第一篇：對我縣加強聯防聯調工作的調查與思考

我縣從1983年起主動與xx相關區縣黨委、政府和司法行政部門聯系協調，組織相關鄉鎮與xx相鄰鄉鎮磋商，先后在我縣定埠鎮與xx郎溪縣定埠鎮、固城鎮與xx宣州市貍橋鎮、原丹湖鄉和xx宣州原雁翅鄉等重點邊界地區建立了3個跨省聯合調委會；并在縣域內有重點地建立了花山地區、淳溪鎮（縣城）地區、橫溪河地區等跨行業、跨系統的3個聯合調委會。近年來，我縣針對邊界接合部社會矛盾出現的新情況新特點，認真貫徹“調防結合，預防為主，多種手段，協同作戰”的人民調解工作方針，積極探索新形勢下聯合調委會調處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發揮邊鄰地區跨省跨系統聯合調委會的作用，通過不斷創新工作思路，改進工作方法，依法調處了邊鄰地區大量復雜疑難民間糾紛和社會矛盾，有力地維護了全縣及周邊地區的政治穩定和社會安定，促進了地區經濟發展和人民富裕。近三年來，聯合調委會共調處各類糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群眾性械斗22起。

一、聯防聯調工作的動因及形式我縣地處江蘇省西南端，隸屬南京市，下轄9個鎮，總面積802平方公里，總人口43萬人，邊界總長150多公里，其中與xx省界長達100多公里，占全縣邊界總長的三分之二，西部和南部有6個鎮與xx省宣州、郎溪、當涂三區縣的5個鄉鎮接攘，東北部有2個鎮與我省溧陽、溧水兩市縣的3個鎮相毗鄰。特殊的地理位置和復雜的社會歷史原因，使我縣與xx的邊界地區歷來形成“兩不管”地區，是矛盾的“多發地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區的因爭山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計劃生育等引發的糾紛時有發生，動輒引發群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區成了“雷區”，民間矛盾不斷升級，邊鄰地區老百姓成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉和xx當涂縣湖陽鄉、原丹湖鄉和xx蕪湖縣雁翅鄉為爭地、建造圩堤等大動干戈，發生大規模群眾性械斗，打死打傷多人，雙方地區老百姓誠惶誠恐，怨聲載道，連正常的走親戚都提心吊膽，不敢踏入對方的地域。為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護接合部地區乃至全社會的穩定和經濟繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯防聯調組織的路子，經過不斷努力，先后建立了二種形式的聯防聯調組織：一是和xx省交界地的跨省聯合調委會；二是縣域內矛盾糾紛多發地的跨鄉鎮聯合調委會。

二、聯防聯調工作的主要做法及成效聯防聯調工作的主要做法：

1、領導重視，組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區矛盾糾紛出現的新情況、新問題，高淳縣委、縣政府對聯防聯調工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳縣與宣州市相鄰區域民間糾紛聯防聯調工作章程》，并明確要求各鎮依照章程認真開展聯防聯調工作。縣人大也將全縣聯防聯調工作列入了監督范圍，多次進行視察和調研。各聯合調委會本著“平等、協商、及時、公正”的原則，先后制定完善了一系列的章程、規則等工作制度。固城鎮和xx貍橋鎮、蘇皖定埠兩鎮還成立了聯防聯調工作領導小組。由值班方黨委書記任組長，把聯防聯調工作納入黨委政府的重要議事日程。蘇皖定埠兩鎮，固城與貍橋兩鎮分別從1983年和1991年起堅持雙方輪流值班制度，從未間斷過。為使這一工作形成制度，今年 5月29日，在蘇皖固貍聯合調委會第十一次工作會議上，討論并表決通過了重新修改完善的《蘇皖固城貍橋地區聯防聯調工作規則》，從而更優化了聯防聯調工作運行機制。

2、互通信息，聯合排查梳理。近年來，我縣的各個聯合調委會堅持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮聯合調委會常務工作班子每季排查分析一次，聯防聯調領導小組每半年檢查監督一次，聽取聯合調委會工作情況匯報，聯合調委會每年召開一次成員單位大會，總結一年來聯防聯調工作情況，研究布置下一年工作意見，并進行雙方值班交～，平時信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時隨地保持各聯防聯調成員單位間的聯系，真正做到定期排查，隨時疏導，把信息互通在最早之時，把問題控制在最小狀態，把矛盾解決在萌芽之中。

3、協同配合，聯合調處矛盾糾紛。解決邊界地區發生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協同配合，如果聯合調委會成員單位間協同配合不好，再及時矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯合調委會的關鍵作用就在于協同配合上，做到相關成員單位間互聯互動，及時調處。在具體運行機制上，當邊界地區矛盾糾紛一經發生，聯合調委會常務工作班子，運用《工作規則》所賦予的權利和職責，可迅速召集或指派雙方的成員單位負責人（即糾紛涉及到的村及有關職能部門負責人等），召開辦公會議或現場辦公，必要時吸收相關人員參加，及時研究調處的方案和措施，聯合調處矛盾糾紛。如2000年6月，我縣固城鎮九龍村鄉村醫生侯生明在給貍橋鎮祖家村高紅美行醫過程中，高不幸死亡而產生的重大醫療糾紛，聯合調委會主任---貍橋鎮政法副鎮長，當即召集雙方司法所、公安派出所、衛生部門及相關村等成員單位領導進行現場辦公，及時商定調處方案和措施，使這一重大糾紛及時得到了較好處理，從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事件。由于我縣的聯防聯調組織調處矛盾糾紛迅速，被當地群眾譽為化解糾紛的“110”。聯防聯調工作開展以來，得到xx宣城地區和南京市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區電視臺曾專題報道；也得到兩地人民群眾的高度稱贊。其成效有以下幾方面：

