赴橫峰縣學習考察報告

8月10日，參加全市農口系統二季度工作例會的同志共90余人，赴上饒市橫峰縣學習考察秀美鄉村建設工作。考察團一行馬不停蹄，于早7時許出發、晚10時許回抵，中午不休息，先后考察了橫峰縣岑陽鎮王家村、興安街道吳家自然村、司鋪鄉劉家火車小鎮、司鋪鄉集鎮通道提升、蓮荷鄉亭子上自然村、蓮荷鄉上畈中心村、蓮荷鄉梧桐畈村等7個秀美鄉村建設現場，并在梧桐畈村與上饒市、橫峰縣有關領導同志進行了互動交流。現將學習考察情況報告如下：

一、看到、聽到了什么？

橫峰縣地處江西省東北部，全縣總人口22萬，國土面積655平方公里，轄11個鄉鎮、63個行政村、670個自然村。近年來，該縣按照“整潔美麗，和諧宜居”的總體要求，深入開展“秀美鄉村、幸福家園”創建活動，通過以“一核一線四區”（“一核”即中心城區，“一線”即320國道等縣域干線，“四區”即東南西北四區）為總體布局，以“個十百千萬”工程（“個”即以葛產業為主，發展“1+N”特色農業，“十”即每年打造10個以上美麗示范村莊，“百”即打造100個人與自然和諧發展的自然村，“千”即培育1000家新型農業經營主體，“萬”即實現1.89萬貧困人口脫貧）為抓手，全域推進秀美鄉村建設。2016年完成113個自然村建設，2017年啟動318個自然村建設，計劃到2018年實現秀美鄉村建設“全覆蓋”。從考察團一行一路所看、所聽情況來看，橫峰縣秀美鄉村建設工作思路清晰、舉措有力、氛圍濃厚、成效斐然，概括如下：

1.全域規劃理念新。橫峰縣注重規劃引領，開展“秀美鄉村、幸福家園”創建活動之初，就把規劃放在首位，站在全縣層面進行整體部署、實施全域規劃。橫峰縣秀美鄉村建設規劃具有“全、合、融”三大特點：“全”即全域規劃。2016年初，橫峰縣財政出資700余萬元，聘請浙江大學城鄉規劃設計院專業團隊編制了《橫峰縣秀美鄉村建設全域規劃》。規劃按照“全域規劃、城鄉一體”理念，從空間結構上構建起“一核一線四區”的總體布局，并在形態體量上構建了建制鎮、中心村、基層村三級結構。“合”即多規合一。不僅全縣有全域總規劃，每個中心村、自然村也分別制定個性化的規劃，村莊規劃必須服從全域規劃。此外，村莊、產業、土地、旅游、環境、公共設施配套等規劃實現了“六規合一”，環境提升、經濟建設、文化繁榮、人居建設等實現了統籌規劃。“融”即注重設計美學與鄉土氣息、鄉村文明相融合。橫峰縣秀美鄉村建設規劃尊重自然美、側重現代美、注重特色美、構建整體美，以景區的理念規劃全縣，以景點的要求建設鄉村，因地制宜開展村莊風貌設計，不搞大拆大建，不搞“千村一面”，不做簡單的穿衣戴帽、涂脂抹粉，讓“農村是農村”，讓農民群眾更熱愛自己的家園。在科學規劃基礎上，橫峰縣強化“規劃即法”理念，保持規劃建設的連續性，按照分期實施、梯度推進的原則，從抓點連線到最終成片，一年接著一年抓，一張藍圖繪到底。

