第一篇：創新聯防聯調機制構建鄂陜和諧邊關

創新聯防聯調機制構建鄂陜和諧邊關

xx鄉地處鄂陜邊關，秦巴腹地，與陜西省三縣八鄉相鄰。x個行政村中有y個行政村與陜西接壤，省際邊界線150余公里，地處邊關，回漢雜居，地域差異和民族差別決定了xx鄉特殊而復雜的治安環境，2001年度全鄉共發生民事糾紛48起，有27起屬跨省際糾紛,治安案件11起，有6起屬于跨省的，其范圍涵蓋婚姻家庭、山林土地權屬、鄰里關系等方方面面。由于跨省跨區域，糾紛難調解，案件難查處，治安難防范，處理難到位。針對這一實際，鄉黨委、政府在縣政法委、縣綜治委的指導下，積極探索省際聯防聯調機制，破解跨省社會治安綜合治理五大難題，使矛盾糾紛減少了、社會秩序變好了、回漢民族團結了、邊關關系和諧了，實現了連續七年無命案，連續三年被授予全縣社會治安綜合治理優勝責任區和市級平安鄉。

一、倡導跨省鄉鎮長聯系會議制，破解跨省綜治工作協調難。

老大難，老大出面就不難。跨省案件雖然難處理，只要雙方當事人所在地行政首長高度重視，給予人、財、物等方面的協調，案件調查處理就容易多了，為此，我們率先倡導跨省鄉鎮長聯系會議制，經過數次磋商協調，目前，我們已經與陜西相鄰的三縣八個鄉鎮達成一致意見，每個季度召開一次跨省鄉鎮長社會治安綜合治理工作聯系會，由各鄉鎮鄉鎮長或書記參加，會議在相鄰的八個鄉鎮中輪回召開。通過跨省鄉鎮長聯系會議，加強往來，增進交流，融洽關系，達成共識，為跨省治安聯防聯調工作順利開展提供了堅強的組織和領導保障，解決了跨省綜治工作難協調的問題，改變了過去地域相鄰，但各自為陣綜治效果不佳的弊端。

二、實施跨省政法“三長”協作制，破解跨省案件調查取證難。

派出所、司法所、法庭既是執法主體，也是鄉鎮社會治安綜合治理的主力軍，基于這種認識，我們在推行跨省鄉鎮長聯系會議制的基礎上著重實施跨省政法“三長”協作制，在處理跨省糾紛中充分發揮政法部門的作用。一是推行首問負責制，跨省糾紛，不管屬于誰管轄，只要群眾找上門了，實行首問負責，到湖北報案由湖北政法部門暫時受理，到陜西報案由陜西政法部門暫時受理，然后由政法部門根據各自的職責依法移送，解決相互推諉，跨省糾紛告狀無門的問題。二是推行相互協作制，為了保證跨省案件的順利查處，根據職責范圍，原則上由有管轄權一方政法部門牽頭，雙方當事人所在地政法部門必須派1～2名干警參與查處，解決管理權屬不清，調查取證難的問題。

三、落實跨省中心戶長負責制，破解跨省糾紛就地解決難。

xx鄉地處鄂陜邊關，省際邊界線150公里，有很多地方是腳踏兩省，葉落三縣，秦楚群眾依山而居，沒有明確的分界線，生產、生活等緊密相聯，如果按地域管轄，很多治安問題難以解決和落實，我們和陜西周邊鄉鎮聯系，打破戶籍身份，按照隨片就灣的原則，將兩省群眾納入統一管理，形成了具有邊關特色的跨省中心戶，推選中心戶長，實行中心戶長負責制。根據隨片就灣的原則，xx村有三個農戶被劃編在陜西xx鄉確立的中心戶長聯系的名單之中。xx村三組村民xx與陜西省xx縣xx鄉xx村四組村民xxx，因爭水井權屬發生糾紛多年，經常互相辱罵、撕打。陜西中心戶長xxx于2006年1月，找到xx村治調主任xxx一并弄清水源界線，確認水源在湖北境內，xxx對陜西村民xxx進行了批評教育，xxx村治調主任xxx對本村村民xxx也進行了批評教育，依據水資源屬于國家所有的原則，要求雙方共用此水。一場多年來都難以解決的糾紛，落實跨省中心戶長負責制后，迎刃而解。跨省中心戶長負責制的確立，使跨省矛盾糾紛有效消滅在基層和萌芽狀態，解決了過去小矛盾要出省的問題。