1、各類糾紛得到及時調處，鈍化了矛盾。由于各聯合調委會扎實有效地開展工作，使我縣邊界地區特別是與xx省交界地區矛盾糾紛明顯減少，糾紛調處成功率明顯提高。聯合調委會成立以來，矛盾糾紛調處率逐年提高，達到現在的99%以上。如以往蘇皖定埠兩鎮民間在春節期間有一個《降福會》“菩薩”出會的舊俗活動，每次出“菩薩”參加的人數少則數千，多則數

第二篇：對我縣加強聯防聯調工作的調查與思考

我縣從1983年起主動與xx相關區縣黨委、政府和司法行政部門聯系協調，組織相關鄉鎮與xx相鄰鄉鎮磋商，先后在我縣定埠鎮與xx郎溪縣定埠鎮、固城鎮與xx宣州市貍橋鎮、原丹湖鄉和xx宣州原雁翅鄉等重點邊界地區建立了3個跨省聯合調委會；并在縣域內有重點地建立了花山地區、淳溪鎮（縣城）地區、橫溪河地區等跨行業、跨系統的3個聯合調委會，對我縣加強聯防聯調工作的調查與思考。近年來，我縣針對邊界接合部社會矛盾出現的新情況新特點，認真貫徹“調防結合，預防為主，多種手段，協同作戰”的人民調解工作方針，積極探索新形勢下聯合調委會調處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發揮邊鄰地區跨省跨系統聯合調委會的作用，通過不斷創新工作思路，改進工作方法，依法調處了邊鄰地區大量復雜疑難民間糾紛和社會矛盾，有力地維護了全縣及周邊地區的政治穩定和社會安定，促進了地區經濟發展和人民富裕。近三年來，聯合調委會共調處各類糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群眾性械斗22起。

一、聯防聯調工作的動因及形式我縣地處江蘇省西南端，隸屬南京市，下轄9個鎮，總面積802平方公里，總人口43萬人，邊界總長150多公里，其中與xx省界長達100多公里，占全縣邊界總長的三分之二，西部和南部有6個鎮與xx省宣州、郎溪、當涂三區縣的5個鄉鎮接攘，東北部有2個鎮與我省溧陽、溧水兩市縣的3個鎮相毗鄰。特殊的地理位置和復雜的社會歷史原因，使我縣與xx的邊界地區歷來形成“兩不管”地區，是矛盾的“多發地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區的因爭山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計劃生育等引發的糾紛時有發生，動輒引發群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區成了“雷區”，民間矛盾不斷升級，邊鄰地區老百姓成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉和xx當涂縣湖陽鄉、原丹湖鄉和xx蕪湖縣雁翅鄉為爭地、建造圩堤等大動干戈，發生大規模群眾性械斗，打死打傷多人，雙方地區老百姓誠惶誠恐，怨聲載道，連正常的走親戚都提心吊膽，不敢踏入對方的地域。為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護接合部地區乃至全社會的穩定和經濟繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯防聯調組織的路子，經過不斷努力，先后建立了二種形式的聯防聯調組織：一是和xx省交界地的跨省聯合調委會；二是縣域內矛盾糾紛多發地的跨鄉鎮聯合調委會。

二、聯防聯調工作的主要做法及成效聯防聯調工作的主要做法：

1、領導重視，組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區矛盾糾紛出現的新情況、新問題，高淳縣委、縣政府對聯防聯調工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳縣與宣州市相鄰區域民間糾紛聯防聯調工作章程》，并明確要求各鎮依照章程認真開展聯防聯調工作。縣人大也將全縣聯防聯調工作列入了監督范圍，多次進行視察和調研。各聯合調委會本著“平等、協商、及時、公正”的原則，先后制定完善了一系列的章程、規則等工作制度。固城鎮和xx貍橋鎮、蘇皖定埠兩鎮還成立了聯防聯調工作領導小組。由值班方黨委書記任組長，把聯防聯調工作納入黨委政府的重要議事日程。蘇皖定埠兩鎮，固城與貍橋兩鎮分別從1983年和1991年起堅持雙方輪流值班制度，從未間斷過。為使這一工作形成制度，今年 5月29日，在蘇皖固貍聯合調委會第十一次工作會議上，討論并表決通過了重新修改完善的《蘇皖固城貍橋地區聯防聯調工作規則》，從而更優化了聯防聯調工作運行機制。

2、互通信息，聯合排查梳理。近年來，我縣的各個聯合調委會堅持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮聯合調委會常務工作班子每季排查分析一次，聯防聯調領導小組每半年檢查監督一次，聽取聯合調委會工作情況匯報，聯合調委會每年召開一次成員單位大會，總結一年來聯防聯調工作情況，研究布置下一年工作意見，并進行雙方值班交接班，平時信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時隨地保持各聯防聯調成員單位間的聯系，真正做到定期排查，隨時疏導，把信息互通在最早之時，把問題控制在最小狀態，把矛盾解決在萌芽之中。

3、協同配合，聯合調處矛盾糾紛。解決邊界地區發生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協同配合，如果聯合調委會成員單位間協同配合不好，再及時矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯合調委會的關鍵作用就在于協同配合上，做到相關成員單位間互聯互動，及時調處。在具體運行機制上，當邊界地區矛盾糾紛一經發生，聯合調委會常務工作班子，運用《工作規則》所賦予的權利和職責，可迅速召集或指派雙方的成員單位負責人（即糾紛涉及到的村及有關職能部門負責人等），召開辦公會議或現場辦公，必要時吸收相關人員參加，及時研究調處的方案和措施，聯合調處矛盾糾紛，調查報告《對我縣加強聯防聯調工作的調查與思考》。如2000年6月，我縣固城鎮九龍村鄉村醫生侯生明在給貍橋鎮祖家村高紅美行醫過程中，高不幸死亡而產生的重大醫療糾紛，聯合調委會主任---貍橋鎮政法副鎮長，當即召集雙方司法所、公安派出所、衛生部門及相關村等成員單位領導進行現場辦公，及時商定調處方案和措施，使這一重大糾紛及時得到了較好處理，從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事件。由于我縣的聯防聯調組織調處矛盾糾紛迅速，被當地群眾譽為化解糾紛的“110”。聯防聯調工作開展以來，得到xx宣城地區和南京市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區電視臺曾專題報道；也得到兩地人民群眾的高度稱贊。其成效有以下幾方面：

