第一篇：關(guān)于九江市等地區(qū)城市管理工作的考察報(bào)告

關(guān)于九江市等地區(qū)城市管理工作的考察報(bào)告

添加日期：2011-5-10 16:40:13作者：吳建國(guó)點(diǎn)擊率：729

為確保實(shí)現(xiàn)“全省保一流，全國(guó)創(chuàng)特色，人民更滿意”的年度工作目標(biāo)，進(jìn)一步提升我縣城市管理工作水平，4月18日至21日，在局分管負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)下一行10人，先后赴江西省九江市、河北省武漢市江漢區(qū)、安徽省銅陵市考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和方式、方法?？疾斓貐^(qū)雖然相對(duì)于我們江蘇來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，但其在城市管理方面卻都有不少非常值得借鑒的地方，算不上亮點(diǎn)紛呈卻使考察人員感觸良多、獲益匪淺，考察過(guò)程中局分管負(fù)責(zé)人每天都召集全體考察人員對(duì)當(dāng)天的考察情況進(jìn)行討論，考察人員在如何創(chuàng)新舉措謀發(fā)展，服務(wù)民生求突破，攻堅(jiān)克難出新招等方面有了更高層次的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、考察了解的情況

（一）九江市城市管理工作有關(guān)情況

九江市城市管理行政執(zhí)法局是根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦和江西省人民政府的有關(guān)批示精神，于2002年7月26日正式掛牌成立的，是江西省第一個(gè)集中行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)單位。該局定編329人，其中行政編制27名，事業(yè)編制300名（參照公務(wù)員管理）。目前，全局有307人，局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)10個(gè)科室，下轄8個(gè)大隊(duì)、36個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)為正科級(jí)，中隊(duì)為副科級(jí)，中隊(duì)按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，中隊(duì)長(zhǎng)兼任街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，實(shí)行雙重管理。下設(shè)一個(gè)生活廢棄物處置監(jiān)管中心，為全額撥款的事業(yè)單位。近年來(lái)，九江市城市管理工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，市容市貌明顯改善，人居環(huán)境顯著提升，市民的滿意度大幅增長(zhǎng)。九江市先后被評(píng)為省級(jí)“文明城市”、“園林城市”、“衛(wèi)生城市”，并榮獲“中國(guó)最佳管理城市”、“城市管理人民滿意城市”等稱號(hào)，其主要工作經(jīng)驗(yàn)和做法有以下八點(diǎn)：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)城市管理。市委、市政府始終把城市管理擺在重要的議事日程上，堅(jiān)持與城市建設(shè)同步研究、同步部署和同步推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力推進(jìn)，部門(mén)協(xié)同抓好工作落實(shí)，初步形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)、專兼結(jié)合、各司其職的大城管格局。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市委書(shū)記經(jīng)常深入到城市管理一線，開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)決策，親自確定城市管理的重點(diǎn)與工作思路，為城市管理工作的深入開(kāi)展指明了方向，在其親自部署和督辦下，一批影響城市管理的老大難問(wèn)題，如違法建設(shè)、渣土管理等都得到了有效解決。市長(zhǎng)定期聽(tīng)取城市管理工作匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決城管人員的編制、福利待遇等問(wèn)題，改善城管人員工作環(huán)境。二是科學(xué)定位。城市管理工作被市委納入對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)內(nèi)容，市政府則從推動(dòng)依法治市的高度，把“推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作”作為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，為城市管理向更高層次發(fā)展提供了政策和制度保證。

2.廣泛動(dòng)員，引導(dǎo)群眾積極參與。一是深入動(dòng)員發(fā)動(dòng)。每年市委、市政府都組織召開(kāi)全市性的城市管理工作動(dòng)員大會(huì)，講清目的與意義，明確任務(wù)與責(zé)任，號(hào)召全市各級(jí)干部和廣大人民群眾積極參與到城市管理工作中來(lái)。市直各職能部門(mén)、轄區(qū)各級(jí)政府也相應(yīng)召開(kāi)干部職工動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全員發(fā)動(dòng)。二是廣泛宣傳造勢(shì)。充分利用報(bào)刊、雜志，廣播、電視，網(wǎng)絡(luò)、短信等大眾媒體的輿論導(dǎo)向作用，設(shè)立“城市管理”專欄，評(píng)點(diǎn)生活陋習(xí)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，對(duì)社會(huì)和市民進(jìn)行廣泛深入的宣傳勢(shì)造，采取廣場(chǎng)宣傳、公益廣告、專題櫥窗等形式，宣傳城市管理工作，營(yíng)造良好氛圍，組織城管人員進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商家，對(duì)市民進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。三是搞好主題活動(dòng)。在全市組織開(kāi)展了“小手拉大手”、“破陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”、“爭(zhēng)當(dāng)文明市民”等主題宣傳教育活動(dòng)，讓廣大市民更多地了解城市管理、支持城市管理、參與城市管理。

3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市容環(huán)境整治。堅(jiān)持以城市容貌標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，持續(xù)開(kāi)展市容環(huán)境整治活動(dòng)。一是扎實(shí)開(kāi)展主要解決“違法建設(shè)、違章占道、垃圾死角、垃圾廣告、洗車(chē)場(chǎng)、建筑工地、戶外廣告和機(jī)動(dòng)車(chē)違停”等方面問(wèn)題的整治活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)城區(qū)“干干凈凈、漂漂亮亮”的目標(biāo)。二是扎實(shí)開(kāi)展“百巷”整治活動(dòng)，從“拆墻透綠、硬化路面、排水規(guī)范、交通暢通、巷內(nèi)亮燈、地面整潔、垃圾進(jìn)箱、文化上墻、店招規(guī)范、管線規(guī)整、綠樹(shù)進(jìn)城”等十一個(gè)方面，對(duì)城區(qū)道路進(jìn)行綜合整治，打造出10條美麗街區(qū)。三是扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。著力解決三區(qū)結(jié)合部、城區(qū)與園區(qū)結(jié)合部、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，以及沿路、沿湖、沿河和城鎮(zhèn)的“臟、亂、差”等問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理。四是開(kāi)展“兩聲三亂”整治活動(dòng)，著力解決“鞭炮聲”、“麻將聲”等擾民問(wèn)題和亂占亂擺亂放等影響市容秩序的問(wèn)題。

4.以人為本，努力構(gòu)建和諧城管。一是確定構(gòu)建和諧城管的工作思路。針對(duì)“政府要求嚴(yán)，民眾期望高，矛盾觸點(diǎn)多，工作難度大”的城市管理特點(diǎn)，確定了從“恪盡職守、正確履責(zé)；以人為本、執(zhí)法為民；依法行政、規(guī)范管理；文明執(zhí)法、溫情服務(wù)；廣泛宣傳、全民參與”等五個(gè)方面構(gòu)建和諧城管的基本工作思路。二是著力抓好執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)。全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦案、依法履責(zé)的責(zé)任感和使命感。三是堅(jiān)持文明公正執(zhí)法。組織開(kāi)展“創(chuàng)城管執(zhí)法品牌、樹(shù)文明隊(duì)伍形象”和“十佳城管明星” 評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造“積極向上、愛(ài)崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、服務(wù)人民”的城管文化氛圍，出臺(tái)了《文明執(zhí)法五條措施》、《九江市城市管理執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范》、《日常巡查糾正違章教育登記制度》、《對(duì)首次輕微違章當(dāng)事人溫馨提示制度》和《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》及《自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等制度規(guī)定，要求執(zhí)法人員對(duì)首次輕微違章行為做到只教育登記、不實(shí)施處罰，并審慎行使自由裁量權(quán)，有效遏制了簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法和執(zhí)法不公、辦人情案等問(wèn)題的發(fā)生。

5.疏堵結(jié)合，培育特色經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。在市容環(huán)境容量許可的情況下，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，努力打造一批特色經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，取得了市容與繁榮的雙贏。一是設(shè)置限時(shí)鮮菜早市。本著“方便市民、惠及菜農(nóng)、不影響市容”的原則，在條件許可、居民同意的邊街小巷、斷頭路段、物業(yè)小區(qū)或居民社區(qū)內(nèi)設(shè)置了20個(gè)限時(shí)“鮮菜早市”點(diǎn)，受到市民的普遍歡迎，江西衛(wèi)視《社會(huì)傳真》欄目還進(jìn)行了專題報(bào)道。二是安排特色市場(chǎng)。設(shè)置了陽(yáng)光早餐，打造了特色夜市，并適時(shí)增設(shè)了春節(jié)對(duì)聯(lián)書(shū)寫(xiě)市場(chǎng)、清明花市場(chǎng)、時(shí)令瓜果市場(chǎng)等特色市場(chǎng)。三是妥善處置少數(shù)民族擺攤設(shè)點(diǎn)問(wèn)題。近幾年，西藏、新疆等地的少數(shù)民族擺攤設(shè)點(diǎn)呈上升趨勢(shì)，由于地域特殊、民族特殊，具有一定的政治敏感性，對(duì)此，該局嚴(yán)格按黨的民族政策辦事，收到較好效果，2008年，在處理藏民擺攤經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，正處于“3.14”事件和“汶川”大地震發(fā)生后的敏感時(shí)期，由于充分考慮到了藏民的實(shí)情，以教育引導(dǎo)為先，合理安置，限時(shí)退場(chǎng)，既維護(hù)了市容秩序，又防止了民族性矛盾問(wèn)題的發(fā)生，受到省民族事務(wù)局檢查組的充分肯定與表?yè)P(yáng)。2009年新疆“7.5打砸搶”事件后，從新疆來(lái)了60余名維吾爾族人，運(yùn)來(lái)了大量的哈密瓜，給城市管理造成很大壓力，在考慮其特殊性后，規(guī)劃攤位，限時(shí)清場(chǎng)，并根據(jù)天氣的變化，為每一個(gè)攤點(diǎn)安置了一個(gè)雨棚，妥善解決了疏與堵的矛盾，防止了矛盾的激化。2010年，從新疆又來(lái)了100余人到九江來(lái)賣(mài)瓜，考慮其特殊的背景，并兼顧當(dāng)?shù)厥忻竦母惺?，該局推出了“支援新疆”的幫扶臨時(shí)攤點(diǎn)，限定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，并加強(qiáng)日常管理，收到了較好的效果。

6.嚴(yán)防死守，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是開(kāi)展全方位督查。專門(mén)成立了市、區(qū)、街道三級(jí)城市管理工作督查組，采取人換車(chē)不停、24小時(shí)上路巡查的方式，對(duì)轄區(qū)政府（管委會(huì)）、相關(guān)單位和人員在城市管理工作中的履責(zé)情況進(jìn)行全方位督查，每半月綜合檢查一次、每月評(píng)比排位一次，并及時(shí)通報(bào)排位結(jié)果。二是嚴(yán)肅查處違法違章行為。發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、查處一起，該局自2002年成立以來(lái)，先后查處違法違章案件3.1萬(wàn)余件，案件辦理質(zhì)量多次受到省法制辦、省建設(shè)廳的表?yè)P(yáng)和肯定。

