提升城市精細化管理水平

打造宜居宜業的生態城區

——赴XX學習城市管理工作的考察報告

為深入學習先進地區發展經驗，更新觀念，改革創新，實現城市建設工作跨越式發展，打造宜居宜業生態城區。X年X月X日至X月X日，由X帶領相關負責同志，赴X考察學習城市管理工作。通過本次考察學習，對城市管理、城市街道景觀、城市游園及農貿市場建設管理有了更加具體的認識，深刻體會到先進地區敢創新、善創新的精神，為我區在城市管理等方面提供了豐富的經驗指導。

一、先進經驗

（一）城市管理改革創新。

習近平總書記提出，城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。一是精細化管理制度先行。X市注重對城市實施精細化管理，X年X月X日，出臺了首部囊括市政設施管理、環境衛生管理、市容秩序管理、城市照明管理、廣告招牌管理、固廢處置管理、行政執法管理、數字化城市管理、網絡理政平臺、安全生產等城市管理行業10大業務范疇的《X市城市管理精細化標準》，將城市納入管理系統化、科學化管理。二是持續推進城管體制改革。X市城管委提請市政府成立揚塵污染治理工作領導小組、治理非法張貼書寫廣告工作領導小組，“中優”區域“兩拆一增”工作聯席會議、景觀照明管理工作領導小組等機構，辦公室均設在市城管委，健全組織構架、完善工作體系，解決了一批城市管理組織領導方面的歷史遺留問題。試點推進住建部等六部委關于集中行使X個方面X項行政處罰權工作，完成規劃、建設、房管X支執法隊伍的接收整合和“三定”方案調整，新組建市城管執法支隊X個，住建領域執法隊伍和執法事項實現集中綜合設置。X區政府實行城市管理“一把笤帚掃到底”，執行“街長制”，管理條塊結合，以塊為主，將人、事都下放基層，城管局只保留一支督查隊伍，發展數字化城市管理新模式。

（二）城市改造因地制宜。

一是老舊小區微改造暖人心。自從X年，XX的城市更新工作從“大拆大建”轉向“微改造”后，老舊小區改造成為其中一大“主角”。老舊小區微改造工作自2015開始啟動，2016年確定試點，2017年大面積展開。XX市政府共投入X億元，推進X個老舊小區微改造項目，涉及用地X公頃，惠及群眾X萬人。老舊小區微改造將改造化糞池、水電氣等X個項目列入“基本項”，將加裝電梯等X個項目列入“優化提升項”。XX市X區X小區的微改造在拆違、植綠、河渠治理、車位設置、加裝電梯和小區景觀提升上下功夫，改造中堅持以群眾需求為中心，成立了由社區書記、居委會主任、物業公司負責人、居民代表共同組成的X小區微改造建設管理委員會，多次深入居民家中開展入戶調查，并建立小區微改造業主群，廣泛收集意見X余條，解疑釋惑X余條。微改造完成后，社區黨員義務監督隊、志愿者服務隊、社區居民積極參與共建共治，不斷提升小區文明整潔平安有序的良好環境。在參觀XX老舊小區改造過程中，社區人員分享了他們的做法，區里的老舊小區改造指標分配到街道后，由各社區根據小區情況進行申報，前提是小區居民改造意愿強烈、成立有規范的居民自治組織（如業委會）、制定有小區自治管理辦法或居民公約、維修基金按要求收繳到位等，街道根據各小區申報情況統籌安排進行改造。改造完畢后，街道和社區對各小區日常自治管理情況進行監管和考核，并在管理補貼及后續投入上給予不同的傾斜。這些做法，不僅提升了小區的改造效果，更確保了政府的投入長態長效，提高了居民的滿意度，為我們的工作提供了借鑒和啟發。目前，不少小區的微改造已成果初現。街坊們紛紛點贊，微改造是黨和政府為老百姓做了件大好事、大實事。二是背街小巷改造融文化。考察組先后參觀學習了X背街小巷提升。X區、X區政府以周邊居民需求為導向，將文化創意融入背街小巷、小游園改造之中，不僅使改造后的背街小巷成為“網紅”街道，也改善了居民的生活環境。三是小游園建設顯特色。近年來，XX市聚力建設美麗宜居“公園城市”，計劃在三到五年時間，建設X個城市公園。XX市中心城區小游園、微綠地在設計時充分考慮市民的可進入、可參與性，項目方案設計面向社會公開有償征集，廣泛吸取社會創意，滿足了“一園一特色”的建設主題。

