第一篇：對“三個一票否決”考核工作的調查與思考

對“三個一票否決”考核工作的調查與思考

作者/陳政初

口陳敢初

今年3至4月份，婁底市委督查室牽頭組織市委政研室、市計生委、市安監局、市綜治辦，就計劃生育、安全生產、社會管理綜合治理“三個一票否決”項目的考核考評工作，到全市五個縣市區和婁底經濟開發區進行了專題調研，對“三個一票否決”考核工作的調查與思考。從調研的情況來看，各縣市區普遍認為“三個一票否決”考核工作極大地強化了各責任單位的責任意識，成效顯著，考核評價指標經過多年的修改、完善，比較科學、合理，具有很強的操作性和指導性。但是，隨著形勢的發展和變化，“三個一票否決”考核工作也存在一些問題，值得思考和改進。

一、“三個一票否決”考核工作存在的的主要問題

1．考核指標呆板繁瑣。主要反映指標設置過高，忽視了地區之間、單位之間客觀條件、基礎狀況的差異，過分強調標準的一致性。有同志反映：“漣源作為煤炭主產區，安全生產的壓力和任務非常重，但是其評價標準與非重點產煤地區沒有區別對待，很不公平。”指標條款過多，多則有上百個具體指標，少的也有幾十項。有時為了迎接檢查，要整理大量的資料，沒有的就臨時準備，應付了事，浪費人力物力。另外，像禁毒、信訪等在綜治考核中有明確要求，但又單獨考核，覺得沒有必要。考核指標過細，過于繁雜，講形式。比如，在計劃生育“宣傳先導”中規定國道省道縣道每2公里、鄉道每5公里架設宣傳牌，每村制作5塊宣傳牌。

2．考核方式不夠科學。一是存在越級考核的現象。本應一級對一級負責，但都依省里的做法下監一級，導致鄉鎮要同時接受市、縣兩級的考核，重復考核，造成了不必要的浪費。這主要反映在計生工作上，由于抽查樣本的不同而造成結果的不一，縣鄉對此反響較大。二是存在考核次數過多的現象。一位鄉鎮負責人反映：“一年當中迎接計生抽查、考核、督查就達83次。”另外，鄉鎮害怕被查出問題，往往千方百計打聽抽查的時間、人員、地點，“全城動員”，“圍追堵截”。多位鄉鎮黨委書記坦言“疲于應付，苦不堪言”。三是存在著考核不公的現象。參與考核的個別工作人員素質不高、業務能力不強，憑主觀評定考核結果，有時還故意刁難鄉鎮有關負責人。有人反映：“一考核組發現鄉鎮主要負責人沒有前來匯報陪同，就直接宣布考核不合格。”另外，有關考核方案和細則不能及時下發，沒有發揮指導基層的作用，鄉鎮往往只能“臨時抱佛腳”、“做急就章”，范文《對“三個一票否決”考核工作的調查與思考》。

3．考核結果存在差異。主要表現在市縣對鄉鎮的考核結果不一致。社會綜治對鄉鎮的考核排名采用了縣一級的結果，基本能做到一致；但是計劃生育、安全生產工作由于市縣對鄉鎮考核的口徑、樣本點不一樣，最終評價結果不一致，甚至反差巨大。有同志說：“一鄉鎮計劃生育工作在省市的抽查中被評為優秀，但是在縣一級則是合格，極大地影響了考核的權威性。”另外，被考核單位期望公開考核的具體結果，對于失了多少分、失在哪個地方要公開透明，便于基層單位查漏補缺。

二、切實改進“三個一票否決考核工作的對策建議

實踐證明，實施“三個一票否決”考核工作是推動工作落實、評價工作成效的一項重要舉措。市委、市政府依照中央和省委有關政策文件規定對有關責任部門進行“三個一票否決”考核是必要的。但目前的考核辦法已凸現出很多弊端和問題。當前，我們必須正視問題的嚴重性，采取措施改進這項工作，使之為推動經濟社會科學發展發揮更大的作用。

1．進一步科學設置考評指標。考核內容要符合實際，指標設置要盡可能精簡、量化，突出重點和剛性要求，增強可度量性和可操作性；指標設置要堅持統一的考核評價指標，考慮地區差異和工作基礎，不搞簡單的“一刀切”。在保持大指標相同的前提下，對若干小項可以設定不同等次的標準，堅持務虛與務實相結合，寬嚴得當，公平合理。

