第一篇：瑞士德國生態農業考察報告

瑞士德國生態農業考察報告

應瑞士、德國農業部的邀請，以部科技教育司魏百剛副司長為團長，部國際合作司、科技教育司、種植業管理司、上海市農委、山東省農業廳等單位組成的中國生態農業考察團一行6人，于2001年8月19日至9月3日對瑞士和德國的生態農業進行了考察?？疾靾F在當地農業官員的陪同下，先后考察了有關生態農業科研、教育、生產、加工、流通等60多個單位，并與瑞士聯邦政府農業局的官員進行了交流?，F將有關情況匯報如下：

一、基本情況

瑞士是一個中立國家，國土面積4.1萬平方公里，其中，耕地面積約占25％，牧場占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％?？側丝诩s700萬，分德語、法語、意大利語和古羅馬語4個語區。勞動力384萬人，其中從事農業的占4.7％，工業占26.0％，服務業占69.3％。1999年GDp3770億瑞郎，其中農業40億瑞郎，占1.1％。瑞士有7.8萬個農業生產單位，其中5.5萬個純農業生產單位，每個農場平均種植面積18公頃。目前生態農場已發展到5000多個，包括種植、養殖等，有機農產品的面積占8％左右，有機農產品比例居世界各國之首。

德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬平方公里，其中耕地200萬公頃，森林1039萬公頃，草場560萬公頃。人口8100多萬，其中農業人口占1.5％。農業人口人均占用耕地10公頃。德國的生態農業興起于二十世紀六、七十年代，經過三十多年發展，德國已成為當今世界上最大的有機食品生產國和消費國之一。目前德國共注冊生態農場8400多家，面積40多萬公頃，占農用土地面積的2.5％，有機農產品產量約占總產量的2％。

二、瑞士、德國農業的主要特點

（一）改革促進了瑞士農業特別是生態農業的發展。1992年，瑞士聯邦政府農業局針對農業發展存在的政府支出增長過快、國內農產品市場占有率下降、農業環境和生物多樣性遭到破壞、面臨加入WTO等問題，頒布了第7個農業發展報告，決定對農業進行重大改革。政府制定了四項改革目標，即增強瑞士農業的市場競爭力；放開農產品市場；建立更有效的生產結構；促進農業可持續發展。改革分兩步推進，第一步從1992年開始，主要是把價格政策和收入政策分開，減少政府定價的范圍，同時按照世界貿易組織的要求進行機構改革。第二步從1995年開始，主要是建立和完善農業直接支付制度。通過改革取得了五大成果，即農民收入趨于穩定；政府取消了農產品保護價；政府對生產的干預減少；政府支出趨于穩定；有效地履行了國際組織的義務和承諾。這些成績的取得都與直接支付有關，而直接支付最核心的標準是生態農業。直接支付包括一般直接支付和生態直接支付，一般直接支付必須達到以下六條標準，①養畜要給生畜創照一個好的生態環境，如豬舍要有獨立的進食間、睡覺間和活動間，我們形象地稱其為“三居室”。②種植業必須進行平衡施肥。③要有相當比例的生態補償。④必須實行定期輪作休耕。⑤必須進行土壤保護。⑥選擇、定量、科學施用農藥。生態支付必須農民自愿，選擇生產有機產品，并達到有機產品的標準，才能得到。生態支付的標準要高于一般支付。德國也同樣實施了生態農業的激勵政策，取得了顯著成效。

（二）政府高度重視食品安全，農民的環保意識極強。92年以前，瑞士農產品自給率很低，92年之后，政府十分重視農業，大幅度增加農業投入，積極扶持優勢產業的發展，如畜牧業及其加工業，尤其注重農業的可持續發展，強調農業的多功能性，使瑞士農產品的自給率大幅度提高。在制定政策和規劃時，首先考慮的是環境問題，通過農業改革，增加生態農業的補貼數量，不僅提高了農產品的自給率，而且促進了環境的改善。國民的環境意識很強，發展生態農業已成為當地農民的自覺行動。我們所到之處農民普遍反映，發展生態農業是農業發展的大勢所趨，只有發展生態農業，才能提高農產品的市場競爭力，提高經濟效益，保護生態環境。在我們考察的30多個農戶中，已經進行有機農業種植的，多數表示要進一步擴大規模，而沒有達到有機農業標準的，也要采取措施爭取盡快達到有機農業標準。同時，消費者也非常認同有機食品，盡管市場上有機食品的價格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經建立了穩定的消費群體，并不斷壯大。我們看到有的消費者寧愿驅車近百公里專程到有機農場去購買有機蔬菜、水果和牛奶等。德國政府對生態農業也有較高的補貼。

（三）政府十分重視農業職業教育，有高度發達和健全的農民教育和培訓咨詢機構。瑞士的農民教育分工比較明確。農業教育分三個層次，即高等教育、專業職業技術教育和對農民的實用技術培訓，這些任務由不同的機構承擔。瑞士有兩個聯邦技術學院，主要負責農業高等人才教育和基礎研究；有六個研究站（實用技術學院），主要負責實用技術研究；每個州都有自己的實用技術培訓學校，主要負責對農民的實用技術培訓。不管是高等教育，還是職業技術學校，都有完善、先進的教學設施。高等教育注重基礎理論，職業學校側重實際操作。如葡萄釀酒專業，有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗檢測設備，并配有各種世界名牌葡萄酒供學生品嘗、鑒別。瑞士的教育十分注重對學生實際操作技能的培訓。凡是在生產中需要的技能學校都教，學生學到的東西在實踐中能直接應用。如農業實用技術學院規定，招收的學員必須具有兩年農場工作經驗，并經技能考試合格者方可入學。教學內容除了品種和栽培技術外，還有農機修理、農機駕駛、木工制作等。在瑞士要從事農業生產必須拿到培訓學校的畢業證書。

（四）農業產業化水平較高，各種服務組織比較發達。瑞士的農業產業化分以下幾種類型：一是龍頭企業帶動型。較大的農場都有自己的加工企業，如乳奶制品加工廠、果汁廠、氣調庫、蔬菜加工保鮮等，農產品要經過加工后才能出售，有的加工企業除了加工自己的產品外，還帶動周圍比較小的農戶來發展生產。如我們這次參觀的Bischfszell食品加工廠，該廠生產1134種產品，年產量17萬噸，產值4億瑞郎，其生產原料由周圍60公里內的農戶提供，從而帶動了當地蔬菜生產的發展。同時，企業為農戶提供種子等各種服務，規定農產品質量標準，按訂單收購，對有機產品和一般產品實行分類加工和銷售。二是市場帶動型。瑞士的農產品市場有連鎖店、批發市場和小型農貿市場，其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的Migros超市是瑞士兩個最大的超市之一，其年零售額在150億瑞郎以上，占社會總零售額的40％左右。瑞士成立了全國農產品銷售協會，各地區設有分會，會員由生產者、銷售者參加，定期召開會議，協商近期農產品價格并公開發布，生產者可以根據其發布的價格來確定生產。瑞士和德國市場上銷售的產品都有明顯的標識，有機產品和一般產品分開銷售。三是合作社（行業協會）。據我們在德國波登湖地區考察，該地區有兩個蔬菜、水果協會（MABOWLZ），當地農民都是協會會員，協會的資金由農民按產值的2％上交，協會為農民提供物資、技術、信息和銷售服務，年終有利潤再返還給農民。當地的蔬菜、水果90％是由農業合作社銷售的。

（五）政策法規健全，措施落實到位。瑞士、德國政府十分重視農業的多功能性，對環境保護制定了嚴格的法律法規。如為治理冬季農田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導致地下水污染，德國于1989年正式立法，禁止農民于每年11月15日至來年1月15日在農田施用廄肥。為了保障土壤養分平衡，提高地力，防治病蟲害，瑞士規定農場必須實行定期輪作，奶牛每年在室外的活動時間必須在50天以上，豬舍必須具備“三居室”等。同時在政府補貼上向生態農業傾斜。如2000年度德國農業部的財政預算為110.2億馬克，其中用于生態農業和提高產品質量方面占總經費的66％。農民生產有機產品（Bioland等），政府每公頃補貼1000馬克，生產綜合防治產品政府每公頃補貼300馬克。瑞士、德國政府注重法規的制定，更注重法規的監督實施。如瑞士政府委托聯邦試驗站對波登湖的水質進行定期監測，通過水質的變化了解環境狀況。對農場每年至少進行5次檢測，兩次全面檢測，三次不定期抽查，發現問題及時處理。

三、收獲和體會

在為期兩周的考察過程中，我們結合我國的生態農業發展現狀，與瑞士、德國方面進行了廣泛的交流和討論。主要的收獲和體會有：

（一）發展生態農業是農業發展的必然趨勢，利在當代，功在千秋。發展生態農業是我國農業生產進入新階段后的必然選擇，是世界農業發展的新趨勢。要重視農業的多功能性。發展農業不能只重視經濟效益，還要重視農業的生態功能。農業產地環境質量的好壞直接關系到農產品產量、質量和食物安全，影響人民的身體健康，關系農產品的市場競爭力和農業的可持續發展。改革開放以來，我國農業發展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代價，農業環境形勢相當嚴峻，農業環境已經成為制約我國農業和農村經濟可持續發展的重要因素。面臨即將加入WTO的形勢，亟待改善我國的農業生態環境，提高農產品質量，增強農產品的國際競爭力。應當看到，我國現在的狀況與瑞士、德國20年前相似，我們應該汲取“發展－污染－治理－發展”的教訓，本著對子孫后代生存和發展負責的精神，從戰略的高度提高對農業環境的認識，增強責任感和緊迫感。

（二）發展生態農業要建立健全法律法規制度，完善與國際接軌的質量標準體系。瑞士、德國的生態農業之所以取得巨大成就，與其健全的法律法規是分不開的，兩國在農業的產前、產中、產后都有明確的法律法規和相應的標準規范，涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農產品質量等各個方面。目前，我國雖然也頒布了一些有關的法律法規，但與瑞士、德國相比還有很大差距，表現在法律體系不完善，可操作性不強，質量標準不統一、執法隊伍不健全等。因此，要加快我國生態農業的發展，必須盡快完善法律法規和質量標準體系，健全執法隊伍。

（三）發展生態農業要依靠科技進步，基礎研究、實用技術、科技推廣相配套。我們在瑞士、德國考察中看到，兩國的科研、教育、推廣體系十分健全，儀器設備比較先進，部門分工比較明確。我們參觀的有機農場各種機械設備十分齊全，這為發展生態農業創造了良好的條件。作物輪作、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種生態農業生產技術得到大面積推廣。在這方面我國還有一定差距，應該加快我國農業科研教育體制改革，盡快建立起與發展生態農業相適應的科研、教育體系，加強對適應我國國情的生態農業技術的研究和推廣，重視對學生和農民實際操作能力的培養。

（四）發展生態農業要積極推進產業化經營，完善各種中介服務組織。一業為主，多種經營，生產、加工、銷售一體化是瑞士、德國生態農業發展的一大特色。要發展生態農業就必須走產業化的路子，一是發展壯大龍頭企業，帶動生態農業的發展；二是要拓寬流通渠道，通過建立有機食品專賣店、有機食品專賣區（專賣柜）、直銷店等，促進生態農業的發展。三是采取有效措施促進各種專業協會的發展，建立和完善各種中介服務組織，通過中介服務組織為農民提供物資、信息、技術、銷售等各方面的服務，促進生態農業的發展。

（五）發展生態農業必須提高全社會對生態農業的認識，尤其要提高農民的認識。保護生態環境是發展生態農業的前提，農業生態環境涉及到產前、產中、產后各個環節、各個方面，必須提高全社會的認識，增強全社會保護環境的自覺性，在這方面瑞士、德國給我們留下了深刻的印象。農民是發展生態農業的主體，提高農民保護環境的自覺性尤為重要。目前我國廣大農民對保護環境的重要性認識還不足，只重眼前利益，忽視長遠利益。今后要加大宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的培訓，使保護環境、發展生態農業成為農民的自覺行動。

四、幾點建議

（一）加大宣傳力度，提高全社會對保護農業生態環境重要性的認識。一是加強對各級領導和綜合部門的宣傳，提高他們對加強農業生態環境建設重要性的認識，增強改善我國農業生態環境的緊迫感、使命感。二是加強對生產者、消費者的宣傳，提高他們生產、消費無公害產品、綠色食品及有機產品的自覺性。

（二）加強部門配合與協調，形成抓生態建設的合力。生態農業建設涉及多個部門，農業部應采取有效措施，積極爭取有關綜合部門的支持，組織有關活動，加強溝通，協調一致，在安排有關計劃時向生態農業建設傾斜。農業部有關司局要密切配合，各司其責，形成合力。

（三）完善生態環境建設的有關法律法規和質量標準。有關部門要盡快完善生態農業建設的有關法律法規，抓緊制定與國際標準接軌的、符合我國國情的生態農業建設指標、標準和農產品質量標準，盡快頒布實施。

（四）增加投入，健全執法隊伍。要加大投資力度，建立健全農業環境和農產品質量監測體系，滿足檢測工作需要。要有計劃、分步驟、分區域地進一步加大全國生態農業示范基地的建設力度。同時，要健全執法隊伍，加強技術和管理培訓，提高隊伍素質。

赴瑞士、德國生態農業考察團

魏百剛科教司副司長

劉中蔚國際合作司歐洲處副處長

高尚賓科教司生態環境處處長

王小兵種植業管理司經作處副處長

昂金蓮上海市農委外經處副處長

蔣石寶山東省農業廳生產處副處長

二○○一年九月十八日

第二篇：德國考察報告

德國數控企業考察報告

本人于2010年1月28日至2月5日參加了由德馬吉公司組織的開放參觀日活動，德馬吉公司總部設在德國德克爾馬豪弗朗頓，我們一行參觀學習了德國數控先進生產解決方案、生產工藝和技術、刀具系統、相關數控軟件和輔助設備的展示，現場觀摩了五十五臺先進數控機床的演示，同時了解了以雙元制為主體的德國先進的教育制度、教學方法、職業教育概況、德國職業教育的成功經驗和在國際職業教育中享有盛譽的行為導向教學法；了解了數控最新領域的發展，參觀學習數控設備的操作、CNC編程。通過此次考察學習，了解了德國先進數控制造的能力，理解了德國的理實一體的教學模式，使我對教育教學的理論與方法掌握得更加系統，提高了自身創新使用和改進教學方法的能力?，F將參觀學習內容簡要總結如下：