1、各類糾紛得到及時調處，鈍化了矛盾。由于各聯合調委會扎實有效地開展工作，使我縣邊界地區特別是與xx省交界地區矛盾糾紛明顯減少，糾紛調處成功率明顯提高。聯合調委會成立以來，矛盾糾紛調處率逐年提高，達到現在的99%以上。如以往蘇皖定埠兩鎮民間在春節期間有一個《降福會》“菩薩”出會的舊俗活動，每次出“菩薩”參加的人數少則數千，多則數萬，該活動帶有濃厚的封建迷信色彩，給當地百姓造成巨大的經濟損失，時常引起群體性械斗，影響極壞。1999年春節前，《降福會》部分會首，暗地在以定埠為中心的高淳、郎溪、溧陽三市縣交界處準備再次組織出“菩薩”活動。定埠兩鎮聯合調委會及早發現苗頭，雙方及時開展了排查，并互通信息，經聯合調解組織及時協調各有關成員單位配合，采取果斷措施，經一個多星期的說服教育，開展法律知識宣傳并配合采取各種措施，有效地制止了活動的進行，從此以后，出“菩薩”活動再也沒有搞過，該項工作受到了雙方縣委、縣政府的充分肯定。

2、久拖不決的重大疑難糾紛得到妥善解決，增進了感情。聯合調委會成立以來，加強了邊界地區的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。如：岔沖水庫是我縣固城鎮與宣州市貍橋鎮抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭水經常引起群眾性械斗，聯防聯調組織為從根本上解決問題，在多次調查了解的基礎上，雙方達成了均衡泄洪和抗旱用水的協議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。有效地調和了兩地干群關系，增進了感情。

3、聯防聯調組織的的威望得到提高，減少了上訪。以前，省際間的一些矛盾糾紛由于雙邊處于隔離狀態，常因一些小事就鬧到鄉鎮黨委政府，稍大一點的事鬧到地（市）省，甚至告到中央。在聯防聯調組織成立后，大量的邊界矛盾糾紛有了調處的組織和機制，不僅緩解了矛盾糾紛，而且減輕了地方黨委政府的壓力，現在邊鄰地區因發生矛盾糾紛，找領導、圍政府、集體上訪的現象被聯防聯調組織化解了。

4、為繁榮邊界地區經濟作出了貢獻，促進了發展。由于聯防聯調工作扎實有效地開展，為周邊地區創造了良好的發展環境，促進了周邊地區的經濟繁榮。如：蘇皖定埠兩鎮邊界貿易越做越紅火，第三產業發展迅速，使南北兩鎮已發展成為聯成一體的具有一定規模的蘇皖邊界貿易集散地。又如：我縣固城鎮九龍村發展的150萬平方尺的實用菌生產基地，通過示范推廣，已成為邊界地區農民致富的主要途徑，成為遠近聞名的“蘑菇區”。總之，通過聯防聯調工作的開展，我縣邊界地區從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。

三、聯防聯調工作存在的問題及對策我縣的聯防聯調工作雖然取得了很大成效，但與目前形勢發展的要求相比，仍存在一些問題和不足：

1、有的鎮（村）領導重視程度不夠。有的鎮（村）領導不夠重視，工作沒有擺上應有位子，致使聯防聯調工作雖有組織機構和完善的制度，但人員不到位，工作粗糙；往往遇到突發性跨界糾紛才想到聯合調委會，造成很多小矛盾、小糾紛往往沒有及時、妥善地去處理，激化成重大、疑難糾紛，有的甚至激化成刑事案件。這方面的案例很多，教訓也很深刻。

2、聯防聯調工作缺乏必要的經費支持。聯防聯調工作是以雙方誠信合作為基礎的，按照工作規則，每年要開展多次活動，如聯合排查梳理，聯合調處跨界糾紛，召開年會等等，這些活動都需要一定的經費作保障。從現實情況來看，聯合調委會沒有專項經費。

3、聯防聯調組織少，人員素質不高，工作不平衡。一是現有的6個聯合調委會已不適應經濟發展的新形勢要求，真正的聯防聯調工作網絡還沒有建立起來。二是客觀上由于聯合調委會是一種松散聯合型組織，調解人員素質參差不齊，有的年齡偏大，有的缺乏必要的法律專業知識，致使各聯合調委會的工作很不平衡。比較好的如固城—貍橋聯合調委會，每年都開展活動，培訓調解人員，調解機制靈活，效果明顯，雙邊地區社會安定。相反，有的聯合調委會虛有其名，遇到糾紛有的推諉，有的方法簡單，致使矛盾激化。針對以上問題，我們認為今后的對策措施是：

1、提高認識，強化職能，把聯防聯調工作落到實處。為切實加強對聯防聯調工作的組織領導，我們將積極爭取縣委、縣人大、縣政府的支持。把這項工作列入推進依法治縣的重要議事日程，加強領導、指導和協調，做到一把手親自抓，分管領導具體抓，使全縣的聯防聯調工作走上健康發展之路。

2、健全組織，完善制度，使聯防聯調工作邁上臺階。一是加強對全縣聯防聯調工作的指導管理和協調，將我縣“固貍模式”全面推廣；二是加強邊鄰鎮間的聯系，建立健全聯合調解組織網絡和工作機制。根據我局和宣州、當涂司法局及相關鎮達成的共識，計劃在今年6月份、8月份建立淳溪與湖陽，磚墻、陽江與水陽聯合調委會，覆蓋我縣與xx接攘的所有鄉鎮。在今年9-10月建立1個市際和1個縣際聯合調委會，從而覆蓋全縣與周邊地區的所有鄉鎮。三是以聯合調委會組織網絡為主線，形成一個縱橫成網、上下聯通、相互協調的全縣聯防聯調工作網絡。四是進一步完善工作機制，建立健全配套的工作制度，使聯防聯調工作落到實處。隨著依法治國方略的實施，聯防聯調工作作為促進社會穩定的一個有效舉措，在我縣將得到進一步完善和發展。市場經濟的深入發展將賦予聯防聯調工作以新的更豐富的內涵，我們將一如既往地加強聯防聯調工作，構建大調解格局,促進邊鄰地區社會政治穩定，經濟全面發展。

