第一篇：關于赴贛州市學習城市管理工作先進經驗的考察報告

關于赴贛州市學習城市管理工作

先進經驗的考察報告

一、贛州市和贛州市城管局基本情況

贛州市位于贛江上游，江西南部，簡稱贛南。始建于公元前214年（秦始皇三十三年），是目前江西省最大的行政區，該市轄1區2市15縣，總面積3.94萬平方公里，其中市區建成區面積（章貢區和贛州經濟技術開發區)60平方公里，市轄區人口56.91萬人（非農業人口36.19萬人）。

贛州市城管局于2002年9月經市政府批準成立，為市政府直屬正縣級事業單位，內設6個科室（辦公室、計財科、市政建設科、市容督查科、宣傳教育科、監察室）和機關黨委；下設市城管監察支隊、市園林局、市政工程管理養護處和市環衛處4個副縣級事業單位，去年將開發區公管處、城管大隊劃歸管理；全系統在編在崗干部職工約1000人；主要履行贛州市中心城區管理，包括戶外廣告、城管監察執法、園林綠化、市容環境衛生和市政設施養護管理等職能。近期，為加強城管力度，已向省編辦呈報成立贛州市城市管理公安支隊，用以專門保障城管執法秩序。

二、贛州市開展城市管理工作的先進經驗

（一）著眼于打基礎、管長遠的城市管理目標，不斷理順管理體制，健全管理制度

一是在理順機制方面。按照贛州市委市政府對城市管理“重心下移”要求，推動贛州市中心城區建立“市、區、街、居”齊抓 —1—

共管的城市管理新格局。去年，城管監察支隊和市環衛處將不少職能已移交下劃至區管，這極大地調動了區級城市管理的積極性；同時，市級部門加大對區城管工作的指導考評力度，認真制定出臺環衛和城管監察考評辦法，加強日常督查通報工作，形成了全市齊抓城市管理的良好局面。二是在完善健全管理制度方面。起草并報請政府出臺了《中心城區夜景照明管理辦法》、《單位掛點協管街巷路段市容衛生責任制度》、《中心城區園林綠化工程質量監督辦法》和《中心城區園林綠化建設項目管理辦法》，這些制度和辦法的出臺，使得各項管理制度不斷完善健全，各項措施、責任落到實處。

（二）大力開展創建工作、推進項目建設，并不斷強化市容市貌專項整治工作

近年來，贛州市先后開展并成功創建了國家園林城市、省衛生城市和省文明城市。通過這一系列創建活動，使得各項組織體系和工作制度得到進一步的完善，并結合創建實際，按照市委市政府“兩城同創”測評體系指標要求，大力推進項目建設，去年一年，篩選報批并組織實施建設項目69項，總投資約1189萬元，使得各類市政設施更加完善、更加人性化。同時，通過開展春季市容整治、城市管理月活動、“奮戰60天，沖刺?兩城同創?，迎接國慶市慶”活動以及百日會戰等系列專項整治活動，使得贛州市容市貌不斷優化，城市品位得到進一步提升。

三、對我市深入開展城市管理工作的幾點啟示

（一）夯實基礎，構建長效保障機制

長期以來，我市的一些城管行政執法部門在執法過程中由于

多頭執法、很難到位，一直體現出力度小、執法弱的現象，結合我市實際，借鑒贛州市城市管理的成功經驗，建議盡快成立市城市管理公安派出機構，即市城市管理公安警察大隊，隸屬城管局領導。這樣能及時妥善處理好城市管理中的各種突發事件，及時化解矛盾，為我市城管執法工作提供更加堅強有力的執法保障。

（二）以人為本，強化城管執法隊伍建設，圍繞專業化來配備體制機構，提高管理效率

通過此次考察，我們切實體會到要搞好城市管理，加強專業化隊伍建設，提高專業能力是關鍵。為此，建議可從以下兩個方面入手：一是要強化提高隊伍整體素質。建議組建城市管理行政執法專業隊伍，組建后，認真扎實地開展一些以城市管理為專題培訓活動，通過培訓，進一步提高城管執法人員整體素質。二是要保障經費投入，圍繞專業化來配備體制機構。專業能力主要體現在機器設備、裝卸能力和運輸設備上，而能力的體現需要三個保障，即隊伍保障，設備能力保障和垃圾清運能力保障，這些保障賴于政府的大力支持和經費投入，在保障經費投入的基礎上，建立考評方案及辦法，這樣才能進一步提高管理效率。

（三）齊抓共管，構建長效協調機制，建議城市管理主要部門形成合力，統一管理，分級監督

一直以來，我市城市管理主要表現在部門間相互推諉，未嚴格按規定執法，致使管理難度大，嚴重掣肘了城市的科學化管理。根據這種實際情況，我們可考慮：建立由政府主要領導負責，建設、公安、房管、工商、衛生、環保、林業、環保、交通、街道、鄉（鎮）等有關部門聯合參加的城市綜合管理協調機構，負責城

市管理的決策、協調、監督工作。建立城市管理工作責任制，把城市管理工作責任分解落實到各有關職能部門，共同做好城市管理工作，努力形成分工協作、責任明確、考核科學的良好工作機制。城管部門要充分履行職能，牽頭建立城管協作機制，進行綜合執法，定期召開城市管理聯席會議，及時與有關部門協商解決工作中遇到的困難和問題；同時整合相關城市管理部門職能，由市政府統一授權，健全完善聯動機制，形成整體合力，齊抓共管，發揮整體效能，既管到底，又管道邊，一插到底，提高工作效率。

（四）以強化獎懲考評機制為著重點，明確責任劃分，建立健全城市管理長效激勵機制

政府督查機關要按照日“日督查，月調度、季評比”的“三級”考核機制對城市各級管理人員的行為、目標管理、工作作風等進行全方位督查和考核。大力推行路段責任制、采取“定員、定崗、定責”的“三定”方式，對城區進行“網格式”管理。明確責任劃分，避免出現管理空隙，要逐步形成“橫向到邊，縱向到底，不留空白”的責任追究體系。同時，定期組織進行“城管之星”、“辦案能手”、“優秀黨員”、“先進工作者”、等評選活動，充分激發全體城管人員的事業心和責任感，營造積極向上、你追我趕的良好氛圍。

第二篇：赴先進地區學習城市管理工作的考察報告

提升城市精細化管理水平

打造宜居宜業的生態城區

——赴XX學習城市管理工作的考察報告

為深入學習先進地區發展經驗，更新觀念，改革創新，實現城市建設工作跨越式發展，打造宜居宜業生態城區。X年X月X日至X月X日，由X帶領相關負責同志，赴X考察學習城市管理工作。通過本次考察學習，對城市管理、城市街道景觀、城市游園及農貿市場建設管理有了更加具體的認識，深刻體會到先進地區敢創新、善創新的精神，為我區在城市管理等方面提供了豐富的經驗指導。

