第一篇：德國社會保險考察報告(網)

******* 赴德國培訓考察報告（草稿）

**********對德國社會保障制度及經辦管理情況進行了考察。在培訓考察期間,全體團員嚴格遵守各項外事紀律和德方制定的培訓考察計劃，積極與外方授課人員進行深層交流互動，學習氛圍濃厚，展現了社保系統干部的良好形象，得到了外方專家的認可與好評，圓滿的完成了各項學習考察任務，取得了豐碩的成果。現將有關情況匯報如下。

一、培訓考察的主要情況

一是高度重視，精心組織。考察培訓團成立了班委會和臨時黨支部，班委會下設了調研學習組、組織管理協調組、安全生活保障組，在考察期間各組組長各負其責，各司其職，細節性的事務逐級分解，具體落實到人，較好的完成了班委會交辦的各項任務，確保了考察任務的順利完成。

二是求真務實，學有所獲。在德方人員的精心組織下，我們在柏林經濟技術交流培訓中心聽取了拜爾教授對德國經濟體制現狀和社會保障改革情況的介紹，由泰馬博士為我們講解了德國傷殘人員的保險制度；參觀了慕尼黑老年培訓教育機構；實地走訪了阿豪

斯小鎮的圣弗里德里希養老院。又分別到德國聯邦保險總部、行業保險聯合會、柏林法定養老保險咨詢服務站聽取和了解了德國社會保障的歷史淵源、發展進程和遠期的規劃，以及社會保險的經辦、管理、服務情況。

三是形式新穎，不拘一格。此次培訓考察形式多樣，既有現場課堂講授、幻燈片演示、交流研討，又有現場觀摩、實地走訪等多種形式，從理論到實際，從課堂到工作現場，激發了大家自主發問、主動思考，積極學習的熱情。團員之間將兩國制度差異進行對比，并就各國制度體系的優缺點進行交流研討。

四是紀律嚴格，步調一致。在考察、學習、生活期間，全體團員嚴格遵守外事紀律，尊重外國人的民風與習俗，在與外方人員交往的過程中，做到有禮有節，不卑不亢，在集體行動過程中每名隊員都能顧全整體，在吸煙等諸多細節上做到自我節制，維護了考察團隊的整體形象。同時，德國同行在工作與生活中的嚴謹、細致、認真、節儉、誠信的品質也令人有所啟迪和感悟。

二、德國養老保險的歷史沿革、特點

（一）基本國情

德國全名為德意志聯邦共和國，位于歐洲西部，首都柏林，行政區分為16個州，人口數量為8200萬，宗教信仰為基督教和天主教，國土面積為 35.7萬平方公里，自然資源較為貧乏，大部分用于農業生產，但農業人口僅占2.2%左右，德國是全球八大工業國之

一，工業產品在世界享有盛譽，西德擁有世界最大的汽車生產線。2011年GDP總值3.62萬億美元，人均GDP為3.79萬美元，經濟總量居歐洲首位、世界第四。雄厚的經濟基礎為德國社會保險制度的改革和發展提供了較為堅實的物質保障。

（二）德國社會保險制度的歷史沿革

1871年德國“鐵血宰相”俾斯麥為了對付工人運動，于1883年至1889年先后頒布了疾病、工傷、養老保險法案，1911年制訂了統一的社會保險法，成為歷史上第一個正規社會保險制度的發祥地。

一戰期間隨著德國戰敗，建立了魏瑪共和國，但很快解體。1927年德國頒布了失業保險法，但由于戰爭賠償和世界經濟危機導致經濟蕭條和動蕩，使德國社會保障制度陷于法西斯專制管理。

二戰期間，希特勒上臺后為發動戰爭做準備，在延續了原有社會保障制度的基礎上，在一定程度上為工人提供了一些福利，但隨著第二次世界大戰的爆發，使德國社會保障制度幾乎完全崩潰。

二戰后，德國社會經濟經歷了從恢復和重建到快速發展的過程，1949年頒布了新的社會保障法，社會保障制度在德國才逐漸恢復，1976一1989年社會保險制度進入一個調整時期。1990年分裂了41年的德國再次統一，德國社會保障政策也經歷一個從快速發展到走向福利國家的趨勢，通過1972年、1992年及當前的改革，逐步形成了較為完善的養老保險制度。

（三）德國養老保險制度的特點

1、德國養老保險體系框架。德國養老保險體系由法定養老保險、企業補充養老保險、商業保險（個人自籌）等多種形式組成。

2、覆蓋范圍。根據法律規定，所有的工人和職員都參加法定養老保險，法定養老保險覆蓋了從業人員的90%，目前全德國參保人員2500萬人，退休人員930萬人。公務員和法官是國家終身雇傭人員，不參加法定養老保險，有獨立的養老保險制度，公務員適用《聯邦公務員社會保險法》。農民具有獨立的農民養老保險制度。

3、基金來源及籌集。法定養老保險為強制性保險，所有的投保人都有義務依法按時繳納養老保險費。養老保險資金的來源有兩個渠道，一個是雇主和雇員繳納的養老保險費，比例各占50%，這是養老保險資金來源的主要渠道。另一個是國家財政補貼。

4、籌資模式。從完全積累到現收現付，從1957年開始，基金積累制向現收現付制轉變，到1969年徹底實現，現收現付制模式一直保持到現在。

5、給付條件。被保險人必須達到規定的退休年齡和達到繳納保險費的期限，才有領取養老金的資格。德國規定享受養老金的基本條件為年滿65歲，累計繳費35年。

三、德國社會保險制度的改革

嚴重的人口老齡化和人口低生育率，使德國現收現付制的養老金運行模式已經面臨危機，成為國家財政的沉重負擔。為了緩解這種狀況，德國政府對養老保險制度進行了一系列改革，主要有以下四個方面：

一是提高退休年齡。德國現行養老保險法律是2005年新修訂的

《老年和傷殘保險法》，決定從2012年起開始逐步將國家法定退休年齡由65歲提高至67歲,退休年齡由實際平均60歲提高到63歲,以保證2O3O年養老保險費的交納不超過工資的22%。

二是提高繳納比例。為解決交納人與領取人比例不斷下降帶來的收支失衡問題，德國養老保險金繳納比例從1995年的18.6%增長到1999年的19.5%，2009年又增長到19.9%，預計2030年起將達到21.8%，退休人員享受3年大專院校培訓的福利待遇將很快被取消。

三是鼓勵多種渠道發展養老保險。2002年德國開始實施“里斯特”法案，即德國公民只要同保險公司、銀行或基金簽訂私人退休養老金合同，就可以得到國家的補助，而且補助金額每年都會增加。政府有關部門希望通過這種措施擴大私人養老保險的影響，使這部分養老金近期占到整個養老金的15%，中遠期達到25-30%，由現在的補充地位逐步提升到與法定養老保險相近的支柱地位。

