)長(zhǎng)的人才輔導(dǎo)、組織和策劃活動(dòng)，送戲下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)民的需求豐富生活，遠(yuǎn)離不健康的游戲，送科技下鄉(xiāng)，舉辦科技講座，實(shí)現(xiàn)科學(xué)致富，送法下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民真正的知法、守法、懂法、護(hù)法。大力推行廣播電視進(jìn)村進(jìn)戶，積極開(kāi)展農(nóng)村電影放映活動(dòng)，提供農(nóng)村文化信息服務(wù)，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，對(duì)重要的公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整逐步增加對(duì)農(nóng)村服務(wù)的資源總量，推動(dòng)服務(wù)三農(nóng)的出版物的出版發(fā)行，②實(shí)現(xiàn)由守舊觀念到創(chuàng)新觀念的轉(zhuǎn)變，加大對(duì)農(nóng)民文化的培訓(xùn)工作，壯大文化藝術(shù)骨干隊(duì)伍，培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量，采取有效方式和多種形式在提高文化隊(duì)伍整體素質(zhì)的同時(shí)充分發(fā)揮其積極性，發(fā)揮民間文化的作用，提高農(nóng)民對(duì)文化的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們對(duì)精神文化生活的需求，以特色文化為載體開(kāi)展多種形式的農(nóng)民文化活動(dòng)，組織好群眾性文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。提供更多更好的農(nóng)村題材的文化產(chǎn)品，比如以趙本山為主要演員以農(nóng)村為背景的電視劇《鄉(xiāng)村愛(ài)情》。

③由無(wú)所作為到大有可為的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該加強(qiáng)集體文化事業(yè)建設(shè)，高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，讓其法制化和規(guī)范化，使得農(nóng)民文化由零散無(wú)序到集中有序發(fā)展，加大政府投入力度，確保資金需求，提高資金的使用效益，繼續(xù)開(kāi)展文化科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，把下鄉(xiāng)活動(dòng)小型化，經(jīng)常化，鼓勵(lì)和組織文化工作者輔導(dǎo)農(nóng)村文化活動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界力量捐助和支持農(nóng)村文化事業(yè)，落實(shí)有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，各部門(mén)之間密切協(xié)作，各司其職，齊心協(xié)力做好農(nóng)村文化的開(kāi)展工作，保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)村文化，利用和發(fā)展傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮政府的核心力量，加快公益性文化事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，提供公共服務(wù)水平，健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，采取崗位目標(biāo)責(zé)任制、聘用制和勞動(dòng)合同制，逐步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠蟾闹疲訌?qiáng)對(duì)拓寬農(nóng)村文化市場(chǎng)的政策調(diào)控，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的認(rèn)定，價(jià)格的調(diào)節(jié)以及財(cái)政的優(yōu)惠政策引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主題開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化市場(chǎng)。，探索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制和新方法，綜合利用各種場(chǎng)所，共同營(yíng)建設(shè)施的共享局面。規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，加大知法監(jiān)督力度，整頓市場(chǎng)只需，規(guī)范管理體系，扶持健康文化，摒棄和抵制不良文化，確保農(nóng)村文化健康發(fā)展，編后：鄉(xiāng)村的文化管理關(guān)系到文化民生和農(nóng)民福祉，作為凈勝財(cái)富，這是擺在各級(jí)政府部門(mén)面前的一道難題，也是一道必答題，作為提倡精神文化和物質(zhì)生活雙贏的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，提高物質(zhì)生活相對(duì)簡(jiǎn)單，而營(yíng)造良好的精神文化氛圍卻極為困難，看一個(gè)地方的文化不能光看城市，還要看農(nóng)村，農(nóng)村文化是否繁榮，是否豐富才是檢驗(yàn)一個(gè)地方文化現(xiàn)狀更為可靠的衡量指標(biāo)，總而言之，要想建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)，想要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，想要實(shí)現(xiàn)中華人民共和國(guó)的大繁榮大發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)勢(shì)在必行，而只有提高農(nóng)民素質(zhì)，加大投入力度，完善農(nóng)村文化設(shè)施，健全農(nóng)村文化隊(duì)伍，活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)才能真正實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告中提出的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的發(fā)展和繁榮的目標(biāo)。