一、先進經驗

（一）城市管理改革創新。

習近平總書記提出，城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。一是精細化管理制度先行。X市注重對城市實施精細化管理，X年X月X日，出臺了首部囊括市政設施管理、環境衛生管理、市容秩序管理、城市照明管理、廣告招牌管理、固廢處置管理、行政執法管理、數字化城市管理、網絡理政平臺、安全生產等城市管理行業10大業務范疇的《X市城市管理精細化標準》，將城市納入管理系統化、科學化管理。二是持續推進城管體制改革。X市城管委提請市政府成立揚塵污染治理工作領導小組、治理非法張貼書寫廣告工作領導小組，“中優”區域“兩拆一增”工作聯席會議、景觀照明管理工作領導小組等機構，辦公室均設在市城管委，健全組織構架、完善工作體系，解決了一批城市管理組織領導方面的歷史遺留問題。試點推進住建部等六部委關于集中行使X個方面X項行政處罰權工作，完成規劃、建設、房管X支執法隊伍的接收整合和“三定”方案調整，新組建市城管執法支隊X個，住建領域執法隊伍和執法事項實現集中綜合設置。X區政府實行城市管理“一把笤帚掃到底”，執行“街長制”，管理條塊結合，以塊為主，將人、事都下放基層，城管局只保留一支督查隊伍，發展數字化城市管理新模式。

（二）城市改造因地制宜。

一是老舊小區微改造暖人心。自從X年，XX的城市更新工作從“大拆大建”轉向“微改造”后，老舊小區改造成為其中一大“主角”。老舊小區微改造工作自2015開始啟動，2016年確定試點，2017年大面積展開。XX市政府共投入X億元，推進X個老舊小區微改造項目，涉及用地X公頃，惠及群眾X萬人。老舊小區微改造將改造化糞池、水電氣等X個項目列入“基本項”，將加裝電梯等X個項目列入“優化提升項”。XX市X區X小區的微改造在拆違、植綠、河渠治理、車位設置、加裝電梯和小區景觀提升上下功夫，改造中堅持以群眾需求為中心，成立了由社區書記、居委會主任、物業公司負責人、居民代表共同組成的X小區微改造建設管理委員會，多次深入居民家中開展入戶調查，并建立小區微改造業主群，廣泛收集意見X余條，解疑釋惑X余條。微改造完成后，社區黨員義務監督隊、志愿者服務隊、社區居民積極參與共建共治，不斷提升小區文明整潔平安有序的良好環境。在參觀XX老舊小區改造過程中，社區人員分享了他們的做法，區里的老舊小區改造指標分配到街道后，由各社區根據小區情況進行申報，前提是小區居民改造意愿強烈、成立有規范的居民自治組織（如業委會）、制定有小區自治管理辦法或居民公約、維修基金按要求收繳到位等，街道根據各小區申報情況統籌安排進行改造。改造完畢后，街道和社區對各小區日常自治管理情況進行監管和考核，并在管理補貼及后續投入上給予不同的傾斜。這些做法，不僅提升了小區的改造效果，更確保了政府的投入長態長效，提高了居民的滿意度，為我們的工作提供了借鑒和啟發。目前，不少小區的微改造已成果初現。街坊們紛紛點贊，微改造是黨和政府為老百姓做了件大好事、大實事。二是背街小巷改造融文化。考察組先后參觀學習了X背街小巷提升。X區、X區政府以周邊居民需求為導向，將文化創意融入背街小巷、小游園改造之中，不僅使改造后的背街小巷成為“網紅”街道，也改善了居民的生活環境。三是小游園建設顯特色。近年來，XX市聚力建設美麗宜居“公園城市”，計劃在三到五年時間，建設X個城市公園。XX市中心城區小游園、微綠地在設計時充分考慮市民的可進入、可參與性，項目方案設計面向社會公開有償征集，廣泛吸取社會創意，滿足了“一園一特色”的建設主題。

（三）社區治理黨建引領。

在X小區微改造過程中，始終堅持以黨建為引領，發動黨員、居民、樓棟長等社會力量共同參與社區治理，形成了“1+N+X”黨建引領網格化基層治理組織架構。在X背街小巷改造過程中，社區黨委統一領導，轄區黨員帶頭參與改造工作，機關黨組織和在職黨員創新開展“互聯網+黨員雙報到”工作，精準對接群眾需求，參與基層共建共治。X社區建設“紅領安居家園”示范小區，成立X社區三方協同治理黨支部，形成居委會、經合社、物業公司“三方紅聯盟”，在黨建引領下三方協同治理小區。在黨建引領社區治理工作中，多方聯動，開展共建共治共享也是一個重點和方向。在X的打造過程中，就是充分發動各方力量，讓黨員、群眾、志愿者、專業規劃設計師、建設部門、駐區單位等一起來設計、改造、維護、服務，花小錢辦大事，打造出了一條有溫度、有內涵，有品味，又符合群眾需求的特色小巷。在X社區，為搭建以居民為主體的社區參與、決策及行動平臺，鼓勵社區內生力量積極參與公共決策，社區引進了X社會組織發展中心，設立共建共治共享基金，培育和發展社區品牌公益項目，并發掘和培育群眾領袖和社會組織，共同參與社區治理。X街道打造社會組織服務中心，以培育人才、平臺、項目驅動系統為載體，運用社會組織培育七步法，全面提升社區、社工、社會組織、社區志愿者、社會企業“五社聯動”工作機制，推動社區治理和服務創新。

（四）垃圾分類成效顯著。

X年X月，X市被確定為全國垃圾分類首批試點城市之一，經過X年的發展，垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置“一竿子到底”的垃圾分類“杭州模式”基本確立。在此基礎上，所考察的XX市武侯區積極構建立體環境衛生管理體系，先后制定《XX公廁精細化管理服務指引》《XX環衛精細化作業規范導則》和《XX環衛作業安全手冊》，完善垃圾分類投放、分類運輸、分類處理體系，采取“政府主導+社會參與+群眾發動”的運作模式開展分類工作。擴大餐廚垃圾收運處置一體化范圍，加強街道其他分散收運主體的備案監管，全區生活垃圾無害化處置率達到100%。在700條街道全面推行“街長制”管理，引入民間街長，構建了“多元參與、齊抓共管、常態長效”的治理格局。在對小區進行垃圾管理中，政府在引導小區物業管理的基礎上，引入社會力量參與投資運營，收到良好效果。

