第一篇：英國、德國建造師執業制度考察報告

英國、德國建造師執業制度考察報告

2006年10月9日至19日，以建設部執業資格注冊中心主任趙春山為團長的全國建造師執業制度考察團一行8人赴英國、德國進行訪問考察。成員包括建設部執業資格注冊中心處長習成英、建設部建筑市場管理司處長繆長江、北京建筑工程學院教授何佰洲、北京交通大學教授劉伊生、江蘇省建設廳執業資格注冊中心主任丁舜祥、上海同濟大學建設監理咨詢有限公司總經理楊衛東、建設部執業資格注冊中心肖俊杰。代表團此次考察的任務是考察英國、德國建造師的管理制度、管理部門、資格的取得等有關事宜。在英國、德國期間分別與英國皇家特許建造學會(The Chartered Institute of Building, CIOB)、英國最大的建筑公司之一mace公司、德國最大的建筑公司HOCHTIEF公司、德國黑森省DARMSTADT 理工大學等單位進行了會談。

一、英國

（一）概況

英國有三套不同的建筑業法律體系：英格蘭和威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭各有其自己的法律體系。以英格蘭和威爾士的體系為例，它分為四個層次。第一層次為法（ACT），如《建設法》，該法經議會審議通過后方可頒布；第二層次為法規（REGULATION），如《建筑法規》、《工程設計和管理法規》等，它由國家建設主管部門依據法律的授權和要求草擬，經議會備案后、由該部部長批準頒布。第三層次為技術準則，如《建筑法規》（執行法規）等，它要經地方政府認可，一般是強制性的，但不是惟一的。第四層次為標準（STANDARD），如《建筑結構設計、建造使用的防火措施》等標準，這些標準均屬推薦性標準。由使用者自愿采用。或者在合同中約定使用。這些標準一旦被建筑技術準則引用，被引用的部分或條款即具有與技術準則相同的法律地位。

英國政府對個人的執業資格沒有明確的規定，它主要是以學/協會規定會員個人資格，學會制定管理規定對專業人員進行管理，并有專業人員自律行為標準。

在英國學/協會會員資格標準還要遵守英國蘇格蘭/國家職業資格標準（Scotland/National Vocational Qualification, S/NVQ）。S/NVQ由國家職業資格標準委員會負責實施。

S/NVQ標準是一個國家級的職業標準，及其在特殊職位上所需的職業能力。S/NVQ標準涵蓋了所有行業和所有的級別，是基礎工作能力的資格，它們反應出所有行業有效工作所需的技能和知識并展示了一個申報者在S/NVQ標準領域中的工作能力。它是對個人工作能力考核的依據，是人才培訓、選拔、任用的基礎標準。它分為五級。各學/協會依據這一標準制定了自己專業的會員標準。它的資格標準與英國普通教育的學歷文憑的對等互認關系，從政策上確立了這兩種證書并重的地位。

S/NVQ標準不要求申報者一定要在一個特定的時間內完成。他們可以是全日制的完成或由學校、大學學生在一個工作室或部分工作時間內以保證其繼續技能發展，而且沒有年齡限制也沒有參加的特殊條件要求。目前大約有150個行業和專業設置了數千個職業標準，形成了一套為就業服務的核心技能標準體系。

（二）英國皇家特許建造學會(The Chartered Institute of Building, CIOB)英國皇家特許建造學會(The Chartered Institute of Building, CIOB)是建造專業的代表，代表了一個完成建造程序管理的知識團體，一個主要由從事建筑管理專業人員組織起來的社會團體，成立于1834年，其前身是“建造者學會”，是一個非盈利性的專業學會，至今已有170多年的悠久歷史，1980年CIOB被冠名“皇家特許”。

目前CIOB在全世界90多個國家中擁有40,000 多會員。CIOB的資格已在國際上得到認可，皇家特許建造師這一頭銜已成為歐共體國家以及美國、澳大利亞、非洲和東南亞等國家和地區獲得就業機會的通行證。

CIOB以會員為主，但也開始授予特許建造公司。無論是對個人還是對團體來說，CIOB都制定有詳細的資格標準、申請程序以及監督程序。

英國的許多公司通常要求其項目管理人員獲得CIOB這一資格，一方面可以證明個人的實力，另一方面可以增強公司的社會地位。一個公司要想成為CIOB特許建筑公司，就要求公司的絕大多數的部門經理取得特許建造師的資格。

CIOB還在兩個方面起著積極的作用：一是參與政府有關部門制定行業標準；二是會員資格認可標準（包括教育標準）。同時，CIOB認可了一定數量的S/NVQ水平的人員成為CIOB的會員，即S/NVQ 3級、4級和5級水平人員可以成為CIOB的助理會員、副會員和正會員。

CIOB還幫助和引導會員們繼續進行專業發展，以不斷提高個人的專業素質；負責有關建筑管理標準的制定和維護，并通過有關期刊和各種會議進行傳播，組織科研，引導會員參與國內外有關建筑管理的教育與實踐。CIOB還專門設有信息中心以便會員們查詢有關建筑業的最新資料。

（三）CIOB會員等級

CIOB有5個會員等級，他們分別是：

學生會員（Student Member，SCIOB）

助理會員（Associate Member，ACIOB）

副會員（Incorporated Member，ICIOB）

正式會員（Member，MCIOB）

資深會員（Fellow Member，FCIOB）

其中層次最高的兩級會員，即資深會員（FCIOB）和正式會員（MCIOB），被稱為“皇家特許建造師”（Chartered Builder）。作為一位皇家特許建造師，可以在建筑公司里與其它專業人員有同等的資格，例如建筑師、特許測量師和特許工程師等。

（四）申請成為CIOB各級會員的途徑

1、學生會員（SCIOB）

年齡至少要16歲，是正在學習或完成被學會認可的某一個與建筑相關的課程，并且是具備深造潛力的人員。而且還必須達到學會規定的學術和實踐經驗兩方面的要求。

2、助理會員（ACIOB）

年齡至少要21歲，而且已經取得國家教育框架中一級水平高級證書Higher National Certificates（HNC）的考試或被豁免；要有至少2年的高等技術經驗。即：

（1）直接參加A部分考試（DAX）（10年相關經歷）

（2）有與建筑有關的國家高級證書（HNC）

（3）通過教育框架內基礎學習考試或被豁免

（4）直接參加助理會員考試（7年相關經歷）

（5）由CIOB認可的S/NVQ 3級水平

（6）學士學位學習第1年

3、副會員（ICIOB）

年齡21歲以上，接受過系統教育或通過了副會員的資格考試，并具備2年技術或更高級別職位的經驗。如果畢業于CIOB認可的高校畢業生，可以不需要工作經驗。這類人至少獲得與建筑領域相關的HND195學分，或完成學會的所有考試或被豁免，并正在準備學會的專業發展計劃的面試或專業面試。即：

（1）CIOB評估認可的畢業生

（2）持有與建筑有關的國家高級證書Higher National Diplomas(HND)

（3）通過教育框架中的基礎學習和核心或被豁免

（4）CIOB評估認可的S/NVQ4級水平

（5）學士學位學習第2年

4、正式會員（MCIOB）

年齡23歲以上，接受過系統教育或豁免；已經通過CIOB的筆試或被豁免。具備3年相關工作經驗，但要達到學會認可的級別；通過了專業面試或完成了專業發展計劃。即：

（1）3年專業經歷或參加專業發展計劃（PDP）或CIOB認可的S/NVQ4級+面試

（2）A部分和B部分的正會員考試

（3）CIOB評估認可的S/NVQ5級水平

（4）學士學位學習第3年

注：PDP（Professional Development Programme）為專業發展計劃。它有9個能力單元：決策、溝通、信息管理、計劃制定、工作質量管理、健康與安全管理、資源管理、環境評估和成本管理及人事管理能力。

5、資深會員（FCIOB）

此資格為CIOB會員的最高級別，只要在自己所在工作崗位上充當要職并在工作中做出突出貢獻、或為提高學會的聲望做出貢獻，均有資格申請。

（五）繼續教育（Continuing Professional Development，CPD）

與其他特許學會一樣，CIOB為了保持和提高專業資格的價值，已經建立了終身職業發展計劃。它要求所有正式會員（MCIOB）要參加繼續教育（CPD）。CPD是指會員在整個職業生涯中系統地保持、改善、擴展專業和學術所必需的知識技能和個性。這是保證特許建造師的專業資格能夠跟上時代的步伐，不僅為了會員本身的職業發展，而且也是為了客戶的利益。專業能力的保持要求會員參加一個周期性的不斷發展程序，其途徑能證明會員自身的知識和技能需要。此程序為確立目標、準備發展計劃、實施發展、獲得個人記錄，結果評估、記錄結果，表明改進、實施新的發展。

確立目標——CIOB正式會員根據自身繼續專業發展計劃，評估目前的任務與執行情況，考慮未來個人發展，目前管理水平和技術、技能和可利用的時間，來確定短期與長期發展目標。

準備發展計劃——根據自己的工作環境、工作內容準備一個確實可行的個人發展計劃。

實施發展——主要是通過網絡與CIOB聯系或參與其他專業會議，與同事或其他CIOB會員討論CPD，找出將采用的方式和參加的活動，包括遠程學習，自學，學術會議，論壇，研討會，培訓，撰寫文章、論文，講課、實踐，考試、輔導，考察等。

獲得個人記錄——雖然CPD是CIOB會員個人的責任，但為了保證這些會員能夠更好的完成職業發展，履行他們的責任，CIOB建議所有會員每年從事CPD的最短時間為35小時，并在CIOB檢查時提交相關資料。