7.重拳出擊，嚴(yán)查違建行為。2011年第一季度，該局就發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為200余起，指導(dǎo)、督促和參與轄區(qū)政府（管委會(huì)）組織拆除違法建筑活動(dòng)120余次，建筑面積達(dá)13400余平方米。一是出臺(tái)規(guī)定，明確責(zé)任。市委、市政府先后制定出臺(tái)了一系列的措施規(guī)定，確保了違法建設(shè)查處工作的順利進(jìn)行。如：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的決定》、《關(guān)于對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)治理的通知》、《城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的若干規(guī)定》等，并陸續(xù)審批了30余個(gè)農(nóng)民集居點(diǎn)，以規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房工作。下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的緊急通知》，確立了違法建設(shè)查處工作“守土有責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確了轄區(qū)政府（管委會(huì)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）各級(jí)組織的責(zé)任。按照《九江市城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)行為行政責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地、集體土地上的違法建設(shè)監(jiān)管的責(zé)任主體、責(zé)任單位和配合單位進(jìn)行了明確，并對(duì)如何追究責(zé)任人的行政責(zé)任作出了具體規(guī)定。政府相關(guān)部門(mén)則根據(jù)自身在違法建設(shè)查處工作中的實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。2010年，市政府結(jié)合工作實(shí)際制定并下發(fā)了《九江市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房管理試行辦法》，以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)查處的堵疏結(jié)合。二是建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督查。市政府于2004年成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的違法建設(shè)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查工作組，由市城管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)派人參加。其主要職責(zé)是通過(guò)不間斷的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，并向轄區(qū)政府（管委會(huì)）及時(shí)下達(dá)《違法建設(shè)拆除督辦卡》，責(zé)令其限期拆除違法建筑。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同整治。市政府牽頭成立了由市城管局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)局組成的違法建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)小組。每周召開(kāi)例會(huì)研究布置違法建設(shè)查處工作，對(duì)依靠單個(gè)部門(mén)力量難以制止的違法建設(shè)行為，由各相關(guān)部門(mén)依法收回施工許可證、商品房預(yù)售許可證等證件，并采取申請(qǐng)上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)降低或吊銷企業(yè)資質(zhì)、停止違法建設(shè)項(xiàng)目供電和供水等措施。四是嚴(yán)格執(zhí)法，依法拆除。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建筑堅(jiān)決予以拆除。在具體組織拆除的過(guò)程中，按照以轄區(qū)政府（管委會(huì)）為主體、市城管局提供法律保障、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的分工負(fù)責(zé)制，由轄區(qū)政府（管委會(huì)）組織對(duì)違法建筑實(shí)施拆除，有效確保了違法建設(shè)整治工作的實(shí)效。

8.精細(xì)管理，提升城市品位。一是創(chuàng)新管理機(jī)制。一方面將城市管理的觸角向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)延伸，按街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置執(zhí)法中隊(duì)和保潔隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了城市管理的全覆蓋。另一方面，實(shí)行路段管理責(zé)任制，將城區(qū)的26條主要道路，分成63段責(zé)任路段，將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行定崗、定人、定責(zé)，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，用制度保障責(zé)任人認(rèn)真履責(zé)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)城市管理水平的整體提升。二是明確管理標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)了《九江市城市管理考評(píng)辦法》、《路段管理責(zé)任制考核方案（試行）》和《建筑垃圾運(yùn)輸管理量化考評(píng)細(xì)則》，打造了一批示范路段、示范工地、示范門(mén)頭招牌。三是組建督察隊(duì)伍。成立了執(zhí)法督察大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)全局干部職工在崗履責(zé)的督查，督查結(jié)果直接與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和年度評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

（二）武漢市江漢區(qū)城市管理工作有關(guān)情況

武漢市江漢區(qū)城市管理（執(zhí)法）局組建于2001年年底，城市管理局和城市管理執(zhí)法局兩個(gè)牌子一套班子，共有執(zhí)法人員210名，下設(shè)一個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)綜合科和督察科，有6個(gè)直屬中隊(duì)、13個(gè)街道中隊(duì)、2個(gè)渣土中隊(duì)和一個(gè)控制違法建設(shè)大隊(duì)。該局以“實(shí)施精細(xì)管理，打造潔美江漢”為目標(biāo)，深入開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，2010年被市政府評(píng)為城市綜合管理先進(jìn)單位，其主要工作經(jīng)驗(yàn)和做法有以下四點(diǎn)。

1.構(gòu)建“大城管”格局。組建了區(qū)城管委并制定下發(fā)《江漢區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見(jiàn)》，建立了組織保障、整體聯(lián)動(dòng)、全程控管、專題協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道城市綜合管理工作的意見(jiàn)》、《江漢區(qū)城市綜合管理獎(jiǎng)懲辦法》等文件，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，將24條道路的清掃保潔權(quán)、9條道路的執(zhí)法管理權(quán)下放到相關(guān)街道，使街道在城市管理中的主體地位得到加強(qiáng)。區(qū)城管委每月召開(kāi)調(diào)度會(huì)，通報(bào)成績(jī)，曝光問(wèn)題，分析原因，部署任務(wù)，有力推動(dòng)了城市綜合管理工作的落實(shí)。

2.大力整治市容市貌。一是清理亂設(shè)攤點(diǎn)。按照“先宣傳，再整改，后整治”的原則，對(duì)14個(gè)違法占道攤?cè)洪_(kāi)展集中整治，創(chuàng)新工作方法，采取“花壇擠占道”、組建“回民城管小分隊(duì)”等方式加大占道攤點(diǎn)問(wèn)題的整治。二是組建了漢口火車(chē)站廣場(chǎng)整治專班，安排50余名綜合整治人員，加大早、中、晚3個(gè)時(shí)段的控管，對(duì)盤(pán)踞的違停車(chē)輛、拉客的“黑車(chē)和摩的”進(jìn)行集中整治。攝像取證違停車(chē)輛670臺(tái)，對(duì)260名違章停車(chē)駕駛員下達(dá)了違法處理決定書(shū)，審查涉嫌非法載客的摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)380輛，暫扣證照不全的摩托車(chē)86輛。

3.嚴(yán)查違法建設(shè)。該局健全完善了違法建設(shè)網(wǎng)格化快速發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，始終保持拆違、控違的高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)整治泡沫板房、橋下建房、湖泊周邊違建。2010年，共拆除違法建設(shè)361處67362平方米，其中拆除歷史違建168處44259平方米，辦理違法建設(shè)案件2737件，結(jié)案率達(dá)到99.38%。在全市年度控制違法建設(shè)工作總結(jié)大會(huì)上，該局作為工作先進(jìn)單位做了經(jīng)驗(yàn)介紹。

4.開(kāi)展環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)治理。一是組織交管、建管等部門(mén)和相關(guān)街道參與渣土運(yùn)輸及工地污染控管整治專班。僅2010年，就作出處罰決定1200多個(gè)，糾正違法運(yùn)輸行為253起，暫扣行駛證230個(gè)。該局采取關(guān)口前移的措施，對(duì)全區(qū)67個(gè)工地工程進(jìn)度、運(yùn)輸渣土的狀況進(jìn)行摸排，建立施工檔案。對(duì)全區(qū)近40個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工地以及有出土灌漿、坑基工程的工地進(jìn)行專人守控。督促施工單位文明施工，設(shè)置新的施工檔板，使臟點(diǎn)變成了靚點(diǎn)。二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。該局僅去年一年就新建標(biāo)準(zhǔn)化公廁7座，維修改造公廁10座，完成43座公廁無(wú)障礙設(shè)施改造，在全區(qū)主次干道添置果皮箱450個(gè)，投入580.94萬(wàn)元，分別購(gòu)置1.5噸小型垃圾收集車(chē)8臺(tái)、小型鉤臂式垃圾收集車(chē)39臺(tái)、清掃吸塵車(chē)1臺(tái)、清洗吸污車(chē)3臺(tái)，分發(fā)到全區(qū)13個(gè)街道環(huán)衛(wèi)所。

（三）銅陵市城市管理工作有關(guān)情況

銅陵市城市管理行政執(zhí)法局組建于 2004年7月，與市市容局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，是市委、市政府負(fù)責(zé)市容管理以及行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)人員編制21個(gè)。下轄環(huán)境衛(wèi)生管理處、城管督察支隊(duì)、數(shù)字化城市信息管理指揮中心，和市公安局共同管理市公共交通安全保衛(wèi)支隊(duì)。城管督查支隊(duì)與數(shù)字化城市信息管理指揮中心合署辦公，現(xiàn)有正式職工27人，另聘用協(xié)管員50人。市環(huán)衛(wèi)處屬全額撥款的副處級(jí)事業(yè)單位，目前承擔(dān)的主要職能是負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的編制和組織實(shí)施，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，對(duì)全市環(huán)境衛(wèi)生工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核及城市生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，有正式職工46人，管理垃圾中轉(zhuǎn)站24座，拉臂車(chē)（池）點(diǎn)25個(gè)，銅陵海螺垃圾處理廠1個(gè)，寶山垃圾填埋場(chǎng)1座，日清運(yùn)和處理垃圾約240噸。2010年該局獲得“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”工作先進(jìn)單位、檔案管理優(yōu)秀單位等榮譽(yù)稱號(hào)，銅陵海螺生活垃圾處理廠項(xiàng)目受到市政府通報(bào)嘉獎(jiǎng)一次,該局牽頭承辦的省民生工程“農(nóng)

村清潔”工程獲得全省第一名的好成績(jī)。其主要工作經(jīng)驗(yàn)和做法有以下五點(diǎn)。

1.以主干道整治為突破口，建立和完善城管環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍“四化”工作機(jī)制。該局著力在“隊(duì)伍網(wǎng)格化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、督查制度化、獎(jiǎng)懲公開(kāi)化”上下功夫，將所有城管和環(huán)衛(wèi)人員定點(diǎn)、定崗、定工作標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化督查，獎(jiǎng)懲公開(kāi)，建立和完善“橫向到邊、縱向到底、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接”的運(yùn)行機(jī)制。組織開(kāi)展了以戶外廣告整治為主要內(nèi)容的主干道環(huán)境整治工作，印發(fā)了《銅陵市主干道環(huán)境綜合整治工作方案》和《銅陵市戶外廣告整治實(shí)施方案（試行）》，明確了“總量減少、檔次提高、規(guī)范和諧、美化亮化”的指導(dǎo)思想和“抓住重點(diǎn)、全面排查、拆除非法、消除隱患”的整體目標(biāo)，在前后7個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全市共整治各類戶外廣告678塊，同時(shí)，積極推進(jìn)城市亮化，印發(fā)了《銅陵市主干道亮化整治實(shí)施方案（試行）》，提出“顧全大局、適當(dāng)補(bǔ)助”的整治要求，動(dòng)員了87家單位實(shí)施亮化或維護(hù)出新，并聯(lián)系了8家較大的亮化設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行技術(shù)支持。