四是加大國家財政補貼。在改革中，政府仍然繼續發揮重要作用,但財政負擔要相對穩定。近期每年拿出700億歐元來補貼養老保險基金，同時把提高的生態稅補充到養老基金中。

四、德國社會保障制度的幾點啟示

（一）用垂管的優勢健全科學體制

德國社會保險行政機關與社會保險承辦機構是完全分開的。聯邦政府勞動與社會事務部是政府管理社會保險的最高行政機關，聯邦政府設有社會保險管理監督辦公室作為具體的管理部門。該辦公

室隸屬于勞動與社會事務部，但不同于勞動與社會事務部的內設機構，有相對的獨立性，該辦公室工作人員是公務員。德國社會保險承辦機構與眾不同的一個顯著特點是自治管理模式。

德國社會保險機構的所謂自治管理，其含義是參保人通過選舉產生自己的代表組成社會保險機構的最高決策和管理機關（理事會），實施對社會保險機構的管理，如選舉社會保險經辦機構的總裁，通過社會保險機構的報告等。德國的自治管理模式實際上是讓社會直接參與管理，而政府退到幕后，通過間接監控方法管理社會保險，如審查和批準社會保險機構的報告和建議，調查社會保險機構的活動等。另外，在比較大的城市設有社會保險咨詢和代辦機構，隸屬于地方政府，主要工作是宣傳介紹政策，發放表格，指導填寫，代理送達，通告錯誤等，向市民提供便利。由此可見德國社會保險自治管理模式是基于兩個特點，一是由于社保基金完全來自由雇員和雇主，因此，自治模式實現了權責對等的機制，二是自治模式的根本是一種政事分開的模式。

與我省社會保險經辦體制相同之處在于，我省的垂直管理模式也是一種政事分開的管理模式。按照權責對等以及十二五期間實現全國統籌的趨勢，我省的垂直管理模式將越來越體現出其優越性。

一是各級社會保險經辦機構對上的責任性，有效避免了地方保護主義的干擾，保證“上傳下達、政令暢通”。目前，各級地方政府對于中央政令的執行情況并不統一，有的是由于行政能力不足、資源不夠等原因達不到要求，有的是從本地區利益出發，習慣

了飯來張口的思想，有意降低本地區的標準，以吸引資金向本地區流動。如果社保經辦機構對上責任弱化，就會向地方利益因素妥協，屆時社保基金新的增支缺口將是巨大的，同時在社會所造成的影響還會產生聯動效應，將進一步加劇基金損失，也為社保基金的監管帶來沉重壓力。

二是實現了權責對等，有利于實現全國統籌后社保基金的順暢運行。根據十二五規劃，社會保險將在五年內實現全國統籌，勢必形成一個從中央到地方，從地方到中央的雙向基金流動大鏈條，在上解和下撥過程中上下形成了縱向關系，這種關系是否順暢，決定了社會保險基金是否能夠安全運行，在這個大鏈條中，最大的風險在于，各個地區經濟發展的不均衡，一些處于基金鏈條的末端的地方政府，難免會產生在全國統籌基金這個大鍋里張嘴吃大鍋飯的思想，一些地方政府等、靠、要的心態和惰性心態難免會延續和助長。

由于中央的統籌基金屆時將成為社會保險系統的核心資產，因此對應的權責在上，而非地方，而垂直管理體制完全符合這種對上負責的權責對應機制，與全國統籌基金縱向鏈條的運行路徑是彼此對應的，因此垂直管理體制有利于全國統籌的施行。這種情況下，社保經辦機構負責人考慮更多的則是對上的責任、考慮的是基金的安全與基金的承受壓力。對上責任的最大化確保了基層社會保險經辦機構對地方本位主義思想的制約性，最大程度降低了社會保險全國統籌基金的安全風險。

（二）用戰略的思維開展精算決策

在柏林培訓期間，拜爾教授等講課人員運用了近三分之二的篇幅演示了各種精算數據，這些精算數據包括了對社會保險各項歷史數據的統計分析，對社會及人口各項數據指標的統計分析和計算，根據這些數據為我們講解德國社會保險改革的動因，簡要敘述了待遇計算方法的形成過程，并對未來三十年乃至五十年的社會人口變化趨勢、社會保險收支變化趨勢等各項指標進行了預測。

精算在西方國家的社會保險中已經有百年的歷史，在德國不僅在社會保險構建之初就采用精算的方法進行嚴密的論證，而且在制度運行過程中仍然運用精算方法對制度的可持續性和可能面臨的風險進行評估。與此同時，他們還將評估的結果以年度精算報告的形式向社會公開，讓整個社會來監督社會保險制度的運行情況。而近期歐盟的養老保險制度改革，也無一例外地運用了精算技術為改革方案提供智力支持。可以說，當今世界范圍內社會保險的重大決策都是以精算師們提供的穩健可靠的精算數據為基礎的。精算已成為支撐社會保險持續健康發展的重要技術方法，毫無爭議地成為社會保險專業化的重要標志。

目前德國聯邦養老保險局有經濟學家職位近20個，聯邦政府勞動與社會事務部有專門的精算部門，設有首席精算師、研究、評估和統計辦公室以及精算辦公室等。每季和每年都要出版統計報告。對將來待遇支付能力和人口變化趨勢的平衡進行全面的檢查評估，其他職能還包括廣泛研究短期和長期人口和經濟發展趨勢，死

亡率和生病率分析，向國會和社會公眾提供社會保障項目財政研究，為國會有關社會保障立法的制定和修改提供財務影響的證明報告等。

可見精算是全部社會保險政策與規劃的基礎所在。精算使未來可以預見，精算可以給政策打分，精算可以成為決策者的智囊。我們應該看到，在社會保障領域，精算在制度建設、政策評估、財務預算、風險預警等方面都發揮著重要的作用。數據是精算的生命，所有的精算分析和研究都是基于數據。隨著我省社會保險業務經辦的數據得到進一步的積累和集中，尤其是近幾年開展的數據質量年活動，使得社會保險基礎數據和核心業務數據質量大大提高，這些都為精算工作的開展提供了必備的基礎條件。

在全國轉變經濟增長方式的戰略背景和人口老齡化加速的情況下，國家將對社會保險加速覆蓋和有效保障提出更高的要求。如何對制度可持續性進行評估，如何評價政策制定能否有效提供保障，這都對經辦機構提出了更高的素質要求。傳統的分析方法和手段顯然難以滿足這些要求，引入精算是必然途徑，這與國家提出的精確化管理的方向和目標是一致的。

（三）用良性的機制強化保障能力

德國社會保險采取的是現收現付制度，2011年德國一般養老保險總收入2494億歐元，總支出2446億歐元，當年余額為48億歐元，供養比為2.21:1，預計20年后為 1.18:1，以上這兩組數字說明了德國社會保險當前所面臨的危機。改革背景隨著工業化進程的不斷

加快，德國面臨著人口老齡化的嚴重問題。特別是東西德統一后，保持整個德國較高的保障水平對現有財政造成很大壓力，再加上較高的失業率，現收現付的養老金運行模式面臨危機，養老保險制度也陷入困境。所有這些使得德國社會保障制度面臨挑戰，迫使他們對社會保障制度進行改革。

