赴江浙地區特色小鎮考察報告

借江浙小鎮之石

攻張北脫貧之玉

張北縣人民政府

李

軍

當前，我國處于經濟社會發展的新常態時期和全面建設小康社會的決勝時期。特色小鎮建設為我們提供了產業發展新平臺，也成為“四化同步”的新載體和新型城鎮化供給側改革的新抓手，具有極其重要的時代性意義。在此大背景下，我縣組織7個鄉鎮和財政局、國土局、住建局赴江浙地區，就特色小鎮建設開展了為期一周的考察。帶著破解城鄉一體化發展難題、謀求扶貧攻堅新出路、探索農村發展新格局的問題，我們通過走訪、踏勘去了解，通過座談、交流去聆聽。就是想要看清楚

“特色小鎮”究竟是個什么樣子?想要弄明白“特色小鎮”究竟是怎樣建成的？最終是要謀劃好我們的“特色小鎮”究竟應該怎樣建設。邊走邊看邊想，感受很深，感想也很多，大致總結如下。

一、初見特色小鎮印象

7天行程、6個小鎮，一鎮一景，一鎮一品，絕不枉“特色”之名。盡管各具特色，但也都有一個共同的特點，那就是：產業獨特、功能齊全、環境優美、內涵深厚。

首先，“特色小鎮”都是發展要素聚集的平臺。特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個“鎮”，兩三平方公里左右的規劃空間也不同于產業園區的“區”、名勝風景區的“區”，它是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游特質和一定社區功能的發展空間平臺，結合自身特質，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。它是“無中生有”的新載體，產業富有特色，文化獨具韻味，生態充滿魅力。通過這次考察，我們了解到，“特色小鎮”按照特色元素，有的是拆解原來幾個建制鎮的一部分組建成為一個新的“特色小鎮”；有的是劃出建制鎮域的一部分做出特色命名；有的是圍繞新概念、新業態、時尚生活等巧立名目做特色文章。五花八門、名目繁多的“特色小鎮”，其目的就是極大地吸引同類業態高端要素的集聚，從而形成做大產業、做強塊狀經濟的新優勢，打出抱團發展、拼船成艦的組合拳。

其次，“特色小鎮”都以改善民生為要務。特色小鎮的建設不是標新立異，不是政績工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮的打造不但要體現現代化、生態化、產業化，更要體現人性化，要做到功能齊全，宜居宜業。由于特色小鎮一般選擇遠離現有繁華城鎮，因此道路交通等基礎設施、商業設施、文化娛樂設施等，都要服從于人性化的設計。只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮的出發點和歸宿點，才能體現小鎮打造的真正價值，創造一個人與人，人與自然和諧相處的現代化新農村社區。也就是說，特色小鎮首先滿足的是“當地人”高品質的生產生活要求，在此基礎上再衍生出吸引、吸納外來人口的功能。我們所看到的幾個小鎮也都是這樣，當地居民生產生活條件極為優越，民生福祉相對其它地方要高出許多。

再次，“特色小鎮”都秉承生態為先的理念。不管是以哪種形式命名的“特色小鎮”，給人的第一印象都是生態絕對良好。考察團所到之處，隨處可以見到的最醒目、最入眼的口號，就是“綠水青山就是金山銀山”，如同當年東南沿海地區只有“發展才是硬道理”的宣傳口號一樣，總書記“綠水青山就是金山銀山”的治國理政理念，在浙江這個“出生地”是真的生了根、結了果，成為了創新發展的根本依據和生動實踐。拈花灣小鎮為了小鎮的“禪意”，就曾拒絕過許多上億元、有礙生態環境的項目，堅持綠色發展，用生態搭建起“禪意”的框架。一觀所有“特色小鎮”，品牌取向各有不同，但走經濟生態化、生態經濟化的路子，都是每一個“特色小鎮”固有的核心價值取向。

另外，“特色小鎮”都堅持以文化為根基。文化是特色小鎮的“靈魂”，特色小鎮是文化傳承的平臺。只有外殼，而無鮮活文化內涵，小鎮是難有生命力的，文化植入喚醒小鎮活力。浙江在創建“特色小鎮”時明確要求，每個特色小鎮都要注意挖掘文化功能，把文化基因植入產業發展全過程，培育創新文化、農耕文化、山水文化、匯聚人文資源，形成“人無我有”、“人有我精”的區域特色文化。“特色小鎮”在張揚特色文化、傳承特色文化中，不斷收獲文化創意產業的成果，特中尋古，特中創新，在彌漫著或文化或科技氣息的環境氛圍中，做商業文章，借助創意把普通的消費變成深層次的文化消費。

二、特色小鎮是怎樣長成的特色小鎮發源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮首次被提及，這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的創新經濟模式，從概念提出到全面展開，只不過短短幾年時間，便取得了驕人成就并成功引領全國新一輪的農村改革。特色小鎮的成長之路，大致得益于以下幾點：

一是“多規合一”，規劃理念新。

特色小鎮區別于一般的工業化小鎮和三產小鎮，是因為他們建設的標準更高、投入的強度更高；是因為他們在布局上低密度，在管理上高效能。而這一切都得益于他們的規劃，他們的規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種元素高度關聯的綜合性規劃，實行“多規合一”。摒棄很多地方“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅持節約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環境承載力與產業支撐力，在開發中保護，在保護中開發。規劃編制極其精細。不僅編制概念性規劃，還編制控制性詳規、核心區設計規劃等，畫出空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，讓投資者眼中有未來、讓建設者心中有藍圖、讓老百姓手中有底牌，確保小鎮規劃落地。