四、推行跨省法律文書互認制，破解跨省案件執行難。

生效的法律文書得不到有效執行就如一張白紙，屬于法律欠條，既影響法制權威，又傷害群眾感情。為了有效解決跨省生效法律文書難執行問題，我們通過協商，實行行政處罰決定書、調解協議書等法律文書互認制。按照屬地管理原則，相互協商督辦雙方當事人依法履行已經生效的有關法律文書，保障跨省當事人合法權益得到有效及時的維護。2005年8月，xx村修公路時，一村民將陜西xx鎮xx村村民xxx用來做天麻的河沙推到了河里，xxx找到xx鎮綜治辦、司法所，xx鎮對xx村民作出要求賠償河沙的決定，我鄉xx村民認為自己是湖北人，陜西xx鎮管不了他，拒不執行。xx鎮綜治辦到我鄉協調，我們認為xx鎮作出的決定合理合法，并派出專班到xx鎮協助督促xx村民履行決定。實行跨省法律文書互認制，有效解決了跨省案件執行難的問題。

五、堅持省際治安聯防巡邏制，破解跨省治安防范難。

治安巡邏是抓好社會治安綜合治理工作的有效手段。我們和周邊陜西省八個鄉鎮協調成立了八支跨省治安巡邏隊，有7—9人組成，涉及相關村治調主任為隊長，社會治安

第二篇：創新聯防聯調機制 構建和諧邊關經驗材料

創新聯防聯調機制 構建鄂陜和諧邊關

xx鄉地處鄂陜邊關，秦巴腹地，與陜西省三縣八鄉相鄰。x個行政村中有y個行政村與陜西接壤，省際邊界線150余公里，地處邊關，回漢雜居，地域差異和民族差別決定了xx鄉特殊而復雜的治安環境，2001全鄉共發生民事糾紛48起，有27起屬跨省際糾紛,治安案件11起，有6起屬于跨省的，其范圍涵蓋婚姻家庭、山林土地權屬、鄰里關系等方方面面。由于跨省跨區域，糾紛難調解，案件難查處，治安難防范，處理難到位。針對這一實際，鄉黨委、政府在縣政法委、縣綜治委的指導下，積極探索省際聯防聯調機制，破解跨省社會治安綜合治理五大難題，使矛盾糾紛減少了、社會秩序變好了、回漢民族團結了、邊關關系和諧了，實現了連續七年無命案，連續三年被授予全縣社會治安綜合治理優勝責任區和市級平安鄉。

一、倡導跨省鄉鎮長聯系會議制，破解跨省綜治工作協調難。

老大難，老大出面就不難。跨省案件雖然難處理，只要雙方當事人所在地行政首長高度重視，給予人、財、物等方面的協調，案件調查處理就容易多了，為此，我們率先倡導跨省鄉鎮長聯系會議制，經過數次磋商協調，目前，我們已經與陜西相鄰的三縣八個鄉鎮達成一致意見，每個季度召開一次跨省鄉鎮長社會治安綜合治理工作聯系會，由各鄉鎮鄉鎮長或書記參加，會議在相鄰的八個鄉鎮中輪回召開。通過跨省鄉鎮長聯系會議，加強往來，增進交流，融洽關系，達成共識 ,一站在手 寫作無憂，為跨省治安聯防聯調工作順利開展提供了堅強的組織和領導保障，解決了跨省綜治工作難協調的問題，改變了過去地域相鄰，但各自為陣綜治效果不佳的弊端。

二、實施跨省政法“三長”協作制，破解跨省案件調查取證難。

派出所、司法所、法庭既是執法主體，也是鄉鎮社會治安綜合治理的主力軍，基于這種認識，我們在推行跨省鄉鎮長聯系會議制的基礎上著重實施跨省政法“三長”協作制，在處理跨省糾紛中充分發揮政法部門的作用。一是推行首問負責制，跨省糾紛，不管屬于誰管轄，只要群眾找上門了，實行首問負責，到湖北報案由湖北政法部門暫時受理，到陜西報案由陜西政法部門暫時受理，然后由政法部門根據各自的職責依法移送，解決相互推諉，跨省糾紛告狀無門的問題。二是推行相互協作制，為了保證跨省案件的順利查處，根據職責范圍，原則上由有管轄權一方政法部門牽頭，雙方當事人所在地政法部門必須派1～2名干警參與查處，解決管理權屬不清，調查取證難的問題。

三、落實跨省中心戶長負責制，破解跨省糾紛就地解決難。

xx鄉地處鄂陜邊關，省際邊界線150公里，有很多地方是腳踏兩省，葉落三縣，秦楚群眾依山而居，沒有明確的分界線，生產、生活等緊密相聯，如果按地域管轄，很多治安問題難以解決和落實，我們和陜西周邊鄉鎮聯系，打破戶籍身份，按照隨片就灣的原則，將兩省群眾納入統一管理，形成了具有邊關特色的跨省中心戶，推選中心戶長，實行中心戶長負責制。根據隨片就灣的原則，xx村有三個農戶被劃編在陜西xx鄉確立的中心戶長聯系的名單之中。xx村三組村民xx與陜西省xx縣xx鄉xx村四組村民xxx，因爭水井權屬發生糾紛多年，經常互相辱罵、撕打。陜西中心戶長xxx于2006年1月，找到xx村治調主任xxx一并弄清水源界線，確認水源在湖北境內，xxx對陜西村民xxx進行了批評教育，xxx村治調主任xxx對本村村民xxx也進行了批評教育，依據水資源屬于國家所有的原則，要求雙方共用此水。一場多年來都難以解決的糾紛，落實跨省中心戶長負責制后，迎刃而解。跨省中心戶長負責制的確立，使跨省矛盾糾紛有效消滅在基層和萌芽狀態，解決了過去小矛盾要出省的問題。