2．進一步改進考評辦法。嚴格按照市委、市政府《關于進一步規范和改進考核考評工作的實施意見》的要求，考核實施單位要在充分吸收基層意見、建議的基礎上，對考核方案和細則作迸一步的修改完善，并報市委考核領導小組審批后在4月底前下發，讓基層單位做到早知道、早行動。“三個一票否決”考核辦法均以市考核工作領導小組名義下發。

3．進一步規范考核行為。一要把年終考核與平時檢查相結合，避免年底搞突擊考核。考評責任部門要加大平時檢查力度，注意做好平時考核檔案的整理和數據的匯總，將其作為年終考核的重要依據。二要嚴格規范考核權限。市里可統一出臺考核方案，全市統一排列名次，應逐級分層次考核，一般情況下不得越級考核。如綜合治理、安全生產、信訪等工作市里應只考核到縣市區級，沒有必要直接考核到鄉鎮，對鄉鎮的考核應以縣市區考核為準，認可其考核結果，實現考核資源共享；對人口與計劃生育工作的考核，應適當減少檢查次數和樣本點；市考核責任部門對每個縣市區可抽查三五個鄉鎮。三要嚴格控制抽查次數和頻率。考評責任部門開展抽查，原則上每季度只進行一次，對同一個樣本點的抽查每年只能進行一次。

4．進一步提高考評人員素質。應由責任部門統一組織開展抽查和考核，不允許各科室各自為政、分散進行。禁毒、信訪工作的檢查考核必須納入綜治辦統一進行，不能分散進行。對參加考評工作的人員要進行相關的業務培訓，并嚴格考評工作紀律要求，考核考評工作力求做到客觀、公平、公正。考核過程、結果要及時公開通報，接受社會和被考核單位的監督。嚴格責任追究，確保考得準、評得真。要認真受理各方對考核工作、考核對象的考核、信訪和舉報，增強考核工作的嚴肅性。

5．進一步改革市直機關“三個一票否決”考核辦法。建議對市直機關“三個一票否決”的考核以各市直單位自查自評為主，之后將自查自評情況書面報送考核責任部門，或由考核責任部門集中時間、集中地點對市直單位集中統一考核。考評責任部門根據平常了解掌握的相關情況，對確需檢查的市直單位進行檢查，每年不超過5家單位。

（作者單位：湖南省婁底市委辦公室）

第二篇：計劃生育一票否決的實踐與思考

文章標題：計劃生育一票否決的實踐與思考

為了進一步強化人口和計劃生育目標管理責任制，我市從1991年開始，將一票否決運用于計劃生育目標管理中。經過十多年的不斷探索和完善，已形成了一套執行一票否決的具體標準和操作規程，徹底扭轉了計生工作抓好與抓壞一個樣的局面，有效地調動了各級干部做好計生工作的積極性和自覺性，促進了全市計

劃生育工作的順利開展。實踐證明，嚴格執行計劃生育一票否決，是鞏固基本國策地位，強化計劃生育工作運行機制的非常舉措，是我市抓緊抓好人口與計劃生育工作的一大法寶。我認為，要執行計劃生育一票否決制度，有效開展人口計生工作，必須要把握好以下幾點:

一、認識要提高

胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上指出，樹立和落實科學發展觀，實現經濟發展和人口、資源、環境協調發展，必須加強領導、完善機制，進一步提高人口資源環境工作的水平，要堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面落實目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級領導干部要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領導發展工作，不僅要重視經濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環境指標和社會發展指標，堅持把經濟增長指標同人文、資源、環境和社會發展指標有機地結合起來。計劃生育“一票否決”制度是根據人口與計劃生育工作的戰略地位，對未完成人口與計劃生育工作目標管理任務或造成嚴重后果的單位和責任人，以及違反計劃生育法律法規禁止性規定和計劃生育的當事人的有關資格、榮譽、待遇予以否決的制度。實行計劃生育一票否決，是突出計劃生育基本國策地位的需要，是堅持黨政一把手親自抓、負總責的需要，是完善部門配合、齊抓共管機制的需要，是落實各級干部計劃生育工作崗位責任制的需要。因此，做好新時期人口計生工作，離不開法律法規的約束，離不開人民群眾的參與支持，也離不開“一票否決”推動。