（五）農貿市場優化升級。

一是政府支持明晰化。本次考察的X區X市場、X管委會X市場和X市場在農貿市場建設和提升改造過程中，政府分別在土地使用、經營運轉上都給予政策扶持。基本上由政府引導或主導，市場化運營，通過招投標，政府給予中標市場經營方部分獎勵資金。對于列入民生工程的農貿市場建設和提升改造，土地性質放寬要求。二是資金投入多元化。在農貿市場建設中，X市和X市農貿市場采取多元化投資市場。市場經營方為建設改造投資主體，杭州市利用銀行投資為市場智能化建設注入部分資金，X市的街道辦事處在社區內提供市場經營用地，引入社會資本全額投資，政府給予政策支持、獎勵。三是市場管理智能化。X市X市場和XX區的XX市場硬件設施超市化，智能化管理最為先進。在智能軟件投入上尤其值得學習，引入的智能化管理系統既可以查詢商戶各種信息，也能對食品安全進行溯源。

二、工作建議

（一）城市管理工作。

一是建議實行“街長制”，進一步完善體制機制，制定可行性的實施方案。建立城管委聯席會議制度，采取“1+N”多部門聯動，提升綜合執法力量。建議將區城管局執法人員下沉辦事處，區城管局預留一支執法隊伍，負責日常工作協調、監督管理，遇到重大突發事件，各辦事處與區預留執法隊伍共同處置，全員上陣，形成“上下一盤棋、齊抓共管”的大城管格局，扭轉以往城管局“單打獨斗”的局面。二是增加城管編制，提高城管隊員待遇。城市管理人員嚴重不足，編制空缺較大，需增加編制。在執法人員待遇方面，現協管人員每月實發工資X元，建議給予協管人員每月工資增發X至X元，以便更好地為我區城市管理工作發揮積極作用。三是配備城市管理裝備。按照中央、省、市城市管理執法體制改革要求和住建部、財政部要求以及《城市管理執法辦法》的規定，XX年底縣（市）區統一規范配備制式服裝。目前，我市其他縣區制式服裝已配備到位，區城管局執法人員只配備了夏裝，未配備春秋季、冬季服裝，建議將城市管理執法制式服裝全套予以配備。

（二）城市建設工作。

一是小區改造顯功能。成立社區微改造居民自治委員會征詢居民意見，充分考慮群眾需求，通過對老舊小區實施植綠、車位設置、安裝電梯、設置小區公共場所休閑健身設施等內容，切實提升微改造的實效，給老百姓帶來更多獲得感、幸福感、安全感。同時，小區微改造要做好歷史文化建筑保護。對涉及歷史街區、歷史風貌區、歷史建筑的老舊小區，編制改造方案時明確，要按照規定，嚴格做好改造范圍內歷史建筑和文脈肌理的保護。二是背街小巷增特色。作為“一五”時期國家重點興建的工業基地，我區工業文化遺產及資源豐富，建議在進行背街小巷整治中，根據人流密集程度和周邊小區文化背景，植入相應的文化元素，增強街區特色，美化居民生活環境。三是小游園建設提品質。按照XX書記的指示要求，我區堅持“規劃有園、協力建園、便民用園”，著力打造“15分鐘生態休閑圈”，在建設中提升小游園品質。借鑒武侯區小游園管理經驗，在小游園的日常養護管理方面，建議以政府購買服務的形式，增加社會化隊伍進行日常養護，加強日常考核，對達不到要求扣除相應養護費用。四是步行街建設高起點。參照上海市幸福里步行街建設模式，打造我區XX市場步行街。

（三）社區治理工作。

學習借鑒XX、XX做法，以老舊小區改造為契機，探索建立以黨建為引領、社區居民為主體、相關單位協同共治的社區治理模式。一是建議在老舊小區改造選點過程中，由辦事處、社區綜合考量各種因素，從群眾意愿集中，具備自治條件的小區入手，先易后難，成熟一個改造一個，形成示范效應，使小區改造的過程成為凝聚人心、推動自治的過程。二是建議在擬改造小區建立由社區黨委、居委會、黨員代表、居民代表、相關單位負責人共同組成的小區事務共建共管委員會或議事會，負責征集梳理居民對小區改造的意見建議，民主決策改造項目和具體方案，讓居民全程參與改造提升工作，并牽頭制定居民公約及居民自治制度，培養居民的主角意識和參與意識。三是建議對改造后居民自治成效顯著的小區給予一定政策傾斜和獎補支持，確保自治工作常態長效。四是建議通過政府購買，引進社會專業力量，孵化培育社區社會組織，搭建居民自我管理、自我教育、自我服務平臺。同時在社區黨委統領下，加強與駐區單位、物業公司、業委會、政府職能部門、社會團體等多元融合，提升社區治理和服務創新工作水平。

（四）垃圾分類工作。

一是試點先行。按照市城管委下達的我區X戶居民生活垃圾分類試點任務，確定X作為生活垃圾分類試點小區，推動生活垃圾分類試點工作的開展。二是部門聯動。生活垃圾分類工作是一項系統的社會工程，需建立政府主導、多部門聯動、社會化企業參與的運行機制。建議成立由財政、住建、環衛、相關辦事處為主要成員的領導小組，由區政府領導牽頭，共同推進此項工作的實施。三是競爭擇優。按照平等競爭、擇優錄用的原則，引進具備資質的2-3家社會企業參與我區的生活垃圾分類試點工作，實行公司化運行。試點期間，生活垃圾分類領導小組加大對運營企業的考核力度，確保工作實效，為生活垃圾分類工作的全面啟動奠定基礎。

（五）農貿市場改造工作。

X年，我區按照“先易后難”原則對X市場實施了改造提升，2020年仍有X個市場面臨改造，這X個市場相較而言，土地性質不符、規劃手續不明，且大多位于城中村、舊城改造、交通樞紐、河渠河堤拆遷范圍之內，如果過大投入資金實施改造，一旦拆遷會造成資金損失或浪費。建議采取“以改為主、新建為輔，改造與新建并重”的思路，改造一批、建設一批，同時將不具備改造條件的市場，由所在轄區辦事處根據地塊開發利用情況，能提升改造的進行提改，不具備條件的由所在辦事處提拱地塊開發依據上報，按時間節點“并”“合”“改”“關”。一是對于按標準提升改造市場的給予政策支持，列入民生工程或在資金給予獎補，或在市場用地上放寬標準給予扶持。對手續相對完善的XX市場、XX市場實施全面的改造提升。由區市場發展中心牽頭，相關辦事處負責，按照《XX市農貿市場基本管理規范》實施高標準、高規格的改造提升，在全區打造誠信農貿市場。以便民、為民為主導，增強超市化元素，逐步向超市型農貿市場轉變。二是按市政府農貿市場提升改造要求，對不具備提升改造條件的農貿市場由所在轄區辦事處在未拆遷之前實施軟件提升，區市場發展中心牽頭指導，轄區辦事處根據實際情況在管理精細化、規范化上進行整頓，或在小區周邊引導新建一批生鮮超市，分解弱化市場功能，逐步消化或待整體開發時給予關停或取締。XX市場拆除后，群眾要求重建訴求強烈，可考慮XX渠改造后原址建設便民生鮮超市，以解決群眾需求。三是由市場發展中心牽頭，指導相關辦事處對XX舊廠礦、閑置地塊根據市民需求進行開發利用，可引進專業化農貿市場運營公司投資，建設高質量、高標準的農貿市場綜合體，如XX路東北角閑置地塊，計劃建一新型標準化農貿市場，并將其做為試點，帶動或促進其它農貿市場逐步轉化為專業化、規范化、標準化超市。四是引入社會資本，采取市場化運作的方式對市場進行開發、建設或改造提升，解決農貿市場建設與改造提升資金問題。