德國在社會保障制度改革沒有設計新的方案取代傳統社會保險方案，只是在擴大受保險人范圍、調整保險費征收比例、延長退休年齡、鼓勵商業保險參與等方面做了政策調整。實踐證明，改革后的社會保障制度能夠適應不斷發展變化的社會和經濟情況，起到了一定作用。但是這種改革是極為有限的，如PPT所演示改革后的供養比，和繳費費率的前后比較，及對未來發展趨勢的預測，可見當前的改革并沒有從根本上消除危機，各項負面的數據指標仍然呈現上升的態勢。并且，德國社會民間的承受能力目前已經接近極限，來自民間和工會的壓力巨大。尤其是中老年人。他們抱怨自己辛苦工作，繳納保險費，讓上一代人享受了優厚的養老金，到頭來自己的待遇卻今不如昔。同時，工會長期以來堅決反對降低社會福利的任何改革，這也給政府的改革帶來阻力。

與德國相同的是，中國今后幾十年最大問題也是要面對伴隨人口老齡化的問題，以及基金支撐能力不足的問題。因此我們有必要早動手，早準備，借鑒德國等社會保障制度發達國家的一些做法，同時也要結合國情，盡量避免西方國家在改革中暴露出來的各種問題，盡量少走彎路，做到未雨綢繆。

1、完善社會保險基金的運行機制。社會保險基金的運行應該從近期、中期和遠期，三個方面考慮。

一是近期措施，主要是要進一步加強征繳清欠工作，在基金入口關做到應保盡保，應收盡收，認真落實各項任務指標，努力減少當期支付缺口，強化考核機制，強化和完善激勵機制，促進擴面征繳工作的順利進行，把好基金出口關，健全和完善內部控制制度，嚴格審查提前退休人員的待遇資格，對偽造原始依據，通過各種手段提前領取待遇的，要運用《社會保險法》這個法律武器，堅決予以清退、查處，進一步加大離退休人員生存認證力度，加大對冒領現象的清退和查處。

二是中期措施。可以借鑒德國提高繳費比例，延長退休年齡，擴大社會保險覆蓋面等做法，也可以完善企業年金制度，健全商業保險運行機制，運用好社會各種保險，對參加法定保險以外的人群建立適當的激勵機制，以分擔法定保險所承擔的壓力，減低政府所承擔的責任。但這樣的做法會產生一系列的負面影響，例如：提高繳費比例可引發在職人員貧困，延長退休年齡導致降低國民幸福指數，擴大社會保險覆蓋面會形成新的潛在的增支因素，企業年金實際應用范圍有限，商業保險存在著一定的運營風險，如果再連續以這種單純的方式進行改革，勢必導致激化系列矛盾，會誘發而成為社會不穩定因素，所以，諸如德國當前的種種措施僅僅是權宜之計，只能適用于某個特定的時段。

三是遠期措施。當前，我國人口結構老齡化問題日趨凸顯，且經過幾年的調待，使離退休人員工資水平大幅度上漲，增支因素日趨嚴重，如果仍然實行我國現行的部分積累制方式分配社會保險基金，資金將不可避免的出現缺口，因此需要全社會形成合力來解決包括資金籌集在內的社會保障制度中遇到的各種問題，這需要我國從根本上對現行社會保障制度實施改革，開拓新的社會保障基金來源渠道。建議在國家、單位、個人注入的基礎上，增加金融機構運營盈利資金的注入。基本思路是創立具有雙重職能的金融機構，即：建立國有社會保障銀行，除了搞經營外，還須承擔社會保障任務，國家運用法制手段確保國有社會保障銀行的運營資金來源，資金來源主要是部分國有企業國有存量靜態資產、社會保險基金個人賬戶做實運營部分、部分財政收入、個人存款、及其他社會資金，運用這個具有一定壟斷性的國有企業的運營盈利資金，長期注入到社會保險基金之中，承擔起社保基金的支付壓力。國有社會保障銀行的最終目的是通過社會主義制度的優越性建立預籌積累制度，提高社會積累資金的比重，將政府風險和責任減少到最低程度，通過金融形式的預籌制實現對現行社會保障制度的根本性改革，確保社保基金不出現任何缺口。

2、采取有效措施強化征繳力度。在培訓過程中，我們了解到，德國社保經辦機構在征繳方面不存在強制性問題，主要依靠國民優良的傳統和完善的誠信機制，考慮我國的現實國情，建立完備的誠信體系仍然需要幾代人付出的努力來實現。由于各地區經濟發展不平衡，社會保險現行的各種措施強制力不足，仍有相當一部分參保

單位存在著申報、繳費行為不規范的問題，少報、瞞報、漏報、拖欠社會保險費的情況在各個地區仍然不同程度的存在著。在現實情況下，我們仍需建立剛性的制度來規范參保單位的申報繳費行為，因此建議建立與參保單位誠信掛鉤的退休人員待遇獎勵機制，在退休人員待遇計算中，增設參保單位誠信獎勵金，屬于當年誠信參保單位的當年退休人員在退休時待遇中可以多計入誠信獎勵金，即不違背及時足額支付的原則，又體現了不同誠信度的差別，做到哪個參保單位在社保沒誠信，就讓他在職工面前沒威信，通過這種機制來促動職工對本單位繳費行為的監督，以及對自身權益的維護。

3、政策體系上的制定要體現激勵機制。德國長時間高福利導致了收入倒掛，有時失業者的收入受益于各式各樣的補貼和福利反而比就業者中的低收入者還多，造成了人們不勞而獲思想的滋生，也推高了失業率水平。社會福利開支大增，政府不堪重負，赤字擴大，需要通過發行債券、提高稅率等方式緩解，大量的社保資金也擠占了社會生產力發展所需的資本。在德國社會保障體制改革過程中，考慮到了降低待遇標準的問題，但引發社會強烈反彈，形成社會不穩定因素。因此社保制度建設的規模和水平要與我國社會主義初級階段的國情相適應，處理好國家、企業個人三方面的關系，也要處理好各地區之間的統籌平衡，循序漸進，穩步發展，在社會保險政策體系上的制定要充分體現激勵機制，不可急于求成，盲目冒進，要堅決杜絕“吃大鍋飯”的現象。

（四）用長遠的眼光建立全息數據

目前在全德國乃至全歐洲，實現了各個部門之間的數據聯網，因此德國社會保險經辦機構可以便捷的從其他部門獲取參保人員或非參保人員基本信息，用以審核，或進行精算調研，建立健全這種全息數據體系的過程經歷了數十年的時間。

我國社會保險的數據庫的基本信息的建立和采集是在一種有限的被動的基礎上建立的，只能適應于即時的需求，例如：根據參保和建立個人賬戶等業務行為的需要，我們僅為參保人員建立基本信息，而社會保險全民覆蓋的潛在需求，社會保險戰略性精算統計決策的需求，以及未來一個時期業務經辦的現實需求，需要我們將全民的數據都納入到社會保險經辦機構中來，實現動態監管。