二、政策要適度

計劃生育一票否決，一方面觸及相對人政治榮譽和經濟利益，是一件非常嚴肅、政策性極強的工作。另一方面計劃生育責任目標管理考核結帳受到諸多因素影響，難免存在不合理的地方，如指標的設置、考核的嚴與松、政策變化、崗位調整、外部環境、工作基礎差異、流動人口、經濟的制約等客觀因素，都可能影響考核結帳結果。為了防止主觀臆斷，濫用職權，必須從制度上進行規范。1994年省委出臺專項文件后，麻城市委、市政府就印發了《關于執行計劃生育“一票否決權”的實施辦法》。針對執行工作中出現的問題，1996年9月市委辦、市政府辦又印發《關于辦理計劃生育“一票否決”涉及事項程序的規定》，進一步明確了涉及范圍和具體操作程序。市委、市政府出臺的《麻城市計劃生育管理辦法》、《麻城市人口與計劃生育工作實施辦法》中都有大篇幅內容是涉及一票否決的規定。針對新形勢下我市人口計生工作新情況，市委、市政府2005年10月下發了《關于進一步落實人口與計劃生育一票否決的實施辦法》，列舉了一票否決的適用情形。此外，辦理某些專門事項時，如干部錄用、民師轉招等，事先都切合實際地制訂計生一票否決意見，就否決的對象范圍、涉否事項、否決期限、辦理否決審查程序都界定得詳細具體，操作性強，真正做到了規范化、制度化。我市一系列“一票否決”政策的出臺，既是上級政策的具體化，又充分考慮我市工作實際，在政策把握上堅持了適度原則，過松則無警誡作用，過緊則否決面過大，適得其反。2004年，我市在“一次性解決民師問題”的工作中，由于堅持了適度的政策，保持了民師轉招執行計劃生育一票否決政策的連續性，否決了超生對象59人，同時保證另外符合計劃生育政策的59人上線，由于公開、公正、公平，我市民師沒有1人因計劃生育問題而上訪。

三、范圍要明確

在執行一票否決實踐中，要明確不同層次否決的對象，不留死角。一是對個人的否決，違反計劃生育法律、法規禁止性規定的當事人或有計劃外生育的當事人除按法律、法規和責任處理外，適用于一票否決。近幾年，我市出生人口性別比出現嚴重失衡，根據上級有關法規和政策，我市加大了孕情包保、非法引產、非法鑒定胎兒性別、溺嬰棄嬰案件查處工作，并對有關當事人和責任人進行了一票否決。二是對有關單位的否決。未完成責任目標的鄉鎮辦區，有計劃外生育的機關單位和村，都應受否決，單位不得評先受獎。全市每年后十分之一的村及后十分之一的鄉鎮有近百個單位受到否決。根據工作實際，我市還規定對超生多胎的村及其有關責任人進行否決，以穩定低生育水平。三是對抓計生工作不力的領導的否決。計生后進單位的領導，一年受黃牌警告，兩年就地免職，如中途調動，追蹤考核，組織專項考核，跟蹤否決。四是對有關職能部門的否決，每年市政府要專門同有關職能部門簽訂計生工作目標責任狀，根據履行職責的情況，對造成工作失誤的要一票否決，促進了各部門齊抓共管。

四

第三篇：對加強黨建工作的調查與思考

對加強黨建工作的調查與思考

中共xx市委組織部

基層黨組織和黨員干部隊伍是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強黨的基層組織和黨員干部隊伍建設，是夯實黨的執政基礎，全面提高黨的執政能力的一項根本要求。目前，我們就近年來全市基層黨組織和黨員干部隊伍建設情況進行了調研。