四、推行跨省法律文書互認制，破解跨省案件執行難。

生效的法律文書得不到有效執行就如一張白紙，屬于法律欠條，既影響法制權威，又傷害群眾感情。為了有效解決跨省生效法律文書難執行問題，我們通過協商，實行行政處罰決定書、調解協議書等法律文書互認制。按照屬地管理原則，相互協商督辦雙方當事人依法履行已經生效的有關法律文書，保障跨省當事人合法權益得到有效及時的維護。2005年8月，xx村修公路時，一村民將陜西xx鎮xx村村民xxx用來做天麻的河沙推到了河里，xxx找到xx鎮綜治辦、司法所，xx鎮對xx村民作出要求賠償河沙的決定，我鄉xx村民認為自己是湖北人，陜西xx鎮管不了他，拒不執行。xx鎮綜治辦到我鄉協調，我們認為xx鎮作出的決定合理合法，并派出專班到xx鎮協助督促xx村民履行決定。實行跨省法律文書互認制，有效解決了跨省案件執行難的問題。

五、堅持省際治安聯防巡邏制，破解跨省治安防范難。

治安巡邏是抓好社會治安綜合治理工作的有效手段。我們和周邊陜西省八個鄉鎮協調成立了八支跨省治安巡邏隊，有7—9人組成，涉及相關村治調主任為隊長，社會治安骨干分子為成員，巡邏隊采取“鄂陜互動，屬地管理”制，即每次治安巡邏，涉及到兩省的治安巡邏隊員必須全部參加，對發現問題實行轄區負責制，在湖北境內發現的問題由湖北巡邏隊員出面處理，在陜西境內發現的問題由陜西巡邏隊員處理。巡邏隊采取定期和不定期的形式進行周邊治安巡邏，發現問題，當場處理。2004年冬，陜西xx鎮人到我鄉xx村偷砍該村三組村民xxx山上的柴，xxx上山制止時，陜西xx鎮農民將xxx用葛藤捆在樹上，繼續偷砍。xxx大聲呼叫，xxx村幾十個村民手持木棒迅速向山上沖來，一場群體性械斗事件即將發生。這時，被跨省巡邏隊發現了，xx鎮林業站站長等人迅速將我鄉農民xxx從樹上解下來，并要求所有參與偷砍的陜西農民將偷砍的柴全部送到xxx家里，并向xx村保證以后不再發生類似的事件。由于跨省巡邏隊發現及時，一場跨省群體性械斗事件得到了平息。

第三篇：長汀縣創新治安聯防機制構建和諧開發區

長汀縣創新治安聯防機制構建和諧開發區

前不久，長汀經濟開發區內一家機械企業的40多位員工因工資問題欲集體停工，企業的治安信息員及時將情況向上反饋。后在勞動、公安等部門的調解下，勞資雙方協商解決了問題，企業維持正常生產。自2009年10月起，長汀縣在經濟開發區內創新治安聯防機制，開發區警務室與以企業為主體的治安聯防協會共同開展“聯心、聯通、聯動、聯調、聯防、聯幫”活動，一年多來，開發區不僅矛盾糾紛調解和調處率達到100%，而且治安案件、刑事案件發生率均明顯下降。

長汀經濟開發區是我省首批14個省級開發區之一，入駐企業300余家，員工4萬多人。快速發展的同時，社會治安問題日漸增多。然而，開發區工業新區警務室只有兩名警察，“除60多家企業外，還要管4個村，警力有限。要做好治安防范，必須動員更多的力量共同來聯防聯治。”民警謝曉光說。2009年10月，按照“政府引導、企業自主、公安監管、市場運作”的思路，以企業為主體的長汀經濟開發區治安聯防協會成立，并建立了協調會議制度、經費保障制度、聯防工作預案等制度。目前已有126家企業自愿入會，通過自愿捐助和定額收取會費的方法籌集聯防經費，招聘20多人成立治安聯防巡邏大隊，并在每家會員企業選聘一名治安信息員，及時反饋治安動態和相關信息。