2.以依法行政為出發(fā)點(diǎn)，著力推進(jìn)城市管理規(guī)范化。該局按照“規(guī)范行政執(zhí)法示范市”創(chuàng)建工作要求，著力提升城市管理水平。一是建立健全各項(xiàng)管理制度。制定了《中共銅陵市城市管理行政執(zhí)法局委員會(huì)議事規(guī)則》、《銅陵市城市管理行政執(zhí)法局工作規(guī)則》、《銅陵市城市管理行政執(zhí)法局文明執(zhí)法規(guī)范》、《銅陵市城市管理行政執(zhí)法局內(nèi)務(wù)管理規(guī)定》、《銅陵市城市管理行政執(zhí)法局工作程序規(guī)定》、《銅陵市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法責(zé)任制度》等制度并抓好執(zhí)行工作。二是清理行政執(zhí)法權(quán)限，編制“權(quán)力清單”并對(duì)外公布。根據(jù)清理出的行政權(quán)力事項(xiàng)，優(yōu)化執(zhí)法流程，繪制行政職權(quán)流程圖。三是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。印發(fā)《自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》、《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施依據(jù)目錄》、《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。在執(zhí)法工作中，推行“服務(wù)—教育—整改—處罰”四步工作法，對(duì)輕微違法行為通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)教育予以糾正，試行“零罰款”。四是統(tǒng)一著裝、標(biāo)識(shí)和執(zhí)法文書(shū)。統(tǒng)一使用清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)的“城管執(zhí)法統(tǒng)一形象視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)（標(biāo)志）”，研究制定了《銅陵市城市管理行政執(zhí)法局相關(guān)文書(shū)參考格式》，規(guī)范統(tǒng)一39種執(zhí)法文書(shū)。五是開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法評(píng)議考核。對(duì)縣、區(qū)城管執(zhí)法（市容管理）部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查，建立案卷評(píng)查跟蹤回訪制度，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的問(wèn)題，予以通報(bào)。

3.以精細(xì)化管理為目標(biāo)，著力推進(jìn)數(shù)字化城管工作。該局?jǐn)?shù)字化城市信息管理指揮中心于2009年6月28日投入試運(yùn)行。投入運(yùn)行以來(lái)，中心共受理各類案件20770個(gè)，結(jié)案8379件，案件涉及全部35家終端單位，中心共有工作人員35名，其中信息采集員22名。一是完善運(yùn)行體制，貫徹新模式運(yùn)行理念。將全市劃分為253個(gè)網(wǎng)格，按照網(wǎng)格位置的不同，每名信息采集員管理6—12個(gè)網(wǎng)格，城市管理涉及到的事部件均賦予一個(gè)數(shù)字編碼，每種事件和部件的處理辦結(jié)都有明確的時(shí)間限制，管理流程全部在電腦終端完成，避免了人為因素的影響。通過(guò)直屬城市管理監(jiān)督員的信息傳遞，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度各專業(yè)管理部門(mén)，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問(wèn)題。通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，將城市管理問(wèn)題發(fā)生的地點(diǎn)、數(shù)量、責(zé)任單位、問(wèn)題處置等情況實(shí)時(shí)記錄到系統(tǒng)中，自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果，做到了評(píng)價(jià)客觀、準(zhǔn)確。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高新模式運(yùn)行水平。數(shù)字化城市信息管理指揮中心主要分成信息采集和指揮兩塊，實(shí)行監(jiān)管分離，要求信息采集員每天8小時(shí)徒步巡查，詳細(xì)報(bào)送每一條案件信息，中心人員實(shí)行分班制，確保每一條信息及時(shí)發(fā)送到終端單位。三是加強(qiáng)技術(shù)支撐，擴(kuò)大新模式運(yùn)行影響力。該局依據(jù)國(guó)家住建部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)場(chǎng)實(shí)際，出臺(tái)了城市事部件處置標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。系統(tǒng)投入試運(yùn)行后，根據(jù)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。

4.以“大建設(shè)”為契機(jī)，著力推進(jìn)查違拆違工作。該局大拆違工作始于2009年2月。兩年來(lái)拆除違法建設(shè)共計(jì)8452處，總面積247223平方米。出臺(tái)了《關(guān)于建立與完善防治違法建設(shè)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《銅陵市防治違法建設(shè)目標(biāo)考核辦法》、《銅陵市違法建設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列文件。

5.以民生工程為著力點(diǎn)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是扎實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。2010年1月31日，銅陵海螺無(wú)害化生活垃圾處理廠點(diǎn)火試運(yùn)行，日均接受生活垃圾約230噸，已處理生活垃圾530000余噸，運(yùn)行情況良好。二是積極開(kāi)展寶山垃圾處理場(chǎng)整治。該局委托安徽省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)院編制寶山生活垃圾處理場(chǎng)的衛(wèi)生封場(chǎng)整治方案。目前整治工作已全面結(jié)束，實(shí)現(xiàn)了對(duì)寶山生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾堆體的黃土全面覆蓋和簡(jiǎn)易封存，大大降低了滲濾液和沼氣煙塵對(duì)環(huán)境的污染。三是積極組織實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站改造工作。該局2010完成了13座垃圾中轉(zhuǎn)站的改造任務(wù)，總投資1200萬(wàn)元。四是扎實(shí)推進(jìn)民生工程。該局今年承擔(dān)了省、市級(jí)民生工程各一項(xiàng)，即“農(nóng)村清潔”工程和“城鄉(xiāng)生活垃圾處理”工程。兩項(xiàng)工程共涉及土建項(xiàng)目25個(gè)，現(xiàn)已全面完成。銅陵市下屬區(qū)縣5座垃圾中轉(zhuǎn)站建成并投入使用，完成24輛環(huán)衛(wèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)采購(gòu)和20座公廁的維修改造任務(wù)。新建農(nóng)村垃圾池（點(diǎn)）321個(gè)、聘用清掃保潔人員186人，由于工作積極、成效明顯，受到了省民生工程檢查組的一致好評(píng)，獲得了全省第一名的好成績(jī)。

二、考察體會(huì)

通過(guò)考察我們感到雖然建局三年多來(lái)，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某煽?jī)，城市管理工作每年都躍上一個(gè)新臺(tái)階，已基本實(shí)現(xiàn)了“全省一流”的目標(biāo)，但要真正達(dá)到“全國(guó)先進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)，還有不小的差距，各地城管部門(mén)都在積極地爭(zhēng)先晉位，執(zhí)法管理手段不斷推陳出新，許多地方已走在我們的前列，我局目前在精細(xì)化管理、嚴(yán)格督察考核等方面是領(lǐng)先于其他城市的，但逆水行舟不進(jìn)則退，我們已取得的成績(jī)只能代表過(guò)去，只有百尺竿頭更進(jìn)一步，打破制約我們發(fā)展的桎梏，我局的五年奮斗目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。

（一）城市管理工作的體制機(jī)制要“順”

城市管理工作是系統(tǒng)工程，從政府職能部門(mén)，只有理順關(guān)系、明確責(zé)任，才能高效運(yùn)作。一是高位協(xié)調(diào)機(jī)制。城市管理工作僅僅依靠城管部門(mén)牽頭實(shí)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府應(yīng)當(dāng)有健全完善的高位協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)作體系。建立城市管理的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“大城管”格局才能夠從一定程度上幫助職能部門(mén)解決一些實(shí)際工作中存在的困難，排除來(lái)自各方面的阻力。政府在高位協(xié)調(diào)城市管理全局工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施，對(duì)工作不力的部門(mén)和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。九江市城管局的局長(zhǎng)由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼任，2008年至2009年該市市委書(shū)記親自組織、市長(zhǎng)親自指揮，各部門(mén)各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人參加，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)等十個(gè)方面進(jìn)行集中整治，參加整治活動(dòng)的部門(mén)單位和政府工作開(kāi)展情況納入市政府對(duì)其的年度目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容中。武漢市建立了由市長(zhǎng)主管的“查處和控制違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室”，對(duì)在查違拆違中作為責(zé)任主體的各區(qū)、街道辦工作開(kāi)展情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，武漢市江漢區(qū)2010年成立了由區(qū)委書(shū)記任主任的城市綜合管理委員會(huì)。銅陵市政府也建立了類似的“查違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組”。二是行政執(zhí)法體制。城管執(zhí)法工作的重心在一線在基層，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理模式必須落實(shí)到位，城管執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)?？疾斓娜齻€(gè)地區(qū)街道辦事處都派駐了城管中隊(duì)，城市管理的各項(xiàng)任務(wù)都明確落實(shí)到了區(qū)、縣、鎮(zhèn)、街道等各級(jí)政府。九江市市容環(huán)境整治各區(qū)政府的區(qū)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，各街道辦（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任落實(shí)者。武漢市漢江區(qū)所有違法建筑物的拆除，從人員組織，力量調(diào)配，資金保障，具體實(shí)施到善后工作全部

由街道辦負(fù)責(zé)，區(qū)城管局只負(fù)責(zé)提供法制保障，確保拆違主體、程序合法。銅陵市城管局幾乎不再承擔(dān)具體的執(zhí)法管理工作，全部下移到區(qū)和街道辦，市城管局主要負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。三是整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市管理工作切忌單打獨(dú)斗，沒(méi)有哪一個(gè)部門(mén)能夠包攬各項(xiàng)任務(wù)，只有相關(guān)職能部門(mén)齊心協(xié)力、齊抓共管，才能從根本上解決城市管理工作中的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題。九江市城管局查處人行道上的車(chē)輛違停時(shí)，如當(dāng)事人不主動(dòng)履行處罰決定，則由公安交警部門(mén)上網(wǎng)，只有當(dāng)事人繳納罰款后，憑處罰票據(jù)到公安交警部門(mén)才可以消除違章記錄，2010年該局僅車(chē)輛違停一項(xiàng)就罰款200多萬(wàn)元，在拆除違法建筑時(shí)，如發(fā)現(xiàn)存在安全隱患、暴力抗法等可能性，則由公安部門(mén)派武警戰(zhàn)士參加，負(fù)責(zé)控制好當(dāng)事人和拆違現(xiàn)場(chǎng)秩序。武漢市江漢區(qū)城管局在執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)另設(shè)了一個(gè)控制違法建設(shè)大隊(duì)，負(fù)責(zé)及時(shí)支援各街道辦的查違、拆違工作，實(shí)現(xiàn)了違法建設(shè)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間到場(chǎng)、第一時(shí)間控制、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間追責(zé)、第一時(shí)間上報(bào)。區(qū)城管局發(fā)現(xiàn)有黨員干部或涉及有關(guān)部門(mén)的違法建設(shè)行為，直接通報(bào)給區(qū)監(jiān)察局，由區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)人員和部門(mén)單位進(jìn)行督辦，對(duì)存在一定特殊性有各種不穩(wěn)定因素的違法建設(shè)案件，通報(bào)給區(qū)應(yīng)急辦，由區(qū)應(yīng)急辦牽頭組織相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合查違拆違工作，確保安全無(wú)事故。該區(qū)整治渣土運(yùn)輸車(chē)輛時(shí)實(shí)行綜合執(zhí)法管理，區(qū)城管局牽頭，公安部門(mén)派出交警、防暴警察負(fù)責(zé)車(chē)輛的查扣和防止出現(xiàn)抗法事件，建設(shè)部門(mén)安排建筑管理站的負(fù)責(zé)人參加整治，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)方、施工方的管理，此項(xiàng)整治活動(dòng)已形成制度每周一次。對(duì)于施工場(chǎng)地的圍擋管理，區(qū)城管局負(fù)責(zé)檢查督促，建設(shè)部門(mén)為責(zé)任單位，其建筑管理站具體負(fù)責(zé)工地圍擋標(biāo)準(zhǔn)的制定和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收把關(guān)。四是指揮監(jiān)督體制。各地都在大力推行城市管理網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理模式，建設(shè)和完善數(shù)字化管理平臺(tái)，提高城市管理工作的科技含量，提升執(zhí)法管理效能。九江市的數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)方案已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，今年將正式開(kāi)始搭建。武漢市江漢區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)督管理中心共有38個(gè)責(zé)任部門(mén)和單位，運(yùn)行以來(lái)僅區(qū)城管局每年就辦結(jié)3萬(wàn)多個(gè)事項(xiàng)，該中心平均每天發(fā)現(xiàn)并交辦的事項(xiàng)達(dá)200多個(gè)，督辦到位率達(dá)100%。銅陵市數(shù)字化城管系統(tǒng)覆蓋范圍近30平方公里，是該市的中心區(qū)域，投入的管理力量很大，執(zhí)法人員、協(xié)管員和信息采集員在指揮中心監(jiān)管下，在崗履職情況十分良好。