一、德國數控發展概況

我們參觀的德國德馬吉是歐洲最大的機床設備制造企業。其機床產品以精度高、技術全面、剛性強、性能佳而聞名，廣泛應用于汽車制造、航空航天、醫療器械、模具、輕工機械等領域，多年來雄踞歐洲機床行業榜首。德馬吉公司的發展，和政府的支持是分不開的。德國政府一貫重視機床工業的重要戰略地位，在多方面大力扶植。特別講究“實際”與“實效”，堅持“以人為本”，師徒相傳，不斷提高人員素質。在發展大量大批生產自動化的基礎上，于1956年研制出第一臺數控機床后，一直堅持實事求是，講求科學精神，不斷穩步前進。德國特別注重科學試驗，理論與

實際相結合，基礎科研與應用技術科研并重。企業與大學科研部門緊密合作，對用戶產品、加工工藝、機床布局結構、數控機床的共性和特性問題進行深入的研究，在質量上精益求精。德國的數控機床質量及性能良好、先進實用、貨真價實，出口遍及世界，尤其是大型、重型、精密數控機床。德國特別重視數控機床主機及配套件之先進實用性，其機、電、液、氣、光、刀具、測量、數控系統、各種功能部件，在質量、性能上居世界前列。如西門子公司之數控系統和海得漢公司之精密光柵，均為世界聞名，競相采用。

二、最新數控技術發展動態

通過考察學習，我們了解到數控領域發展水平是代表一個國家的綜合國力?，F在最新的數控機床都具有較高切削功率，主軸回轉精度可達μm級，德馬吉公司五軸加工中心處于世界領先地位，擁有多項技術專利。操作系統集開放性和靈活性于一身，操作、編程和顯示具有統一的新型結構，即我們所謂的“所見即所得”。當然，機床內置DNC接口，可以方便融入網絡，實現最佳的路徑控制能力，包括高速切削，從而獲得較高表面加工質量。采用直接驅動技術的線性軸，從而不再考慮磨損件和其他機械傳動件，實現了穩定的高精度，從而節約能耗，使工件加工時間減少。采用多通道操作面板，使編輯、同步、仿真和試運行更為舒適，能借助動畫組件進行圖形編程，加工復雜零件。采用礦物鑄件床身，使床身擁有最佳的動態性能、熱穩定和生態特性，以及較高的集成度和配合性，利于機床自身的穩定。同時裝夾系統采用全密封動力卡盤和夾具，這樣工件不容易在加工中輕易移動和變位。在加工中，采用多工位，自動上下料，工件自動對

中，能完成批量和大批量生產，為適應5軸加工發展，帶特種NSK潤滑脂的密封型精密軸承可有延長潤滑脂的壽命，使組裝變得簡單，可以同時提高主軸性能。其設計的機床定位精度和重復定位精度高、換刀時間短、響應頻率快，機床設計結構符合人機工程學，大量應用在汽車、航天、制造、能源、軍工各個行業。在整個參觀中，我們都被德國的數控技術實力所折服。

三、雙元制職教體系

在工廠進行參觀時，我們看到很多學生在工廠里進行相關技能培訓，通過了解，德國采用的是雙元制教學方式。雙元制職業教育是德國職業教育成功的關鍵，是德國工業經濟騰飛的致勝法寶。所謂“雙元制”，是指學生在職業培訓時采用企業培訓和學校理論培養相結合的職業教育形式。一般情況下，初中畢業的學生有75%通過職業導向，選擇一項職業，然后通過自己或勞動信息中心選擇一家企業，按照有關法律的規定同企業簽訂培訓合同，得到一個培訓位置，然后再到相關的職業學校登記取得理論學習資格，這樣他就成為一個雙元制職業教育模式下的學生。這種教育一般持續四年，前三年半的時間是三天在職業學校學習，兩天在企業中實習，到后半年是一天在職業學校學習，四天在企業中度過，這種模式下的學生具備雙重身份：在職業學校是學員，學習專業理論知識；在企業是學徒工，學習操作技能。在制訂學習計劃時，企業和職業學校要做好合作，職業學校根據企業需要，確定學習的內容，同時企業也要根據學校所計劃的時間來安排學生到學校學習的時間。

同時雙元制的有效實施與企業有著直接的關系，德國的法律中明確規定，企業有接納學徒的義務，并且國家也為企業提供相應的經濟補貼，所以企業必須接受學徒工，也愿意接受學徒工，并為學徒工提供相應的實習條件和費用。近年來，又出現了另一種培訓形式，即跨企業培訓。學生在接受企業培訓和學校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業培訓中心接受集中培訓，這種形式對雙元制教育是一個很好的補充。

四、德國企業管理機制

德國企業管理機制核心是理性主義管理方式，以技術管理為基礎，重視員工素質的提高。德國是世界上進行職業培訓教育最好的國家之一，具有完善的職業培訓和員工廣泛參與管理機制。其法律規定的職業培訓有三項：一是帶職到高等學校學習；二是企業內部進修；三是由勞動總署組織并付費的專項職業技能培訓。在德國要成功謀職，除了必備的文憑外，沒有經過必要的專業職業教育幾乎是不可能的，即使是一個傳統經營農業生產的家庭農場，如果其子女沒有經過專業農業訓練教育，也不可能繼承祖業來從事農業生產，這使得每個德國家庭都非常重視教育培訓。除了成年人在上崗前必須經過專業培訓外，就是對口學校畢業出來的學生，被企業錄用后，也首先得進行三年的雙軌制教育培訓：通常每周三天半到四天在企業學習實際操作技巧，一天到兩天去職業培訓機構學習理論知識，這三年的培訓費用和工資一般由企業負擔。

德國是比較民主的國家，完善的服務機構根本見不到有人去管理，也見不到有什么攝像頭在監督，但在我們參觀的每一個地方，根本見不到

有違章現象的發生，是不是德國人天生就守章呢？我們說不是的，原因在于在德國有套嚴格的管理制度，大家相互之間互相影響，形成了一個良好的社會氛圍，當你違反了管理制度時，沒有什么情面可言，唯一做的是按章辦事。在與德國人交往的過程中，最大的感覺是德國人做事嚴謹，工作務實，講究實事求是，在單位、企業里根本不存在領導和員工的關系，所有的人在一起都是員工，都有建議和被建議的權利，并且也不存在著什么人情，所有的一切讓人感到工作是特別的舒心。

五、體會

通過將近十天的考察學習和參觀，此次參觀活動專業性高、溝通針對性強，針對機械產業的特殊性與專業性。我們認為，德國在數控技術研制、生產、管理及后續人才培養方面都有許多值得我們學習、借鑒的地方，很多經驗值得我們研究，通過學習這些好的東西，可以使我們在數控化發展和職業教育中少走彎路，可以更加有效的加強對我們數控教育領域管理，使我校數控技術專業發展有明確目標。

總之，德國數控企業成功的經驗告訴我們：健全的法律制度是成功的基礎，先進的教育理念是成功的前提，嚴格的管理制度是成功的保障，對產品的精益求精是成功的積累。通過將近十天參觀學習，留給我們的思考是長遠的。在以后的工作中，我們應該怎樣做，怎樣結合我校實際，將德國成功的經驗和范例應用到我們的職業教育中去，使我校的職業教育不斷煥發生機，是我們要不斷探索的主題。

第三篇：瑞士學習考察報告

開闊國際視野 聚焦高端要素 創新驅動發展

——南京代表團赴以色列瑞士愛爾蘭學習考察報告

在南京市第十三次黨代會閉幕，確立了“辦好青奧盛事、創成率先大業、建設人文綠都”目標任務的背景下，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛澤率領南京市經貿科技代表團，于2011年11月29日至12月10日訪問考察以色列、瑞士和愛爾蘭。重點宣傳推介“南京321計劃”，學習借鑒發達國家在軟件產業發展、科技成果轉化、創業人才培養、歷史文化保護與開發等方面的成功做法和先進經驗，向國際奧委會通報南京2014年青奧會籌備工作的進展情況并交換相關意見。訪問期間，南京代表團分別在三個國家組織召開大型推介交流會，安排拜訪、會見、洽談和考察活動共48場，簽約合作項目9個，達成多項合作意向，圓滿完成出訪活動計劃和任務。

【啟示與思考】

這次出訪考察的三個國家都是國際化現代化程度極高的發達國家，雖然國土面積都不大、資源稟賦也不富足，但在技術創新、科技成果轉化、創業人才培養等多方面都極具特色和競爭力、居世界領先地位。南京代表團邊看邊議、邊學習邊思考，對方強烈的創業激情、先進的發展理念、創新的思路舉措，令人震撼、促人深思、催人奮進，緊迫感、危機感撲面而來，新思路、新動力油然而生。

啟示之一：不同的原始動力，同樣強烈的創新精神

以色列是世界公認的創新型國家，人均專利、風險企業人均占有數列世界第一，總資本超過100億美元的風險投資業在全球規模僅次于美國，贏得了創業的國度之美譽。如果說以色列是為了生存發展而創新，那么瑞士和愛爾蘭則是為了改變面貌而創新。代表團考察了三個國家最頂尖的大學、科研院所和大企業集團，拜會了當地政府部門、開發區和技術轉移中心，所到之處，強烈感受到他們推動創新、致力創業的步伐一刻也沒有停歇，他們談得最多的不是歐債危機的困難，而是階段性困難中所孕育的發展新機；談得最多的不是被動應對，而是以新一輪科技創業創新規劃為代表的主動突破。無論是每年約占gdp貢獻度達12%的以色列國家貼現銀行等巨型企業，還是瑞士和愛爾蘭的大學科研院所和政府部門，他們在危機中自信樂觀的把握機遇意識、充滿激情的創業創新精神著實令人欽佩、使人警醒。這種精神不僅成為三個國家躋身世界重要經濟體的強大動力，也必將成為他們應對危機、轉機成勢的核心元素。南京和他們相比，不缺創新要素，缺的是創業激情，迫切需要學習發達國家和先進城市的創業精神，讓這座蓄勢待發的城市煥發出獨特的精氣神，重新激發起巨大的創業活力與創新動力。

啟示之二：不同的資源稟賦，同樣先進的發展理念

以色列接近一半的國土是沙漠，從建國之初工業幾乎為零、農業基礎薄弱，到以it和生物技術等新興產業助推進入世界發達國家前列。瑞士多山少地，可耕地僅為28%，實際耕地僅為6%，生產生活所需能源和工業原料主要依賴進口，而金融業、高檔鐘表、醫藥等產業領域都在國際市場處于領先水平。愛爾蘭腹地狹小，卻以軟件、生物工程等高科技產業為支撐，一舉完成由農牧經濟向知識經濟的跨越。不同的資源稟賦、不同的經濟形態，共同的裂變過程、共同的水平地位，成就這種深刻轉型的內在動力，源于創新驅動、內生增長發展理念深入人心，源于政產學研金高效結合，源于依靠科技創新實現從資源依賴向創新驅動轉型成為發展自覺。

魏茨曼科學院早在1959年就成立了推動技術轉化的耶達研究發展公司，目前成為世界上贏利最多的技術轉移公司之一，學院的科學家們直接推動了以色列技術孵化器體系的誕生。有3名諾貝爾獎獲得者的以色列理工學院于1991年建立理工學科科學園，被譽為理工學院企業家孵化器，是以色列最成功的大學科學園，也是以色列最大的孵化器之一。都柏林大學創新和技術轉移中心成立于2003年，已成為愛爾蘭技術成果轉化的一個典范。代表團考察的 所有大學和科研院所都建有技術轉移中心或孵化器，當地政府建立科技創業創新特別社區，出臺扶持政策，吸引企業和資本等進入，推動高新技術成果從實驗室到孵化器、再到特別社區或加速器，最終做強做大。這種先進的發展理念、成熟的創新鏈條設計，值得我們去深入研究學習。

啟示之三：不同的產業定位，同樣科學的運作模式

代表團考察的三個國家歷史不同、地緣相異，經濟發展也有差別，但發展的現實趨勢和長期走向卻殊途同歸，都標定了以創新型經濟與服務型經濟為主攻方向。這些新的動向給代表團以新的啟示和思考。三個國家都非常重視中小企業培育、高新技術轉化、科技成果孵化和創業人才培養。他們善于運用政府和市場兩只手，無論是愛爾蘭企業發展局和投資發展局，還是香農開發區和大學技術轉移中心，雖是國有性質，但運作模式完全商業化，管理模式都是公司化。政府注重政策服務引導，不是按照政府意志簡單地行政驅動，而是突出政府服務專業化、精細化，按照企業和大學需要什么、市場要求什么來提供服務。大學不再單純追求發表了多少論文，都有技術轉移中心或創新中心，中心70%以上的股權來自各種基金和私人投入，其余來自政府部門和大學投入。政府扶持資金投入一般不超過創業公司股權的10%，基金和私人資本控股保證了技術轉移和公司創業的商業化操作。

在考察中我們了解到，推進科技成果轉化完全按照市場機制也難以實現，政府提供制度設計、公共服務和前期支持非常必要。政府服務企業、推動科技成果轉化的重心放在中小企業和微型企業，而不是大企業和大學科研院所。相比較而言，科技成果轉化不足、創業氛圍不濃等依然是困擾我市的重要課題，我們要認真研究發達國家推進技術成果轉化和二次開發的商業化運作模式，恰到好處、充分有效發揮政府有形之手與市場無形之手的組合效應，加快提升科技成果本地轉化率。