2.多方籌資投入大。橫峰縣全域推進秀美鄉村建設，所需投入巨大。該縣采取三條渠道籌措資金，著力破解“錢從哪里來”的問題：一是貸款融資。在全省縣級層面第一個與省農業發展銀行簽訂全面戰略合作協議，將全縣670個自然村分為景點村、亮點村和普及村三種類型，其中景點村占15%，投資150-300萬元重點打造，亮點村占15%,投資100-150萬元打造，普及村占70%，投資50萬元打造，融資總額85億元，目前首期5億余元已落實到位。二是項目合資。按照“渠道不變，捆綁使用，各建其功”的原則，將財政、交通、水利、以工代賑、蘇區建設等項目資金整合使用，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，目前已累計整合涉農資金2億余元。三是群眾集資。充分發揮農民主體作用，動員群眾籌資投勞。如青板鄉金雞中心村，全村281戶村民全部捐資，共捐款100余萬元，通過“眾籌”，調動了群眾的積極性，激發了群眾的參與感。葛源鎮石橋村將部分地理位置較好的宅基地以1萬元1畝的價格進行拍賣，共拍得100多萬元，全部用于秀美鄉村建設。今年，該縣在制定資金下達計劃時，按照村點群眾籌資額的一半實行財政獎補，進一步激發了群眾籌資投勞積極性，318個村點已累計集資3300余萬元。

3.“四精”建設效果好。在推進秀美鄉村建設過程中，橫峰縣嚴格按照“四精”（即精細規劃、精致建設、精心管理、精美呈現）要求，以“六統”（即統一組織、統配定點、統管規劃、統建項目、統籌資金、統攬管護）為抓手，沿線連片統籌推進“四聯創”（即創建美麗示范農戶庭院、美麗示范村莊、美麗示范鄉鎮、美麗示范縣）活動，精心打造了4條美麗示范風景線（分別是320國道、205省道、紅色歲月和憶江南風景線）以及50多個特色主題村。具體工作中，大力開展“五拆五清”活動（“五拆”即拆違章房、廢棄房、危舊房、圍墻、鋼棚，“五清”即清垃圾、清污泥、清雜物、清路障、清雜草），努力實現“六化”目標（即凈化、綠化、亮化、美化、文化、秩序化）。一是統一風格，力求“房好看”。首先是拆。今年共拆除違章房、廢棄房、危舊房等“三房”12.5萬平方米；其次是建。按照統一風格、彰顯特色的原則，對房屋立面色調，建筑整體風貌作出統一要求，嚴格“控違控面控高”；其三是改。根據各個地段房屋特點，先建“徽派”樣板房，再示范推廣，確保干道沿線整體呈現出“徽派”的統一風貌。二是全域保潔，力求“地干凈”。落實“戶分類—村收集—鄉轉運—縣處理”城鄉一體化垃圾處理模式，實現農村生活垃圾治理全覆蓋、常態化；創新實施“街長制”，做到衛生保潔無管理盲區和死角；村村建立垃圾兌換銀行，實現垃圾減量化；堅決落實河長制，抓好污水管網建設，實現雨污分流。三是倡導新風，力求“殯生態”。加快殯葬改革力度，新建農村公益性墓地38個，實現鄉鎮全覆蓋，新墳統一在公益性墓地安葬；開展“深埋、遮擋、遷移”墳墓整治行動，重點整治主要通道沿線視野范圍內及村莊內的墳墓。四是村莊美化，力求“路成綠”。對320國道、205省道進行沿線綠化打造，在近115公里的干道兩側分季播撒格桑花、黃菊花等花籽，扮靚最美花徑，做到四季有花、四季有景；開展“圍墻革命”行動，拆除“隔心墻”，對拆除來的空地進行美化整理，房前屋后種上果樹、擺上盆景，使村莊疏密有度，打造“進村一路綠、環村一片林、圍塘一圈柳、房前屋后栽滿果”的綠色生態村莊。