一、主要做法及成效

（一）領導班子和干部隊伍建設不斷加強。按照《干部任用條例》，完善選拔任用流程，實施考察預告制、差額考察制、市委常委會任免干部票決制、干部任前公示制，使干部選拔任用有章可循，選拔任用程序逐步規范。積極推行“五票制、把四關、三滿意”成功做法，定期對全市領導班子進行了綜合研判，探索實行了干部任用初始提名制，公布部分市級部門、鄉鎮的黨政正職空缺崗位，組織科級以上領導干部署名定向推薦，增強了干部選任民主性、科學性和準確性，干部人事制度改革穩步推進。圓滿完成了縣鄉政府機構改革任務，對涉 及政府機構設置、名稱變化、需要新任命等干部問題，按機改政策安置科級干部29人、根據機構變化、崗位空缺情況平級調整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼職5人，做到了“四個首次”。繼續深化干部教育培訓工作，加大辦班力度，組織年輕干部到基層、信訪一線掛職鍛煉。“十一五”期間，共舉辦各類培訓班90多期，受訓干部12000多人次，完成上級調訓任務300余名，干部教育培訓效果明顯增強。首次實施干部任前“三齡一歷”審核和廉政法規考試制度，開通“12380”干部監督舉報電話和電子信箱，不斷拓寬干部監督渠道和范圍，干部監督機制進一步完善，逐步實現了對領導干部的全方位監督。

（二）基層組織建設水平大幅提升。加大基層黨組織書記及后備力量的教育培養力度，切實加強基層黨組織“帶頭人”隊伍建設。大力開展農村黨組織“三級聯創”、“升級晉檔、科學發展”六帶六促等活動，積極實施300名市、鄉干部參與的“三促”工程，先后安排270多名鄉鎮黨員科級領導干部兼任三、四類村黨組織第一書記，助推后進村轉化升級。加強農村基礎設施建 設，全面完成了65個村級活動場所項目村建設任務。2010年底，全市一類村達28個，二類村達119個，四類村僅剩6個。采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等形式，成立了工業園區黨工委，順利接收了xx兩個企業黨委，非公黨組織實現了全覆蓋，開展了“黨建帶工建、帶團建”活動，健全完善了五項機制，非公黨建整體水平不斷提升。以“三有一化”建設為目標，拓展社區服務功能，積極組織開展各種有益活動，有效促進了社區的和諧穩定，增強了社區黨組織活力。積極采取四環公示、兩輪教育、兩次審核、投票表決、責任追究等五項措施，把好“入口關”，保證了發展黨員質量。五年來，發展新黨員3400多名。

（三）黨建工作創出了亮點。創造性地開展了第三批先進性教育、“五一五爭”學習實踐科學發展觀和“轉變作風、為民服務、創先爭優”創先爭優等活動，通過市級領導包聯、建立檢查指導組和層層審批把關等措施，強化指導，狠抓落實，涌現出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先進典型，黨員干部受到了教育，素質進一步提升，群眾收入不斷提高，經 濟社會各項事業穩步推進。在全市范圍內組織召開了黨員承諾制、非公企業黨建、流動黨員管理等多個現場會，總結形成了xx精神宣傳、先進性教育、黨組織書記履行黨建工作述職等多項理論成果和實踐經驗，建立了科學完善的黨建工作考核機制和有利于貫徹落實科學發展觀的長效機制，典型示范的帶動作用得到充分顯現，黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。

二、存在問題

（一）思想認識有待進一步提高。部分黨員重業務輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，缺乏搞好基層黨建工作的責任和激情。

（二）黨建工作機制有待于進一步完善。基層黨建工作缺乏必要的實施手段，基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制還需健全完善。

（三）黨建工作的保障力有待于進一步加強。因缺少經費，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難、推進工作難。部分黨務干部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。

三、建議及對策

一是嚴格標準選拔任用干部。進一步擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強干部選拔任用的科學性和真實性。完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀等機制。加強干部隊伍和領導班子綜合研判，進一步健全干部考察制度，完善考察標準，增強考察的準確性。

二是扎實做好干部教育培訓工作的針對性。根據干部隊伍建設的總體目標，嚴格按照干部教育培訓中長期計劃，確定不同的培訓內容、培訓重點和培訓方式，有針對性地進行教育培訓，著力于復合型、多元化專業知識的培訓，及創新型思維、行為方式的培養，加大主體班次、專題班次辦班力度，全面提高各級干部的政治素質、業務能力和工作水平。