啟示之四：不同的國情市情，同樣智慧的發展追求

發達國家在推進城市現代化建設管理和老城保護等方面都給代表團留下了深刻印象。愛爾蘭都柏林市兩大鮮明特色是智慧和開放，依托大學科研優勢，大力引進世界一流企業，積極發展軟件產業，著力打造智慧城市和創新城市。都柏林著力發展智慧經濟、集聚智慧人才、實現智慧管理、加強智慧服務、提供智能生活等，通過全方位開放提升城市的國際化水平、創新能力及融合各種資源的能力，為南京城市發展提供了新的視角。尤其要學習都柏林政府部門的服務與管理創新，使我們的服務更加智能化，管理更加高效化。三個國家對歷史文化遺址保護與開發理念先進、方式多樣，以智慧的理念、創新的手法、科技的手段，把歷史文化保護與旅游業開發緊密結合起來，追求社會效益與經濟效益有機融合，最大程度保護和發展了城市特色，為后人留下了寶貴的物質和精神財富。

【對策與建議】

在考察中大家深刻認識到，以科技創業和自主創新推動產業轉型升級，已成為世界經濟領域的一場重大變革，深刻影響著城市未來發展。南京堅持創新驅動、內生增長、綠色發展的道路，自覺聚焦“四個第一”，加快發展創新型經濟和服務型經濟，是順應時代、把握規律、勢在必行的科學決策，必須堅定不移地貫徹落實。結合學習考察，建議在發揮南京優勢、聚焦“四個第一”上“突出四個轉變、實現四個突破”。加速發展理念之變，實現專業化推動的突破

通過學習考察，大家一致認為要堅定不移地聚焦“四個第一”，不遺余力地落實“南京321計劃”和系列配套政策，通過建設科技創業創新特別社區等舉措，最大限度發揮南京科技教育人才優勢，以新理念新思路引領推動新發展。相比較歐美發達國家和先進城市，我們并不具備先發優勢，在發展軟件產業、推進技術成果轉化、引進和培育創新創業人才等很多方面都要加強學習、奮起直追。全市各級各部門要加快轉變傳統的資源觀和人才觀，進一步強化先進理念、盡快形成共識，切實提高響應力、執行力和創造力，不爭論、不耽擱，看得更遠、抓得更實。目前市級層面戰略決策的頂層設計已經形成，關鍵是要縱向建立一體化、縱深化、專業化的體系設計，更善于把握創業創新規律，更善于響應創業創新需求，更善于提升創業創新整合轉化能力，特別是要有國際化視野、專業化水準的優秀團隊來推進落實“321計劃”，研究制定創業特別社區規劃、政策設計和園區建設，設置創新公共空間、共享信息網絡、建立風險基金等，著力把先進的理念和思路化作行動，把目標變為現實。加速運作模式之變，實現商業化運作的突破

南京科技成果轉化不充分，最大的問題是商業模式不健全、市場化程度不夠、政策支持力度不足、效率不高?？疾彀l達國家及大學科研院所的技術轉移中心、開發區等，他們都是采用商業化模式、企業化運作，大學科研院所研發階段的目的是“生產”專利技術，必須經過轉化形成產品、走向市場，才能最終實現贏利。轉化的過程都是公司化運作，每個轉化中心都是公司性質。我們正在建設的各類孵化器和加速器，必須實行公司化管理，把土地作為資本，采用商業化運作模式，變過去的一賣了之為滾動開發、可持續發展。在推動科技成果轉化上要重點抓好兩件事：一是激勵，主要是精神激勵和導向激勵，考核導向是關鍵，引導大家必須向創新創業這個方向走。二是政策，主要是政策創新和機制創新，發揮好政府和市場兩只手的作用，在政策體系創新上要有根本性突破，比如把政府投資基金及銀行的融資變成種子基金，試行虛擬股權等。加速招商引資之變，實現精準化細分的突破

人口僅450萬的愛爾蘭，吸引的外商直接投資高于金磚四國的總和，他們最成功的經驗就是精準化、專業化細分招商。各區縣、開發園區包括各類孵化器，要改變過去大規模招商為專業細分招商，變過去的招商引資為招才引智。培育專業化招商團隊，深入到世界各個角落，盡快掌握科技趨勢、產業轉移和大企業人事變動情況，投入更多精力到愛爾蘭、以色列等國的科技孵化器、技術轉移中心和美國硅谷之類的產業基地，發現新的創業公司和創業人才，盯住有成長性的高科技企業，在他們沒有形成體系、作出布局之前，與之建立良好關系，以讓這些公司在擴張時將南京作為首選目標。國外企業非?？春弥袊薮蟮氖袌龊桶l展前景，這對南京招才引智帶來兩大機遇：引進來，國外中小企業在人才和技術上占有絕對優勢，需要資金和市場，想進入中國市場，過去我們以引進發達國家的資金為主，現在要抓住機遇引進人才和技術；走出去，鼓勵雨潤、蘇寧、三胞等大企業抓住機遇走出去，利用國外低價創新資源做強做大。

加速政府管理之變，實現標準化服務的突破

無論是以色列、愛爾蘭的政府部門，還是開發園區和技術轉移中心，都非常重視對企業特別是中小企業、微型企業的服務。愛爾蘭企業局在全世界設立了32個辦公室，幫助本國企業開拓國際市場。各級政府部門的服務理念和方式要加快轉型轉變，變過去一般性、被動式服務為專業性、主動式服務，必須按照國際標準、市場要求來建設服務型政府，必須根據企業和人才的需求定制服務內容，建立一套嚴格、規范、專業的服務標準和體系，使服務更加具體化、專業化、智能化和高效化，有標準、可考核。比如服務中小企業政府職能部門或開發園區的單位，建立咨詢師服務制度，每個人聯系20—30家中小企業，進行一對一交流指導，量化提供政策咨詢、市場信息等。

通過這次赴以色列、瑞士、愛爾蘭學習考察，我們既看到了差距、開闊了眼界，又學到了經驗、轉換了腦筋，更重要的是提振了精神、增強了信心。要把類似國家和城市作為南京今后比學趕超的標兵，深刻把握、主動融入世界經濟和科技發展新潮流，深入挖掘、全面放大自身的科技教育人才創新和文化資源優勢，堅定不移走創新驅動、內生增長、綠色發展之路，為打造“三都市、三名城”，建設現代化國際性人文綠都奠定具有決定性意義的堅實基礎。篇二：瑞士培訓總結 學習的思考

歷時三周的黑龍江省中小型制造企業赴瑞士管理與創新培訓圓滿結束了，培訓使我們學到了知識、開拓了視野、增長了才干，培訓過程中的所見所聞，所想所思，使我們澄清了認識、理清了思路、看到了問題、找到了目標、堅定了信心。

企業管理是一門研究關于企業內部因素和外部環境的科學，最終目的是要使企業的內部因素適應外部環境。正所謂物盡天擇，適者生存。關于企業的外部環境，中國乃至我省與瑞士的社會制度不同，歷史文化各異，因而企業所面對的外部環境也不盡相同。但中國經歷了三十多年改革開放的歷程，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立完善，特別是黨的十八屆三中全會進一步明確了“讓市場成為資源配置的主體”，隨著進一步轉換政府職能等各大戰略舉措的實施，中瑞企業生存發展的外部環境將越來越接近。單就政府職能來看，中國的各級政府更加注重經濟，更加注重發展。在某種意義上講中國企業的生存發展條件還更加具有優勢。我個人認為，中國中小型企業所處的外部環境中最為不利的因素是政府操控下的行業壟斷和進入壁壘。特別是我省老國企眾多，民營經濟起步晚，發展慢，使得中小型企業生存發展的外部環境更加復雜一些。關于企業的外部環境，涉及社會的方方面面，與黨的路線、方針、政策緊密相關，課題很大，很敏感。

也不是這次學習培訓的重點，限于水平我就不做過多的闡述了。下面我就瑞士企業發展在內在動因上的優勢以及我們的缺陷和不足，淺談個人的看法，唯物辯證法認為：“外因是變化的條件，內因是變化的根本，外因通過內因而起作用”，處在同樣的外部生存環境，同時起步，甚至從事相同行業的不同企業，由于用人不同，選擇的成長路徑，采用的內部機制不同，企業內部的文化氛圍不同，最終的結局就會完全不同。通過這次國外培訓，結合自己制造企業的經歷，我認為瑞士制造企業在以下幾個方面具有很大的優勢，有些是值得我們認真學習和借鑒的。

一、成功的教育，為企業提供了高素質的員工

瑞士具有世界上最高素質的員工隊伍，這是我這次學習考察

過程中最為深刻的印象，這是瑞士企業特別是制造企業始終在行業內領先一步，引領潮流的最關鍵因素。我們企業運行過程中耗費管理者精力最多，深感頭痛的人的管理問題，在瑞士恰恰是最為簡單，不能算作問題的問題。做好自己的本質工作已經成為每個員工的自覺行動，是一種追求。管理者的任務，是將每個員工放在他最勝任、最能發揮其潛能的崗位上。多給員工加擔子讓其承擔更高難度、更具挑戰性的工作，使其在同事面前體現出能力，已經成為對員工的一種獎賞。之所以能夠產生如此效果，我認為與瑞士的現行教育體制有著重要的因果關系。瑞士以鐘表制造為代表的制造業是由傳統的手工作坊起家，如今工藝水平和生產效率早已不是過去年代所能比擬的，但企業中傳統的師傅帶徒弟，即教技能又教做人的基本人才培養方式卻一直延續保留至今，瑞士學校教育的人才培養在完成了義務教育階段后路徑主要有兩條。

應用技術 工程師、企業家 企業人才的主要來源是經過學徒+職業學校到應用大學培養出來的，這種實踐→理論→實踐相結合的人才培養方式，實現了傳統與現代的高度融合統一，最大限度的汲取了過去企業師帶徒與現代教育中的精華，在快出人才、多出人才的同時最大限度的利用了教育資源，做到了人盡其才，物盡其用。反觀我們的教育，過分偏重了普通大學教育，忽視了職業教育，使很多適合做能工巧匠的人也不得不去擠普通大學教育的獨木橋。導致一方面普通

院校大學生畢業找不到工作，另一方面企業高素質的工人奇缺，企業素質普遍下降。甚至出現了高一層次的大學畢業生又去讀低一層次的職業學院的奇特現象?，F在國家天天在喊轉變發展方式，調整產業結構，我個人認為教育的培養方式，普通大學教育和職業教育的結合比例更需調整。十年樹木，百年樹人，教育的失誤是最大的失誤，影響的是民族的未來。

二、正確的戰略，對規律的充分尊重

在與瑞士的幾個不同所有制，不同的行業，不同的規模企業的高管的接觸中深刻體會到中瑞企業對企業的發展戰略有著不同的理解,這也直接影響企業的日常運作和成長模式。瑞士企業的戰略核心是如何提高企業在行業中的競爭力，做到人無我有，人有我精，始終領先一步，進而獲得超額利潤。他們對企業的規模沒有過分的追求，認為規模和市場是競爭力的產物。因而企業很少跨行業經營，很少涉足自己不熟悉的行業。瑞士軍刀世界馳名，生產軍刀的維氏集團從手工作坊起家，已有一百多年的歷史，直到2004年才在美國納斯達克市場上市，嘗試進入手表，箱包行業，但到目前為止，一把小刀的收入仍然占全集團收入的70%以上。一百多年的刀具生產經營過程中，他們對這一行業從市場到生產經營以及工藝技術的發展規律有了深刻的認識，這樣一個小企業能夠立足世界百年而不敗，就在于對規律的敬畏和決策者獨立的思想，即不追趕潮頭，也不隨波逐流，鍥而不舍，精雕細琢,用一把小刀叫響全球。當面對制造普通刀具的工藝并不復雜，世界上有很多仿制軍刀，維氏如何面對的提問時，企業高管平靜的說：“從我們從事這一行的那一天起，仿制就沒有停止過，維權的成本很高，我們不如將資金和精力用在發展我們自己上，將產品不斷推向新的境界，即使價格貴一點，人們總是喜歡用世界第一的產品”。言語中充滿著自信，又富含哲理，道出了經營之道，這本身又是一個極好的廣告宣傳，可謂一舉多得。相比瑞士企業，中國企業的戰略往往更加宏大，目標也十分誘人，動不動就“世界一流，國內領先”，幾年進入世界500強也算的十分精確，各項保障措施也提的十分具體，大戰略下面還有分戰略子戰略,但看起來更像教科書，嚴重脫離企業實際。在企業運營中更注重外延式發展，習慣于在低水平上鋪攤子，重復建設，導致產能過剩，環境惡化，核心技術缺乏。戰略的連續性很差，往往是“領導一換，戰略不算”，翻燒餅，窮折騰的事層出不窮，損失浪費驚人。有些企業管理者非常浮躁，精力不是用在如何做好自己的產品,提高競爭力上，而是在研究進入新的領域，幻想著脫離目前的這個競爭十分激烈的產業，而進入一個沒有競爭的新天地，導致很多產業形成了一種“圍城”現象，進入的想出來，外面的想進去。試想，工業化進程到了今天，可看到的行業那有沒有競爭的，你都進去了都干不好，又要去搶別人的，結果可想而知。中國企業家所欠缺的恰恰是瑞士企業家的那份執著。與其追求哪虛無飄渺的空中樓閣，還不如腳踏實地的去建設好賴以生存的小屋。篇三：赴歐洲考察報告 赴歐洲考察報告

姓名： 時間：

目 錄

概 述 2010年3 月22日至4月2日，以李炳勇院長為團長、陳章俠為秘書長、王斌、李志剛、孟繁營為成員的五人考察團赴歐洲的德國、奧地利、瑞士等國進行了為期12天的參觀考察。學院對這次考察活動十分重視，在行前，慎重選定出國考察人員。行前考察團多次召開學習考察準備會議，要求考察人員要明確考察活動的目的、意義，強調在出國考察期間，必須遵守國家有關外事紀律，遵守當地國家法律，還特別準備了對各考察單位的考察提綱，準備了學院的中英文簡介，并攜帶了一定數量的宣傳畫冊。

考察的主要任務：一是了解歐洲主要國家的教育體系，重點是雙元制職業教育模式的發展現狀；二是針對我院申報的奧地利政府貸款項目，重點考察想引進的模具加工設備、太陽能利用設備及汽車檢測與維修的設備。參觀考察由德國弗萊堡市經濟-旅游-會展促進署負責牽頭安排。