記錄結果——CPD是每一位CIOB會員的義務。CIOB會員應確立自身發展的計劃，并記錄采取的方式和完成CPD的情況。定期對專業發展情況進行評估。

結果評估——CIOB會員應忠誠、客觀地評估作為一名專業人員在自己的職位中個人的不足，考證明CPD的自我情況，并在年度末提交CPD的自我說明。

表明改進情況——會員應根據評估結果確立需要修改和改進的方面，通過設計CPD活動，不斷完善職業發展，以達到特許建造師職業資格的現實要求。

實施新的發展——作為一名專業人員和CIOB會員，要根據自己CPD程序不斷的調整。實施、保證“個人的專業發展”。

CIOB會員資格是終身制的，因此其繼續教育（CPD）要面對可能的幾十年的職業生涯。在CIOB專業能力法則13條中規定每位會員有責任通過CPD獲取并保持當前的專業資格。CPD是每一位CIOB會員鞏固專業資格價值的關鍵步驟，學會不能向其會員兜售CPD。CIOB制定了一個CPD指導計劃，它包括抽檢會員的CPD記錄。會員不需要上交其CPD記錄，除非要求上交。會員可以通過CIOB網站在線記錄其CPD。

所有會員有責任每年制定發展他們的CPD計劃，評估他們的CPD活動并保持他們所完成的活動記錄，不需要一個定量，只是一個建議量（每年不少于35小時）。它要依據會員的環境、職責和繼續發展而定。

二、德國

（一）概況

德國是聯邦制國家，由１６個州組成聯邦德國。每個州都是獨立的州，有本州的憲法，并在文化、教育、新聞、警察事務等方面具有立法權，各州在行政管理方面也具有廣泛的權限。另外，各州當局除了執行自己的州法律之外，原則上要把執行聯邦的法律作為自己的事務。

德國負責建筑業管理的部門是建設部。國家將基礎設施投資和建設職能放在建設部，使該部成為該國乃至歐洲的最大一個部。該部設有一名部長，多名副部長，下設多個局，其中負責建筑管理的是聯邦建筑局。該局主管政府投資項目、包括海外項目的建設管理工作。各州有建筑總署，負責州的建筑業管理。各地還有許多建筑服務事務所等中介機構，也負有監督管理的任務。兩級管理、三級機構，構成了德國建筑業的組織管理體系。德國還有一套完善的法律，例如《聯邦建筑法》、《聯邦承發包法》、《聯邦招投標法》等等，對建筑業的管理與監督，都作出了明確的規定。各州也都有建筑方面的法律規定。

德國的行政區劃分聯邦、州、地區三級，建筑業由聯邦和各州共同負責。德國的專業人員分為建筑師、規劃師和工程師。專業人員的注冊分別由各州的協會負責，從一個州轉向另外一個州還需再注冊。

（二）德國的項目經理

1、德國的項目經理

德國建筑業的專業人員分為建筑師、規劃師和工程師，沒有設立建造師，通過此次考察我們了解到我國定義的建造師的工作范圍和職責與德國的項目經理一職很類似。它多數是由專業工程師來擔任。它的責任是負責采購、施工質量管理、合同制定、負責安全、招標勘測等工作。在公司內，項目經理負責于公司領導，維護公司與業主之間的關系。

2、德國的繼續教育（CPD）

德國的繼續教育教育概念含義較為廣泛，他們把校外教育統稱為繼續教育，包括為獲得學校畢業證書的學校補充教育，為獲得職業上各種資格的職業教育、改行轉業教育，以及企業、工會對工人進行的各種教育。德國為了發展繼續教育，建立了帶薪教育休假制，如規定一年給工人20天的學習假期等。

三、考察體會及建議

（一）管理體系的不同

英國對建造師的管理是學會會員的管理模式，受到學會會員管理規定所制約，同時他們通過這一渠道被社會認可；德國對項目經理沒有明確的規定，只要是專業技術人員，有一定的工作經驗就可以成為項目經理，且大部分項目經理由專業工程師擔任。而我國建設行業領域中負責個人執業資格管理的有政府授權的機構，如建設部執業資格注冊中心，它負責管理建筑師、勘察設計工程師、規劃師、建造師及即將啟動的物業管理師的考試、注冊、繼續教育等工作；也有行業協會管理的如監理工程師、造價工程師等管理模式。我們認為在我國頒布《行政許可法》之后，建設行業應規范統一，對屬于行政許可范疇的建設行業執業注冊，應統一到經政府授權的法人單位管理，并承擔一定的法律責任。

（二）注冊的標準體系

執業資格標準應有一個科學、完整的評價標準體系。教育標準、考試標準、職業實踐標準和繼續教育標準等緊密結合為一體，作為執業注冊人員的綜合標準。通過對英國、德國的考察，與我國注冊制度比較，我們認為我國的執業注冊制度正逐步向科學、規范、嚴明、公正的方向發展。建造師的注冊應沿著科學、規范的道路發展。教育標準和職業實踐標準在各類文件中已有相關規定，但目前職業實踐標準只限于工作年限，職業實踐的內容沒有明確規定，我們認為需進一步充實和完善。

執業資格考試是資格取得的一種手段，建造師的考試、考核認定與英國的面試方法不同，國外注重的是教育和實踐相結合。我們認為全國統一考試是結合我國國情，在目前是比較合適的方法，但不能作為唯一的方法，不應僅以考試大綱確定考試內容、標準，應結合完整的專業系統和教育標準，以及相應的實踐標準為標準體系。對接受教育的院校、專業要有權威部門的評估，對參加考試人員的職業實踐細化標準，同時處理好建造師與其它建筑行業執業資格之間的關系。

英國、德國對繼續教育沒有強行定量的規定。我國建造師的注冊和繼續教育即將開始，建議在借鑒已有的建設行業專業人員的繼續教育模式的同時，還要考慮我國建造師數量大的特點，要充分發揮高等院校及職業技術學院的師資力量，開展多樣化的切實可行的繼續教育，以避免培訓和考試內容的重復，也可以減少教育資源的浪費。

四、對我們的啟示

英國國家職業資格證書制度（S/NVQ標準）的考評制度很值得我們借鑒，它與英國的高等教育制度同等重要。它注重的是結果而不是過程，評定的依據是被考評者實際工作的能力，并不考慮他們是否受過正規的職業技術教育與培訓，是否獲得過學歷證書被評定者的以往學習成果在考評時也被認可，它的職業資格證書制度實現了考試過程與培訓過程的相對統一，使培訓變得更有效、更有針對性，并且降低了教育培訓的成本。

代表團成員：

建設部執業資格注冊中心趙春山

主

任

建設部執業資格注冊中心習成英

處

長

建設部建筑市場管理司繆長江

處

長

北京建筑工程學院何佰洲

教

授

北京交通大學劉伊生

江蘇省建設廳執業資格注冊中心丁舜祥

上海同濟大學建設監理咨詢有限公司楊衛東

建設部執業資格注冊中心肖俊杰

教

授 主

任 總經理 職

員

第二篇：英國、德國消費合作社考察報告

英國、德國消費合作社考察報告

早在十七世紀初葉，英國從發明飛梭、珍妮紡紗機以及瓦特改進和發明的復動式蒸汽機開始的產業革命風暴中，與日俱增地產生著無產無業的窮人及其階級苦難，生活在水深火熱中的窮苦工人及其萬千失業者為了生存，就在民主自愿的基礎上合作結社維護自身利益，合作社由此應運而生。

1769年，在蘇格蘭額爾郡成立的“便士資本家”合作社，史稱人類歷史上第一個合作社，這個合作社就是歐文所播下的亦如恒河沙數合作社種子中最具代表性的歷史一景。當年，這些“便士資本家”在合作結社時就已通過審賬結算體現了早期較為樸素的合作社監督精神。在歐文所創辦的《合作社》雜志中所記載的數以百計的合作社事例中，大都體現了合作社早期的民主監督。尤其是在歐文合作主義思想影響下，1844年，由28名工人在羅虛戴爾小鎮組建了“羅虛戴爾公平先鋒社”的消費合作社，制定了完備的組織章程和價值原則。雖然羅虛戴爾公平先鋒社的先驅者們，在形式上尚未建立一套完整的或明確的合作社監督原則，但其合作社民主監督精神已充分體現在羅虛戴爾原則的深刻內涵和民主辦社的組織原則之中。在羅虛戴爾公平先鋒社成立后相當長的一段時間里，英國各地合作社民主監督制度及其組織機構建立處于探索階段。此時的民主管理與監督，大多是在合作社民主管理原則的激勵下表現為多種形式的查賬、財務審計等經營活動的監督，這種單純經濟利益的監督活動主要是防止和從制度上扼制合作社管理人員貪占社員利益或以合作社工作名義謀取私利的現象發生。合作社早期的監督形式，在英國的合作社運動中，一般體現的是一種在合作社領導與被領導、管理與被管理者之間民主、平等的精神，具體形式普遍表現為單純保護社員利益的財務監督。如在1861年英國發展的450家合作商店中，大都成立了由社員代表組成的查賬委員會，開展形式多樣的財務監督。成立于1863年，目前在英國最具實力的合作社集團有限公司已成為歐洲乃至全世界最大的消費合作社，在其下屬的44個分社、1.5萬個企業團體會員和800萬個人社員以及遍布世界各地的分支機構中，都建立了一套先進科學的合作社財務管理制度。這完全得益于當年羅虛戴爾公平先鋒社的先驅者們對民主管理和監督作用的良好認知和不懈探索所奠定的合作社監督基礎。

在羅虛戴爾原則產生25年后的1869年，英國合作社召開了第一次代表大會，并于次年以自下而上的形式最終產生了英國合作社的最高組織機構——英國合作社中央委員會（Co-operative Central Board），后改名為合作社聯盟（Co-operative Union）。它是專門的合作社管理機構，而非經營實體。聯盟通過加強與各級政府、歐盟及國際合作社聯盟各個層面的聯絡工作，提高了對合作社的集體保護能力。它所提供的服務內容包括：合作社經營行為、社會行為以及財務管理等各項標準和基準的制定；經營管理的監督和評價；提供統計數據；提供法律支持等。