建議建立社會保險全息數據庫，即將全部中國公民的基本信息納入到社會保險數據庫之中，一是中國境內出生的嬰兒一獲得出生證明，即強制將其基本信息在社會保險進行基礎信息備案登記，其出生證明等原始材料即以影像資料形式留存于社會保險數據庫之中，二是需要將參保人員以外的一切其他中國公民全部納入數據庫之中。

一方面，通過建立全息數據，使我們對社會潛在參保情況，未來人口發展變化趨勢，摸清家底，并將這種數據結合精算，實時性的予以掌握，并引導各項政策的制定，另一方面，在業務經辦中，我們也可以充分利用這些已經成型的基礎數據，而在對今后該人員辦理各項社會保險業務時，即以出生證明為法定基礎信息，檔案和身份證出生信息僅供參考，與現有的基本信息采集機制相比，這種

出生即有的信息更為客觀、準確、權威，也使得業務經辦更加主動。

我國人多地廣，各個地區發展不均衡，在我國實現全社會的信息共享還需要一個漫長的發展過程，且社會各個部門之間的數據質量參差不齊，社會保險若需快速發展，占據主動，需在各部門之間信息共享機制尚未完善的情況下，先行做起，建立起全息數據，形成全息數據的管控機制，擴展社會保險的核心資產，不能守株待兔，等人家送上們來。

（五）用整合的方式兼顧誠信監督

德國在養老保險監督領域，遵循國家立法和自治相結合的原則。經選舉產生的雇員和雇主代表對養老保險實行自治管理。自治機構是游離于政府之外的，所有這些機構共同構成了德國養老保險行業聯合會(VDR)。這種將政府從直接的管理責任中脫離出來的自治管理模式還形成了有效的、內外結合的監督體系。外部監督機構是政府，內部監督機構是自治機構，從而有力地保障養老保險制度的日常運行。自治組織的管理能力也在不斷的實踐中變得越來越強大。

德國社會保險的自治管理是一種透明、民主和有效率的社會保險管理模式，一方面自治管理可以充分吸收社會力量，直接減輕政府的管理責任；另一方面，賦予了勞動者和工會參與管監督的權利，是對勞動者保險權益的最大尊重；而且，自治管理有助于政府更好地履行監督職責，保證制度運行的效率。

德國社會保險費的征繳不存在強制性的問題，這主要得益于德建立了一套相對完善的社會信用制度和管理體系。該體系將各種與

信用相關的社會監督力量結合起來，共同促進社會信用的完善與發展，制約和懲罰失信行為，從而保障雇主正常依法履行參保繳費的義務。

完善的社會誠信機制必須依靠各種力量的有效監督來實現，也只有依靠有效的監督，誠信才能得到認可，西方誠信系統的根本是將監督機制社會化，將監督控制機制與考核評議機制高度細化與整合的結果，監督機制與誠信機制是相互促進互為完善的關系，誠信與監督是支撐社會保障發展的兩塊基石，信用管理體系的建立不僅對于防范經辦風險、提高資源配臵效率有積極的作用，而且對懲治失信行為提供了法律保障。但社會信用體系的建設是一項長期而艱巨的系統工程，需要政府、社會保險經辦機構、金融機構、企業、個人乃至全社會的共同參與。

一方面要運用《社會保險法》等相關法律武器，繼續完善和強化社會保險內部控制與監督制約機制，要加大對社保基金的監管力度，尤其是在我省各個縣市一旦實施綜合柜員制后，面臨著將控制、監督、考核、柜員內部評議（類似于誠信評議）一體化和系統化的問題，即誠信的評議源于考核的結果，考核的結果源于事后監督審計所形成的數據，事后監督審計與業務環節的事中控制又構成了完整的內控機制，有效的內控機制是建立誠信機制的前提，內控機制與誠信機制相輔相成，共同成為促進社會保險事業健康發展、持續運作的有力保障，也是實施綜合柜員制經辦模式的堅強保障與后盾。

另一方面要加強誠信教育，整合社保系統的監督、考核、內控、紀檢、政行風建設等資源，促進社保系統內部和外部誠信機制的建立和發展，發揮社會保險內控監督部門、紀檢部門在建立社會保險信用體系中的作用，通過廣泛的宣傳教育和對失信行為加強懲治力度，提高參保單位和社會保險內部員工的信用意識，使信用成為社會保險運行中的通行證。因此，應以更開放的姿態鼓勵誠信機制的建立與發展，整合現有的內部資源和外部社會資源，推動信用機制的建立，使其在加強對社保基金的監管、規范參保單位自律方面發揮積極作用。

（六）用尖端的手段實現智能經辦

在德國，我們參觀了大眾汽車的組裝生產線，從汽車零配件入口，到整車下線駛出工廠，短短的生產線上，看不見熱火朝天一派繁忙的景象，為數不多的幾名工人，看上去有幾分悠閑，在傳送帶邊上，運送零配件的智能機器人安靜而有秩序的忙碌著，流水線末端車身和發動機的組裝其主要的工作也是由智能機器人完成的。在這個車間里實現了90%以上的智能化管理、智能化生產，實現了成本最小，差錯最小，流程最優，效率最高，勞動強度最低。達到了生產布局結構科學嚴謹，工藝流程細致無間，產品性能質量最優的效果。高度智能化的管理模式和生產模式，令人大開眼界。

目前我省的社會保險系統經辦模式經歷了專管員制發展階段、分柜制發展階段、目前已經初步開始的綜合柜員制起步階段、以及即將邁進的無窗式經辦階段，受德國大眾汽車生產智能化的啟發，應該預見，隨著世界智能技術的日趨成熟，未來的經辦模式必將有智能化的手段參與其中，在社會保險無窗式經辦模式之后必將是智能化的經辦階段。

在智能化經辦階段，具有高度自主智能的計算機系統將在多個服務領域發揮其優越性，目前德國、美國、日本等國家在這方面的產品已經呼之欲出，新一代的計算機在面對服務對象時更具人性化，強大的學習能力和適應性，使其既是社保知識專家，也是心理專家，強大的管理能力和計算能力，使其既可以成為經辦者，也可以成為精算信息與決策方案的提供者，不僅面對服務對象進行互動，也面對社會保險管理人員進行互動，未來的經辦手段將實現服務智能化、經辦智能化、精算智能化、決策智能化、學習智能化。智能化手段的介入最終使我們的服務更加貼心，更加高效，人員投入更低。社會保險的人員結構將由經辦服務型人員占主體，轉為管理型、維護型、研究型、決策型人員占據主體。

任何一種經辦模式都是在上一個經辦模式中積累了足夠的經驗與教訓后，經歷漫長時間的完善和發展，最終實現一個從量變到質變的飛躍，德國人之所以在某些方面領先于我們，并非有捷徑可走，是在漫長的發展過程中重視人才，尊重知識，加上德國人認真、嚴謹的品質，每一個值得稱道的方面都是經過腳踏實地的付出和努力得來的。