（二）城市管理工作的理念思路要“對(duì)”

沒(méi)有一個(gè)固定的城管工作模式可以各地通用，每個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)，人文、歷史和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平等各不相同，而城市管理工作只有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定工作目標(biāo)和措施，才能事半功倍。考察城區(qū)的有些工作理念和思路雖然我們也想到過(guò)，但一直沒(méi)有真正去做，這些做法在考察地區(qū)產(chǎn)生了較好的管理效果，我們認(rèn)為是值得思考和嘗試的。一是城市管理工作兩個(gè)核心問(wèn)題就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要靠責(zé)任心，如果借助科技手段此問(wèn)題的解決將不再需要依靠大量的人力，對(duì)人責(zé)任心的依賴也將大大減少，而目前我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方式是完全依賴隊(duì)員和考核人員的責(zé)任心。解決問(wèn)題主要靠能力當(dāng)然也有責(zé)任心，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要一定的技巧但解決問(wèn)題對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)就是真正體現(xiàn)自身素質(zhì)和能力的時(shí)候了。我們現(xiàn)在是發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題比解決的問(wèn)題多，解決問(wèn)題的效能和質(zhì)量都偏低，這說(shuō)明我們嚴(yán)重缺乏有水平有能力的執(zhí)法人員，一但我縣數(shù)字化城管系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行，可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一大堆，執(zhí)法人員卻是案件不會(huì)辦或錯(cuò)誤百出，現(xiàn)場(chǎng)處置矛盾重重?zé)o法化解，問(wèn)題處置后領(lǐng)導(dǎo)群眾都難以滿意等現(xiàn)象，所以我們今后一段時(shí)期隊(duì)伍建設(shè)的理念和思路應(yīng)重點(diǎn)考慮著力培養(yǎng)執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)和辦事能力等方面，能吃苦耐勞、服從命令聽(tīng)指揮的執(zhí)法人員固然是好，但這只是一名稱職的城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)，如果我們的隊(duì)伍長(zhǎng)期缺乏綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才，將難以適應(yīng)不斷發(fā)展和變化的社會(huì)環(huán)境和管理要求。二是嚴(yán)管重罰仍是必不可少的管理手段。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，人性化執(zhí)法和服務(wù)式管理等理念被各地城管部門(mén)作為樹(shù)立形象，贏得民心的法寶，媒體對(duì)此類問(wèn)題也一炒再炒，但這些做法只能是執(zhí)法管理方式方法的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，在當(dāng)前法制還不夠健全，不少群眾守法意識(shí)還不太強(qiáng)，管理矛盾還比較突出的形勢(shì)下，這些做法只能作為執(zhí)法管理的必要方式之一。在考察中我們發(fā)現(xiàn)三個(gè)地區(qū)的行政處罰案卷中都有類似我們常用的提示函一類的溫情告知書(shū)等材料，但其處罰都十分嚴(yán)厲。九江市城管局對(duì)渣土運(yùn)輸車(chē)拋撒的處罰標(biāo)準(zhǔn)是第一次5千，第二次1萬(wàn)，以此類推，按照該局負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，是要讓運(yùn)輸渣土拋撒者被罰到手軟，罰到再也不會(huì)多拉快運(yùn)。武漢市江漢區(qū)城管局對(duì)區(qū)電信局擅自挖掘道路先后多次處罰，每次罰款金額都不低于1萬(wàn)元。相比較而言，我們除了對(duì)違法建設(shè)的處罰力度較大外，其他方面都顯得過(guò)于溫柔，這也可能是造成一些違法現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)原因。三是要強(qiáng)化外部監(jiān)督。城管部門(mén)一直是輿論媒體的熱點(diǎn)，但事實(shí)上我們的外部監(jiān)督還是不夠的，雖然有嚴(yán)格的內(nèi)部考核督察制度，有黨委、人大、政府的監(jiān)督管理，有紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)察，但這些都不能代替有效的外部監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員等人員的外部監(jiān)督又往往容易流于形式。武漢市政府定期邀請(qǐng)大學(xué)生到路段上查找城市管理方面的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由大學(xué)生進(jìn)行拍照，統(tǒng)一匯總后送交市政府，同時(shí)每年請(qǐng)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)年度城市管理工作進(jìn)行綜合評(píng)估，主要是查找存在問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)工作中的不足之處以及社會(huì)各界反映的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題。我們認(rèn)為武漢市的這一做法雖然有自揭傷疤之痛但卻能聽(tīng)到真正中肯的意見(jiàn)和建議，對(duì)城管部門(mén)自身的發(fā)展和完善能夠起到很好的幫助，避免出現(xiàn)自我感覺(jué)良好、一意孤行等現(xiàn)象。

（三）城市管理工作的各項(xiàng)投入要“足”

城市管理工作面廣量大，既要高效率又要高質(zhì)量，這需要大量的人力、物力和財(cái)力的投入。一味壓低城市管理費(fèi)用、單純依靠嚴(yán)格的考核手段實(shí)施管理并不科學(xué)?！叭纸ㄔO(shè)、七分管理”的道理許多人都懂，但要真正舍得投入并不容易?？疾斓娜齻€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和地方財(cái)政收入都遠(yuǎn)不如我們江蘇地區(qū)，但在城市管理和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入的經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比例還是很大的，正是由于管理經(jīng)費(fèi)比較充足，城市管理硬件、軟件方面的投入做到合理分配資源，資金投入較大，才有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硎聵I(yè)的快速發(fā)展。九江市的數(shù)字化城管建設(shè)資金全部由市財(cái)政撥付，預(yù)計(jì)2千萬(wàn)，同時(shí)為改善城管部門(mén)辦公條件，今年市政府將為市城管局新建辦公樓，與數(shù)字化城管指揮中心共同建設(shè)。武漢市江漢區(qū)的網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心150名網(wǎng)絡(luò)員全部由區(qū)政府財(cái)政供養(yǎng)與區(qū)城管局無(wú)關(guān)，各街道辦常年聘用60名保安參與控制和拆除違法建筑活動(dòng)。銅陵市數(shù)字化城管系統(tǒng)已投入的1千多萬(wàn)元建設(shè)資金以及每年的80萬(wàn)元運(yùn)行費(fèi)全部由市財(cái)政承擔(dān)，該市對(duì)安裝亮化工程的單位實(shí)行按功率財(cái)政補(bǔ)貼電費(fèi)制度，市政府的“查處和控制違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室”每年拿出財(cái)政資金200萬(wàn)元，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)違法建設(shè)舉報(bào)人，根據(jù)查實(shí)的違法建筑面積按每起500元至5000元獎(jiǎng)勵(lì)，該市的寶山垃圾處理場(chǎng)整治和垃圾中轉(zhuǎn)站改造，市政府先后投入近3千萬(wàn)元，2010年新建的無(wú)害化生活垃圾處理廠工藝水平亞洲領(lǐng)先，達(dá)到歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)?？疾斓娜齻€(gè)地區(qū)城管部門(mén)的執(zhí)法人員身份全部為公務(wù)員或參照公務(wù)員管理，包括協(xié)管員在內(nèi)全部由財(cái)政供養(yǎng)，其福利待遇在當(dāng)?shù)鼐鶎儆谥猩纤?，?zhí)法人員數(shù)量與管理范圍的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我縣。

（四）城市管理工作的規(guī)章制度要“全”

考察的三個(gè)地區(qū)城管部門(mén)都先后出臺(tái)了路段管理責(zé)任制考核、目標(biāo)績(jī)效考核、違法建設(shè)防治、違法建設(shè)查處獎(jiǎng)懲、本地區(qū)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、城市管理責(zé)任單位考評(píng)以及行政執(zhí)法等方方面面的規(guī)范性文件，許多文件都是以當(dāng)?shù)攸h委、政府的名義出臺(tái)，效力較高，為本地區(qū)開(kāi)展城市管理工作提供了操作性極強(qiáng)的依據(jù)，確保城市管理工作的建章立制不留

盲點(diǎn)和空白地帶，有效地避免了推諉扯皮現(xiàn)象，執(zhí)法管理工作形成了合力，許多的城市管理痼疾得到解決。

（五）城市管理工作的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要“嚴(yán)”

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，但規(guī)矩不能停留在紙上和嘴上，城市管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和各類規(guī)定要通過(guò)不折不扣的執(zhí)行才能起到應(yīng)有的作用。九江市城管局對(duì)查處違法建設(shè)行為不力的中隊(duì)長(zhǎng)對(duì)照相應(yīng)考核辦法予以撤職處分。武漢市江漢區(qū)根據(jù)市政府的規(guī)定要求，對(duì)各街道辦的城市管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行年度考核排名，第一名和第二名分別獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元和200萬(wàn)元，倒數(shù)第一名和第二名分別扣400萬(wàn)元和200萬(wàn)元，倒數(shù)第一名的街道辦主任調(diào)離工作崗位。銅陵市對(duì)數(shù)字化城管信息采集員設(shè)定每天發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的最低量，連續(xù)兩天完不成工作任務(wù)的立即予以辭退，市城管局按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各城市管理責(zé)任單位的履職情況進(jìn)行考核和曝光，曾組織新聞媒體針對(duì)建設(shè)部門(mén)管理的工地圍擋設(shè)置不規(guī)范這一問(wèn)題采訪建設(shè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，并在電視、報(bào)紙上播放和刊登相關(guān)情況，該市對(duì)2009年以來(lái)無(wú)新增違法建筑的兩個(gè)街道辦和社區(qū)主要負(fù)責(zé)人，分別明確退休時(shí)行政待遇提半級(jí)，正科級(jí)升為副處級(jí)，副科級(jí)升為正科級(jí)。銅陵市區(qū)黨委、政府針對(duì)2個(gè)月內(nèi)產(chǎn)生4起建成違法建筑的一名社區(qū)主要負(fù)責(zé)人就地免職，包片的城管隊(duì)員被區(qū)城管局記大過(guò)處分并罰款2000元，鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人被分別記大過(guò)處分、罰款3000元和記過(guò)處分，罰款2000元?？疾斓貐^(qū)的這些鐵腕治理的手段，從根上提高了城市管理各職能部門(mén)和人員的工作責(zé)任心，使城市管理工作各項(xiàng)舉措得以順利推行。

（六）城市管理工作的民生工程要“實(shí)”