據英國合作社聯盟總部負責人介紹，為適應市場經濟的發展和要求，今天英國合作社在監督體制和形式上都有所調整和創新。

首先，在體制上創新。英國合作社普遍不設立監事會機構，但在理事會設審計和風險評估委員會專司其監督職能，此委員會區別于理事會其他工作委員會，在專項監督經費保障，直接對社員代表大會負責并獨立于理事會領導以外行使其專門監督權，與國際合作社聯盟的審計管理委員會工作職能對接，并在國家財政部“注冊官”處注冊備案。英國合作社工作者認為，在合作社不專設監事會機構，并不意味著合作社監督業務被弱化，而是為了更好地調動社員民主監督的積極性，并為適應市場經濟要求，更多地利用社會專業職能監督提高合作社經營及產品監督的技術含量和經營監督質量，這是英國合作社在監督體制上的一大創新。其次，在監督方式上創新。他們聘請專業人員對合作社經營業務進行專項監督，從日常經營活動到重大經營決策的形成和產生，從日常財務收支到利潤分配，從合作社領導人到部門負責人尤其是較為集中掌握合作社經營決策權的總經理，基本上實行聘請專業技術人員實行專

業監督，形成了較為完備和專業的合作社經營監督管理體系。曼徹斯特的一家消費合作社負責人認為，這種適應市場經濟變化的監督方式，更大可能地體現了合作社監督在市場經濟變化中的靈活性，突破了傳統的單元監督方式，在市場經濟條件下極大地彰顯了合作社的監督力。

第三，規范和強化創新規則。近年來，英國合作社普遍注重通過規范職責加強合作社監督。2005年，全英合作社聯盟對1995年制訂的《合作社行為準則》中關于監督的條款進行修改，重點強調和規定了合作社監督審計委員會的特殊作用，并進一步規范和明確其職權，強化監督業務在合作社經營管理中的作用。比如，《準則》規定，監督審計委員會有權對理事會的經營尤其是重大經營項目的論證和決策進行全程監督，一旦發現問題有權采取措施及時調整以規避風險；《規則》還規定，理事會要定期將財務收支、資產處置及收益狀況向監督審計委員會通報，并隨時接受其審計監督；《規則》又規定，每一個社員都有直接向監督審計委員會反映合作社經營管理存在問題并要求及時答復的權利等。這些規定強化了合作社監督，將英國合作社監督水平提高到了一個新的發展階段。

德國是合作社實行“雙軌制”較早、監督法制較為健全的國家之一。早在1889年頒布的《合作社法》中就對合作社監督有較為明確的規定，此后在對《合作社法》的歷次修改中對監督條款不斷改進和完善，總的是適應形勢變化不斷加強。在德國現行法律中，規定合作社理事會、監事會和社員代表大會是合作社必設機構，不允許任何合作社對此作不同規定（稱作“無保留規定”的法律規定），換言之，在德國成立的任何合作社必設監事會，否則則可能視同非法組織或組織的違法行為。

1973年德國合作社對過去最高權力機構是社員大會的規定作了修訂，使社員大會、理事會、監事會權力基本均等。這充分體現了三權分立、相互制衡的合作社管理思想。這一立法使德國合作社監督機構比較健全，并發揮了很好的監督作用，使德國成為戰后合作經濟發展迅速以及成為世界上實行合作社“雙軌制”較為成功的國家之一。

在德國，由于合作社內部經營管理普遍實行經理聘用制，為了使合作社成員能夠有效地監督和控制董事會和監事會，并使董事會和監事會能夠更好地管理合作社和控制經理，全德普遍建立了合作社強制審計制度。1983年頒布的德國《營利合作社和經濟合作社法》規定，合作社必須加入一個合作社審計協會，由該協會對合作社的機構、管理制度、業務活動、資產狀況和經濟效益等方面定期進行審計。審計協會的審計權由所在地的州食品農業部長授予。審計結果向全體成員報告，讓成員全面了解合作社的經營管理情況，接受成員監督，使其在表決時能做出正確選擇。另外，德國合作社法還規定各個合作社必須聯合組成審計協會聯合會，保持一個有效的審計體系，這個審計協會聯合會，由政府授予審計權，并對每個合作社采取“強制成員資格”的形式，將加入合作社審計協會作為合作社注冊和經營的前提。目前，德國各地合作社審計協會按照國家制定的審計監督標準，分門別類地成立了合作社生產、消費、住宅、金融等不同業務的監督審計委員會，形成了合作社監督管理的完整而嚴密的體系,充分體現了社員的民主愿望和要求。這也是德國合作社監督取得成功經驗并為許多國家合作社借鑒的可貴之處。

（一）越是在市場經濟中發展合作經濟事業越是要加強合作社監督

隨著我國供銷合作經濟事業的深化改革和創新發展，進一步重視和加強監督工作,已成為供銷合作社全局發展和總體戰略研究不可或缺的大事。在社會主義市場經濟條件下，供銷合作社要堅持正確的辦社方向以及在改革和發展中始終體現合作社宗旨、性質和合作社的價值原則，要規避當前供銷合作社深化改革和發展中某些制度缺失可能出現的諸多困擾和不利，要逐步形成供銷合作社執行機構、監督機構并重不悖和融合生長的和諧發展局面，就必須高度重視監事會在合作社制度安排中的重要職能作用。如果不認識或不懂得合作社的監督工作，就很難說是一個合格的合作社工作者；如果合作社監事會工作得不到應有的重視和支持，合作經濟事業的健康發展以及合作社價值和原則的中國特色化必然受到一定影響，合作社經濟作為市場經濟中的一種具有獨特優勢的先進生產力，就可能失去其應有的先進品質和健全的發展優勢。因此，無論是對于普通的職業合作社工作者，還是對于合作社領導人或職業研究工作者，當前加強合作社監督工作理論與實踐的研究，實事求是地考量和借鑒國內外合作社監督的制度安排特點和發展走勢，不斷深化對中國特色的合作社監督工作的認識，對于我們積極探索和開創中國特色的供銷合作社監督工作的新局面，不斷推動合作社價值和原則的當代中國化已勢在必行。

（二）越是加強合作社監督越是要通過制定組織規程推進有序監督

英、德合作社監督的成功做法啟示我們,合作社監督是社員的民主愿望通過組織程序的合作社管理行為的有序表達，合作社制度安排在合作社經營管理中的組織運行行為必須有章可循，有法可依。事實表明，缺乏組織規程的合作社監事會開展工作難以有序，難成方圓。隨著我國合作社立法工作的逐步推進和相關法律、法規的逐步建立和健全，總社制定符合中國合作社監督工作實際需要的科學可行的監事會工作組織規程已勢在必行。建議應根據“四代會”修訂的《章程》所賦予監事會的職權以及相關組織條款，并參考建國初期的暫行《規程》中有關仍存使用價值的條款和一些省(市、區)社已積極探索制定的監事會工作《規則》，以及國外合作社監事會組織規則，盡快制定出一部具有中國特色的合作社監事會組織《規程》，以適應中國特色的供銷合作社監督工作的需要。

隨著供銷合作社朝著最終辦成真正的農民合作經濟組織的目標前進，監事會組織機構也要加大改革力度，建議多增加一些由社員代表大會直接選舉產生的社員代表監事；黨委組織人事部門在考察提名時應通過民主測評和廣泛征求意見等方式，最大可能地體現社員民主意愿，使黨委在體現黨管干部的重要前提下，亦要兼顧合作社監督組織產生的廣泛民主性的要求，防止監事會組織流于形式。

（三）越是要適應市場經濟的要求越是要注意轉變和創新合作社的監督方式

英國合作社監督的成功做法，是同其悠久的合作社運動歷史和他們不斷適應市場經濟的新變化、不斷創新監督方式緊密聯系在一起的。在當今世界范圍內，合作社業務在經濟全球化浪潮推動下，呈現出從一國市場進入國際市場并適應經濟全球化市場而在某些領域主導市場的新趨勢。因此，合作社監督重點也必須服從和服務于這一變化：合作社監督范圍要從單一經濟向多元化新型合作經濟發展；監督方式也應隨之變為內部監督與外部監督相結合、重點監督與經常性監督相結合，以及單項業務監督與全面監督檢查相結合；監督手段則應更多地運用現代企業制度有關監督規則進行監督并同合作社監督規則有機結合。監事會為保證合作經濟事業健康順利發展，應該實現由“事后監督”向“事前監督”轉變。事前監督能及早識別、避免和減少突發危機和經營風險。當然,由重點在“事后監督”向“事前監督”轉變，只是監督重點和方式的轉變以及監督目標在一定時序安排中的調整，并不是不要“事后監督”。

（四）越是要提高合作社監督質量越是要通過培訓使合作社監督專業化

合作社監督工作是一項規范性很強的專業，有其自身的規律和特點。英、德許多成功的合作社監督機構都由專家組成專門委員會。從我國目前供銷合作社監事會工作系統反映的情況看，不懂專業或知之甚少的情況比較普遍，許多情況下是外行監督內行。這與這些年供銷社主要精力抓經濟效益求生存，對監督專業建設重視不夠有直接關系。這種狀況必須改變。各級供銷社監事會應將監督業務建設提高到發展中國特色的合作經濟事業的高度來對待，要積極探索通過培訓考核和監督資質認證等方法，不斷提高我國供銷合作社監督工作的專業水平。

此外，在供銷社現有的管理格局下，要實現對合作社的全面監督，還有一個整合資源、發揮整體效益的問題。任何一種監督方式、任何一個監督機構，都不能“包打天下”，要逐步形成整體監督合力，即由單元監督轉向合力監督。建議在具體工作方式上，監事會可以獨

立開展工作，但總體推進監督工作時，應與紀檢、監察、審計、財務等部門密切配合，有主有從，有分有合，形成監督合力，使監事會的監督與黨的紀檢和行政監察監督、法制監督及社員民主監督相結合，以增強監督工作的準確性和可操作性，逐步形成中國特色的供銷合作社的合力監督特點和優勢。

長征快遞論壇

第三篇：英國及歐盟的注冊執業制度考察報告

英國及歐盟的注冊執業制度考察報告

改革開放以來，我國建設領域開始實行執業資格注冊制度，已逐步建立起了注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊監理工程師、注冊造價工程師、注冊房地產估價工程師、注冊規劃師、注冊建造師等執業資格注冊制度。隨著社會主義市場經濟加快發展和我國進入WTO后過渡期，我國的建筑市場開放程度不斷提高，對執業注冊人員的國際互認工作提出了許多新的挑戰。為此，我部執業資格注冊中心派出了以趙春山主任為團長的7人考察團，專程對英國和歐盟的有關協會進行了訪問，考察了解英國及歐洲有關職業工程師的執業注冊制度發展情況，以作為我國規范發展建筑業執業注冊制度的參考，為進一步完善我國的執業資格注冊制度，加快與國際接軌提供借鑒。