4.統籌推進機制優。秀美鄉村建設是項系統工程，任務艱巨。橫峰縣堅持強化保障、統籌推進，確保工作真正取得實效：一是領導帶動。成立了由縣委書記任組長的秀美鄉村建設領導小組；明確由縣人大主任主抓秀美鄉村建設工作；縣四套班子全員上陣，掛點到村，一線調度，一線指導；召開了縣鄉村三級書記參加的動員大會及階段性現場推進會。二是督查推動。建立了定期巡查、督查通報、倒排工期等督查考核機制，做到“兩月一巡查”，現場點評，實名打分，獎優罰劣，對進度快、效果好的鄉鎮予以獎勵，對表現突出的先進個人予以提拔重用，對推進不力的鄉鎮通報批評，個人予以調整使用；組建了由紀檢、財政、審計、新村辦組成的3個督查推進組，分片脫崗進駐鄉村一線，對村點工程項目倒排工期，制定項目清單，實行銷號管理，確保各項工作按時間節點完成建設任務。三是社會齊動。村村成立“理事會”，充分尊重農民意愿，理事會由村民投票選舉產生，明確理事會為秀美鄉村建設主體，引導群眾積極參與建設；村村成立“促進會”，廣泛邀請在外創業人士及縣內外的黨員干部加盟“促進會”，帶頭捐資，積極出策，形成工作合力；村村健全村規民約，村村建立文化宣傳隊，村村興建文化活動中心,狠抓村風民風，推動移風易俗，實現“物的新農村”和“人的新農村”協同發展。

二、思到、悟到了什么？

考察團一行一路看、一路思、一路議，親眼見證了橫峰秀美鄉村建設高起點規劃、高標準打造、高效率推進的強勁態勢，親身感受了橫峰干部群眾敢闖敢試、敢于擔當、敢于作為的精神狀態，一致認為此次學習考察很及時、很有必要、很有意義，一致反映受到了震撼、看到了差距、取到了真經，主要體會如下：

1.必須奮起直追。在全省來看，宜春新農村建設起步較早。2001年我市就針對農村建房存在大量建新不拆舊的情況，開展了“空心村”整治，2002年啟動了舊村改造試點，2003年全面加快舊村改造步伐，2005年啟動了文明村鎮創建，2006年根據中央部署全面推開新農村建設。10多年來，全市累計建成新農村點9482個，讓40余萬戶、170余萬農民群眾過上了“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能、居綠色村”的新生活，取得了明顯成效。宜春新農村建設工作一度處于全省第一方陣，在2010年全省新農村建設五周年總結表彰大會、2012年全省新農村建設工作會議、2014年全省鎮村聯動建設推進會等會議上我市均作典型發言。但近年來，工作態勢明顯由“熱”轉“冷”，力度不斷弱化，成效趨于平淡，相比上饒、吉安、贛州等兄弟市，不僅先進位置沒保持住，而且拉開了差距。工作中體現出的主要問題有：一是規劃水平低、執行差。很多地方重建設輕規劃，有的編制規劃簡單應付、馬虎了事，不注重挖掘地域特色，不與全域規劃相銜接，僅有村莊整治規劃，沒有產業發展、社區服務等配套規劃等；有的執行規劃走樣，“想一套做一套”，無法達到規劃設計效果，出現“一流規劃、三流施工”現象；有的甚至將規劃“束之高閣”，盲目建設，無規建設。二是建設標準低、特色平。大部分地方滿足于完成改水、改廁、改路等基本動作，沒有真正著眼于中央“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求開展建設，與“整潔美麗，和諧宜居”秀美鄉村的標準差距較大；不少地方重點輕面，多年來村點建了不少，但都是“撒胡椒面”，沒有考慮連線成片推進，示范帶動效應不強；還有不少地方在建設過程中“貪大求洋”、生搬硬套，搞“大拆大建”、“推倒重來”，喪失原始風貌，沒有鄉村氣息，缺乏特色亮點，造成“有新房沒新村、有新村沒新貌”的現象。三是產業發展、精神文明建設明顯滯后。很多地方只注重村莊整治等“硬件”建設，忽視產業發展、精神文明等“軟件”建設，村集體經濟普遍較薄弱，發展內生動力不強，一些地方群眾思想道德滑坡，攀比、賭博、迷信等風氣盛行，“物”的新農村與“人”的新農村“兩張皮”現象十分突出。四是長效管護機制不健全。不少地方“重建輕管”，已經建好的設施無人、無錢管理，出現“一年新模樣，兩年回老樣，三年不成樣”的情況。上述問題，不一而足，亟待我們高度重視、深刻警醒，努力探索、加以解決，尤其還要認清差距、找準位置，對標先進、奮起直追。