（三）社區治理黨建引領。

在X小區微改造過程中，始終堅持以黨建為引領，發動黨員、居民、樓棟長等社會力量共同參與社區治理，形成了“1+N+X”黨建引領網格化基層治理組織架構。在X背街小巷改造過程中，社區黨委統一領導，轄區黨員帶頭參與改造工作，機關黨組織和在職黨員創新開展“互聯網+黨員雙報到”工作，精準對接群眾需求，參與基層共建共治。X社區建設“紅領安居家園”示范小區，成立X社區三方協同治理黨支部，形成居委會、經合社、物業公司“三方紅聯盟”，在黨建引領下三方協同治理小區。在黨建引領社區治理工作中，多方聯動，開展共建共治共享也是一個重點和方向。在X的打造過程中，就是充分發動各方力量，讓黨員、群眾、志愿者、專業規劃設計師、建設部門、駐區單位等一起來設計、改造、維護、服務，花小錢辦大事，打造出了一條有溫度、有內涵，有品味，又符合群眾需求的特色小巷。在X社區，為搭建以居民為主體的社區參與、決策及行動平臺，鼓勵社區內生力量積極參與公共決策，社區引進了X社會組織發展中心，設立共建共治共享基金，培育和發展社區品牌公益項目，并發掘和培育群眾領袖和社會組織，共同參與社區治理。X街道打造社會組織服務中心，以培育人才、平臺、項目驅動系統為載體，運用社會組織培育七步法，全面提升社區、社工、社會組織、社區志愿者、社會企業“五社聯動”工作機制，推動社區治理和服務創新。

（四）垃圾分類成效顯著。

X年X月，X市被確定為全國垃圾分類首批試點城市之一，經過X年的發展，垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置“一竿子到底”的垃圾分類“杭州模式”基本確立。在此基礎上，所考察的XX市武侯區積極構建立體環境衛生管理體系，先后制定《XX公廁精細化管理服務指引》《XX環衛精細化作業規范導則》和《XX環衛作業安全手冊》，完善垃圾分類投放、分類運輸、分類處理體系，采取“政府主導+社會參與+群眾發動”的運作模式開展分類工作。擴大餐廚垃圾收運處置一體化范圍，加強街道其他分散收運主體的備案監管，全區生活垃圾無害化處置率達到100%。在700條街道全面推行“街長制”管理，引入民間街長，構建了“多元參與、齊抓共管、常態長效”的治理格局。在對小區進行垃圾管理中，政府在引導小區物業管理的基礎上，引入社會力量參與投資運營，收到良好效果。

（五）農貿市場優化升級。

一是政府支持明晰化。本次考察的X區X市場、X管委會X市場和X市場在農貿市場建設和提升改造過程中，政府分別在土地使用、經營運轉上都給予政策扶持。基本上由政府引導或主導，市場化運營，通過招投標，政府給予中標市場經營方部分獎勵資金。對于列入民生工程的農貿市場建設和提升改造，土地性質放寬要求。二是資金投入多元化。在農貿市場建設中，X市和X市農貿市場采取多元化投資市場。市場經營方為建設改造投資主體，杭州市利用銀行投資為市場智能化建設注入部分資金，X市的街道辦事處在社區內提供市場經營用地，引入社會資本全額投資，政府給予政策支持、獎勵。三是市場管理智能化。X市X市場和XX區的XX市場硬件設施超市化，智能化管理最為先進。在智能軟件投入上尤其值得學習，引入的智能化管理系統既可以查詢商戶各種信息，也能對食品安全進行溯源。

二、工作建議

（一）城市管理工作。

一是建議實行“街長制”，進一步完善體制機制，制定可行性的實施方案。建立城管委聯席會議制度，采取“1+N”多部門聯動，提升綜合執法力量。建議將區城管局執法人員下沉辦事處，區城管局預留一支執法隊伍，負責日常工作協調、監督管理，遇到重大突發事件，各辦事處與區預留執法隊伍共同處置，全員上陣，形成“上下一盤棋、齊抓共管”的大城管格局，扭轉以往城管局“單打獨斗”的局面。二是增加城管編制，提高城管隊員待遇。城市管理人員嚴重不足，編制空缺較大，需增加編制。在執法人員待遇方面，現協管人員每月實發工資X元，建議給予協管人員每月工資增發X至X元，以便更好地為我區城市管理工作發揮積極作用。三是配備城市管理裝備。按照中央、省、市城市管理執法體制改革要求和住建部、財政部要求以及《城市管理執法辦法》的規定，XX年底縣（市）區統一規范配備制式服裝。目前，我市其他縣區制式服裝已配備到位，區城管局執法人員只配備了夏裝，未配備春秋季、冬季服裝，建議將城市管理執法制式服裝全套予以配備。

（二）城市建設工作。

一是小區改造顯功能。成立社區微改造居民自治委員會征詢居民意見，充分考慮群眾需求，通過對老舊小區實施植綠、車位設置、安裝電梯、設置小區公共場所休閑健身設施等內容，切實提升微改造的實效，給老百姓帶來更多獲得感、幸福感、安全感。同時，小區微改造要做好歷史文化建筑保護。對涉及歷史街區、歷史風貌區、歷史建筑的老舊小區，編制改造方案時明確，要按照規定，嚴格做好改造范圍內歷史建筑和文脈肌理的保護。二是背街小巷增特色。作為“一五”時期國家重點興建的工業基地，我區工業文化遺產及資源豐富，建議在進行背街小巷整治中，根據人流密集程度和周邊小區文化背景，植入相應的文化元素，增強街區特色，美化居民生活環境。三是小游園建設提品質。按照XX書記的指示要求，我區堅持“規劃有園、協力建園、便民用園”，著力打造“15分鐘生態休閑圈”，在建設中提升小游園品質。借鑒武侯區小游園管理經驗，在小游園的日常養護管理方面，建議以政府購買服務的形式，增加社會化隊伍進行日常養護，加強日常考核，對達不到要求扣除相應養護費用。四是步行街建設高起點。參照上海市幸福里步行街建設模式，打造我區XX市場步行街。