第五篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

文章標(biāo)題：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

＊＊的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，自1994年所轄碭山縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確立為全國(guó)專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)試點(diǎn)縣后，一直比較重視，并以此為發(fā)展契機(jī)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合作空間越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越多，層次越來(lái)越高，服務(wù)鏈條進(jìn)一步拉長(zhǎng)，分工科學(xué)合理，經(jīng)營(yíng)手段也日趨現(xiàn)代化。可以說(shuō)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

已成為提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民走上富裕之路的重要渠道之一。

1、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

截止2002年底，全市農(nóng)村共有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)1360個(gè)，參與戶數(shù)15萬(wàn)戶，人數(shù)達(dá)50萬(wàn)人。經(jīng)營(yíng)種類(lèi)廣泛，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及市場(chǎng)信息服務(wù)業(yè)等。其中種植業(yè)544個(gè)，占40％：養(yǎng)殖業(yè)422個(gè)，占31％；其他占29％。區(qū)域分布以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)為主，占85％以上；經(jīng)營(yíng)形式80％為松散型專(zhuān)業(yè)合作。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織歸納起來(lái)有以下幾種類(lèi)型：

1.1龍頭企業(yè)帶動(dòng)型即以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，組織農(nóng)戶共同參與而聯(lián)結(jié)成的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。目前，全市有24個(gè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)收入19.8億元，建立基地210萬(wàn)畝，與57萬(wàn)戶農(nóng)民簽訂協(xié)議，農(nóng)民新增收入億元以上。宿州市第一軋花廠，是以籽棉收購(gòu)加工、棉籽榨油及織布于一體的綜合性加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“公司 農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，與3萬(wàn)戶農(nóng)民簽訂生產(chǎn)收購(gòu)合同，經(jīng)營(yíng)中實(shí)行購(gòu)苗、購(gòu)料、防疫、賒欠、借貸“五統(tǒng)一”，年推廣優(yōu)質(zhì)棉面積達(dá)7萬(wàn)畝，每戶農(nóng)民年均增收500元。這種模式的聯(lián)合，規(guī)模較大，相互聯(lián)系密切，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力強(qiáng)，見(jiàn)效快，作用突出。

1.2能人帶動(dòng)型主要由能人牽頭，包括種植大戶、運(yùn)輸大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。碭山縣華利果業(yè)協(xié)會(huì)是由葛集鎮(zhèn)農(nóng)民孫宗華創(chuàng)建的，每年，該協(xié)會(huì)都與周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂生產(chǎn)、收購(gòu)協(xié)定，組織優(yōu)質(zhì)無(wú)公害水果生產(chǎn)，免費(fèi)發(fā)放水果套袋，以高于市場(chǎng)o.2元／斤的價(jià)格收購(gòu)果農(nóng)的水果，與農(nóng)民結(jié)成了較緊密的利益聯(lián)合體。2000年，協(xié)會(huì)獲得了私營(yíng)企業(yè)水果出口權(quán)，當(dāng)年出口水果1800公斤，創(chuàng)匯近10萬(wàn)美元：2004年全年銷(xiāo)售水果3272萬(wàn)公斤，創(chuàng)匯近30萬(wàn)美元。

1.3專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)帶頭型協(xié)會(huì)有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下由部門(mén)牽頭組建，有的是村組織牽頭組建，主要是圍繞某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)項(xiàng)目而形成的，如養(yǎng)牛協(xié)會(huì)、養(yǎng)羊協(xié)會(huì)等。碭山縣文莊鎮(zhèn)瓜菜制種協(xié)會(huì)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，實(shí)行制種面積、生產(chǎn)資料、培育種苗、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、回收等五統(tǒng)一，2004年500畝辣椒制種創(chuàng)產(chǎn)值4007元，人均制種單項(xiàng)收入超千元。