第三篇：赴廈門學習旅游業發展先進經驗考察報告

隨夏河黨政代表團赴平涼、慶陽、陜西延安等地

學習發展先進經驗考察報告

夏河縣水務水電局局長 加華東珠

（2011年4月17日）

4月6日至4月14日，隨縣黨政考察團赴到平涼、慶陽、陜西延安等地進行實地考察。此次出去考察學習是本人第一次參加此類學習考察活動，即學習了發展的先進經驗也受到了紅色革命再教育。總體感覺收獲大、感觸深，對先進地區瞄準國際國內市場，正確把握國家對內對外政策機遇，以科學發展觀為指導，發展地方經濟的先進經驗，值得學習，值得深思，值得借鑒。對本人啟發很大，受益非淺。考察學習活動的情況報告如下。

一、慶陽、平涼市情及基本簡介

慶陽市位于甘肅東部、陜甘寧三省（區）交匯處，轄7縣1區，116個 鄉鎮，總面積2.7萬平方公里，總人口262.4萬。慶陽是甘肅唯一的革命老區，是我黨在革命戰爭年代從未丟失過的一塊保存最完整的革命根據地，為北上抗日的中央紅軍和黨中央提供了落腳點，是抗日戰爭的出發點，為中國革命做出了區大貢獻；慶陽礦產資源豐富，是長慶油田的發源地和主產區；慶陽有隴東浪倉之美譽，草蓄、果品、瓜果三大農業產業化主導產業，已形成規模”，被中央電視臺和央視國際網絡共同組織的西部名城評選活動中，被評為“最具藝術氣質的西部名城”。

平涼市地處陜甘寧三省區交匯處，是古“絲綢之路”北線東端要塞，甘肅東部重要的交通樞紐，具有厚重、包容、多元、開放的經濟文化特征。所轄崆峒區和涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣1區，總面積101萬平方公里，總人口229077萬人，其中少數民族人口16.3萬人，占7.1%。

二、以上地區發展經濟的主要做法

（一）統一思想，確立旅游業的戰略地位和總體定位 以上地區將旅游經濟作為產業結構調整的重點和中心城市的發展方向來抓，以大力推進景區點建設為重點，推出了旅游重點工程，實現項目帶動戰略，力求增強旅游吸引力，景區周邊的星級飯店、星級賓館分布廣泛，接待能力雄厚。以上地區加大對旅游的硬件投入、政策傾斜和法制建設，另外，調整了系列旅游戰術及戰略重點。從將出入境游視為龍頭地位到出入境游和境內游并重，從發展單一觀光型旅游到向休閑、宗教、文化、商務、會議、修學、考察、探險、保健旅游等多種類型轉變，使得以上地區的旅游業有了更廣闊的平臺，更豐富的表現形式，從而也就有了更深邃的吸引力。

（二）日積月累，逐漸豐富城市文化底蘊和內涵 為了增強旅游業的吸引力，觸動更多人對以上地區的旅游向往，打了文化牌。有人說，沒有文化的旅游是沒有靈魂的旅游。這些城市經過長時間的積累、過濾、滲透，其音樂、詩歌、舞蹈等文藝現象已形成文化品牌。特別是慶陽市在開發建設新區方面以“區域中心城市、發展活力城市、人文魅力城市、黃土生態城市”的總體思路，打造了功能完備、設施齊全，高標準、嚴要求的規劃了城市的基礎建設。為了提高新區市政建設水平，杜絕因鋪設和維修各種管線對城市道路、市容市貌及居民生活等造成的不良影響，率先在全省乃至西部地區的城市實施了綜合管溝建設，將弱強電，給水等各種管線集中于一條地下管溝內。道路綠化按照“大樹進城、一路一景、一次成型、一步到位”的思路，完成了新區的綠化，靚化工程。在有效開發新城區的同時，很好的發揮了舊城區的齊備功能，還有平涼市崇信縣的龍泉寺景區圍繞“龍”“水”“綠”做文章，投資9000多萬元，實施了景觀中軸線建設、龍湖續建和景區綠化亮化等工程，特別是一、二期橡膠壩工程，特別突顯了人造景觀與自然景觀相互配合，相互映襯，提升了景區的品位、品質、檔次，進一步提高了知名度。

（三）高屋建瓴，堅持走國際化、高端化、精品化之路 以上地區經濟發展的最大一特點是充分發揮其區位優勢，面向國際和國內兩個市場，高起點、高標準地發展地方經濟。特別是平涼市凱津貿易進出口有限責任公司是集果品、牛肉收購、冷藏儲存、牛肉頭生產加工、產品出口銷售貿易資質的綜合性企業。平涼景興安格斯牛業有限責任公司是由大連華牧安格斯集團與平涼景興清真肉品有限公司合資組建的一家現代化肉牛屠宰加工企業，是西北地區唯一一家以西餐高端牛肉為發展方向的省級農業產業化龍頭企業。采用美國加工標準，年屠宰分割高檔肉牛5萬頭以上，所有產品全部經過72小時以上排酸嚴格按照HACCP與ISO9000體系標準進行管理，將“平涼紅牛”品牌及其產品推向全國及海外高端市場，力爭成為省內探索經濟效益、社會效益和生態效益三效結合的農業可持續發展模式方面的示范與表率。崇信縣伊順祥牛業公司是招商引資北京伊順祥清真肉類有限公司新建的集種牛繁育、肉牛育肥、屠宰加工、冷鏈物流于一體的產業化龍頭企業。公司依托健全的銷售網絡和豐富的草畜資源，利用國際先進的加工設備，生產車間、排酸車間均達到歐盟標準，實行全封閉，無污染生產，屠宰加工肉牛3萬頭，產品銷往北京、上海、香港、東南亞等國家和地區，實現銷售收入3600多萬元。肉食品生產加工及產品包裝企業，技術含量高，銷售面向高端市場，尤其是把生食加工成熟食，易于攜帶，易于儲存，是聚家出游攜帶的必備食品。

平涼海螺水泥有限責任公司日產1萬噸干法水泥生產線項目是近年來最大的招商引資項目，由安徽海螺水泥股份有限公司投資建設。項目總投資15億元，主廠區占地1000畝，計劃分兩期、利用三年時間建設2條日產5000噸干法水泥生產線，配套建設年產440萬噸水泥粉磨系統、18MW純低溫余熱發電機組。整個項目建設有以下四個方面的特點：一是規模大，二是污染小，三是速度快，四是效益好。

