第一篇：加強聯防聯調工作促進周邊社會穩定

我縣地處閩東北，東與福鼎市、西與福安市、南與霞浦縣接壤，北與浙江省泰順縣相毗鄰。歷史上，邊界民眾往來十分密切；特別自改革開放以來，雙方在生產上的互助與生活上的交往更加頻繁，促進了雙邊地區經濟發展和共同繁榮。但在現實生活中也難免存在一些紛爭問題，除少量由司法調解以外，大量的矛盾糾紛則由人民調解組織來調處。因此，做好邊界地區的聯

防聯調工作，促進邊界地區的社會穩定工作就顯得十分必要。下面，就我縣近年來邊界地區聯防聯調工作實踐，及今后如何加強此項工作的對策談一些膚淺見解。

一、我縣邊界聯防聯調簡況

三年來，我縣針對邊界接合部社會矛盾出現的新情況、新特點，認真貫徹“調防結合，以防為主，多種形式，協同作戰”的人民調解工作方針，切實加強了與邊界地區調解組織的協調、協作，積極探索新形勢下聯防聯調的新辦法、新途徑。就省界矛盾糾紛而言，我縣的城郊、乍洋、英山三鄉鎮與泰順縣的仕陽、龜湖等鄉鎮僅一溪（交溪）之隔，由于水資源的開發利用，山林權屬的確認，婚姻家庭、計劃生育和邊界經濟貿易等方面引發的糾紛時有發生。例如，在開發水電資源方面，由于需要截流建壩，多多少少會影響到雙方土地、林地的淹沒和農田的灌溉等，群眾在理賠方面均會提出較高的賠償標準，而投資建設者又無法接受群眾的要求，以致引發糾紛。對此事，我們建議縣人民政府與泰順縣政府加強聯系，雙方通過協商就邊界地區的水電資源開發問題達成共識并簽訂了協議。同時，雙方鄉鎮的調解組織分頭做各自方群眾的思想工作，促成投資建設方與群眾自愿達成協議，確保邊界水電資源很好的開發利用。近年在交溪上建電站5座，均未發生新的糾紛。再則，我方鄉鎮（村）調委會與泰順方還共同調處了水利糾紛1起，家庭婚姻糾紛2起，貿易經濟糾紛2起。在與福鼎、霞浦、福安等縣（市）邊界分別調處了山林權屬糾紛2起（其中群體性糾紛1起），婚姻家庭糾紛4起，礦產資源開發利用1起。由于雙方的共同努力協作，充分發揮聯防聯調作用，主動介入，及時為當事人雙方排憂解難，做到息事寧人，促進雙方和睦相處，維護了邊界地區的社會穩定，也積累了一些工作經驗。

二、今后聯防聯調的對策措施

實踐中，我們也看到存在問題和不足之處。就我縣而言，有的邊界村的調委會人員素質參差不齊，法律、政策的把握以及調解技巧和方式方法等方面仍存在不足。由于邊界地區調解組織之間的聯系不多，人員不熟悉，而導致雙方各持己見，難以達到調解的預期目的。有的遇到糾紛問題采取矛盾上交、推諉、不配合，有的方法簡單，致使矛盾激化。就以上存在的一些問題，我們認為今后的對策措施是：

首先，要提高認識，強化職能，使聯防聯調工作逐步走上正軌。聯防聯調工作事關邊界地區的穩定，做好這項工作有著極其深遠而現實的重要意義。因此，我們要進一步加強基層調解組織的建設。目前，我縣9個鄉鎮均成立人民調解委員會，并設立了調解庭，各項工作制度較為完善，調解人員也經過專門的培訓，調解文書的制作也較為規范。而村（居）調委會由于在機構設置上多數人員均由村（居）主任兼任，再加上人員素質的參差不齊，要勝任基層調解工作還有一定的難度，為此，我們每年都組織村（居）調解人員的法律知識、政策及調解業務的培訓，并適時地組織調解觀摩，以提高他們的素養。同時，積極爭取縣委、縣人大、縣政府的支持。經努力，今年我縣已把“建設新時期規范化人民調解委員會”工作列入縣委、縣政府為民辦實事的項目，使人民調解工作擺上了黨、政領導的重要議事日程，加大了人民調解工作的力度。促使我縣人民調解工作逐步走上健康發展之路，也為今后在邊界聯防聯調工作中發揮積極的作用。

其次，要加強與邊界地區人民調解組織間的聯系與協作。在現有縣級聯防聯調機構的協調下，周邊地區的調解組織要經常加強聯系，建立必要的通訊錄和定期或不定期召開座談會、情況通報會制度。在雙方通過每月、每季度矛盾糾紛排查時，如有發現與對方有可能引發糾紛的苗頭情況，及時向對方調解組織反饋，這樣有利于雙方盡快掌握動態，做好調處預案的先前準備，及時化解矛盾糾紛，制止和杜絕矛盾激化。在目前，鄉（鎮）、村（居）尚未成立邊界聯防聯調機構的前提下，建議由申請方的調解組織為主，被申請方的調解組織予以配合。在調解文書的制作過程中，雙方的調解組織應簽名蓋章，體現民事合同法律效果，有利于糾紛雙方正確履行協議。

