第一篇：德國城市管理制度和管理機制考察報告

德國城市管理制度和管理機制考察報告

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2012-05-04

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上海市行政法制研究所

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2011年12月22日

編者按：2011年9月25日至29日，以上海市人民政府法制辦公室劉華主任為團長，由上海市人民政府法制辦公室、上海市城市管理行政執(zhí)法局、上海市城市管理行政執(zhí)法總隊、上海市奉賢區(qū)政府法制辦公室有關人員組成的城市管理法制考察團一行6人，應德國艾伯特基金會的邀請，圍繞德國城市管理與行政執(zhí)法基本情況等內容，赴德國進行了為期5天的學習考察。本期刊載的是此次德國之行的考察報告，供各區(qū)縣、各部門法制機構在實際工作中學習參考。

德國城市管理制度和管理機制考察報告

一、基本情況

德國考察期間，因艾伯特基金會的精心安排，考察團先后到訪了漢堡、柏林兩個城市的部分區(qū)政府。到訪的區(qū)政府部門對考察團的到來高度重視，區(qū)長親自接待、陪同。同時精心策劃、組織了10多場專題報告和經驗介紹會，安排了4項現場案例參觀活動，來介紹德國在城市管理與行政執(zhí)法方面的做法、經驗及思考，內容豐富而廣泛，介紹生動而詳實，安排緊湊而多樣。通過學習考察，考察團對德國漢堡、柏林兩個城市地方政府在職能配置、機構設置以及建筑物管理、街頭攤販管理、街面市容環(huán)境管理等諸多方面有了一定了解。同時，德國的行政官員和工作人員認真、嚴謹、坦誠、熱情的工作作風也給考察團留下了深刻印象。

二、城市管理的主要做法

（一）政府間權力邊界清晰、責任明確

1、政府治理結構。德國是一個聯邦制國家,由16個州組成,其中包括3個城市州,即漢堡、柏林、不萊梅。德國國家面積35.7萬平方公里,人口大約8000多萬。政府機構分為三級:聯邦政府、州政府和地方政府。根據德國基本法,各州政府有權自行制定基層組織法,但都必須遵循共和、民主、社會福利和法治國家的原則。

2、政府治理原則。通過考察看出，德國地方治理遵循著以下基本原則:一是民主,各級政府都是通過民主選舉產生;二是民生,各級政府管理的目的是為了改善人民群眾的生活水平;三是基層化,政府的各項職能盡可能多地由地方政府層面承擔,而不是轉移給上級政府;四是分權，即各級政府間的權力分配明確、劃分清楚，且同層級管理部門的權力分配、劃分也盡可能清晰、明確；五是財政轉移支付，聯邦和州政府通過轉移支付的方式,保持地方政府的財政能力,支持地方政府對地方公共產品的供給能力；六是加強監(jiān)督,上級政府部門加強對下級政府部門的監(jiān)督,以使其管理符合法律規(guī)定。

3、地方政府機構設置和職責。由于德國地方政府根據基本法和州法律的規(guī)定以及實際情況承擔大量的地方性活動和公共服務事務,以適應當地人民的生活需要，為此，地方政府(市、區(qū))會設置不同的管理部門來承擔相應的職責。以漢堡市為例, 漢堡市設７個區(qū)，市政府主要負責教育、地方治安、警察和法律保護等職責, 區(qū)政府具體負責地方公共事務管理，包括承擔公共基礎設施建設,提供地方公共事業(yè)服務、社會福利、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理等事項。區(qū)政府設置7個部門，具體包括公共秩序管理部門、獸醫(yī)業(yè)管理部門、居住空間管理部門、技術和環(huán)境保護管理部門等。由于管理職責和工作任務劃分明確,區(qū)政府地方管理的自主性、能動性很強,能夠積極完成屬于自己職責范圍內的任務。行政管理部門在發(fā)現違法行為后，可以依據職權調查取證，并作出行政處理決定。

（二）規(guī)劃編制科學、嚴謹，注重延續(xù)性

漢堡、柏林兩座城市給人的印象是井然有序、空間布局合理、建筑風格和諧、生態(tài)環(huán)境良好、市容環(huán)境整潔，無論是古典建筑還是現代建筑，都能互相輝映，美輪美奐，這源于德國高度重視城市規(guī)劃的編制工作，有一套科學而嚴謹的規(guī)劃編制機制。

德國實行聯邦-州-地方政府三級規(guī)劃，聯邦政府只負責規(guī)劃政策的引導以及法律的頒布與修訂，是原則性、指導性的工作。州、地方政府遵照相關法律和各自職責，從實際出發(fā)制定城市建設的總體規(guī)劃、控制規(guī)劃或者詳細規(guī)劃。越是下一層級的規(guī)劃，越是具體,具有可操性。在制定城市總體規(guī)劃時，以解決預見性問題為出發(fā)點，至少要考慮50年以上，同時注重規(guī)劃編制后的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不輕易推翻。以漢堡市為例，其城市規(guī)劃就是上世紀50年代編制的，至今還有效。

規(guī)劃的制定程序往往包括調查、匯總、公開征求意見、審批等，歸納起來，主要有三個步驟：第一步,征求公眾意見，將各種意見匯總整理后，由專業(yè)規(guī)劃人員綜合考慮各方面因素制訂規(guī)劃；第二步，規(guī)劃公示，再次征求公眾意見，并協調各方意見，作進一步修訂；第三步，將修訂后的規(guī)劃草案送議會審議通過，賦予法律效力。規(guī)劃一經出臺,即具權威性和嚴肅性，必須嚴格執(zhí)行,以此確保城市或者建筑物一朝建設，百年受益。

（三）依法管理建筑物、構筑物

1、管理規(guī)定明確、詳細。在德國,由于建筑管理屬于地方事務,聯邦政府往往通過制定建筑法規(guī)和技術規(guī)則來明確建筑管理要求。管理要求既涉及對已建地區(qū)具有歷史性建筑的保護規(guī)定,也涉及對未建地區(qū)建筑的建造要求，管理對象覆蓋十分全面。同時，法規(guī)和技術規(guī)則中提出的管理要求非常明確，具體包括:一是有關建筑物外部形式的要求,如最高或者最低樓層,墻面裝飾、廣告物管理等;二是有關相鄰未建建筑土地之形成與利用,及圍墻種類、形式及高度限定等;三是有關外部天線的使用限制或者禁止;四是有關地下管線鋪設禁止等;五是安全設備安裝的技術規(guī)范等。這些規(guī)定的管理要求有一個顯著特點，即非常注重區(qū)分公共安全和私人性事務，對可能影響公共安全的事項，往往作強制性規(guī)范；對涉及私人事項的，一般作引導、提示性規(guī)范要求。

2、行政審批合法、規(guī)范。由于建造建筑物屬于公共秩序管理中的重要內容,德國法律、法規(guī)明確規(guī)定，建造建筑物必須取得地方政府的建筑許可,但小規(guī)模建筑物的建造則無須取得。地方政府在對建筑申請進行審查時,依據的是地方法規(guī)、技術規(guī)范和設計方案等, 由于管理審核的對象、事項、要求、規(guī)則等內容都已由法律規(guī)范作了明確，而且各項要求具體、細致，為此地方政府在建筑物建造審批時的隨意性很小，只能嚴格依照明示的要求來審批，或同意，或不同意。此外，對政府權力控制也十分嚴厲。根據法規(guī)規(guī)定，政府對建筑物建造的審批期限最長不得超過三個月,若超過規(guī)定的審批期限,政府仍未提出審批意見的,業(yè)主就可以施工。

3、對實質性違法搭建，依法予以拆除。若發(fā)生未經批準或者不按審批而建造建筑物的,德國地方政府一般會區(qū)分兩種情況，分別處理。一種情況是該違法建筑屬于法律規(guī)定的尚可存在范圍，只是業(yè)主建造前未辦理審批手續(xù)。對此類情況,政府往往要求業(yè)主補辦手續(xù),頒發(fā)建設許可,然后對業(yè)主違法建設的行為給予一定數額行政罰款。由于這些建筑違法的性質都不嚴重，因此，多數情況下都是以這種方式處理的；另一種情況是違法建筑不符合法律規(guī)定的要求,屬于不允許存在范圍,即違法性質嚴重的，地方政府行政執(zhí)法部門會責令業(yè)主自行拆除該違法建筑，若業(yè)主不拆除的，行政執(zhí)法部門組織隊伍予以強制拆除。屬于這種情況的是極少數，如柏林市一個區(qū)每年只發(fā)生1-2起強制拆除案件。

（四）設置形式多樣的露天臨時集市

長期以來，德國地方政府有在露天場所開設臨時集市的傳統(tǒng),供商販、市民自由買賣。這樣既方便了市民生活,也為很多商販謀得生計,因此深受市民和商販的歡迎。有些集市由于開設時間較長,名氣較響,已經成為了城市的一道風景。

1、集市形式多樣。臨時集市設置形式多樣，時間靈活，有定期的周末集市、隔天集市,也有定時的鐘點市場等,經營的種類主要有食品類、日常生活用品類。商販可以根據自己的時間和需要靈活安排。在漢堡市，考察團參觀了一個集市，其經營以食品類為主，有熟食類的面包、香腸、奶酪等產品，也有生食類的肉類、蛋類等，還有少量經營衣物類、花草類、日用品類等。經營的品種琳瑯滿目，豐富多彩，令人流連忘返、“淘”樂無窮。

2、設攤者需登記。所有要在集市經營的商販,需要事先向經營地的政府提出申請,由地方政府簽發(fā)“許可證”后才可以進入集中擺攤，出賣物品。許可證上登記有經營者姓名、許可證號碼、經營項目、簽發(fā)部門等事項，作為準予經營及經營信息公布的憑證。經營者申請時只要提供個人證件、聯系地址、電話、貨物的合法來源等文件,填寫申請表,由政府登記信息即可,只需數日到數周就可以得到批準。對設攤者收取一定管理費,而收取的費用主要用于市政管理保潔、維護，以及市場清潔保潔費,市政設施維護花費以及相關管理費等。

3、實行嚴格管理。政府會派專人管理集市的市場秩序，一方面監(jiān)督經營者標明價格,以及根據市場經營管理規(guī)則合法經營；另一方面維持集市正常秩序，拒絕一些未經登記的攤販進入集市經營，并制定專門規(guī)章,明確集市中經營者和消費者的行為規(guī)范，包括酒類不得在集市銷售,市民進入集市不得帶狗，經營者必須明碼標價等；對違法經營者將取消其設攤經營資格。同時,政府在設置集市場所時，會一并配備電源、水源、公共廁所等設施。

（五）妥善處理街面市容環(huán)境問題

漢堡、柏林的城市道路總體給人以整潔、有序的感覺,但一些地區(qū)也存在跨門經營、自行車亂停放、彩旗廣告亂懸掛等現象,特別是涂寫現象嚴重，但德國地方政府在治理這些現象方面有著獨到之處。

1、跨門經營問題。針對一些小商店總是將物品擺放到人行道上經營的情況,在確保人行道通行順暢的前提下,政府在商店外墻至人行道一米處劃了一條線,名曰“一米線”,允許店主將經營的商品擺放在“一米線”以內，同時要求商品必須擺設整齊、有序,不得影響行人通行。如果發(fā)現跨門經營情況影響行人通行的，行政執(zhí)法人員先予教育，令其改正，其中屢教不改者，才作出行政處罰。

2、亂張貼、懸掛問題。由于亂張貼、亂懸掛廣告宣傳物品的行為嚴重影響市容環(huán)境,有些甚至還影響行人通行安全,為此,德國地方政府對隨意張貼、懸掛廣告宣傳物(彩旗)的行為明確禁止,但對一些因演出、表演等活動需要進行的臨時性廣告宣傳，政府一般比較寬容，允許其存在一定時期，也不需要申請批準,但要求設置者必須到期自行清除。若在一定期限內未清除，政府部門會對設置者給予一定處理。

