第一篇：關于對昆明市五華區舊城改造和城市管理工作的考察報告

關于對昆明市五華區舊城改造和城市管理工作的考察報告

發布時間:2011-9-1 17:09:50

為學習和借鑒外地舊城改造和城市管理的先進經驗，更好地推進我區舊城改造和城市管理工作，近日，區政協副主席黃毅帶領部分政協委員赴昆明市五華區進行了學習考察?，F將考察情況報告如下：

一、昆明市五華區在舊城改造方面的經驗及做法

五華區列入五年改造計劃的城中村共計56個，總人口約11.8萬余人，總占地面積約10100畝，總建筑面積約700萬平方米。目前，共有34個村的改造項目規劃方案通過市規委審批，累計30個村啟動實質性拆遷，拆除面積共355萬平方米。28個村進入安置房建設階段，完成投資額

約108億。5個村完成土地招拍掛，累計實現土地收益金分成3352萬元。其主要做法：

1、強化政府引導，完善組織機構。五華區區委、區政府領導掛帥督辦調研，成立三人（書記、區長、政協主席）協調領導小組，實行“村長”（指每個城中村）責任制。并成立了區城中村改造工作指揮部——三人協調領導小組——指揮部辦公室——街道辦事處城中村改造籌建辦公室四級工作網絡，建立市區聯動、以區為主、向街道辦事處延伸的舊城改造工作機制。

2、因地制宜，強化保障。一是制定了《五華區城中村改造項目前期開發合作企業進入和退出規程（試行）》，明確改造工作流程，嚴把企業準入關，有效促進了改造工作的推進。二是根據每個村的地理位置、村民平均收入等不同，擬定“一村一策”社會保障實施方案，通過摸底調查、宣傳、動員參保、提供公共就業服務等措施，切實加大社會保障和就業工作力度，在做好城中村改造的同時做好村民社會保障工作。

3、科學規劃，突出宜居環境。為改善人居環境，五華區明確了城中村改造項目發展方向，使改造與重大基礎設施建設、產業布局等有機結合，提出二類城中村除回遷住宅外，新增住宅開發面積不得超過新增開發面積的50%和60%，三類城中村除回遷住宅外，新增住宅開發面積不得超過新增開發面積的70%，為五華區產業的拓展提供了空間條件。堅持改造項目片區規劃與分區規劃相結合，休閑與宜居相結合，聘請專業人員從規劃政策、規劃內容和設計指標等方面對各項目修建性詳細規劃進行先期審查，強化產業的合理調整和科學布局。有關部門和各級領導深入改造現場調研，督促規劃編制工作，及時掌握規劃編制推進情況，保證建成后的新社區將更利于片區居民的工作和生活。

二、昆明市五華區在城市管理方面的經驗及做法

五華區為了防止在人、財、物、管理責任落實上出現空檔，在城管中實行四級網格化管理。以護國街道辦事處為例，第一級網格以整個護國街道辦事處為一個網格單元，網格內的責任人是辦事處的主要領導；第二級網格是將辦事處11個社區分為5個二級網格，責任人為辦事處的分管領導；第三級網格是將各個社區進行細化，網格責任人為社區負責人；第四級網格又在社區的基礎上細化，責任人為所有城市管理的參與人員，整個辦事處被劃分為64個四級網格。辦事處對網格涉及到的所有參與人進行了梳理，圍繞小廣告、占道、衛生、戶外廣告、美化、施工、油煙噪音擾民、市政設施管理、治安防范等十七個方面的問題，賦予了每一個社區工作者、辦事處機關干部、社區民警、城管監察隊員、協管員及保安隊員、治安巡防人員相關的責任。城管關口前移到了最基層，大多數違規行為發現于基層，解決于基層，行政效率大幅提升。具體做法是：

1、編錄詳實信息。五華區以城市區域街道辦事處、社區為單元劃為網格（原則上以街道辦事處轄區劃分），將每個網格內的路政設施、綠化、非法廣告、清潔衛生、亂停亂放、占道經營、亂搭亂建、噪聲污染、“門前三包”等涉及城市管理的物件信息全部編錄入城市數字網管中心。

2、落實管理責任。每個網格派駐一個城管執法隊，專

門負責轄區內的城市管理工作，并配備一名巡查員、一輛自行車，上街進行巡查，發現問題，就用手機拍照，把信息發到網管中心，市網管中心按職責指令相關部門及時到場處理，且當場報告處理結果。

3、加大監督力度。為督促城市管理持續有效地開展，五華區投資一千多萬元，采用衛星定位，建立了數字城管網格化監督系統。市電視臺每天新聞后把整個城管情況進行點名通報，好的表揚，差的批評，且限時整改。對沒有整改的網格實行黃牌、紅牌警告；對主要負責人實行行政問責、紀委戒勉談話，通過以上監督手段，五華區的城市管理效果佳。

4、環衛工作市場化。按街道、院落大小面積，距離遠近、難易程度計算，把環衛保潔工作通過競標方式，全部承包給保潔公司或環衛工作人員，實行24小時工作制。通過定崗、定人、定責、定時、定標準、定獎懲方式實現城市衛生的精細化管理，做到“全面覆蓋，不留死角，長效管理，永久保潔”，營造良好的城市環境。

三、工作與建議

㈠在舊城改造方面：

1、強化政府引導協調，落實部門職責。當前，要結合順慶實際，借鑒先進城市的經驗，由區委、區政府牽頭，堅持統籌規劃，制定計劃，明確目標，加大協調力度，落

實部門職責。區屬所有工程均由區建設主管部門辦理相關手續，并履行相關的管理、監督、檢查和執法等職能。同時區相關職能部門要認真履行職責，按照目前城市建設與管理工作現有的職能，盡職盡責，建設到位、管理到位、服務到位。