一、英國的建筑業執業注冊制度情況

（一）概況

英國中央政府主管工程建設的主管部門是英國環境、交通及區域部(DETR--Department of Environment, Transport and Regions)。該部于1997年6月由英國原環境部與交通部合并而成，下設一系列局（或司）、政府辦公室、代理機構（Agency）、非部屬公共機構等，其建設局(Directorate of Construction)負責建筑業的管理。建設局的主要職能是促進建設活動的質量和經濟效益，提供建筑生產方法和提高建筑生產活動的現代化水平。同時，為了提高建筑業從業人員的素質，建設局還負責制定培訓計劃。

英國政府對建筑業的許多微觀管理是由各種形式的行業協會組織實施的，有“小政府、大協會”之稱。這些行業協會一般都具有相當規模的組織機構，穩定可觀的經濟收入，有些行業協會組織規模比政府主管部門還要龐大，在建筑業微觀事務管理中起到舉足輕重的作用。各種形式的行業協會是建設管理各行業之中各種企業主的利益集團，代表著企業的各種利益，積極參與政治和城市建設管理的決策過程，努力謀求同政黨和其他社會團體開展對話，在城市建設管理事務中發揮著獨特作用。

英國的各種建筑業專業化組織（學會）也起著很重要的作用，它們是民間的社團法人，有固定的組織機構，在經濟上不以盈利為目的，主要依靠向會員收取會費及提供咨詢服務的收入來維持開支，他們的分支機構遍布世界各地，廣泛吸收世界各地的專業人士入會。英國的一些學會常制定并出版一些合同條件，如英國土木工程師學會出版的“新工程合同”（NEC）。

英國政府不負責人員的資質管理，而由各種協會、學會負責進行人員資質評定。英國的建筑師執業注冊制度發展較早，其建筑業協會和學會的發展較為完善，對世界各國協會組織模式的影響也最大。英國建筑業領域內的許多學會如建筑師學會、土木工程師學會、結構工程師學會、特許建造學會和特許測量師學會等，均在世界范圍內發展會員，這些協會、學會負責對從事建筑活動人員資質進行評定，其影響力已經遠遠超出了英國國界。

英國法規體系中最高層次的是“法”（Acts），它具有最高法律效力，由議會審批。第二個層次是規則（Regulation），在規則層次上還有不同的分類。第三個層次是標準和規范。與建筑有關的部分現行法有：

l 建筑法1984（Building Act 1984）

l 房屋法1996（The Housing Act 1996）

l 建造法1998（Construction Act 1998）

（二）英國結構工程師學會

在英國建筑行業有七個被授予皇家特許的學會，他們是：英國皇家測量師學會、土木工程師學會、英國皇家特許建造師學會、英國皇家建筑師學會、結構工程師學會、建筑設備工程師學會和英國皇家規劃師學會。在英國的許許多多的學會、協會中，只有這七家被冠以“皇家”的稱號，而若被授予“皇家”的特許，就意味著它在該行業中是最高等級的學會或協會，受到英國政府的重視。這些學會涉及到房地產、造價工程、土木工程、建設項目管理、結構工程、建筑設計、規劃等不同的專業領域，對建筑業的發展起著重要的作用。它們不僅對建筑業進行管理，還制定本行業各種規范，參與政府制定建筑業的有關行業法規。

英國結構工程師學會前身為1908年成立的混凝土研究所，1909年組成有限公司，1922年更名為結構工程師學會，其專業范圍也隨著擴展而涵蓋了各種結構的建筑。1934年3月，它受封獲得英國皇家特許地位。自1937年在南非成立第一個英國以外的分部以來，英國結構工程師學會已經發展成為世界性的、在100多個國家都有其會員的學會，不僅在香港有相當一批會員，在太平洋地區、加拿大、印度、南非、美國都有相當數量的會員。

英國結構工程師學會由會員組成的理事會領導，理事會設設七個委員會，包括：執行委員會、專業行為委員會、會員資格委員會、工程實踐委員會、交流策略委員會、任命委員會和資源委員會，負責根據社會的需要促進學會的發展，為會員提供服務。學會的三項主要職能：一是作為學術機構，通過會議、技術報告、圖書館和雜志“結構工程師”交流信息。二是通過以下三種方式，為專業結構工程師制定標準，并加以執行：（1）資格考試；（2）制定行為準則；（3）制定“專業進修”的政策。三是結合“專業進修”項目，依靠圖書館和學會舉辦的各種課程為會員提供服務。另外，學會還提供6小時的“非正式會員”級別的考試。英國結構工程師學會是結構工程方面的專業團體，它以擁有高專業能力的會員而被國際上承認。它通過資格考試、行為準則以及專業持續發展的政策來建立和維持結構工程師的專業標準。英國結構工程師學會現有會員約22,000人，遍及100多個國家，其中50% 為特許結構工程師會員。其會員一般需要通過學會考試而獲得特許結構工程師會員資格，也有極少部分會員由于長期從事建筑業方面的研究工作或通過獲得特別會員資格而直接成為特許結構工程師。參加資格考試的前提是滿足學歷要求、滿足初始職業發展要求、通過專業面試，經過嚴格選擇并通過資格考試后被授予特許資格（如MIStructE，FIStructE等），學會為他們提供繼續教育與發展的機會。

要成為一名皇家特許結構工程師要具備一定的專業知識和實踐能力，以及進行必要的面試和考試。資格考試每年舉行一次，考試本身長達7個小時，內容是實際的結構工程設計。結構工程師主要應關心建筑和工程結構的安全、效益、美觀，在建筑設計與施工中考慮建筑自重、荷載、火災、地震、爆炸等諸多因素的影響。不僅保證安全，也考慮效益和便于施工，做到既環保，又感覺美觀舒適。考試點在英國有30個左右，同時在世界各地還有40個左右。通常每次考試有40%的人得以通過而獲得特許結構工程師資格。

會員等級：英國結構工程師學會中有六個主要的會員級別----學生會員、畢業生會員、準會員、會員、正式會員、特別會員。每個層次都綜合其教育、行業經驗、和專業資格等著不同的要求。另外還有第七個等級----志愿者，這個等級是為吸引其他專業申請人而制定的。

（1）學生會員資格：學生會員資格是對那些17歲以上在讀結構工程的學生開放。通常，這個級別的人要通過專業學位，或者是土木結構工程領域認證的課程中的一個更高的學位，這也是作為會員和準會員的一個資格。學生會員及通過五年以上全日制課程的人士不需要繳納入會費或年費。那些通過非全日制課程的人士須交納部分的費用，相同的，對居住在較低收入國家的學生，也將減免部分會費，并且這個費用根據所在國的不同而不同。一些正在通過這種途徑成為準會員的學生會員申請者（依據他們的專業資歷），學生會員一直保留這個稱號直到他們通過那個級別的考試而成為準會員。

（2）畢業生會員資格：畢業生資格對那些21歲以上并且達到符合學會要求的人士開放。學生會員在獲得一個合格的學位或同等學歷后可以提出申請向畢業生會員資格轉變。非學生會員的畢業生申請畢業生會員的須直接通過測評。根據個人的學位和職業經歷，符合繼續教育課時的要求，可以使候選者進一步向會員資格邁進。

（3）準會員資格：要成為一個準會員，必須提供一個已認證的三年的學歷（或同等學歷）或者一個更高的學歷和滿足初級專業發展的主要指標要求而進行的實踐。申請成為準會員要經過三項考核：第一項是申請者最低年齡23歲，第二項是申請者必須參加一個專業的測試，包括被一個資深會員面試。第三項是申請者還需要滿足以下條件：

l 通過考試成為準會員；

l 出版已經經過評估和被接受的研究成果；

l 如果他們的年齡是35歲或35歲以上，他們還將接受一個口試。

作為一個學會的準會員，將被允許在英國工程師委員會的工程師聯盟去注冊。（4）會員資格：要具備受特許的會員資格，成為一個受特許的結構工程師，申請者必須有一個經過認證的4年的工程碩士學位（或者等同的學歷）或者一個3年工程學士學歷及進一步的學習和滿足初級專業發展主要指標的要求而進行的實踐。準會員可以參加特許會員的資格考試，并且不小于35歲，在不斷提升的職務中有至少15年的工作經驗并且他們的能力是可以和同時代的受特許會員的能力相媲美。一名準會員有兩條成為會員的特殊途徑：

l 通過了歐洲工程師考試的指令

l 通過學會和中華人民共和國國家注冊結構工程師委員會的協定認可的。

成為會員后，將享受一定的受特許的權力，并且可以作為會員在英國工程師委員會注冊。

（5）副會員：副會員級別并不同于準會員，副會員是短期的會員層次，通常在10年以內。申請者必須擁有高級結構工程師資格，且屬于居住地所在國的國家級工程師組織。他們必須至少是35歲并且是定居在歐盟以外。十年后，通常一個正式會員參加特許會員資格考試或者直接成為特別會員。

（6）特別會員資格：從會員到特別會員資格的轉變，申請者必須提供從獲得會員資格到現在至少5年的相應的工作經驗證明，而這些經驗必須是從他親自負責從事設計，施工，或者參與重要的結構工程項目而獲得的。申請者必須至少35歲，擔任重要的職務，并且有能力證明一段時期內在其專業有顯著的發展經歷。

申請直接進入特別會員通常是通過邀請的形式。作為一個限定，申請者必須至少達到45歲并且擁有受特許會員的資格。此外，申請者個人必須在結構工程科學領域有著卓著的貢獻或者在其在工程技術方面的創新使他在他的實踐中有著重大的進展。申請者還必須要在結構工程專業領域里擔任一個重要的職務，然后在委員會的建議下和學會的提名下，就可以直接進入并成為特別會員。

（7）志愿者：志愿者這一級別的建立是為了在其他相關專業吸引候選人（例如建筑學和材料學科），他們對結構工程感興趣，并且參加或者希望加入結構工程師，但是他們不符合進入學會成為任何一級會員，而且這些人不能以會員中的任何一級稱號命名。這些志愿者通常只能被邀請加入學會，但是他們可以直接申請成為志愿者。