3、亂涂寫問題。在漢堡等城市,一些年青人熱衷于在建筑物外墻上作畫、涂寫,作為一種藝術手法來表現。對此類現象，目前缺乏有效的管理措施，所以某些地區(qū)亂涂寫現象也比較嚴重,但社會公眾比較包容、坦然。

4、社區(qū)公共環(huán)境問題。德國城市居住區(qū)的公共空間較大,公共綠地面積較大,公共場所的環(huán)境衛(wèi)生工作,如除草、拾垃圾等,往往由一些社區(qū)居民義務性來承擔。一些居住小區(qū)的綠化環(huán)境呈現出自然的生態(tài)環(huán)境。

（六）設立“一門式”市民服務中心

1、設立市民服務中心。德國地方政府十分重視為市民服務,在社區(qū)開辦市民事務服務中心,將一些涉及市民、企業(yè)的事務,如出生登記、結婚登記、社會福利提供、企業(yè)開店、建筑申請等事項集中在市民服務中心辦理，以方便市民。在漢堡市，有6個區(qū)政府在政府辦公樓開設了市民事務服務中心,集中辦理有關事務。服務中心里設有不同等級的接待（咨詢）人員，包括一般接待人員、專屬接待人員等，他們會根據市民的不同需要提供不同的服務內容。

2、提供個性服務。同時,為了更好地保護市民或者企業(yè)信息，服務中心開辟了專門接待區(qū)域，提供安全保護接待。另外，市民除了可以親自上服務中心辦理、咨詢事務外，還可以通過網絡提出相關事務的辦理要求,中心會有專人負責網上受理處理。此外，市民事務的申請辦理并不局限于所在居住區(qū)事務中心,可以按照方便、就近的原則,在其他事務中心提出申請。事務中心設有專門區(qū)域，用于接待市民或者企業(yè),辦理事務，提供信息咨詢或相關資料查詢,比如涉及建筑時,可以查閱規(guī)劃、技術規(guī)范等。一些事務往往實行全市聯網辦理。

（七）建立科學的復議審查機制

1、設有行政復議機制。德國城市比較重視行政行為的內部糾正工作，在區(qū)政府層面設置專門負責行政法制工作的部門，為區(qū)政府提供法律咨詢，同時監(jiān)督、檢查其他局（部門）的行政管理工作及行政管理人員的廉政情況，并接受對老百姓不服的行政行為的審查。行政復議的機制比較有特點。

2、由專業(yè)人員和社區(qū)居民組成審查小組。專門負責復議審查的工作人員都是法律專業(yè)出身，具備律師資格。每一起案件都由專職復議工作人員負責，同時邀請2位社區(qū)公民參與案件審查，審查后再通過投票來決定復議結果，或維持，或變更，或撤銷。每件復議案件在審查過程中，往往還會邀請一些專家參與案件討論。

3、行政復議收取費用。復議申請人必須交600元歐元復議費。復議收費是為了控制復議數量，提高行政管理效率，讓真正需要復議的當事人提出復議申請,同時也可以減輕財政負擔。由于復議程序嚴格，復議后因不滿復議決定而向法院提起訴訟的案件，只占復議案件總數中的很小部分，其中只有個別案件會被法院糾正，行政復議的正確率較高。

三、幾點啟示和思考

（一）科學劃分政府職能,實行綜合管理、職責下移

在任何國家，政府的管理職能都不可能由某一級政府獨自實現，需要各級政府間的分工合作來共同完成。德國政府的管理模式體現了這一治理原則。地方政府能夠做的,上級政府絕不插手;上級政府職責范圍的事,也絕不交給下級政府承擔。因職責分工明確、科學,不存在交叉和重迭問題,責任主體明確,管理成效也高。縱觀我國政府的職能劃分,仍然喜歡上下一致,下級有的職能,上級機關也有;講究機構對應設置,有上級機構,必須設下級機構?？陀^上造成機構重迭,職能交叉,分工不清,責任主體不明等問題,影響了政府管理成效。德國現行管理模式帶給我們的啟示是:

1、政府職能要分級。要逐步改變這種狀況,將宏觀調控權、全市場監(jiān)管、區(qū)域間統(tǒng)籌協調、全國性公共產品供應等職能劃為中央職能;將促進地方經濟發(fā)展、地方治安、統(tǒng)籌協調地方事務等職能劃給地方市政府(決策類);將地區(qū)性建設和管理事務、地方性公共產品和服務提供等職能劃給地方區(qū)政府(執(zhí)行、監(jiān)督類職能)。通過科學劃分職能,確保職能不重迭和管理主體的唯一性，充分發(fā)揮各級政府的主觀能動性。

2、政府職能要綜合。要繼續(xù)加快政府行政管理職能的轉變,理順內部的職能關系,逐步消除政府事權分工細、部門多而導致的邊界不清等問題,在前一輪機構改革以及政府職能轉變的基礎上,要推進政府職能的綜合化,將一些相近、可合并辦理的行政事務,盡量由一個部門承擔,實行大部制、綜合性管理,切實提高行政管理效率。

3、管理職能要下移。上海是一個特大型城市,城市管理面臨諸多新問題, 可以進一步擴大街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的行政管理職權,按照“責權統(tǒng)一、重心下移、能放就放”的原則,賦予他們更多的行政管理職能,對原來由區(qū)政府一級承擔的管理職能,只要街鎮(zhèn)層面能辦,都讓街道辦事處、鎮(zhèn)政府去承擔.同時增加行政管理力量,充分調動街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的積極性，切實提高行政管理水平。

（二）按照科學發(fā)展觀要求,積極推進服務型政府建設

近期國外環(huán)境的劇烈變化提示，現代政府必須積極主動地調整職能，不斷改進管理和服務體制，完善服務功能，真正構建以服務為導向、以公民為本位、以法治為保障、以責任為動力、以廉潔為原則的行政管理體系。德國行政管理經驗告訴我們，建設服務型政府是政府行政管理的重心，是順應時代發(fā)展要求的積極表現。黨的十七大報告提出“加快行政管理體制改革,建設服務型政府”的要求。經過二十多年的努力,上海各級政府職能轉變已經取得了很大進步,但還遠遠不夠，需要不斷加大建設的力度:

1、進一步增加政府的服務意識和責任意識，繼續(xù)擴大公共服務產品的供給能力。積極加大在教育、醫(yī)療、社保、住房、公共交通等方面的供給能力，同時要在社會秩序、公共安全、生態(tài)安全、環(huán)境保護等方面提供更好的服務。健全公共服務標準，對公共服務的對象、供給主體、服務程序、服務標準等做出規(guī)定，加強公共服務的基礎性工作，明確提供主體，落實責任。完善公共財政的轉移支付機制，繼續(xù)加大財政轉移支付力度，規(guī)范轉移支付活動，加強監(jiān)管，實現基本公共服務的均等化。

2、進一步創(chuàng)新服務方式,改進工作作風,增強政府服務能力。繼續(xù)加強政府服務“硬件”設施建設，進一步深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批流程；完善政務服務中心，為社會、企業(yè)提供“一站式”、“無縫隙”、信息化服務。加快政府服務“軟件”設施建設，發(fā)展電子政務，推行政務公開，實行政務信息公開。通過不斷創(chuàng)新，改進工作作風，為社會公眾生活和參與社會經濟活動,以及行政管理權力的規(guī)范運作提供保障，創(chuàng)造條件。

3、建立健全服務型政府的評價體系。按照服務、責任、法治、廉潔四方面建設標準，構建科學的服務型政府評價體系。明確基層政府是建設服務型政府的主體，也是評價制度建設的責任主體；推進以公共服務為重點的績效評價機制建設，把有關民生工作作為評價的主要內容；科學設計評價方法，拓寬公眾參與評價的渠道，賦予服務對象對服務型政府建設更大的發(fā)言權，真正做到使政府工作以公眾滿意為標準，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（三）積極創(chuàng)新管理機制，提升城市管理效能

德國政府管理的一個顯著特點是，十分重視統(tǒng)籌協調，妥善處理全局與局部、公共安全與市民需求間的關系，對一些雖為法律禁止如跨門經營、設攤等行為，但只要不嚴重影響公共利益、公共安全的，就會以包容的態(tài)度允許其適度存在?？v觀當前上海城市管理現狀,面臨的難題較多,應當在以人為本思想的指導下,建立積極有效對策措施。

1、建立疏堵結合、寬嚴相濟的城市治理模式。對當前城市管理中的難題，如跨門經營、亂設攤等現象，堅持以人為本、科學管理、方便群眾，本著不擾民、不影響交通、不污染環(huán)境的原則，合理設置疏導點或者劃定經營范圍，解決部分群體的生活問題，緩解社會壓力和矛盾，并加強行政管理。按照教育與處罰相結合的執(zhí)法原則，積極樹立“初次不罰”的思想，對一般性的違法行為確立教育為先的理念，引導當事人自覺糾正違法行為，真正體現城市管理為人民的宗旨。

2、建立健全公眾參與機制。要暢通信息溝通渠道，創(chuàng)新公民參與形式，加快公眾意見表達機制、平等協商程序機制的建設，逐步改變由一個政府部門或者幾個政府部門主導公共政策制定的現象，創(chuàng)造有序、規(guī)范的公眾監(jiān)督機制，不斷提高公眾參與意識，增強參政能力，確保公共政策的出臺、行政工作的推進和行政職能的履行得到公眾的歡迎和支持。

（四）切實轉變行政執(zhí)法人員理念,提高行政執(zhí)法水平

考察期間,德國政府官員給考察團留下的深刻印象是，無論做什么事，總是會以民眾利益為出發(fā)點來思考、決策，這充分顯示了德國官員的行政管理理念：以人為本，為民服務。理念是行動的指導，行政執(zhí)法人員的理念，往往會直接影響行政管理水平和質量。因此，需要進一步加強對各級行政執(zhí)法人員的培訓教育，增強服務意識，提高服務水平，真正做到權為民所用，利為民所謀，無愧于公務員的稱號。

（來源：國務院法制辦）

第二篇：德國考察報告

德國數控企業(yè)考察報告

本人于2010年1月28日至2月5日參加了由德馬吉公司組織的開放參觀日活動，德馬吉公司總部設在德國德克爾馬豪弗朗頓，我們一行參觀學習了德國數控先進生產解決方案、生產工藝和技術、刀具系統(tǒng)、相關數控軟件和輔助設備的展示，現場觀摩了五十五臺先進數控機床的演示，同時了解了以雙元制為主體的德國先進的教育制度、教學方法、職業(yè)教育概況、德國職業(yè)教育的成功經驗和在國際職業(yè)教育中享有盛譽的行為導向教學法；了解了數控最新領域的發(fā)展，參觀學習數控設備的操作、CNC編程。通過此次考察學習，了解了德國先進數控制造的能力，理解了德國的理實一體的教學模式，使我對教育教學的理論與方法掌握得更加系統(tǒng)，提高了自身創(chuàng)新使用和改進教學方法的能力。現將參觀學習內容簡要總結如下：

一、德國數控發(fā)展概況

我們參觀的德國德馬吉是歐洲最大的機床設備制造企業(yè)。其機床產品以精度高、技術全面、剛性強、性能佳而聞名，廣泛應用于汽車制造、航空航天、醫(yī)療器械、模具、輕工機械等領域，多年來雄踞歐洲機床行業(yè)榜首。德馬吉公司的發(fā)展，和政府的支持是分不開的。德國政府一貫重視機床工業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，在多方面大力扶植。特別講究“實際”與“實效”，堅持“以人為本”，師徒相傳，不斷提高人員素質。在發(fā)展大量大批生產自動化的基礎上，于1956年研制出第一臺數控機床后，一直堅持實事求是，講求科學精神，不斷穩(wěn)步前進。德國特別注重科學試驗，理論與