2、強化宣傳，規范拆遷程序。一是利用各種宣傳媒體，加大對城市建設重要性的宣傳力度，形成良好的社會輿論氛圍，提高廣大市民關心、支持、參與、配合城市建設的自覺性，積極推動拆遷征地工作平穩開展。二是進一步規范拆遷程序，加強依法拆遷，有效地保障拆遷當事人的合法權益，實現人性化拆遷。同時，對片面理解拆遷政策、提出過高補償要求的群眾，要耐心細致地講解政策，多做工作，化解矛盾；對拆遷征地中涉及的一些生活困難的群眾，要在政策允許的前提下，最大限度地解決好他們的生活、生產問題。

3、科學規劃，提高城市品位。以建設山水田園城市為契機，樹立高起點規劃、高標準建設、高水平管理理念。應聘請國內知名專家對我區城市建設與管理進行總體綜合規劃，引進有實力的品牌企業入駐我區，進一步打造出更多更好的城建精品項目，提升城市品位。

㈡在城市管理方面：

1、加強隊伍建設，提高業務水平。城市管理是一項專

業性很強的工作，要不斷加強隊伍建設，對現有人員加強培訓，進一步提高他們的業務水平，以適應當前工作的需要。

2、廣泛開展宣傳教育活動，提高全民參與城市管理的意識。城市管理事關千家萬戶，教育廣大市民愛護環境、摒棄陋習，自覺遵守社會公德，維護城市形象，是一項長期的工作。建議在南充電視臺順慶連線開設城市管理專欄節目，既宣傳區內城市管理情況，也宣傳外界城市管理方面的好經驗、好做法。同時，也要把對市民的宣傳教育工作納入街道、社區的工作范疇，尤其做好對市民的日常宣傳教育工作。

3、制定規劃，完善制度。城市管理是一項復雜的系統工程，應借鑒五華區的“網格”化管理，將城市管理重心下移，建立城管部門、街道、社區三位一體的管理體系，在城管部門的統一指揮協調下，發揮好街道和社區管理城市的作用，把原來開發商管理的小區逐步由街道接管過來，逐步形成統一領導、分級管理、責任明確、運作協調、齊抓共管的城市管理新格局。同時結合順慶區實際情況組織制定總體規劃和相關制度，形成具有順慶特色的城市管理模式。

第二篇：城市舊城改造問題探析

城市舊城改造問題探析

【摘要】隨著社會經濟的高速發展，許多舊城區原有的格局、經濟模式和生活交通方式，很難滿足人們對生活的高標準要求，也與現代的發展越來越不適應，例如舊城區功能過度集中、房屋破舊、居住擁擠、交通阻塞、環境污染、市政和公共設施落后、布局不合理等問題，我國大部分城市都可以算作舊城市，在社會主義市場經濟條件下，如何建設和改造城市，這無疑是城市規劃研究工作者探討的課題，同時也是每個居民所關注的問題，無論是為了滿足因城市化進程的加快而不斷擴大的城市空間發展的需要，或是為了保護有限的土地資源合理利用土地的需要，還是為了改善舊城功能結構以適應城市發展的需要，舊城改造都是城市化發展的必然要求。

【關鍵字】城市舊城改造問題對策與措施

為了更好的發展建設城市，給人們提供方便快捷的服務及舒適的生活條件，改造舊城市是一個必然的過程。而舊城改造本該是個利國利民的政策，可是很多地區在進行舊城改造的過程中出現了許多嚴重問題，下面本文就舊城改造問題做一個探析，希望人們能更好的認識舊城改造，也希望政府人員能重視舊城改造合理規劃改造。

一、城市舊城存在的問題，改造的必要性

我國大部分城市都可以算作就城市，普遍存在的問題是：

1.布局不合理。工業生產、居民、歷史文物、倉庫、學校機關等混雜在一起，布局混亂。

2.基礎設施嚴重不足而且難以改善。

3.人口密度過大，我國許多大城市每平方公里3萬人，上海達4萬人。而歐美的大城市，如華盛頓、斯德哥爾摩等每平方公里不足5，000人。

因此，舊城市改造在我國是一件長期艱巨的任務。

二、城市舊城改造概念

舊城改造是按統一規劃，對現有城區進行有計劃、有步驟的改造，使之適應城市經濟、社會發展整體需要的建設活動。舊城改建是舊城區的再開發，能使舊城區其整體功能得到進一步改善和提高。當前我國正處在工業化、城鎮化的快速發展時期，建設用地粗放利用、閑置浪費現象較為普遍，為了集約用地，國家加強了土地的宏觀調控。

三、城市舊城改造的內容

舊城改造的內容主要包括三個方面，分別是：開發、修復、保護。

開發是指：在布局混亂，城市功能喪失，城市環境質量嚴重惡化的城區，根據城市的總體規劃、拆除全部建筑和構筑物，拓寬城市道路，新建各種必要的城市設施，重新安排合理的城市土地利用，完善城市功能，提高環境質量，徹底改變原有城區景觀的大規模城市改造建設。比如城市高新區的建設、城市快速路建設等等，都屬城市的再開發。