西峰區萬畝設施蔬菜基地建設項目建設帶動城鄉一體化重大舉措，是徹底解決市民菜藍子工程和助農增收的重大部署。

以上企業對我縣農牧互補戰略和“一特四化”的實施及安多循環經濟園區的建設具有很強的借鑒作用。

（四）樹立大宣傳觀念，打造“旅游天堂”

充足的宣傳經費，大手筆的宣傳，使以上地區旅游業在全國及世界都已經有相當高的知名度和影響力。今年，政府投入的宣傳專項費用。另外旅游管理部門還從星級酒店中提取一定比例的旅游宣傳經費。保證了旅游業保持較高的知名度。特別是參觀陜甘寧邊區革命根據地時，接受了一次愛國主義的再教育，深刻的感到來之不易的幸福生活應該倍加珍惜、倍加愛護，最重要的就是堅定信念，艱苦奮斗，無私無畏，實事求是，依靠群眾，敢闖新路。而中共中央目前在全黨開展創先爭優活動，則是革命足跡的延續，是新世紀新階段我黨作出的一項重大戰略舉措，對進一步鞏固執政基礎，提高執政能力，堅持以人為本，構建和諧社會有著重要指導意義。作為一名考察組成員應該把紅色之旅中接受到的紅色教育轉化為工作的動力，以科學發展觀為指導，胸懷共產主義遠大理想，忠誠于黨的事業，愛崗敬業，積極進取，腳踏實地的做好本職工作。

我們所到之處，不管是導游，還是賓館酒店的服務員，都做到十分禮貌、熱情和周到，市民也非常文明。對旅游從業人員的服務品質有了很高的要求。制定了《旅行社管理條例》、《導游人員管理辦法》、制定了《旅行社管理條例》、《導游人員管理辦法》、等規章制度和規范性文件，指導和規范行業的發展。成立旅游質量監督所來負責處理旅游投訴、執行市場檢查等工作，等手段打造“旅游天堂”。

(五)樹立融合意識，傳統文化與旅游產業協調發展。

考察團一行考察參觀了崆峒山、龍泉寺、王母宮、大云寺、周祖林、黃河壺口、皇帝林、法輪寺等景區景點后，深感 通過政府投資、銀行貸款、社會融資等形式，形成了大市場培育大產業、實現大發展的總體格局。有以下三個特點：一是選址位置優越；二是規劃獨具特色；整體設計按照挖掘地方文化、彰顯道教神韻，與環境相融、綠化滲透的思想，其構思充分體現了“天人合一，返璞歸真，道法自然”的三教融合理念。三是風格自然和諧。建筑整體為仿明清風格，均為一至二屋別墅式組群，相互對應，古今結合，各具特色，既展示出崆峒文化的博大精深，又體現了南方園林的清秀柔美。

三 對此次考察的幾點啟示

（一）加大傳統產業改造和產業結構調整的力度。要堅持發揮比較優勢和可持續發展的原則，采用高新技術和先進適用技術，改造加工、建材等傳統優勢產業。以發展先進裝備制造業和現代服務業作為產業結構優化升級的主要手段，在一些低位產業中積極采取升級產品結構、發展先進制造工藝的同時，培育清潔能源產業、信息制造產業、生物產業、中藏藥現代化、新材料、綠色照明等戰略和新型產業的成長壯大。

（二）實施一批循環經濟重點項目。要抓一批骨干企業和高耗能企業，水泥生產、礦產開發企業的節能降耗和資源綜合利用工作；抓好城區的污水回收處理利用、垃圾回收利用和無害化處置項目；抓一批新能源和可再生能源開發利用項目，包括風電場建設項目，太陽能熱水器等太陽能利用設備推廣項目，游牧地區和無電地區太陽能光伏電源推廣利用項目，家畜糞便、農作物秸桿生產沼氣等農村能源建設項目。

（三）堅持旅游業可持續發展的原則，正確處理保護和開發的關系。在制定旅游業發展規劃時要堅持旅游資源開發與生態環境保護相結合。旅游業是資源依附性很強的產業，比任何其他行業都更依賴自然、人文環境的質量。確保旅游資源不被破壞，使其永續利用，是發展旅游業的基本前提和生命線。正是在這一正確認識的基礎上，采取了一系列有效措施，為旅游業的發展確立了正確的方向。

（四）建立、健全有關法規和制度，為開發和保護旅游資源營造良好的政策環境。為依法治旅、促進旅游業快速健康發展，加強旅游資源開發和保護的法規、制度建設。比如景區導游人員管理暫行辦法》等。這些法規和制度，對旅游資源開發、保護和旅游設施建設等方面提出了明確要求，為旅游業發展營造了良好的政策環境。

（五）科學規劃，突出重點，建設精品旅游線。當前，在經濟不夠發達、管理水平不夠先進的情況下，我縣旅游業的開發建設應總體考慮、合理規劃、突出重點，不要面面俱到，遍地開花。對開發條件不成熟的景點和文物應先保護好。以點帶線，把旅游線培育成具有濃厚人文特色和民族特色的精品旅游線。要從資金引導、市場宣傳和人員培訓等方面給予支持，使之上規模、上檔次、上質量、上效益。并由此以線帶面，提高旅游業整體水平，樹立旅游業的良好形象。

（六）進一步理順旅游管理體制，共同搞好旅游資源的開發利用。在現行的旅游管理體制之下，大部分旅游區各景點隸屬關系復雜，其具體管理涉及旅游、建設、宗教、文物等各個部門，綜合協調管理難度比較大。旅游景區旅游資源的所有權屬不明，管理體制不順，經營方式不合理，直接影響景區的旅游投資和開發利用。建議加強政府統一領導，進一步改革旅游管理體制，處理好利益分配關系，調動各方面積極因素，集中力量，把旅游資源保護好、開發好、利用好。

（七）加強景區所依托的小城市建設，為景區旅游提供優質服務。旅游景區所依托的小城市是景區的后方和基地，承擔著為景區旅游提供“行、游、住、食、購、娛”等配套設施和配套服務的任務。因此，在注重搞好景區內部的綠化和建設的同時，還要注意搞好景區所依托的小城市的規劃和建設，使城市建設與高檔次的景區能夠協調匹配，使旅游者在這里能夠享受到優質的“一條龍”服務。

（八）加強旅游景點的深層開發，弘揚中華民族文化。眾多的旅游景點昭示著中華民族源遠流長的優秀文化。要從文化傳播的角度加強景區深層開發，弘揚中華民族博大精深的歷史文化，使旅游者無論來自國內還是國外，都能受到很好的中華傳統文化的熏陶。要從國家、歷史、民族和文化的高度重視旅游景區的宣傳和講解工作，組織研究人員編寫具有一定文化底蘊的景點介紹，制作有關景區的錄像片，同時要重視導游隊伍素質的培養和提高。要提高旅游文化音像市場、特色紀念品市場、民俗文化市場的水平和檔次，使旅游業不僅成為有極大潛力的經濟產業，而且成為精神文明建設的基地。