在短短的十二天內，我們先后考察了德國、瑞士、奧地利三國的6所職業學校、3個生產企業，與學校和企業領導進行了深入交流，我們親身感受了國外先進的教學模式，詳細了解了教學過程的組織和管理，收集了大量的重要資料和信息，達成了多項交流合作意向。圓滿完成了本次出國考察任務，達到了預期目的。

德國的職業教育

德國的教育體系近兩年開展了較大的改革。原因是以前的教育體系中，學生在小學四年級以后就進行分流為文理中學和普通中學，文理中學的學生可以繼續升入大學，而普通中學的學生就要升入職業學校。過早的分流，對于學生來說會有許多的不公平，因此社會對此意見很大。在近兩年的教育體系改革中，文理類和職業類進行了有效的互通，給學生的發展增加了許多選擇的機會。下圖為德國的教育體系構成圖。篇四：德國、瑞士、瑞典大學管理考察報告

德國、瑞士、瑞典大學管理考察報告 2005年10月，以天津大學校長單平、教育部直屬高校工作辦公室副主任陳維嘉為首的教育部直屬高校工作辦公室大學管理考察團一行七人, 赴德國、瑞士、瑞典進行了為期11天的考察訪問，分別拜訪了德國大學校長聯席會議（hrk）、柏林州高教部、慕尼黑大學及醫學院、洪堡大學與柏林自由大學共管的夏瑞蒂醫學院(charite universitatsmedizin berlin)；瑞士聯邦教科國務秘書處、瑞士大學校長聯席會(crus)和大學聯席會（csu）、蘇黎士聯邦高工、洛桑聯邦高工、日內瓦大學；瑞典高教署和卡羅琳斯卡醫學院（karolinska institutet）等政府機構、著名大學和非政府組織?？疾爝^程中，代表團與上述單位的領導、管理人員和學者進行了廣泛深入的交流和溝通，對三國高等教育的發展現狀及未來總體設想和政策措施、大學校長委員會（校長協會）的功能及組織運作模式、大學醫院的管理體制和運行機 制、大學行政管理與學術管理之間的關系等方面有了一個比較深刻的認

識，深受啟發，現將考察成果匯報如下。

一、三國高等教育大力推進國際化進程

（一）積極推進“波羅尼亞進程”。

三國都在采取積極步驟，大力推進“波羅尼亞進程”，逐步引進英美教育體系中的學士、碩士學制，取代以往實施的“本碩連讀”學制，以進一步與國際高等教育學制接軌，推動國際交流，同時也有利于大學生盡早地進入勞動市場。

（二）以國際化為辦學取向，在學術競爭中明確發展定位。

德國、瑞士和瑞典的知名大學倡導競爭與合作，很看重本校在歐洲或世界大學中的排名，作為自己辦學成績與發展取向的重要依據。瑞士蘇黎世聯邦高工（eth）的一位副校長介紹說：本校是瑞士最好的技術大學，在理工大學排名中，不少評價體系都將該校排在歐洲第一；該校也經常將有些指標與美國麻省理工學院（mit）比較。瑞典karolinska醫學院國際交流負責人介紹：該校是歐洲最古老、最好的醫學院之一，在世界大學排名50多位，最近的一次全球醫學院排名第15位。歐洲高校的合作與競爭得到體制上的鼓勵，成為大學發展的推動力之一。慕尼黑大學副校長werner schubo認為：與慕尼黑工大是合作伙伴也是競爭對手；德國聯邦政府提出精英大學計劃，兩校都想競爭進入；慕尼黑大學自認為在德國精英大學中是處于前列的。瑞典karolinska醫學院有關負責人在交流中坦承：醫學院自身只有單一的醫學學科，院內無相關學科競爭，亦是辦學的劣勢之一。

我們考察的歐洲高校秉承學術開放原則，以國際化為特色。洛桑高工的校長認為該校是歐洲最國際化的學校之一。瑞士是小國，需要吸引大量人才，該校65%的教師來自國外；未來將計劃以中國和印度為主，加強與東方國家的學術交流。日內瓦大學地處國際都市，正在加強已有的漢學系，其醫學院對中醫感興趣，將考慮加強有關交流。

（三）人才第一，把聚集優秀拔尖人才放在首要位置。

歐洲這三個國家的高校均把聚集拔尖人才，建設一支優秀的教師隊伍放在高校發展的首要位置。①用制度保證選擇優秀的人才作大學教師。eth（蘇黎世高工）生物物理學教授kurt wuthrich在學校的支持下，其學術前沿研究工作取得重要成果，獲得了2002年諾貝爾獎。在最近頒發的歐洲青年學者獎的 24名獲獎者中，就有4名是eth（蘇黎世高工）的教師。

②提供優良的工作條件和給予較優厚的薪酬待遇。德、瑞等國是歐洲經濟發達國家，均能給大學教授提供可觀的待遇和良好的工作條件，并有較高的社會地位。其中瑞士的大學教授薪酬最高，吸引了不少德國學者到瑞士的高校任教。

二、德國“精英大學”計劃的新進展

近兩年，德國的經濟增長速度緩慢，社會改革阻力重重，但對教育改革與發展的爭論卻比以往更加激烈，最為典型的就是醞釀推出打造“精英大學”計劃。

1、計劃背景

德國高等教育的“洪堡精神”，即“教學科研統一”等思想為現代國際高等教育的發展做出了卓越貢獻。但近年來，由于政府教研經費削減、高教內部體制僵化等種種原因，德國高等教育本身卻屢屢陷入困境。如何打破這種僵局，找出改革的突破口，德國聯邦政府確實下了一番苦功。該計劃推出的目的就是欲將自由競爭機制引入高校，由聯邦和各州政府共同出資打造“德國版的哈佛大學”。

2、引發爭議

一石激起千層浪，在“沉睡”的德國社會各界引起了強烈反響。高校和科研人員歡呼雀躍，海德堡大學、洪堡大學、柏林自由大學、慕尼黑大學等著名院校躍躍欲試。

不少政黨卻對該計劃持反對態度，他們認為“精英大學”并非社會民主之舉，即便建立一所類似哈佛大學一樣的王牌高校，也不能解決德國高教體制存在的種種問題和弊端。

德國大學校長聯席會議秘書處認為，引進競爭機制、創建一流大學的設想，原則上是積極的，但不切實際。因為，美國的精英大學是在花費巨資、歷經幾十年發展的基礎上打造而成的并非一朝一夕之功。但無論如何，爭論的結果還是趨向改革。德國政府進行高等教育改革的決心，也逐步得到社會各界的認同。

3、計劃調整

（2）重點學科與研究團隊：德國有各種不同的教育與研究機構，包括346所高等院校（大學、高等學院、藝術院校等）和70個大學以外的研究機構。以大學或精英研究院為依托，把相鄰相關的研究機構聯合起來，將包括本單位的、相鄰機構的甚至外國的精英人才、科學家組織起來，共同開展攻關研究。慕尼黑大學認為，這種競爭與合作的機制是受歡迎的，因此與慕尼黑工業大學是競爭對手又是合作伙伴，而不會簡單地進行合并。全國擬部署30個重點學科與研究團隊，每個項目600-700萬歐元。

（3）“精英大學”計劃：該計劃旨在高等教育競爭框架內，在全國遴選出5所高等院校，通過重點資助的形式將其打造成德國的“精英大學”。遴選分兩輪進行，第一輪選出10所院校，第二輪則從第一輪候選者中選出最終的5所。承擔遴選工作的評審團將由國內外專家組成。參加遴選的院校不僅要提出躋身一流大學的辦學計劃，而且還要尋找合適的研究機構和企業作為合作伙伴，入選的5所大學將從2006年起連續5年獲得每年5000萬歐元的政府專項撥款。

三、瑞士高校的發展戰略重點

從訪問蘇黎世聯邦高工、洛桑聯邦高工的情況看，這些高校都十分重視確定學校的發展目標、戰略思路和發展規劃。

（1）蘇黎世聯邦高工（eth）：建于1855年，建校至今已有25人獲諾貝爾獎。目前是瑞士最著名的高等學府，也是歐洲最著名的大學之一。2004、2005年經費預算均超過11億瑞士法郎。該校下設大學教師委員會和計劃委員會。其中計劃委員會由14名教授和學生、助教、工作人員代表各1人組成，主要任務是針對教學、科研、人事、財務及規模等問題，在各部門提出計劃的基礎上予以審批并形成整體規劃。該校2004-2011年的發展規劃，目標是建成世界上最好篇五：德國、瑞士工會工作考察情況報告

出國考察報告 11月18日至28日期間，我們湖州市工資集體協商和協調勞動關系考察團一行6人赴瑞士、德國、法國等地學習考察，先后到瑞士伯爾尼工會、德國北威州工會、法國巴黎商業協會，考察了三國工會的管理及運作模式、工會的組織體系、工資協商、職工權益和勞動關系狀況，并就雙方共同關注的工會問題進行了廣泛深入的交流，其中對德國、瑞士的工會工作尤其印象深刻?，F將調研情況報告如下。

一、德國

（一）關于德國工會與企業委員會、企業監事會

德國工會聯合會是歐洲最有實力的工會組織之一，雖然近年來，由于各方面的原因出現了工會組織率下滑、會員流失等問題，使其影響力有所減弱,但就目前的組織力量、會員狀況、經濟實力綜合來看,仍然是德國最有社會影響力的工人組織,在德國的經濟社會發展特別是實現工人經濟權益方面,發揮著不可或缺的重要作用。

德國工會聯合會的組織形態。德國工會聯合會簡稱德工聯,是德國統一的工會組織,現有會員760萬,分布在德國境內的16個聯邦州。德工聯領導著八大行業工會:建筑業工會，農業、環保業工會,煤炭化工能源工會,教師科研工會,五金工會(塑料、紡織、鋼鐵), 食品餐飲業工會,警察工會,運輸業工會,服務業工會。其中,五金工會和服務業工會是兩個最大的行業工會。八大行業工會領導著94個地區的行業工會。德工聯由13人組成,其中8人是由八大行業工會選舉產生的行業工會主席代表,另外5人是各個行業工會共同推選出的執行董事。德工聯事實上是行業工會的服務機構,為各個行業工會提供支持和幫助,主要內容是

法律援助和業務培訓。行業工會的主要職能與任務:行業工會的基本職能非常明確,就是依法維護會員的經濟利益,這種維護主要是通過與企業雇主方進行以工資為基本內容的行業談判形成行業協議的方式來實現的。作為談判結果的勞資協議具有覆蓋全德國同行業的法律效力,所有德工聯的會員都受到勞動協議的保護,當然也要履行勞動合同所規定的義務。必須說明的兩點:一是盡管在同一行業的同一企業工作,非會員的職工是不受這個勞資協議的法律保護的,二是只有八大行業工會有這樣的談判權和勞資協議的簽約權,德工聯本身和地區的94個行業工會沒有這樣的權力。

企業委員會的性質、地位與職。在德國的企業中，只有工會會員但是沒有工會組織，包括工會會員在內的企業全體員工的權益是由企業（雇員）委員會來維護的。德國有企業委員會法，對于企業委員會的建立、職責、權限等都作了詳盡的規定。從性質上看，企業委員會是代表全體員工意愿民主參與企業管理事務的工人組織：一是企業委員會由全體員工選舉，并定期就休息休假、工傷補償等事項代表職工與企業談判；二是代表職工參與企業重大事項決策，企業在進行關閉、破產、停產、增減員工等重大事項決定前必須通知企業委員會，委員會可以代表職工提出不同意見要求談判或提出補償金標準。從地位上看，企業委員會是職工在企業中的合法利益的代表者和維護者。從職能上看，企業委員會具有維護職工權益和企業利益的雙重職能。企業委員會有維護企業正常生產經營秩序的責任，有組織職工技術技能培訓等任務，但不能組織職工罷工。

工會聯合會與企業委員會的合作關系。工會代表會員的權益，這種代表在很大程度上要靠企業委員會來實現，企業委員會成員中工會會員占有相當的比重，企業委員會要依靠行業勞資協

議維護企業員工權益。同時，工會與企業委員會的合作有法律的基礎。工會有對企業的介入權，工會成員有參加企業委員會會議的權力，只要有25％以上的委員會成員同意，工會代表就可以參加委員會會議，發表意見參與表決。德國規定每季度要召開一次企業職工大會，行業工會成員有權參加企業的職工大會，工會有監督權，可以列席企業的勞動爭議調解委員會，監督行業勞資協定在企業中的落實情況；可以指導企業委員會工作，地區以上的工會人員都是勞動法律專家；企業委員會的成員可以要求參加行業工會舉辦的培訓班，學習和掌握法律知識；工會可以應企業委員會的請求，對雇主一方干預企業委員會選舉工作等問題訴諸法律等。

關于企業監事會的組織形態。企業監事會是企業民主管理和民主監督的一種重要形式。監事會成員的數量是由企業的規模決定的，2000人以上企業監事會由13人組成，股東7人，工人代表4人，第三方代表2人，主席由股東擔任，副主席一般兼任企業委員會主席。第三方的兩名代表可以是退職的官員、教師、消費協會成員，一個由工會選舉，一個由股東選舉。監事會中的工人代表，必須代表和維護工人的權益。監事會有兩項重要職責，一是負責組成董事會，二是負責監督企業的生產經營情況。比如企業超過百萬以上的投資項目、購買其他企業股份等商業活動，都要經過監事會的同意。工會堅持監事會制度來推進民主監督，工會有智囊團幫助監事會中的工人代表了解商業政策，參與企業決策。

（二）德國工會在協調勞動關系中的積極作用與現實問題 總體上看，在歐洲各國中德國的勞動關系還是比較穩定的。德國每年工人參與罷工的數字只有0.9％，而在法國是10.4％，類似法國的情況在歐洲很多國家是比較普遍的。德國之所以能夠