第三篇：對我縣加強聯防聯調工作的調查與思考

我縣從1983年起主動與xx相關區縣黨委、政府和司法行政部門聯系協調，組織相關鄉鎮與xx相鄰鄉鎮磋商，先后在我縣定埠鎮與xx郎溪縣定埠鎮、固城鎮與xx宣州市貍橋鎮、原丹湖鄉和xx宣州原雁翅鄉等重點邊界地區建立了3個跨省聯合調委會；并在縣域內有重點地建立了花山地區、淳溪鎮（縣城）地區、橫溪河地區等跨行業、跨系統的3個聯合調委會。近年來，我縣針對邊界接合部社會矛盾出現的新情況新特點，認真貫徹“調防結合，預防為主，多種手段，協同作戰”的人民調解工作方針，積極探索新形勢下聯合調委會調處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發揮邊鄰地區跨省跨系統聯合調委會的作用，通過不斷創新工作思路，改進工作方法，依法調處了邊鄰地區大量復雜疑難民間糾紛和社會矛盾，有力地維護了全縣及周邊地區的政治穩定和社會安定，促進了地區經濟發展和人民富裕。近三年來，聯合調委會共調處各類糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群眾性械斗22起。

一、聯防聯調工作的動因及形式我縣地處江蘇省西南端，隸屬南京市，下轄9個鎮，總面積802平方公里，總人口43萬人，邊界總長150多公里，其中與xx省界長達100多公里，占全縣邊界總長的三分之二，西部和南部有6個鎮與xx省宣州、郎溪、當涂三區縣的5個鄉鎮接攘，東北部有2個鎮與我省溧陽、溧水兩市縣的3個鎮相毗鄰。特殊的地理位置和復雜的社會歷史原因，使我縣與xx的邊界地區歷來形成“兩不管”地區，是矛盾的“多發地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區的因爭山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計劃生育等引發的糾紛時有發生，動輒引發群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區成了“雷區”，民間矛盾不斷升級，邊鄰地區老百姓成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉和xx當涂縣湖陽鄉、原丹湖鄉和xx蕪湖縣雁翅鄉為爭地、建造圩堤等大動干戈，發生大規模群眾性械斗，打死打傷多人，雙方地區老百姓誠惶誠恐，怨聲載道，連正常的走親戚都提心吊膽，不敢踏入對方的地域。為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護接合部地區乃至全社會的穩定和經濟繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯防聯調組織的路子，經過不斷努力，先后建立了二種形式的聯防聯調組織：一是和xx省交界地的跨省聯合調委會；二是縣域內矛盾糾紛多發地的跨鄉鎮聯合調委會。

二、聯防聯調工作的主要做法及成效聯防聯調工作的主要做法：

1、領導重視，組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區矛盾糾紛出現的新情況、新問題，高淳縣委、縣政府對聯防聯調工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳縣與宣州市相鄰區域民間糾紛聯防聯調工作章程》，并明確要求各鎮依照章程認真開展聯防聯調工作。縣人大也將全縣聯防聯調工作列入了監督范圍，多次進行視察和調研。各聯合調委會本著“平等、協商、及時、公正”的原則，先后制定完善了一系列的章程、規則等工作制度。固城鎮和xx貍橋鎮、蘇皖定埠兩鎮還成立了聯防聯調工作領導小組。由值班方黨委書記任組長，把聯防聯調工作納入黨委政府的重要議事日程。蘇皖定埠兩鎮，固城與貍橋兩鎮分別從1983年和1991年起堅持雙方輪流值班制度，從未間斷過。為使這一工作形成制度，今年 5月29日，在蘇皖固貍聯合調委會第十一次工作會議上，討論并表決通過了重新修改完善的《蘇皖固城貍橋地區聯防聯調工作規則》，從而更優化了聯防聯調工作運行機制。

2、互通信息，聯合排查梳理。近年來，我縣的各個聯合調委會堅持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮聯合調委會常務工作班子每季排查分析一次，聯防聯調領導小組每半年檢查監督一次，聽取聯合調委會工作情況匯報，聯合調委會每年召開一次成員單位大會，總結一年來聯防聯調工作情況，研究布置下一年工作意見，并進行雙方值班交接班，平時信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時隨地保持各聯防聯調成員單位間的聯系，真正做到定期排查，隨時疏導，把信息互通在最早之時，把問題控制在最小狀態，把矛盾解決在萌芽之中。

3、協同配合，聯合調處矛盾糾紛。解決邊界地區發生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協同配合，如果聯合調委會成員單位間協同配合不好，再及時矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯合調委會的關鍵作用就在于協同配合上，做到相關成員單位間互聯互動，及時調處。在具體運行機制上，當邊界地區矛盾糾紛一經發生，聯合調委會常務工作班子，運用《工作規則》所賦予的權利和職責，可迅速召集或指派雙方的成員單位負責人（即糾紛涉及到的村及有關職能部門負責人等），召開辦公會議或現場辦公，必要時吸收相關人員參加，及時研究調處的方案和措施，聯合調處矛盾糾紛。如2000年6月，我縣固城鎮九龍村鄉村醫生侯生明在給貍橋鎮祖家村高紅美行醫過程中，高不幸死亡而產生的重大醫療糾紛，聯合調委會主任---貍橋鎮政法副鎮長，當即召集雙方司法所、公安派出所、衛生部門及相關村等成員單位領導進行現場辦公，及時商定調處方案和措施，使這一重大糾紛及時得到了較好處理，從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事