三是加強干部隊伍的監督管理。堅持監督管理工作經常化。把干部管理融入于日常的工作，實行逐級管理、逐級負責制，組織開展定期考核、群眾評議等方式，對 干部日常工作進行量化考核管理。健全完善干部監督機制，切實把黨內監督與人大監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，發揮各方面監督作用，拓寬監督渠道，加大監督力度，提高監督效果。

四是選優配強基層黨組織書記。注重從優秀退休人員、年輕干部、大學生村官、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民黨員中培養選拔黨組織書記，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，健全選拔任用機制，拓寬選拔任用渠道。建立健全黨組織書記檔案資料和黨組織書記后備人才庫。建立適當補貼基層干部制度。健全完善基層黨組織管理制度，推進黨建工作制度化、規范化。

五是推進基層黨組織活動內容方式創新。以創先爭優活動為統領，緊緊圍繞發展現代農業、培育新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，深入開展農村黨組織“升級晉檔、科學發展”六帶六促活動；按照“三有一化”建設要求，圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理，持續開展“五好”社區創建活動；圍繞貫徹執行黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康 發展，扎實開展“創星升級”活動。

六是增強黨員隊伍生機活力。堅持高標準抓好黨員發展和教育管理工作，全面推行“負責制”發展黨員。積極抓好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。建立健全黨內關懷機制，在機關與農村、社區黨組織之間開展“結對子”幫扶，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實為困難黨員排憂解難。充分利用黨校、遠程教育等教學資源，全面抓好黨員干部經常性教育培訓工作。

七是建立健全黨建工作責任體系。健全完善黨建工作目標考核管理、黨建工作聯系點等制度，明確領導抓黨建工作規劃和目標，層層簽訂黨建目標責任書，嚴格黨建工作獎懲辦法。扎實落實基層黨組織和黨員干部承諾制，定期開展基層黨組織和黨員領導干部向上級黨組織和基層群眾述職活動，自覺接受上級黨組織和群眾評議和監督，切實增強黨員干部的工作責任心。

第四篇：對基層人民調解工作的調查與思考

對基層人民調解工作的調查與思考

近年來，基層人民調解組織充分發揮自身優勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態，為構建和諧社會發揮了巨大作用。隨著經濟社會轉型期的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯,基層人民調解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎工作提出了諸多思考。

一、我縣基層人民調解工作現狀

人民調解作為基層維穩的“第一道防線”，對于地方乃至全國的政治社會穩定起著至關重要的作用。我縣基層人民調解組織共有 828 個，其中村、居、社區基層民調組織775 個，鄉鎮街道人民調解組織9個，企事業單位調解組織44個。近三年來，全縣各級人民調解組織每年排查出各類矛盾糾紛都在4000起以上，而且有逐年上增的趨勢，矛盾糾紛調處難度越來越大，矛盾化解周期延長，民調工作量劇增。盡管我縣矛盾糾紛現狀嚴峻，但司法所各年調處率仍保持100%，調處成功率均在97%以上。多年來，無“民轉刑”案件發生，取得了良好的社會效果，有力的保障了我縣的社會和諧穩定。

二、基層民調工作存在的問題

1、少數基層領導對人民調解工作的重要性認識不足。一是少數領導認為人民調解是“軟組織”，可有可無，人民調解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調解工作的發展；二是少數領導思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認為調解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認為人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，能不能發揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導和指導；四是人民調解的宣傳力度不足，全社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調解沒有強制力，導致出現矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調解組織機構建立但不健全。在調查中發現多數調解組織存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調解委員會成員花名冊等現象。調解組織網絡存在“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產生，但在執行中走樣，將調委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立，甚至有些調委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔任。

3、調解隊伍人員素質有待提高。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業務技能。當前，基層人民調解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規和政策知識欠缺，調解工作方法、技巧掌握不多。有些調解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責任心不強，不能公正調解，影響了人民調解的成功率。加之受經費因素制約，區司法局、街道對村（居）調解人員集中培訓教育較少，多數村居只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內容講解不系統。我街道部分人民調解隊伍人員素質不高，阻礙了全街人民調解事業的發展。

4、調解經費無保障體制。經費保障不足，制約了人民調解工作的開展。從調研情況看，縣司法局和鄉鎮街道用于人民調解工作業務指導培訓、表彰的經費較少。由于經費緊張，影響職能部門對基層人民調解工作的指導和督促。加之現行的《人民調解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規，受歷史因素制約，人民調解工作經費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調解人員應得的補貼得不到兌現，影響了調解人員的工作積極性。