所有會員在申請成為會員之時，都要在一份申明上簽名，申明他們遵守皇家特許證（Royal Charter）、章程(By-Laws)及行為準則（Rules of Conduct）的規定。由于經過政府的“特許”，經過授權，因而許多條款帶有強制性，這也說明學會的影響力，通過與政府對話管理這一專業事物包括會員的活動，已經深深根植于英國社會之中。

英國結構工程師學會每月出版兩期“結構工程師”專業雜志，并維持一個高水準的圖書館和信息服務中心，組織安排一些技術會議、課程和其它活動。學會與英國標準化協會和政府各有關部門有著密切的關系，并與其它建筑工程學會一起考核大學學位并實施和發展適當的職業資格認可。除此以外，有關政府部門及公共社團都定期向學會做有關的專業咨詢。

考察團在英國專程安排了與英國結構工程師學會的會談，會見了英國結構工程師學會秘書長及其他工作人員，了解學會的基本情況，重點就中、英雙方結構工程師的工作以及開展英國特許結構工程師與中國注冊結構工程師的互認工作交換了意見，英國方面特別介紹了在中國大陸境內發展會員的情況以及蘇格蘭地區新啟動的注冊特許工程師制度。

（一）合作協議的續簽問題

全國注冊工程師管理委員會（結構）與英國結構工程師學會于97年9月簽署了《關于結構工程師執業能力考試資格互相承認協議》，協議自1998年1月1日生效至2003年結束，雙方共進行了5次補充測試，中方共有114人通過補充測試取得結構工程學會會員資格，英方共有82人通過補充測試取得一級注冊結構工程師資格，并頒發證書。協議結束后，雙方對該協議的執行情況進行了總結，并提出簽訂第二個五年期協議計劃，以促進雙方友好關系的發展、提高結構工程師專業水平和國際化地位。

本次會談基于雙方多年友好合作的基礎，認真分析《互認協議》存在的問題，尋求雙方對這些問題的共識，在今后的合作中做出改進。目前雙方存在的問題有：

（1）國籍問題。由于結構工程學會是國際性組織，其會員遍及許多國家，在申報補充測試時，一部分會員是來自中國香港、新加坡、馬來西亞等地，因此會出現“一邊”對“多邊”的情況，特別是香港與內地實施CEPA協議后，有可能出現對香港一個地區的結構工程師與內地注冊結構工程師有兩種資格互認方式和標準。

（2）補充測試的語言問題。英方使用的是英語，中方使用的是中英文雙語。雖然，看似雙方在語言使用方面不對等，但考慮到每次參加測試的考生中都有華人，客觀上沒能讓更多的非華裔人員參加互認，因此在測試語言上增加了英文。（3）對互認形式的改進。我們建議改進原先單獨專業測試的方法，提出對申請人進行有關法律、法規方面知識的培訓內容。

（4）我國的注冊結構工程師執業制度與英國有所不同，因此我們提出對已取得注冊師資格的外籍人員在允許注冊前要接受繼續教育，以維持他們已取得的資格。

針對上述四方面的問題，我們在會談前做了充分的準備，并征得主管部門的同意，會談中充分向英方表明了態度，得到了對方的理解。最后，雙方就此合作協議草案的原則與內容進行了探討，并決定會后分別將有關情況向管理部門匯報，以利于盡快達成一致意見，便于在英國結構工程師學會訪華時簽訂新的合作協議。

（二）蘇格蘭的注冊特許工程師制度

會談中，學會秘書長還向考察團介紹了蘇格蘭的注冊特許工程師制度。自2005年5月1日起，英國蘇格蘭地區開始按照2003蘇格蘭建筑法《Building(Scotland)Act 2003》的規定對建筑許可實行新的2004標準《Building(Procedure)(Scotland)Regulations 2004》，相關的執行機構為蘇格蘭建筑標準局（The Scottish Building Standards Agency--SBSA）。在新的標準下，特許工程師可以申請成為注冊特許工程師，執行結構工程師注冊的機構為由蘇格蘭建筑標準局指定的英國結構工程師學會和英國土木工程師學會聯合組建的結構工程師注冊有限公司（Structural Engineers Registration Ltd）。結構工程師注冊有限公司制訂了設計證書計劃（建筑結構）(Scheme for Certification of Design(Building Structures))，在此計劃下，申請、注冊過程可以在網上完成，注冊的有效期現為五年。為了與其相應的角色相適應，注冊特許工程師應從他們的雇主那里得到應有的支持，以提供注冊設計服務，這種雇主應滿足條件成為一個注冊的組織，因為所有的注冊設計證書須由注冊工程師和注冊組織的注冊協調人雙方簽署，簽署后才能申請建筑許可證。對個人來說，注冊的條件是取得英國結構工程師學會或英國土木工程師特許工程師資格五年以上。對組織來說，注冊的條件是雇有一名以上注冊特許工程師，如此組織有多個分支公司或機構，這些分支公司或機構須單獨申請。維持注冊設計（建筑結構）證書的條件是：

（1）每年向結構工程師注冊有限公司提交一份表格，描述其本繼續教育情況。

（2）每季度向結構工程師注冊有限公司提交一份證書使用記錄的復印件。（3）滿足常規檢查的要求。

（4）對組織來說，每年向結構工程師注冊有限公司提供專業保險范圍能覆蓋證書設計范圍的證明。

（5）個人如更改雇主或雇主更改名稱，應通知結構工程師注冊有限公司。個人如希望維持注冊資格以在設計證書上簽署，其新雇主須在結構工程師注冊有限公司注冊。

（6）及時支付年費。

（7）遵守結構工程師注冊有限公司及蘇格蘭建筑標準局的行為規范。

自新的規定執行以來，已經有98位個人、78個組織完成了注冊（數字來自英國結構工程師學會）。雖然未經注冊簽署的設計仍然可能獲得建筑許可，但預期獲得許可的時間顯著加長。目前英國正在考慮在二年內將這種新的規定應用于英格蘭及威爾士。

二、歐盟的建筑業執業注冊制度

（一）歐洲工程師協會簡介 FEANI是歐洲工程師協會的英文簡稱。FEANI是被歐洲委員會正式承認的歐洲工程師專業性學術組織，也是世界工程聯合組織(WFEO)的一個會員單位。FEANI還通過與許多其他組織合作，來處理工程學、技術問題和工程教育的問題。它還具有被聯合國教科文組織、聯合國工業發展組織和歐洲議會授權的咨詢的地位。考察團專程到位于比利時的FEANI總部，與進行了會談。FEANI的會刊還專門報道了考察團訪問的消息。

在第二次世界大戰后的幾年，建立起了包括FEANI在內的幾個國際技術協會。1949年6月340個工程師齊聚在德國的康自坦茨湖召開了一次大會，會議的主題是：“工程師在現在社會扮演的角色”。在這次活動中參與者采納一項規定，就是成立一個國際性組織（臨時僅限于歐洲國家）共同從事已經開始的事業，目的是加強工程師在技術領域的聯系，發揮工程師在國內和國際經濟和社會的作用，推動歐洲社會繁榮平等的發展。這次運動的結果是1951年在盧森堡由七個歐洲國家（奧地利、比利時、瑞士、德國、法國、意大利、盧森堡）成立了一個國際性的聯盟，不久后協會有了其他國家的加入，并且在1956年6月這個組織的名字改為FEANI。

FEANI在每個國家只有一個工程實體來代表國家會員，或者通過國家的工程學會代表“FEANI國家委員會”。每一個國家會員都在FEANI的全體會員大會上有一個席位。如果在一個國家里有不止一個的有代表性的組織，將選出一個國家委員會代表作為該國在FEANI的國家會員。到目前為止，FEANI已經有了26個歐洲國家會員并帶來總數超過80個國家的工程師協會，這些協會在他們的國家都被作為有代表國家水平的專業工程師協會。通過這些國家協會，FEANI聲稱在歐洲擁有大約2百萬的專業工程師。

FEANI每年舉行一次國家會員的全體會員大會，這是FEANI的最高決策團體。會員大會的職責是：批準通過FEANI的綜合政策；批準通過上一的財務報告和下一的財務預算；批準建立與FEANI利益有關的協作組織，發展和保持與政府和非政府組織的聯系；選舉執行委員會作為FEANI日常事務的管理機構。

FEANI的執行委員會貫徹FEANI在全體會員大會上的決策并且負責協會的管理工作。執行委員會由理事長，副理事長、財務總監和6個會員（九個成員中有一個必須是比利時國籍）和兩個FEANI專門委員會的主席（繼續專業發展委員會CPDC和歐洲監督委員會EMC）組成。每三年任命一次，相同的職位每次都要進行更新。執行委員會每年召開5次會議，并為舉行全體會員大會作關于管理、財政和協會各項工作的報告準備。

（二）歐洲工程師頭銜

歐洲工程師頭銜由FEANI設計并頒發，代表歐洲職業工程師統一的專業水平和能力。由于FEANI各成員國中的工程師處于不同的地理區域進行工作，各國的資格標準不一致，對于那些希望在國外工作的工程師，需要建立一個相互承認的資格標準，提供有一個證明他們能力的證書。同時，為保障預期雇主的利益，需要提供個體工程師的相關信息，并通過在歐盟范圍內相對統一的標準來鼓勵持續提高工程師的質量，因此，歐洲工程師的頭銜日益得到重視。

歐洲工程師頭銜只對FEANI的國家會員中的工程協會的個體會員開放。歐洲工程師被列在FEANI的記錄冊上，這個數據庫由設在比利時首都布魯塞爾的執行委員會秘書處來維護。目前大約28000個歐洲工程師被列在這個記錄冊里。在給歐洲議會的歐洲工程師委任的陳述中，FEANI的注冊和歐洲工程師頭銜是公認的歐盟證書并作為有價值的工具在會員國家中得到重視。