修復是指：在布局混亂，城市功能部分喪失，環境質量正在惡化的城區，根據城市總體規劃，拆除不良建筑物和構筑物，對尚可保留或具有保留價值的城市建筑物和構筑物進行保護性修繕、改造、新建各種必要的城市設施，重新安排合理的城市土地利用，完善城市功能，提高環境質量，部分改變原有城區景觀的中等規模的城市改造建設，也可理解為“舊物更新”。比如臨街商鋪改造、舊小區改造等。

保護是指：在現狀良好，但將來可能惡化的城區，根據城市總體規劃，對具有保留價值的建筑物、構筑物、街區進行保護性修繕，強化城市功能，保護城市環境和原有地區景觀，是小規模城市改造建設。比如某些城市古建筑的保護和開發。

四、城市舊城改造的原則

《城市規劃法》第二十七條規定：“城市舊區改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布 第 1 頁

局、逐步改善的原則，同意規劃，分期實施，并逐步改善居住和交通運輸條件，加強基礎設施和公共設施建設，提高城市的綜合功能?！?/p>

因此舊區改建應遵循以下三個原則：

1.加強維護、合理利用原則：對城市舊區原有的建筑物、構筑物及其他設施仍有保留價值的，應當維護，能夠利用的要合理利用，包括原有的房屋、管線、道路，也包括有價值的歷史文物，不能一概拆除。

2.調整布局：在科學劃分功能的前提下，把不符合本區域的項目拆除或遷出、把適合本區域功能的項目遷入，并且要使基礎設施的建設與其相適應。

3.逐步改善：舊城區需要改善的功能太多，按現階段我國的經濟發展水平，要在短期內完全改善是不現實的，尤其是大城市的舊區。改善舊城區是一項長期而艱巨的任務，只能逐步地堅持不懈的改建，不能一步到位。

五、城市舊城改造存在的問題

1、對舊城改造的復雜性缺乏認識“將問題簡單化,不顧具體情況一律采用推倒重建的單一的開發方式,造成財力和物力的浪費,破壞了原有城市的空間結構和原有社會網絡”。對“舊區”的認識就是過去留下的“爛攤子”，是城市的“包袱”和“臟、亂、差”的代表，舊城改造就是放開手腳清除這些“毒瘤”。加上強大的商業利益的推動，相對應地，過去在舊城改造中在具體工作中采取了不分良莠，一律大面積拆遷，整平土地重新建設的做法。這樣的做法見效明顯、工作簡單，但往往直接瓦解了城市原來的社會結構、文化脈絡、地方風情，而且市場化運作對高回報率的追求，屢屢突破城市規劃對建設的控制各種要求，導致城市歷史格局、肌理的破壞和傳統風貌的喪失。

2、以獲取利潤為主要目標,追求單一的經濟效益,過度提高容積率,增大建筑密度,減少建筑間距,造成過密開發和土地濫用,導致環境持續惡化。以重慶中區為例，2007年上半年批準的用地面積為7萬平方米左右，比去年同期減少近4/5；批準的建筑工程面積為85萬平方米，比去年同期增加了80%多。批準用地面積在減少，而建筑工程面積在大幅增加。這一減一增之間，將使單位用地面積內的建筑量增大，建筑容積率提高，與之相配套的公園綠地等公共設施問題將更難解決。

3、只看到局部的眼前的經濟利益,在城市歷史文化和景觀保護區內拆除或改建需要保護的歷史建筑,嚴重破壞城市的傳統風貌和特色。目前許多地區舊城改造是以開發公司為主的方式運行，而且基本采用新區開發模式，大拆大改，推倒重來。

4、局限于開發有利可圖的項目和黃金地段,而一些較難產生可觀經濟效益的基礎設施和急需更新的經濟效益差的地段卻無人問津,城市整體環境難以得到改善。隨著城市土地和商品房價格的上升，舊城改造的成本也越來越高，在改善城市形象推動區域經濟發展的同時，目前舊城改造出現了兩種明顯的趨勢。一部分開發商為了加快開發進度，一般選擇拆遷難度相對較低的城鄉結合部地塊進行開發，以此來降低開發的難度，形成了攤大餅似的房地產開發模式；這種發展模式土地價格相對便宜，商品房的升值空間很大。另一部分開發商則尋找地段較好的地塊進行舊城改造開發，以追求更大的收益。

5.對舊城的改造，未考慮新建筑施工對周邊建筑的影響。在舊城改造中，由于新建建筑物多為高層建筑，地下室有一至三層不等。在基坑開挖施工過程中，周邊建筑物經常受此影響產生墻面、地面裂縫。這些裂縫多是基礎沉降產生的變形裂縫，這些隱藏的危害對建筑的安全是很容易被輕視的，但造成的危害確是很重大的。

6.舊城改造中還有一個比較突出的問題就是因改造中因拆遷而產生的問題，主要有以下幾點：

①拆遷補償標準不合理，補償金額過低。補償款之低讓大多數中低階層的居民無法在原地買到同等面積和保持同等生活質量的房屋。這是造成拆遷糾紛中最普遍、最主要的原因。

②有的地方拆遷的主體及行為不合法。有的拆遷人根本不具備合法的拆遷資格;在拆遷過程中有的拆遷人違規操作。像這種拆遷人是無法讓拆遷戶安心的。

③拆遷過程中不能很好尊重被拆遷人的意愿，甚至在雙方未達成協議就搞野蠻拆遷。在拆遷過程中使用暴力拆遷，以強凌弱，以大壓小，使矛盾激化，這也是造成上訪的主要原因之一。