（三）社區治理工作。

學習借鑒XX、XX做法，以老舊小區改造為契機，探索建立以黨建為引領、社區居民為主體、相關單位協同共治的社區治理模式。一是建議在老舊小區改造選點過程中，由辦事處、社區綜合考量各種因素，從群眾意愿集中，具備自治條件的小區入手，先易后難，成熟一個改造一個，形成示范效應，使小區改造的過程成為凝聚人心、推動自治的過程。二是建議在擬改造小區建立由社區黨委、居委會、黨員代表、居民代表、相關單位負責人共同組成的小區事務共建共管委員會或議事會，負責征集梳理居民對小區改造的意見建議，民主決策改造項目和具體方案，讓居民全程參與改造提升工作，并牽頭制定居民公約及居民自治制度，培養居民的主角意識和參與意識。三是建議對改造后居民自治成效顯著的小區給予一定政策傾斜和獎補支持，確保自治工作常態長效。四是建議通過政府購買，引進社會專業力量，孵化培育社區社會組織，搭建居民自我管理、自我教育、自我服務平臺。同時在社區黨委統領下，加強與駐區單位、物業公司、業委會、政府職能部門、社會團體等多元融合，提升社區治理和服務創新工作水平。

（四）垃圾分類工作。

一是試點先行。按照市城管委下達的我區X戶居民生活垃圾分類試點任務，確定X作為生活垃圾分類試點小區，推動生活垃圾分類試點工作的開展。二是部門聯動。生活垃圾分類工作是一項系統的社會工程，需建立政府主導、多部門聯動、社會化企業參與的運行機制。建議成立由財政、住建、環衛、相關辦事處為主要成員的領導小組，由區政府領導牽頭，共同推進此項工作的實施。三是競爭擇優。按照平等競爭、擇優錄用的原則，引進具備資質的2-3家社會企業參與我區的生活垃圾分類試點工作，實行公司化運行。試點期間，生活垃圾分類領導小組加大對運營企業的考核力度，確保工作實效，為生活垃圾分類工作的全面啟動奠定基礎。

（五）農貿市場改造工作。

X年，我區按照“先易后難”原則對X市場實施了改造提升，2020年仍有X個市場面臨改造，這X個市場相較而言，土地性質不符、規劃手續不明，且大多位于城中村、舊城改造、交通樞紐、河渠河堤拆遷范圍之內，如果過大投入資金實施改造，一旦拆遷會造成資金損失或浪費。建議采取“以改為主、新建為輔，改造與新建并重”的思路，改造一批、建設一批，同時將不具備改造條件的市場，由所在轄區辦事處根據地塊開發利用情況，能提升改造的進行提改，不具備條件的由所在辦事處提拱地塊開發依據上報，按時間節點“并”“合”“改”“關”。一是對于按標準提升改造市場的給予政策支持，列入民生工程或在資金給予獎補，或在市場用地上放寬標準給予扶持。對手續相對完善的XX市場、XX市場實施全面的改造提升。由區市場發展中心牽頭，相關辦事處負責，按照《XX市農貿市場基本管理規范》實施高標準、高規格的改造提升，在全區打造誠信農貿市場。以便民、為民為主導，增強超市化元素，逐步向超市型農貿市場轉變。二是按市政府農貿市場提升改造要求，對不具備提升改造條件的農貿市場由所在轄區辦事處在未拆遷之前實施軟件提升，區市場發展中心牽頭指導，轄區辦事處根據實際情況在管理精細化、規范化上進行整頓，或在小區周邊引導新建一批生鮮超市，分解弱化市場功能，逐步消化或待整體開發時給予關停或取締。XX市場拆除后，群眾要求重建訴求強烈，可考慮XX渠改造后原址建設便民生鮮超市，以解決群眾需求。三是由市場發展中心牽頭，指導相關辦事處對XX舊廠礦、閑置地塊根據市民需求進行開發利用，可引進專業化農貿市場運營公司投資，建設高質量、高標準的農貿市場綜合體，如XX路東北角閑置地塊，計劃建一新型標準化農貿市場，并將其做為試點，帶動或促進其它農貿市場逐步轉化為專業化、規范化、標準化超市。四是引入社會資本，采取市場化運作的方式對市場進行開發、建設或改造提升，解決農貿市場建設與改造提升資金問題。