歐洲工程師頭銜的評價是被FEANI根據工程師顯現出來的能力來判定的，達到評價標準并通過后，歐洲工程師將收到一份證書。工程師的資格被分為不同的兩個種類，首先需要的是一個受過審核的工程師教育，其次是其專業能力即要贏得有效的工程專業經驗。工程師教育的結構組成：（1）最少三年的成功完成的一個學科或課程的工程學教育并得到一個正式的學位，這個學位要在一個大學或者是FEANI承認的與大學同一水平的教育體中得到。（2）至少兩年的有效的專業經驗。（3）如果教育和經驗不滿7年的要求，為平衡七年的規定應該用教育，經驗，或培訓來彌補，這需要通過工程學院的核準或者通過初步的工程學專業經驗來彌補。

工程教育：一項工程教育必須提供工程理論或原理的完備知識，該專業一般是基于數學、物理和計算機科學與方法。專業工程師經驗包括以下幾方面：（1）需要在研究、發展、設計、產品、建筑、裝置、維護、工程學銷售和市場等工程學科學領域的經驗；（2）管理或技術導向的經驗；（3）金融、經濟、法律法令方面的工程任務經驗，或是解決工程或環境問題的經驗。

本次考察團訪問得到了該機構的重視和歡迎，該機構負責人向來賓介紹歐洲工程師體系，職業資格認可以及歐洲國家對職業管理的情況，特別是對歐洲不同國家管理體制不同，如何建立新的相互認可機制和共同平臺進行了介紹。考察團就中國建立注冊工程師制度、標準、工作開展情況以及中國注冊結構工程師與英國結構工程師學會特許會員進行資格互認的情況向對方做了介紹，并回答了他們所關心的問題。最后，雙方都希望進一步開展兩機構間的合作與交流。

三、對我們啟示

我國的建筑業從業人員執業注冊制度建立較晚，發展歷程較短，與英國和歐盟相比，在管理和運作上都有較大的差異。由于我國的市場經濟進程與發達資本主義國家有相當的差距，同時還受我國政府對建筑業的管理體制的影響，我國建設行政主管部門對建筑業從業人員的資格管理規定、管理方式、管理標準注冊制度也與英國及歐盟不同，導致我國的建筑業執業資格注冊制度有自身的特征。

為適應我國建筑市場面臨全面開放的形勢，加快中國與世界各國，特別是美國、日本和英、法、德等歐洲國家的建筑業從業人員的資格互認工作，是規范我國國內建筑市場、加快我國建筑企業“走出去”步伐、提升我國建筑業國際競爭力的突出問題。通過此次訪問，我們認為當前應重點加強以下幾個方面的工作：

1、加強對WTO、CEPA的主要成員國，如美國、日本和英、法、德等歐洲國家的建筑法律法規、技術標準體系和相關規范的研究工作，了解其市場競爭規則，為方便我國建筑業從業人員進入國際市場提供指導服務。

2、加強建筑業專業技術人員的繼續教育和培訓工作，開展與WTO、CEPA的主要成員國之間的工程教育培訓的交流和合作，為我國建筑業從業人員學習國外的有關法規和技術標準提供平臺，同時也為外國的建筑業管理和技術人員學習了解中國建筑市場規則、中國的技術標準規范提供幫助。

3、加強對國外專業人員注冊管理的研究，改進和完善我們的注冊制度。無論是英國啟動的特許結構工程師注冊，還是以歐洲工程師頭銜為特征的歐洲各國工程師的資格與能力的認證和注冊管理工作，都說明對專業人員的注冊管理已成為愈加普遍的發展趨勢。

4、從歐洲考察情況看，注冊標準主要放在專業教育、工程經驗和職業培訓三個方面上，開展這些方面的交流合作與研究，不但能夠改進和完善我們的注冊標準，也是我們對外開展標準互認工作的基礎。

5、根據我國的國情，還是要堅持資格標準互認與注冊執業的市場準入區別對待，分階段、有計劃的實施，作為我們同國外專業組織開展合作交流與簽訂資格互認協議的前提。

考察團成員： 趙春山 建設部執業資格注冊中心副主任

萬斌 建設部執業資格注冊中心處長

王果英 建設部工程質量安全監督與行業發展司助理調研員

胡文鈞 上海市建設工程資質和資格管理辦公室副主任

牛晚如 遼寧省建設廳執業資格注冊中心主任

汪浩 鞍山市建委勘察設計處副處長

柴瑋 中國電力規劃設計協會科長

建設部執業資格注冊中心赴英德考察團

二OO五年六月

第四篇：2002年建設部赴英國、西班牙、法國關于建造師執業資格制度的考察報告

2002年建設部赴英國、西班牙、法國關于建造師執業資格制度的考察報告

建設部建筑市場管理司組織的“建造師執業資格制度考察團”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設領域從業人員執業資格管理框架；二是了解建造師執業資格制度基本情況；三是借鑒建造師執業資格管理的經驗，提出建立我國建造師執業資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建筑業理事會（CIC-TheConstructionIndustryCouncil）、英國MACE公司、英國皇家特許建造學會（CIOB-TheCharteredInstituteofBuilding）、西班牙TECpLAN公司、法國國家建筑師總工會（CIAF-ConseilInternationaldesArchitectesFrancais），考察團按計劃完成了考察任務。現將考察情況報告如下：

一、英國、西班牙、法國建設領域從業人員執業資格管理框架體系

（一）英國

英國建筑業年總產值550億英鎊，占其GDp的10%，建筑業從業人數約150萬人，其中具有各類執業資格人數約50萬。

1、執業資格制度的管理方式

英國對建筑業進行管理的政府部門是英國貿易與工業部（簡稱DTI），它不直接管理建筑業各類人員執業資格，英國執業資格都由相應的學會負責，并根據協會章程對會員進行管理。執業資格設置的有關情況由學會負責向英國政府設置的資格管理機構（QualificationCurriculumAuthority，簡稱QCA）報告。英國執業資格不是強制的，不取得執業資格也可以從事相關的工作，但是在業主選擇時需要經過多項、復雜的考察手續，取得執業資格的人員在社會上信譽好，從業比較容易。

2、英國建筑行業協會、學會概況

英國建筑業戰略論壇（簡稱SFC）是英國建筑行業最高級別的聯席會性質的組織，研究建筑業的戰略發展問題，負責建筑業各協會或學會之間以及協會或學會與政府之間的協調和聯系。英國建筑業理事會（CIC）是負責建筑業執業資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當時只有5個會員，現在已發展成為涉及建筑業各方面的最具有影響力的社會團體，英國負責建筑業人員執業資格的學會基本上是CIC的會員。

英國建筑業理事會（CIC）主要工作是作為政府和工業組織的協調人，進行信息交流和傳遞，參與制定執業資格標準和人員培訓標準，解決公司和客戶爭端。主要目的是提高專業學會工作效率和質量，改善專業學會對客戶的服務，鼓勵公司團結一致以國家利益為重，加強個人會員的執業道德建設。CIC在英國各地已成立了6個分支機構，還將成立6個分支機構，工作范圍將涵蓋英國所有地區。CIC由建筑企業、咨詢公司、研究制定標準和政策的機構、院校等團體會員和從事建筑、咨詢、標準制定、政策研究、教育等方面工作的個人會員組成。

英國建筑業戰略論壇（SFC）和協會或學會間的相互關系如圖所示：（圖略）

3、建設領域執業資格設置總體情況

英國建筑業從業人員的執業資格分為七類，皇家特許測量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結構工程師、皇家建筑設備工程師和皇家規劃師。

這七類執業資格分別由七個學會負責管理，成為學會的會員，就具有了相應的執業資格。這七個學會分別是：皇家特許測量師學會（RoyalInstitutionofCharteredSurveyors）、皇家特許建造學會（TheCharteredInstituteofBuilding）、土木工程師學會（InstituteofCivilEngineers）、英國皇家建筑師學會（RoyalInstituteofBritishArchitects）、結構工程師學會（TheInstitutionOfStructuralEngineers）、皇家建筑設備工程師學會（CharteredInstitutionofBuildingServicesEngineers）、皇家城市規劃學會（RoyalTownplanningInstitute）。

人員執業資格條件主要有兩個，一是學歷教育，二是畢業后的實踐經歷。每個學會對會員的培養都和大學的教育緊密聯系，大學課程的設置需經學會評估、同意。在校學習規定課程的學生可以申請成為學會的學生會員；學滿規定課程的畢業生，接受學會的培訓、考核，合格后即可成為學會的正式會員。各專業學會負責各自相關專業的評估，其相互之間是互認的。如英國皇家建造師學會負責建筑管理專業課程評估，并給該專業畢業生評定專業積分，作為其成為會員的一個條件。來自土木工程、測量、設計、建筑設備工程等專業的畢業生也可以成為建造師學會會員，這些畢業生的專業積分由各專業學會評定，其積分效力相同。

在英國，法律未對建筑業各類執業資格人員的從業有任何限制性要求，學會在發展過程中產生一定的分工，各有側重，人員從業要求主要是依據社會的認可和人員自身的實踐經驗。如皇家特許建造師側重建筑管理方面，大多數會員從事施工管理工作，但是其會員也可以從事工程項目設計或工程建設全過程的管理。

4、學會會員標準

學會會員資格標準都遵守英國國家職業資格標準（NationalVocationalQualification簡稱NVQ）（在蘇格蘭，稱為SVQ）。在英國，國家標準的管理工作由副首相辦公室負責。一般是先由協會提出新的標準，經國家標準管理部門審核同意后，在企業中成立案例組進行試用，經政府認證機構評估后由副首相辦公室負責頒布。關于建筑業標準由原國家專門負責標準制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機構合并到英國建筑業理事會（CIC）中。

NVQ／SVQ標準涵蓋了所有的行業和所有的級別，它是個人工作能力考核的依據，是人才培訓、選拔、任用的基礎標準，標準分五級。各學會依據這一標準制定了自己專業的會員標準。例如英國建造學會（CIOB），準會員（ACIOB）對應的是NVQ3（三級），合作會員（ICIOB）對應的是NVQ4，會員（MCIOB）對應的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來，西班牙建筑業呈發展勢頭，建筑業總產值平均每年增長7.9%，2001年建筑業總產值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。