（九）加大資金投入，積極探索多種渠道籌措資金的新機制。旅游業是一個產業，應該像任何其他產業一樣，堅持解放思想，開拓創新，制定相應的政策法規，鼓勵、吸引不同所有制形式的資金、技術和管理人才。當前最主要的是要制定相應的優惠政策，探索多種渠道籌措資金的新機制，廣泛吸引國內外資金，解決開發和保護旅游資源過程中資金投入不足的問題。

第四篇：赴臨沂市學習注冊監管工作先進經驗的考察報告

赴臨沂市學習注冊監管工作先進經驗的考察報告

為了廣泛汲取兄弟單位的先進經驗和好的工作做法，為我市經濟發展保持良好發展態勢提高寬松的政策條件和優質高效的服務，2011年11月上旬，市局黃衛副局長一行10人到臨沂市工商局進行參觀學習。這次參觀學習主要圍繞登記注冊、窗口建設、電子地圖在監管工作中的使用和如何建立無照經營治理長效機制等內容向臨沂市工商局的同行取經學習。

一、學習考察的基本情況

學習期間聽取了臨沂市工商局趙家民副局長、登記注冊局綜合科李文棟科長的工作經驗介紹，實地參觀學習了臨沂市工商局河東分局登記注冊服務大廳以及在羅莊工商所考察網格化監管工作。參觀學習中，臨沂市工商局的許多工作舉措和亮點給我們留下了深刻印象。

（一）創建“高效服務”示范窗口。

該局以“人人是環境，個個是形象”的創新思維，把文明管理，優質服務作為一條主線貫穿于整個工作的全過程,全力打造“服務型工商”。一是登記服務大廳配臵了觸摸屏、筆記本電腦、掃描儀、攝像機等現代化辦公設備，并在服務前臺設臵了工作計算機同步顯示屏，向群眾顯示每一步的操作流程，切實做到行政公開。二是本著規范、統一、實用、便于群眾了解和監督的原則，在企業名稱查詢、登記受理、審查、核準等各個業務環節，普遍建立了以“一板、一圖、一牌、一卡、一紙、一簿、一箱”為主

要標志的便民服務工作流程。三是結合注冊工作的具體實際,推出了預約服務、分類服務、上門服務、全崗服務等特色“服務套餐”。四是把“一言、一行”作為切入點，在全體登記服務人員中全面推廣了26句文明用語和15句服務忌語，強化訓練，自覺改善服務態度和工作質量，拉近工商部門與企業和群眾的距離。

（二）監管手段數字化

該局確立了“延伸網絡、整合資源、提高效率、應用為主”的信息化思路，通過市局數字化工商平臺，形成了“市局——分局——工商所——網格責任人”信息互通、業務聯動的市場主體監管機制，借助電子地圖對轄區內的市場主體進行地理位臵標注，直觀顯示出各類監管對象的分布情況和信用、風險等級分類信息，真正實現了“一點通”，同時將企業黑名單等信息提供給政府和金融部門。各級網格責任人根據監管對象的信用和風險等級，進行分層分類監管，確定工商部門的監管重點，合理配臵巡查力量，實現了管服務力量的“優化整合、動靜統一”。

（三）推行“移動工商”監管服務車

該車可為市場主體、經營業戶和消費者提供登記注冊、執法監管、食品檢測、工商業務咨詢和12315申訴舉報案件受理、登記、調解等服務。特別是對該局多處集貿市場采取“預約服務”和“上門服務”形式。“定點、定時、定人”進行辦公的移動監管模式，極大地方便了業務辦理，通過與系統數據庫互聯互傳、信息共享，工作人員在現場就能進行工作，從而全面實現了對轄

區市場主體的動態化、數字化、移動化監管，強化了責任人對轄區的控制力，較好地解決了監管職能不到位的問題，為市場主體和經營業戶提供了高效優質服務。

（四）建立無照經營治理長效機制

一是建立分工負責機制。明確界定了“誰審批、誰發證（照）、誰負責”的原則。該局積極建議市政府出臺相關文件，對各有關部門的職責進行明確劃分，切實防止個別部門“只辦證、不監管”的現象發生，做到了分工合理、職責清楚，誰的責任誰承擔。二是建立部門協作機制。建議市政府建立了部門聯席會議制度，每月召開一次“碰頭會”，及時溝通查處取締無照經營工作信息，協調解決重大疑難問題，必要時開展聯合執法行動。三是建立信息共享機制。即工商部門在辦理登記時，對需要到相關部門備案登記的，及時告知申請人進行備案；各相關部門在辦理前臵審批登記時，及時告知申請人到工商部門辦理營業執照。特別是工商監管人員發現需取得前臵審批，而未獲得前臵審批的無照經營情況，要及時將情況函告相關主管部門。

二、學習考察的建議

這次對臨沂市工商局的考察學習，我們獲益良多。他們在窗口建設和市場監管等方面的經驗值得我們學習和借鑒，黃衛副局長強調，要認真學習借鑒臨沂市工商系統的先進經驗做法，結合清遠工作實際，如試行“流動工商所”、提升數字化監管水平等，切實提升清遠市工商系統的注冊監管水平。經過認真總結，結合我市實際，就注冊監管工作提出幾點建議：

（一）創新服務內涵、提升窗口效能

一是以“窗口”人員為本，提升自身素養。積極推行登記注冊員培訓制度和實行崗位資格認證考試，并通過基層單位內部能手幫、老手傳及“以上帶下”的跟班學習方式，熟練掌握各項業務知識。二是按照高標準要求布臵窗口。通過在便民服務臺上增設雨傘架、醫藥箱、老花鏡，在醒目位臵張貼宣傳標語及溫馨提示，增設飲水機，將企業檔案查詢功能前移至服務窗口等措施，從布局上體現現代化辦公格局，從細節上體現人性化服務理念。三是開通網上登記注冊大廳、電子郵箱給企業發送有關登記年檢須知、資料范本、溫馨提示、業務解答等，采用網上登記專用QQ，通過QQ及時解答登記疑問，提供便捷服務指導，強化對企業的業務指導。四是推行“六種服務”和“三個規范”。“六種服務”即：引導服務、延時服務、預約服務、即時服務、上門服務、跟蹤服務；“三個規范”即：規范受理行為、規范到崗行為、規范用語行為。

（二）增強電子監管平臺功能

配合GPS電子地圖制作網格平面示意圖，促進網格化監管工作精細化。為使工商所長、網格監管責任人方便快捷掌握區域內經營主體的情況，在原來電子監管平臺的基礎上，進一步完善網格化監管工作的措施和內容，完善轄區監管數據庫，并利用計算機，配合GPS電子地圖制作了網格監管區域平面示意圖，創新網