第三，要為邊界聯防聯調工作創造寬松和諧的環境。周邊地區的縣、鄉黨政領導要重視此項工作，在雙邊開展調處矛盾糾紛時，要督促各自方的調解人員嚴格依法履職，及時配合對方做好各自方當事人思想工作。在聯合調處時，確保調解人員及時到位。調解工作所需的經費，以及通報會、年會等所需經費，縣、鄉（鎮）財政要給予支持。再則要建立激勵獎罰機制，對于在周邊地區調解工作做出成績的人員要給予表彰、獎勵，以調動周邊地區調解人員的積極性、主動性；對于在工作上推諉、方法簡單、工作不負責任而引發糾紛激化的，要給予告誡，對不稱職人員建議基層組織予以調整。在整個聯防聯調工作中，縣級司法行政機關要切實起到協調、指導作用，與鄉鎮共同配合，努力營造良好的邊界聯防聯調工作環境，形成上下聯通、相互協調的聯防聯調工作格局，促使該項工作真正落到實處。

總

之，隨著依法治國方略的實施，市場經濟的深入發展，將賦予聯防聯調工作以新的更豐富的內涵。我們將繼續保持與周邊縣（市）、鄉（鎮）的密切聯系，盡心盡力做好聯防聯調工作，為維護邊界地區的社會政治穩定和經濟全面發展做出新的貢獻。

第二篇：發揮調委作用，促進一方社會穩定

我鎮是xx市的一個邊遠鎮，與安徽和縣xx鎮一河之隔，一橋相通，共有三萬多人口。在改革開放和社會主義市場經濟體制的新形勢下，經濟發展勢頭迅猛。隨著企業的改制，農村產業結構不斷調整，由過去企業大鍋飯變更為股份經營和私人經營，由農村單一種糧而變更為多種果木、花卉、經濟林，使我鎮的經濟總量連年翻番。農民的經濟收入不斷提高。但由于各種社會關系的不斷變化，各種利益的碰撞和觀念的沖突，從而引發了更多的矛盾和糾紛，調解委員會調處的各類糾紛也就不斷增加。各類糾紛若不及時妥當的調處，就容易引起激化，成為不安定因素，直接影響到社會的安定和地區的經濟發展。根據這情況，我鎮充分發揮鎮調委會和基層調委會的作用，嚴格堅持調解程序，認真做到未出糾紛先排查，發現糾紛及時調處。做到小事不出村、大事不出鎮，化解一次又一次的種類矛盾糾紛，為我鎮的社會穩定和經濟發展起到了前沿陣地作用。從2002年至今我鎮調委會共調處各類糾紛近500起，通過調解，防止激化糾紛20余起，避免自殺、兇殺等20余起，挽救了近30對面臨破碎的家庭。較好的處理因征地、拆遷、開發等各類糾紛13起，取得了良好的社會效果。2002年我鎮調委會被授予市級人民滿意政法單位，6個基層調委會被授予先進調委會，七名調解工作人員被授予先進調解工作者，其中一名被省表彰，同時，在抗擊“非典”工作中被市級記三等功一次。我們的主要做法是：

一、堅持糾紛排查，控制糾紛發生多年來,我鎮調委會一直堅持糾紛的排查工作，規定基層每月排查一次，每季度集中排隊查一次，對有可能發生糾紛的苗頭，做到糾紛未發生就主動上門化解，在排查工作中做好三個環節：

1、深入基層排查，充分發揮基層調解員的作用。每個村的調解員都是當地的村民，他們對當地的生活、生產及各項工作都比較了解，而多數又是家族、親鄰關系。對可能發生的事情掌握的比較及時，聽到的、看到的也比較直接，所在地區的個人性格也比較熟悉。通過基層調解員的平時排查，防止了一起又一起可能引發的矛盾糾紛。2002年11月7日，周云村中心組張老太,已是76歲她，兩個兒子:大兒子在家種田，二兒子在外地打工，由于她所住的房子地勢低，經常被水浸泡，此房已是危房，實在不能居住。二兒子在年后外出打工時交給哥哥一千元要求為母親翻建，而大兒子不但沒有翻建，而且還對母親還有不敬行為。身為七十多歲的老人感覺非常痛心，但又無法與二兒子取得聯系，整天都是愁眉不展，便產生了輕生念頭。這一情況在基層排查中被發現，村調解員立即向村調委反映，村調委會立即找張老太的大兒子談話，對其進行?老年人保～?的宣傳，并結合社會倫理道德進行說服。通過調委會的及時說教，張老太的大兒子認識到自己的錯誤，當天晚上就將母親接到自己身邊與家人同住，并主動帶母親到醫院去看病，老人露出了笑臉。

2、發揮“148”電話作用，及時反饋信息。一些糾紛當事人在發生矛盾糾紛時，由于考慮到我們調解員與一方有關系等情況而直接向鎮調委會反映，我鎮調委會在安裝“148”電話近三年來，共接待當事人的電話反映情況近千次。我們堅持“148”電話正常值班，并對每個當事人反映的情況都做有記錄，在接到電話后，一些事情在電話里解釋，一些事情立即反饋到所在基層單位和相關部門，重要事立即趕到現場進行調處。2002年10月8日，南一村前林組在土地流轉工作中出現了矛盾，近30個村民沖砸施工機械，阻礙施工，我們接到電話后，立即會同公安派出所趕往現場，首先控制了一場群眾械斗，然后走訪群眾和南一村干部，深入了解事情的全經過。通過對政策的宣傳以及相關責、權、利的兌現，平息了這場械斗事件，雙方都得到了～的結果，保證了正常的施工。