④未能做好拆遷戶的安置工作。安置的房屋條件很差，不但證件手續不齊，還經常停水停電，有的甚至是危房，相信任何人被這樣安置都不會滿意的。

⑤沒有按政策辦事，拆遷的操作隨心所欲，因人而異，有的甚至濫用職權，罔顧群眾利益。有的地方不重視規劃，不認真做好每年的建設工作計劃，而且缺乏政策的連貫性，時常出現今屆李書記說拆東區，明屆張領導說拆西區，變化之大令干部群眾無所適從。

房子是人們安居樂業、居住棲息的場所，是中國絕大多數老百姓一生中最大的財富，人們當然十分珍惜和保護它，因此，當地政府在舊城改造時，應體恤民情，順應民意，不要盲目地搞大拆大建，對于確需拆遷的舊區，就應制定政策，做好規劃，做好宣傳，爭取得到大多數群眾的支持，來保證舊城改造工作能夠順利進行。

六、對策與措施

針對上面的問題，可采取如下的對策及措施：

1、舊城改造要遵循城市發展的內在規律，走有機更新可持續發展道路

有機更新即采用適當的規模，依據改造的內容與要求，妥善處理目前與將來的關系，并在舊城改造要過程中，遵循統一規劃、統一征地、統一設計、統一配套、統一管理的“五統一”原則，有計劃、有步驟地進行舊城改造建設。

2、舊城改造要走房地產綜合開發之路

黃金地段盡量多建商業、服務、辦公、娛樂等經營性房屋，以增大再開發的價值，收回資金，用于貼補經濟效益差地段的舊城改造。

3、政府加強宏觀調控

政府要制訂與舊城改造有關的地方性法規和技術標準來管理和約束舊城改造行為，減少開發活動中的盲目性和投機性； 要制訂適當的獎懲措施，充分調動各方面的積極性，尤其對部分已改造的周邊地區，由于有先前的開發商遺留下來的難題，政府要給予政策傾斜； 政府要加大對舊城區基礎設施的投資，改造好舊城區的基礎設施環境。

4、加強規劃引導

城市規劃部門要花大力氣對舊城改造問題進行全面深入細致的研究，制定系統的改造規劃，協調解決空間布局、用地調整、交通、綠化、景觀、市政、文物保護等問題。編制舊城改造規劃要引入城市經營的觀念，按經濟規律辦事。對每項舊城改造項目，都要從土地評估、土地分級著手，對土地增值、土地市場進行測算，進行詳細的成本效益分析，使舊城改造規劃建立在可實現的基礎上。

5.以人文本，維護廣大人民的合法權益

舊城改造涉及千家萬戶，若我們借舊城改造之機，立足群眾，真真正正為人民群眾辦實事、辦好事，相信天下再難辦的事也會迎刃而解。首先，我們應制定補償、安置和規范拆遷等管理辦法，為維護廣大群眾合法權益提供法律保障。其次，要落實國家有關拆遷方面的方針政策，著重做好補償和安置的工作，保證“居者有其屋”。最后，要加強住房保障體系建設，特別要重點保護如五保戶、孤寡老人、困難戶等弱勢群體的合法權益。此外，還可通過適量發展經濟適用住房和廉租房來解決安置難等問題。

6.要做好宣傳，落實政策

舊城改造涉及到千家萬戶的切身利益，是社會的熱點話題，因此政府要充分做好宣傳，與人民做好溝通。要利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體向廣大群眾正面宣傳我們的拆遷政

策和房屋拆遷工作情況，展示城市建設的成果，使群眾理解舊城改造的目的和意義；要按規定日期提前公告，使被拆遷人有充足的時間去準備搬遷；要向各拆遷戶派發有關拆遷政策法規、拆遷補償標準、拆遷期限、安置地點等資料，使群眾充分了解舊城改造的運作，保障了群眾的知情權。

7.新區開發要先于舊城改造

舊城改造需要以新區開發為前提，當新區開發成片，配套設施齊備，四周環境優美，自然會將人口密度較大的舊城區居民吸引到新區去居住和辦公。這樣，舊城區的人口密度就會大大下降，從而使政府在舊城區進行改造時就輕松和方便得多了。

8.舊城改造要注意保留城市舊有特色，不能盲目大拆大建。

舊城改造，并不意味拆舊建新、拆低建高、拆小建大，尤其對于有歷史意義的城市來講更是這樣，對于舊城中具有特色的舊建筑、古街店鋪、古寺名宅、園林古樹等，應給予保留。這既是保留本城文化特色的需要，又是繼承歷史文明的具體體現。在世界上，許多發達國家對名城的保護，已從保護建筑藝術珍品發展到保護歷史上普通人生活的一般建筑，從保護單個文物建筑發展到保護周圍的歷史環境。而我國有幾千年的歷史文化，古代建筑多不勝數，卻許多在這些年的大拆大建中消失殆盡，實在令人心痛不已。古典建筑是我們中華民族歷史、文化、藝術和科學價值的結晶，印刻著祖先對歷史文化的創造，體現了中華文化精神和個性，具有恒久的價值。保留各個時期有特色的建筑，就是保留我們的歷史文化，好好保護它們，將它們完好地交給后代，是我們每一個規劃和建設者的責任。

9、加強規劃實施管理和執法

所謂“三分規劃，七分管理”，舊城改造更是如此。依法編制的舊城改造規劃一經批準就具有法律效力，要嚴格遵守。一旦發現有違反規劃的行為，行政主管部門就要堅決予以查處，決不能姑息。