實際相結合，基礎科研與應用技術科研并重。企業(yè)與大學科研部門緊密合作，對用戶產品、加工工藝、機床布局結構、數控機床的共性和特性問題進行深入的研究，在質量上精益求精。德國的數控機床質量及性能良好、先進實用、貨真價實，出口遍及世界，尤其是大型、重型、精密數控機床。德國特別重視數控機床主機及配套件之先進實用性，其機、電、液、氣、光、刀具、測量、數控系統(tǒng)、各種功能部件，在質量、性能上居世界前列。如西門子公司之數控系統(tǒng)和海得漢公司之精密光柵，均為世界聞名，競相采用。

二、最新數控技術發(fā)展動態(tài)

通過考察學習，我們了解到數控領域發(fā)展水平是代表一個國家的綜合國力。現在最新的數控機床都具有較高切削功率，主軸回轉精度可達μm級，德馬吉公司五軸加工中心處于世界領先地位，擁有多項技術專利。操作系統(tǒng)集開放性和靈活性于一身，操作、編程和顯示具有統(tǒng)一的新型結構，即我們所謂的“所見即所得”。當然，機床內置DNC接口，可以方便融入網絡，實現最佳的路徑控制能力，包括高速切削，從而獲得較高表面加工質量。采用直接驅動技術的線性軸，從而不再考慮磨損件和其他機械傳動件，實現了穩(wěn)定的高精度，從而節(jié)約能耗，使工件加工時間減少。采用多通道操作面板，使編輯、同步、仿真和試運行更為舒適，能借助動畫組件進行圖形編程，加工復雜零件。采用礦物鑄件床身，使床身擁有最佳的動態(tài)性能、熱穩(wěn)定和生態(tài)特性，以及較高的集成度和配合性，利于機床自身的穩(wěn)定。同時裝夾系統(tǒng)采用全密封動力卡盤和夾具，這樣工件不容易在加工中輕易移動和變位。在加工中，采用多工位，自動上下料，工件自動對

中，能完成批量和大批量生產，為適應5軸加工發(fā)展，帶特種NSK潤滑脂的密封型精密軸承可有延長潤滑脂的壽命，使組裝變得簡單，可以同時提高主軸性能。其設計的機床定位精度和重復定位精度高、換刀時間短、響應頻率快，機床設計結構符合人機工程學，大量應用在汽車、航天、制造、能源、軍工各個行業(yè)。在整個參觀中，我們都被德國的數控技術實力所折服。

三、雙元制職教體系

在工廠進行參觀時，我們看到很多學生在工廠里進行相關技能培訓，通過了解，德國采用的是雙元制教學方式。雙元制職業(yè)教育是德國職業(yè)教育成功的關鍵，是德國工業(yè)經濟騰飛的致勝法寶。所謂“雙元制”，是指學生在職業(yè)培訓時采用企業(yè)培訓和學校理論培養(yǎng)相結合的職業(yè)教育形式。一般情況下，初中畢業(yè)的學生有75%通過職業(yè)導向，選擇一項職業(yè)，然后通過自己或勞動信息中心選擇一家企業(yè)，按照有關法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓合同，得到一個培訓位置，然后再到相關的職業(yè)學校登記取得理論學習資格，這樣他就成為一個雙元制職業(yè)教育模式下的學生。這種教育一般持續(xù)四年，前三年半的時間是三天在職業(yè)學校學習，兩天在企業(yè)中實習，到后半年是一天在職業(yè)學校學習，四天在企業(yè)中度過，這種模式下的學生具備雙重身份：在職業(yè)學校是學員，學習專業(yè)理論知識；在企業(yè)是學徒工，學習操作技能。在制訂學習計劃時，企業(yè)和職業(yè)學校要做好合作，職業(yè)學校根據企業(yè)需要，確定學習的內容，同時企業(yè)也要根據學校所計劃的時間來安排學生到學校學習的時間。

同時雙元制的有效實施與企業(yè)有著直接的關系，德國的法律中明確規(guī)定，企業(yè)有接納學徒的義務，并且國家也為企業(yè)提供相應的經濟補貼，所以企業(yè)必須接受學徒工，也愿意接受學徒工，并為學徒工提供相應的實習條件和費用。近年來，又出現了另一種培訓形式，即跨企業(yè)培訓。學生在接受企業(yè)培訓和學校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業(yè)培訓中心接受集中培訓，這種形式對雙元制教育是一個很好的補充。

四、德國企業(yè)管理機制

德國企業(yè)管理機制核心是理性主義管理方式，以技術管理為基礎，重視員工素質的提高。德國是世界上進行職業(yè)培訓教育最好的國家之一，具有完善的職業(yè)培訓和員工廣泛參與管理機制。其法律規(guī)定的職業(yè)培訓有三項：一是帶職到高等學校學習；二是企業(yè)內部進修；三是由勞動總署組織并付費的專項職業(yè)技能培訓。在德國要成功謀職，除了必備的文憑外，沒有經過必要的專業(yè)職業(yè)教育幾乎是不可能的，即使是一個傳統(tǒng)經營農業(yè)生產的家庭農場，如果其子女沒有經過專業(yè)農業(yè)訓練教育，也不可能繼承祖業(yè)來從事農業(yè)生產，這使得每個德國家庭都非常重視教育培訓。除了成年人在上崗前必須經過專業(yè)培訓外，就是對口學校畢業(yè)出來的學生，被企業(yè)錄用后，也首先得進行三年的雙軌制教育培訓：通常每周三天半到四天在企業(yè)學習實際操作技巧，一天到兩天去職業(yè)培訓機構學習理論知識，這三年的培訓費用和工資一般由企業(yè)負擔。

德國是比較民主的國家，完善的服務機構根本見不到有人去管理，也見不到有什么攝像頭在監(jiān)督，但在我們參觀的每一個地方，根本見不到

有違章現象的發(fā)生，是不是德國人天生就守章呢？我們說不是的，原因在于在德國有套嚴格的管理制度，大家相互之間互相影響，形成了一個良好的社會氛圍，當你違反了管理制度時，沒有什么情面可言，唯一做的是按章辦事。在與德國人交往的過程中，最大的感覺是德國人做事嚴謹，工作務實，講究實事求是，在單位、企業(yè)里根本不存在領導和員工的關系，所有的人在一起都是員工，都有建議和被建議的權利，并且也不存在著什么人情，所有的一切讓人感到工作是特別的舒心。

五、體會

通過將近十天的考察學習和參觀，此次參觀活動專業(yè)性高、溝通針對性強，針對機械產業(yè)的特殊性與專業(yè)性。我們認為，德國在數控技術研制、生產、管理及后續(xù)人才培養(yǎng)方面都有許多值得我們學習、借鑒的地方，很多經驗值得我們研究，通過學習這些好的東西，可以使我們在數控化發(fā)展和職業(yè)教育中少走彎路，可以更加有效的加強對我們數控教育領域管理，使我校數控技術專業(yè)發(fā)展有明確目標。

總之，德國數控企業(yè)成功的經驗告訴我們：健全的法律制度是成功的基礎，先進的教育理念是成功的前提，嚴格的管理制度是成功的保障，對產品的精益求精是成功的積累。通過將近十天參觀學習，留給我們的思考是長遠的。在以后的工作中，我們應該怎樣做，怎樣結合我校實際，將德國成功的經驗和范例應用到我們的職業(yè)教育中去，使我校的職業(yè)教育不斷煥發(fā)生機，是我們要不斷探索的主題。

第三篇：關于日本福岡城市管理機制模式的考察報告

日本福岡城市管理機制模式學習考察報告

為深入學習日本城市管理在管理體制、機制模式以及法律法規(guī)方面的經驗做法，全面提高××城市管理和綜合執(zhí)法水平，根據市政府關于赴日本福岡、東京學習考察的指示精神，我們對日本福岡、東京的城市管理機制、體制進行了考察這次考察，通過培訓、走訪、參觀、聽課、對接交流等形式，使我局對日本的城市管理體制、機制模式以及法律法規(guī)有了進一步的了解和認識?，F將考察情況報告如下：

一、日本福岡城市社區(qū)管理基本情況

日本城市的“地域”是相當于我國“街道”的行政區(qū)域，其管理機構是“地域中心”。

（一）社區(qū)管理機構設置

地域中心內設機構有地域擔當系和青少年擔當系，同時設有高齡者會館和兒童館等社會事業(yè)單位。管理人員為所長1人，副所長1人，地域擔當系長、青少年擔當系長各1人，高齡者會館、兒童館的館長分別由上述兩位系長兼任，一般工作人員近30名，全部是公務員。

（二）社區(qū)管理機構的主要工作職能 地域中心的主要工作職能包括：負責收集區(qū)民對地域管理的意見；對市民活動和民間公益團體活動給予支持和援助；對地域的各項事業(yè)進行管理；在執(zhí)行中對計劃進行調整；為居民提供窗口服務和設施的服務，以及負責青少年健康教育有關事務的處理，目的是滿足各階層區(qū)民的多種需要，使區(qū)民的生活不斷得到改善和提高。

地域中心為區(qū)民服務的職能作用，突出體現在以下幾方面：一是通過集會場所和區(qū)長室實現服務。區(qū)民可以根據自己的意愿、要求提出申請，由地域中心工作人員在集會場所組織區(qū)民討論問題的解決辦法。在區(qū)長室，一般是由地域中心所長在某些范圍內代區(qū)長對居民提出的問題和意見，當場解決、解釋，對一些具體問題進行處理。二是信息服務。區(qū)政府和地域中心分別對一些法規(guī)、政策、檔案信息資料實行開放，區(qū)民可以隨意查閱利用。三是公開辦事項目，集中提供服務。區(qū)政府和地域中心辦公樓的一層大廳為對外服務的窗口，通過區(qū)、地域中心兩級辦公互聯網，為區(qū)民提供戶籍、婚姻登記、稅金繳納,印章審核公證、福金領取、文件文本防偽復印等服務，為外國人提供辦理入住、經營等各種服務。四是為特殊群眾服務。福岡市總人口為1416960人，家庭總數為676890戶，149個校區(qū)分7個區(qū)，地區(qū)中已有144個校區(qū)，每個校區(qū)平均4600戶家庭，約9700人。小學校區(qū)設町內會（類似我國體制中的街道居委會），全市町內會2270個，志愿加入的 家庭數平均2698戶。一個町內會有15個團體。一個校區(qū)設一個公民館，公民館設館長一人、主持一人、二個職員（由館長選用），還有十幾個志愿者。

以福岡中央區(qū)春吉公民館為例，該館所轄8100戶，11000人，70歲以上占百分之十。公民館設立了功能多樣、設施齊全的教學室、學習室、兒童看管室、團體集會室、研修室、休息室、老人活動室等。這些場所一方面向社會開放，解決孩子們和健康老人的活動問題；另一方面，根據家庭特點，開辦托養(yǎng)業(yè)務，解決無人看管的兒童和孤老、殘病人員生活困難問題。

（三）社區(qū)管理機構的經費來源

公民館的經費來源一是政府撥款，二是館民每戶每月交會費，經費的使用有明確要求，各項費用標準都有明確規(guī)定，支出嚴格按照規(guī)定、條例的標準執(zhí)行。經費使用范圍包括地域工作、民政福利、防災防病、環(huán)境治理、體育運動等方面。對于諸如城建投入資金、對個別團體的補助費、臨時性工作費用的安排，則不在該資金內。而這部分需要的資金，是由地域中心部調整課安排解決。據介紹，每年館長支配使用的經費在600萬日元。

（四）地域中心與區(qū)政府的關系

區(qū)政府(區(qū)役所)通過地域中心部對15個地域中心實施領導。地域中心部每月召開兩次所長會，進行工作交流和聯絡，所長之間也有聯絡網。政府對地域中心工作人員的考核，每兩年進行一 次，在自我評價的基礎上，由常勤部長、議會議員，各方代表共5名監(jiān)察人員進行考核。區(qū)自治協議會與小學校區(qū)，小學校區(qū)與公民館，公民館與町內會的關系不是領導與被領導的關系，而是協作關系。充分體現寬松、和諧的氛圍。