一年多來，在公安、綜治等部門的指導下，長汀縣經濟開發區治安聯防協會在運作過程中逐步建立起了一套較有特色的“六聯”機制，即：聯心，政府與企業溝通協商，形成共同參與治安防范的共識；聯通，建立信息報送制度和聯絡員制度，及時反饋治安信息，提高矛盾糾紛調解成功率；聯動，共織治安防控網絡；聯調，治安聯防協會成員單位協助警務站偵破或查處案件，聯手調處化解各類矛盾糾紛，協同加強企業周邊的治安管理；聯防，實行大聯動聯合打擊違法犯罪，警務站對案件受理實行首問責任制；聯幫，共促企業繁榮發展。

舒馳電動車業有限公司董事長朱智德曾在辦公室內連續被盜走了兩臺電腦，而現在，他再也不用擔心這些事情了。“我們公司正在擴建廠房，工地上連一顆螺絲都沒丟過。警務室聯手治安聯防協會，共同為企業發展創造了平安和諧的環境，我們可以更加安心、專心地做好企業。”

“治安聯防協會的成立和治安聯防巡邏大隊的組建，搭建了企業與政府共建平安和諧經濟區的平臺，協調各方面社會力量，將治安防范一直延伸到每一個企業和每一個角落，做到預防在先。”長汀縣綜治辦主任張水木介紹說，自治安聯防協會成立以來，開發區沒有發生一起重大刑事案件，企業沒發生重大失竊案件，沒有發生一起群體性事件。與此同時，2010年開發區實現工業產值近77億元，同比增長51.8%；今年第一季度同比增長52.5%。（記者 楊毅涵 通訊員 陳天長）

長汀創新治安聯防機制

2011-10-31 15:41羅姝 來源：閩西日報

本報訊（記者 羅姝 通訊員 張水木）不久前，在長汀經濟開發區治安聯防協會干警及時調解下，兩家相鄰企業因電源線進錯“家門”的糾紛得到協調解決，避免了事態的進一步惡化。這場糾紛源于半年前，某電工在安裝電熱水器時誤將本應接入自家企業的電源線接入了隔壁企業，被發現后兩家企業一直因賠償金額問題而無法達成一致。眼看矛盾即將升級，協會干警及時趕來，經過耐心細致調解促成雙方達成協議。

如此及時、快速地將糾紛“大事化小，小事化了”，得益于2009年10月長汀縣在經濟開發區內創新治安聯防聯調機制，成立了以企業為主體的長汀經濟開發區治安聯防協會。治安聯防協會與開發區警務室共同開展“聯動、聯防、聯通、聯調、聯心、聯幫”機制，推動了平安和諧開發區形成。

政府與企業溝通協調，達成共同參與治安防范的共識，形成“聯動”。開發區目前已有165家企業加入治安聯防協會，協會還成立治安聯防巡邏大隊，巡邏隊員每天巡邏兩次以上，將治安防范延伸到每個企業、每個角落，共織治安防控網絡，形成“聯防”。自協會成立以來，開發區沒有發生一起重大刑事案件、沒發生一起群體性事件、企業沒有發生重大失竊案件。“聯通、聯調”機制，打造園區矛盾糾紛排查調處新篇章。協會、警務站和調委會每半月開展矛盾糾紛排查，每季度召開聯席會議，建立情報信息網，形成“聯通”。協會協助企業處置周邊各類群體性事件及治安管理問題，協助偵破和查處發生的刑事、治安案件，聯合防范安全事故，聯手調處化解各類矛盾糾紛，形成“聯調”。協會成立以來，各類糾紛明顯下降，調解率和調處成功率達到100%。

協會充分發揮聯系廣泛的優勢，聯心聯幫，共促企地和諧發展大繁榮: 會員企業為資金周轉困難企業累計提供短期拆借及信貸擔保2.26億元；100來個會員企業積極投身社會公益事業，支援助學興教、扶貧濟困等各項公益慈善活動，已累計捐助善款800多萬元??

第四篇：健全聯防聯調機制精心打造“平安高淳”

我縣與XX省一區兩縣(宣州區、當涂縣、郎溪縣)以及省內的XXX縣、溧陽市毗鄰，邊界長208公里，涉及29個行政村、6萬余人。特殊的地理位置，加上山林水面權屬、風俗習慣、經濟梯度差等客觀因素，與周邊毗鄰交界地區歷來是“兩不管”地區，是矛盾的“多發地”，糾紛的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上曾出現由市防暴支隊幫助控制局

面的情況，嚴重影響了邊界地區居民生產生活安全和經濟社會發展。為此，縣委、縣政府把維護邊界地區社會穩定放到全縣社會政治與治安穩定的突出位置，作為促進區域經濟社會共同發展的戰略舉措和維護邊界地區穩定的根本保障，積極探索出一條邊界地區聯防聯調、群防群治的成功之路。