雖然舊城改造過程中引發了許多問題，也產生了是否有必要進行舊城改造的疑問，但是城市總要發展，舊城改造也必不可少。舊城改造是一個長期的過程，也是一個關乎到國計民生和社會穩定的工程，一定要慎之又慎，要根據實際情況進行改造，并切實解決好舊城改造中存在的問題，使舊城改造真正利國利民。

第三篇：加快舊城改造 提高城市品味

加快舊城改造 提高城市品味

蔡洪

按照省委、省政府的要求，為了主動接軌上海，積極融入“長三角”，金華市委、市政府緊緊圍繞建設浙江中西部中心城市這一中心工作，順時應勢，高瞻遠矚，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，大膽實踐，采取切實有力的舉措，取得了明顯成效。在金華市區舊城改造方面，變化尤其突出。

一

金華市區老城區，市政基礎設施薄弱，環境較差，還有成片的危舊房子和一些不符合總體規劃的建筑物，有相當一部分區塊的現狀建筑密度在60％以上，有的高達80％左右，幾代人居住在不足20平方米的舊房里。有些區塊雖然早些年進行過改造，但隨著城市道路的拓寬改造和綠化景觀帶的建成使用，原先隱含的問題都暴露無遺，與現代化中心城市極不協調。

為完善城市功能，提高城市品位，改善居住環境，提升市民生活質量，金華市區自1999年以來連續五年實施了較大規模的舊城拆遷改造，累計拆遷面積200多萬平方米，所拆遷地塊一半以上用于市政道路、綠化景觀等基礎設施項目建設。目前，各項工作任務都已基本完成。去年9月底國家建設部領導和專家赴金華調研后，對金華市舊城改造工作給予了充分肯定。

二

舊城改造項目的有效實施，使金華市城區面貌發生了巨大變化。一批公建設施已建成使用或正在興建。后溪河沿線區塊地處商業中心，可謂黃金地段，但金華市委、市政府不為既得利益所驅動，沒有將這一區塊用于商業開發，而是經過科學規劃、充分論證和廣泛征求市民意見后，斥資約2．5億元，把它建成了金華市第一個高品位的綠化休閑景觀公園，修建了緩解交通壓力的回溪街，并對后溪河進行了徹底改造。解放東路、后街、明月街、雅堂街,將軍路線等城市道路已完成拓寬改造，12條“斷頭路”已打通，八詠廣場、沿江綠化帶、人民廣場改造工程、橫街口交通廣場、八一北街拓寬工程等建設項目都已基本完成。

居民的居住環境和生活質量明顯提高。金華市區城鎮居民的人均居住面積已達到20平方米以上，名列浙江省前茅。通過對舊城區進行拆遷改造，廣大市民實現了“舊房換新房，小房換大房” 的愿望，入住到面積更大、環境更優、配套更全、物管更好的新居。

回建地塊進展順利?！皟山帧备脑旃こ?、明月京華項目已改造完成，中華廣場、一品大廈已經告竣，廣廈時代廣場·時代花園已初具規模，金茂大廈、錦繡金華等項目正在如火如茶建設之中。

根據金華市城市總體規劃要求和市區舊城改造的指導思想、原則，拆除奧托康體育館、人民廣場周邊建筑和搬遷花鳥市場，是為了實施人民廣場的整體改造，即建設浙江中西部中心城市的“大客廳”。拆除伍佰灘區塊，主要是實施金華市城市綠地系統專項規劃，改善舊城景觀，營造城市宜人的居住環境。拆除婺江東路北側區塊，是為了金華市民共享的江北3．2公里沿江綠化景觀帶整體風貌的形成。拆除通濟橋頭兩側和新獅道口南側區塊，主要是用于建設城市交通環島，以梳理市內交通。拆除東市街區塊，是為了拉開金華“三縱三橫”的城市道路框架。拆除華冠花園和青少年宮西北側部分建筑，是按照總體規劃實施市區三江六岸綠化景觀帶建設的需要。

三

金華市在舊城改造中，堅持以規劃為指導，依法操作，妥善處理好各方面的關系，及時解決信訪有關問題，使舊城改造工作得以順利實施。

第一，嚴格依法依規操作。嚴格按決策程序制定市區的拆遷計劃，并根據《浙江省城市房屋拆遷管理條例》的規定，在每年年底前報省政府和省建設廳備案。貨幣補償基準價按有關規定于每年3月底前通過新聞媒體向社會公布。評估機構按條例規定由被賦人平等自愿投票選擇確定，動遷實施單位按規定向社會公開招投標。

第二，充分考慮被拆遷人的利益。在原有政策基礎上，按照《國務院辦公廳關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》和《浙江省人民政府辦公廳關于嚴格城市房屋拆遷管理有關問題的通知》精神，出臺了“增加 10個百分點的貨幣安置補償獎勵、補償金保底、提前騰空獎勵、簽約獎勵、契稅減免、困難戶承租公房、減免士地出讓金”等一系列優惠政策，以保障被拆遷人的合法利益，維護社會穩定，加快舊城改造步伐。

第三，建立健全拆遷工作組織體系。專門成立了由市政府主要領導為組長、分管市長為副組長的舊城改造協調小組，下設辦公室，負責舊城改造的綜合協調工作，并建立工作例會制度，及時解決拆遷中遇到的實際問題。各有關部門設立專門工作班子，責任到人，配合做好拆遷工作。兩個區作為拆遷安置工作的實施主體，主要領導親自掛帥，分管領導具體抓這項工作。有關街道、社會各界也抽調精干力量，按照統一部署，深入拆遷第一線，開展政策宣傳和拆遷動員工作.第四，重視拆遷信訪工作。一是建立拆遷信訪網絡，市政府專門成立了拆遷信訪工作協調小組，兩個區專門成立了拆遷信訪工作協調小組，兩個區專門成立拆遷信訪辦公室，并公布了信訪接待電話，市有關部門及相關街道都確定由專人負責拆遷信訪工作；二是市委、市政府主要領導多次親自接訪被拆遷戶；三是變被動接訪為主動下訪，市、區有關部門多次組織被拆遷戶代表召開現場會，及時解決有關問題。