（五）城市自治組織和公益團體在社區(qū)管理模式中的作用 區(qū)自治協議會是與地域中心并行的區(qū)民參與公共事物管理的群眾自治組織，由居民自愿參加，是在原有町片的基礎上，住區(qū)自治協議會與地域中心形成一輛車的兩個輪子，其主要任務是對區(qū)政府的中、長期計劃、任務進行討論，把區(qū)民的意見反饋給區(qū)政府；對地域內一些共同性問題：設施建設、高齡者問題、街道改造等，提出解決的對策。住區(qū)自治協議會制度的最大特點是居民能直接參與民主管理，使政府能聽到居民的呼聲；政府的計劃更符合地區(qū)的實際；由于是經常性組織，自治協議會能夠對城市的長遠建設提出建設性意見。地域內還有一些公益性團體，如防災、青少年教育、交通安全等多種協會、委員會，還有義務服務組織等，地域中心與這些公益組織相互聯系，給予必要的支持。

二、日本福岡城市管理領域的經驗

（一）日本城市管理不靠城管大隊

日本沒有城管隊伍，他們的城市管理一方面靠的是國民自覺—日本人從小接受的教育就是不給別人添麻煩，愛自己居住的街道，愛整潔，他們沒有隨地吐痰、亂扔廢棄物之類的壞毛病，另 一方面靠的是健全的法律和有效的管理。日本的《輕犯罪法》制定于1958年，于1983年修正，規(guī)定了34項輕犯罪行為。比如，丟棄對人有危險的動物，弄虛作假，吐痰和隨地大小便等，輕犯罪者可被拘留并被處以罰款?！遁p犯罪法》對規(guī)范居民行為、加強城市管理發(fā)揮著很大作用。輕犯罪行為由警察處理。日本警察執(zhí)法一絲不茍，不管你態(tài)度如何，他們的態(tài)度都很好，不會暴力執(zhí)法，但也不徇私情，違法必究。從這個意義上說日本人守規(guī)矩也是被治出來的。

（二）利用社區(qū)治理亂張貼小廣告

日本政府在依靠社區(qū)治理亂貼小廣告方面頗有心得。在福岡，他們是依據福岡市屋外廣告物條例治理小廣告。在日本也一樣。對于街頭巷尾泛濫的小廣告，日本人的做法是，讓公益廣告和營利性廣告分流，通過社區(qū)發(fā)行的印刷品，將《輕犯罪法》中有關不讓亂貼小廣告的規(guī)定廣而告之。日本每個社區(qū)每天都有廣告印刷品，夾在報紙中隨報發(fā)送，其中有家電、服裝、房產、汽車、餐飲業(yè)等各類廣告，特別是周末，本地廣告印刷品比報紙厚得多。招工廣告由專門機構發(fā)行，每周一大本，有各類招工信息，放在便利店里，免費贈送。這樣，久而久之，社區(qū)居民對《輕犯罪法》對亂張貼的處罰都非常了解，共同打擊抵制亂貼小廣告的行為，從而有效地治理了城市“牛皮癬”。對占道亂擺的一些小廣告和違法的大型廣告的拆除(依據福岡市都市景觀條例)，分國家、縣、市役所、區(qū)役所管，原則上由屬地區(qū)役所負責拆除，經費也是由區(qū)役所解決。

（三）“行政指導”處理不法占據城市道路

日本普遍實施道路占用許可制度，較少采取罰款等嚴厲的懲處措施。在“不法占據”情節(jié)嚴重的情況下，日本建設部門（城市道路管理機關）也作為案件處理，采取強制措施，由相關部門“代履行”。道路作為重要的城市公物，對非法侵占道路的管制則是公物法上公物警察權一個重要內容。日本的公物警察權執(zhí)法多采用所謂“行政指導”，其實行政指導在某種程度上是一種簡便靈活的行政命令（警告、除卻或改善命令）而已，當事人的配合（自主撤去）則可以視為一種行政法上的主動履行。這種公物法上的做法是從財產法上“排除妨礙”發(fā)展而來的。另外，根據福岡市《道路占用規(guī)則》，福岡市區(qū)的夜間大排擋占道經營，他們作為一種傳統(tǒng)文化，由個人申請、其他人擔保，經審批同意后，領取占用道路許可證，占用道路期滿5日前再審請更新手續(xù)。

三、對我國街道管理體制改革的啟示

（一）在街道管理體制改革的同時，形成城市社區(qū)管理組織系統(tǒng)。

我國城市現行社區(qū)管理體系的方式和手段已不適應新形勢下社區(qū)發(fā)展的需要，必須進行變革?？山Y合街道管理體制改革和機構調整，進行街道管理工作社區(qū)化的探索,以便最終實現由條塊分 隔的“街道體制”向條專塊統(tǒng)，與居民自治相結合的“社區(qū)體制”的轉化。這里有三項工作需要探索。

一是基礎社區(qū)的建設。在我國，城市社區(qū)一般指區(qū)、街、居委三級社區(qū)。實際上，區(qū)社區(qū)的概念較籠統(tǒng)，更多地體現的是行政區(qū)劃；街道社區(qū)較實，但面大，社區(qū)地理、人文構成復雜，社區(qū)活動的針對性不強，解決問題不細；居委會社區(qū)較小，資源有限，制約因素較多，一些社區(qū)工作很難落實。目前由于舊城改造，各層次的社區(qū)規(guī)模、成份都發(fā)生了很大變化?？稍诮值郎鐓^(qū)范圍內，按居民構成和駐區(qū)單位性質及其社區(qū)資源等情況，將居、家委會進行調整，再將相對類同的若干居家委會以社區(qū)組織的形式聯組形成具有地域特征的基礎社區(qū)?；A社區(qū)或稱地域特征社區(qū)，不是在街道和居委會之間形成的一級行政化社區(qū)管理層，而是通過健全的社區(qū)組織系統(tǒng)和完善的功能系統(tǒng)實現居民自我教育、自我管理、自我服務的社區(qū)層面。基礎社區(qū)的建立充分體現了地域特征、社區(qū)自然屬性，具有以下優(yōu)點：第一，由于規(guī)模的科學合理劃分，將有利于管理、服務和克服居民意愿代表性覆蓋面較小的局限性。第二，通過資源的共享，彌補居(家)委會社區(qū)資源的不足，便于社區(qū)居民參與社區(qū)活動。第三,有利于政府和居民的廣泛聯系，符合城市管理向減少行政層面，增強民主法制建設的趨勢。特別是在社會轉型時期，探索將自上而下的行政制管理，與自下而上發(fā)展的民主自治的社區(qū)制管理相結合，發(fā)揮社區(qū)承上啟 下的彈性作用，給基層城市管理改革提供了廣泛的操作、試驗空間。第四,基層社區(qū)的建設有利于政府職能部門在社區(qū)層面上的職能延伸，有利于在中介組織的發(fā)展，承擔更多的社會職能，彌補由于政府職能部門人力財力不足所造成的社會事務空位現象，有利于在更大范圍滿足社會需求，促進社區(qū)發(fā)展，形成小政府大社會。

二是培育社區(qū)組織。從城市管理和社區(qū)服務方面遇到的熱點、難點問題中分離出適合社區(qū)單位、居民自治的項目和內容，指導基礎社區(qū)建立具有各種社會功能的社區(qū)組織，通過各種代表居民意愿和單位利益的社區(qū)組織實現居民自我教育、管理、服務的民主管理機制。

三是隨著城市居民由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”的轉化。居民對基礎社區(qū)的依賴性日益增強，社區(qū)意識將轉化為參與社區(qū)管理的積極性，具有居民自治屬性的居委會的作用將越來越大。因此，必須在居委會的組織結構、運作方式上進行調整。目前亟待改變人員老化、文化偏低，設施簡陋、經費不足、工作被動的狀況，實現居委會干部年輕化、知識化、職業(yè)化。

（二）推進民主與法制建設，逐步實現政府職能轉變。在日本，法律法規(guī)、各項制度相對健全完善，對社區(qū)有較強的約束力。地域中心職責明確，機構簡化，人員配置合理，各項職能發(fā)揮作用的效率較高，工作較細，內容符合民需，效果較好。我國城市政府要實現轉變職能，重心下移，必須努力推進法制建設，在完善基層組織立法的基礎上，搞好社區(qū)建設，發(fā)揮社區(qū)組織功能，使社區(qū)擔當起從政府和企業(yè)剝離出的社會職能，同時強化政府在宏觀規(guī)劃、管理、資源配置等方面的重要作用。

四、對我市城市管理工作建議

（一）發(fā)揮街道社區(qū)在城市管理中的作用。

街道作為城市管理的基層機關，有著和市民最直接接觸的優(yōu)勢，城市管理與街道社區(qū)是密不可分的。一方面，城市管理工作離不開街道社區(qū)，城市管理工作是街道社區(qū)的重要工作職責，街道社區(qū)在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，隨著我市城管中隊下街道工作的推進，城市管理工作發(fā)展了街道社區(qū)，街道社區(qū)在城市管理工作中凝聚了民心，鍛煉了干部，并推動了自身建設。街道社區(qū)在城市管理工作中也顯示出越來越重要的作用。特別是在目前，街(鎮(zhèn))城管中隊下放街道管理后，街道擁有了自己的管理力量，其在城市管理中的基礎和主體作用越來越明顯，精確定位市、區(qū)、街三級管理職責，發(fā)揮街道社區(qū)的管理職能十分迫切。

（二）加強科學管理與提高市民素質。

日本的城市管理工作能取得如此成績與日本國民的素質是分不開的。提高市民素質是以人為本觀念的重要依托，是現代城市管理的精髓是一個城市發(fā)展的基礎工作，任何一個城市都不是單 純靠管出來的，而是靠市民共同參與創(chuàng)造出來的。流動商販占用城市道路亂擺賣，影響交通、破壞市容，還污染環(huán)境，是城市臟亂差的主要源頭，也是城管工作的難點。當然，這些問題也有著深層次的原因，是一個復雜的社會問題，最終還是依靠于全民素質的不斷提高才能得到較好的解決。

（三）強化“以人為本”的服務理念。

目前我國仍處于社會主義的初級階段，和日本城市的發(fā)展水平還有著較大的差距，基礎設施、法制體系、就業(yè)體系、保障體系、服務體系等各方面的建設還不完善，特別是在城市化進程高速發(fā)展的關鍵時期，如何解決好失地農民、下崗工人等低收入群體在城市的生存問題十分重要。因此在加強管理的同時，應強化管理就是服務的理念，建立適當的引導疏導措施，給流動商販提供出路，以適應不同階層的消費群體，在城市環(huán)境和生存發(fā)展之間尋求一個最佳的平衡點，從而形成協調發(fā)展。一是對本市下崗、失業(yè)人員進行造冊登記，由街道辦事處處或社區(qū)幫助解決就業(yè)問題；二是按照“就地規(guī)范”思路，在不影響市容、不影響交通、不影響市民作息和方便群眾生活的前提下，在特定的地點特定時段，為流動商販開辟一些臨時擺賣點，進行規(guī)范化管理；三是在特定區(qū)域開辟“天光市場”、“露天夜市”等限時擺賣區(qū)；四是開辟特色小吃、燒烤一條街，將外來工引入經營。

第四篇：德國職業(yè)教育考察報告

--精選公文范文--------------------------德國職業(yè)教育考察報告

德國職業(yè)教育考察報告

XX區(qū)職業(yè)教育考察團

20**年11月30日至月9日，以XX區(qū)社發(fā)局教育處領導陶國強為團長，高橋職校校長尤慶華、群星職校校長顧曉光、新陸職校校長陳野弟、教發(fā)院教研部主任唐水明為團員的考察團，赴德國考察職業(yè)教育?？疾靾F著重考察了2所國立學校：漢堡港口和造船職業(yè)教育學校、慕尼黑服裝設計職業(yè)學校，并和巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員進行座談。