件。由于我縣的聯防聯調組織調處矛盾糾紛迅速，被當地群眾譽為化解糾紛的“110”。聯防聯調工作開展以來，得到xx宣城地區和南京市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區電視臺曾專題報道；也得到兩地人民群眾的高度稱贊。其成效有以下幾方面：

1、各類糾紛得到及時調處，鈍化了矛盾。由于各聯合調委會扎實有效地開展工作，使我縣邊界地區特別是與xx省交界地區矛盾糾紛明顯減少，糾紛調處成功率明顯提高。聯合調委會成立以來，矛盾糾紛調處率逐年提高，達到現在的99%以上。如以往蘇皖定埠兩鎮民間在春節期間有一個《降福會》“菩薩”出會的舊俗活動，每次出“菩薩”參加的人數少則數千，多則數萬，該活動帶有濃厚的封建迷信色彩，給當地百姓造成巨大的經濟損失，時常引起群體性械斗，影響極壞。1999年春節前，《降福會》部分會首，暗地在以定埠為中心的高淳、郎溪、溧陽三市縣交界處準備再次組織出“菩薩”活動。定埠兩鎮聯合調委會及早發現苗頭，雙方及時開展了排查，并互通信息，經聯合調解組織及時協調各有關成員單位配合，采取果斷措施，經一個多星期的說服教育，開展法律知識宣傳并配合采取各種措施，有效地制止了活動的進行，從此以后，出“菩薩”活動再也沒有搞過，該項工作受到了雙方縣委、縣政府的充分肯定。

2、久拖不決的重大疑難糾紛得到妥善解決，增進了感情。聯合調委會成立以來，加強了邊界地區的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。如：岔沖水庫是我縣固城鎮與宣州市貍橋鎮抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭水經常引起群眾性械斗，聯防聯調組織為從根本上解決問題，在多次調查了解的基礎上，雙方達成了均衡泄洪和抗旱用水的協議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。有效地調和了兩地干群關系，增進了感情。

3、聯防聯調組織的的威望得到提高，減少了上訪。以前，省際間的一些矛盾糾紛由于雙邊處于隔離狀態，常因一些小事就鬧到鄉鎮黨委政府，稍大一點的事鬧到地（市）省，甚至告到中央。在聯防聯調組織成立后，大量的邊界矛盾糾紛有了調處的組織和機制，不僅緩解了矛盾糾紛，而且減輕了地方黨委政府的壓力，現在邊鄰地區因發生矛盾糾紛，找領導、圍政府、集體上訪的現象被聯防聯調組織化解了。

4、為繁榮邊界地區經濟作出了貢獻，促進了發展。由于聯防聯調工作扎實有效地開展，為周邊地區創造了良好的發展環境，促進了周邊地區的經濟繁榮。如：蘇皖定埠兩鎮邊界貿易越做越紅火，第三產業發展迅速，使南北兩鎮已發展成為聯成一體的具有一定規模的蘇皖邊界貿易集散地。又如：我縣固城鎮九龍村發展的150萬平方尺的實用菌生產基地，通過示范推廣，已成為邊界地區農民致富的主要途徑，成為遠近聞名的“蘑菇區”。總之，通過聯防聯調工作的開展，我縣邊界地區從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。

三、聯防聯調工作存在的問題及對策我縣的聯防聯調工作雖然取得了很大成效，但與目前形勢發展的要求相比，仍存在一些問題和不足：

1、有的鎮（村）領導重視程度不夠。有的鎮（村）領導不夠重視，工作沒有擺上應有位子，致使聯防聯調工作雖有組織機構和完善的制度，但人員不到位，工作粗糙；往往遇到突發性跨界糾紛才想到聯合調委會，造成很多小矛盾、小糾紛往往沒有及時、妥善地去處理，激化成重大、疑難糾紛，有的甚至激化成刑事案件。這方面的案例很多，教訓也很深刻。

2、聯防聯調工作缺乏必要的經費支持。聯防聯調工作是以雙方誠信合作為基礎的，按照工作規則，每年要開展多次活動，如聯合排查梳理，聯合調處跨界糾紛，召開年會等等，這些活動都需要一定的經費作保障。從現實情況來看，聯合調委會沒有專項經費。

3、聯防聯調組織少，人員素質不高，工作不平衡。一是現有的6個聯合調委會已不適應經濟發展的新形勢要求，真正的聯防聯調工作網絡還沒有建立起來。二是客觀上由于聯合調委會是一種松散聯合型組織，調解人員素質參差不齊，有的年齡偏大，有的缺乏必要的法律專業知識，致使各聯合調委會的工作很不平衡。比較好的如固城—貍橋聯合調委會，每年都開展活動，培訓調解人員，調解機制靈活，效果明顯，雙邊地區社會安定。相反，有的聯合調委會虛有其名，遇到糾紛有的推諉，有的方法簡單，致使矛盾激化。針對以上問題，我們認為今后的對策措施是：

1、提高認識，強化職能，把聯防聯調工作落到實處。為切實加強對聯防聯調工作的組織領導，我們將積極爭取縣委、縣人大、縣政府的支持。把這項工作列入推進依法治縣的重要議事日程，加強領導、指導和協調，做到一把手親自抓，分管領導具體抓，使全縣的聯防聯調工作走上健康發展之路。