1、執業資格總體設置情況

西班牙建設領域執業資格分為五類：建筑師（Architects）、技術建筑師（TechnicalArchitects）、土木工程師（CivilEngineers）、技術工程師（TechnicalCivilEngineer）和工業工程師（IndustryEngineers）。西班牙建筑行業具有執業資格人員約有10萬多人，建筑師（Architects）負責工程項目的設計，同時可以負責監督工程按設計意圖施工，但二者也可以不是一個人，建筑師都是個人執業。技術建筑師（TechnicalArchitect）有43000人，負責工程項目施工監督管理，要求具有建筑管理理論知識、豐富的實踐經驗。既可承擔施工承包商的項目管理，又可以受雇于業主實施工程施工項目監督管理。

土木工程師（CivilEngineers）、技術工程師（TechnicalCivilEngineer）和工業工程師（IndustryEngineers）分別從事有關工程項目的結構計算、施工圖設計和專業工程項目的設計施工等。

投資者完成工程項目一般需要簽三個合同，三個合同的對象分別為：負責工程項目設計的建筑師、負責對工程項目施工進行監督管理的建筑技術師以及施工承包商，其合同各方的關系在《西班牙建筑組織法》中有明確規定。相當于我國建設工程管理中的投資方與設計院、監理公司、施工方之間的合同關系。

2、執業管理方式

建筑行業執業資格分別由各自的行業協會負責管理，成為協會的會員也就具有了執業的資格。相關專業的大學畢業生向學會提出申請，經考核合格后獲得會員資格，不需考試。如：通過城市規劃或建筑專業5年大學學習，畢業后加入該協會即成為建筑師；通過建筑管理和建筑技術專業4年大學學習，畢業后即成為建筑技術師；土木工程師是5年大學畢業；技術工程師3年大學畢業。

（三）、法　國

法國建筑行業只有一種執業資格，由法國文化部管理。獲得建筑師執業資格，必須經過指定大學的專業學習，目前法國有3所學制為6年的大學可以頒發建筑學專業的文憑。建筑師實行嚴格的個人執業，在公司中工作的具備建筑師執業條件的人員，不能在協會注冊獲得建筑師資格。法國現有27000名注冊建筑師，有19000名將來可以取得建筑師文憑的在校學生，有8000名有資格但未注冊的建筑師。

法國法律規定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項目必須由建筑師完成，專業工程項目需由相應工程師完成（對工程師沒有執業資格要求）。政府投資的房屋建筑項目需要進行方案競爭選擇建筑師。其中，小型工程由市長或項目負責人根據文字資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會進行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個程序。工程項目施工由工程師負責，相關專業大學畢業后就可以成為工程師，對工程師不設執業資格。業主可以同時和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權委托建筑師完成工程項目。

二、英國建造師執業資格制度的基本情況

比較這三個國家執業資格制度情況，英國皇家特許建造師執業資格制度建立時間久，管理制度健全，因此，僅將英國執業資格制度有關情況介紹如下：

1、英國建造師稱為特許建造師（CharteredBuilder），執業資格由皇家特許建造學會（CIOB：TheCharteredInstituteofBuilding）負責管理。

英國皇家特許建造師會的基本情況：

該學會是一個由從事建筑管理的專業人員組織起來的社會團體，成立于1834年，1980年獲得英國皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會員的管理，是非盈利的組織，沒有政府資助。學會會員分五級，即學生會員（Student）SCIOB、準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB、會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB。其中：準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB屬于專業技術人員類別；會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB屬于專業管理人員類別。

學生會員（SCIOB）、準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）屬于非正式會員（No-corporate）。學生會員（SCIOB）由在校相關專業學習的學生通過申請獲得，準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）學歷和工作經驗都相對較低，由相關專業畢業學生或相關工作經驗者申請獲得；非正式會員在學會中不具有參加選舉等權利。會員（MCIOB）和資深會員（FCIOB）屬于學會的正式成員（Corporate），在學會中享有正式權利，并參加學會的選舉。

對于各類會員資格的管理都是由學會統一負責，并由其派往學校、企業的專職人員具體落實完成。管理工作包括會員的培養、考核、注冊、培訓、繼續教育等方面，其中會員的培養是學會的一項相當重要工作，并嚴格執行職業開發項目pDp（professionalDevelopmentprogram簡稱pDp）。目前，各類會員人數為40000人，其中會員（HCIOB）約有2.5萬人，資深會員（pCIOB）1000人。

建造師學會職業開發項目（pDp）簡介：

對象：從事工程項目管理實際工作的相關專業大學畢業生。

方式：大學畢業后，在實際工作中，通過師傅帶徒弟的方式，完成各項考核指標，每項指標必須提交報告，并由CIOB的專門人員進行評測。

時間：三年時間內完成9個單元，并達到所有要求，但在完成順序上可以根據個人的實際情況自行安排。

具體內容：決策制定（decisionmaking）、溝通（conmunication）、信息管理（managinginformation）、制定工作計劃（planningwork）、工作質量管理（managingworkquality）、安全管理managinghealthyandsafety）、材料管理（managingresources）、風險管理（assessenvironmentalconstaints）、造價管理（managingcostandvaluationofwork）、自我管理能力（personalmanagementatwork）

2、英國建造師不劃分專業。對于英國來講，一般不存在跨專業執業的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強制，在實際工程項目中主要看個人以往的工作經驗和業績，因此在該領域沒有實際工作經驗的人員在實際工程項目管理中很難得到認可。

3、英國建造師劃分為二個等級。會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB。

4、建造師資格條件

會員（MCIOB）：相關專業大學本科畢業，在實際工作中通過CIOB的職業開發項目（pDp）訓練，并經過CIOB專家組織的專業面試合格后，方能獲得。資深會員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級管理人員和領導者可以獲得。

5、繼續教育：獲得MCIOB后，CIOB通過其分支機構，利用社會辦學的方法實施專業繼續開發項目（ContinueprofessionalDevelopment-簡稱CpD），每年最少為會員提供30小時的培訓。

6、注冊：學會會員注冊期為兩年，如不及時進行注冊，需要再次進行專家專業面試后方予以重新注冊。

三、對建立我國建造師執業資格制度幾點建議

通過考察，我國的建造師執業資格制度應立足于我國工程建設的實際情況，同時借鑒國外在人員執業資格管理方面的有益經驗。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應是具有建筑管理專業及其相關技術、經濟專業的學歷和工程項目管理實踐經驗、負責組織工程項目施工或工程項目總承包（包括勘察、設計）的專業技術人員。

2、建造師的等級和專業：為便于人員培養和管理，建造師應分等級和專業，國外雖然對專業沒有明確劃分，但據了解，具有執業資格的人員很少跨專業執業，大家都很遵守行規，重視信用，市場也非常重視人員以往的業績。但在我國目前個人執業不規范、個人信用尚未完全建立的情況下，需要通過專業劃分來規范個人執業行為，保證工程質量。專業劃分，不宜過多，以更好發揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應和學校教育相結合。建造師資格考試應結合其在校學習的專業、學習的時間及從業后的實踐經驗，對考試內容進行適當調整，并注重其實踐能力的測試。專業以建筑管理專業為基礎，可以涵蓋與建筑技術和經濟等有關的專業。目前我國組織進行的大學建筑管理等相關專業的教育評估互認，也為以后進行執業資格的國際互認創造了條件。

4、考試制度：建造師執業資格應通過考試獲得。我國目前執業資格都實行考試注冊制度，建造師執業資格也應進行全國統一考試。全國統一考試大綱、統一考試試題庫、統一錄取標準、統一注冊管理辦法。

注冊建造師的執業不應受地域的限制，取得執業資格的人員，經注冊后應可以在全國范圍內執業。各級管理部門不應再設置任何附加條件，干預業主對符合條件人員的選擇。

5、注冊管理及其它事項：借鑒國外執業資格人員管理的辦法，我國建造師也應由行業自律組織管理，包括培訓、考試和注冊等方面的管理。如組織成立注冊建造師學會，實行會員制。開始時，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發展成為行業自律組織。

四、幾點體會

1、英、法等歐洲發達國家很重視對建設領域專業技術人員的行業管理，結合本國實際，形成了各具特色的管理制度。個人執業資格大都是由行業學會管理，政府予以確認。有的資格是強制的（國家法律中有明確規定）、有的沒有強制。從本質上看，國外的這項制度是一種專業人才社會評價、市場準入制度，是與這些國家的市場經濟體制、特別是與建設體制相適應的一種制度。該制度以市場需求為基礎，制定科學和嚴格的執業標準，并引導企業和專業技術人員貫徹落實，吸收符合標準的專業技術人員作為其會員。根據科學技術的發展、國家法律的要求和市場的變化，不斷改進評估標準、執業標準，達到提高專業技術人員素質的目的。

2、英、法等歐洲發達國家的專業技術人員管理制度體現了以人為本的思想。所有執業資格都和大學的在校教育相結合。相關專業學生畢業后，學會按照會員培養計劃，給予專門培訓，定期考核，培訓計劃結束，個人也就取得了執業資格。或者將培訓計劃納入大學教學中，畢業后直接獲得相應執業資格。在這種制度下，有志于工程建設事業的專業技術人員能更快的成長，培養良好的職業道德，充分發揮才干。

3、個人的執業信用和執業保險是個人執業的基礎。英、法等歐洲發達國家專業技術人員的管理制度體現了市場經濟體制下的誠信原則。這幾個國家在執業資格制度方面共同的特點是都建立了個人執業保險制度，由于個人的差錯給工程項目施工帶來的損失都通過保險賠付。對于以個人名義成立的機構，人員必須具有所從事業務相應的執業資格，并經注冊后方可開展工作。

個人信用在執業中非常重要，個人執業時，其以往的經歷是業主重點考察的內容。個人執業的情況由各個學會負責記錄，以定期注冊的形式進行管理，在兩次注冊期內要接受學會的繼續教育。學會對會員的管理有嚴格的規定，如果會員出現問題，學會的聲譽也受到影響，由于制度完善、管理嚴格，會員很少發生違規行為。

4、建造師執業資格制度應當處理好與現有建筑類執業資格的關系。譬如與注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊土木工程師（巖土）、房地產估價師、注冊監理工程師、注冊造價師的關系，特別是在考試人員在大專院校的學習專業、考試制度（考試模式、時間）、注冊制度、執業管理方面應統一協調、有機結合。同時，要研究和國際上其他國家執業資格互認的問題，為我國開拓國際建筑市場提供所需要的人才。