短暫的考察，收獲頗豐，從中可獲得許多發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育的借鑒。

一、本次考察我們所了解的德國職業(yè)教育

1．德國的職業(yè)教育在整個教育體系中，占有重要地位，是學生升學就業(yè)的主要渠道。

巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員告訴我們，他們的學制一般是孩子三歲進幼兒園，六歲入小學，小學學制是四年，小----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------學后實行第一次分流，多數學生一開始升入初中，就初步確定了今后就業(yè)升學的基本方向，目的性比較明確，初中畢業(yè)后的第二次分流，是根據不同職業(yè)的要求和學生及家長的意愿而定。較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過較低層次的職前教育為基礎，并應有一定的職業(yè)實踐經驗；經過職業(yè)教育的人員，既可利用已經學到的知識和技能，長期從事相應的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，在從事新的工作。職業(yè)教育是每個職工的終身教育，即培訓——就業(yè)——再培訓——再就業(yè)。勞動就業(yè)部門既管理就業(yè)、救助失業(yè)，又管理培訓工作；各行業(yè)協會、各同業(yè)公會、各州政府、各企業(yè)為實施各司其職，政府實行宏觀管理和協調組織工作。

巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員還告訴我們，德國高中學生需學2-3門外語，完成學業(yè)方可進入大學，高中生上大學所占比率僅約占30-35%，其余學生選擇高等職業(yè)學校，比率65-70%以上。

漢----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------堡港口和造船職業(yè)教育學校相當于我國的“中職”，校長在回答我們問詢時說：“我們的學生畢業(yè)后也可以上大學，但只能進入對口的專業(yè)，即不能進綜合性大學，只能進技術學院?！彼€介紹說，德國人特別喜歡職業(yè)學習，高中考上大學的，有的也先到港口學習三年再讀大學。

德國的教育體系，既使絕大部分學齡兒童及青少年能接受到至少一項職業(yè)教育訓練，直接掌握一門技術，被企業(yè)雇用，同時又能提供有志于繼續(xù)深造的青年接受高等教育的機會。

2．“雙軌制”職業(yè)教育，是德國職業(yè)教育最主要的特點,也是德國推行職業(yè)教育最成功的關鍵。

在德國，約有70%的職校屬于”雙軌制”。所謂雙軌制職業(yè)教育，是指學生在企業(yè)接受實踐技能培訓和在學校接受理論培養(yǎng)相結合的職業(yè)教育形式。接受雙軌制培訓的學生，一般必須具備主體中學或實科中學畢業(yè)證書，之后，自己或通過勞動局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓合----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------同，得到一個培訓位置，然后再到相關的職業(yè)學校登記取得理論學習資格。這樣他就成為一個雙軌制職業(yè)教育模式下的學生。他具備雙重身份：在學校是學生，在企業(yè)是學徒工，他有兩個學習受訓地點：培訓企業(yè)和職業(yè)學校。學員或定期或分期在企業(yè)里接受實踐教育、在職校里接受理論教育。職校大約60％是專業(yè)課程，?40%是普通教育課程。

企業(yè)的技能培訓是“雙軌制”的主體。企業(yè)的培訓按照聯邦教科部和有關專業(yè)部共同頒布的培訓條例進行。德國經濟部公布的國家承認的培訓職業(yè)有93個大類、371個職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關職業(yè)類別的培訓條例，包括教育內容、時間安排以及考核辦法等，并會同聯邦教科部共同頒布實施。各企業(yè)根據培訓條例和本企業(yè)的特點制定具體的培訓計劃并付諸實施。作為學徒工，企業(yè)發(fā)給學生每月500-600歐元的生活費用。

職業(yè)學校的教育是服務于企業(yè)培訓的，職校的教學任務主要是以專業(yè)理論來輔----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------導和提高學員在企業(yè)中的實踐培訓成果，并加深和補充普通教育的任務。職業(yè)學校的教學內容由各州文教部制定。

雙軌制職業(yè)教育的考核、成績認定及證書發(fā)放由各行業(yè)協會負責。考核內容分為書面考試和實際操作技能考核兩種。通過考核的學徒工可以得到國家承認的崗位資格證書，成為該崗位上的合格技工。

據巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員介紹，在巴伐利亞州，約有70%以上的初中畢業(yè)生直接進入企業(yè)中的培訓機構接受職業(yè)技術培訓，同時進入各類相應的職業(yè)學校學習基礎知識。這種體制，有利于培養(yǎng)出既懂理論又有動手能力的生產技術工人。

近年來，在德國又出現了另一種培訓形式，即跨企業(yè)培訓。學生在接受企業(yè)培訓和學校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業(yè)培訓中心接受集中培訓，作為對企業(yè)培訓的補充和強化。

按照德國聯邦政府職業(yè)教育法及有關法律的規(guī)定，企業(yè)內的職業(yè)教育經費完全由企業(yè)自己負----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------擔。職業(yè)教育學校的教育經費由國家、州政府、地方政府承擔，通常是州政府負擔教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費用，地方政府負擔校舍及設備的建筑與維修費用和管理人員的工資等人事費用。

3．學校既不需要為生源發(fā)愁，也不需要為學生就業(yè)去兜售什么，因為法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運行。

德國職業(yè)教育法律、法規(guī)完備。相關法律法規(guī)有、、等。企業(yè)根據產業(yè)需要招收員工，對新招收的員工，企業(yè)必須依法送至國立職校學習培訓?！捌髽I(yè)根據產業(yè)需要送出培養(yǎng)對象，企業(yè)會找上門來。對于不了解我們學校的企業(yè)，學校才安排去做點宣傳，讓它們知道我們的學校?！睗h堡港口和造船職業(yè)教育學校校長如是說。

4．培訓項目由國家訂立，學校培養(yǎng)國家認可的職業(yè)，而不能自己另立項目。

德國是16個州聯邦制國家，每州有自己的教育體系，為使職校培養(yǎng)的人才國家通用，職校培訓項目由國家訂立。學校都培養(yǎng)國家認可的----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------職業(yè)，而不能自己另立專業(yè)和培訓項目。職業(yè)教育，都針對整個經濟政策而言，作為國家經濟范疇，宏觀的。

考察中我們了解到，德國的職業(yè)教育在學校名稱、培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、學制長短、辦學條件、經費來源、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時還設立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依，法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運行。

5．從漢堡港口和造船職業(yè)教育學?？吹聡毿５?個組成部分：“正規(guī)部”和“準備部”。

漢堡共有50所國立職業(yè)學校，其中19所是工業(yè)產業(yè)技術學校，其中5所學校全招女生；其他31所均是商業(yè)方面的。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學校建于1870年，是漢堡最為古老的學校之一，它發(fā)端于船舶油漆工的培養(yǎng)。該?，F有61個班級，1343位學生，70名教師，45個授課點，6個----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------計算機教室，1個自學中心，1個餐廳實習點，1艘港口實習船。

國立職業(yè)學校一般都包含“正規(guī)部”和“準備部”2個部分。

該?！罢?guī)部”有港口、倉庫、船廠三個領域的專業(yè)，承擔著為漢堡360家企業(yè)培養(yǎng)學生的任務。學生都由港口和造船類企業(yè)與學校聯手培養(yǎng)，學制3年至年。三個領域，各設一個科長，科長與企業(yè)有聯系、溝通。

港口領域培養(yǎng)11種與港口有關的職業(yè)，如：倉庫管理技工、倉庫經營技工、倉庫搬運技工、倉庫包裝技工······“倉庫”行業(yè)在漢堡很重要，漢堡港口和造船職業(yè)教育學校一年為港口培養(yǎng)701人，包括港口船長等人才。

造船領域的專業(yè)有：船舶結構機械工、板金工、造船工。

該校還培養(yǎng)來自鐵路、銀行等單位需要的保鏢、保安、安全人員。

學校生源來自全國各地，但需要他們的企業(yè)都在漢堡。

學生或定期集中一段時間在學校接受理論培養(yǎng)，集中一段時間在企業(yè)接受實踐技能培訓；或分期每周2天----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------在校上課，3天在廠里工作。定期與分期，根據企業(yè)需要決定。這是典型的德國職業(yè)教育“雙軌制”，一軌在用人企業(yè)，一軌在國立學校。

企業(yè)都想知道學生在學校里學些什么，學校也想知道學生在企業(yè)接受培訓的情況。因此，學校主管部門的教師常常到360家工廠去了解情況，并聽取對教學的要求。

該?！皽蕚洳俊睘榧o律差的、學習差的學生就業(yè)做準備，學生自己還不知道從事何種職業(yè)，學校幫助學生在學習過程中逐步明確專業(yè)。德國中小學年教育制，紀律差學習差的學生，后2年到準備部，由學校幫助他做就業(yè)準備。

職業(yè)準備教育的學生還在學習期內，由學校情報中心推薦過來。學校努力培養(yǎng)，2年后推薦，讓其能就業(yè)。如果找不到工作，學校把他們交到勞工部，勞工部把他們當作失業(yè)人員登記。

職業(yè)準備部在建設工地也有教學點，學習泥瓦匠等。

職業(yè)準備部還在監(jiān)獄設有教學點，幫助失足青少年及社會成員作出獄后的就業(yè)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------準備。

職業(yè)準備部的學習采用項目制，讓學生在學習項目過程中形成興趣。學校還對他們加強現實的思想教育、前途教育。當然，對有些學生，學校對其無能為力。

6．慕尼黑服裝設計職業(yè)學校見聞。

慕尼黑服裝設計職業(yè)學校的培養(yǎng)目標：培養(yǎng)高級服裝設計師。

這所學校已有100多年歷史，校舍歐洲味的古色古香，原先曾是某公爵的宮殿，當今是慕尼黑的文物保護單位。該校創(chuàng)辦之初只是為宮廷貴族夫人服務，指導她們各種場合的服裝搭配、著裝禮儀，培養(yǎng)她們設計制作自己喜歡的各類服裝的情趣?，F在，她是一所只要愿意人人可以免費進來的學校，學生只需買些材料。

為了培養(yǎng)高級服裝設計師，教學不僅僅停留于二維，還進行塑泥人、剪裁、服裝、造型設計等三維動手實踐，通過制圖制版、立體剪裁、造型設計，培養(yǎng)動手能力。學校還經常為學生提供參觀時裝展覽、參觀博物館等活動，學生參觀的視野從本城、本州、本國，一----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------直到米蘭、羅馬等地。我們一一參觀了學生正在動手操作的課堂，參觀了學生完成的服裝創(chuàng)意設計的展示室。學生的作品，樣式豐富多彩，構思新穎獨特。這些作品，曾由藝術總監(jiān)送至制衣廠的服裝設計部作為廣告展示。

據介紹，服裝設計學習過程中，教師常常通過項目組織學習，圍繞一個主題、一項任務，把學生組織到一起。學生在動手實踐的過程中，既有分工又有合作，并充分展示自己。

7．德國對職業(yè)教育從業(yè)人員的要求嚴格。

考察中，漢堡港口和造船職業(yè)教育學校校長、巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員對我們都有如下介紹：德國對職業(yè)學校教師的技能有很高的要求：職業(yè)學校教師最低學歷為大學本科，有教育學背景，有一門專業(yè)，至少有2年從事本專業(yè)實際工作的經驗。準入的過程是：經過國家考試合格，到學校任教2年；2年試用期內，既有教學實踐培訓，又有專業(yè)進修；試用期結束再經過國家考試，合格者進入學校成為----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------正式教師，政府終身雇用。月收入為3500歐元，與其他學校教師工資基本相同，也與高校助教基本相同。

“職業(yè)學校教師必須干過這一專業(yè)才能執(zhí)教此專業(yè)，唯此，學生學習才有信心。我們學校教師都有職業(yè)頭銜，均是漢堡市行業(yè)技術學會成員，參與各種考試命題、立法……還到博覽會做產品專業(yè)介紹?！睗h堡港口和造船職業(yè)教育學校校長以強調的口吻對我們說。