2、健全組織，完善制度，使聯防聯調工作邁上臺階。一是加強對全縣聯防聯調工作的指導管理和協調，將我縣“固貍模式”全面推廣；二是加強邊鄰鎮間的聯系，建立健全聯合調解組織網絡和工作機制。根據我局和宣州、當涂司法局及相關鎮達成的共識，計劃在今年6月份、8月份建立淳溪與湖陽，磚墻、陽江與水陽聯合調委會，覆蓋我縣與xx接攘的所有鄉鎮。在今年9-10月建立1個市際和1個縣際聯合調委會，從而覆蓋全縣與周邊地區的所有鄉鎮。三是以聯合調委會組織網絡為主線，形成一個縱橫成網、上下聯通、相互協調的全縣聯防聯調工作網絡。四是進一步完善工作機制，建立健全配套的工作制度，使聯防聯調工作落到實處。隨著依法治國方略的實施，聯防聯調工作作為促進社會穩定的一個有效舉措，在我縣將得到進一步完善和發展。市場經濟的深入發展將賦予聯防聯調工作以新的更豐富的內涵，我們將一如既往地加強聯防聯調工作，構建大調解格局,促進邊鄰地區社會政治穩定，經濟全面發展。

第四篇：關于莊墓鎮與大順鎮聯防聯調工作協議

關于莊墓鎮與大順鎮聯防聯調工作協議

為了維護兩鎮毗鄰接邊地區社會穩定，經濟發展，以實現人民調解工作良性循環發展為目標，以有效化解矛盾糾紛為主線，以聯防聯調制度化、規范化、網絡化建設為重點，在兩鎮毗鄰接邊地區建立運轉協調的聯防聯調工作體系，根據兩市縣司法局文件精神，達成以下聯防聯調工作協議：

一、兩鎮毗鄰接邊地區的聯防聯調工作是在當地黨委政府的統一領導和組織下進行，由司法所具體負責，各成員單位共同參與。

二、兩鎮毗鄰村居有四個村，轄77個村民組12481人。

三、建立兩鎮毗鄰地區聯合調委會，由兩鎮分管領導每年輪流擔任聯合調委會主任，司法所所長擔任副主任，其他單位人員為成員，在毗鄰各村居配備一名聯防聯調聯絡員，負責矛盾糾紛排查調處及糾紛信息上報工作。

四、兩鎮聯合調委會的主要職責是：負責開展毗鄰接邊地區矛盾糾紛排查調處活動，聯合調處跨界糾紛，及時處理突發事件和群體性事件，開展法制宣傳教育，通報周邊治安動態和敏感問題，組織開展毗鄰接邊地區聯誼交流活動。

五、加強兩鎮聯防聯調工作制度建設。

1、聯系協調機制。

2、上下聯動機制。

3、聯合排查機制。

4、應急處置機制。

5、督查督辦機制。

6、考核獎懲

機制。

7、責任追究機制。

8、信息報送機制。

9、培訓交流機制。

六、加強聯防聯調工作隊伍建設和聯合培訓。兩鎮每季度輪流組織召開一次案例分析會，經驗交流會，對接邊地區相關工作人員和基層人民調解員進行專題培訓，提升聯防聯調隊伍的業務水平。

七、加強兩鎮信息溝通和交流，共同應對各類矛盾糾紛和事件，能及時有效地化解各類矛盾糾紛和事件。

八、兩鎮聯防聯調工作機構，配備必要的交通、通訊等工具，能夠在事發第一時間趕至事發地點，控制、平息糾紛事態的發生和發展，避免群體性事件和民轉刑案件的發生。

九、兩鎮聯防聯調工作經費由各自鄉鎮財政落實。

十、本協議自二00九年七月一日實行。

長豐縣莊墓鎮人民政府壽縣大順鎮人民政府

二00九年六月二十五日

第五篇：縣行政接邊地區聯防聯調工作經驗交流

威信縣位于云南省東北部，地處川滇黔三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，轄5鄉5鎮87個村(居)民委員會，與川、黔的筠連縣、珙縣、興文縣、敘永縣、畢節市5縣市20個鄉鎮53個村接邊，邊界總長200余公里。威信是革命老區，1935年2月，紅軍長征路經威信，中央政治局在這里召開了在中共黨史、軍史上具有重大歷史意義的“扎西會議”。秉承革命先

輩的遺志和留下的寶貴精神財富，近年來，縣委、政府在構建和諧社會的進程中，始終把聯防聯調納入維護社會和諧穩定的重要基礎工作，從創新體制、機制等方面入手，努力推進工作落實，有力地維護了行政接邊地區社會穩定，促進了一方經濟發展。

一、主要做法

2008年10月昭通市三省六地州市矛盾糾紛聯防聯調協作暨和諧周邊建設研討會召開后，威信縣認真貫徹“調防結合，預防為主，多種手段，協同作戰”的工作方針，圍繞《人民調解法》的全面貫徹實施，積極探索行政接邊地區矛盾糾紛預防、排查、化解的思路，不斷創新工作方法和舉措，全力化解接邊地區矛盾糾紛。

(一)加強領導，建立健全行政接邊地區聯防聯調組織體系。

從2008年起，在毗鄰縣區政法委的統一部署下，威信縣加強與四川省珙縣、敘永縣和興文縣的溝通協調，分別成立了由司法局長任組長的聯防聯調工作領導小組，下設辦公室于各縣區司法局基層股，負責組織、協調開展矛工作。與此同時，在省際行政接邊地區的鄉鎮建立矛盾糾紛聯防聯調委員會，并根據接邊地區實際，在村級設立聯合調解室，為跨界矛盾糾紛調解提供必要的場所。

(二)建章立制，使聯防聯調工作規范有序向前開展。

在工作實踐中，堅持“通力協作、緊密配合、互通信息、方便工作”的原則，積極探索建立健全聯防聯調各種機制。一是共同簽定聯防聯調協作協議。2008年以來，先后與四川珙縣、敘永縣、興文縣簽定了行政邊界矛盾糾紛排查、化解、防范、調處協作協議。二是建立健全各項工作制度。本著“平等、協商、及時、公正”的原則，建全完善了聯調委員會章程、聯調委員會工作制度、聯調委員會工作紀律等制度，使聯防聯調工作有據可依、有章可循。三是互通信息，聯合排查化解各類矛盾糾紛。按照縣級每半年排查、鄉級每季度排查、村級每月排查的工作機制，對接邊地區的矛盾糾紛進行排查化解。四是定期召開工作會議。由毗鄰縣區政法委牽頭，每兩年召開一次省際行政接邊地區聯防聯調協作會議;毗鄰鄉鎮實行輪流主管制，每年組織召開一次矛盾糾紛排查、化解、防范工作經驗交流會，已相繼在敘永縣分水鎮、珙縣王家鎮、威信縣麟鳳鎮和長安鄉召開了專門會議，形成了良好的工作發展態勢。