一、邊界地區聯防聯調基本情況近年來，我縣由縣委政法委和縣司法局牽頭，主動與毗鄰的五縣市加強聯系，友好協商，形成了維護邊界地區穩定的共識，并組織各邊界鎮村共同建起了6個以“政府主導，群眾自治”的邊界聯合調解委員會，分別是淳溪鎮與當涂湖陽鄉、高淳定埠鎮與郎溪定埠鎮、固城鎮與宣城貍橋鎮、漆橋鎮與XXX和風鄉、陽江鎮與宣州水陽鎮、椏溪鎮與溧陽社渚上沛鎮。今年，我縣與XX郎溪縣、當涂縣締結為友好縣。邊界聯防調委會建立后，調解了大量的水利、林業界址糾紛、邊界貿易糾紛、婚姻糾紛、非正常死亡糾紛等，尤其是在嚴打嚴治、掃黑除惡、刑偵破案等方面協調聯動，緊密配合，切實維護了邊界地區社會治安穩定。據統計，2002年以來，各邊界聯合調解委員會共妥善調處各類邊界民事糾紛292件，其中，婚姻家庭糾紛89件、生產經營糾紛51件、工商買賣糾紛38件．債權債務糾紛45件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群體性械斗22起，調解率和調處成功率均達到100％。近年來，我縣與XX毗鄰縣市、溧陽市、XXX縣之間，沒有發生一起邊界群體性矛盾糾紛，毗鄰雙方在維護社會治安，化解民間矛盾、興修水利、建橋通路、加強經濟合作等方面都建立起緊密的合作關系，促進了區域經濟社會共同發展。

二、建立邊界聯防聯調組織的作用和成效邊界地區聯防聯調組織的建立，不僅為毗鄰雙方鎮村干部加強交流、聯絡感情，協調處理跨界矛盾糾紛構建起良好的平臺，更為重要的是在及時穩妥處理群體性矛盾，中突方面發揮了獨特的作用。一是交流日趨頻繁，干群感情深厚。由于歷史原因，蘇皖邊界地區發生糾紛多，群體性械斗事件多，特別是上世紀六、七十年代，原薛城鄉與湖陽鄉為水利建設曾發生過武裝械斗，造成多人死傷事件。聯合調委會成立以來，加強了邊界地區的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到有效化解。如岔沖水庫是我縣固城鎮與宣州市貍橋鎮抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭水經常引發群體性械斗事件，邊界聯防聯調組織為從根本上解決問題，在多次調查了解的基礎上，雙方達成了均衡泄洪和抗旱用水的協議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。二是矛盾糾紛減少，社會長治久安。聯防聯調組織建立前，雙方常常因為一點小矛盾而小題大作，稍大一點的邊界糾紛就鬧到省市，甚至狀告到國務院。邊界聯防聯調組織建立后，大量邊界矛盾糾紛有了調處的組織和機制，地方黨委、政府的壓力減輕了，威望提高了。如，上世紀80年代，蘇皖兩個定埠鎮民間“降福會”經常在春節期間擅自組織出“菩薩”活動，參加人數少則數千，多則上萬，并帶有濃厚的迷信色彩，幾乎每次都要引發大規模的群體性械斗事件，影響極壞，百姓損失嚴重。1997年春節前，“降福會”暗地組織謀劃在高淳、郎溪、溧陽三縣市交界處再次“出菩薩”，蘇皖兩定埠聯合調解組織及早發現苗頭，雙方共同排查重點人頭，艱苦說服群眾，果斷采取措施，使該活動得到中止，受到了上級的充分肯定。從1997年起，該活動已在兩鎮基本消除。再如，2000年6月，我縣固城鎮九龍村一鄉村醫生在給貍橋鎮祖家村一村民行醫過程中，該村民不幸死亡而產生重大醫療糾紛，固貍聯合調委會，當即召集雙方司法所、公安派出所、衛生院及相關村等成員單位領導進行現場辦公，及時商定調處方案和措施，及時妥善調處這一重大糾紛，從而避免了一起群體性跨界鬧喪械斗事件的發生。三是經濟貿易繁榮，人民得到實惠。由于歷史原因，毗鄰地區干部群眾互不往來，互不信任，人為造成人流流通不暢。聯防聯調組織成立后，邊界治安穩定，人民安居樂業，貿易日趨繁榮。特別是蘇皖定埠兩鎮邊界貿易越做越紅火，第三產業發展迅速，使南北兩定埠發展為聯成一體的具有一定規模的蘇皖邊界貿易集散地。我縣固城鎮九龍村通過大力發展食用菌生產(150萬平方尺)，極大帶動了XX周邊村勞務用工、秸桿資源利用，促進了農民增收，成為邊界地區農民致富的主要途徑，成為遠近聞名的“蘑菇區”。總之，開展邊界聯防聯調工作以來，我縣邊界地區從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。邊界聯合調解委員會被廣大群眾稱為“法律道德的傳播區，化解矛