三、加強民調工作發揮民調作用的幾點思考

加快發展新時期人民調解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發展觀的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果，必須堅持以鄧小平理論和三個代表為指導，全面貫徹落實科學發展觀，做好以下工作：

1、提高思想認識，高度重視人民調解工作。我國是一個重感情、更富有人情味的社會，中國文化崇尚和解，倡導“和為貴”，人民調解制度在我國社會具有深厚的倫理基礎和文化基礎。人民調解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網絡覆蓋廣。人民調解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中具有前端性、基礎性和關鍵性地位。做好民調工作有利于節約司法資源，有利于在更大范圍、更廣大領域內維護社會穩定，有利于促進人民內部團結，維護家庭、社區和鄰里關系的安定，有效地防止“民轉刑”案件的發生，有利于體現當事人平等主體的地位，發揮平等協商、平等對話的功能，創造更為和諧的氣氛，對于促進和諧社會構建具有其他方式所無法替代的作用。因此，各級各部門領導，要從維護改革發展成果，保障經濟快速發展的高度，充分認識人民調解在化解民間矛盾糾紛中成本低、示范性強、社會效果好的獨特優勢和重要作用，不斷增強責任感和使命感，始終把做好民調工作作為穩定一方，發展一方的重要手段，抓緊抓好。

2、健全組織機構，著力構建“大調解”體系。當前要抓住人民調解工作的重大發展機遇，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，著力構建“大調解”體系，實現資源共享、協調發展的目的。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發揮三種調解的優勢，做到優勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優勢得到充分發揮，促進社會的和諧穩定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要創新人民調解組織形式，在鄉鎮街道、村（社區）全部建立人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展更多的行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，健全和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好企事業與街、村人民調解委員會，建立人民調解工作聯系制度；規范人民調解委員會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，為人民調解組織充分發揮第一道防線作用提供堅強組織保障。二是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優勢，發揮司法調解的后盾作用。三是要抓好人民調解與行政調解的銜接，發揚人民調解的親和力優勢，發揮行政力保障。四是要抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發揮調解的效力。

3、拓展調解功能，充分發揮基層人民調解的職能作用。一是各級調解組織和調解人員都要緊緊圍繞當地黨委、政府的中心任務開展工作，尤其要把為經濟發展創造穩定的社會環境作為首要任務，及時調處影響地方穩定的各種矛盾糾紛。要在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損壞賠償、生產經營等多發性、常見性民間糾紛的基礎上，著力做好涉及土地承包、荒山開發、村務管理、征地拆遷、企業改制等方面的群體性、復雜性、易激化矛盾糾紛的調解工作，把工作的重點放在解決社會熱點、難點問題上，切實為經濟發展創造穩定的社會環境。二是要繼續堅持“調防結合，以防為主”的工作方針，變“被動調處”為“主動防范”，堅持不定期進村、入戶、到人的矛盾糾紛排查活動，及時掌握各種矛盾苗頭，將大量的糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。真正做到：哪里有矛盾糾紛，人民調解工作就延伸到哪里，那里需要調解，人民調解員就出現在哪里。三是要科學分析當前民間糾紛的發展規律，及時向同級黨委政府和上級司法行政機關報告，使人民調解成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。要充分發揮基層調解組織和調解員分布廣、貼近群眾的優勢，利用各種宣傳手段和陣地，采取廣大群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿市場、居民小區，結合典型案例進行宣傳。堅持在調解中開展法制宣傳和道德教育，做到“調解一案，教育一片”，不斷提高廣大人民群眾的法律素養和道德修養，從源頭上防范矛盾糾紛的發生。四是要把基層人民調解工作與精神文明建設有機結合起來，在開展文明創建活動中，把調解工作作為爭創活動的重要內容；在創建文明行業、文明鄉鎮（街道）、文明村（居）活動中，把有效化解人民內部矛盾作為重要考核內容和爭創指標；在開展“星級”文明家庭評選活動中，把家庭成員團結與否、鄰里關系是否融洽作為評先評優的首要標準。人民調解工作與精神文明建設的有機融洽，必將進一步激發單位、家庭和個人維護穩定、增進團結的自覺性，提升廣大人民群眾的文明程度和法律素養，營造愛民守法、明禮誠信、團結友善、敬業奉獻的良好社會風尚，從根本上促進基層人民調解工作與精神文明建設的良性互動。