慕尼黑服裝設計職業(yè)學校的教師，大多畢業(yè)于藝術院校，且有造型設計經歷，有位上海師大藝術系畢業(yè)的服裝設計碩士、高級服裝設計師張女士，在此已執(zhí)教15年。我們進入教室時，她的學生正在以“我”為題設計姿態(tài)各異的造型。

8．學校的管理系統(tǒng)簡潔，人員精干。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學校擁有60多個班級、70多名教師、1300多名學生，管理系統(tǒng)只有一名校長，一名副校長，下設4個部門，各部門一名負責人。每周校長與四個部門負責人舉行例會，布置具體工作。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------慕尼黑服裝設計職業(yè)學校的管理系統(tǒng)大體也如此。

二、德國職業(yè)教育特點及其對我們的啟示

1．同生產緊密結合。相對于學校制職業(yè)教育，雙軌制職業(yè)教育更注重實踐技能的培養(yǎng)并使之得到了確切保證。

雙元制職業(yè)教育形式下的學生大部分時間在企業(yè)進行實踐操作技能培訓，而且所接受的是企業(yè)目前使用的設備和技術，培訓在很大程度上是以生產性勞動的方式進行，從而減少了費用并提高了學習的目的性，這樣有利于學生在培訓結束后隨即投入工作。

這使得以培養(yǎng)生產第一線實際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育。雖然我國目前也非常重視學生實際操作技能的培養(yǎng)，但學校制的培養(yǎng)模式客觀上使學生遠離了生產第一線，而集中安排的生產實習又不利于學生及時將所學理論同實踐相結合。

2．企業(yè)和社會力量廣泛參與。

大企業(yè)多數擁有自己的培訓基地和人員。沒有能力單獨按照培訓章程提供全面和多----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------樣化的職業(yè)培訓的中小企業(yè)，也能通過跨企業(yè)的培訓和學校工廠的補充訓練或者委托其他企業(yè)代為培訓等方法參與職業(yè)教育。

除學校與企業(yè)密切結合外，還發(fā)動社會力量共同關心和支持辦好職業(yè)教育，形成一股合力，共同承擔義務，推動職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。

3．在雙軌制職業(yè)教育體制下，由于學生在特定的工作環(huán)境中學習，使得學生和企業(yè)有了更多的交流機會，大大降低了培訓后失業(yè)的風險。

這對我國多年難以解決的對口錄用問題有一定的借鑒意義。

4．同我國現行的偏重系統(tǒng)理論傳授的職業(yè)教育教學內容相比，以崗位要求為培訓目標的雙軌制職業(yè)教育更受企業(yè)的歡迎。以工人技術等級考核標準的要求為培養(yǎng)目標并構建與之相適應的教學大綱和教學內容體系，應當是我國職業(yè)教育教學改革的重要內容。

5．重視職業(yè)教育師資隊伍建設是保證教學質量。

進門難，要求嚴，待遇高是德國師資隊伍建設中的主要特點。通----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------過激烈的競爭，他們的職教師資大都具有良好的品質，廣博的知識，精湛的技能，快捷的效率。這對我們的師資隊伍建設有普遍的借鑒意義。

結束語：德國的職業(yè)教育發(fā)達，早有所聞。德國的產品，結構合理，加工精密，外觀講究，質量上乘，性能優(yōu)異，這是他們重視職業(yè)培訓、員工持證上崗，人人關心質量的結果。德國產品質量之所以馳名世界的秘訣正在于此。據說農民也要持證上崗，因為他們農民使用的主要農具，早已不是鋤頭、釘耙，而是各種現代化的農業(yè)機械；耕作、施肥、除蟲、灌溉、采收也已采用一整套科學的辦法，多數不是靠一般的手工操作了；各種養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)也按照先進的種養(yǎng)方式來完成，未經培訓的人難以勝任。在德國，不論擔任那一種工作，完成那一種任務，“資格”是非常重要的，而這種“資格”，絕大多數是靠職業(yè)教育來實現的。普通教育、基礎知識教育固然重要，但他們更重視職業(yè)教育和成人教育。職業(yè)教育的形式----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------是多種多樣的。成人教育也是職業(yè)教育的一個組成部分，他們的“資格”，決不是單純的一種學歷文憑或證書，除一般的基礎知識外，更重要的要懂得操作應用，有動手能力。因此，在德國各行各業(yè)都重視職業(yè)，職業(yè)教育在經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

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第五篇：德國教育考察報告

德國教育考察報告

廈門集美中學校長、書記劉衛(wèi)平

前言：

由福建省教育廳組織的中學校長境外培訓班，于2002、4、11——2002、5、10對德國小學、中學、大學（含教育學院、教育研究院）進行考察，內容涉及“德國的教育體制”、“德國的教師培訓”、“課程計劃”、“課堂教學理念與實踐”等14個專題；形式有專家講座、中德校長座談，中國校長與德國教師座談，與學生座談以及參觀學校、訪談家長、中國留學生，順利完成了省廳布置的任務?，F將學習考察情況匯報如下：

一、辦學體制及管理

（一）辦學體制

德國由16個州組成，每個州相對獨立，各州的教育狀況略有差異，但大致相同。

德國法律規(guī)定：德國的教育均為免費。凡年滿6周歲的小孩都要進入小學學習，小學學制四年。4年后，學生根據老師的建議選擇到不同的中學學習；成績好的進文理中學；成績略次一點的到實科中學；成績有困難的到普通中學；中學的學制至少為三年，但每個學生有兩年的適應期。（兩年中覺得不適合還可重新選擇學校，如男孩子有的開竅晚一點，稍大一點學習成績有所變化，可以到文理中學，但這必須經過老師的推薦。）這樣，中學的年限實質上成為五年。文理中學主要的任務是為高校輸送大學生；實科中學的學生既可上大學，也可上職專；普通中學的出路主要為職校輸送人才。為避免過早分流以至埋沒人才，近幾年又出現了綜合中學，介于上述幾種學校之間。但這種辦學模式目前在德國尚處在試驗期，沒有定論。

一般到九年以后（個別也有10年），中學的生活基本結束；實科或普通中學的學生分別投向職業(yè)?？茖W校，學習三年；而要考大學的學生，再進入文理高級中學讀三到四年，一般為四年，通過畢業(yè)考試（俗稱AbeTu，由學校出AB卷，州教育部抽一份進行考試），根據個人成績、教師建議進入高等學校。

（二）課程計劃

德國的課程計劃由聯邦政府（教育部）制定，開設的課程有：德語、外語（英語或法語）、數學，這三門為每位學生的必修課；社會學、宗教、體育、藝術（美術、音樂）、生物、歷史、地理、信息技術等為基礎課，每個學生必須選修其中的六門，個別優(yōu)秀的學生可以選修到七門；學生畢業(yè)證書里有主修課、基礎課、畢業(yè)考三部分成績記載；

德國中學每周28——30節(jié)課，每節(jié)45分鐘；

教材由州教育學院具體編制，各學?？梢赃x擇本州提供的教材，也可選用外州的教材；對此，州教育管理部門沒有具體的指令；但根據聯邦教育部的課程計劃，大多數學校在州范圍內開設的課程及選用的教材大致相同，有差異也只是在個別的選修科目的開設上。

（三）管理體制

在德國，教育的各級政府及學校的職能是十分明晰的；

（1）聯邦政府（國家教育部）的職責主要是協調16個州的工作，探討制定國家教育發(fā)展的計劃；

（2）州政府（州教育部）主要提供課程標準、計劃；教師錄用考核（證書），校長的選配，教師的進修計劃，教材的提供，工資的發(fā)放；

（3）城市教育局負責學校硬件的投入，監(jiān)督是否執(zhí)行了州的計劃，?？钍欠駥Ｓ?；

（4）學校的工作主要是執(zhí)行州的計劃（課程計劃），正常的教育工作；

總的說來，上級行政部門的管理職責分明，也比較單一，且比較宏觀。

在上級行政部門里，有相應的許多機構，各自干著自己的事，互不干涉、扯皮。比如：教育學院隸屬于州教育部，其三大任務為①編寫教材，②出一本教師培訓計劃，里面有300多個專題。教師根據自己的情況選擇參加。在每個州的城市，大都設有培訓點。以黑森州為例：全州有12個培訓點。③出三期教育信息方面的雜志；這些工作由40個專人負責；德國政府對教育十分重視，投入巨大。以黑森州為例：州財政收入每年200億，投入教育（基礎）25個億；另外還有城市這一級的投入（學校的硬件，房子、操場、計算機、桌子等）；據當地的官員介紹，每年投在基礎教育方面的經費達40幾個億；這是令我們十分羨慕的。

（1）校長的選拔及教師的配備

當某一學校出現校長職位的空缺，由州政府向社會公示，凡具備相應條件（如有管理經驗，任教一定年限，接受過管理培訓）的人均可報考，然后由州派人考察：聽課、面試（談話），最后由州教育部任命。

德國的校長為終身制，基本上不流動。

教師必須上大學4——5年，畢業(yè)后考取教師資格證書，然后到學校實習兩年后再考一次，合格后為正式教師，也是終身制，視為公務員。校長無權解聘教師，實在不認真工作的人要由州一級教育部來解聘。

由于教師的入口很嚴，因為教師隊伍的素質是相當不錯的。

二、從學習和考察中，我們可以得到以下啟示：

（一）為人的成長提供多種選擇

如前所述，從小學四年級畢業(yè)后，學生就進入不同的中學了。有的進文理中學（成績較好的）；有的進實科中學（成績一般的）；有的進了普通中學（成績較困難的）；有的進入了綜合中學（一時拿不定主意的）；為了避免過早地分流埋沒了學生的才華，德國的中學一般設有兩年的適應期；兩年之后再進行選擇，這樣就避免了過早分流帶來的盲目性；即便這樣，中學的三年后還可進行選擇，比如有的學生過早地選擇了實科中學或普通中學，他還可以經過申請、考試推薦以后到文理中學以備今后上大學；如果在實科中學已經畢業(yè)，他能通過補習等渠道得到AbtTu考試，他也可和文理中學的學生一樣進入大學；在大學期間，如果因基礎課不過關，學生有權選擇更加適合自己的專業(yè)，（但將來找工作相對難一點，薪水低一點）。總體說來，教育體制給學生提供了不同年齡層次選擇的可能性，學生可以根據自己的發(fā)展狀況來選擇的可能性，學生可以根據自己的發(fā)展狀況來選擇自己的發(fā)展趨向。實際上，不能要求他們接受同一水準的教育，按其特點不斷分流，讓每一個學生都在他適合的水平基礎上去發(fā)展，應該是對學生的尊重，也是教育資源合理分配的好辦法，或者說，因人施教、因材施教、合理地培養(yǎng)不同層次的人才，使其學有所用、所用其才。其實，這是一種教育平等的思想。也十分有利地引導家長合理、客觀地對待自己的孩子。舉一個例子：某公司的老板有一個孩子，學習成績不算好，他便讓孩子選擇了實科中學。當很多人說他：你的家庭條件這么好，為什么不上文理中學，而要去實科中學呢？老板說：孩子成績一般，他也不是上大學的料。讓他上實中，再上職校，學點謀生的本領吧。現在，孩子在銀行工作，已經掙了幾年的工資了，而他的同齡人還在大學應付考試。對此，老板十分滿意。像這類事情，在德國有很多。反觀我們的做法是：千軍萬馬都去擠普通高中，去擠高考這座獨木橋，帶來了大量的不合教育規(guī)律的問題，結果是：學生學得死，教師教得死，大批的大學生畢業(yè)之后又沒有合適的工作可做，高不成低不就，生產的第一線缺乏大量的高素質技術工人，造成了極大的浪費。從德國戰(zhàn)后幾十年經濟崛起的事實，我們應當看到德國的教育培養(yǎng)了大批熟練的高級工人有關。這一點必須引起教育行政部門的高度重視。