我省目前的綜合柜員制經辦服務模式和網上經辦服務模式剛剛起步，也同樣需要一個腳踏實地的發展過程，目前在全省推行綜合

柜員制還面臨著一些問題，如觀念轉變的問題，統一思想的問題，地區之間發展條件不均衡的問題，我們的綜合柜員制仍面臨著進一步提高內控力度和提高服務效率和質量的問題，而網上經辦系統與德國全國聯網的層次相比，仍然處在一個十分稚嫩的萌芽階段，綜合柜員制經辦服務模式與網上經辦服務模式，并非是十全十美的產物，他不是靜止存在的，也不是孤立存在的，我們仍需用辯證的眼光和發展的眼光去看待，綜合柜員制經辦服務模式和網上經辦服務模式是我省社會保險在發展中必須要經歷的一個過程，是為下一個發展階段奠定基礎和積累經驗教訓的過程。臨淵羨魚，不如退而結網，我省當前需要做的是，統一思想，抓好推行綜合柜員制的落實，將各個地區在操作過程中反映上來的問題，集中匯總、解決，在開展綜合柜員制的過程中要不斷積累經驗、改進不足，在今明兩年內認真落實好三版軟件平臺的應用，三板平臺軟件采用業務流的方式，對原有的經辦流程進行了優化升級，是符合新時期、新環境下的經辦手段，也是符合綜合柜員制經辦模式下的經辦手段，要認真抓好試點單位的試運行與測試工作，在投入使用的過程中，要與綜合柜員制環境下的經辦模式進行有效的磨合與銜接。加速網上經辦系統的二期研發進度，在應用方面要進行細致的組織和精密的籌劃，加強對參保單位勞資人員的培訓力度，轉變其思想觀念，使其盡快適應新的經辦模式，盡快進入角色，積累網上經辦環境下的各種經驗性資料，形成《網上經辦》操作手冊，建立建立健全相應的規章制度。

（七）用扎實的基礎加強隊伍建設

在德國一個地區級的經辦機構負責人，為我們講解了宏觀的、系統的德國社會保險體系，對各項社會經濟指標，人口數據，了如指掌，分析到位，這應該是一個領導干部的基本素質和能力。與德國相比，我們各個市縣的絕大多數領導干部還停留在處理具體業務，承擔業務經辦的層次上，當我們的經辦體系，內控體系健全并完備的時候，我們的領導干部，應該做到抓大放小，個人的主要精力和時間除了落實上級的各項政策、決定外，更重要的是研究地區經濟運行情況，研究政策、法規、提出合理化建議，對所分管的業務組織人員進行地區級精算，并參與到決策型的事務上來。例如在山東省淄博市，在綜合柜員制經辦模式下，全部經辦權限下放至柜員、專職復核員和大廳主任，其社保經辦機構的領導干部不參與具體業務，而是開展調研，提出合理化建議，實施組織人員開展統計分析與決策等事務。我們目前之所以達不到這一點，是由于我們目前經辦效率較低，經辦環節中高風險業務尚未采取有效措施予以消除。

要實現這種轉型，需付出大量的代價和艱苦的漫長的努力，一是要提高干部隊伍的素質，加強人才隊伍的培養，人才培養要體現階梯性，有些縣市工作人員并不少，但是能夠干事的人員往往始終是有限的幾個人，有的縣市中間人才斷檔情況也不容樂觀，我省社會保險需要建立一支高、中、低的階梯性人才隊伍，具體到每個縣市，需建立相關的機制對人才應用情況進行綜合評估，形成直觀的

數據，加強專業型、復合型、研究型、領導型人才的建設，確保社保各個領域工作的開展齊頭并進，避免出現“拖后腿”的情況，同時還要建立科學合理的人才使用、管理和激勵機制。二是要建立科學合理的人員配比機制，德國參保人員2500萬人，社會保險經辦機構為2.4萬員工，平均每個工作人員面對的服務對象為1041人。***省今年全省城鎮職工養老保險總覆蓋要達到619萬人，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險參保人數分別達到480萬人和40萬人，全省參保總人數共為1139萬人，目前我省社會保險經辦機構工作人員共計2100人左右，平均每個工作人員面對的服務對象為5424人，人均工作量為德國人的五倍之多，數量的提高往往是以犧牲經辦質量和服務質量為代價的，所以我們應該盡快建立一個常態化的人員配比機制，確保人員數量與社會保險工作量處于一個科學合理的比例，以確保社會保險的經辦質量和服務質量。

（八）用公平的理念推動持續發展

社會保險制度與商業保險最本質的區別是其公平性。社會保險以確保每一個社會成員的基本生活為目標，不論民族、身份、職業、宗教信仰和居住地點。德國以及大多數國家的社會保險制度基本遵循這一原則。

相比之下，我國現行社會保險制度的公平性不足。一是具體政策和待遇水平在人群之間、地區之間存在差異，社會保險制度部分項目職業相關、部分項目戶籍相關，不同的人群享受不同的待遇，于是，全民本應同等享受的社會養老保險權利被分成多種類型，例如：“五七家屬工”、廠辦大集體、下鄉知青、下鄉干部、被征地農民、新型農村養老保險、城居保等各種類型的保險，這實際上是把國人分成若干等級，社會保險制度“碎片化”違背了社會保險制度公平性原則；二是在收入分配領域產生了逆效應：地位越高，收入越高，社會保障待遇越好，地位越低，收入越低，社會保障待遇越差，使得這項基本公共服務的公平性受到質疑。三是制度設計的種種缺陷，使得社會保險各項制度運行的可持續性面臨挑戰，如果處理不當，終將影響人人公平享有社會保險服務。

這種局面的出現，雖然有其歷史的原因，但主要是因為近期社會保險制度改革過程中，指導思想存在一個理念問題。如果承認國民具有享受基本風險保障的權利，那么，為社會成員提供社會保險就是政府的基本職責；如果承認每一個國民具有平等的權利，那么，政府提供的社會保險就不應該因戶籍、職業和居住地不同而有如此巨大的待遇差異。

基于這樣的理解，我們國家未來一個時期的社會保險制度改革，應當以控制和縮小群體間待遇差距為目標，降低社會保險職業關聯度和戶籍關聯度，從職業保險走向國民保險，從城市保險走向城鄉保險，從人人享有走向人人公平地享有。具體地說，一是要把農村社會養老保險制度與城鎮居民社會養老保險制度整合成城鄉居民社會養老保險制度（浙江省在2009年就已經整合并實現老年人群全覆蓋），再積極創造條件，在適當時，實施城鄉居民社會養

老保險制度與職工基本養老保險制度的整合，形成全民統一的社會養老保險制度。需要注意的是，這兩個階段的整合，都必須把保障待遇的逐步統一作為核心內容。

我們國家這幾年在社會保險領域投入是不少的，但其績效并沒有與投入成正比。這就要求在今后的社會保障制度改革中，要以有限的資源為社會成員提供最好的風險保障服務為原則，探索一個由“人人享有”走向“人人公平享有”的可持續發展的道路。