關(guān)注民生、服務(wù)群眾是城市管理工作的主旋律，但要避免出現(xiàn)作秀成份多，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少的現(xiàn)象?？疾斓貐^(qū)在這方面做得比較好，九江市設(shè)置少數(shù)民族攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)，打造特市早市和夜市攤點(diǎn)群。銅陵市在環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處置方面的大投入大改造，其生活垃圾處理場(chǎng)的二惡英處理實(shí)現(xiàn)了零排放，周邊的居民從處理場(chǎng)開(kāi)始建設(shè)時(shí)的強(qiáng)烈排斥到建成后逐步理解，直至現(xiàn)在的嘖嘖稱贊、引以為榮。

三、幾點(diǎn)建議

對(duì)于考察地區(qū)城市管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，我們只有學(xué)會(huì)取長(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)合自身實(shí)際靈活運(yùn)用才能發(fā)揮“拿來(lái)主義”的最大效用。我們的工作正處在一個(gè)發(fā)展的拐點(diǎn)，面臨著許多新挑戰(zhàn)，需要克服出現(xiàn)的厭戰(zhàn)情緒、自滿心理，只有做到迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng)新、不斷進(jìn)取，才能使我們的城管事業(yè)始終保持勃勃生機(jī)。結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，特提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步理順和完善我縣城市管理工作的體制機(jī)制

在現(xiàn)有城市管理指揮部的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化其組織領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大成員單位的范圍，加強(qiáng)對(duì)成員單位履職情況的督察考核。推進(jìn)城市管理進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)工作，全面落實(shí)街道辦和社區(qū)（村）的城市管理職責(zé)責(zé)任，執(zhí)法隊(duì)伍管理力量下移至基層組織，構(gòu)建名符其實(shí)的“大城管”格局。

（二）加快數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)步伐

作為全省優(yōu)秀管理城市的硬性指標(biāo)，數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)已迫在眉睫，這不僅僅是為創(chuàng)建全省優(yōu)秀管理城市，而是我們執(zhí)法管理工作的實(shí)際需要，當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)是數(shù)字化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化的世界，城管工作必需運(yùn)用高科技、新手段才能適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和管理態(tài)勢(shì)，我們周邊許多城市已經(jīng)啟用或正在建設(shè)數(shù)字化城管系統(tǒng)，不少地區(qū)取得了顯著的成效，我們一定要想方設(shè)法盡快啟動(dòng)我縣數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)工作，力爭(zhēng)走在南通北三縣的前列。

（三）建立健全城市管理工作的相關(guān)制度

我局建局以來(lái)先后出臺(tái)了一系列的規(guī)范性文件，從執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)要求到各類技術(shù)規(guī)范，已經(jīng)相當(dāng)完備，但隨著形勢(shì)的變化，不少規(guī)章制度的內(nèi)容已不能完全適應(yīng)工作需要，一些執(zhí)法管理領(lǐng)域還出現(xiàn)了制度空白，需要出臺(tái)具體的標(biāo)準(zhǔn)、辦法和操作細(xì)則，如我縣的容貌標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告設(shè)施的管理辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、違法建設(shè)查處的一系列規(guī)定等，這些都要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦衼?lái)加以解決。

（四）大力培育具有鮮明特色的城管文化

九江市城管局雖然目前是租用的賓館房間作為辦公用房，各方面條件相對(duì)較差，但在其簡(jiǎn)陋的過(guò)道里，我們看到每隔兩個(gè)房間墻壁上就會(huì)張貼有該局執(zhí)法人員所作的詩(shī)歌、書(shū)法、國(guó)畫(huà)等，令人耳目一新，濃厚的文化氣息撲面而來(lái)。我局每年都組織和參加各類文體活動(dòng)，但內(nèi)容和深度還顯得不夠，僅僅停留在娛樂(lè)和放松身心上，缺乏培育具有我縣以及城管工作特色文化的方式方法。俗話說(shuō)“十年企業(yè)靠精神、百年企業(yè)靠文化”，我們要積極努力地創(chuàng)造各種有利條件，提高全體人員的文化素養(yǎng)和品位，著力提煉出我縣城管的核心價(jià)值觀，構(gòu)建全面的文化體系，以先進(jìn)思想引導(dǎo)人和激發(fā)人，通過(guò)自身文化的培育讓全體人員始終保持良好的心態(tài)和昂揚(yáng)的斗志。

第二篇：赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)城市管理工作的考察報(bào)告

提升城市精細(xì)化管理水平

打造宜居宜業(yè)的生態(tài)城區(qū)

——赴XX學(xué)習(xí)城市管理工作的考察報(bào)告

為深入學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)工作跨越式發(fā)展，打造宜居宜業(yè)生態(tài)城區(qū)。X年X月X日至X月X日，由X帶領(lǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)同志，赴X考察學(xué)習(xí)城市管理工作。通過(guò)本次考察學(xué)習(xí)，對(duì)城市管理、城市街道景觀、城市游園及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理有了更加具體的認(rèn)識(shí)，深刻體會(huì)到先進(jìn)地區(qū)敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新的精神，為我區(qū)在城市管理等方面提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

一、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）城市管理改革創(chuàng)新。

習(xí)近平總書(shū)記提出，城市管理要像繡花一樣精細(xì)。越是超大城市，管理越要精細(xì)。一是精細(xì)化管理制度先行。X市注重對(duì)城市實(shí)施精細(xì)化管理，X年X月X日，出臺(tái)了首部囊括市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、市容秩序管理、城市照明管理、廣告招牌管理、固廢處置管理、行政執(zhí)法管理、數(shù)字化城市管理、網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)、安全生產(chǎn)等城市管理行業(yè)10大業(yè)務(wù)范疇的《X市城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，將城市納入管理系統(tǒng)化、科學(xué)化管理。二是持續(xù)推進(jìn)城管體制改革。X市城管委提請(qǐng)市政府成立揚(yáng)塵污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、治理非法張貼書(shū)寫(xiě)廣告工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“中優(yōu)”區(qū)域“兩拆一增”工作聯(lián)席會(huì)議、景觀照明管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，辦公室均設(shè)在市城管委，健全組織構(gòu)架、完善工作體系，解決了一批城市管理組織領(lǐng)導(dǎo)方面的歷史遺留問(wèn)題。試點(diǎn)推進(jìn)住建部等六部委關(guān)于集中行使X個(gè)方面X項(xiàng)行政處罰權(quán)工作，完成規(guī)劃、建設(shè)、房管X支執(zhí)法隊(duì)伍的接收整合和“三定”方案調(diào)整，新組建市城管執(zhí)法支隊(duì)X個(gè)，住建領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中綜合設(shè)置。X區(qū)政府實(shí)行城市管理“一把笤帚掃到底”，執(zhí)行“街長(zhǎng)制”，管理?xiàng)l塊結(jié)合，以塊為主，將人、事都下放基層，城管局只保留一支督查隊(duì)伍，發(fā)展數(shù)字化城市管理新模式。

（二）城市改造因地制宜。

一是老舊小區(qū)微改造暖人心。自從X年，XX的城市更新工作從“大拆大建”轉(zhuǎn)向“微改造”后，老舊小區(qū)改造成為其中一大“主角”。老舊小區(qū)微改造工作自2015開(kāi)始啟動(dòng)，2016年確定試點(diǎn)，2017年大面積展開(kāi)。XX市政府共投入X億元，推進(jìn)X個(gè)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目，涉及用地X公頃，惠及群眾X萬(wàn)人。老舊小區(qū)微改造將改造化糞池、水電氣等X個(gè)項(xiàng)目列入“基本項(xiàng)”，將加裝電梯等X個(gè)項(xiàng)目列入“優(yōu)化提升項(xiàng)”。XX市X區(qū)X小區(qū)的微改造在拆違、植綠、河渠治理、車(chē)位設(shè)置、加裝電梯和小區(qū)景觀提升上下功夫，改造中堅(jiān)持以群眾需求為中心，成立了由社區(qū)書(shū)記、居委會(huì)主任、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、居民代表共同組成的X小區(qū)微改造建設(shè)管理委員會(huì)，多次深入居民家中開(kāi)展入戶調(diào)查，并建立小區(qū)微改造業(yè)主群，廣泛收集意見(jiàn)X余條，解疑釋惑X余條。微改造完成后，社區(qū)黨員義務(wù)監(jiān)督隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、社區(qū)居民積極參與共建共治，不斷提升小區(qū)文明整潔平安有序的良好環(huán)境。在參觀XX老舊小區(qū)改造過(guò)程中，社區(qū)人員分享了他們的做法，區(qū)里的老舊小區(qū)改造指標(biāo)分配到街道后，由各社區(qū)根據(jù)小區(qū)情況進(jìn)行申報(bào)，前提是小區(qū)居民改造意愿強(qiáng)烈、成立有規(guī)范的居民自治組織（如業(yè)委會(huì)）、制定有小區(qū)自治管理辦法或居民公約、維修基金按要求收繳到位等，街道根據(jù)各小區(qū)申報(bào)情況統(tǒng)籌安排進(jìn)行改造。改造完畢后，街道和社區(qū)對(duì)各小區(qū)日常自治管理情況進(jìn)行監(jiān)管和考核，并在管理補(bǔ)貼及后續(xù)投入上給予不同的傾斜。這些做法，不僅提升了小區(qū)的改造效果，更確保了政府的投入長(zhǎng)態(tài)長(zhǎng)效，提高了居民的滿意度，為我們的工作提供了借鑒和啟發(fā)。目前，不少小區(qū)的微改造已成果初現(xiàn)。街坊們紛紛點(diǎn)贊，微改造是黨和政府為老百姓做了件大好事、大實(shí)事。二是背街小巷改造融文化?？疾旖M先后參觀學(xué)習(xí)了X背街小巷提升。X區(qū)、X區(qū)政府以周邊居民需求為導(dǎo)向，將文化創(chuàng)意融入背街小巷、小游園改造之中，不僅使改造后的背街小巷成為“網(wǎng)紅”街道，也改善了居民的生活環(huán)境。三是小游園建設(shè)顯特色。近年來(lái)，XX市聚力建設(shè)美麗宜居“公園城市”，計(jì)劃在三到五年時(shí)間，建設(shè)X個(gè)城市公園。XX市中心城區(qū)小游園、微綠地在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮市民的可進(jìn)入、可參與性，項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)面向社會(huì)公開(kāi)有償征集，廣泛吸取社會(huì)創(chuàng)意，滿足了“一園一特色”的建設(shè)主題。