第五篇：健全聯防聯調機制精心打造“平安高淳”

我縣與XX省一區兩縣(宣州區、當涂縣、郎溪縣)以及省內的XXX縣、溧陽市毗鄰，邊界長208公里，涉及29個行政村、6萬余人。特殊的地理位置，加上山林水面權屬、風俗習慣、經濟梯度差等客觀因素，與周邊毗鄰交界地區歷來是“兩不管”地區，是矛盾的“多發地”，糾紛的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上曾出現由市防暴支隊幫助控制局面的情況，嚴重影響了邊界地區居民生產生活安全和經濟社會發展。為此，縣委、縣政府把維護邊界地區社會穩定放到全縣社會政治與治安穩定的突出位置，作為促進區域經濟社會共同發展的戰略舉措和維護邊界地區穩定的根本保障，積極探索出一條邊界地區聯防聯調、群防群治的成功之路。

一、邊界地區聯防聯調基本情況近年來，我縣由縣委政法委和縣司法局牽頭，主動與毗鄰的五縣市加強聯系，友好協商，形成了維護邊界地區穩定的共識，并組織各邊界鎮村共同建起了6個以“政府主導，群眾自治”的邊界聯合調解委員會，分別是淳溪鎮與當涂湖陽鄉、高淳定埠鎮與郎溪定埠鎮、固城鎮與宣城貍橋鎮、漆橋鎮與XXX和風鄉、陽江鎮與宣州水陽鎮、椏溪鎮與溧陽社渚上沛鎮。今年，我縣與XX郎溪縣、當涂縣締結為友好縣。邊界聯防調委會建立后，調解了大量的水利、林業界址糾紛、邊界貿易糾紛、婚姻糾紛、非正常死亡糾紛等，尤其是在嚴打嚴治、掃黑除惡、刑偵破案等方面協調聯動，緊密配合，切實維護了邊界地區社會治安穩定。據統計，2002年以來，各邊界聯合調解委員會共妥善調處各類邊界民事糾紛292件，其中，婚姻家庭糾紛89件、生產經營糾紛51件、工商買賣糾紛38件．債權債務糾紛45件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群體性械斗22起，調解率和調處成功率均達到100％。近年來，我縣與XX毗鄰縣市、溧陽市、XXX縣之間，沒有發生一起邊界群體性矛盾糾紛，毗鄰雙方在維護社會治安，化解民間矛盾、興修水利、建橋通路、加強經濟合作等方面都建立起緊密的合作關系，促進了區域經濟社會共同發展。

二、建立邊界聯防聯調組織的作用和成效邊界地區聯防聯調組織的建立，不僅為毗鄰雙方鎮村干部加強交流、聯絡感情，協調處理跨界矛盾糾紛構建起良好的平臺，更為重要的是在及時穩妥處理群體性矛盾，中突方面發揮了獨特的作用。一是交流日趨頻繁，干群感情深厚。由于歷史原因，蘇皖邊界地區發生糾紛多，群體性械斗事件多，特別是上世紀六、七十年代，原薛城鄉與湖陽鄉為水利建設曾發生過武裝械斗，造成多人死傷事件。聯合調委會成立以來，加強了邊界地區的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到有效化解。如岔沖水庫是我縣固城鎮與宣州市貍橋鎮抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭水經常引發群體性械斗事件，邊界聯防聯調組織為從根本上解決問題，在多次調查了解的基礎上，雙方達成了均衡泄洪和抗旱用水的協議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。二是矛盾糾紛減少，社會長治久安。聯防聯調組織建立前，雙方常常因為一點小矛盾而小題大作，稍大一點的邊界糾紛就鬧到省市，甚至狀告到xx。邊界聯防聯調組織建立后，大量邊界矛盾糾紛有了調處的組織和機制，地方黨委、政府的壓力減輕了，威望提高了。如，上世紀80年代，蘇皖兩個定埠鎮民間“降福會”經常在春節期間擅自組織出“菩薩”活動，參加人數少則數千，多則上萬，并帶有濃厚的迷信色彩，幾乎每次都要引發大規模的群體性械斗事件，影響極壞，百姓損失嚴重。1997年春節前，“降福會”暗地組織謀劃在高淳、郎溪、溧陽三縣市交界處再次“出菩薩”，蘇皖兩定埠聯合調解組織及早發現苗頭，雙方共同排查重點人頭，艱苦說服群眾，果斷采取措施，使該活動得到中止，受到了上級的充分肯定。從1997年起，該活動已在兩鎮基本消除。再如，2000年6月，我縣固城鎮九龍村一鄉村醫生在給貍橋鎮祖家村一村民行醫過程中，該村民不幸死亡而產生重大醫療糾紛，固貍聯合調委會，當即召集雙方司法所、公安派出所、衛生院及相關村等成員單位領導進行現場辦公，及時商定調處方案和措施，及時妥善調處這一重大糾紛，從而避免了一起群體性跨界鬧喪械斗事件的發生。三是經濟貿易繁榮，人民得到實惠。由于歷史原因，毗鄰地區干部群眾互不往來，互不信任，人為造成人流流通不暢。聯防聯調組織成立后，邊界治安穩定，人民安居樂業，貿易日趨繁榮。特別是蘇皖定埠兩鎮邊界貿易越做越紅火，第三產業發展迅速，使南北兩定埠發展為聯成一體的具有一定規模的蘇皖邊界貿易集散地。我縣固城鎮九龍村通過大力發展食用菌生產(150萬平方尺)，極大帶動了XX周邊村勞務用工、秸桿資源利用，促進了農民增收，成為邊界地區農民致富的主要途徑，成為遠近聞名的“蘑菇區”。總之，開展邊界聯防聯調工作以來，我縣邊界地區從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。邊界聯合調解委員會被廣大群眾稱為“法律道德的傳播區，化解矛盾糾紛的110、社會治安的穩定器”。