4、完善激勵措施，增強人民調解工作發展后勁。一是要切實提高基層調解人員的政治待遇和經濟待遇。基層人民調解工作非常辛苦，面廣、量大、線長，磨破嘴，跑斷腿，他們沒有驚天動地的豪言壯語，也不是轟轟烈烈的事業。但是，他們的工作是維護穩定的基石。所以，全社會都應該正確認識這項工作的巨大意義和重要作用，給人民調解員以必要的政治待遇和經濟保障，體現出全社會的重視和支持。二是要進一步增強調解人員的責任意識。在司法調解中，要樹立糾紛無小事意識，小隱患不能釀成大糾紛；要全面提高調解人員的責任意識和大局意識，把人民調解工作上升到維護社會穩定系統工程的高度來認識，確實把矛盾化解在基層，為黨和政府排憂解難，避免越級上訪和民轉刑案件的發生，為保一方平安盡職盡責。

5、強化工作指導，加快建立人民調解工作的長效機制。一是要加強指導，切實提高管理水平。司法行政機關要抓住新農村建設和社區建設有利契機與人民調解改革的機遇，科學制定人民調解指導意見，進一步強化指導與管理。二是加強培訓，為適應人民調解改革做好素質上的儲備。人民法院、司法行政機關要高度重視人民調解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現在培訓的基礎上實行考試、考核制度。三是加強規范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接。鄉鎮街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強基層政權建設契機，把人民調解陣地建設，規范化建設納入基層政權建設內容，司法行政機關要規范調解工作制度，規范工作程序，杜絕調解糾紛的隨意性。要規范文書格式。統一使用司法部制定的各類人民調解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規范調解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。四是落實經費，保障人民調解工作正常開展。要認真落實中辦、國辦下發的《關于加強新時期人民調解工作的意見》，明確政府責任，將人民調解工作指導經費、培訓經費、辦案補貼納入本級財政預算安排，并隨著經濟發展同步提高財政安排標準，建立行之有效的人民調解工作經費保障機制。真正實現充分調動調解人員積極性，穩定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩定開展。

第五篇：對農村穩定工作的調查與思考

對農村穩定工作的調查與思考（武潭鎮黨委委員、組織部長李慶）

在目前農村經濟體制轉軌、鄉鎮職能轉變、農村綜合配套改革進一步深入的特殊時期，如何正確處理黨群、干群關系，維護農村穩定，關系到各級政府發展戰略目標能否實現，社會主義新農村建設任務能否完成的頭等大事。為此，本人緊緊圍繞這一問題，對武潭的農村穩定工作進行了一些調查，并引發了一些思考。

一、農村不穩定因素的主要特點

武潭作為桃江西大門的農業大鎮，多年來，在充分發揮我鎮資源優勢，經濟和社會事業得到較快發展的同時，農村也出現了一些矛盾和問題。主要呈現出如下特點：一是農村矛盾糾紛日趨復雜，數量增多，涉及面廣；二是矛盾糾紛解決方法不當，多以群體上訪形式出現。我鎮2005-2009年，曾出現過多起集體上訪事件，特別是2008年11月，武潭電信局一雇用民工意外身亡引發的扛尸堵路事件，引起了上級的高度關注，在全縣造成較大影響。

二、影響農村穩定的原因分析

我鎮面對艱難復雜的不穩定問題，多次組織黨政班子成員調查研究。通過大家亮思想，找癥結，一致認為，武潭之

所以出現不穩定因素，原因是多方面的，但主要原因如下：

1、農村干部工作方法相對滯后引發矛盾。政府職能轉變后，部分干部工作方法不適應新的要求，甚至無所適從，貫徹上級精神，開個會宣讀一遍了事，甚至電話遙控指揮，不問實效；做群眾工作，要么低聲下氣說好話，要么指手畫腳發號令，很少尊重群眾的意愿，與農民商量辦事，特別是極個別村干部“家長制”工作作風嚴重，村上遇事從不商量通氣，一人說了算，導致決策嚴重失誤，給集體背上經濟債務。還有部分村財務不公開，農村財務存在“包包帳”、“斷頭帳”、支部書記“點頭帳”等問題，導致群眾懷疑村干部有經濟問題。