格化監管模式。同時，建立“一戶一檔”的電子監管檔案臺帳，逐步建立起“橫向到邊、縱向到底、責任到人、監管到位”的網格化監管模式，確保轄區監管無縫鏈接。

（三）回辦公，開通移動辦照“直通車”

針對鄉鎮工商所普遍管轄著合并前的2至3個鄉鎮，偏遠鄉鎮距離工商所有幾十公里，群眾辦事不方便，工商監管不方便，導致了農村無證照經營現象屢禁不止等。我們應當推出了流動工商巡回服務工作機制，把行政許可、行政調解、行政指導、行政執法等工作從機關深入到農村市場，利用鄉鎮及村居場地每周開展一次巡回服務，事先將駐地辦公時間、聯絡員情況、工作事項等向群眾公告，由聯絡員收集群眾信息反饋給工商所，“流動工商所”活動人員再進行巡回辦公，開通移動辦照“直通車”，發放便民辦照指南及各類行政指導文書，張貼辦照流程圖，及時為群眾提供業務咨詢、現場辦證、現場維權等便利服務。

（四）積極推進建立查處取締無照經營長效機制

一是主動協調，爭取支持，將查處取締無證無照經營納入政府綜治考評體系。一方面積極向地方黨委、政府主要領導做專題匯報，重點闡述當前轄區無照經營查處取締工作的現狀和存在的問題，既不推卸責任又客觀反映實際困難，以期進一步完善查處無證無照經營的聯席會議制度。另一方面以中央、省市綜治辦文件為依據，主動與市綜治辦溝通，協調建立查處取締無照經營綜合治理工作的責任考核體系。針對各職能部門在無照整治工作中

不同的工作職責，牽頭制定了考核評分標準，細化考核內容，促進“政府主導、部門配合、齊抓共管、綜合治理”長效機制的形成。二是統一組織，溝通協調，查無聯席會議制度進一步完善。牽頭召開聯席會議，統一組織，統一部署，取得了較好成效。通過聯席會議的召開，促請各職能部門互相配合，互通信息，交換意見，解決如早教、學生托管等“老大難”問題。三是完善機制，聯動監管，建立無證無照經營查處取締監管聯絡員和抄告督查制度。促請 “查無辦”制定《查處取締無證無照經營抄告反饋制度》，規定查無辦負責對各成員單位整治無證無照經營情況進行收集、整理、歸類、轉發，建立統一的信息溝通平臺。各成員單位要明確查專人負責查無抄告函件的接收和反饋，對抄告相關的無證無照經營信息，規定期限作出相應處理意見，并反饋查無辦。

第五篇：赴渝學習城市管理工作調研報告

關于赴渝學習城市管理“疏堵結合”

工作的調研報告

為深入貫徹落實全市深化城鄉環境綜合治理工作會議精神，帶著對城鄉環境綜合治理市容秩序“疏堵結合”課題的思考，9月16日，市治理辦組織市局執法處、武侯區城管局及城市組有關人員，赴重慶進行了為期兩天的考察學習。考察組與重慶市市政管理委員會進行了座談，參觀了沙坪壩區夜市試點攤區，和重慶城管執法一線人員開展了交流，深切體驗了重慶在市容管理“疏堵結合”先行試點中的工作機制、運行模式和操作規則。重慶經驗對成都如何解決城市管理主要難題和底層民生的矛盾、創新社會管理機制有著良好的啟示。

一、重慶“疏堵結合”工作基本概況

今年召開的重慶市委三屆九次全會，作出了“縮小三個差距、促進共同富裕”的決定。結合“共富十二條”和市主要領導的具體指示，針對市容秩序中的主要難題，重慶市市政管理委員會與重慶市商委的“夜市經濟”工作密切配合，開啟了“疏堵結合”的試點工程，即——主城打造100條“背街小巷占道經營規范管理示范街區”，在50條符合條件的主次干道街區打造“特色夜市攤區”。由城管部門聯合工商、衛生、食品藥監等相關部門及各區政府和街辦，共同發展和監管夜市攤區，將占道經營、流動商販等“散兵游勇”統一納為有“根據地”的“正規軍”，實現對夜市攤區的長效管理。

為了規范夜市經營、協調相關單位職能，重慶市政府成立了夜市管理工作領導小組，夜市管理辦公室設在市商委，由市商委牽頭夜市管理工作。其它市級相關部門積極行動，依據行業職能，推出了系列舉措：市工商局就夜市攤區中的臨時占道經營者的執照申辦、經營管理等事項做出了規范；市食品藥品監督管理局以《重慶市食品安全管理辦法》和即將施行的《重慶市餐飲服務攤販備案管理辦法（試行）》為基礎，對在夜市攤區中從事餐飲服務行業的人員提出了備案管理意見；市衛生局從辦理健康證等方面對夜市攤區中的食品行業從業人員確定了管理規范；各區縣市政部門結合自身實際，在區縣政府的統籌安排下，通過完善占道許可審批，健全攤區規范管理機制，與相關部門協作配合，積極支持創業街和夜市攤區打造。

二、對重慶“疏堵結合”工作的經驗總結

（一）“政府主導、基層組織、物業管理、市場自治”的運作模式。

1、政府有所為有所不為，抓大放小，因勢利導。夜市管理工作由商委牽頭，部門聯席，對夜市的選址、準入、管理擬定標準，各聯席部門按照自身職責和權限對夜市進行管理，基本上不專門對夜市衍生新的行政權力和行政程序。

2、基層街道和社區負責夜市、特色街區的組織工作，按照政府制定的系列標準擬訂運作實施方案、開展聽證、申報備案、組織落實。

3、各夜市、街區成立業主自治委員會，由業主推舉代表產生議事機構對本市場法律和行政框架外的日常管理進行自治，維護市場

秩序和業主的合法權益。

4、政府對夜市和街區統一配備必要的基礎設施，運行之后交由自治委員會實行物業化管理，全體業主共同承擔基本的設施維護和清掃保潔費用。

（二）“條塊結合，以塊為主，尊重實際，屬地管理”的工作原則。

1、重慶各區縣對“疏堵結合”的工作思路和細節模式不盡相同。街道辦事處是執行疏導工作的基本單元，有著屬地指導、屬地組織、屬地管理的高度自主工作權。

2、市夜市管理工作領導小組支持各地尊重既定事實、根據現行實際，制定能貼近本地實情且行之有效的實施方案。根據街區管理分級分層的實際，實行“主干道嚴禁、支次干道嚴控、背街小巷規范”原則，由各區縣政府結合自身實際，合理規劃，科學布局，分類設臵，以達到“政府滿意、攤戶滿意、群眾滿意”的效果。