（三）社區(qū)治理黨建引領(lǐng)。

在X小區(qū)微改造過(guò)程中，始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，發(fā)動(dòng)黨員、居民、樓棟長(zhǎng)等社會(huì)力量共同參與社區(qū)治理，形成了“1+N+X”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層治理組織架構(gòu)。在X背街小巷改造過(guò)程中，社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)黨員帶頭參與改造工作，機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員創(chuàng)新開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+黨員雙報(bào)到”工作，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，參與基層共建共治。X社區(qū)建設(shè)“紅領(lǐng)安居家園”示范小區(qū)，成立X社區(qū)三方協(xié)同治理黨支部，形成居委會(huì)、經(jīng)合社、物業(yè)公司“三方紅聯(lián)盟”，在黨建引領(lǐng)下三方協(xié)同治理小區(qū)。在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作中，多方聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展共建共治共享也是一個(gè)重點(diǎn)和方向。在X的打造過(guò)程中，就是充分發(fā)動(dòng)各方力量，讓黨員、群眾、志愿者、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建設(shè)部門(mén)、駐區(qū)單位等一起來(lái)設(shè)計(jì)、改造、維護(hù)、服務(wù)，花小錢(qián)辦大事，打造出了一條有溫度、有內(nèi)涵，有品味，又符合群眾需求的特色小巷。在X社區(qū)，為搭建以居民為主體的社區(qū)參與、決策及行動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)生力量積極參與公共決策，社區(qū)引進(jìn)了X社會(huì)組織發(fā)展中心，設(shè)立共建共治共享基金，培育和發(fā)展社區(qū)品牌公益項(xiàng)目，并發(fā)掘和培育群眾領(lǐng)袖和社會(huì)組織，共同參與社區(qū)治理。X街道打造社會(huì)組織服務(wù)中心，以培育人才、平臺(tái)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)為載體，運(yùn)用社會(huì)組織培育七步法，全面提升社區(qū)、社工、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)企業(yè)“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。

（四）垃圾分類成效顯著。

X年X月，X市被確定為全國(guó)垃圾分類首批試點(diǎn)城市之一，經(jīng)過(guò)X年的發(fā)展，垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置“一竿子到底”的垃圾分類“杭州模式”基本確立。在此基礎(chǔ)上，所考察的XX市武侯區(qū)積極構(gòu)建立體環(huán)境衛(wèi)生管理體系，先后制定《XX公廁精細(xì)化管理服務(wù)指引》《XX環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)規(guī)范導(dǎo)則》和《XX環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全手冊(cè)》，完善垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理體系，采取“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與+群眾發(fā)動(dòng)”的運(yùn)作模式開(kāi)展分類工作。擴(kuò)大餐廚垃圾收運(yùn)處置一體化范圍，加強(qiáng)街道其他分散收運(yùn)主體的備案監(jiān)管，全區(qū)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到100%。在700條街道全面推行“街長(zhǎng)制”管理，引入民間街長(zhǎng)，構(gòu)建了“多元參與、齊抓共管、常態(tài)長(zhǎng)效”的治理格局。在對(duì)小區(qū)進(jìn)行垃圾管理中，政府在引導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)力量參與投資運(yùn)營(yíng)，收到良好效果。

（五）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)。

一是政府支持明晰化。本次考察的X區(qū)X市場(chǎng)、X管委會(huì)X市場(chǎng)和X市場(chǎng)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升改造過(guò)程中，政府分別在土地使用、經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)上都給予政策扶持?；旧嫌烧龑?dǎo)或主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)招投標(biāo)，政府給予中標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方部分獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)于列入民生工程的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升改造，土地性質(zhì)放寬要求。二是資金投入多元化。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)中，X市和X市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采取多元化投資市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方為建設(shè)改造投資主體，杭州市利用銀行投資為市場(chǎng)智能化建設(shè)注入部分資金，X市的街道辦事處在社區(qū)內(nèi)提供市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)用地，引入社會(huì)資本全額投資，政府給予政策支持、獎(jiǎng)勵(lì)。三是市場(chǎng)管理智能化。X市X市場(chǎng)和XX區(qū)的XX市場(chǎng)硬件設(shè)施超市化，智能化管理最為先進(jìn)。在智能軟件投入上尤其值得學(xué)習(xí)，引入的智能化管理系統(tǒng)既可以查詢商戶各種信息，也能對(duì)食品安全進(jìn)行溯源。

二、工作建議

（一）城市管理工作。

一是建議實(shí)行“街長(zhǎng)制”，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，制定可行性的實(shí)施方案。建立城管委聯(lián)席會(huì)議制度，采取“1+N”多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升綜合執(zhí)法力量。建議將區(qū)城管局執(zhí)法人員下沉辦事處，區(qū)城管局預(yù)留一支執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，遇到重大突發(fā)事件，各辦事處與區(qū)預(yù)留執(zhí)法隊(duì)伍共同處置，全員上陣，形成“上下一盤(pán)棋、齊抓共管”的大城管格局，扭轉(zhuǎn)以往城管局“單打獨(dú)斗”的局面。二是增加城管編制，提高城管隊(duì)員待遇。城市管理人員嚴(yán)重不足，編制空缺較大，需增加編制。在執(zhí)法人員待遇方面，現(xiàn)協(xié)管人員每月實(shí)發(fā)工資X元，建議給予協(xié)管人員每月工資增發(fā)X至X元，以便更好地為我區(qū)城市管理工作發(fā)揮積極作用。三是配備城市管理裝備。按照中央、省、市城市管理執(zhí)法體制改革要求和住建部、財(cái)政部要求以及《城市管理執(zhí)法辦法》的規(guī)定，XX年底縣（市）區(qū)統(tǒng)一規(guī)范配備制式服裝。目前，我市其他縣區(qū)制式服裝已配備到位，區(qū)城管局執(zhí)法人員只配備了夏裝，未配備春秋季、冬季服裝，建議將城市管理執(zhí)法制式服裝全套予以配備。

（二）城市建設(shè)工作。

一是小區(qū)改造顯功能。成立社區(qū)微改造居民自治委員會(huì)征詢居民意見(jiàn)，充分考慮群眾需求，通過(guò)對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施植綠、車(chē)位設(shè)置、安裝電梯、設(shè)置小區(qū)公共場(chǎng)所休閑健身設(shè)施等內(nèi)容，切實(shí)提升微改造的實(shí)效，給老百姓帶來(lái)更多獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，小區(qū)微改造要做好歷史文化建筑保護(hù)。對(duì)涉及歷史街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑的老舊小區(qū)，編制改造方案時(shí)明確，要按照規(guī)定，嚴(yán)格做好改造范圍內(nèi)歷史建筑和文脈肌理的保護(hù)。二是背街小巷增特色。作為“一五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)興建的工業(yè)基地，我區(qū)工業(yè)文化遺產(chǎn)及資源豐富，建議在進(jìn)行背街小巷整治中，根據(jù)人流密集程度和周邊小區(qū)文化背景，植入相應(yīng)的文化元素，增強(qiáng)街區(qū)特色，美化居民生活環(huán)境。三是小游園建設(shè)提品質(zhì)。按照XX書(shū)記的指示要求，我區(qū)堅(jiān)持“規(guī)劃有園、協(xié)力建園、便民用園”，著力打造“15分鐘生態(tài)休閑圈”，在建設(shè)中提升小游園品質(zhì)。借鑒武侯區(qū)小游園管理經(jīng)驗(yàn)，在小游園的日常養(yǎng)護(hù)管理方面，建議以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，增加社會(huì)化隊(duì)伍進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)日?？己?，對(duì)達(dá)不到要求扣除相應(yīng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。四是步行街建設(shè)高起點(diǎn)。參照上海市幸福里步行街建設(shè)模式，打造我區(qū)XX市場(chǎng)步行街。

（三）社區(qū)治理工作。

學(xué)習(xí)借鑒XX、XX做法，以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，探索建立以黨建為引領(lǐng)、社區(qū)居民為主體、相關(guān)單位協(xié)同共治的社區(qū)治理模式。一是建議在老舊小區(qū)改造選點(diǎn)過(guò)程中，由辦事處、社區(qū)綜合考量各種因素，從群眾意愿集中，具備自治條件的小區(qū)入手，先易后難，成熟一個(gè)改造一個(gè)，形成示范效應(yīng)，使小區(qū)改造的過(guò)程成為凝聚人心、推動(dòng)自治的過(guò)程。二是建議在擬改造小區(qū)建立由社區(qū)黨委、居委會(huì)、黨員代表、居民代表、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人共同組成的小區(qū)事務(wù)共建共管委員會(huì)或議事會(huì)，負(fù)責(zé)征集梳理居民對(duì)小區(qū)改造的意見(jiàn)建議，民主決策改造項(xiàng)目和具體方案，讓居民全程參與改造提升工作，并牽頭制定居民公約及居民自治制度，培養(yǎng)居民的主角意識(shí)和參與意識(shí)。三是建議對(duì)改造后居民自治成效顯著的小區(qū)給予一定政策傾斜和獎(jiǎng)補(bǔ)支持，確保自治工作常態(tài)長(zhǎng)效。四是建議通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)，引進(jìn)社會(huì)專業(yè)力量，孵化培育社區(qū)社會(huì)組織，搭建居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)在社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)下，加強(qiáng)與駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、政府職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體等多元融合，提升社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作水平。

（四）垃圾分類工作。

一是試點(diǎn)先行。按照市城管委下達(dá)的我區(qū)X戶居民生活垃圾分類試點(diǎn)任務(wù)，確定X作為生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，推動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)工作的開(kāi)展。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。生活垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需建立政府主導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)化企業(yè)參與的運(yùn)行機(jī)制。建議成立由財(cái)政、住建、環(huán)衛(wèi)、相關(guān)辦事處為主要成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作的實(shí)施。三是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。按照平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的原則，引進(jìn)具備資質(zhì)的2-3家社會(huì)企業(yè)參與我區(qū)的生活垃圾分類試點(diǎn)工作，實(shí)行公司化運(yùn)行。試點(diǎn)期間，生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組加大對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的考核力度，確保工作實(shí)效，為生活垃圾分類工作的全面啟動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

（五）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工作。

X年，我區(qū)按照“先易后難”原則對(duì)X市場(chǎng)實(shí)施了改造提升，2020年仍有X個(gè)市場(chǎng)面臨改造，這X個(gè)市場(chǎng)相較而言，土地性質(zhì)不符、規(guī)劃手續(xù)不明，且大多位于城中村、舊城改造、交通樞紐、河渠河堤拆遷范圍之內(nèi)，如果過(guò)大投入資金實(shí)施改造，一旦拆遷會(huì)造成資金損失或浪費(fèi)。建議采取“以改為主、新建為輔，改造與新建并重”的思路，改造一批、建設(shè)一批，同時(shí)將不具備改造條件的市場(chǎng)，由所在轄區(qū)辦事處根據(jù)地塊開(kāi)發(fā)利用情況，能提升改造的進(jìn)行提改，不具備條件的由所在辦事處提拱地塊開(kāi)發(fā)依據(jù)上報(bào)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)“并”“合”“改”“關(guān)”。一是對(duì)于按標(biāo)準(zhǔn)提升改造市場(chǎng)的給予政策支持，列入民生工程或在資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)，或在市場(chǎng)用地上放寬標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。對(duì)手續(xù)相對(duì)完善的XX市場(chǎng)、XX市場(chǎng)實(shí)施全面的改造提升。由區(qū)市場(chǎng)發(fā)展中心牽頭，相關(guān)辦事處負(fù)責(zé)，按照《XX市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本管理規(guī)范》實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的改造提升，在全區(qū)打造誠(chéng)信農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。以便民、為民為主導(dǎo)，增強(qiáng)超市化元素，逐步向超市型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。二是按市政府農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造要求，對(duì)不具備提升改造條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由所在轄區(qū)辦事處在未拆遷之前實(shí)施軟件提升，區(qū)市場(chǎng)發(fā)展中心牽頭指導(dǎo)，轄區(qū)辦事處根據(jù)實(shí)際情況在管理精細(xì)化、規(guī)范化上進(jìn)行整頓，或在小區(qū)周邊引導(dǎo)新建一批生鮮超市，分解弱化市場(chǎng)功能，逐步消化或待整體開(kāi)發(fā)時(shí)給予關(guān)停或取締。XX市場(chǎng)拆除后，群眾要求重建訴求強(qiáng)烈，可考慮XX渠改造后原址建設(shè)便民生鮮超市，以解決群眾需求。三是由市場(chǎng)發(fā)展中心牽頭，指導(dǎo)相關(guān)辦事處對(duì)XX舊廠礦、閑置地塊根據(jù)市民需求進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，可引進(jìn)專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司投資，建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合體，如XX路東北角閑置地塊，計(jì)劃建一新型標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，并將其做為試點(diǎn)，帶動(dòng)或促進(jìn)其它農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)化為專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化超市。四是引入社會(huì)資本，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)或改造提升，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與改造提升資金問(wèn)題。