較長時期保持勞動關系的相對穩定，有很多方面的原因，其中，工會發揮了獨特的重要作用。

多種渠道協調勞動關系。從北威州的情況可以看出，德國工會協調勞動關系主要是通過以下一些途徑：工會參與產業勞動政策的制定，代表會員與雇主委員會及其企業資方進行工資集體協商談判，為會員提供多方面的法律援助和培訓服務，參加企業委員會對企業的管理等等。由于工會能夠與進步的社會組織建立較好的合作關系，所以能夠充分利用雙方的合作來達成會員的意愿，為會員爭取各方面的權益。工會將自身觸角滲透到了多個社會政治經濟領域特別是企業管理領域，充分利用工會在這些領域的代表發言權來維護會員的權益，從而達到協調勞動關系的目的。在議會的議員中有60％是工會成員，這些代表利用與黨派建立的聯系從不同角度提議有關工會會員權益的立法。在企業監事會中有工會的代表，工會有專門建立的智囊團幫助監事會中的工會代表發揮作用，監督企業的生產經營和資本運營，從而使企業的重大決策必須兼顧到勞動者的利益。

集體協商談判促進勞動關系的和諧。工會通過行業集體協商談判就職工工資、工作時間、員工福利等問題與企業達成勞動協議，從而盡可能避免采用游行、罷工等激烈的方式維護會員權益，是形成目前德國勞動關系相對穩定的一個極其重要的原因。德國法律明確規定，企業員工的工資由行業工會與相應的企業方組織既雇主協會協商確定，包括工資標準、勞動時間、勞動條件等。依照法律規定，德國八大行業工會每年與雇主方進行工資集體協商談判，達成的勞動協議有上千個，覆蓋了幾乎所有的行業和產業。德國的企業委員會法，明確規定了如果企業沒有集體合同或集體合同不健全，員工可以要求建立或完善集體合同，企業委員會可以依照行業勞動協議，就勞動雙方關系、員工工作時間、工

資標準及支付方式、休息和休假、職工福利事項制度等與企業協商。工會指導下的企業委員會，在維護員工整體利益方面發揮著至關重要的作用，也是緩解勞資矛盾、穩定勞動關系的重要組成部分。特別是在勞動時間和休息休假這一問題上，很多企業的勞動時間普遍低于法定的時間要求，休假長于國家的規定，其中，企業委員會的談判起到了非常重要的作用。經濟全球化給德國工會集體協商談判帶來的現實問題。在經濟全球化的巨大壓力下，德國的失業率長期居高不下，普通勞動者的收入水平和福利水平逐漸下降。德國很多企業為了搶占市場份額和降低生產成本，紛紛采取境外建廠轉移生產資本的做法，資本轉移進一步加劇了國內失業狀況和社會保障的壓力，從而使工會進行工資行業談判的外部環境惡化。在行業工會進行的勞資談判中，一些企業主以“如果工會不能夠妥協讓步，就把企業遷出境外”相要挾，并且這種問題還有進一步擴大的趨勢。工會采取了相應的策略：一是確定了勞資談判要權衡利弊、兼顧雙方的原則，以盡可能兼顧企業一方的利益，尋求勞資雙方利益的契合點；二是加強與相鄰國家工會的聯合，參與歐洲社會政策與產業政策的制定；三是加強與本國社會力量的聯合，進一步對國家的政治經濟政策施加影響。

二、瑞士

（一）政策制訂的程序 在瑞士，工人完全有發表言論的自由，為了維護自己的切身利益，他們紛紛向工會提出各種訴求（議題）。在眾多的訴求中，大多以個性反映的問題為主，因此在所提的要求中基本上只有約10%被工會采納，然后工會向勞工部申請，但前提一定要有瑞士籍10萬人以上的簽名，并且該過程應當在18個月中進行。

第四篇：德國、瑞士工會工作考察情況報告

出國考察報告

11月18日至28日期間，我們湖州市工資集體協商和協調勞動關系考察團一行6人赴瑞士、德國、法國等地學習考察，先后到瑞士伯爾尼工會、德國北威州工會、法國巴黎商業協會，考察了三國工會的管理及運作模式、工會的組織體系、工資協商、職工權益和勞動關系狀況，并就雙方共同關注的工會問題進行了廣泛深入的交流，其中對德國、瑞士的工會工作尤其印象深刻。現將調研情況報告如下。

一、德國

（一）關于德國工會與企業委員會、企業監事會

德國工會聯合會是歐洲最有實力的工會組織之一，雖然近年來，由于各方面的原因出現了工會組織率下滑、會員流失等問題，使其影響力有所減弱,但就目前的組織力量、會員狀況、經濟實力綜合來看,仍然是德國最有社會影響力的工人組織,在德國的經濟社會發展特別是實現工人經濟權益方面,發揮著不可或缺的重要作用。

德國工會聯合會的組織形態。德國工會聯合會簡稱德工聯,是德國統一的工會組織,現有會員760萬,分布在德國境內的16個聯邦州。德工聯領導著八大行業工會:建筑業工會，農業、環保業工會,煤炭化工能源工會,教師科研工會,五金工會(塑料、紡織、鋼鐵), 食品餐飲業工會,警察工會,運輸業工會,服務業工會。其中,五金工會和服務業工會是兩個最大的行業工會。八大行業工會領導著94個地區的行業工會。德工聯由13人組成,其中8人是由八大行業工會選舉產生的行業工會主席代表,另外5人是各個行業工會共同推選出的執行董事。德工聯事實上是行業工會的服務機構,為各個行業工會提供支持和幫助,主要內容是 法律援助和業務培訓。行業工會的主要職能與任務:行業工會的基本職能非常明確,就是依法維護會員的經濟利益,這種維護主要是通過與企業雇主方進行以工資為基本內容的行業談判形成行業協議的方式來實現的。作為談判結果的勞資協議具有覆蓋全德國同行業的法律效力,所有德工聯的會員都受到勞動協議的保護,當然也要履行勞動合同所規定的義務。必須說明的兩點:一是盡管在同一行業的同一企業工作,非會員的職工是不受這個勞資協議的法律保護的,二是只有八大行業工會有這樣的談判權和勞資協議的簽約權,德工聯本身和地區的94個行業工會沒有這樣的權力。

企業委員會的性質、地位與職。在德國的企業中，只有工會會員但是沒有工會組織，包括工會會員在內的企業全體員工的權益是由企業（雇員）委員會來維護的。德國有企業委員會法，對于企業委員會的建立、職責、權限等都作了詳盡的規定。從性質上看，企業委員會是代表全體員工意愿民主參與企業管理事務的工人組織：一是企業委員會由全體員工選舉，并定期就休息休假、工傷補償等事項代表職工與企業談判；二是代表職工參與企業重大事項決策，企業在進行關閉、破產、停產、增減員工等重大事項決定前必須通知企業委員會，委員會可以代表職工提出不同意見要求談判或提出補償金標準。從地位上看，企業委員會是職工在企業中的合法利益的代表者和維護者。從職能上看，企業委員會具有維護職工權益和企業利益的雙重職能。企業委員會有維護企業正常生產經營秩序的責任，有組織職工技術技能培訓等任務，但不能組織職工罷工。

工會聯合會與企業委員會的合作關系。工會代表會員的權益，這種代表在很大程度上要靠企業委員會來實現，企業委員會成員中工會會員占有相當的比重，企業委員會要依靠行業勞資協 2 議維護企業員工權益。同時，工會與企業委員會的合作有法律的基礎。工會有對企業的介入權，工會成員有參加企業委員會會議的權力，只要有25％以上的委員會成員同意，工會代表就可以參加委員會會議，發表意見參與表決。德國規定每季度要召開一次企業職工大會，行業工會成員有權參加企業的職工大會，工會有監督權，可以列席企業的勞動爭議調解委員會，監督行業勞資協定在企業中的落實情況；可以指導企業委員會工作，地區以上的工會人員都是勞動法律專家；企業委員會的成員可以要求參加行業工會舉辦的培訓班，學習和掌握法律知識；工會可以應企業委員會的請求，對雇主一方干預企業委員會選舉工作等問題訴諸法律等。

關于企業監事會的組織形態。企業監事會是企業民主管理和民主監督的一種重要形式。監事會成員的數量是由企業的規模決定的，2000人以上企業監事會由13人組成，股東7人，工人代表4人，第三方代表2人，主席由股東擔任，副主席一般兼任企業委員會主席。第三方的兩名代表可以是退職的官員、教師、消費協會成員，一個由工會選舉，一個由股東選舉。監事會中的工人代表，必須代表和維護工人的權益。監事會有兩項重要職責，一是負責組成董事會，二是負責監督企業的生產經營情況。比如企業超過百萬以上的投資項目、購買其他企業股份等商業活動，都要經過監事會的同意。工會堅持監事會制度來推進民主監督，工會有智囊團幫助監事會中的工人代表了解商業政策，參與企業決策。

（二）德國工會在協調勞動關系中的積極作用與現實問題 總體上看，在歐洲各國中德國的勞動關系還是比較穩定的。德國每年工人參與罷工的數字只有0.9％，而在法國是10.4％，類似法國的情況在歐洲很多國家是比較普遍的。德國之所以能夠 3 較長時期保持勞動關系的相對穩定，有很多方面的原因，其中，工會發揮了獨特的重要作用。

多種渠道協調勞動關系。從北威州的情況可以看出，德國工會協調勞動關系主要是通過以下一些途徑：工會參與產業勞動政策的制定，代表會員與雇主委員會及其企業資方進行工資集體協商談判，為會員提供多方面的法律援助和培訓服務，參加企業委員會對企業的管理等等。由于工會能夠與進步的社會組織建立較好的合作關系，所以能夠充分利用雙方的合作來達成會員的意愿，為會員爭取各方面的權益。工會將自身觸角滲透到了多個社會政治經濟領域特別是企業管理領域，充分利用工會在這些領域的代表發言權來維護會員的權益，從而達到協調勞動關系的目的。在議會的議員中有60％是工會成員，這些代表利用與黨派建立的聯系從不同角度提議有關工會會員權益的立法。在企業監事會中有工會的代表，工會有專門建立的智囊團幫助監事會中的工會代表發揮作用，監督企業的生產經營和資本運營，從而使企業的重大決策必須兼顧到勞動者的利益。

集體協商談判促進勞動關系的和諧。工會通過行業集體協商談判就職工工資、工作時間、員工福利等問題與企業達成勞動協議，從而盡可能避免采用游行、罷工等激烈的方式維護會員權益，是形成目前德國勞動關系相對穩定的一個極其重要的原因。德國法律明確規定，企業員工的工資由行業工會與相應的企業方組織既雇主協會協商確定，包括工資標準、勞動時間、勞動條件等。依照法律規定，德國八大行業工會每年與雇主方進行工資集體協商談判，達成的勞動協議有上千個，覆蓋了幾乎所有的行業和產業。德國的企業委員會法，明確規定了如果企業沒有集體合同或集體合同不健全，員工可以要求建立或完善集體合同，企業委員會可以依照行業勞動協議，就勞動雙方關系、員工工作時間、工 4 資標準及支付方式、休息和休假、職工福利事項制度等與企業協商。工會指導下的企業委員會，在維護員工整體利益方面發揮著至關重要的作用，也是緩解勞資矛盾、穩定勞動關系的重要組成部分。特別是在勞動時間和休息休假這一問題上，很多企業的勞動時間普遍低于法定的時間要求，休假長于國家的規定，其中，企業委員會的談判起到了非常重要的作用。

經濟全球化給德國工會集體協商談判帶來的現實問題。在經濟全球化的巨大壓力下，德國的失業率長期居高不下，普通勞動者的收入水平和福利水平逐漸下降。德國很多企業為了搶占市場份額和降低生產成本，紛紛采取境外建廠轉移生產資本的做法，資本轉移進一步加劇了國內失業狀況和社會保障的壓力，從而使工會進行工資行業談判的外部環境惡化。在行業工會進行的勞資談判中，一些企業主以“如果工會不能夠妥協讓步，就把企業遷出境外”相要挾，并且這種問題還有進一步擴大的趨勢。工會采取了相應的策略：一是確定了勞資談判要權衡利弊、兼顧雙方的原則，以盡可能兼顧企業一方的利益，尋求勞資雙方利益的契合點；二是加強與相鄰國家工會的聯合，參與歐洲社會政策與產業政策的制定；三是加強與本國社會力量的聯合，進一步對國家的政治經濟政策施加影響。

二、瑞士

（一）政策制訂的程序

在瑞士，工人完全有發表言論的自由，為了維護自己的切身利益，他們紛紛向工會提出各種訴求（議題）。在眾多的訴求中，大多以個性反映的問題為主，因此在所提的要求中基本上只有約10%被工會采納，然后工會向勞工部申請，但前提一定要有瑞士籍10萬人以上的簽名，并且該過程應當在18個月中進行。簽名結束后交政府，政府在10個月內對此進行可行性分析，通過后，5 政府再交司法機構（議院）。至于司法機構同意與否，最后還要由全民投票為準。所以，瑞士聯邦制訂的法律要征求勞工組織意見，由全體公民投票通過的。

（二）企業運營情況及工會影響力

瑞士五金鐘表產業工會是瑞士重要的工會組織，但瑞士工會的影響力不大。原因主要是企業運營成本低。雖然工資比較高，但是附加福利成本比較低，法定工作時間較歐洲其他國家長,平均年工作小時為1832小時，而在法國為1575小時，德國為1689小時，伯爾尼的企業基本運營成本相對于蘇黎世、日內瓦等地區約低10%－15%。其次是勞工關系融洽。工人的實際福利要高于勞工法的規定，勞工法中規定的時間要比實際的長。所有的公司都要簽訂協議，如果不簽就不是好公司或是小單位。工會主要針對工人所受不公正的待遇而采取行動，是工會成員的工會免費提供服務，不是會員要由會員委托律師代理，工會參與后企業不理，工會則向勞工法庭申訴。瑞士的勞工法與美國一樣寬松,罷工率是整個歐洲最低的。近期歐洲在31個國家中作了一項關于工作條件的調查，瑞士人對其工作條件表示滿意，在工作與家庭的協調方面也顯示出良好的結果，調查結果滿意度榮居榜首。

（三）員工培訓及進修法

瑞士工會組織認為所有員工都有接受職業培訓的權利，只有擁有高質量的員工，企業才能提高經濟效率。工會還提出，用人單位應該每年為員工提供3天進修，而不要求任何回報，而且希望制定相關法律以保護員工接受培訓的權利。瑞士重要工會組織Travail.Suisse要求用人單位每年必須為員工提供3天必修職業培訓課程，并將其歸入瑞士的進修法中。因為這一工會組織認為，逐步提高專業知識是就業的必要條件，將員工每年的進修納入進修法，員工的工作效益將隨之提高，瑞士的國家競爭力也會 6 相應增強。