（九）用民族的美德弘揚特色文化

在德國我們感受至深的是德國的文化，而德國的文化核心是宗教文化，在各種養老機構中，深切的感受到各種宗教力量的參與，在養老院里，雖然有著優雅舒適的環境，老人們顫抖的雙手前雖然不乏敬業的職員為其端茶倒水，但是孤寂眼神里卻難以掩飾這個高度文明社會人與人之間的一絲冷漠，老人們雖然多了些許舒適安逸，卻少了一份天倫之福。

社會保險所從事的就是老年工作，其本質是一種慈善事業，孝敬父母、愛老敬老是中華民族的傳統美德，是我們國家特有的區別于西方的特色文化，然而隨著物質文明的進步，隨著生活節奏的加快和社會競爭的加劇，這種傳統文化經歷了前所未有的沖擊，親情的淡漠呈現一種西化的趨勢，這種文化的復興需要有一個主體和一種力量予以推動，社會保險應該在這方面起到對全社會的引領作用，承擔起這種重任，并將其作為社會保險文化核心與精髓。作為社保人，我們首先應該從自身做起，從加入社保的每個干部職工做

起，對我們的干部職工進行孝敬父母、愛老、敬老的再教育，并營造社會輿論，營造社會氛圍，以核心文化為載體，創建多種形式的孝敬父母、愛老敬老的活動。試問，一個不能孝敬父母的社會保險職工，何談人性化服務，何談發自內心的服務于社保工作。從每個人做起，從自己的家庭做起，社保人應該用自己孝敬父母、尊老愛老的行動為全社會的年輕一代率先垂范，以此來影響和動員社會，凝聚人心和力量，使我們民族的優良傳統得以復興和弘揚。孝敬父母、愛老、敬老是中華民族文化的主流之一，是人類得以生存的天倫之道，而作為西方，將更多的老年人托付于社會和宗教慈善機構的趨勢，只能是人類文明的一個支流。

總之，德國之行，全體團員感同身受，開闊了視野，拓展了思維，豐富了頭腦，我國的社會保險雖然起步較晚，但與德國相比，我們實現了跨越式發展，有些方面的制度甚至優于德國，當然，我們更多的看到了差距和不足，德國有著自己的國情與傳統，我們不能緊隨其后東施效顰，亦步亦趨，我們對外來的理念，應該取其精華，對我們自身應該揚長避短。“不謀全局者，不足謀一域，不謀萬世者，不足謀一時”，我們應該立足當前，著眼長遠，建設一個具有中國特色的可持續發展的社會保險，打造一個體現中華民族勤奮、智慧、以愛老敬老為文化核心的社會保險。

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第二篇：德國考察報告

德國數控企業考察報告

本人于2010年1月28日至2月5日參加了由德馬吉公司組織的開放參觀日活動，德馬吉公司總部設在德國德克爾馬豪弗朗頓，我們一行參觀學習了德國數控先進生產解決方案、生產工藝和技術、刀具系統、相關數控軟件和輔助設備的展示，現場觀摩了五十五臺先進數控機床的演示，同時了解了以雙元制為主體的德國先進的教育制度、教學方法、職業教育概況、德國職業教育的成功經驗和在國際職業教育中享有盛譽的行為導向教學法；了解了數控最新領域的發展，參觀學習數控設備的操作、CNC編程。通過此次考察學習，了解了德國先進數控制造的能力，理解了德國的理實一體的教學模式，使我對教育教學的理論與方法掌握得更加系統，提高了自身創新使用和改進教學方法的能力。現將參觀學習內容簡要總結如下：

一、德國數控發展概況

我們參觀的德國德馬吉是歐洲最大的機床設備制造企業。其機床產品以精度高、技術全面、剛性強、性能佳而聞名，廣泛應用于汽車制造、航空航天、醫療器械、模具、輕工機械等領域，多年來雄踞歐洲機床行業榜首。德馬吉公司的發展，和政府的支持是分不開的。德國政府一貫重視機床工業的重要戰略地位，在多方面大力扶植。特別講究“實際”與“實效”，堅持“以人為本”，師徒相傳，不斷提高人員素質。在發展大量大批生產自動化的基礎上，于1956年研制出第一臺數控機床后，一直堅持實事求是，講求科學精神，不斷穩步前進。德國特別注重科學試驗，理論與

實際相結合，基礎科研與應用技術科研并重。企業與大學科研部門緊密合作，對用戶產品、加工工藝、機床布局結構、數控機床的共性和特性問題進行深入的研究，在質量上精益求精。德國的數控機床質量及性能良好、先進實用、貨真價實，出口遍及世界，尤其是大型、重型、精密數控機床。德國特別重視數控機床主機及配套件之先進實用性，其機、電、液、氣、光、刀具、測量、數控系統、各種功能部件，在質量、性能上居世界前列。如西門子公司之數控系統和海得漢公司之精密光柵，均為世界聞名，競相采用。

二、最新數控技術發展動態

通過考察學習，我們了解到數控領域發展水平是代表一個國家的綜合國力。現在最新的數控機床都具有較高切削功率，主軸回轉精度可達μm級，德馬吉公司五軸加工中心處于世界領先地位，擁有多項技術專利。操作系統集開放性和靈活性于一身，操作、編程和顯示具有統一的新型結構，即我們所謂的“所見即所得”。當然，機床內置DNC接口，可以方便融入網絡，實現最佳的路徑控制能力，包括高速切削，從而獲得較高表面加工質量。采用直接驅動技術的線性軸，從而不再考慮磨損件和其他機械傳動件，實現了穩定的高精度，從而節約能耗，使工件加工時間減少。采用多通道操作面板，使編輯、同步、仿真和試運行更為舒適，能借助動畫組件進行圖形編程，加工復雜零件。采用礦物鑄件床身，使床身擁有最佳的動態性能、熱穩定和生態特性，以及較高的集成度和配合性，利于機床自身的穩定。同時裝夾系統采用全密封動力卡盤和夾具，這樣工件不容易在加工中輕易移動和變位。在加工中，采用多工位，自動上下料，工件自動對

中，能完成批量和大批量生產，為適應5軸加工發展，帶特種NSK潤滑脂的密封型精密軸承可有延長潤滑脂的壽命，使組裝變得簡單，可以同時提高主軸性能。其設計的機床定位精度和重復定位精度高、換刀時間短、響應頻率快，機床設計結構符合人機工程學，大量應用在汽車、航天、制造、能源、軍工各個行業。在整個參觀中，我們都被德國的數控技術實力所折服。