(三)嚴格標準，抓好接邊地區人民調解委員會建設。

按照組織機構正規化、干部隊伍專業化、業務工作規范化、所務管理制度化、基礎設施標準化“五化”要求，著力加強基層人民調解委員會建設。硬件建設上，2004年以來，全縣共投入建設資金300余萬元，建成鄉鎮人民調解委員會8個2200余平方米。村級調委會建設上，2009年借助羅布鄉黨委與觀斗鄉黨委搭建的省際接邊地區黨建平臺，整合村級力量，組建了兩省交界處的中心場片區村級聯調委員會。業務能力建設上，認真開展社會主義法制理念的學習教育活動，開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育活動，以《人民調解法》實施為重點，加強對鄉村人民調解員的業務培訓，培養了一批懂政治，會做思想政治工作;懂政策，會用政策規定解決問題;懂法律，會依法解決矛盾糾紛的調解員。調解方法上，探索總結了“庭式調解”的工作模式。該模式模仿人民法院民事審判形式，按照“五有”(有人民調解委員會標識牌、固定場所、印章、調解及回訪記錄簿、有統計臺賬)、“四落實”(組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實)要求，設置了固定的調解庭，設置了主調員、調解員，當事人席和旁聽席，把受理民間糾紛的范圍、人民調解的原則、效力、工作紀律、糾紛當事人的權利與義務、調解庭紀律等相關制度全部裝框上墻，從申請→受理→調查→調解→結束→履行→回訪→立卷八個方面總結出了一套行之有效的調解制度和方法，既有效地化解了各類矛盾糾紛，又大大提高了人民調解的公信力。激勵機制上，以提調解協議履行力為重點，實行“以案代補”和“以案定補”的做法，凡是調成的糾紛，只要“一案六表”卷宗質量完備，視其糾紛大小，每件補助50——300元，此舉進一步提高了調解員工作積極性。

(四)加強普法，預防和減少接邊地區矛盾糾紛的發生。

“五五”和“六五”普法工作中，創新載體，著力加強接邊地區群眾的法制宣傳教育。一是毗鄰鄉鎮加強合作，由司法所牽頭，利用邊貿趕集天開展法制宣傳活動。二是利用林權制度改革之機加強對群眾的法制宣傳教育。如四川省興文縣詹某租用威信縣舊城鎮980畝土地種植苦丁茶，因長期未履行合同產生

糾紛。在調處過程中，聯調組向群眾宣講了《合同法》、《林業法》等法律法規，最終得以調成。林改期間，共調成跨界重大矛盾糾紛5件。三是在重點工程推進中加強普法教育。威信縣煤電一體化項目總投資130億元，在工程建設中，涉及的黃水河水庫建設施工區域地處威信縣麟鳳鄉與四川珙縣王家鎮兩省交界處，為使雙方群眾能積極支持項目建設，威信縣組建工作組進

駐項目施工區，狠抓四個到戶：法律法規宣傳到戶，法律資料分送到戶，矛盾糾紛調處到戶，法律援助便民到戶，實現了威信縣在大項目建設中移民群眾零上訪。

(五)協同配合，全力化解接邊地區矛盾糾紛。

解決接邊地區發生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協同配合。2010年3月，威信縣郭家村楊某與珙縣觀斗鄉鄧某因婚姻家庭發生糾紛，由于兩戶居住在兩省交界處，相距不到500米，矛盾發生后短時間內雙方聚集50余人，矛盾大有升級之勢。在得知這一情況后，前進村調委會立即電話告知郭家村調委會相關人員，做好雙方的穩控工作，隨即兩村調委會按程序進行了聯調，最終雙方當事人簽定了調解協議，握手言和。在接邊地區的毗鄰鄉鎮，各成員單位都有通訊錄，可隨時隨地保持各聯防聯調成員單位間的聯系，對一般性的小糾紛及時化解，對復雜的疑難糾紛，明確調解原則，以發生地為主，相互協作配合，及時化解，真正做到定期排查，隨時疏導，把信息互通在最早之時，把問題控制在最小狀態，把矛盾解決在萌芽之中。

二、工作成效

通過抓好聯防聯調，有以下四個方面的效果。

(一)各類糾紛得到及時有效調處。2008、2009、2010、2011年調成接邊地區矛盾糾紛分別為38、56、69、72件，無民轉刑案件和群體性事件的發生。

(二)接邊地區群眾的感情進一步融冾。林改工作中，威信縣雙河鄉菜營村桐子林和馬家坳兩個村民小組與敘永縣分水鎮海西村在林權林地上發生爭議。爭議雙方山連山、水連水，平時雙方群眾來往比較密切，但就在此事上雙方互不相讓，雙邊關系十分緊張。在充分調查了解事實的基礎上，聯調工作組按照林木誰造誰有的原則，林權歸四川方群眾所有，山權屬云南方所有，按照林改政策發給林地使用證，從而有效地調和了兩地干群關系，增進了感情。

(三)減少了群眾上訪。過去，省際接邊地區群眾常因一些小事就鬧到鄉鎮黨委政府。2009年4月初，威信縣三桃鄉魚洞村陳某之妻鐘某離家外出，陳家父子多方打聽得知鐘某在珙縣王家鎮楊某家時，遂找到楊某，雙方言語不和引發肢體沖突，造成陳家父子被打傷住院。事故發生后，雙方都組織人員，聚眾到珙縣王家鎮政府，向政府施加壓力，要求立即解決。威信縣在得知這一情況后，立即啟動了省際接邊地區矛盾糾紛聯防聯調預案，派出聯調工作組到了王家鎮，按照省際邊界聯合調委會工作程序，在明辨是非、分清責任的前提下，依法公開調解，最終雙方簽定調解協議，糾紛得到化解。近幾年來，行政接邊地區沒有發生一起因矛盾糾紛調處不力引發群眾上訪的案件。