三、啟示與思考

經考察調研和交流探討，我們發現，相對于瑞士工會，德國工會工作對中國工會工作更有可比性和借鑒性。雖然他們與中國在基本國情、政治經濟制度、社會形態、意識形態、以及工會性質、地位上都有本質的區別，但是，雙方也存在著一些重要的共同點，特別是在維護職工權益上更為接近。中國的發展速度在國際社會上的重要作用和日益提升的地位，已經為歐洲工會界所認同。中國工會所獨有的政治優勢，由此對于政治經濟和社會產生的影響，也是歐洲工會無法相比的，中國工會比歐洲工會的職責更廣泛，工作范圍更寬，中國工會除了集體合同、協調勞動關系、組織召開企事業職工代表大會、職工培訓、職工保險等歐洲工會有的職責外，我們還作了大量的關系職工切身利益等歐洲工會沒有的工作。如：特困困難職工的幫困、職工子女的助學、企業的經濟技術創新活動，勞動競賽，先進評選，職工的文化體育活動等。但是，歐洲工會的實踐依然給我們很多重要的啟示。

（一）關于行業性勞資談判

目前，中國工會落實基本職能有兩個載體，一是集體合同，二是職工代表大會。前者是維護職工的經濟權益，后者是維護職工的民主權利。但是，中國工會開展的集體合同工作基本上是在企業工會進行的，企業集體合同更多地考慮企業的經濟狀況，難免會出現同類企業工資水平、工作時間、勞動保護、福利標準方面的巨大差異。同時，由于企業工會的政策水平、談判技巧、法律知識等等方面必然存在的局限性，也由于企業工會與企業行政存在的地位不對等性，集體合同的質量本身就存在著諸多問題。如果這項工作由行業工會與相對應的企業組織來完成，情況會有很大的不同。第一，行業工會有著高層次的人才，政策水平、法 7 律知識和談判技巧的掌握和運用，遠遠高于企業工會；第二，行業工會有著超然的地位，完全可以用對等的身份與企業方代表進行平等的協商，平等是協商的重要前提，如果勞資雙方關系不能對等，協商就存在不平等的極大可能性；第三，行業集體協商可以大面積覆蓋企業和職工，即能夠充分體現協商本身的效能，又可以更大程度地體現社會公平。這對于當前中國營造和諧社會來說，無疑是一種非常有效的形式。

（二）關于工會組織體系和形態

就中國國情而言，在企事業建立工會組織，履行四項社會職能是非常必要的，但是，相對于維護職工權益，特別是職工的經濟權益和民主權利，往往與企業的經濟效益產生碰撞和摩擦，在這樣一種情況下，作為企業工會一般很難與行政進行真正平等意義上的協商。所以，推行行業集體協商和集體合同制度已經成為工會的共識，并在很多地區開始了試點工作。但是，問題在于推行這項工作首先受阻于工會自身的組織體系，進行行業集體協商的工會主體缺位。這就需要盡快建立一批產業和行業工會，產業工會向對應的企業或產業協會的建立完善，也是進行行業產業集體協商的必備條件。

（三）關于工會隊伍與維護勞動者權益

歐洲的工會有他們的獨立性，因此在制定政策尤其是維護員工權益方面有明顯的成績，但隨著經濟全球化和多元化，會員也有相當的流失。而我國工會目前的基層組織與會員數量是歷史上最高的，不過與企業組織數量和職工的數量相比還有非常大的差距。中國經濟正處于轉型期，農村的大量勞動人口不斷涌入城市，成為工人階級隊伍的新成員，這給工會擴大隊伍帶來了新的機遇，同時也給工會的維權工作帶來新的挑戰。堅持“組織起來，切實維權”的方針，以職工最關心、最直接、最現實的利益為重 8 點，是工會今后一個時期的戰略性任務。

（四）關于職工教育培訓體制和機制

眾所周知歐洲現代化工業產品的質量非常好，汽車制造業、飛機制造業、鐘表業等都享譽全球，根本原因之一是有一支龐大的技術先進的職工隊伍，職工教育培訓機制與制度是鍛造這樣一支隊伍不可或缺的重要環節。與中國當前職工隊伍的技術業務素質水平相比較，我們可以學習借鑒的東西很多。大量農民工的加入，在技術業務素質方面與城市現代化建設的要求相去甚遠，勞動部門實施的培訓規劃，工會開展的職工技術素質教育培訓工程，都是縮短這種差距的重要措施，但都不能從社會的教育培訓的體制和機制上根本解決這一個問題。

（五）關于全球化帶給中國工會的影響

經濟全球化條件下的經濟主體的多元化、勞動用工方式和分配方式的多樣化，勞動者內部構成的分層帶來的利益群體化，要求工會進一步加強對新形勢下職工隊伍的構成變化狀況的研究，對勞動關系變化特征、發展趨勢和應對策略的研究，用科學發展觀統領工會工作全局，不斷主動適應勞動關系的復雜變化，推動企業構建和諧勞動關系以促進和諧社會建設。要以加強勞動關系的研究為切入點，強化工會的維護職能，努力健全規范有序、公正合理、運轉順暢的協調勞動關系機制，促進勞動關系的和諧與職工隊伍的穩定。

2010年12月8日

第五篇：德國社會保險考察報告(網)

******* 赴德國培訓考察報告（草稿）

**********對德國社會保障制度及經辦管理情況進行了考察。在培訓考察期間,全體團員嚴格遵守各項外事紀律和德方制定的培訓考察計劃，積極與外方授課人員進行深層交流互動，學習氛圍濃厚，展現了社保系統干部的良好形象，得到了外方專家的認可與好評，圓滿的完成了各項學習考察任務，取得了豐碩的成果。現將有關情況匯報如下。

一、培訓考察的主要情況

一是高度重視，精心組織?？疾炫嘤枅F成立了班委會和臨時黨支部，班委會下設了調研學習組、組織管理協調組、安全生活保障組，在考察期間各組組長各負其責，各司其職，細節性的事務逐級分解，具體落實到人，較好的完成了班委會交辦的各項任務，確保了考察任務的順利完成。

二是求真務實，學有所獲。在德方人員的精心組織下，我們在柏林經濟技術交流培訓中心聽取了拜爾教授對德國經濟體制現狀和社會保障改革情況的介紹，由泰馬博士為我們講解了德國傷殘人員的保險制度；參觀了慕尼黑老年培訓教育機構；實地走訪了阿豪

斯小鎮的圣弗里德里希養老院。又分別到德國聯邦保險總部、行業保險聯合會、柏林法定養老保險咨詢服務站聽取和了解了德國社會保障的歷史淵源、發展進程和遠期的規劃，以及社會保險的經辦、管理、服務情況。

三是形式新穎，不拘一格。此次培訓考察形式多樣，既有現場課堂講授、幻燈片演示、交流研討，又有現場觀摩、實地走訪等多種形式，從理論到實際，從課堂到工作現場，激發了大家自主發問、主動思考，積極學習的熱情。團員之間將兩國制度差異進行對比，并就各國制度體系的優缺點進行交流研討。

四是紀律嚴格，步調一致。在考察、學習、生活期間，全體團員嚴格遵守外事紀律，尊重外國人的民風與習俗，在與外方人員交往的過程中，做到有禮有節，不卑不亢，在集體行動過程中每名隊員都能顧全整體，在吸煙等諸多細節上做到自我節制，維護了考察團隊的整體形象。同時，德國同行在工作與生活中的嚴謹、細致、認真、節儉、誠信的品質也令人有所啟迪和感悟。

二、德國養老保險的歷史沿革、特點

（一）基本國情

德國全名為德意志聯邦共和國，位于歐洲西部，首都柏林，行政區分為16個州，人口數量為8200萬，宗教信仰為基督教和天主教，國土面積為 35.7萬平方公里，自然資源較為貧乏，大部分用于農業生產，但農業人口僅占2.2%左右，德國是全球八大工業國之

一，工業產品在世界享有盛譽，西德擁有世界最大的汽車生產線。2011年GDP總值3.62萬億美元，人均GDP為3.79萬美元，經濟總量居歐洲首位、世界第四。雄厚的經濟基礎為德國社會保險制度的改革和發展提供了較為堅實的物質保障。

（二）德國社會保險制度的歷史沿革

1871年德國“鐵血宰相”俾斯麥為了對付工人運動，于1883年至1889年先后頒布了疾病、工傷、養老保險法案，1911年制訂了統一的社會保險法，成為歷史上第一個正規社會保險制度的發祥地。

一戰期間隨著德國戰敗，建立了魏瑪共和國，但很快解體。1927年德國頒布了失業保險法，但由于戰爭賠償和世界經濟危機導致經濟蕭條和動蕩，使德國社會保障制度陷于法西斯專制管理。

二戰期間，希特勒上臺后為發動戰爭做準備，在延續了原有社會保障制度的基礎上，在一定程度上為工人提供了一些福利，但隨著第二次世界大戰的爆發，使德國社會保障制度幾乎完全崩潰。

二戰后，德國社會經濟經歷了從恢復和重建到快速發展的過程，1949年頒布了新的社會保障法，社會保障制度在德國才逐漸恢復，1976一1989年社會保險制度進入一個調整時期。1990年分裂了41年的德國再次統一，德國社會保障政策也經歷一個從快速發展到走向福利國家的趨勢，通過1972年、1992年及當前的改革，逐步形成了較為完善的養老保險制度。

（三）德國養老保險制度的特點

1、德國養老保險體系框架。德國養老保險體系由法定養老保險、企業補充養老保險、商業保險（個人自籌）等多種形式組成。

2、覆蓋范圍。根據法律規定，所有的工人和職員都參加法定養老保險，法定養老保險覆蓋了從業人員的90%，目前全德國參保人員2500萬人，退休人員930萬人。公務員和法官是國家終身雇傭人員，不參加法定養老保險，有獨立的養老保險制度，公務員適用《聯邦公務員社會保險法》。農民具有獨立的農民養老保險制度。

3、基金來源及籌集。法定養老保險為強制性保險，所有的投保人都有義務依法按時繳納養老保險費。養老保險資金的來源有兩個渠道，一個是雇主和雇員繳納的養老保險費，比例各占50%，這是養老保險資金來源的主要渠道。另一個是國家財政補貼。

4、籌資模式。從完全積累到現收現付，從1957年開始，基金積累制向現收現付制轉變，到1969年徹底實現，現收現付制模式一直保持到現在。

5、給付條件。被保險人必須達到規定的退休年齡和達到繳納保險費的期限，才有領取養老金的資格。德國規定享受養老金的基本條件為年滿65歲，累計繳費35年。

三、德國社會保險制度的改革

嚴重的人口老齡化和人口低生育率，使德國現收現付制的養老金運行模式已經面臨危機，成為國家財政的沉重負擔。為了緩解這種狀況，德國政府對養老保險制度進行了一系列改革，主要有以下四個方面：

一是提高退休年齡。德國現行養老保險法律是2005年新修訂的

《老年和傷殘保險法》，決定從2012年起開始逐步將國家法定退休年齡由65歲提高至67歲,退休年齡由實際平均60歲提高到63歲,以保證2O3O年養老保險費的交納不超過工資的22%。

二是提高繳納比例。為解決交納人與領取人比例不斷下降帶來的收支失衡問題，德國養老保險金繳納比例從1995年的18.6%增長到1999年的19.5%，2009年又增長到19.9%，預計2030年起將達到21.8%，退休人員享受3年大專院校培訓的福利待遇將很快被取消。

三是鼓勵多種渠道發展養老保險。2002年德國開始實施“里斯特”法案，即德國公民只要同保險公司、銀行或基金簽訂私人退休養老金合同，就可以得到國家的補助，而且補助金額每年都會增加。政府有關部門希望通過這種措施擴大私人養老保險的影響，使這部分養老金近期占到整個養老金的15%，中遠期達到25-30%，由現在的補充地位逐步提升到與法定養老保險相近的支柱地位。

四是加大國家財政補貼。在改革中，政府仍然繼續發揮重要作用,但財政負擔要相對穩定。近期每年拿出700億歐元來補貼養老保險基金，同時把提高的生態稅補充到養老基金中。

四、德國社會保障制度的幾點啟示

（一）用垂管的優勢健全科學體制

德國社會保險行政機關與社會保險承辦機構是完全分開的。聯邦政府勞動與社會事務部是政府管理社會保險的最高行政機關，聯邦政府設有社會保險管理監督辦公室作為具體的管理部門。該辦公

室隸屬于勞動與社會事務部，但不同于勞動與社會事務部的內設機構，有相對的獨立性，該辦公室工作人員是公務員。德國社會保險承辦機構與眾不同的一個顯著特點是自治管理模式。

德國社會保險機構的所謂自治管理，其含義是參保人通過選舉產生自己的代表組成社會保險機構的最高決策和管理機關（理事會），實施對社會保險機構的管理，如選舉社會保險經辦機構的總裁，通過社會保險機構的報告等。德國的自治管理模式實際上是讓社會直接參與管理，而政府退到幕后，通過間接監控方法管理社會保險，如審查和批準社會保險機構的報告和建議，調查社會保險機構的活動等。另外，在比較大的城市設有社會保險咨詢和代辦機構，隸屬于地方政府，主要工作是宣傳介紹政策，發放表格，指導填寫，代理送達，通告錯誤等，向市民提供便利。由此可見德國社會保險自治管理模式是基于兩個特點，一是由于社保基金完全來自由雇員和雇主，因此，自治模式實現了權責對等的機制，二是自治模式的根本是一種政事分開的模式。

與我省社會保險經辦體制相同之處在于，我省的垂直管理模式也是一種政事分開的管理模式。按照權責對等以及十二五期間實現全國統籌的趨勢，我省的垂直管理模式將越來越體現出其優越性。

一是各級社會保險經辦機構對上的責任性，有效避免了地方保護主義的干擾，保證“上傳下達、政令暢通”。目前，各級地方政府對于中央政令的執行情況并不統一，有的是由于行政能力不足、資源不夠等原因達不到要求，有的是從本地區利益出發，習慣