第三篇：淺談城市管理工作

城市管理之“威”與“微”

城市管理工作所面對(duì)的情況日益復(fù)雜，對(duì)城市管理者的要求也日漸提高，單一化、公式化的管理方式已不能滿足工作的要求。因此，在新形勢(shì)下，城市管理者必須要有與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)城市管理工作的嚴(yán)肅性和復(fù)雜性，“威”、“微”并重，形成有思想有

特色的工作方式，將城市管理工作推向更高的層次。

一.、城市管理之“威”

作為一名城市管理者，必須承認(rèn)的是，現(xiàn)今社會(huì)對(duì)我們的評(píng)價(jià)不一而足，甚至可以說(shuō)是負(fù)面多于正面。造成這種現(xiàn)象的因素有很多，但無(wú)論外部如何評(píng)價(jià)，我們必須要做好自己，身正才能不怕影子歪。因此，我們首先要做的就是從思想上、形象上、行動(dòng)上都要有“威”。

一是要清醒認(rèn)識(shí)自我，保持城市管理者威嚴(yán)的形象。當(dāng)前社會(huì)對(duì)我們城市管理者幾乎都是帶著放大鏡在觀察，行為一有差池，憤怒的口水就鋪天蓋地而來(lái)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一部分原因是有些人帶著有色眼鏡在看我們，還有一部分確實(shí)也是那些城市管理者沒(méi)有將形象樹(shù)好。因此，要避免此類情況的發(fā)生，首先就是要從思想上正確認(rèn)識(shí)自己，我們是城市的管理者，從某些角度來(lái)說(shuō)，代表的是政府在行使自己的職責(zé)，心中有正義，才能不怒自威。

二是要樹(shù)立威信，舉止文明，行為有度。思想上有認(rèn)識(shí)，行為上就要有表現(xiàn)。近期出現(xiàn)了多起關(guān)于城管執(zhí)法的新聞，其中一則關(guān)于延安城管暴力執(zhí)法的視頻在網(wǎng)上引起了軒然大波。事件還在調(diào)查中，但是作為一名城市管理者，無(wú)論如何都要做到文明執(zhí)法。具體來(lái)說(shuō)就是“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實(shí)在先、說(shuō)服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后，而且絕對(duì)不能采取暴力手段。做到了以上這幾點(diǎn)，才能樹(shù)好城管正面的形象。

三是要勤學(xué)苦練，成為解決各類城市問(wèn)題的權(quán)威。除了要有威嚴(yán)的表現(xiàn)，更重要的還是要有權(quán)威的內(nèi)在。城市問(wèn)題千千萬(wàn)萬(wàn)，而作為管理者當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)必須清晰明了自己所面對(duì)的狀況，出現(xiàn)這樣狀況的原因是什么，該如何解決此類的問(wèn)題。而想要擁有這樣的能力，只能通過(guò)勤學(xué)苦練，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳度和解決問(wèn)題的能力。久而久之，當(dāng)成為城市管理的權(quán)威時(shí)，群眾自然也就能信服我們的管理了。

二、城市管理之“微”

所謂的“微”就是于細(xì)微處見(jiàn)真章，用真誠(chéng)微笑的態(tài)度，利用各類“微平臺(tái)”做好工作。有個(gè)成語(yǔ)叫“恩威并施”，放到當(dāng)前社會(huì)，簡(jiǎn)單的施恩已經(jīng)不能滿足群眾的需求，更需要做的是從細(xì)節(jié)入手，通過(guò)點(diǎn)滴的積累，從而改變?nèi)嗣袢罕妼?duì)城市管理者的固有看法。

一是保持真誠(chéng)微笑的態(tài)度，真正做到“親民城管”。俗話說(shuō)：“伸手不打笑臉人”，當(dāng)我們?cè)谶M(jìn)行城市管理工作時(shí)，有時(shí)候一個(gè)微笑的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了長(zhǎng)篇的說(shuō)教。無(wú)論是流動(dòng)攤販還是店鋪經(jīng)營(yíng)者，我們每天面對(duì)的其實(shí)也都是平常人，大家都是為了生活而在努力。因此，我們要將心比心，用和藹可親的態(tài)度對(duì)他們進(jìn)行管理，只有當(dāng)他們也理解我們是為了城市更美好而進(jìn)行管理時(shí)，就能心悅誠(chéng)服。

二是利用“微平臺(tái)”做好信息宣傳工作。當(dāng)前是信息大爆炸的時(shí)代，不僅要做得好，還要宣傳好，酒香也怕巷子深。而微平臺(tái)有很多，首當(dāng)其沖的就是微博。政務(wù)微博已經(jīng)成為廣播、電視、報(bào)紙之外的又一重要的政府媒體宣傳平臺(tái)。微博的優(yōu)點(diǎn)有很多，首先就是信息傳遞的及時(shí)性得到了保障，其次是與群眾的距離縮小。但同時(shí)也要看到微博的弊端，利用好微博這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行信息宣傳意義重大。

三是由微觀上量的累積，引到宏觀上質(zhì)的改變。無(wú)論是微笑還是微博，目的都是微改變，因此，在過(guò)程中必須遵循潛移默化的規(guī)則，注重循序漸進(jìn)，切不可急躁。羅馬不是一天建成的，印象也不是一天能改變的。但不積跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江海。積少才能成多，城市管理的工作需要我們一代人甚至幾代人的時(shí)間去默默付出，最終會(huì)成為一份燦爛的事業(yè)。

第四篇：關(guān)于赴贛州市學(xué)習(xí)城市管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

關(guān)于赴贛州市學(xué)習(xí)城市管理工作

先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

一、贛州市和贛州市城管局基本情況

贛州市位于贛江上游，江西南部，簡(jiǎn)稱贛南。始建于公元前214年（秦始皇三十三年），是目前江西省最大的行政區(qū)，該市轄1區(qū)2市15縣，總面積3.94萬(wàn)平方公里，其中市區(qū)建成區(qū)面積（章貢區(qū)和贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))60平方公里，市轄區(qū)人口56.91萬(wàn)人（非農(nóng)業(yè)人口36.19萬(wàn)人）。

贛州市城管局于2002年9月經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立，為市政府直屬正縣級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)6個(gè)科室（辦公室、計(jì)財(cái)科、市政建設(shè)科、市容督查科、宣傳教育科、監(jiān)察室）和機(jī)關(guān)黨委；下設(shè)市城管監(jiān)察支隊(duì)、市園林局、市政工程管理養(yǎng)護(hù)處和市環(huán)衛(wèi)處4個(gè)副縣級(jí)事業(yè)單位，去年將開(kāi)發(fā)區(qū)公管處、城管大隊(duì)劃歸管理；全系統(tǒng)在編在崗干部職工約1000人；主要履行贛州市中心城區(qū)管理，包括戶外廣告、城管監(jiān)察執(zhí)法、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生和市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理等職能。近期，為加強(qiáng)城管力度，已向省編辦呈報(bào)成立贛州市城市管理公安支隊(duì)，用以專門(mén)保障城管執(zhí)法秩序。

二、贛州市開(kāi)展城市管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）著眼于打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市管理目標(biāo)，不斷理順管理體制，健全管理制度

一是在理順機(jī)制方面。按照贛州市委市政府對(duì)城市管理“重心下移”要求，推動(dòng)贛州市中心城區(qū)建立“市、區(qū)、街、居”齊抓 —1—

共管的城市管理新格局。去年，城管監(jiān)察支隊(duì)和市環(huán)衛(wèi)處將不少職能已移交下劃至區(qū)管，這極大地調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)城市管理的積極性；同時(shí)，市級(jí)部門(mén)加大對(duì)區(qū)城管工作的指導(dǎo)考評(píng)力度，認(rèn)真制定出臺(tái)環(huán)衛(wèi)和城管監(jiān)察考評(píng)辦法，加強(qiáng)日常督查通報(bào)工作，形成了全市齊抓城市管理的良好局面。二是在完善健全管理制度方面。起草并報(bào)請(qǐng)政府出臺(tái)了《中心城區(qū)夜景照明管理辦法》、《單位掛點(diǎn)協(xié)管街巷路段市容衛(wèi)生責(zé)任制度》、《中心城區(qū)園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督辦法》和《中心城區(qū)園林綠化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，這些制度和辦法的出臺(tái)，使得各項(xiàng)管理制度不斷完善健全，各項(xiàng)措施、責(zé)任落到實(shí)處。

（二）大力開(kāi)展創(chuàng)建工作、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并不斷強(qiáng)化市容市貌專項(xiàng)整治工作

近年來(lái)，贛州市先后開(kāi)展并成功創(chuàng)建了國(guó)家園林城市、省衛(wèi)生城市和省文明城市。通過(guò)這一系列創(chuàng)建活動(dòng)，使得各項(xiàng)組織體系和工作制度得到進(jìn)一步的完善，并結(jié)合創(chuàng)建實(shí)際，按照市委市政府“兩城同創(chuàng)”測(cè)評(píng)體系指標(biāo)要求，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，去年一年，篩選報(bào)批并組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目69項(xiàng)，總投資約1189萬(wàn)元，使得各類市政設(shè)施更加完善、更加人性化。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展春季市容整治、城市管理月活動(dòng)、“奮戰(zhàn)60天，沖刺?兩城同創(chuàng)?，迎接國(guó)慶市慶”活動(dòng)以及百日會(huì)戰(zhàn)等系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，使得贛州市容市貌不斷優(yōu)化，城市品位得到進(jìn)一步提升。

三、對(duì)我市深入開(kāi)展城市管理工作的幾點(diǎn)啟示

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我市的一些城管行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中由于

多頭執(zhí)法、很難到位，一直體現(xiàn)出力度小、執(zhí)法弱的現(xiàn)象，結(jié)合我市實(shí)際，借鑒贛州市城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建議盡快成立市城市管理公安派出機(jī)構(gòu)，即市城市管理公安警察大隊(duì)，隸屬城管局領(lǐng)導(dǎo)。這樣能及時(shí)妥善處理好城市管理中的各種突發(fā)事件，及時(shí)化解矛盾，為我市城管執(zhí)法工作提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。

（二）以人為本，強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，圍繞專業(yè)化來(lái)配備體制機(jī)構(gòu)，提高管理效率