3、做好法律的政策的宣傳，讓村民自動履行義務。隨著經濟的發展，充分利用集體土地的價值，我鎮近幾年各項開發工作日趨上升，從而在方方面面由于農民對法律、政策的理解水平，加之個另人為了個人利益而扇風點火，導致一些村民對法律、政策的誤解，盲目從事，阻礙了經濟的發展。根據這一情況，我鎮調委會堅持把法律宣傳工作做在工程實施的前面，讓群眾理解法律，遵守法律，自覺履行個人義務，積極配合工作。我鎮江邊工業園開發，需要拆遷40戶人家的住房，當時政府考慮到拆遷的難度，對此項工作高度重視，多次召開了專題會議，研究分析儲多可能，從拆遷、補償、安置及水、電、路等，我們首先進駐該地區，多次召開拆遷戶會議，對相關的法律進行反復宣傳，并深入到每戶做耐心細致的工作，由于拆遷戶對法律、政策的理解，明確政府是在為民辦實事，95%以上的拆遷戶都簽字表示支持，僅用一個月時間，近40戶拆遷戶都將房屋自動拆除。同時得到了妥善的安置.拆遷戶非常滿意,自始至終未發生任何矛盾糾紛。

二、依法調處，及時化解各類矛盾隨著新形勢的發展，許多新的矛盾和問題不斷產生。民間糾紛也呈多樣化和復雜化的趨勢，個別難點、熱點糾紛成為社會潛在的不安定因素。甚至成為經濟發展的阻力。面對這一情況，做好新時期的人民調解工作尤關重要。近年來，我鎮調委會認真執行調解原則，嚴肅調解紀律，堅持依法調解，及時化解了各類矛盾糾紛，三年來，調處成功率都在98%以上。我們的具體做法是：

1、堅持把調解工作與普法教育相結合。在許多糾紛中，大部分都是因為當事人缺乏法律知識而引起，往往為了一點個人利益而不顧法律的約束，從而導致糾紛的發生。五一村小馬組村民於積友與妻子結婚已十年，十年內家庭一直都比較正常。日子一年過的比一年好，并且在鎮上也蓋了樓房，然而在一次家庭糾紛中，雙方一氣之下離了婚，離婚協議是給女方一萬元，房產和兒子屬男方。一年后，女方的一萬元已了了無幾，又到男方提出要房子、要孩子，要生活費，并提出不允許男方再婚。處理這個糾紛時，我們首先對女方進行了婚姻法的教育，告知法院已判決你們雙方離婚。對于財產和孩子歸屬都有明確判定，并且你們雙方都是同意的，法院的文書是受法律保護的，所以說，女方沒有再要其財產和孩子的權利，對女方提出不允許男方再婚是違反婚姻法中婚姻自由的權利等。后來我們又單獨找男方做了工作，男方主動提出再給一萬元的意見，女方接到一萬元后，無話可說，在離開時說了一句話：

“都是因為不懂法”。

2、人民調解與政府中心相結合，處理好社會上存在的重點、熱點問題。近年來，人民調解工作的范圍在逐步擴大，內容不斷更新，由過去的家庭、鄰里、爭水、爭地等個人與個人、個人與家庭、家族與家族而上升到與社會相關的糾紛。例如，房屋拆遷，土地承包，山林、水面、企業等各項承包。企業的勞資及債權債務，勞動用工諸多方面。針對這一情況，我們都根據政府的工作規劃，每年列出重點，作為重點排查、重點宣傳、重點整頓的活動。以確保政府統一規定布置的工程項目得以順利實施。我鎮近二年來，為發展農村經濟、富裕農民，開發有特色的新品種，其要求要上規模，開發寧烏線十里農莊，沿途要經過4個村，由于各村的土地面積和人口擁有土地不勻，出現了多起因土地租賃而引起的糾紛。結果只有一個,要上就要作大量的工作，給子孫萬代造福，農民得以實惠;不上只能是畝年收幾百元，農民仍貧窮。鎮黨委、政府本著為民辦實事、發展地方經濟，決定開發鎮十里農莊，在此過程中出現了近百起矛盾糾紛，都被一一調處。保證了十里農莊的順利進行。現在的十里農莊，苗木成蔭，花卉多樣，使得所在沿線農民收入提高，充分體現了農莊的價值。

3、人民調解與投資者的經營相結合，提高本地招商引資的力度。作為外地投資者，到任何一個地方都要有一個好的投資環境，為了使投資者能在本地更好的發展，首先要有一個穩定的社會環境，我鎮調解委員會主動介入，幫助投資者解決了各類問題。茶棚村雷巷組屬山林地區，多年來農民處于有田無人種，40%以上的農戶提出退田。其主要原因是山崗地、渠不成渠、田不成方，路不能通，其現狀是水田種旱谷，旱田長雜草，農民收入幾乎沒有。村委會根據這一現狀，聯系一位苗木大戶來開發，開發者用了近二個月的時間將該片近500畝的土地用機械開挖平整，建設成標準化農田,花去了很多資金。而當地農民反過來要田，發生許多矛盾。例如堵路、堵水、不給用電等等。我鎮調委會立即組織人手進駐到茶棚村，用一個月的時間，做了大量的群眾工作，認真進行政策宣傳，從而保證了投資者的正常生產。

三、做好調解回訪，鞏固調解成果調解回訪工作極為重要，我鎮調委會對處理每一起糾紛都要進行回訪。這樣能大大鞏固調解的成果。增強調解工作在廣大人民群眾中的信任和支持，也是對每次調解工作的檢驗。從而更好的總結經驗，探索新路子。人民調解工作隨著社會的不斷發展和廣大人民群眾的觀念更新，擺在我們面前的仍然是一個新的課題，我們將不斷努力，進一步做好基層調解工作，為我鎮的社會穩定和經濟發展當好前沿哨兵。xx鎮調解委員會