三、邊界聯防聯調工作的主要做法和經驗

1、轉變思想觀念，促進區域經濟合作共贏。高淳是江蘇省及南京市的西南大門，歷史上也是蘇皖之間的交通口袋底，特殊的區位，在江蘇與XX干部之間思想觀念上形成了封閉“壁壘”，兩地群眾之間雖然雞犬之聲相聞，但在經濟交流合作等方面卻老死不相往來，觀念上的“天塹”和經濟上的梯度差使毗鄰地區群眾之間因山林，水面權屬、鄰里糾紛，防汛防旱等方面極易產生敵對情緒，矛盾一觸印發，迅速升級，小事化大，動輒揮刀弄槍。隨著經濟社會發展和對外矛盾條件的改善，縣委、縣政府主要領導在認真分析自身區位、資源等實際的基礎上，認識到高淳要發展必須淡化行政區域概念，強化區域經濟聯合，在狹小空間上拓展空間，并將縣城發展定位于融入南京、承接蘇南，輻射皖南的邊貿中心，努力在區域合作共贏上求突破，這一定位為邊界地區聯防聯調，維護邊界穩定奠定了堅實基礎。我縣在促進

區域經濟合作上，重點采取了“四動”措施：一是市場帶動。按照“大商貿、大流通、大發展”的思路，高標準建設縣水產品批發市場、高淳大市場、淳溪網具市場、固城食用菌批發市場等一批綜合市場、專業市場、邊貿市場、新建商務區，逐步形成蘇皖邊界區域性大市場，促進了農產品流通。如，縣水產品批發市場的建設，使XX水陽、湖陽等周邊鎮農民養殖的螃蟹價格提高20％以上，促進了農民增收。二是產業拉動。我縣以螃蟹為主的特種水產養殖、淳溪網具加工等產業比較發達，尤其是網具加工占到全國70％的市場份額，產品銷往全國各地．XX當涂湖陽鎮部分農戶到我縣淳溪鎮學習取經，使這一產業迅速成為該鎮農民的富民產業。目前，該鎮農戶幾乎家家戶戶生產網具，加工后通過淳溪網具市場銷往全國各地，這一邊界地區已初步成為全國網具加工銷售集散地。三是基地互動。隨著我縣招商引資力度的加大和民營經濟的快速發展，我縣機械電子、服裝加工等用工出現結構矛盾，為此，我縣在XX郎溪、宣州、當涂等地建立勞務用工基地，由其勞動部門幫助組織招工，緩解了結構性矛盾。尤其是我縣現有服裝、玩具出口企業123家，不僅安置8000多名縣內女工就業，也為XX周邊地區解決2000多名女工就業，人均年收入達7000多元。四是感情聯動。各邊界聯防聯調組織實行定期、不定期互訪，加強雙方鎮、公安派出所、司法所等干部之間的感情聯絡，增進友誼，激發了雙方共同調處邊界矛盾糾紛的積極性．1998年，水陽江流域遭遇超歷史特大洪澇災害，我縣在自身防汛防旱形勢十分嚴峻的情況下，給當涂湖陽、宣州貍橋送去大批防汛物資，支持XX周邊地區防汛，共同戰勝超歷史特大洪澇災害，受到了當地干部群眾的好評。同時，我縣在財政十分緊張的情況下，積極出錢出物幫助XX宣州、當涂修建蕪太公路XX段，當高大橋、雁翅橋、盛家橋，加快區域交通網建設，拓展了縣域經濟發展空間。