了飯來張口的思想，有意降低本地區的標準，以吸引資金向本地區流動。如果社保經辦機構對上責任弱化，就會向地方利益因素妥協，屆時社保基金新的增支缺口將是巨大的，同時在社會所造成的影響還會產生聯動效應，將進一步加劇基金損失，也為社?；鸬谋O管帶來沉重壓力。

二是實現了權責對等，有利于實現全國統籌后社?；鸬捻槙尺\行。根據十二五規劃，社會保險將在五年內實現全國統籌，勢必形成一個從中央到地方，從地方到中央的雙向基金流動大鏈條，在上解和下撥過程中上下形成了縱向關系，這種關系是否順暢，決定了社會保險基金是否能夠安全運行，在這個大鏈條中，最大的風險在于，各個地區經濟發展的不均衡，一些處于基金鏈條的末端的地方政府，難免會產生在全國統籌基金這個大鍋里張嘴吃大鍋飯的思想，一些地方政府等、靠、要的心態和惰性心態難免會延續和助長。

由于中央的統籌基金屆時將成為社會保險系統的核心資產，因此對應的權責在上，而非地方，而垂直管理體制完全符合這種對上負責的權責對應機制，與全國統籌基金縱向鏈條的運行路徑是彼此對應的，因此垂直管理體制有利于全國統籌的施行。這種情況下，社保經辦機構負責人考慮更多的則是對上的責任、考慮的是基金的安全與基金的承受壓力。對上責任的最大化確保了基層社會保險經辦機構對地方本位主義思想的制約性，最大程度降低了社會保險全國統籌基金的安全風險。

（二）用戰略的思維開展精算決策

在柏林培訓期間，拜爾教授等講課人員運用了近三分之二的篇幅演示了各種精算數據，這些精算數據包括了對社會保險各項歷史數據的統計分析，對社會及人口各項數據指標的統計分析和計算，根據這些數據為我們講解德國社會保險改革的動因，簡要敘述了待遇計算方法的形成過程，并對未來三十年乃至五十年的社會人口變化趨勢、社會保險收支變化趨勢等各項指標進行了預測。

精算在西方國家的社會保險中已經有百年的歷史，在德國不僅在社會保險構建之初就采用精算的方法進行嚴密的論證，而且在制度運行過程中仍然運用精算方法對制度的可持續性和可能面臨的風險進行評估。與此同時，他們還將評估的結果以精算報告的形式向社會公開，讓整個社會來監督社會保險制度的運行情況。而近期歐盟的養老保險制度改革，也無一例外地運用了精算技術為改革方案提供智力支持。可以說，當今世界范圍內社會保險的重大決策都是以精算師們提供的穩健可靠的精算數據為基礎的。精算已成為支撐社會保險持續健康發展的重要技術方法，毫無爭議地成為社會保險專業化的重要標志。

目前德國聯邦養老保險局有經濟學家職位近20個，聯邦政府勞動與社會事務部有專門的精算部門，設有首席精算師、研究、評估和統計辦公室以及精算辦公室等。每季和每年都要出版統計報告。對將來待遇支付能力和人口變化趨勢的平衡進行全面的檢查評估，其他職能還包括廣泛研究短期和長期人口和經濟發展趨勢，死

亡率和生病率分析，向國會和社會公眾提供社會保障項目財政研究，為國會有關社會保障立法的制定和修改提供財務影響的證明報告等。

可見精算是全部社會保險政策與規劃的基礎所在。精算使未來可以預見，精算可以給政策打分，精算可以成為決策者的智囊。我們應該看到，在社會保障領域，精算在制度建設、政策評估、財務預算、風險預警等方面都發揮著重要的作用。數據是精算的生命，所有的精算分析和研究都是基于數據。隨著我省社會保險業務經辦的數據得到進一步的積累和集中，尤其是近幾年開展的數據質量年活動，使得社會保險基礎數據和核心業務數據質量大大提高，這些都為精算工作的開展提供了必備的基礎條件。

在全國轉變經濟增長方式的戰略背景和人口老齡化加速的情況下，國家將對社會保險加速覆蓋和有效保障提出更高的要求。如何對制度可持續性進行評估，如何評價政策制定能否有效提供保障，這都對經辦機構提出了更高的素質要求。傳統的分析方法和手段顯然難以滿足這些要求，引入精算是必然途徑，這與國家提出的精確化管理的方向和目標是一致的。

（三）用良性的機制強化保障能力

德國社會保險采取的是現收現付制度，2011年德國一般養老保險總收入2494億歐元，總支出2446億歐元，當年余額為48億歐元，供養比為2.21:1，預計20年后為 1.18:1，以上這兩組數字說明了德國社會保險當前所面臨的危機。改革背景隨著工業化進程的不斷

加快，德國面臨著人口老齡化的嚴重問題。特別是東西德統一后，保持整個德國較高的保障水平對現有財政造成很大壓力，再加上較高的失業率，現收現付的養老金運行模式面臨危機，養老保險制度也陷入困境。所有這些使得德國社會保障制度面臨挑戰，迫使他們對社會保障制度進行改革。

德國在社會保障制度改革沒有設計新的方案取代傳統社會保險方案，只是在擴大受保險人范圍、調整保險費征收比例、延長退休年齡、鼓勵商業保險參與等方面做了政策調整。實踐證明，改革后的社會保障制度能夠適應不斷發展變化的社會和經濟情況，起到了一定作用。但是這種改革是極為有限的，如PPT所演示改革后的供養比，和繳費費率的前后比較，及對未來發展趨勢的預測，可見當前的改革并沒有從根本上消除危機，各項負面的數據指標仍然呈現上升的態勢。并且，德國社會民間的承受能力目前已經接近極限，來自民間和工會的壓力巨大。尤其是中老年人。他們抱怨自己辛苦工作，繳納保險費，讓上一代人享受了優厚的養老金，到頭來自己的待遇卻今不如昔。同時，工會長期以來堅決反對降低社會福利的任何改革，這也給政府的改革帶來阻力。

與德國相同的是，中國今后幾十年最大問題也是要面對伴隨人口老齡化的問題，以及基金支撐能力不足的問題。因此我們有必要早動手，早準備，借鑒德國等社會保障制度發達國家的一些做法，同時也要結合國情，盡量避免西方國家在改革中暴露出來的各種問題，盡量少走彎路，做到未雨綢繆。

1、完善社會保險基金的運行機制。社會保險基金的運行應該從近期、中期和遠期，三個方面考慮。

一是近期措施，主要是要進一步加強征繳清欠工作，在基金入口關做到應保盡保，應收盡收，認真落實各項任務指標，努力減少當期支付缺口，強化考核機制，強化和完善激勵機制，促進擴面征繳工作的順利進行，把好基金出口關，健全和完善內部控制制度，嚴格審查提前退休人員的待遇資格，對偽造原始依據，通過各種手段提前領取待遇的，要運用《社會保險法》這個法律武器，堅決予以清退、查處，進一步加大離退休人員生存認證力度，加大對冒領現象的清退和查處。

二是中期措施?？梢越梃b德國提高繳費比例，延長退休年齡，擴大社會保險覆蓋面等做法，也可以完善企業年金制度，健全商業保險運行機制，運用好社會各種保險，對參加法定保險以外的人群建立適當的激勵機制，以分擔法定保險所承擔的壓力，減低政府所承擔的責任。但這樣的做法會產生一系列的負面影響，例如：提高繳費比例可引發在職人員貧困，延長退休年齡導致降低國民幸福指數，擴大社會保險覆蓋面會形成新的潛在的增支因素，企業年金實際應用范圍有限，商業保險存在著一定的運營風險，如果再連續以這種單純的方式進行改革，勢必導致激化系列矛盾，會誘發而成為社會不穩定因素，所以，諸如德國當前的種種措施僅僅是權宜之計，只能適用于某個特定的時段。

三是遠期措施。當前，我國人口結構老齡化問題日趨凸顯，且經過幾年的調待，使離退休人員工資水平大幅度上漲，增支因素日趨嚴重，如果仍然實行我國現行的部分積累制方式分配社會保險基金，資金將不可避免的出現缺口，因此需要全社會形成合力來解決包括資金籌集在內的社會保障制度中遇到的各種問題，這需要我國從根本上對現行社會保障制度實施改革，開拓新的社會保障基金來源渠道。建議在國家、單位、個人注入的基礎上，增加金融機構運營盈利資金的注入?；舅悸肥莿摿⒕哂须p重職能的金融機構，即：建立國有社會保障銀行，除了搞經營外，還須承擔社會保障任務，國家運用法制手段確保國有社會保障銀行的運營資金來源，資金來源主要是部分國有企業國有存量靜態資產、社會保險基金個人賬戶做實運營部分、部分財政收入、個人存款、及其他社會資金，運用這個具有一定壟斷性的國有企業的運營盈利資金，長期注入到社會保險基金之中，承擔起社?；鸬闹Ц秹毫?。國有社會保障銀行的最終目的是通過社會主義制度的優越性建立預籌積累制度，提高社會積累資金的比重，將政府風險和責任減少到最低程度，通過金融形式的預籌制實現對現行社會保障制度的根本性改革，確保社?；鸩怀霈F任何缺口。

2、采取有效措施強化征繳力度。在培訓過程中，我們了解到，德國社保經辦機構在征繳方面不存在強制性問題，主要依靠國民優良的傳統和完善的誠信機制，考慮我國的現實國情，建立完備的誠信體系仍然需要幾代人付出的努力來實現。由于各地區經濟發展不平衡，社會保險現行的各種措施強制力不足，仍有相當一部分參保

單位存在著申報、繳費行為不規范的問題，少報、瞞報、漏報、拖欠社會保險費的情況在各個地區仍然不同程度的存在著。在現實情況下，我們仍需建立剛性的制度來規范參保單位的申報繳費行為，因此建議建立與參保單位誠信掛鉤的退休人員待遇獎勵機制，在退休人員待遇計算中，增設參保單位誠信獎勵金，屬于當年誠信參保單位的當年退休人員在退休時待遇中可以多計入誠信獎勵金，即不違背及時足額支付的原則，又體現了不同誠信度的差別，做到哪個參保單位在社保沒誠信，就讓他在職工面前沒威信，通過這種機制來促動職工對本單位繳費行為的監督，以及對自身權益的維護。

3、政策體系上的制定要體現激勵機制。德國長時間高福利導致了收入倒掛，有時失業者的收入受益于各式各樣的補貼和福利反而比就業者中的低收入者還多，造成了人們不勞而獲思想的滋生，也推高了失業率水平。社會福利開支大增，政府不堪重負，赤字擴大，需要通過發行債券、提高稅率等方式緩解，大量的社保資金也擠占了社會生產力發展所需的資本。在德國社會保障體制改革過程中，考慮到了降低待遇標準的問題，但引發社會強烈反彈，形成社會不穩定因素。因此社保制度建設的規模和水平要與我國社會主義初級階段的國情相適應，處理好國家、企業個人三方面的關系，也要處理好各地區之間的統籌平衡，循序漸進，穩步發展，在社會保險政策體系上的制定要充分體現激勵機制，不可急于求成，盲目冒進，要堅決杜絕“吃大鍋飯”的現象。

（四）用長遠的眼光建立全息數據

目前在全德國乃至全歐洲，實現了各個部門之間的數據聯網，因此德國社會保險經辦機構可以便捷的從其他部門獲取參保人員或非參保人員基本信息，用以審核，或進行精算調研，建立健全這種全息數據體系的過程經歷了數十年的時間。

我國社會保險的數據庫的基本信息的建立和采集是在一種有限的被動的基礎上建立的，只能適應于即時的需求，例如：根據參保和建立個人賬戶等業務行為的需要，我們僅為參保人員建立基本信息，而社會保險全民覆蓋的潛在需求，社會保險戰略性精算統計決策的需求，以及未來一個時期業務經辦的現實需求，需要我們將全民的數據都納入到社會保險經辦機構中來，實現動態監管。

建議建立社會保險全息數據庫，即將全部中國公民的基本信息納入到社會保險數據庫之中，一是中國境內出生的嬰兒一獲得出生證明，即強制將其基本信息在社會保險進行基礎信息備案登記，其出生證明等原始材料即以影像資料形式留存于社會保險數據庫之中，二是需要將參保人員以外的一切其他中國公民全部納入數據庫之中。

一方面，通過建立全息數據，使我們對社會潛在參保情況，未來人口發展變化趨勢，摸清家底，并將這種數據結合精算，實時性的予以掌握，并引導各項政策的制定，另一方面，在業務經辦中，我們也可以充分利用這些已經成型的基礎數據，而在對今后該人員辦理各項社會保險業務時，即以出生證明為法定基礎信息，檔案和身份證出生信息僅供參考，與現有的基本信息采集機制相比，這種

出生即有的信息更為客觀、準確、權威，也使得業務經辦更加主動。

我國人多地廣，各個地區發展不均衡，在我國實現全社會的信息共享還需要一個漫長的發展過程，且社會各個部門之間的數據質量參差不齊，社會保險若需快速發展，占據主動，需在各部門之間信息共享機制尚未完善的情況下，先行做起，建立起全息數據，形成全息數據的管控機制，擴展社會保險的核心資產，不能守株待兔，等人家送上們來。

（五）用整合的方式兼顧誠信監督

德國在養老保險監督領域，遵循國家立法和自治相結合的原則。經選舉產生的雇員和雇主代表對養老保險實行自治管理。自治機構是游離于政府之外的，所有這些機構共同構成了德國養老保險行業聯合會(VDR)。這種將政府從直接的管理責任中脫離出來的自治管理模式還形成了有效的、內外結合的監督體系。外部監督機構是政府，內部監督機構是自治機構，從而有力地保障養老保險制度的日常運行。自治組織的管理能力也在不斷的實踐中變得越來越強大。

德國社會保險的自治管理是一種透明、民主和有效率的社會保險管理模式，一方面自治管理可以充分吸收社會力量，直接減輕政府的管理責任；另一方面，賦予了勞動者和工會參與管監督的權利，是對勞動者保險權益的最大尊重；而且，自治管理有助于政府更好地履行監督職責，保證制度運行的效率。