第三篇：加強三調對接,促進社會和諧穩定

加強三調對接,促進社會和諧穩定

人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它特有的調處、預防、化解矛盾糾紛的方式方法，便民利民，可以為群眾及時有效地提供各種幫助，用較少的精力和投入取得顯著的社會效果。因此，充分發揮人民調解職能作用，對于正確處理新形勢下的人民內部矛盾，維護社會穩定，構建和諧社會具有重要作用。針對新形勢下社會矛盾糾紛交叉性、復合性、相關性不斷增強的特點，把人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來，形成一個綜合性強、權威性高、公信力大的多元化矛盾糾紛調處機制，是化解社會矛盾糾紛的有效手段。

一、新時期加強調解工作的重要性

目前社會上出現了一個怪現象，就是信訪不信法。以為到信訪去的人越多，事情鬧的越大，領導越會重視。《信訪條例》規定5人以上不能搞群訪、集訪。這些工作靠誰做？要靠基層人民調解干部，要把他們的作用充分發揮好，起到扁擔平衡力量的作用。實踐證明，在基層平安建設和維護社穩定中，調處中心充分發揮了職能作用，解決了大量社會矛盾糾紛，為維護社會穩定發揮了不可替代作用，它是正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效措施。

這一做法之所以科學、管用、有效，關鍵在于它適應了新時期人民內部矛盾糾紛的特點和規律。現在的人民內部矛盾，涉及干群關系和經濟利益的紛爭所占比例較大，成因非常復雜，涉及方方面面，特別是企業改制、城市拆遷、環境保護、農村征地、干部腐敗等，引發的集體上訪和群體事件不斷增多，不僅數量上升，規模擴大，而且一些群體性事件組織化傾向明顯，行為方式趨于激烈，已成為影響社會穩定的突出問題。通過對大量民間糾紛的調解，使糾紛當事人平等協商、互諒互讓，化解矛盾、消除隔閡，防止矛盾激化，有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，促進安定團結，維護社會穩定，使人民調解工作成為化解民間糾紛的堅實可靠的“第一道防線”，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。因此，加強人民調解工作，把矛盾化解在激化之前就顯得尤為重要。可以說，能否正確處理矛盾和問題，化解各類糾紛，事關我市改革、發展和穩定大局，事關人民群眾的切身利益，事關全面建設小康社會奮斗目標的實現。當前，需要將人民調解、行政調解、司法調解相對接，通過構建綜合聯動的多元調解機制來化解矛盾糾紛。

二、完善調解機制的途徑

1、加強基層調解組織建設。妥善解決基層調解組織人員工作經費等實際困難，增強人民調解工作的活力。進一步健全人民調解組織網絡，逐步形成“全方位覆蓋、多功能調處”的人民調解組織網絡體系。一方面應加大政府資金投入。財政應撥出專項資金作為調解專項經費并納入財政預算，以保證人民調解工作正常開展。同時，政府各相關部門以及社會各方力量，從辦公場所、通訊、交通設施等方面給予支持，努力構建全方位的人民調解社會保障機制。另一方面應解決好人員問題。把懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛人民調解工作的選聘到人民調解隊伍中來，增強調解隊伍活力。

2、完善調解工作運行機制。一是完善排查防范機制。針對人民內部矛盾糾紛大多發生在基層的特點，將調解工作前移，由事后處置變為事前預防，增強工作的主動性和實效性。健全矛盾隱患通報、糾紛信息反饋、重大情況報告等制度，做到上下聯動、快速解決。二是完善調處聯動機制。司法部門應在市委、市政府的統一領導下，聯合各方力量，重點加強與基層黨委、政府、派出所、人民法庭的聯調聯動，化解轄區內的矛盾糾紛，特別是對排查出來的重大疑難、久拖不決的矛盾糾紛和熱點難點問題以及突發性事件，重點進行化解。三是完善建立案情分析制度。通過對各類糾紛的調處，要舉一反三，要全面分析案情，提高調解人員分析研判水平，增強工作的預見性和針對性，為做好調解工作和加強部門監管提供信息保證。對重大案情，應組織召開案情調解研討會，妥善解決問題。

3、加大對調解人員的教育培訓力度。調解員具有較高素質是確保公正調解的關鍵。應積極培養專家型人民調解員，建立一支機動性地調處某一類型、某一領域、某一地區重大疑難矛盾糾紛的調處工作隊伍。在人員構成上，探索實行專職調解員與兼職調解員相結合、調解人員與調解志愿者相結合。同時，通過示范帶動、崗位培訓、庭審觀摩等形式，加大對調解人員的教育培訓力度，提高他們的政策、法律知識水平和調解技能，使他們成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會預防、會調查、會調解、會制作調解協議的專門人才。

三、充分發揮“三調對接”機制的作用

要使調解成為解決矛盾糾紛的首要選擇，必須推動人民調解、行政調解、司法調解的對接聯動，使調解工作達到便捷、經濟和權利可實現的要求。

（一）積極探索和實踐“三調對接”模式

一是人民調解和司法調解有效對接。第一，訴前調解。法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調解的優勢、特點，告知訴訟風險，將一些未經人民調解組織調解，案情簡單、爭議不大，雙方當事人均在同一個轄區的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解委員會進行調解。第二，訴中委托調解。對于民事案件，法院在立案后庭審前或審理中，將

部分有可能通過調委會調解的糾紛，在征得當事人的同意后，可以將案件委托當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解委員會進行調解。