2、健全組織機構，夯實邊界安全基礎。邊界無小事。邊界安寧是打造最安全地區，促進經濟合作共贏的關鍵。邊界雙方在堅持“平等、協商、及時、公正”原則的基礎上，將邊界聯防聯調工作納入制度化、規范化、法制化軌道。一是成立組織機構。我縣邊界鎮均與周邊鎮建立由雙方鎮(鄉)黨委書記任組長，鎮(鄉)長、分管政法副書記、副鎮長任副組長，司法所、派出所、綜治辦、土管所、工商所、婦聯、水利站、林業站、計生辦、水產站及毗鄰行政村支部書記為成員的聯防聯調工作領導小組和聯合調解委員會，并設立常務工作委員會，負責聯防聯調等日常工作，“兩不管”地區成為雙方共管地區。二是明確工作職責。邊界聯防聯調工作領導小組根據需要及時調整充實聯系調委會成員；決定召開聯防聯調工作大會；討論決定聯防聯調工作中的重大事項。聯合調委會負責檢查、監督、協調成員單位的工作開展情況；研究制定并落實毗鄰地區民間糾紛防激化措施，協調基層調委會調處跨界糾紛，組織協調跨界重大疑難糾紛的調解。同時，對聯合調委會雙方各成員單位職責、對工商買賣、生產經營、界址權屬、非正常死亡、打架斗毆、宗族宗派以及民間非法組織尋釁等容易引起跨界群體性事件的突出問題，都作出了明確規定，做到有章可循，職責明確。三是制定調處預案。對群體性突發事件，由值班方聯防聯調領導小組負責召集雙方有關人員半小時內趕赴現場，做好雙方村民思想工作，防止事態擴大，做好矛盾糾紛鈍化工作，并推選村民代表調查了解情況，研究調處方案，報邊界聯防聯調領導小組決定，分頭落實。對重大群體性突發事件，報雙方縣主要領導，并要求縣委政法委，縣司法局及有關部門負責人須在最短時間內趕到現場調處，確保將矛盾化解在萌芽狀態。

3、建立規章制度，實行規范化運作。為確保聯防聯調工作的正常開展，我們在建立聯防聯調組織的基礎上，根據各毗鄰地區的不同情況，與雙方共商制訂《聯防聯調工作細則》，明確聯防聯調組織的工作任務、調解原則，糾紛受理范圍和調解工作程序等，并結合實際建立了一系列工作制度。一是例會制度。分單、雙年由雙方各自輪流值班，由當班方負責牽頭召開聯防聯調大會，雙方鄉鎮的黨政主要領導，分管領導和公安派出所長、司法助理員，以及毗鄰村的支書、村委主任參加，必要時雙方縣、市分管領導、政法委、司法局等部門的領導也參加。通過召開會議，通報情況，溝通信息，總結工作，交流經驗，加強基層政法單位之間的協調聯系，進一步健全了聯防聯調工作機制。同時，各聯防聯調組織每年還聯合對相關人員進行調解業務知識培訓，提高其調解工作的能力和水平。二是重大事項報告和責任追究制度。要求聯防聯調工作人員對平時矛盾糾紛排查調處中了解到的情況，必須及時向雙方黨委、政府作出匯報，一律不得瞞報、漏報，同時每半年必須向黨委、政府匯報一次開展聯防聯調工作的情況。對因工作人員失職或處理不當引發跨界糾紛或造成嚴重后果的，嚴肅追究有關領導和當事人的責任。同時，縣委、縣政府每年都要聽取邊界聯防聯調工作情況匯報，給予人財物傾斜支持；縣人大還將聯防聯調工作列入監督范圍，每年組織代表視察和調研。三是經費保障制度。邊界雙方在財政較為緊張的情況下，仍然盡最大努力保證聯防聯調工作開展，只要聯防聯調工作需要，所需經費實行直報直銷，為聯防聯調工作的開展奠定了堅實的物質基礎。四是矛盾糾紛排查制度。針對邊界地區矛盾糾紛一旦激化極易引起群體性事件的特點，雙方堅持每月召開一次的矛盾糾紛排查調處活動，對涉及到的矛盾糾紛，逐項建立檔案，真正做到信息互通在第一時間，矛盾化解在萌芽之初，糾紛控制在最小狀態。對一些重大疑難糾紛，縣委政法委、司法局派出精干人員，與有關聯防聯調組織共商調處方案，做到相互配合，上下聯動，齊抓共管，有效預防了群體性事件的發生。五是總結表彰制度。定期表彰和獎勵優秀聯防聯調人員，及時總結、學習和推廣了聯防聯調人員的先進事跡，鼓舞斗志，振奮精神，在全社會形成了聯防聯調人員無尚光榮的社會氛圍。近年來，我縣各邊界地區沒有發生一起群體性事件，全力維護了社會穩定，促進了經濟健康快速發展。