第五，充分發揮新聞媒體的輿論作用。建立專門的宣傳工作班子，確定具體聯系人，制定詳細的宣傳工作計劃。各新聞單位主動配合，深入街頭巷尾，對舊城改造的意義、政策、文件、法規、進度及在拆遷期間支持舊城改造帶好頭，作表率的好人好事進行全方位宣傳報道。通過宣傳，增加了拆遷政策的透明度，提高了市民對舊城改造重要性的認識，加快了拆遷工作的進度。

（金華市舊城改造辦公室 蔡洪，文章發表于《今日浙江》2004年第5期）

第四篇：舊城改造與城市可持續發展

舊城改造與城市可持續發展

【摘要】下文從舊城改造與可持續發展的關系，分析我國中小城市舊城改造面臨的問題，通過研究現階段我國中小城市舊城改造的本質，提出符合中小城市舊城改造實際可行的可持續發展之路。

【關鍵詞】 舊城改造可持續發展城市規劃

【Abstract】this article reveals the small and medium-sized urban old city transformation problems in our country from the old city transformation and sustainable development relations, through the analysis of present stage our country medium and small urban old city transformation essence and connotation, puts forward the sustainable development old city transformation road in accord with the small and medium-sized city actual.【Key words】Urban renewal;sustainable development;city planning

舊城說的是對市區中的一些老舊小區或者廠房的改造,主要是因為這些小區和廠房年久失修,好多已經成為危房,所以必須實行改建。舊城區蘊含的歷史文化豐富，歷史格局和傳統風貌比較完整，不過也存在城市格局尺度比較小、人口密度高其中低收入人群占的比例比較高、基礎設施比較匱乏、房屋質量比較差等問題。

城區是城市在長期發展和演變過程中逐步形成的。我國舊城區具有以下特點：

第一,舊城區數量多面積大。在建設初期,地方官員為了貪大貪全,為了提高政績,建設大規模的建筑群,只是規劃不當.第二,舊城區是商業、金融、貿易、服務中心,也是人們最稠密的地區。舊城區房屋混雜,不僅有大量住宅,而且還有相當多的商業用房、倉庫用房、工業廠房、辦公業務用房等。

第三，舊觀念舊思維方式難以轉變，環境意識不強。舊城區環境問題突出，環保力度不夠。

【研究問題】 我國在舊城改造過程中存在的問題呢。

1.重視城市再開發, 忽視舊城原有設施的保護

舊城改造是改善人的居住環境、實現土地利用率最大化, 是激發城市生機與活力的重要手段, 是集開發、修復、保護、再創造于一體的綜合性城市建設。在我國現階段流行對

舊城區實施整體拆遷重新建設。的確, 采取此種方法對于提高城市的基礎設施覆蓋率及改變地區的整體風格有很大的優勢, 但采取這種方法的同時也會造成人力、物力的極大浪費和歷史文化古跡遭到毀滅性打擊等。

2.改造后新城的園林綠化問題

舊城區通常位于城市的中心地帶, 隨著城市面積的擴大, 這些地區成了寸土寸金的黃金地帶, 造成地價飛漲, 舊城改造成本大幅提高。成本增加直接意味著開發商的利潤減少, 甚至意味著有虧本的風險。所以舊城改造項目的實施者不愿意大量資金和人力投入在費力不討好的園林綠化上, 這樣就造成新城建成后的園林綠化率急劇降低, 改建成一個“ 大雜院”

第五篇：對重慶舊城改造的思考

對重慶舊城改造的思考

08會展張露2008014129

摘要：城市發展過程同時是城市問題不斷產生并得以解決的過程,而城市問題的解決離不開舊城改造。舊城改造既是城市局部更新的過程,也是整個城市有計劃有步驟地改善其全部物質經濟社會環境的過程。本文簡要說明重慶舊城改造中存在的一些問題,并提出一些建議。

關鍵詞：重慶 舊城改造

一、引言

作為人類定居和繁衍生息的地方,城市是人類文明的結晶,是人類寄托夢想和希望之所?？焖俚某鞘谢?使城市漸漸出現了這樣或者那樣的諸多問題,如生態環境的惡劣,城市熱島、工業化帶來的環境問題;城市區別城市的特性在慢慢消失,城市建筑趨于單一,城市風格趨于雷同;城市化使得土地資源變得稀缺,城市原有土地功能不能滿足城市未來發展的需求,城市處于不斷的擴張中,城市人口不斷膨脹。不斷增長的城市人口與不斷升級的功能需求,對現代城市的建設與發展提出了許多的要求,舊城改造便順勢而生。2007年時在重慶市經濟工作會議上，薄書記指出，要用3至5年時間，投入1000個億把主城九區的危舊房全部改造，未來幾年舊城改造將成為重慶市城市建設的重要任務。