二是人民調解與行業調解有效對接。加強行業性專業人民調解委員會建設，有效化解特定行業（領域）的矛盾糾紛，是促進經濟發展、社會和諧穩定的現實需要。當前，我市在醫患、交通事故、勞動爭議、城市征地拆遷、環境保護等領域建設了行業性專業人民調解委員會，對有行業特點的糾紛，可首先通過這些行業性人民調解委員會組織調解，充分發揮人民調解獨特優勢，有效化解特定行業糾紛，維護社會穩定。如我市某一茶樓在經營過程中產生的噪聲影響了居民的生活和休息，與居民發生了糾紛。居民一方面組織材料要到上級政府和部門及新聞媒體進行集體投訴上訪，另一方面準備到法院進行民事訴訟，得知情況后，我局積極介入，首先對茶樓做出整改決定，然后積極做業主和居民協調工作，并召開群眾座談會，會上請業主談整改措施，居民談想法和要求，通過我們的有效調解，達到了雙方滿意的效果。

三是人民調解與基層行政調解有效對接。建立社會矛盾糾紛調處中心。在鎮處設立由黨政領導掛帥、有關部門參與的社會矛盾糾紛調處中心，與人民調解委員會合署辦公，由司法部門負責日常工作，對于重大矛盾糾紛由司法部門代表調處中心牽頭協調各有關部門參與調處。

（二）進一步加強協調工作

一是聯席會議制度。定期召開由成員單位參加的聯席會議，通報矛盾糾紛排查調處工作情況，制定工作計劃和安排，協調解決存在的問題。對涉及范圍廣、影響大、可能誘發群體性事件的矛盾糾紛和民商事案件，要及時協調有關部門研究，提出解決意見。二是聯合排調制度和聯合調解制度。既要由各級綜治辦牽頭，組織各部門、各單位開展橫向的聯合排調活動，也要積極做好系統縱向的排調工作，形成排調合力，提高工作效率。三是信息通報和工作交流制度。人民調解組織、有關行政部門和司法機關要及時互相通報所發現、受理的矛盾糾紛情況及調解工作情況。人民法院在審理涉及人民調解、行政調解協議的案件時，如發現問題應及時對調解工作提出指導意見。人民調解和行政調解組織，要及時做好判后的矛盾糾紛調解工作，確保法院判決的順利執行。

（三）加強實施信息上報制度

各有關單位要及時掌握、匯總工作進展情況，做到每個月匯報一次。領導小組辦公室要做到每季通報一次情況，每個階段都有情況匯總，確保信息情報暢通，掌握工作主動權。

第四篇：縣行政接邊地區聯防聯調工作經驗交流

威信縣位于云南省東北部，地處川滇黔三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，轄5鄉5鎮87個村(居)民委員會，與川、黔的筠連縣、珙縣、興文縣、敘永縣、畢節市5縣市20個鄉鎮53個村接邊，邊界總長200余公里。威信是革命老區，1935年2月，紅軍長征路經威信，中央政治局在這里召開了在中共黨史、軍史上具有重大歷史意義的“扎西會議”。秉承革命先

輩的遺志和留下的寶貴精神財富，近年來，縣委、政府在構建和諧社會的進程中，始終把聯防聯調納入維護社會和諧穩定的重要基礎工作，從創新體制、機制等方面入手，努力推進工作落實，有力地維護了行政接邊地區社會穩定，促進了一方經濟發展。

一、主要做法

2008年10月昭通市三省六地州市矛盾糾紛聯防聯調協作暨和諧周邊建設研討會召開后，威信縣認真貫徹“調防結合，預防為主，多種手段，協同作戰”的工作方針，圍繞《人民調解法》的全面貫徹實施，積極探索行政接邊地區矛盾糾紛預防、排查、化解的思路，不斷創新工作方法和舉措，全力化解接邊地區矛盾糾紛。

(一)加強領導，建立健全行政接邊地區聯防聯調組織體系。

從2008年起，在毗鄰縣區政法委的統一部署下，威信縣加強與四川省珙縣、敘永縣和興文縣的溝通協調，分別成立了由司法局長任組長的聯防聯調工作領導小組，下設辦公室于各縣區司法局基層股，負責組織、協調開展矛工作。與此同時，在省際行政接邊地區的鄉鎮建立矛盾糾紛聯防聯調委員會，并根據接邊地區實際，在村級設立聯合調解室，為跨界矛盾糾紛調解提供必要的場所。

(二)建章立制，使聯防聯調工作規范有序向前開展。

在工作實踐中，堅持“通力協作、緊密配合、互通信息、方便工作”的原則，積極探索建立健全聯防聯調各種機制。一是共同簽定聯防聯調協作協議。2008年以來，先后與四川珙縣、敘永縣、興文縣簽定了行政邊界矛盾糾紛排查、化解、防范、調處協作協議。二是建立健全各項工作制度。本著“平等、協商、及時、公正”的原則，建全完善了聯調委員會章程、聯調委員會工作制度、聯調委員會工作紀律等制度，使聯防聯調工作有據可依、有章可循。三是互通信息，聯合排查化解各類矛盾糾紛。按照縣級每半年排查、鄉級每季度排查、村級每月排查的工作機制，對接邊地區的矛盾糾紛進行排查化解。四是定期召開工作會議。由毗鄰縣區政法委牽頭，每兩年召開一次省際行政接邊地區聯防聯調協作會議;毗鄰鄉鎮實行輪流主管制，每年組織召開一次矛盾糾紛排查、化解、防范工作經驗交流會，已相繼在敘永縣分水鎮、珙縣王家鎮、威信縣麟鳳鎮和長安鄉召開了專門會議，形成了良好的工作發展態勢。