通過(guò)此次考察，我們切實(shí)體會(huì)到要搞好城市管理，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)能力是關(guān)鍵。為此，建議可從以下兩個(gè)方面入手：一是要強(qiáng)化提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。建議組建城市管理行政執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，組建后，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展一些以城市管理為專題培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法人員整體素質(zhì)。二是要保障經(jīng)費(fèi)投入，圍繞專業(yè)化來(lái)配備體制機(jī)構(gòu)。專業(yè)能力主要體現(xiàn)在機(jī)器設(shè)備、裝卸能力和運(yùn)輸設(shè)備上，而能力的體現(xiàn)需要三個(gè)保障，即隊(duì)伍保障，設(shè)備能力保障和垃圾清運(yùn)能力保障，這些保障賴于政府的大力支持和經(jīng)費(fèi)投入，在保障經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，建立考評(píng)方案及辦法，這樣才能進(jìn)一步提高管理效率。

（三）齊抓共管，構(gòu)建長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，建議城市管理主要部門(mén)形成合力，統(tǒng)一管理，分級(jí)監(jiān)督

一直以來(lái)，我市城市管理主要表現(xiàn)在部門(mén)間相互推諉，未嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)法，致使管理難度大，嚴(yán)重掣肘了城市的科學(xué)化管理。根據(jù)這種實(shí)際情況，我們可考慮：建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建設(shè)、公安、房管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、環(huán)保、交通、街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城

市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。建立城市管理工作責(zé)任制，把城市管理工作責(zé)任分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門(mén)，共同做好城市管理工作，努力形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核科學(xué)的良好工作機(jī)制。城管部門(mén)要充分履行職能，牽頭建立城管協(xié)作機(jī)制，進(jìn)行綜合執(zhí)法，定期召開(kāi)城市管理聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；同時(shí)整合相關(guān)城市管理部門(mén)職能，由市政府統(tǒng)一授權(quán)，健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整體合力，齊抓共管，發(fā)揮整體效能，既管到底，又管道邊，一插到底，提高工作效率。

（四）以強(qiáng)化獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制為著重點(diǎn)，明確責(zé)任劃分，建立健全城市管理長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

政府督查機(jī)關(guān)要按照日“日督查，月調(diào)度、季評(píng)比”的“三級(jí)”考核機(jī)制對(duì)城市各級(jí)管理人員的行為、目標(biāo)管理、工作作風(fēng)等進(jìn)行全方位督查和考核。大力推行路段責(zé)任制、采取“定員、定崗、定責(zé)”的“三定”方式，對(duì)城區(qū)進(jìn)行“網(wǎng)格式”管理。明確責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)管理空隙，要逐步形成“橫向到邊，縱向到底，不留空白”的責(zé)任追究體系。同時(shí)，定期組織進(jìn)行“城管之星”、“辦案能手”、“優(yōu)秀黨員”、“先進(jìn)工作者”、等評(píng)選活動(dòng)，充分激發(fā)全體城管人員的事業(yè)心和責(zé)任感，營(yíng)造積極向上、你追我趕的良好氛圍。

第五篇：城市景觀規(guī)劃考察報(bào)告

城市景觀規(guī)劃考察報(bào)告5月12日我們來(lái)到五四廣場(chǎng)，廣場(chǎng)主體雕塑“五月的風(fēng)”高30米，直徑27米，采用螺旋向上的鋼體結(jié)構(gòu)組合，以單純洗煉的造型元素排列組合為旋轉(zhuǎn)騰升的“風(fēng)”之造型，充分體現(xiàn)了五四運(yùn)動(dòng)反帝反封建的愛(ài)國(guó)主義基調(diào)和張揚(yáng)騰升的民族力量。

五四廣場(chǎng)植物配置以四季常綠的冷季型草坪為主調(diào)，以小龍柏、金葉女貞、龜早冬青、紫葉小檗、豐花月季等組圖，構(gòu)成富有現(xiàn)代園林氣息的大色塊花帶，松柏、合歡、耐冬等花木點(diǎn)綴其中，與主體雕塑和海天自然環(huán)境有機(jī)地融為一體，形成園區(qū)蔚為壯麗的景色。

對(duì)面海中有可噴高百米的水中噴泉，整個(gè)景區(qū)的氛圍顯得寧?kù)o典雅、舒適祥和。這里已成為新世紀(jì)青島的地標(biāo)。

5月13日-5月15日我們來(lái)到八大關(guān)，“八大關(guān)景區(qū)”位于匯泉東部，是中國(guó)著名的風(fēng)景療養(yǎng)區(qū)，面積70余公頃，十條幽靜清涼的大路縱橫其間，其主要大路因以我國(guó)八大著名關(guān)隘命名，故統(tǒng)稱為八大關(guān)。解放前，這里是官僚資本家的別墅區(qū)。解放后，人民政府對(duì)八大關(guān)進(jìn)行了全面修繕，使其為中國(guó)重要的療養(yǎng)區(qū)之一，許多黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及重要的國(guó)際友人，曾在這里下塌。

“八大關(guān)”的特點(diǎn)，是把公園與庭院融合在一起，到處是郁郁蔥蔥的樹(shù)木，四季盛開(kāi)的鮮花，十條馬路的 行道樹(shù)品種各異。如韶關(guān)路全植碧桃，春季開(kāi)花，粉紅如帶；正陽(yáng)關(guān)路遍種紫薇，夏天盛開(kāi)；居庸關(guān)路是五角楓。秋季霜染楓紅，平添美色；紫荊關(guān)路兩側(cè)是成排的雪松，四季常青；寧武關(guān)路則是海棠??從春初到秋末花開(kāi)不斷，被譽(yù)為“花街”。近年在八大關(guān)東北角又新植了一片桃林，成為春季人們踏青的又一好去處。西南角則綠柏夾道，成雙的綠柏隔成了一個(gè)個(gè)“包廂”，為許多情侶們所鐘愛(ài)，因此這里又被稱為“愛(ài)情角”。

“八大關(guān)”的建筑造型獨(dú)特，匯聚了眾多的各國(guó)建筑風(fēng)格，故有“萬(wàn)國(guó)建筑博覽會(huì)”之稱。這里集中了俄、英、法、德、美、丹麥、希臘、西班牙、瑞士、日本等20多個(gè)國(guó)家的各式建筑風(fēng)格。西部是線條明快的美國(guó)式建筑“東海飯店”；靠近第二海水浴場(chǎng)，是解放后新建的匯泉小禮堂，采用青島特產(chǎn)的花崗巖建造，色彩雅致，造型莊重美觀；再加上一幢幢別具匠心的小別墅，使八大關(guān)有了“萬(wàn)國(guó)建筑博覽會(huì)”的美譽(yù)。風(fēng)格多樣的建筑使這里成為電影外景的最佳選擇，如《家務(wù)清官》、《苗苗》、《13號(hào)魔窟》等40多部電影和20多部電視劇都在此拍攝，很多歌星的MTV外景也選在這里，比如葉倩文、林子祥的《選擇》、《重逢》就是在八大關(guān)拍的外景。位置：位于匯泉角景區(qū)北部，西臨匯泉灣，南接太平灣面積：70余公頃八大關(guān)是以8條關(guān)隘命名的路而得來(lái)的，即韶關(guān)路、嘉峪關(guān)路、涵谷關(guān)路、正陽(yáng)關(guān)路、臨淮關(guān)路、寧武關(guān)路、紫荊關(guān)路、居庸關(guān)路（現(xiàn)已增

為十條路，另兩條為武勝關(guān)路、山海關(guān)路）。各條馬路縱橫交錯(cuò)，形成一個(gè)方圓數(shù)里的風(fēng)景區(qū)。

5月16日我們來(lái)到青島雕塑園，青島雕塑園坐落于青島市東部新區(qū)黃海濱畔，由室內(nèi)雕塑藝術(shù)館和室外雕塑公園兩部分組成，總規(guī)劃面積8公頃，總投資4000余萬(wàn)元。其中室內(nèi)3800余平方米，以收藏近現(xiàn)代中外雕塑精品為主；園區(qū)則以國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀室外雕塑藝術(shù)品陳列其中，其功能主要展示20世紀(jì)中國(guó)近現(xiàn)代雕塑家代表作品和成名作。

為配合青島雕塑藝術(shù)館的落成，由青島市人民政府和中央美術(shù)學(xué)院，中國(guó)美術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦“面向新世紀(jì)：青島雕塑藝術(shù)館落成慶典暨雕塑學(xué)術(shù)系列活動(dòng)”。其中包括舉辦：“中國(guó)當(dāng)代雕塑邀請(qǐng)展”、“希望之星：中國(guó)高等美術(shù)院校雕塑畢業(yè)作品選拔展”和“20世紀(jì)中國(guó)雕塑學(xué)術(shù)研討會(huì)”。“中國(guó)當(dāng)代雕塑邀請(qǐng)展”邀請(qǐng)了全國(guó)35位中青年雕塑家的代表性作品百余件,以展示我國(guó)當(dāng)代雕塑藝術(shù)創(chuàng)作具有學(xué)術(shù)價(jià)值的最新成果.展出的作品側(cè)重于藝術(shù)觀念和表現(xiàn)形式及材料運(yùn)用上的同步推進(jìn),并在更深的層面上把握中、西傳統(tǒng)雕塑藝術(shù)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化；注重在深度中求創(chuàng)新的獨(dú)立的文化性、社會(huì)性、公共性價(jià)值取向和雕塑創(chuàng)作更為本質(zhì)，純粹的特征。同時(shí)，結(jié)合青島雕塑藝術(shù)館所處的東部新市區(qū)的海濱園林綠化帶的地域環(huán)境和青島作為沿海開(kāi)放城市、風(fēng)景旅游城市及歷史文化名稱的人文環(huán)境，展示集當(dāng)代性、藝術(shù)性、觀賞性于一體的雕塑藝術(shù)作品的集群。

5月17—5月18日我們來(lái)到嶗山，海拔而立，山海相連，雄山險(xiǎn)峽，水秀云奇，山光海色，正是嶗山風(fēng)景的特色。在全國(guó)的名山中，唯有嶗山是在海邊拔地崛起的。繞嶗山的海岸線長(zhǎng)達(dá)87公里，沿海大小島嶼18個(gè)，構(gòu)成了嶗山的海上奇觀。當(dāng)你漫步在嶗山的青石板小路上，一邊是碧海連天，驚濤拍岸；另一邊是青松怪石，郁郁蔥蔥，你會(huì)感到心胸開(kāi)闊，氣

舒神爽。因此，古時(shí)有人稱嶗山“神仙之宅，靈異之府?！眰髡f(shuō)秦始皇、漢武帝都曾來(lái)此求仙，這些活動(dòng)，給嶗山涂上一層神秘的色彩。嶗山是中國(guó)著名的道教名山，過(guò)去最盛時(shí)，有“九宮八觀七十二庵”，全山有上千名道士。著名的道教人物丘長(zhǎng)春、張三豐都曾在此修道。原有道觀大多毀壞。保存下來(lái)的以太清宮的規(guī)模為最大，歷史也最悠久。

嶗山是山東半島的主要山脈，最高峰嶗頂海拔1133米，是中國(guó)海岸線第一高峰，有著海上第一名山之稱。