2.并非高不可攀。橫峰縣是國家扶貧開發工作重點縣，全縣63個行政村、22萬人口中，就有“十三五”省定貧困村32個、建檔立卡貧困人口1.89萬人，年可用財力僅1.8億元。橫峰縣能在如此底子薄、財力緊、任務重的情況下，不等不靠、積極探索、主動作為，僅用短短2年時間，就取得了秀美鄉村建設的巨大成效，打造出了一張在全省乃至全國極具影響力的“名片”。這給了考察團一行極大震撼，也讓我們深受啟發。相比橫峰縣，我市大部分縣市區基礎條件更好、財力更充沛。我們相信，只要我們下定決心、見賢思齊、奮起直追，就一定能在秀美鄉村建設工作中創造佳績、趕超先進。

3.關鍵在于落實。根據省委、省政府統一部署，今年全省全面啟動實施了“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設行動，確保到2020年將全省農村“掃一遍”。前階段，市本級和各縣市區均已編制《“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設行動規劃（2017-2020年）》，全市明確了“一年連線成片、兩年打造特色、三年完善提升、四年全域覆蓋”的工作思路，其中今年重點推進“兩帶一區”（即昌銅高速生態經濟帶、320國道特色產業示范帶和豐城全面小康美麗鄉村示范區建設），并申報確定了3424個新農村點建設任務。應當說，推進秀美鄉村建設工作，目標已定，思路已明，關鍵在于落實。學習借鑒橫峰經驗，關鍵也在于落實。我們將把橫峰的好經驗、好做法，充分吸納到工作實踐中，按照行動規劃要求，抓好組織實施，確保我市“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設行動真正落到實處、取得實效。

三、下步做什么、怎么做？

結合宜春實際，學習橫峰經驗，下步我市秀美鄉村建設工作重點要在“七抓”上下功夫、求突破：

1.抓規劃編制。在編制完成四年行動規劃的基礎上，修編完善縣域鎮村布局規劃，綜合考慮村莊和農村人口的進退去留，片區化確定年度新農村建設村點，優化鄉村空間布局；按照“順應自然、彰顯人文、突出宜居”的理念，科學編制村莊建設和發展規劃，遵循鄉村自身發展規律，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁；統籌編制產業、土地、旅游、環境、公共設施配套等規劃，注重“多規融合”、有效對接；以突出規范農民建房為重點，狠抓規劃的持續剛性執行，不斷優化農民建房的戶型、占地面積、建筑面積、建筑風格、房屋朝向，切實改善村容村貌。

2.抓資金籌措。完善資金籌措和管理辦法，確保秀美鄉村建設資金投入。嚴格按省定標準落實市縣財政配套資金，確保及時足額進入專戶、下撥到村，鼓勵財政超配資金用于獎補；借鑒橫峰做法，積極爭取政策性銀行融資，市本級力爭融資10億元；探索由縣級統籌，整合涉農資金投入秀美鄉村建設；推動縣鄉村加快成立“新農村建設促進會”，引導民營企業、社會團體、農村在外創業成功人士、農村致富帶頭人和普通農民群眾捐資籌資，共建共享美麗家園；強化資金監管，對200萬元以上工程項目嚴格招投標，確保資金安全、項目安全、干部安全。