(四)促進了接邊地區經濟發展。通過狠抓接邊地區矛盾糾紛的排查調處，維護了一方社會和諧穩定，促進了接邊地區經濟發展。

三、主要體會

在推進聯防聯調工作過程中，有以下體會。

(一)加強匯報，爭取投入，是聯防聯工作順利開展的重要保證。

自2008年全市人民調解工作現場會在威信召開后，作為指導此項工作的司法行政部門，切實加強請示匯報和溝通協調，縣委常委會、政府常務會每年都要召開會專題會議研究政法綜治維穩工作，從組織建設和資金投入上支持司法行政工作，確保了聯防聯調工作的正常推進。

(二)圍繞中心，服務大局，是聯防聯調工作取得實效的根本所在。

圍繞經濟建設這個中心，圍繞黨和政府的一些重大節日，圍繞縣內重大工程、產業發展和節慶活動，努力抓好各類矛盾糾紛的排查化解。事實證明，只要把社會主義的法制理念貫穿于人民調解工作中，圍繞中心，服務大局，聯防聯調工作就一定會做得更好。

(三)創新方法，突出特色，是聯防聯調工作取得實效的重要途徑。

推進聯防聯調，依法行政是基礎，創新方法是手段，創建平安邊界是目的。近幾年來，以威珙省際聯動區中心場片區黨建模式為平臺，以黨建工作帶動聯調組織建設，進一步規范鄉、村兩級調委會建設，聯防聯調工作逐步邁入了制度化和規范化的軌道。

(四)加強宣傳，典型引路，是聯調工作取得實效的有效推手。

在工作中，及時把一些好的做法、經驗和亮點進行宣傳，通過典型引路，示范帶動，各級各部門和廣大人民群眾更加關心和支持人民調解工作，自覺選擇人民調解方式定紛止爭，為聯防聯調工作順利開展創造了良好的輿論環境。

四、存在問題

威信縣的聯防聯調工作雖然取得了一定的成效，但隨著改革開放的不斷深入，黨在農村的一系列惠民富民政策的實施，平安邊界創建中因資源開發、工程建設、人口流動、產業發展等原因，矛盾糾紛呈上升態勢，聯防聯調仍存在一定的困難和問題。

(一)基層人民調解力量不足。聯防聯調這項工作主要是由司法部門指導開展，目前，全縣十個鄉鎮司法所中，還有9個所是1人所，無法適應新形勢下工作的需要。在村級層面，少數調解員業務能力有待進一步提高。

(二)經費保障不足。聯防聯調組織是以黨委、政府為主導，行政接邊地區調委會自發加盟形成的組織，工作是以雙方誠信合作為基礎，按照工作規則，每年要開展聯合排查梳理、聯合調處糾紛、召開年會等，這些活動都需要一定的經費作保障。從現實情況來看，聯合調委會沒有專項經費，工作受到一定的制約。

(三)少數基層領導重視不夠。少數基層領導只注重發展經濟工作，對社會穩定重視不夠，總認為矛盾糾紛的排查化解是政法部門的事，導致一些糾紛沒有及時有效化解。

五、工作建議

按照深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法要求，建議從以下方面抓好行政接邊地區聯防聯調工作。

(一)強化對人民調解工作的保障。聯防聯調作為人民調解內容的重要組成部分。2010年8月，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《人民調解法》，2011年3月，最高人民法院審判委員會第1515次會議通過了《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》，同年4月22日，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等16個部門聯合印發了《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》。在新形勢下，各級黨委、政府和相關部門要按照“發展是第一要務、穩定是第一責任，發展是政績，穩定也是政績”的要求，進一步深化認識，從組織領導、機構落實、人員配備、經費投入上加強對人民調解工作的保障，確保聯防聯調工作順利推進。

(二)進一步抓好基層調委會建設。組織建設上，要按照“哪里有群眾，哪里就有調解組織，哪里有糾紛，哪里就有調解活動”的思路，切實加強行政接邊地區鄉、村、組三級調解組織建設。鄉級層面，應加強司法所組織建設，建議按鄉鎮人口萬分之一比例核定司法所人員編制;村級層面，要把有一定政策法律知識、為人公道正派、群眾工作經驗豐富、熱心人民調解工作的人員選任為人民調解員;村民小組層面，應加強“一長三員”(即村民小組長和一至三名調解員)調解隊伍建設。業務能力建設上，司法行政部門要會同人民法院，發揮各自的優勢，采取集中輪訓、業務指導、旁聽審案、召開聯席會議等方式，定期或不定期對鄉、村兩級人民調解員進行培訓，進一步提高調解員政治素質和業務能力。

(三)依法確認人民調解協議的法律效力。《人民調解法》第三十三條規定：經人民調解委員會調解達成協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。最高人民法院審判委員會通過的《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》，進一步明確和規范了司法確認程序、內容和法律效力。各級人民調解委員會在調成行政接邊地區重大矛盾糾紛時，應告知并引導雙方當事人對調解協議進行司法確認，提高調解協議文書的法律效力，使雙方當事人自覺履行法定義務。

(四)創新調解工作的方式方法。2011年 7月，中共中央、國務院出臺了關于加強社會管理創新的意見，同年8月，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理目標要求，2012年，昭通市出臺了“十推社會管理創新能力建設”實施方案，明確提出進一步建立健全“五級聯動、三調對接、行業補充”的大調解工作體系，及時有效預防化解各類社會矛盾，促進社會和諧穩定。各級各部門尤其是政法綜治部門要立足工作實際，積極探索創新人民調解、行政調解、司法調解三調銜接的方式方法，推動平安邊界創建再上一個新臺階。