建設部赴英國、西班牙、法國建造師

執業資格制度考察團

二○○二年十二月二十三日

第五篇：英國和德國的農村土地制度

英國和德國的農村土地制度

英國和德國的農村土地制度發表日期：2010年9月16日

出處：中國農經信息網

作者：佚 名

本頁面已被訪問 269 次

一、英國建立了嚴格的農地保護制度和高效的農場經營制度

英國國土面積狹小，人多地少。2005年，國土總面積24.4萬平方公里，人口6036萬，耕地面積573萬公頃，人均耕地0.095公頃（1.42畝），與我國人均耕地面積相近。目前，英國農業已高度現代化，2007年GDP中農業份額占0.5%，就業人數中農業就業份額占1%，農業勞動生產率和土地產出率長期位居世界前列。二戰前，英國對耕地基本不予保護，所需農產品主要依賴盟國和殖民地進口。二戰以后，伴隨海外殖民地紛紛獨立和國內城市化、現代化建設的發展，英國日益重視本國農業發展，加強農地保護和管理，促進農業經營方式轉變。

一是將改變農業用地用途的權利由政府行使。1947年英國頒布實施了《城鎮和鄉村規劃法》，規定私有土地變更農業用途，必須向政府繳稅，從此土地私有者失去了擅自變更農業用途的權利。其后，還陸續制定了《新城鎮法》、《村莊土地法》等一系列法律，進一步強化用途管制。

二是建立農地質量評價和規劃管制制度。英國農業部從1966年開始進行農地質量評價，建立了農業土地分類系統，后經多次修訂，現已成為農用地轉為建設用地許可的基礎和經濟建設的戰略指導。目前，他們正通過實施鄉村發展綱要和國家發展規劃，強化對農業用地特別是優等農業用地的保護。

三是多元化解決農地糾紛。發生農地糾紛，當事人可以通過以下渠道解決：最高法院和蘇格蘭郡法院受理土地所有權和繼承權爭議，下屬法院受理地主與佃農爭議；蘇格蘭土地裁判所與英格蘭和威爾士土地裁判所受理征地補償爭議、土地登記爭議等；農用地裁判所受理農業用地經營活動中的有關爭議，獨立行使裁判權，成員分別由土地所有者和承租者組織的代表組成。英國的土地裁判制度屬于行政裁判，根據法律設立，既不屬于法院，也不屬于行政系統，工作經費由行政機關保障，裁判活動獨立進行，主席由大法官任命，成員由部長任命，但部長不能解除裁判所成員的職務。

四是促進自營農場的發展。在過去相當長時期內，租佃制農場是英國農業的主要經營形式。進入20世紀以來，政府不斷通過立法、財政補貼等方式，限制地主權利，發展了自營農場，促進農業規模經營。1906年《農業持有地法》規定，地主不得干涉農場主如何使用租佃的土地；1941年《農業法》規定，農場主可獲得終身租期；1976年又將租期延長到租地農場主死后的兩代人；1986年在堅持賦予租地農場主終身租賃權和兩代繼承權的同時，對租金實行三年一次評估調整，防止租金過高。經過上百年的調整，在限制地主權利的同時，也限制了租佃制農場的發展（1995年英國政府廢除了佃農終身土地租賃權），并催生和發展了自營農場。當前，租賃經營的農場僅占農場總數的16%，自營或者以自營為主的農場已占農場總數的84%。農場的平均經營規模由1895年的32公頃提高到目前的70公頃（其中一半以上的耕地由經營規模超過120公頃的農場經營），自營農場經營成為英國現代農業最基礎的經營形式。

二、德國十分重視農地產權管理

德國國土面積35.7萬平方公里，人口8241萬人，耕地1190萬公頃，人均耕地0.14公頃（2.16畝）。目前，德國農業已經實現了現代化。2007年，GDP中農業份額占1%，就業人數中農業份額占2.4%。德國十分重視對農地產權的保護和管理，東西德國統一后，對原東德的公有農地實行私有化改造，建立了統一的農地產權保護和管理制度。

一是對農地產權交易實行特殊管理。德國土地絕大部分屬于私有，也有一部分實行公有（如國家、州、市鎮所有）。除法律另有規定外，土地所有者對該土地包括地上和地下享有占有、使用、收益、處分等權利，可以自由交易。但由于農地的特殊性和農業發展的需要，德國對農地所有權的自由交易實行嚴格限制，以防止農地細碎化，防止土地集中到非農民手中，防止農業滑坡。自1918年以來，德國就對農地自由交易實行控制，并延續至今。《土地交易法》規定，出讓農地所有權，應經地方農業局許可，對可能導致土地分散經營或者細碎、出讓價格與土地價值嚴重背離、改變農地用途的不得批準出讓。

二是對農地實行田畝重整。為解決二戰后形成的農地地塊分散、細碎、不便于機械化作業問題，從1953年開始至今，德國按照《田畝重整法》的規定，實施了田畝重整計劃，由參與該計劃的農地所有者組成共同體，在國家支持下，通過田畝重整程序，對不同所有者的農地進行互換、重新登記，并加以平整改造，使之連片成方，適合于機械化耕作，促進了農業集約化和規模化。從1949年到1994年，平均農地經營規模由8公頃提高到29.8公頃；低于10公頃的農業企業由140萬個減少到28萬個。

三是加強對農地租賃管理。在原聯邦德國，有38%的農地用于租賃經營，在全德國現有53%的農地用于租賃經營。為防止改變農地用途，實現農地的可持續利用，保護租賃雙方當事人的合法權益，加強農地租賃管理，在《民法典》規定的基礎上，1986年原聯邦德國頒布實施了《農地用益租賃交易法》，規定農地租賃實行合同備案制度，租賃期限為12-18年，地租要符合國家規定，并由農業部門定期檢查，重點檢查租金是否適當、股東或者合伙人是否變動、用途是否改變、是否轉租等，并根據檢查結果對租賃合同作出調整。如果承租人兩個季度未付租金，或者未經批準轉租、改變用途，則要求當事雙方解除合同。

四是暢通農地糾紛解決渠道。德國的農地租賃糾紛主要通過調解和農業法院解決。調解不是必經程序，主持人由經過考核的專業人士或者雙方認可的調解人（如市長、教士、農業局官員等）擔任。調解不成可向農業法院起訴。農業法院屬于基層法院，由一名基層法官和兩名名譽法官（如農地地主等）組成，依照《農業糾紛訴訟程序法》（1953年頒布實施）規定審理。對農業法院判決不服可上訴到州中等法院。在與農莊主座談時，他們表示，“調解協商的結果要比法院判決更容易接受”。

三、幾點啟示

隨著經濟全球化進程的加快，我國農業和農村工作面臨著新的機遇和挑戰。學習借鑒英國和德國的經驗和做法，對擴大我國農業的國際參與度，繁榮農村經濟，提高農民收入，建立和諧社會等方面有著積極意義。

（一）始終尊重和保護農民的土地權利

英國和德國與我國同是人多地少的國家。從他們近現代一百多年的發展歷程看，保護農地與推進現代化建設并不矛盾，保護農民土地權利與發展規模經營也不矛盾，堅持家庭經營與建設現代農業更不矛盾。他們的豐富實踐和歷史經驗啟示我們，在傳統農業向現代農業轉型的重要時期，不能隨意調整和改變農村土地承包關系，不能急于求成盲目推動土地流轉，要毫不動搖地長期堅持農村基本經營制度，切實尊重和保護農民承包土地的各項權利，穩步促進農業經營方式轉變，發展現代農業。

（二）加快改革健全農地保護制度

英國、德國等發達國家對農地實行用途轉變許可和規劃控制，有效地保護了農地資源，實現了農業與城鎮化、工業化統籌協調發展。除執法嚴格、管理規范外，一個重要原因是這兩項制度建立在農地質量評價和加強農地監管的基礎上。加強我國農地保護和管理，健全農地保護制度，可從以下兩個方面進一步探索。一是建立農業用地質量評價制度。開展農業用地質量分等定級調查，加快基本農田到戶入證和落實到具體地塊、圖件等工作，盡快制定農業用地保護規劃，并作為其他城鄉建設和用地許可的基礎。同時，對補充耕地，要落實國土資源部門與農業部門的聯合確認制度。二是健全農業用地轉變用途許可制度。由于農業用地的特殊性，英國和德國農業部門對農地轉變用途負有監管職責。目前，我國已經明確林地、草原用途轉變須經林業、草原行政主管部門許可。鑒于耕地對糧食安全的極端重要性，建議對耕地改變用途，也實行經農業部門許可的制度。

（三）完善土地承包經營權流轉管理

雖然我國與英國、德國的農地制度不同，但他們的農地產權交易管理制度和經驗，啟示我們要加強土地承包經營權流轉管理，以保證現代農業建設健康順利進行。一是完善土地承包經營權流轉制度。著重完善土地承包經營權轉讓、租賃和合同管理制度，建立農業用途審查制度，明確轉讓對象、租賃期限、農業用途認定等問題，將土地承包經營權流轉合同的審批、備案部門由發包方調整為鄉鎮人民政府和縣級農業行政主管部門，并對流轉合同履行情況實行定期檢查。二是注意解決承包地塊細碎問題。開展土地承包經營權流轉試驗，組織承包農戶通過土地承包經營權互換，并結合農田整治和發展農民專業合作社，探索在承包農戶分散經營的基礎上推進農業機械化和農業經營規模化。

（四）加快建立農村土地承包仲裁制度

英國的土地裁判所、德國的農業法院，都是從本國實際出發建立的農地糾紛解決制度。我國各地通過開展農村土地承包仲裁試點，探索建立了鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制，為建立中國特色農村土地承包仲裁制度奠定了實踐基礎。當前，在積極推進農村土地承包仲裁立法的同時，要加強土地承包仲裁規范管理，加快配套法規制度建設，大力培訓仲裁員，完善多元化的土地承包糾紛調處機制，為土地承包仲裁法律正式實施奠定基礎。