補充一點：在教師培訓上，他們也是遵循“選擇”這一宗旨來為老師服務的。具體做法是：由教師進修學院提前一年讓老師“早知道”，把要培訓的內容來個“安民告示”，每年列出有三、四百個專題，教師根據自己的情況進行選擇，提前做好計劃。這也充分體現了教師培訓方面的服務意識，而不是搞臨時突擊，搞所謂的創(chuàng)意。順便提一下：德國有專門的教育培訓法。這點經驗值得我們汲取。

（二）小班化設置，使教師有可能照顧到每一個受教育者；

德國法律規(guī)定：小學每班不得超過25人，中學每班不得超過33人；其道理在于盡可能讓每一個教育對象能得到教師的關愛。由于近幾年來德國人口出現負增長，我們所到的每一個學校的每一個班級生數均在法定線以內。因此，我們看到的情形時，學生動手做題、游戲時，老師都能和每個學生說上話，老師都能幫上忙。

由于學生少，班級的空間大，教室里堆滿了各種教具，教室的布置十分生活化：墻上掛的是學生的圖畫，四周堆滿了書架，擺上文具；還有洗手池、沙發(fā)、游戲的地方。這樣，孩子到學校來感受到的是“樂園”，比家里更有趣，學生怎么不喜歡學校來呢？

中學高年級的教室當然沒有玩具，但他們很多教具就堆放在教室的后面。由于學生少，凡是動手的作業(yè)，一些輔助材料都是學生自己動手去拿、去放，顯得也十分井井有條；如果我們的實驗讓學生自己去拿、去放，光整頓紀律都得十來分鐘。

應該說，小班化是教育平等的一個發(fā)展趨勢，無論小學還是中學，有條件的地方應該試一試。

（三）和諧的師生關系

在我們所參觀的學校里，教師十分尊重學生。從我們聽課的課堂上看不到老師厲聲叱喝，也看不到老師有什么“尊嚴”。我想，德國人沒有必要在我們面前裝出一幅上公開課的樣子。在課堂里，如同在家里一樣，老師有時會和學生一起坐在桌子上和學生討論。學生進出教室也十分隨便，但沒有看到學生做一些與學校要求相去甚遠的行為；有時學生有說話現象，老師也只是一個動作、一個暗示，最多讓大家靜一下，學生實在靜不下來，老師也不吹胡子瞪眼；學生回答問題，往往是坐在凳子上，而且隨時打斷老師的發(fā)言；下課后，學生圍著老師問問題，老師也不厭其煩地給以講解；由于我們這一行“外國人”引起了學生的興趣、好奇，有的學生就跟著我們進了接待室，校長通知開會了，有的學生還不離去，校長也不再趕他們走；據家長介紹，學校組織的活動是不多的，但老師經常自己組織班里的學生搞活動，往往是自掏腰包，而老師過生日，學生往往發(fā)愁幾天不知給老師送什么禮物？從我們觀察的以及聽來的，使我們感到：德國的老師把學生當做一個活生生的平起平坐的人，老師在學生面前沒有半點“師道尊嚴”，倒是學生有幾分“學道尊嚴”，教師是一種職業(yè)，是一種服務，他的服務對象就是學生，從這個意義出發(fā)，老師就必須尊重學生，建立一種互動的良性的師生關系，進而共同去完成教育教學任務。這種認識與實踐，值得中國的同行借鑒、吸收。

（四）貴在養(yǎng)成凡是到過西方的人都會感到西方人文明、行為規(guī)范到位；紅燈停、綠燈行，在中國很難做到的事，在西方做得很好；不亂扔紙屑這是中國校長頭痛的問題，在西方的學校不存在；公共場所說話小聲這在中國是“不可理解的行為”；上樓梯右行也是他們十分自覺的行為。難道這是西方人天生的素質？顯然不是，教育的養(yǎng)成起了十分重要的作用。

在小學的玩具里，交通規(guī)則積木是孩子們喜歡的玩具，通過游戲內化了他們的交通意識；還有州地圖積木，通過游戲，進行了愛鄉(xiāng)教育；還有國家地圖積木，通過游戲，進行了國際（主義）教育。

在小學中學，見了客人要主動問好；課前老師將客人介紹給學生，鼓掌歡迎；下課后，學生會主動搭話，顯然，這不是一次兩次的引導，而是多次的教育養(yǎng)成；在學校里，孩子們個個都很大方、很大膽、很主動，善于表現。

學生說話聲音大了，老師會暗示，學生的聲音就會小許多；

上樓梯，見了客人都鞠躬問好，都讓道右行；

在中學，學生自己搬運實驗器材，井井有條，而這些在中國是需要老師幫助的；

在課間休息時，有學生在打掃衛(wèi)生（用夾子夾拾地上的紙屑——整個校園并沒有幾片）。

我想，這與德國的學生在學校感到學習很快樂有關系，因此，老師家長要求的，他能做到的他一定去做，做不到的老師也不要求；從德國的養(yǎng)成教育看，它很實在，也很簡單；而中國的學校教育，什么都統(tǒng)，什么都管，且有的口號提得過響，“游戲”太多，標準提得過高。結果呢，到了大學還得補小學的一些常識課，還得從頭抓行為規(guī)范。德育的目標應該是培養(yǎng)合格的公民，這是永久不變的。只有符合實際的、簡單的、才是最有利于執(zhí)行的?，F在看來，我們學校教育要求過多過高也不利落實；有的違背孩子心理發(fā)展；因此到了一定的年齡有逆反心理；再加上社會的不良影響，家庭的負面教育，學校的教育就顯得弱不禁風，效果甚微了。

（五）教學中的民主教學思想

前面談到，德國的老師沒有“師道尊嚴”，師生間的關系十分融洽，這為民主教學打下了很堅實的基礎；教學中老師講的時間絕不會超過10分鐘，大多數時間都是老師和學生一起做、一起探討、一起商量。即使是小學，老師也只是起一個組織者的作用，而絕非代替學生學習，讓學生成為聽眾、容器，而是根據學生的需要幫助學生解決問題；這樣，學生在學習過程中永遠感到有人在幫他，而不是給老師“打工”，而不是為完成教師的任務而壓力重重。提前完成作業(yè)的學生，可以到游戲區(qū)里游戲，也可以幫同學做，也可以去做別的事，老師絕不干涉；在這樣一種氛圍下，學生一是沒壓力，二是可以抓緊做完作業(yè)玩游戲，何樂而不為呢？

由于近幾年來，德國移民很多，每個班的學生都是來自不同國家，而這些國家的孩子們不論膚色相處都十分愉快，我想，這與教育界的民主教學、平等教育思想多少有關吧。德國的同行認為：教師和學生配合好，學習才有動力，才有可能提高教育質量；不僅如此，他們還提出：社會、家庭和學校都要積極創(chuàng)造一種促使學生學習的民主氛圍，讓學生在和諧的氛圍中進步。再者，教育不僅僅是讓學生學會某一種技能，更重要的是要學生的身心和諧地發(fā)展，沒有民主的學習氛圍，孩子的成才將是十分不利的，從這個意義上去分析，德國同行的認識與實踐是有一定道理的，我們教給學生的知識是多的，難度也是很大的，可是學生是和諧地發(fā)展嗎？學生找不出問題，學生不敢大膽提問，學生常常懷疑自己，大學畢業(yè)后不能將自己推銷出去，是不是我們在教育過程中關注學生的身心發(fā)展比較少，忽略了這方面的培養(yǎng)有關呢？

缺乏民主的教育是一種僵死的教育；缺乏民主的師生關系提高不了教學質量。

在學校管理中，每個學校都有校務委員會，由校領導和教師代表組成，學校里的財務開支，均由校務委員會討論決定、最終由校長來執(zhí)行。對教師中教學中存在的問題，也是由校務委員會的老師或校長來幫助提高、聽課、討論、商量。總的說來，在學校管理中，民主管理的思想貫穿整個管理過程之中，學校領導與教師的關系都十分融洽。校長和教師都能處在一種寬松的氛圍里愉快地工作。

（六）教會不如會學——德國教育的認識與實踐

“學會學習”，“授之以魚不如授之以漁”，中國教育思想里也有很多精辟的論述，且今天也正在被許多教育工作者們實踐著。問題是：教材的繁、難、偏、舊；高考的沉重壓力使得學校沒有更多的時間讓學生去自己學，教師還是知識的傳播者，還是主要演員，教學還是“一言堂”。讓學生學會學習還停留在少部分人的教學實踐中，并沒有成為每一位教師的追求與行為；而在德國，從小學到大學的確是朝著這個方向去努力，去實踐；就我們聽過的課而言，老師上課自己講不到10分鐘，剩余的時間就是學生動手做，或作業(yè)、或實驗；老師只是指導、啟發(fā)，或動手和學生一起做，學生和學生協作做；到大學，老師（教授）不講課，只是聽學生講，問為什么要這樣、為什么不那樣，一個題總要嘗試不同的解法；或者是看你能提出什么有質量的問題；因此，從小學到大學，學生始終在一種自己找“食”、自己開“鎖”的一種情景和氛圍之中。我想，學生學會多少倒是次要的，這種教學實踐促使了、促進了學生解決實際問題的能力發(fā)展?，F在新課程改革倡導“過程的體驗”應該是十分科學的理念，應該堅持下去。據教育進展評估組織對世界上21個國家的調查顯示：中國孩子的計算能力是世界上最強的，但是孩子們?yōu)榇烁冻龀林氐拇鷥r。中小學生認為自己的好奇心和創(chuàng)造力只占4.7%，而希望培養(yǎng)想象力和創(chuàng)造力的只有14.9%，占倒數第五，這個事實應該引起我們足夠的重視，應該認真地反思我們的教育并讓它回到它的起點上。德國同行告訴我們：要讓學生提高自學的能力與興趣，不僅要從課本上學，還要從社會中去學，從家庭中去學；這樣才能獲得一種學習的能力。

（七）關于音樂課的改革

最近德國教育部要求所有的中小學音樂課必須聘請音樂家到校上課；因為他們認為，德國是一個音樂家輩出的國度，而近幾十年來成績很小，沒有出現貝多芬這樣的大家，有一種緊迫感；二來他們認為音樂對一個人的成長是十分有利的，因此做出這一重大改革。而我國的很多學校把音樂、美術砍掉來沖刺中考、高考，這種急功近利的行為將會給我們的未來帶來十分嚴重的后果。從人的努力發(fā)展來看，音樂能給人以良好的素質，能幫助提高審美志趣與水平。德國同行的舉措，應該引起我們的重視；學校間中高考的競爭，有時是不擇手段，音樂課沒了，美術課沒了，校園里沒有歌聲，晚會上占主導的只是情呀哥呀妹呀之類的流行歌曲。真正的好的作品、傳統(tǒng)的作品學生根本看不懂，難道這就是教育發(fā)展的方向？我們天天喊素質教育，喊如何如何創(chuàng)新；卻沒有把最基本的課程開齊、開好。關于素質教育，最起碼是要扎扎實實地把國家頒布的課程開齊、開好；不能因為多考幾分而與國家的要求背道而馳。

（八）實事求是地發(fā)展硬件

德國的經濟在世界上排名第三，相當于英、法兩國的總和。但德國的學校操場比不上中國的重點中學，電腦比不上一般的中學，有體育館的更是了了無幾，其他設備也很一般；校長們開玩笑說，德國的中學很少能評上二級達標校。但是德國的硬件很實用，比如中小學里玩具、教具應用盡有，這些東西又能花幾個錢呢？每一節(jié)課他們總能用上那么一兩件與教學有關的東西。其實，教師的基本功之一就是看教具的準備，換言之，也就是用什么樣的教具解決什么樣的問題，而我們呢？似乎不太注重這方面的“建設”，倒很熱衷于“電腦”，試想，哪一個學校的電腦是充分發(fā)揮了效能？百萬元的電腦有30萬的效益嗎？我們教育部門制定的評估措施、政策適不適合中國現有的國情？大量的學校教育經費不足，而有的學校大量的設備閑置，豈不是太大的浪費？小平同志告訴我們“我們黨的精髓就是實事求是”，我們教育界做到了嗎？