二是“企業掛帥”，運營機制新。

特色小鎮的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關鍵在于企業是否有動力，市場是否有熱情。因此，特色小鎮不是由政府大包大攬，而是堅持企業為主體、市場化運作。政府有所為也有所不為，主要是做好編制規劃、保護生態、優化服務的工作，不干預企業運營。在創建過程中，摒棄了“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統做法，而是引入有實力的投資建設主體，讓專業的人干專業的事。同時，給予小鎮獨立運作的空間，發揮當地居民的主動性和積極性，引導各方社會力量參與小鎮的規劃建設，使市場主體和當地居民成為特色小鎮開發建設的真正主體。

三是“政府助攻”，制度供給新。

在特色小鎮的具體實踐中，政府的主動作為功不可沒。他們把更多的功夫下在選定“特色”上、在項目規劃、項目引進、環境打造上，上下聯動，時刻關注并跟進關聯環節和問題。在建設過程中，堅持質量導向，把實績作為唯一標準，重點考量城鄉規劃符合度、環境功能符合度、產業定位清晰度、文化功能挖掘度等內涵建設情況。實施“創建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡，形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制。實施“期權激勵制”，轉變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮給予財政返還獎勵。

三、張北的特色小鎮應該怎么建

取他山之石，是為了磨好自己家的玉。江浙之行給了我們很多的啟示，也給了我們很多壓力，畢竟是人家已經先走了很久，并且已經走出很好的路。照搬或創新？模仿或超越？都是擺在我們面前實實在在的問題，就個人認知，粗淺歸納以下幾點想法：

一是要解放思想、統一認識。

盡管特色小鎮建設已經在全國

很多地方如火如荼的開展起來，但對于我們絕大多數的干部群眾來說，還是一件新鮮事物。我們需要下大力開啟創建熱潮。要著眼于“打造冬奧會期間向全世界展示中國全面進入小康社會樣本”的目標，把創建特色小鎮當做當前扶貧攻堅的重要抓手，當做張北社會經濟實現跨越發展、環境民生大力改善的強大引擎。借助總書記對張北的殷切關注、借組冬奧會的有利機遇、借助國家、省市對貧困縣的有力扶持、借助民間資本強勁的投資意向、借助群眾對全面脫貧的熱切期盼，跳出小打小鬧的圈子，突破固有的“鄉鎮”概念，把農村建設的焦點和落腳點引向“鄉村綜合體”“田園綜合體”上，將未來幾年鄉村體系的一切發展要務攬入“特色小鎮”的筐子，把“小鎮之事”當做“發展大事”來謀劃、來推進。

二是科學謀劃、找準特色。

立足于我們正在探討的“產業主導、綠色發展”扶貧攻堅戰略，強化特色小鎮頂層設計，科學編制特色小鎮布局規劃。規劃編制要把握好發展特色產業、挖掘本地文化、服務旅游和便利生活等多重功能，合理構設項目和載體，將產業融入鎮區。在找準特色的過程中，要避免兩種傾向，一是舍近求遠、崇洋媚外和生搬硬套，沒有產業基礎，硬招商引資；二是選擇性“失明”，以為當地無特色可尋、可挖掘。從近年來的發展基礎和實際出發，我縣特色小鎮在“全域旅游”和“高端健康養老服務”上應該大有文章可做。屬于我們自己的山水風光、風俗人情、土特產品、獨特經濟、個性產業、人文歷史，甚至于我們過去所不屑的惡劣氣候等，都可以成為特色。因此，在“特色”挖掘上，我們既要重視抓住原有特色加以放大，比如進一步放大天路的吸附效應、進一步放大能能源產業的支撐效應等。也要“無中生有”培育特色，在一定資源要素基礎之上，挖掘培育新的特色，比如夏洛特小鎮、零碳鄉村、玫瑰小鎮、牡丹園小鎮等。通過科學精準的選擇，讓固有特色更加有內涵，新培育的特色更加有活力，確保特色的“真”與“實”。

三是要創新機制、統籌推進。

政府作為特色小鎮建設的發起

者，盡管不再親力親為，事事挑頭掛帥，但政府的助推作用卻依然非常關鍵。要把政策、資金、資源等要素統籌整合起來，厘清政府、企業、群眾在“特色小鎮”建設中的角色定位，繼而明確分工、細化職責。要聯動推進。在成立縣級層面領導機構的基礎上，由發改局、財政局、住建局、國土局、扶農辦以及各鄉鎮主要負責，文廣、旅游、農水林和宣傳部門配合參與。擬定創建規劃，充分論證選點，謀定政策環境，共同抓好啟動工作。縣委、縣政府在適當的時候召開“特色小鎮”建設動員會，下發實施方案，開啟創建熱潮。要主動出擊。既要有耐心，更要有速度；既要顧及基礎和現有優勢，更要調動企業和市場的熱情。目前，我們應該把主動找過我們的企業和初步確定的幾個“特色小鎮”放在優先考慮的范疇，讓企業盡快拿方案，我們組織各方面開展論證，加快合作意向的落地速度。要抓好服務。特色小鎮建設雖然以企業為主體，并也不是政府撒手不管，政府要把相關優惠政策清單明明白白的擺上談判桌，要把各環節的瓶頸問題提前處理好，比如土地問題、比如規劃問題，為項目保駕護航，牽頭引路。