德國社會保險費的征繳不存在強制性的問題，這主要得益于德建立了一套相對完善的社會信用制度和管理體系。該體系將各種與

信用相關的社會監督力量結合起來，共同促進社會信用的完善與發展，制約和懲罰失信行為，從而保障雇主正常依法履行參保繳費的義務。

完善的社會誠信機制必須依靠各種力量的有效監督來實現，也只有依靠有效的監督，誠信才能得到認可，西方誠信系統的根本是將監督機制社會化，將監督控制機制與考核評議機制高度細化與整合的結果，監督機制與誠信機制是相互促進互為完善的關系，誠信與監督是支撐社會保障發展的兩塊基石，信用管理體系的建立不僅對于防范經辦風險、提高資源配臵效率有積極的作用，而且對懲治失信行為提供了法律保障。但社會信用體系的建設是一項長期而艱巨的系統工程，需要政府、社會保險經辦機構、金融機構、企業、個人乃至全社會的共同參與。

一方面要運用《社會保險法》等相關法律武器，繼續完善和強化社會保險內部控制與監督制約機制，要加大對社?；鸬谋O管力度，尤其是在我省各個縣市一旦實施綜合柜員制后，面臨著將控制、監督、考核、柜員內部評議（類似于誠信評議）一體化和系統化的問題，即誠信的評議源于考核的結果，考核的結果源于事后監督審計所形成的數據，事后監督審計與業務環節的事中控制又構成了完整的內控機制，有效的內控機制是建立誠信機制的前提，內控機制與誠信機制相輔相成，共同成為促進社會保險事業健康發展、持續運作的有力保障，也是實施綜合柜員制經辦模式的堅強保障與后盾。

另一方面要加強誠信教育，整合社保系統的監督、考核、內控、紀檢、政行風建設等資源，促進社保系統內部和外部誠信機制的建立和發展，發揮社會保險內控監督部門、紀檢部門在建立社會保險信用體系中的作用，通過廣泛的宣傳教育和對失信行為加強懲治力度，提高參保單位和社會保險內部員工的信用意識，使信用成為社會保險運行中的通行證。因此，應以更開放的姿態鼓勵誠信機制的建立與發展，整合現有的內部資源和外部社會資源，推動信用機制的建立，使其在加強對社?；鸬谋O管、規范參保單位自律方面發揮積極作用。

（六）用尖端的手段實現智能經辦

在德國，我們參觀了大眾汽車的組裝生產線，從汽車零配件入口，到整車下線駛出工廠，短短的生產線上，看不見熱火朝天一派繁忙的景象，為數不多的幾名工人，看上去有幾分悠閑，在傳送帶邊上，運送零配件的智能機器人安靜而有秩序的忙碌著，流水線末端車身和發動機的組裝其主要的工作也是由智能機器人完成的。在這個車間里實現了90%以上的智能化管理、智能化生產，實現了成本最小，差錯最小，流程最優，效率最高，勞動強度最低。達到了生產布局結構科學嚴謹，工藝流程細致無間，產品性能質量最優的效果。高度智能化的管理模式和生產模式，令人大開眼界。

目前我省的社會保險系統經辦模式經歷了專管員制發展階段、分柜制發展階段、目前已經初步開始的綜合柜員制起步階段、以及即將邁進的無窗式經辦階段，受德國大眾汽車生產智能化的啟發，應該預見，隨著世界智能技術的日趨成熟，未來的經辦模式必將有智能化的手段參與其中，在社會保險無窗式經辦模式之后必將是智能化的經辦階段。

在智能化經辦階段，具有高度自主智能的計算機系統將在多個服務領域發揮其優越性，目前德國、美國、日本等國家在這方面的產品已經呼之欲出，新一代的計算機在面對服務對象時更具人性化，強大的學習能力和適應性，使其既是社保知識專家，也是心理專家，強大的管理能力和計算能力，使其既可以成為經辦者，也可以成為精算信息與決策方案的提供者，不僅面對服務對象進行互動，也面對社會保險管理人員進行互動，未來的經辦手段將實現服務智能化、經辦智能化、精算智能化、決策智能化、學習智能化。智能化手段的介入最終使我們的服務更加貼心，更加高效，人員投入更低。社會保險的人員結構將由經辦服務型人員占主體，轉為管理型、維護型、研究型、決策型人員占據主體。

任何一種經辦模式都是在上一個經辦模式中積累了足夠的經驗與教訓后，經歷漫長時間的完善和發展，最終實現一個從量變到質變的飛躍，德國人之所以在某些方面領先于我們，并非有捷徑可走，是在漫長的發展過程中重視人才，尊重知識，加上德國人認真、嚴謹的品質，每一個值得稱道的方面都是經過腳踏實地的付出和努力得來的。

我省目前的綜合柜員制經辦服務模式和網上經辦服務模式剛剛起步，也同樣需要一個腳踏實地的發展過程，目前在全省推行綜合

柜員制還面臨著一些問題，如觀念轉變的問題，統一思想的問題，地區之間發展條件不均衡的問題，我們的綜合柜員制仍面臨著進一步提高內控力度和提高服務效率和質量的問題，而網上經辦系統與德國全國聯網的層次相比，仍然處在一個十分稚嫩的萌芽階段，綜合柜員制經辦服務模式與網上經辦服務模式，并非是十全十美的產物，他不是靜止存在的，也不是孤立存在的，我們仍需用辯證的眼光和發展的眼光去看待，綜合柜員制經辦服務模式和網上經辦服務模式是我省社會保險在發展中必須要經歷的一個過程，是為下一個發展階段奠定基礎和積累經驗教訓的過程。臨淵羨魚，不如退而結網，我省當前需要做的是，統一思想，抓好推行綜合柜員制的落實，將各個地區在操作過程中反映上來的問題，集中匯總、解決，在開展綜合柜員制的過程中要不斷積累經驗、改進不足，在今明兩年內認真落實好三版軟件平臺的應用，三板平臺軟件采用業務流的方式，對原有的經辦流程進行了優化升級，是符合新時期、新環境下的經辦手段，也是符合綜合柜員制經辦模式下的經辦手段，要認真抓好試點單位的試運行與測試工作，在投入使用的過程中，要與綜合柜員制環境下的經辦模式進行有效的磨合與銜接。加速網上經辦系統的二期研發進度，在應用方面要進行細致的組織和精密的籌劃，加強對參保單位勞資人員的培訓力度，轉變其思想觀念，使其盡快適應新的經辦模式，盡快進入角色，積累網上經辦環境下的各種經驗性資料，形成《網上經辦》操作手冊，建立建立健全相應的規章制度。

（七）用扎實的基礎加強隊伍建設

在德國一個地區級的經辦機構負責人，為我們講解了宏觀的、系統的德國社會保險體系，對各項社會經濟指標，人口數據，了如指掌，分析到位，這應該是一個領導干部的基本素質和能力。與德國相比，我們各個市縣的絕大多數領導干部還停留在處理具體業務，承擔業務經辦的層次上，當我們的經辦體系，內控體系健全并完備的時候，我們的領導干部，應該做到抓大放小，個人的主要精力和時間除了落實上級的各項政策、決定外，更重要的是研究地區經濟運行情況，研究政策、法規、提出合理化建議，對所分管的業務組織人員進行地區級精算，并參與到決策型的事務上來。例如在山東省淄博市，在綜合柜員制經辦模式下，全部經辦權限下放至柜員、專職復核員和大廳主任，其社保經辦機構的領導干部不參與具體業務，而是開展調研，提出合理化建議，實施組織人員開展統計分析與決策等事務。我們目前之所以達不到這一點，是由于我們目前經辦效率較低，經辦環節中高風險業務尚未采取有效措施予以消除。

要實現這種轉型，需付出大量的代價和艱苦的漫長的努力，一是要提高干部隊伍的素質，加強人才隊伍的培養，人才培養要體現階梯性，有些縣市工作人員并不少，但是能夠干事的人員往往始終是有限的幾個人，有的縣市中間人才斷檔情況也不容樂觀，我省社會保險需要建立一支高、中、低的階梯性人才隊伍，具體到每個縣市，需建立相關的機制對人才應用情況進行綜合評估，形成直觀的

數據，加強專業型、復合型、研究型、領導型人才的建設，確保社保各個領域工作的開展齊頭并進，避免出現“拖后腿”的情況，同時還要建立科學合理的人才使用、管理和激勵機制。二是要建立科學合理的人員配比機制，德國參保人員2500萬人，社會保險經辦機構為2.4萬員工，平均每個工作人員面對的服務對象為1041人。***省今年全省城鎮職工養老保險總覆蓋要達到619萬人，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險參保人數分別達到480萬人和40萬人，全省參?？側藬倒矠?139萬人，目前我省社會保險經辦機構工作人員共計2100人左右，平均每個工作人員面對的服務對象為5424人，人均工作量為德國人的五倍之多，數量的提高往往是以犧牲經辦質量和服務質量為代價的，所以我們應該盡快建立一個常態化的人員配比機制，確保人員數量與社會保險工作量處于一個科學合理的比例，以確保社會保險的經辦質量和服務質量。

（八）用公平的理念推動持續發展

社會保險制度與商業保險最本質的區別是其公平性。社會保險以確保每一個社會成員的基本生活為目標，不論民族、身份、職業、宗教信仰和居住地點。德國以及大多數國家的社會保險制度基本遵循這一原則。

相比之下，我國現行社會保險制度的公平性不足。一是具體政策和待遇水平在人群之間、地區之間存在差異，社會保險制度部分項目職業相關、部分項目戶籍相關，不同的人群享受不同的待遇，于是，全民本應同等享受的社會養老保險權利被分成多種類型，例如：“五七家屬工”、廠辦大集體、下鄉知青、下鄉干部、被征地農民、新型農村養老保險、城居保等各種類型的保險，這實際上是把國人分成若干等級，社會保險制度“碎片化”違背了社會保險制度公平性原則；二是在收入分配領域產生了逆效應：地位越高，收入越高，社會保障待遇越好，地位越低，收入越低，社會保障待遇越差，使得這項基本公共服務的公平性受到質疑。三是制度設計的種種缺陷，使得社會保險各項制度運行的可持續性面臨挑戰，如果處理不當，終將影響人人公平享有社會保險服務。

這種局面的出現，雖然有其歷史的原因，但主要是因為近期社會保險制度改革過程中，指導思想存在一個理念問題。如果承認國民具有享受基本風險保障的權利，那么，為社會成員提供社會保險就是政府的基本職責；如果承認每一個國民具有平等的權利，那么，政府提供的社會保險就不應該因戶籍、職業和居住地不同而有如此巨大的待遇差異。

基于這樣的理解，我們國家未來一個時期的社會保險制度改革，應當以控制和縮小群體間待遇差距為目標，降低社會保險職業關聯度和戶籍關聯度，從職業保險走向國民保險，從城市保險走向城鄉保險，從人人享有走向人人公平地享有。具體地說，一是要把農村社會養老保險制度與城鎮居民社會養老保險制度整合成城鄉居民社會養老保險制度（浙江省在2009年就已經整合并實現老年人群全覆蓋），再積極創造條件，在適當時，實施城鄉居民社會養

老保險制度與職工基本養老保險制度的整合，形成全民統一的社會養老保險制度。需要注意的是，這兩個階段的整合，都必須把保障待遇的逐步統一作為核心內容。

我們國家這幾年在社會保險領域投入是不少的，但其績效并沒有與投入成正比。這就要求在今后的社會保障制度改革中，要以有限的資源為社會成員提供最好的風險保障服務為原則，探索一個由“人人享有”走向“人人公平享有”的可持續發展的道路。

（九）用民族的美德弘揚特色文化

在德國我們感受至深的是德國的文化，而德國的文化核心是宗教文化，在各種養老機構中，深切的感受到各種宗教力量的參與，在養老院里，雖然有著優雅舒適的環境，老人們顫抖的雙手前雖然不乏敬業的職員為其端茶倒水，但是孤寂眼神里卻難以掩飾這個高度文明社會人與人之間的一絲冷漠，老人們雖然多了些許舒適安逸，卻少了一份天倫之福。

社會保險所從事的就是老年工作，其本質是一種慈善事業，孝敬父母、愛老敬老是中華民族的傳統美德，是我們國家特有的區別于西方的特色文化，然而隨著物質文明的進步，隨著生活節奏的加快和社會競爭的加劇，這種傳統文化經歷了前所未有的沖擊，親情的淡漠呈現一種西化的趨勢，這種文化的復興需要有一個主體和一種力量予以推動，社會保險應該在這方面起到對全社會的引領作用，承擔起這種重任，并將其作為社會保險文化核心與精髓。作為社保人，我們首先應該從自身做起，從加入社保的每個干部職工做

起，對我們的干部職工進行孝敬父母、愛老、敬老的再教育，并營造社會輿論，營造社會氛圍，以核心文化為載體，創建多種形式的孝敬父母、愛老敬老的活動。試問，一個不能孝敬父母的社會保險職工，何談人性化服務，何談發自內心的服務于社保工作。從每個人做起，從自己的家庭做起，社保人應該用自己孝敬父母、尊老愛老的行動為全社會的年輕一代率先垂范，以此來影響和動員社會，凝聚人心和力量，使我們民族的優良傳統得以復興和弘揚。孝敬父母、愛老、敬老是中華民族文化的主流之一，是人類得以生存的天倫之道，而作為西方，將更多的老年人托付于社會和宗教慈善機構的趨勢，只能是人類文明的一個支流。

總之，德國之行，全體團員感同身受，開闊了視野，拓展了思維，豐富了頭腦，我國的社會保險雖然起步較晚，但與德國相比，我們實現了跨越式發展，有些方面的制度甚至優于德國，當然，我們更多的看到了差距和不足，德國有著自己的國情與傳統，我們不能緊隨其后東施效顰，亦步亦趨，我們對外來的理念，應該取其精華，對我們自身應該揚長避短?！安恢\全局者，不足謀一域，不謀萬世者，不足謀一時”，我們應該立足當前，著眼長遠，建設一個具有中國特色的可持續發展的社會保險，打造一個體現中華民族勤奮、智慧、以愛老敬老為文化核心的社會保險。

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