二、重慶舊城區的形成和改造基本情況

1、重慶舊城的形成。重慶市是一座歷史悠久的城市，公元前316年，秦滅巴，設置巴郡，秦將張儀筑江州城，這是重慶第一次筑城。1929年，正式成立重慶市，人口23萬。1937年抗日戰爭爆發，國民政府遷都重慶，戰爭期間城市毀損嚴重，現在除少數幾處陪都時期留下的文物古跡外，舊城區大多都是上世紀60-70年代后的干打壘、捆綁式、磚柱夾壁等結構的建筑。

2、舊城改造的基本情況。直轄以來重慶市大力進行舊城改造，如北濱路沿線、洪崖洞片區、江北城和化龍橋等舊城改造項目的建設使重慶的城市面貌大為改觀，城市形象都得到了極大的改善，雖然在舊城改造過程中取得可喜的成績，但相對于新區的快速發展，舊城建設速度有所放緩。以渝中區為例，該區2005年核發選址意見通知書的用地面積為49.62萬平方米，較之2004年的122.67萬平方米，下降65%；核發建設用地規劃許可證面積34.40萬平方米，比2004年的48.46萬平方米下降了29%。在舊城片區的開發建設中，“退二進三”企業所在地的成片改造占據了相當大的比例，而對于相當數量的危舊房片區，由于拆遷量大面廣，矛盾突出。

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三、重慶舊城改造的特點

1、長期以來，重慶的城市建設受國民經濟發展水平的限制，城市建設規模一直很小，城市發展速度緩慢。1983年作為綜合體制改造的試點城市后，城市建設規模逐漸擴大，特別是1997年成立直轄市以來，城市發展速度進一步加快。但是，由于歷史欠帳很大，城市基礎設施落后，城市用地緊張，布局混亂，環境質量惡化，城市功能難以發揮，交通堵塞問題越來越嚴重,很大程度上制約了城市功能的發揮,影響城市經濟的可持續發展,與直轄市地位極為不相稱，不能擔負起長江上游經濟中心城市重擔。因此 ,解決這些問題已成為重慶市城市現代化建設的首要任務。

2、舊城改造任務繁重。舊城改造量大面廣，主城區城市功能劃分不明顯。首先把舊城區改造成功能健全的、環境優美的現代化城市，再考慮城市用地向外圍地區的發展自然是現階段城市現代化建設的正確選擇。在舊城區對土地、住宅、交通、環境等問題進行研究，對市中心進行重點改造，可以分成舊居住區改造、舊商業區改造、城市重要設施改造等。由于城市住宅問題關系到城市居民的生活大事，又關系到社會安定的特殊性，所以城市舊商業區和城市設施通常是與居住區改造結合起來的。從這個意義上講，重慶市舊城改造是以舊居住區改造為主的；從改造的方式來看，主要以成片改造和主要道路沿線改造等大規模拆遷改造為主。這種以城市舊居住區的大規模拆遷改造為主的舊城改造，有利于城市基礎設施的配套建設，提高了城市土地的利用率，改造了城市居住條件，緩解了城市的住宅、用地、環境、交通等問題，改變了城市的面貌，對于重慶市城市現代化建設起到了明顯的促進作用。

3、舊城改造難度大，受地形、地勢、江河影響，城市向外擴張困難，比其它城市的舊城改造成本大得多。重慶市屬于典型山城城市，無論是住宅建設、樓房建設、交通建設等難度都大得多，尤其在資金緊張的時期建設難度更大，所以導致舊城改造欠帳更大。雖經改革開放以來大力進行舊城改造，但仍不能適應經濟發展的要求。

四、重慶舊城改造存在的問題

1、對舊城改造的復雜性缺乏認識“將問題簡單化，不顧具體情況一律采用推倒重建的單一的開發方式，造成財力和物力的浪費，破壞了原有城市的空間結構和原有社會網絡”。對“舊區”的認識就是過去留下的“爛攤子”，是城市的“包袱”和“臟、亂、差”的代表，舊城改造就是放開手腳清除這些“毒瘤”。加上強大的商業利益的推動，相對應地，過去在舊城改造中在具體工作中采取了不分良莠，一律大面積拆遷，整平土地重新建設的做法。這樣的做法見效明顯、工作簡單，但往往直接瓦解了城市原來的社會結構、文化脈絡、地方風情，而且市場化運作對高回報率的追求，屢屢突破城市規劃對建設的控制各種要求，導致城市歷史格局、肌理的破壞和傳統風貌的喪失。

2、重視城市土地利用，忽視城市環境建設。創造一個良好的城市環境是城市現代化建設的重要內容。針對城市人口密度大，城市用地緊張等問題，在舊城改造時，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高層化雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市用地緊張狀況，但同時引起了城市地區人口和產業的過度集中，工業廢物，生活垃圾，汽車排氣量的大量增加，城市綠地的急劇減少，導致了城市生態環境的嚴重惡化。此外，城市建筑，特別是住宅高度化和高層化不但給城市居民的日常生活帶來了諸多不便，而且給城市地震、火災、城市熱島效應等災害的預防工作造成了潛在的隱患。城市環境的安全性令人擔憂。

3、重視城市再開發，忽視修復和保護。舊城改造是集開發、修復、保護一體的綜合性城市改造建設。在主城區改造大都采取大規模拆遷改造的方法，對舊城區的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建設的方針。這種大拆大遷的舊城改造拆除了相當一部分經過適當修繕仍可使用的城市設施，造成極大的浪費。并且，所需費用十分龐大；舊城改造中的保護，除了對歷史古建筑作為歷史文物予以保護外，對其一定的歷史時期的建筑和街區，特別是近代建筑的保護不夠重視，拆除了一些有價值的近現代建筑，造成了嚴重的建設性破壞。重慶市有許多反映政治歷史變革的建筑物，都應保護下來。