2、因村委會換屆選舉引發矛盾。自村委會換屆直選以來，由于部分群眾對村干部不滿，致使在選舉過程中，農村潛在的家族矛盾、派別矛盾公開化。同時，在干群矛盾的背后，還交織著臺上與臺下矛盾，前任與后任矛盾等等。這些矛盾成為農民不穩定因素的主要方面。

3、深化農村費稅改革引發的矛盾。多年來，我鎮因公益事業建設多，全鎮由于修路、建學校、辦村場、辦茶場、辦鄉鎮企業等共征地超過1000畝。這些建設用地絕大部分按當時的政策采取減免農業稅或減購、減銷的方式進行補償，還有一部分是當時由政府與村或組簽訂協議，分進行補償，金額按糧食食物量而定，在操作過程中又演變為折

成貨幣補償，造成補償差額非常大。如原天灣茶場，建于70年代，當年由政府與村民小組簽訂了協議，即按每年補償3990斤糧食抵扣農業稅，而2004年取消農業稅后，國家沒有出臺新的政策，群眾的補償照常要，而政府又無力支付，形成群眾的補償得不得保障，同時加上國家的惠農政策，按計稅面積進行直補和糧補，而這些被占用的耕地，既無直接利益，又不能得到國家的補償，造成社會不穩定、群眾上訪多。

4、縣與縣之間政策不平衡，導致同一群體出現攀比，引發上訪。如今年上半年，武潭、鮓埠兩鄉鎮退伍軍人一百余人上訪縣政府，要求落實待遇。后經調查，根本上級沒有任何政策，而是因鄰近的安化羊角塘鎮將這一群體解決了農村低保所致。

5、群眾的民主意識在增強，但法治觀念淡薄。多年來，通過一系列普法、依法治理和民主法制教育，群眾的民主意識、法制意識、參與意識逐步增強，但自身的利益和權益收到損害時依法維權的能力又相對較弱。一些群眾便錯誤的認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律框架下解決的問題演化成群體性事件。

三、實現農村穩定應采取的主要措施

針對當前農村存在的不穩定因素，為切實化解農村矛盾，應采取如下措施：

1、整頓基層黨組織，選好用好“領頭雁”。做好農村穩定工作，加強班子建設是關鍵。一個團結、有戰斗力、能為民辦事的班子，在群眾中威信就高，處臵突發事件來群眾相信，就有足夠的駕馭力。

2、做好村務公開工作，建起干群“明白墻”。引發干群矛盾原因很多，但反映最多的是村干部不廉潔，財務管理混亂，村務不公開等問題。我鎮去年并村后，成立了村財鎮管辦公室，實現了鎮管電算化管理，督促村上按時報賬，按時清理公布，從源頭上預防和治理腐敗的發生。

3、變上訪為下訪，架起干群“連心橋”。我們在加強干部教育和管理的同時，按照學習實踐活動的要求，黨委、政府班子成員要率先垂范，扎實開展“三聯三帶”活動，即要求每位成員聯系一個后進村，帶頭抓轉化；聯系一個上訪戶，帶頭抓穩定；聯系一個項目，帶頭發展經濟。要通過班子成員黨員干部的扎實工作，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有力維護農村穩定。

4、全面推動創先爭優，搭建爭先發展新平臺。我們要始終把發展作為第一要務，引導干部群眾不僅要治亂，而且要治窮致富。堅持以總量增大、財政增長、農民增收、實力增強為主要任務，用工業化思維謀劃農村工作，抓發展、抓重點、抓落實，要走以農業產業結構調整為重點，工業為主體，科學為先導，項目為支撐，資源為依托的新型工業化和

城鎮化道路，要調動一切積極因素，千方百計啟動內力、借助外力，真正做好發展這篇文章，使老百姓真正享受到改革開放和發展給他們帶來的好處。

維穩的實踐證明，只有深入基層、深入群眾，體察民情，耐心說服教育，帶著感情去做工作，真心真意為民謀利益，才能等民心，順民意，才能贏得人民群眾的真心擁護和歡迎。