三、雙元制職教體系

在工廠進行參觀時，我們看到很多學生在工廠里進行相關技能培訓，通過了解，德國采用的是雙元制教學方式。雙元制職業教育是德國職業教育成功的關鍵，是德國工業經濟騰飛的致勝法寶。所謂“雙元制”，是指學生在職業培訓時采用企業培訓和學校理論培養相結合的職業教育形式。一般情況下，初中畢業的學生有75%通過職業導向，選擇一項職業，然后通過自己或勞動信息中心選擇一家企業，按照有關法律的規定同企業簽訂培訓合同，得到一個培訓位置，然后再到相關的職業學校登記取得理論學習資格，這樣他就成為一個雙元制職業教育模式下的學生。這種教育一般持續四年，前三年半的時間是三天在職業學校學習，兩天在企業中實習，到后半年是一天在職業學校學習，四天在企業中度過，這種模式下的學生具備雙重身份：在職業學校是學員，學習專業理論知識；在企業是學徒工，學習操作技能。在制訂學習計劃時，企業和職業學校要做好合作，職業學校根據企業需要，確定學習的內容，同時企業也要根據學校所計劃的時間來安排學生到學校學習的時間。

同時雙元制的有效實施與企業有著直接的關系，德國的法律中明確規定，企業有接納學徒的義務，并且國家也為企業提供相應的經濟補貼，所以企業必須接受學徒工，也愿意接受學徒工，并為學徒工提供相應的實習條件和費用。近年來，又出現了另一種培訓形式，即跨企業培訓。學生在接受企業培訓和學校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業培訓中心接受集中培訓，這種形式對雙元制教育是一個很好的補充。

四、德國企業管理機制

德國企業管理機制核心是理性主義管理方式，以技術管理為基礎，重視員工素質的提高。德國是世界上進行職業培訓教育最好的國家之一，具有完善的職業培訓和員工廣泛參與管理機制。其法律規定的職業培訓有三項：一是帶職到高等學校學習；二是企業內部進修；三是由勞動總署組織并付費的專項職業技能培訓。在德國要成功謀職，除了必備的文憑外，沒有經過必要的專業職業教育幾乎是不可能的，即使是一個傳統經營農業生產的家庭農場，如果其子女沒有經過專業農業訓練教育，也不可能繼承祖業來從事農業生產，這使得每個德國家庭都非常重視教育培訓。除了成年人在上崗前必須經過專業培訓外，就是對口學校畢業出來的學生，被企業錄用后，也首先得進行三年的雙軌制教育培訓：通常每周三天半到四天在企業學習實際操作技巧，一天到兩天去職業培訓機構學習理論知識，這三年的培訓費用和工資一般由企業負擔。

德國是比較民主的國家，完善的服務機構根本見不到有人去管理，也見不到有什么攝像頭在監督，但在我們參觀的每一個地方，根本見不到

有違章現象的發生，是不是德國人天生就守章呢？我們說不是的，原因在于在德國有套嚴格的管理制度，大家相互之間互相影響，形成了一個良好的社會氛圍，當你違反了管理制度時，沒有什么情面可言，唯一做的是按章辦事。在與德國人交往的過程中，最大的感覺是德國人做事嚴謹，工作務實，講究實事求是，在單位、企業里根本不存在領導和員工的關系，所有的人在一起都是員工，都有建議和被建議的權利，并且也不存在著什么人情，所有的一切讓人感到工作是特別的舒心。

五、體會

通過將近十天的考察學習和參觀，此次參觀活動專業性高、溝通針對性強，針對機械產業的特殊性與專業性。我們認為，德國在數控技術研制、生產、管理及后續人才培養方面都有許多值得我們學習、借鑒的地方，很多經驗值得我們研究，通過學習這些好的東西，可以使我們在數控化發展和職業教育中少走彎路，可以更加有效的加強對我們數控教育領域管理，使我校數控技術專業發展有明確目標。

總之，德國數控企業成功的經驗告訴我們：健全的法律制度是成功的基礎，先進的教育理念是成功的前提，嚴格的管理制度是成功的保障，對產品的精益求精是成功的積累。通過將近十天參觀學習，留給我們的思考是長遠的。在以后的工作中，我們應該怎樣做，怎樣結合我校實際，將德國成功的經驗和范例應用到我們的職業教育中去，使我校的職業教育不斷煥發生機，是我們要不斷探索的主題。

第三篇：德國職業教育考察報告

--精選公文范文--------------------------德國職業教育考察報告

德國職業教育考察報告

XX區職業教育考察團

20**年11月30日至月9日，以XX區社發局教育處領導陶國強為團長，高橋職校校長尤慶華、群星職校校長顧曉光、新陸職校校長陳野弟、教發院教研部主任唐水明為團員的考察團，赴德國考察職業教育。考察團著重考察了2所國立學校：漢堡港口和造船職業教育學校、慕尼黑服裝設計職業學校，并和巴伐利亞州文化部職業教育司官員進行座談。

短暫的考察，收獲頗豐，從中可獲得許多發展我區職業教育的借鑒。

一、本次考察我們所了解的德國職業教育

1．德國的職業教育在整個教育體系中，占有重要地位，是學生升學就業的主要渠道。

巴伐利亞州文化部職業教育司官員告訴我們，他們的學制一般是孩子三歲進幼兒園，六歲入小學，小學學制是四年，小----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------學后實行第一次分流，多數學生一開始升入初中，就初步確定了今后就業升學的基本方向，目的性比較明確，初中畢業后的第二次分流，是根據不同職業的要求和學生及家長的意愿而定。較高層次的職業教育，必須以接受過較低層次的職前教育為基礎，并應有一定的職業實踐經驗；經過職業教育的人員，既可利用已經學到的知識和技能，長期從事相應的職業，也可接受更高層次的職業教育，在從事新的工作。職業教育是每個職工的終身教育，即培訓——就業——再培訓——再就業。勞動就業部門既管理就業、救助失業，又管理培訓工作；各行業協會、各同業公會、各州政府、各企業為實施各司其職，政府實行宏觀管理和協調組織工作。

巴伐利亞州文化部職業教育司官員還告訴我們，德國高中學生需學2-3門外語，完成學業方可進入大學，高中生上大學所占比率僅約占30-35%，其余學生選擇高等職業學校，比率65-70%以上。

漢----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------堡港口和造船職業教育學校相當于我國的“中職”，校長在回答我們問詢時說：“我們的學生畢業后也可以上大學，但只能進入對口的專業，即不能進綜合性大學，只能進技術學院。”他還介紹說，德國人特別喜歡職業學習，高中考上大學的，有的也先到港口學習三年再讀大學。

德國的教育體系，既使絕大部分學齡兒童及青少年能接受到至少一項職業教育訓練，直接掌握一門技術，被企業雇用，同時又能提供有志于繼續深造的青年接受高等教育的機會。

2．“雙軌制”職業教育，是德國職業教育最主要的特點,也是德國推行職業教育最成功的關鍵。

在德國，約有70%的職校屬于”雙軌制”。所謂雙軌制職業教育，是指學生在企業接受實踐技能培訓和在學校接受理論培養相結合的職業教育形式。接受雙軌制培訓的學生，一般必須具備主體中學或實科中學畢業證書，之后，自己或通過勞動局的職業介紹中心選擇一家企業，按照有關法律的規定同企業簽訂培訓合----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------同，得到一個培訓位置，然后再到相關的職業學校登記取得理論學習資格。這樣他就成為一個雙軌制職業教育模式下的學生。他具備雙重身份：在學校是學生，在企業是學徒工，他有兩個學習受訓地點：培訓企業和職業學校。學員或定期或分期在企業里接受實踐教育、在職校里接受理論教育。職校大約60％是專業課程，?40%是普通教育課程。