(三)嚴格標準，抓好接邊地區人民調解委員會建設。

按照組織機構正規化、干部隊伍專業化、業務工作規范化、所務管理制度化、基礎設施標準化“五化”要求，著力加強基層人民調解委員會建設。硬件建設上，2004年以來，全縣共投入建設資金300余萬元，建成鄉鎮人民調解委員會8個2200余平方米。村級調委會建設上，2009年借助羅布鄉黨委與觀斗鄉黨委搭建的省際接邊地區黨建平臺，整合村級力量，組建了兩省交界處的中心場片區村級聯調委員會。業務能力建設上，認真開展社會主義法制理念的學習教育活動，開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育活動，以《人民調解法》實施為重點，加強對鄉村人民調解員的業務培訓，培養了一批懂政治，會做思想政治工作;懂政策，會用政策規定解決問題;懂法律，會依法解決矛盾糾紛的調解員。調解方法上，探索總結了“庭式調解”的工作模式。該模式模仿人民法院民事審判形式，按照“五有”(有人民調解委員會標識牌、固定場所、印章、調解及回訪記錄簿、有統計臺賬)、“四落實”(組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實)要求，設置了固定的調解庭，設置了主調員、調解員，當事人席和旁聽席，把受理民間糾紛的范圍、人民調解的原則、效力、工作紀律、糾紛當事人的權利與義務、調解庭紀律等相關制度全部裝框上墻，從申請→受理→調查→調解→結束→履行→回訪→立卷八個方面總結出了一套行之有效的調解制度和方法，既有效地化解了各類矛盾糾紛，又大大提高了人民調解的公信力。激勵機制上，以提調解協議履行力為重點，實行“以案代補”和“以案定補”的做法，凡是調成的糾紛，只要“一案六表”卷宗質量完備，視其糾紛大小，每件補助50——300元，此舉進一步提高了調解員工作積極性。

(四)加強普法，預防和減少接邊地區矛盾糾紛的發生。

“五五”和“六五”普法工作中，創新載體，著力加強接邊地區群眾的法制宣傳教育。一是毗鄰鄉鎮加強合作，由司法所牽頭，利用邊貿趕集天開展法制宣傳活動。二是利用林權制度改革之機加強對群眾的法制宣傳教育。如四川省興文縣詹某租用威信縣舊城鎮980畝土地種植苦丁茶，因長期未履行合同產生

糾紛。在調處過程中，聯調組向群眾宣講了《合同法》、《林業法》等法律法規，最終得以調成。林改期間，共調成跨界重大矛盾糾紛5件。三是在重點工程推進中加強普法教育。威信縣煤電一體化項目總投資130億元，在工程建設中，涉及的黃水河水庫建設施工區域地處威信縣麟鳳鄉與四川珙縣王家鎮兩省交界處，為使雙方群眾能積極支持項目建設，威信縣組建工作組進

駐項目施工區，狠抓四個到戶：法律法規宣傳到戶，法律資料分送到戶，矛盾糾紛調處到戶，法律援助便民到戶，實現了威信縣在大項目建設中移民群眾零上訪。

(五)協同配合，全力化解接邊地區矛盾糾紛。

解決接邊地區發生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協同配合。2010年3月，威信縣郭家村楊某與珙縣觀斗鄉鄧某因婚姻家庭發生糾紛，由于兩戶居住在兩省交界處，相距不到500米，矛盾發生后短時間內雙方聚集50余人，矛盾大有升級之勢。在得知這一情況后，前進村調委會立即電話告知郭家村調委會相關人員，做好雙方的穩控工作，隨即兩村調委會按程序進行了聯調，最終雙方當事人簽定了調解協議，握手言和。在接邊地區的毗鄰鄉鎮，各成員單位都有通訊錄，可隨時隨地保持各聯防聯調成員單位間的聯系，對一般性的小糾紛及時化解，對復雜的疑難糾紛，明確調解原則，以發生地為主，相互協作配合，及時化解，真正做到定期排查，隨時疏導，把信息互通在最早之時，把問題控制在最小狀態，把矛盾解決在萌芽之中。

二、工作成效

通過抓好聯防聯調，有以下四個方面的效果。

(一)各類糾紛得到及時有效調處。2008、2009、2010、2011年調成接邊地區矛盾糾紛分別為38、56、69、72件，無民轉刑案件和群體性事件的發生。

(二)接邊地區群眾的感情進一步融冾。林改工作中，威信縣雙河鄉菜營村桐子林和馬家坳兩個村民小組與敘永縣分水鎮海西村在林權林地上發生爭議。爭議雙方山連山、水連水，平時雙方群眾來往比較密切，但就在此事上雙方互不相讓，雙邊關系十分緊張。在充分調查了解事實的基礎上，聯調工作組按照林木誰造誰有的原則，林權歸四川方群眾所有，山權屬云南方所有，按照林改政策發給林地使用證，從而有效地調和了兩地干群關系，增進了感情。

(三)減少了群眾上訪。過去，省際接邊地區群眾常因一些小事就鬧到鄉鎮黨委政府。2009年4月初，威信縣三桃鄉魚洞村陳某之妻鐘某離家外出，陳家父子多方打聽得知鐘某在珙縣王家鎮楊某家時，遂找到楊某，雙方言語不和引發肢體沖突，造成陳家父子被打傷住院。事故發生后，雙方都組織人員，聚眾到珙縣王家鎮政府，向政府施加壓力，要求立即解決。威信縣在得知這一情況后，立即啟動了省際接邊地區矛盾糾紛聯防聯調預案，派出聯調工作組到了王家鎮，按照省際邊界聯合調委會工作程序，在明辨是非、分清責任的前提下，依法公開調解，最終雙方簽定調解協議，糾紛得到化解。近幾年來，行政接邊地區沒有發生一起因矛盾糾紛調處不力引發群眾上訪的案件。