1.4農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)領(lǐng)辦型多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、獸醫(yī)站、供銷(xiāo)社等部門(mén)牽頭，吸納農(nóng)戶參加，一方面為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等多種服務(wù)，提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；另一方面也適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變職能，拓展工作領(lǐng)域，是自身發(fā)展的需要。由碭山縣唐寨鎮(zhèn)供銷(xiāo)社創(chuàng)辦的碭山唐寨水果專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)，自1998年以來(lái)，在上海相繼興辦了兩個(gè)水果專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)承包140畝地，從山東、浙江等地引進(jìn)果樹(shù)新品種栽植，取得明顯成效。四年來(lái)，共為當(dāng)?shù)厝罕婁N(xiāo)果1.38億公斤，銷(xiāo)售額1.11億元，其中為合作社社員推銷(xiāo)水果占總銷(xiāo)量的80％，銷(xiāo)售范圍遍布全國(guó)。

1.5科技人員創(chuàng)辦型農(nóng)業(yè)科技人員依靠自身的優(yōu)勢(shì)，組建各類(lèi)協(xié)會(huì)組織，帶領(lǐng)一方群眾奔小康。市無(wú)籽西瓜研究所所長(zhǎng)劉廣善在2000年組建了無(wú)籽西瓜協(xié)會(huì)，以科研單位、中介組織和瓜農(nóng)“三贏”和利益機(jī)制為紐帶，對(duì)瓜農(nóng)實(shí)行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷(xiāo)售的全程服務(wù)，形成了科—農(nóng)—貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技推廣模式。推廣范圍覆蓋20多個(gè)省、市、自治區(qū)，占全國(guó)無(wú)籽西瓜總面積20以上。

2農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用及效果

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是同類(lèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的聯(lián)合，打破了區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。宿州市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，主要是圍繞發(fā)展“水果、蔬菜、畜牧、種子”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的，這些產(chǎn)業(yè)的合作社占到總數(shù)的90％以上，實(shí)踐中，其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果是明顯的。糧經(jīng)比例由2001年的6.3：3.8調(diào)整為2002年的6：4；畜牧占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了33％；大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率由2001年的24％提高到2002年的30％：果菜的發(fā)展也有了新的進(jìn)步。

2.2加快了市場(chǎng)流通，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市2004年水果外銷(xiāo)率達(dá)70％以上，蔬菜外銷(xiāo)率40％左右，畜禽產(chǎn)品外銷(xiāo)率40％左右，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的外銷(xiāo)率達(dá)80％左右。

2.3促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展，突出的制約因素是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合不緊密，難以形成真正的利益共同體。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，尤其是農(nóng)村中的專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)，正是通過(guò)各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來(lái)，達(dá)到雙贏的目的。

2.4降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入由于各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織都根據(jù)市場(chǎng)行

情，與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷(xiāo)售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，這就減少了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。

2.5促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

系的進(jìn)一步完善如靈璧縣林匯種雞場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張良林創(chuàng)辦的“虞姬鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”，幾年來(lái)發(fā)展本省及河南、山東等地農(nóng)民會(huì)員800多人。實(shí)踐中，協(xié)會(huì)總結(jié)出“五統(tǒng)、二分、一扶持”的養(yǎng)雞模式。“五統(tǒng)”，即統(tǒng)一供應(yīng)良種雞苗、統(tǒng)一提高配方飼料、統(tǒng)一銷(xiāo)售禽蛋產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫和同意技術(shù)指導(dǎo)。其中雞苗供應(yīng)價(jià)格低于市面價(jià)格5％；“二分”，即分戶飼養(yǎng)管理、分戶經(jīng)營(yíng)核算；“一扶持”，即場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實(shí)物予以扶持，在供給會(huì)員雞苗時(shí)，將雞在一個(gè)生產(chǎn)期內(nèi)需要的飼料一次性預(yù)付給會(huì)員戶，會(huì)員見(jiàn)到收益時(shí)再回收飼料款。此項(xiàng)措施保證了農(nóng)民利益不因市場(chǎng)波動(dòng)及其它原因受到影響，也使一些經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶邁入了靠養(yǎng)殖致富的行列，從而極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。現(xiàn)在林匯養(yǎng)雞場(chǎng)存欄蛋種雞1萬(wàn)只，商品蛋雞2萬(wàn)只，擁有電孵化器20臺(tái)，年出售商品苗雞200萬(wàn)只，商品蛋30噸，年利潤(rùn)32萬(wàn)左右，輻射帶動(dòng)了3000多戶養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶。