（三）攤區選址堅持“五不”原則。

一是不違反相關規定，凡有法律法規明文禁止占用的地域，不能設立占道攤區；二是不影響城市安全，夜市攤區設臵管理不得存在任何安全隱患；三是不影響城市形象，攤區不得有“臟亂差”現象；四是不影響居住環境，不得擾民，不能污染周邊環境；五是不影響正常通行，確保人行通暢。

（四）攤區管理落實“六個統一”。

一是統一審批標準，對夜市攤區制定科學、完備的準入制度，經營人員準入門檻為在本區域暫住6個月以上；二是統一規劃定位，設立標志標線，實行定點定位經營；三是統一經營設施，攤區設施材質、樣式、顏色協調一致，外觀規范，功能齊全；四是統一管理責任，與經營戶簽訂管理協議，明確權限義務，實現規范有序管理；五是統一經營時限，結合攤區位臵、產業特點等實際情況，規定出、收攤時間，實行按時限經營；六是統一垃圾收運，攤區內所產生垃圾的收集、運輸和處臵由市政環衛部門納入統一管理，確保攤區環境衛生。

（五）充分發揮人大代表、政協委員在選址聽證中的調解作用。在選址聽證中，夜市、占道經營街區擬址地附近群眾對聽證幾乎全部給予“否定”投票。此雖人之常情，但“一邊倒”的民意態勢卻使政府主導下的“疏堵結合”工作難以推進。重慶積極發揮人大代表和政協委員的調解優勢，請他們在群眾中宣講“疏堵結合”的重要意義，表明政府對居民人居環境基本權益的制度保障，與持憂慮和反對心態的代表作正向溝通，使“疏堵結合”方案能在聽證階段順利通過。

三、重慶“疏堵結合”工作中的問題與困惑

（一）市民和輿情對夜市經濟內涵認識存在偏差。夜市經濟是城市服務業的重要組成部分，主要包括夜晚所發生的服務業方面的經濟活動，主要包括“六夜”——夜游、夜宴、夜娛、夜逛、夜購和夜練等消費內容，對促進就業、發展微型企業、豐富群眾夜生活具有重要作用。但部分媒體和市民簡單將夜市經濟與占道經營劃上等號，片面認為打造夜市就是政府允許占道擺攤，疏堵結合就是游商解禁，這對重慶的市容環境綜合整治帶來一定壓力。

（二）治理工作的客觀效果不容樂觀。一方面，夜市和攤區吸納聚集了平日的游商，將往日分散的問題集中、放大表現出來，根據考察組的實地參訪，夜市雖秩序井然，但噪音和油煙仍對周邊環境有較大的破壞力，投訴對象由分散變得集中，部分市民對發展夜市可能帶來的環境污染、食品安全、車行暢通、人行安全表示擔憂。另一方面，發展夜市和劃分占道經營規范管理街區，客觀上刺激了游商群體的擴大，經營人群從賴以謀生的社會底層擴大到了專業化經營人群。如此以來，疏導工作的進展遠遠滿足不了這個群體擴大所帶來的需求。

（三）各部門的監管職能普遍缺位。發展夜市經濟和疏堵結合工作，其內涵重心和外在表現均落點于城市管理。實際工作中，各聯席單位日常工作中心不在此列，難免對此不予重視、推諉扯皮，甚至將問題歸咎于城市管理部門，遇到食品安全、食品衛生、社會治安等方面的問題，有關部門均可用一句“讓城管部門按占道和游商取締，就什么問題都沒有了”作了解。

（四）大部分臨時選址讓疏堵結合工作缺乏基本保障。在城市化大力推進的今天，“定則容易、選址困難”已成為不爭的事實。重慶的試點工作難以廣泛推進，選址問題是最大的制約，背街小巷和符合標準的地塊難以找尋。目前重慶運行成熟的“市政一號夜市”（后更名新橋夜市）是借用三軍醫大新橋醫院附近的政府儲備用地，一旦土地開發利用期限臨近，該夜市將搬遷或是撤銷，在無地可用的情況下，借地設點只能是一個滿足眼前的短視行為。選址工作直接決定了疏堵結合的進度和效率，科學選址或人為削弱影響選址局

限的條件，應該引起高度重視。

四、對我市“疏堵結合”工作的建議

（一）理清思路，自我創新。成都的疏堵結合工作與重慶有很大不同。重慶模式是以“提振夜市經濟、改善基層民生、縮小三個差距”為終極目的，市容秩序整治只是其中的一項內容和手段。成都模式的目的在于協調城市管理中市容秩序的最大難題與市民生活需求的矛盾，創新社會管理機制，提升城鄉環境綜合治理的水平。因此，成都模式的工作思路絕不是刺激夜市經濟和占道經營的復興，而是在以尊重既定市容秩序管理現實情況的基礎上，對部分街區的游商進行集中，對占道經營進行規范，在相關部門的管理及自律使其規范的前提下，不將其作為執法對象。

在重慶實行攤區自治模式的基礎上，成都可以考慮由第三方機構來介入疏堵結合的組織、實施和管理，在政府與業主間起樞紐傳承作用，一方面規范好業主的經營行為，一方面接受政府的指導、監督和問責。

（二）試點選址充分考慮歷史遺留問題和現實因素。和重慶情況類似，成都也面臨選址難的尷尬局面。高速發展的城市化進程，使成都留存的背街小巷和滿足選址條件的街區十分稀缺，新選址街區的商業吸引力和商業活動對人居環境的破壞力是不可調和的。建議試點的選址優先考慮具備業態基礎、市容問題突出、常規執法行為無法根本改變局面的街區（以涉農街道和二環外的區域為主）。嚴禁主街干道，嚴控次街干道，規范試點區域。主街干道上堅決不允

許有出攤占道現象出現，試點區域則可以在管好的前提下，有條件地降低管理標準。一方面，城市管理者在經營方規范行為的前提下適當降低要求，讓游商和占道經營在區域內有合理的生存空間；另一方面，游商和占道經營應積極配合相關部門的監督，規范自身經營行為，在極低的環境和市容代價下為城市呈現一道獨特的亞文化風景。

（三）政府主導、屬地管理。市政府成立專門的疏堵結合整治機構，將環保、規劃、城管、工商、衛生、食藥監、公安、消防等部門納入機構成員，各司其職，對試點工作提出各自的規范性標準，按照法定職權進行監督管理。

各街辦負責對轄區游商現有規模進行摸底，根據規模進行選址和規劃，并舉行聽證，在聽證通過后將組織實施詳細方案報區人民政府審核備案。社區負責對方案組織實施、調整。

（四）不張揚、緩總結、重實效。試點的初級階段，需要寧靜的輿論環境和平和的心態，無論是有好大喜功心態的媒體，還是容易處于集體無意識的民意，些許風吹草動便會扭曲事實真相，帶來外界壓力。在沒有建立成熟的模式前，宜于采取不張揚、不宣傳、不發文的低調，踏實苦干，邊干邊摸索、邊干邊提升、邊干邊規范。

2011-9-19