(四)促進了接邊地區經濟發展。通過狠抓接邊地區矛盾糾紛的排查調處，維護了一方社會和諧穩定，促進了接邊地區經濟發展。

三、主要體會

在推進聯防聯調工作過程中，有以下體會。

(一)加強匯報，爭取投入，是聯防聯工作順利開展的重要保證。

自2008年全市人民調解工作現場會在威信召開后，作為指導此項工作的司法行政部門，切實加強請示匯報和溝通協調，縣委常委會、政府常務會每年都要召開會專題會議研究政法綜治維穩工作，從組織建設和資金投入上支持司法行政工作，確保了聯防聯調工作的正常推進。

(二)圍繞中心，服務大局，是聯防聯調工作取得實效的根本所在。

圍繞經濟建設這個中心，圍繞黨和政府的一些重大節日，圍繞縣內重大工程、產業發展和節慶活動，努力抓好各類矛盾糾紛的排查化解。事實證明，只要把社會主義的法制理念貫穿于人民調解工作中，圍繞中心，服務大局，聯防聯調工作就一定會做得更好。

(三)創新方法，突出特色，是聯防聯調工作取得實效的重要途徑。

推進聯防聯調，依法行政是基礎，創新方法是手段，創建平安邊界是目的。近幾年來，以威珙省際聯動區中心場片區黨建模式為平臺，以黨建工作帶動聯調組織建設，進一步規范鄉、村兩級調委會建設，聯防聯調工作逐步邁入了制度化和規范化的軌道。

(四)加強宣傳，典型引路，是聯調工作取得實效的有效推手。

在工作中，及時把一些好的做法、經驗和亮點進行宣傳，通過典型引路，示范帶動，各級各部門和廣大人民群眾更加關心和支持人民調解工作，自覺選擇人民調解方式定紛止爭，為聯防聯調工作順利開展創造了良好的輿論環境。

四、存在問題

威信縣的聯防聯調工作雖然取得了一定的成效，但隨著改革開放的不斷深入，黨在農村的一系列惠民富民政策的實施，平安邊界創建中因資源開發、工程建設、人口流動、產業發展等原因，矛盾糾紛呈上升態勢，聯防聯調仍存在一定的困難和問題。

(一)基層人民調解力量不足。聯防聯調這項工作主要是由司法部門指導開展，目前，全縣十個鄉鎮司法所中，還有9個所是1人所，無法適應新形勢下工作的需要。在村級層面，少數調解員業務能力有待進一步提高。

(二)經費保障不足。聯防聯調組織是以黨委、政府為主導，行政接邊地區調委會自發加盟形成的組織，工作是以雙方誠信合作為基礎，按照工作規則，每年要開展聯合排查梳理、聯合調處糾紛、召開年會等，這些活動都需要一定的經費作保障。從現實情況來看，聯合調委會沒有專項經費，工作受到一定的制約。

(三)少數基層領導重視不夠。少數基層領導只注重發展經濟工作，對社會穩定重視不夠，總認為矛盾糾紛的排查化解是政法部門的事，導致一些糾紛沒有及時有效化解。

五、工作建議

按照深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法要求，建議從以下方面抓好行政接邊地區聯防聯調工作。

(一)強化對人民調解工作的保障。聯防聯調作為人民調解內容的重要組成部分。2010年8月，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《人民調解法》，2011年3月，最高人民法院審判委員會第1515次會議通過了《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》，同年4月22日，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等16個部門聯合印發了《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》。在新形勢下，各級黨委、政府和相關部門要按照“發展是第一要務、穩定是第一責任，發展是政績，穩定也是政績”的要求，進一步深化認識，從組織領導、機構落實、人員配備、經費投入上加強對人民調解工作的保障，確保聯防聯調工作順利推進。

(二)進一步抓好基層調委會建設。組織建設上，要按照“哪里有群眾，哪里就有調解組織，哪里有糾紛，哪里就有調解活動”的思路，切實加強行政接邊地區鄉、村、組三級調解組織建設。鄉級層面，應加強司法所組織建設，建議按鄉鎮人口萬分之一比例核定司法所人員編制;村級層面，要把有一定政策法律知識、為人公道正派、群眾工作經驗豐富、熱心人民調解工作的人員選任為人民調解員;村民小組層面，應加強“一長三員”(即村民小組長和一至三名調解員)調解隊伍建設。業務能力建設上，司法行政部門要會同人民法院，發揮各自的優勢，采取集中輪訓、業務指導、旁聽審案、召開聯席會議等方式，定期或不定期對鄉、村兩級人民調解員進行培訓，進一步提高調解員政治素質和業務能力。

(三)依法確認人民調解協議的法律效力。《人民調解法》第三十三條規定：經人民調解委員會調解達成協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。最高人民法院審判委員會通過的《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》，進一步明確和規范了司法確認程序、內容和法律效力。各級人民調解委員會在調成行政接邊地區重大矛盾糾紛時，應告知并引導雙方當事人對調解協議進行司法確認，提高調解協議文書的法律效力，使雙方當事人自覺履行法定義務。