3存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的最大特點(diǎn)是為農(nóng)民服務(wù)，建立農(nóng)民需要和有專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)組織，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民的互助合作與聯(lián)合，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的組織化程度，有效地解決農(nóng)民一家一戶小生產(chǎn)難以解決的問(wèn)題。宿州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展較快，但仍存在很多問(wèn)題：

3.1扶持政策難以落實(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位如碭山縣委、縣政府出臺(tái)了各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)實(shí)體在工商登記、土地使用、稅收、財(cái)政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實(shí)起來(lái)相當(dāng)困難。

3.2經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)體不強(qiáng)，服務(wù)受限制有的雖然在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中增強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但僅能維持技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品銷(xiāo)售無(wú)償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容，制約了各種產(chǎn)業(yè)向廣度、深度發(fā)展。碭山縣水果協(xié)會(huì)擁有會(huì)員30萬(wàn)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村及全國(guó)20多個(gè)大中城市都設(shè)立了分會(huì)，帶動(dòng)碭山的果業(yè)發(fā)展能力是巨大的，但本身實(shí)力卻較弱，很多服務(wù)都是無(wú)償?shù)模拗屏藚f(xié)會(huì)的發(fā)展。

3.3一些干部和群眾對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)由于過(guò)去“歸大堆”留下的陰影，不少群眾“談合色變”，農(nóng)民擔(dān)心搞農(nóng)協(xié)又要回到過(guò)去合作社的老路上去。干部對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，不認(rèn)真研究和扶持。有些干部甚至擔(dān)心合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到一定規(guī)模，會(huì)形成與政府抗衡的組織，難以管理。

3.4農(nóng)民中缺乏“帶頭人”很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的一個(gè)重要原因是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，有好的組織者和帶頭人，可從總的方面看，這樣的帶頭人還太少，不適應(yīng)發(fā)展的需要，使一些地方的農(nóng)民有愿望發(fā)展而無(wú)人領(lǐng)頭，合作經(jīng)濟(jì)組織難以建立。

4幾點(diǎn)對(duì)策

4.1加大宣傳力度，營(yíng)造加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好的外部環(huán)境充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等各種新聞媒體，加大對(duì)其重要性的宣傳力度，使全社會(huì)都能正確認(rèn)識(shí)和看待農(nóng)民群眾在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中自愿聯(lián)合，互助合作的創(chuàng)新精神，認(rèn)清其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用，把它作為深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓。

4.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要政府的積極參與，在現(xiàn)行體制下，單靠農(nóng)民自己去解決各方面的利益關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行正確引導(dǎo)，在資金、技術(shù)、信息上給予大力扶持。如對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織及其自辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體免征所得稅；由財(cái)政每年拿出一定的資金，設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金，用于扶持建設(shè)等。

4.3切實(shí)處理好組織內(nèi)部各方面的利益關(guān)系主要是建立三項(xiàng)機(jī)制：一是建立契約機(jī)制，以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格或者保護(hù)價(jià)格通過(guò)簽訂合同，在組織內(nèi)部之間建立起穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)互惠互利：二是建立利益分配機(jī)制，解決好利益調(diào)解關(guān)系，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不僅能得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，還能得到加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤(rùn)；三是建立監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，實(shí)行民主科學(xué)的管理，確保農(nóng)民及會(huì)員的主人公地位和經(jīng)濟(jì)利益，使之充滿活力。

4.4大力培育農(nóng)村致富帶頭人將培育農(nóng)村致富帶頭人當(dāng)作農(nóng)村工作的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)開(kāi)辦培訓(xùn)班，外出考察學(xué)習(xí)等形式，選拔一批能力強(qiáng)，同時(shí)又愿為群眾服務(wù)的人加以培養(yǎng)，使他們帶頭發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶頭幫助農(nóng)民致富，走出一條新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子來(lái)。

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