4、盲目追求城市現代化景觀，忽視城市特色建設；盲目追求商業價值，忽視城市綠化。錯誤地認為高樓大廈就是現代化城市景觀，現代信息技術時代已經使摩天大廈失去高度優勢，如果我們的決策思路仍停留在工業化時代，我們將走許多彎路。同時不能突出城市建設個性，山城特色突出不夠，許多開發商只注重建筑容積率，最大化地追求商業價值和商業利潤，忽視綠地建設，把城市建成一個大雜院，城市人口越改越密，城市交通越改越擁擠，城市標志性建設不明顯。

5、局限于開發有利可圖的項目和黃金地段，而一些較難產生可觀經濟效益的基礎設施和急需更新的經濟效益差的地段卻無人問津，城市整體環境難以得到改善。隨著城市土地和商品房價格的上升，舊城改造的成本也越來越高，在改善城市形象推動區域經濟發展的同時，目前重慶市舊城改造出現了兩種明顯的趨勢。一部分開發商為了加快開

發進度，一般選擇拆遷難度相對較低的城鄉結合部地塊進行開發，以此來降低開發的難度，形成了攤大餅似的房地產開發模式；這種發展模式土地價格相對便宜，商品房的升值空間很大。另一部分開發商則尋找地段較好的地塊進行舊城改造開發，以追求更大的收益。

五、舊城改造的對策及綜合經濟效益

1、遵循城市發展內在規律。舊城改造要遵循城市發展的內在規律，走有機更新可持續發展道路。有機更新即采用適當的規模，依據改造的內容與要求，妥善處理目前與將來的關系，并在舊城改造要過程中，遵循統一規劃、統一征地、統一設計、統一配套、統一管理的“五統一”原則，有計劃、有步驟地進行舊城改造建設。黃金地段盡量多建商業、服務、辦公、娛樂等經營性房屋，以增大再開發價值，收回資金，用于貼補經濟效益差地段的舊城改造。

2、合理利用城市土地。根據土地利用集約化的收益遞減規律，無限制地提高建筑密度和高度，提高城市土地的利用率，是不可取的，由此而引起的人口和產業的過度集中，將會導致城市環境惡化，增加城市環境的治理成本，使城市土地利用的綜合效益下降。因此，在進行舊城改造時必須控制建筑密度和建筑高度，獲得最佳經濟效益。此外，城市高層住宅在發達國家和許多發展中國家都越來越不受歡迎，住宅建筑的低層化已成為住宅建設的基本趨勢。短時期內為了緩解城市住宅緊張狀態，可以適當修建一些高層建筑，但從長遠來看，重慶市高層住宅應當分地區、有控制地進行，并逐漸向中低層住宅建設過渡。在解決城市用地緊張中，必須從降低城市地區過高的人口密度入手，將舊城改造與新城開發有機地結合起來。

3、重視城市環境的綜合治理。長期以來，我們對城市環境建設的重要性沒有得到社會的足夠重視，城市環境質量低下，主要表現在污染嚴重和安全性差。今天，環境問題是關系到我市社會經濟可持續發展的大問題，政府把創造一個安全、健康、清潔、優美、宜居的都市環境作為現代化城市建設的一個重要課題。所以，在進行舊城改造時，應當擴大綠地面積，這一點對山城來說更為重要；可以采取市內以小型綠地為主，并與市外的大型綠地相結合，逐步形成綠化系統的辦法。市內利用空坪隙地多建小型公園，并進行干道、濱河路綠化、街坊、庭院、房屋垂直綠化等；而郊外則可結合風景區建立大公園、森林公園，以供居民節假日活動之用。同時，在環境建設中特別應當注意不能不顧本地的氣候、土壤等生態環境，盲目從遙遠的外地全面引進與移植植被。這種做法

一方面成本較高，更重要的是破壞原本在本地和諧的植被、昆蟲、鳥類等生態環境的可持續發展。注意城市基礎設施的配套建設，嚴格控制房屋建設的容積率；合理調整城市地域結構，加快城市道路交通建設，將各區功能明確下來，加快各組團外環路建設，進一步保護綠地，改善城市環境質量。

4、保護山城歷史建筑、注重山城特色建設。把保護重慶市一定歷史時期標志的建筑物與建設具有山城特色的城市景觀結合起來，把城市建設作為一項有用的旅游資源進行規劃建設。保護古代、近現代建筑物既有歷史政治意義，又有旅游意義。當然我們對城市歷史建筑的保護并不是不加區別地保護，而是保護其精華，保護具有歷史意義、史料價值的建筑物。將山、水融為一體來規劃考慮，建設具有典型內陸城市的山城特色，是重慶市城市現代化建設的最具現代化意義的建設課題。重慶是一個有山有水的城市，它具有兩重性。一方面它雖給城市建設增加了難度；另一方面，建設好了既完善了城市功能又為城市添了一項了不起的旅游資源。人們常說城市建筑是靜止的音符，那么這位于山中岸邊的重慶山城建筑更是奇妙無比的音樂，這樣的城市在中國罕見。

六、結語

舊城改造的出發點和落腳點都是為了改善市民的居住條件，實現人們安居、康居、宜居、逸居，實現社會和諧。在舊城改造中，我們妥善對待歷史文化，吸取精華，剔除糟泊；重視城市環境的綜合治理，結合重慶的實際，選擇正確的改造模式，實現經濟效益和社會效益的統一。

參考文獻

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