(四)創新調解工作的方式方法。2011年 7月，中共中央、國務院出臺了關于加強社會管理創新的意見，同年8月，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理目標要求，2012年，昭通市出臺了“十推社會管理創新能力建設”實施方案，明確提出進一步建立健全“五級聯動、三調對接、行業補充”的大調解工作體系，及時有效預防化解各類社會矛盾，促進社會和諧穩定。各級各部門尤其是政法綜治部門要立足工作實際，積極探索創新人民調解、行政調解、司法調解三調銜接的方式方法，推動平安邊界創建再上一個新臺階。

第五篇：做好人民調解工作 促進社會和諧穩定

做好人民調解工作 促進社會和諧穩定

人民調解制度是在黨的領導下，不斷發展和完善起來的一項中國特色社會主義法律制度。進一步做好新形勢下人民調解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的有效途徑，在社會矛盾糾紛調解工作體系中具有基礎作用。

積極做好矛盾糾紛化解工作。調解民間糾紛是人民調解委員會的主要任務。要大力拓展人民調解工作領域，在繼續做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產經營、損害賠償等常見性、多發性糾紛調解的同時，積極適應經濟社會發展的新任務新要求，圍繞社會熱點、難點糾紛的調解，促進民生問題解決，密切黨群干群關系。

認真做好矛盾糾紛預防工作。把預防矛盾糾紛作為新形勢下人民調解工作的重點，切實強化人民調解預防矛盾糾紛的功能。建立健全矛盾糾紛信息網絡，準確了解掌握民間矛盾糾紛信息，對各類矛盾糾紛信息做出迅速反應、及時處置。建立健全矛盾糾紛排查制度，立足抓早、抓小、抓苗頭，認真作好矛盾糾紛排查調處工作，變被動調解為主動調解，變事后調處為事先預防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向基層黨委、政府反映社情民意，為黨委、政府依法妥善解決各類矛盾糾紛提供依據。

切實強化人民調解的宣傳教育功能。把法制宣傳教育貫穿人民調解始終，結合個案調解，有針對性地宣傳有關法律法規，增強當事人和廣大群眾的法律意識，引導廣大群眾遵紀守法，通過合理、合法的渠道反映訴求，依法維護自己的合法權益。

努力提高人民調解工作質量。要堅持質量為本，采取有效措施，不斷提高矛盾糾紛的調解率、調解的成功率和調解協議的履行率。進一步提高人民調解的社會公信力，引導人民群眾更多地通過人民調解解決矛盾糾紛不斷提高矛盾糾紛的調解率。進一步強化依法調解、規范調解的意識，促使雙方當事人自愿達成調解協議，不斷提高矛盾糾紛調解的成功率。進一步加強人民調解與訴訟的銜接，強化人民調解協議的法律效力，提高人民調解協議的履行率。

積極推進人民調解工作改革創新。積極推進人民調解理念創新，切實強化以人為本的理念，強化服務的理念，把服務群眾、促進民生問題解決，服務大局、促進經濟社會協調發展，作為人民調解工作的價值追求。積極推進人民調解手段和方法創新，善于因地制宜、因人制宜地開展調解工作，善于依靠人民群眾開展調解工作，善于運用法、理、情結合的方法開展調解工作，善于依托司法行政資源和借助社會力量開展調解工作。積極推進人民調解工作機制創新，積極探索人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的工作機制，形成工作合力，增強調解效力。

進一步加強人民調解工作法制化、規范化建設。積極推進人民調解工作法制化建設，推動人民調解立法工作取得新進展。立足人民調解的性質和特點，大力推進人民調解工作規范化建設。健全完善人民調解工作流程，明確受理、調解、履行等環節的具體要求，規范人民調解工作程序。健全完善人民調解委員會的崗位責任制等制度，規范人民調解工作管理。健全完善人民調解員行為規范，嚴格人民調解工作紀律。

進一步加強人民調解組織建設。結合農村基層組織建設和城市社區建設，進一步鞏固和

發展村（居）人民調解組織。健全完善鄉鎮（街道）人民調解組織，充分發揮它們化解疑難復雜糾紛、指導村（居）調解組織開展工作的作用。加強企事業單位調解組織建設，著力推進改制企業、民營企業、中外合資企業和外資企業建立調解組織。積極探索區域性、行業性的自律性調解組織建設，推進在流動人口聚居區、毗鄰接邊地區、大型集貿市場、物業管理小區、消費者協會等建立調解組織，健全完善人民調解組織網絡。

進一步加強人民調解員隊伍建設。堅持人民調解員選任制度，不斷調整、充實、壯大人民調解員隊伍，改善調解員隊伍的知識結構、專業結構。加大人民調解員培訓工作力度，把調解員培訓納入司法行政隊伍培訓計劃，統一規劃，分級負責，分期分批實施，不斷提高他們的政治素質、業務能力和調解技巧。切實從政治上、工作上、生活上關心愛護人民調解員隊伍，幫助解決實際困難，引導好、發揮好、保護好他們的工作積極性。加強人民調解員隊伍的教育管理，教育引導他們不斷增強大局觀念、群眾觀念、責任意識和服務意識。大力宣傳表彰先進人民調解組織和優秀人民調解員，推動人民調解工作不斷發展。

建立健全人民調解工作保障機制。積極推進建立健全人民調解經費保障機制。積極爭取黨委、政府的支持，加大對人民調解工作的投入，切實解決好人民調解委員會的業務經費、人員培訓費，落實好人民調解員補貼經費，解決好人民調解委員會的辦公場所和設施等實際問題，切實提高人民調解工作的物質保障能力。