（九）人人羨慕的職業(yè)——教師

在德國，教師這一職業(yè)是令人羨慕的，穩(wěn)定，收入不錯，壓力也不是太大。每天上半天課；早晨8：30——13：30；每周上五天；學校沒有任何強硬任務；什么高考、中考、課操、教研組活動、開大會，寫論文、組織學生社會實踐等等；即便是參加培訓（要求每年兩周，可分散也可集中完成）吃住也是由政府解決。學生中出的問題，該由青少年局管的就由青少年局管，該由家庭管的就由家庭管，學校沒有大包大攬；相比之下，中國的教師工作量太大了，班數大，人數多，壓力大，應付的面很多；承擔了許多不是由學校承擔得了的工作——且沒有什么效果；當然，有的工作由于國情不同不能照搬，但丞待確實應該給老師減負，不能把老師、校長拖垮了，不能給他們太多太大的壓力了。在口口聲聲抓素質教育的環(huán)境下，一些教育行政部門的領導、市縣領導還津津樂道中高考排名，這怎么利于減負呢？抓了一年的中小學減負，現在不僅回潮，且愈演愈烈，初中生補課補到下午6——7點，這分明是摧殘人才，摧殘教師；學生和教師都處在一種十分浮躁的工作氛圍之中，加之班額大，工作矛盾多，極不利形成良性的、和諧的師生關系、教育氛圍。在德國的學校，我認真仔細地觀察了一個情形，即德國學生近視率不到5%；而我們卻高達40—50%以上，觸目驚心哪；難道讓下一輩都戴著眼鏡去開飛機？去當兵？去保衛(wèi)國防？去建設祖國？

（十）大學體制的嚴格保證了大學生的質量

本來，大學的辦學不屬于我們的考察范疇，但既然是搞教育，了解一下也是對我們的工作有益的。

德國的大學是典型的寬進嚴出。

什么是寬進呢？凡是過了AbeTu的都可以根據教師的推薦上大學；但是上大學并不等于人人都能畢業(yè)。拿工科的學生來講，僅基礎科就有60%的人被淘汰；而及格過關的分數僅為30分；那么這些過了基礎科的人，繼續(xù)本專業(yè)的學習，前后經過6——7年的努力，方可得到大學的畢業(yè)證；而基礎科畢不了業(yè)的同學，則可以選擇相對好念一點的理科大學、文科大學；或者降到理科類的專科級學校。雖然，最終大多數人也能拿到一個大學的牌子，但在就業(yè)時，由于所讀年限不一，專業(yè)不一，薪水也不一樣，這種嚴格的考試，一是保證了大學生的質量，二則為中學的分流創(chuàng)造了條件，既然上大學畢業(yè)這么難，不如去學個職業(yè)，學一技之長，早早出來工作，這樣，就避免了千軍萬馬擠大學這個獨木橋的現象。

小學松、中學略緊、大學嚴格這種體制的合理性在哪里呢？做為小學，則是學生當玩的年齡，學生輕松一點理所當然；到了中學，人長大一點，多一點任務是合理的；到了大學，人相對成熟一些，理應認真嚴肅地對待上大學這件事，我個人認為這是一種正三角關系。而中國的情況則相反，小學中學的學生壓力很大，尤其是中學，整天有做不完的題，沒有時間去做一些適應學生身心的事情，使得學生的發(fā)展很不健全，除了做題，什么也不會，什么也不懂；到了大學后，壓力沒有了，自控力差一點的學生，連基本的行為準則都不能遵守，逃課、曠課、違紀，最后還是畢業(yè)，害了誰呢？一是自己，二是社會。

中國的大學也可以搞“寬進嚴出”，以緩解高考的壓力，問題在于中學、大學的教師是否有誠信來保證推薦質量和畢業(yè)成績。德國的教師、教授十分看重自己的聲譽。不會拿自己的聲譽開玩笑。我們的中學、大學如果也能做到這一點，減少一點關系學，多一點學術道德才能保證大學的“寬進嚴出”的質量。

如果我們的大學能借鑒德國大學的經驗，真正做到寬進嚴出，而不是寬進寬出，那么，對于中小學開展素質教育，對中學課堂上教師把更多地時間用來引導學生，組織學生學習，那么，中學生的素質會大大得到提高。

（十一）、校長職責及上級行政管理部門的職責

在德國，校長的職責就是負責學校的教育日常工作。安排教師的教學任務、選擇教材、執(zhí)行國家的課程標準、幫助教師提高課堂教學質量；除此之外，沒有額外的任務；

上級行政部門的職責負責校長、教師的選配，教材的提供，教師的培訓，教育計劃；對學校辦學狀況的抽查；

反觀我國的校長，一年到頭疲于奔命，不僅要解決校內的矛盾，還要應付周邊的關系，完成上級不斷派下的任務，什么安全要管，計劃生育要管，蓋房子要管，內部獎金的分配要管，高考要管，中考還要管，每一個校長的頭上，都有若干個領導小組組長的頭銜，忙忙碌碌、碌碌無為，整天處于應付之中，結果該管的事沒管好，該做的事情沒做好。沒有時間充電，沒有時間反思總結。加之“政績”的功利思想，顯得比較浮躁，不能坐下來認真地研究教育規(guī)律，也不敢去按“規(guī)律”辦事。教育行政部門也過多地承擔了社會責任。教育不是萬能的。教育不可能解決孩子成長過程中的所有問題。社會系統(tǒng)比如社區(qū)、關工委、團委、家長應有的工作不應由學校、教育部門來承擔。

（十二）社會、家庭對教育的重視

在德國，除學校外，還有一個專門為青少年服務的機構：青少年工作局。其職責一是監(jiān)督社區(qū)落實教育法規(guī)；二是幫助學校解決學校解決不了的困難和問題。舉例說，學生在校不寫作業(yè)或逃學，經學校教育不思悔改者，青少年工作局將出面協助學校做學生家長的工作。這樣，學校不至于被幾個不學習的學生搞得雞犬不寧。

整個國度里，對教育的重視程度還是滿高的。由于社會規(guī)則的到位，很大程度上人們遵守得不錯，比如交通規(guī)則、衛(wèi)生意識、待人接物、女士優(yōu)先、公共場所不吵鬧等等。據當地的同行介紹，大人的舉動很大程度上是有意識“做給孩子看的”。在他們看來，自己做的錯事被孩子看到了，是十分嚴重的問題。在德國，我們親自看見一行人穿越紅燈，旁邊的小孩就問大人，他為什么要闖紅燈。而這個大人被搞得很狼狽。因為，小孩看到的與大人教的不一樣。而違規(guī)者常常被家長、老師視為最沒道德、修養(yǎng)的人。在這種大家都比較自覺遵守規(guī)則的社會里，孩子得到的是學校與社會一致的教育，她的行為習慣就會逐步形成。當然，德國也有一些嚴重的社會問題，如青少年學生的吸煙現象、懷孕現象，可能由于法律沒過多的限制，在他們眼里，這些都屬于正常吧。

教育是一個系統(tǒng)工程，僅靠學校一方的努力還遠遠不夠，德國同行在這方面的認識和我們大致一致，但我們在動員社會、家庭參與，形成良好的教育氛圍方面還有很長一段路要走。

德國教育之不足：

2002年元月，教育進展評估組織對世界上幾十個發(fā)達或不發(fā)達國家學生閱讀能力的檢測中，德國排在倒數第幾位。對此，德國同行這樣解釋：（1）移民子女過多，而這些子女很多德文都沒有過關；（2）測試只局限在語文閱讀能力方面不能反映德國教育的真實一面。而我們認為可能存在有這么兩個方面的原因：

1、教材的難度及每節(jié)課的知識容量偏少，平時沒有考試；

2、計算能力偏弱；

3、每天學生在校時間過短，自覺性強的學生好一點，自覺性差的學生回到家里可能溫書的時間不會多；

4、學校對教師沒有考核，管理過于松散，全憑教師的自覺性，也不利于教師的發(fā)展、提高；

5、學生中吸煙現象嚴重，這可能與法律的某些規(guī)定有關。

三、感受

為期一月德國之行結束了，它給我們留下許多思考。過去，雖從報刊上也看到過一些文章介紹（經驗），但畢竟沒有眼見，沒有親歷，這次培訓，一聽專家講座，二到學校聽課，給了我們許多直接的經驗。主要體現在：

1、德國同行對教育的認識與實踐給了我們很多值得借鑒的東西。主要有：（1）學校教育的功能的定位；（2）校長的工作責任與權力的定位；（3）教師的地位與作用；（4）教師的培訓工作及要求；（5）社會對教育的支持；（6）不求硬件，只求實用；（7）課堂教學的理念與實踐；（8）小班化教學；（9）養(yǎng)成教育。

2、借鑒要符合中國的現狀，不要照搬；

雖然德國教育有許多值得我們借鑒的東西，但也有許多我們認為不適宜的。如：對教師長年沒有考核；學生出了校門基本與學校無關，即使學生犯罪也無關學校的事；課本的知識容量過小，以及小班化教學都不太適合中國的國情。學習過程中一定要實事求是，一定要符合校情，千萬不能“邯鄲學步”，丟了我們自己的長處。

3、教育是一項系統(tǒng)工程，改革不能僅從某一個層面做，而是整個社會都必須關注的。比如基礎教育的改革，必須要改革高考，否則，素質教育永遠是一句空話；又比如，學生的分流（不是淘汰），就必須對教育結構從小（學）到大（學）做巨大的調整；還要丞待提高整個民族的文化素養(yǎng)。否則，學校里教育的行為規(guī)則，學生回到家里不如父母的幾句話，結果把學生培養(yǎng)成兩面人。德國教育的形成與發(fā)展完全是德國經濟以至整個社會發(fā)展的必然結果，它的存在都有它一定的合理性。中國教育的發(fā)展當然也是整個社會發(fā)展的必然結果，合理吸收他們的一些經驗，尤其是課堂教育中的一些理念，對于促進我們的素質教育有非常直接的借鑒意義。

四、建議：

通過培訓，我們有以下建議：

1、教育觀念的轉變是當前基礎教育改革的首要任務。樹立“人”的教育的觀念至關重要。

2、積極推進新一輪課改，這是素質教育的突破口。

3、九年義務教育階段減負工作要抓到底，不能僅為了考試，而毀掉學生的身心。

4、上級部門在制定某些條例方面要實事求是。應該將學校建設的重點引導在軟件上。

5、學校功能及校長的職責要有明確的定位。學校不能承擔不該學校承擔的工作，尤其是其他行政部門攤派給學校的工作。對學校的各種評議、考核應有度。

6、教育經費要做到充分有余，不能做到的也要做到逐年增長。

7、制定有關法規(guī)，劃清意外傷害學校應承擔的責任。

8、九年義務教育的模式不能過于單一，借鑒德國分流的做法，建議在初一可做探索、加強一點技能培養(yǎng)、訓練，結果可能會比單純地學文化好一些。

9、高考改革要起到引導基礎教育改革的作用。

10、對全社會重教宣傳（包括教改）要加大力度。

11、加大對外宣傳、聯系的力度，嘗試辦一些中外合作辦學體。

12、外語教學在中國入世的環(huán)境下要有快速突破。

這次培訓，機會難得，省廳領導十分重視，組織也十分得當。在整個培訓中，團員們在團長的帶領下，都能自覺遵守有關紀律，聽課時認真做筆記，積極提問，多看多想，保證了培訓的質量，并宣傳了中國、福建、廈門基礎教育近年來取得的成果，得到了德國同行的好評。2002、5、15