3.抓分類推進。借鑒橫峰做法，將村點分為一般普及村、特色亮點村和美麗示范村三種類型，實行統一規劃、分類推進。其中，一般普及村占80%，每村點按30-50萬元打造，重點實施好“七改三網”項目（即改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環境，建設電力、廣電、電信網絡），努力實現村組綠化、美化、亮化、潔化；特色亮點村占15%，每村點按100-200萬元打造，在抓好“七改三網”基礎上，建設好“8+4”公共服務項目（即建設綜合公共服務平臺、衛生室、便民超市、農家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁，有條件和需求的中心村還將配置小學、幼兒園、金融網點和公交站），并充分挖掘當地建筑、文化、歷史、物產等特色，努力實現“一村一景”、“一村一韻”、“一村一業”；美麗示范村占5%，每村點按300萬元以上重點打造，按照旅游景點要素，配齊吃、住、行、游、購、娛等設施，努力達到“五精”（即精心規劃設計、精細整治環境、精致建設管理、精美打造景觀、精準發展產業）標準。此外，將貧困村組全部納入秀美鄉村建設范疇，優先安排、重點支持，確保到2018年實現全覆蓋；堅持以最差為導向，把村容村貌最差、群眾反映最強烈的村組，作為重點對象首先開展整治建設；嚴格按照新修訂的《貧困村退出指標體系》，確保按脫貧標準建一個成一個，堅決防止“翻燒餅”。

4.抓“四精”建設。緊扣“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”的要求，大力弘揚精益求精的工匠精神，努力建設一批有特色、有韻味、有活力的宜居鄉村。鼓勵推廣“統一規劃設計，統一施工建設”做法，避免出現無資質、無專業技術力量的施工單位單個承建、監管缺失、粗制濫造、簡單復制、缺少特色的現象發生；堅持因地制宜、因村施策，合理利用地形，精心打造景觀，借山造勢、借水造景，多角度彰顯村莊特色和韻味，避免千村一面；堅決防止大拆大建，慎砍樹、不填塘、不挖山，不搞過度硬化，不破壞具有歷史、文化和藝術價值的建筑物，提倡就地取材，使用節能環保材料，使自然資源、耕讀文化資源得到合理利用和有效保護傳承；連線成片推進秀美鄉村建設，注重“山、田、林、水、路、房”整體規劃設計和精致建設，達到建一片成一片的效果。

5.抓示范創建。堅持產業是支撐、文化是靈魂、鄉土是基調的理念，以鎮村聯動、景村聯動、園村聯動、文村聯動為抓手，積極開展美麗示范“六統?四聯創”活動，按照統一組織、統配定點、統管規劃、統建項目、統籌資金、統攬管護的推進方式，創建一批美麗示范縣、美麗示范鄉鎮、美麗示范村莊、美麗示范庭院，充分發揮示范帶動作用，著力打造宜春新農村建設升級版。力爭在四年內，全市創建1個以上美麗示范縣，每個縣創建1-2個美麗示范鄉鎮（1-2條美麗示范風景線）、20個左右美麗示范村莊，全市創建3.7萬個美麗示范農戶庭院。

6.抓組織推動。調整組建由市縣鄉黨委主要領導任組長的秀美鄉村建設工作領導小組，成立常設性領導小組辦公室（新農村建設辦公室或秀美鄉村建設辦公室），選優配強工作力量，解決必要的工作經費和條件；完善“黨政主導、農民主體、干部服務、社會參與”的推進機制，落實市縣領導掛點、部門幫扶、社會幫建，選派優秀后備干部到點掛職；將秀美鄉村建設工作納入對各縣市區科學發展綜合考核評價體系和對市直單位績效考核評價體系，各縣市區黨政主要領導和分管領導分別抓1個示范點，年終進行單獨考核；縣、鄉實行“掛圖作戰”，把紅旗插到行政村，市級實行“掛圖督戰”，定期調度，采取“三同四當”（即同一類別、同一標準、同一隊伍，當場抽點、當場打分、當場宣布、當場點評）方式定期督查、年終考核。

7.抓長效管護。以縣鄉政府為管理責任主體，建立完善秀美鄉村建設長效管護制度。加強農村生產生活公用設施的運行管護以及農民建房等村務管理，逐步形成“有制度、有標準、有經費、有人員”的長效管理機制，持續鞏固提升秀美鄉村建設成果；組建村民理事會，制定完善村規民約，推動移風易俗，樹立文明鄉風，實現農村長治久美；有效利用農村集體資產、資源、資金等，積極探索資產經營型、資源開發型、股份合作型、產業帶動型等集體經濟發展形式，為鄉村自我發展、自我服務、自我管理提供有力保障。