企業的技能培訓是“雙軌制”的主體。企業的培訓按照聯邦教科部和有關專業部共同頒布的培訓條例進行。德國經濟部公布的國家承認的培訓職業有93個大類、371個職業。各專業部分別制定相關職業類別的培訓條例，包括教育內容、時間安排以及考核辦法等，并會同聯邦教科部共同頒布實施。各企業根據培訓條例和本企業的特點制定具體的培訓計劃并付諸實施。作為學徒工，企業發給學生每月500-600歐元的生活費用。

職業學校的教育是服務于企業培訓的，職校的教學任務主要是以專業理論來輔----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------導和提高學員在企業中的實踐培訓成果，并加深和補充普通教育的任務。職業學校的教學內容由各州文教部制定。

雙軌制職業教育的考核、成績認定及證書發放由各行業協會負責。考核內容分為書面考試和實際操作技能考核兩種。通過考核的學徒工可以得到國家承認的崗位資格證書，成為該崗位上的合格技工。

據巴伐利亞州文化部職業教育司官員介紹，在巴伐利亞州，約有70%以上的初中畢業生直接進入企業中的培訓機構接受職業技術培訓，同時進入各類相應的職業學校學習基礎知識。這種體制，有利于培養出既懂理論又有動手能力的生產技術工人。

近年來，在德國又出現了另一種培訓形式，即跨企業培訓。學生在接受企業培訓和學校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業培訓中心接受集中培訓，作為對企業培訓的補充和強化。

按照德國聯邦政府職業教育法及有關法律的規定，企業內的職業教育經費完全由企業自己負----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------擔。職業教育學校的教育經費由國家、州政府、地方政府承擔，通常是州政府負擔教職工的工資和養老金等人事費用，地方政府負擔校舍及設備的建筑與維修費用和管理人員的工資等人事費用。

3．學校既不需要為生源發愁，也不需要為學生就業去兜售什么，因為法律法規完善了職業教育的管理和運行。

德國職業教育法律、法規完備。相關法律法規有、、等。企業根據產業需要招收員工，對新招收的員工，企業必須依法送至國立職校學習培訓。“企業根據產業需要送出培養對象，企業會找上門來。對于不了解我們學校的企業，學校才安排去做點宣傳，讓它們知道我們的學校。”漢堡港口和造船職業教育學校校長如是說。

4．培訓項目由國家訂立，學校培養國家認可的職業，而不能自己另立項目。

德國是16個州聯邦制國家，每州有自己的教育體系，為使職校培養的人才國家通用，職校培訓項目由國家訂立。學校都培養國家認可的----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------職業，而不能自己另立專業和培訓項目。職業教育，都針對整個經濟政策而言，作為國家經濟范疇，宏觀的。

考察中我們了解到，德國的職業教育在學校名稱、培養目標、專業設置、學制長短、辦學條件、經費來源、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時還設立了一套包括立法監督、司法監督、行政監督、社會監督在內的職業教育實施監督系統，使職業教育真正做到了有法可依，法律法規完善了職業教育的管理和運行。

5．從漢堡港口和造船職業教育學校看德國職校的2個組成部分：“正規部”和“準備部”。

漢堡共有50所國立職業學校，其中19所是工業產業技術學校，其中5所學校全招女生；其他31所均是商業方面的。

漢堡港口和造船職業教育學校建于1870年，是漢堡最為古老的學校之一，它發端于船舶油漆工的培養。該校現有61個班級，1343位學生，70名教師，45個授課點，6個----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------計算機教室，1個自學中心，1個餐廳實習點，1艘港口實習船。

國立職業學校一般都包含“正規部”和“準備部”2個部分。

該校“正規部”有港口、倉庫、船廠三個領域的專業，承擔著為漢堡360家企業培養學生的任務。學生都由港口和造船類企業與學校聯手培養，學制3年至年。三個領域，各設一個科長，科長與企業有聯系、溝通。

港口領域培養11種與港口有關的職業，如：倉庫管理技工、倉庫經營技工、倉庫搬運技工、倉庫包裝技工······“倉庫”行業在漢堡很重要，漢堡港口和造船職業教育學校一年為港口培養701人，包括港口船長等人才。

造船領域的專業有：船舶結構機械工、板金工、造船工。

該校還培養來自鐵路、銀行等單位需要的保鏢、保安、安全人員。

學校生源來自全國各地，但需要他們的企業都在漢堡。

學生或定期集中一段時間在學校接受理論培養，集中一段時間在企業接受實踐技能培訓；或分期每周2天----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------在校上課，3天在廠里工作。定期與分期，根據企業需要決定。這是典型的德國職業教育“雙軌制”，一軌在用人企業，一軌在國立學校。

企業都想知道學生在學校里學些什么，學校也想知道學生在企業接受培訓的情況。因此，學校主管部門的教師常常到360家工廠去了解情況，并聽取對教學的要求。

該校“準備部”為紀律差的、學習差的學生就業做準備，學生自己還不知道從事何種職業，學校幫助學生在學習過程中逐步明確專業。德國中小學年教育制，紀律差學習差的學生，后2年到準備部，由學校幫助他做就業準備。

職業準備教育的學生還在學習期內，由學校情報中心推薦過來。學校努力培養，2年后推薦，讓其能就業。如果找不到工作，學校把他們交到勞工部，勞工部把他們當作失業人員登記。

職業準備部在建設工地也有教學點，學習泥瓦匠等。

職業準備部還在監獄設有教學點，幫助失足青少年及社會成員作出獄后的就業----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------準備。

職業準備部的學習采用項目制，讓學生在學習項目過程中形成興趣。學校還對他們加強現實的思想教育、前途教育。當然，對有些學生，學校對其無能為力。

6．慕尼黑服裝設計職業學校見聞。

慕尼黑服裝設計職業學校的培養目標：培養高級服裝設計師。

這所學校已有100多年歷史，校舍歐洲味的古色古香，原先曾是某公爵的宮殿，當今是慕尼黑的文物保護單位。該校創辦之初只是為宮廷貴族夫人服務，指導她們各種場合的服裝搭配、著裝禮儀，培養她們設計制作自己喜歡的各類服裝的情趣。現在，她是一所只要愿意人人可以免費進來的學校，學生只需買些材料。

為了培養高級服裝設計師，教學不僅僅停留于二維，還進行塑泥人、剪裁、服裝、造型設計等三維動手實踐，通過制圖制版、立體剪裁、造型設計，培養動手能力。學校還經常為學生提供參觀時裝展覽、參觀博物館等活動，學生參觀的視野從本城、本州、本國，一----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------直到米蘭、羅馬等地。我們一一參觀了學生正在動手操作的課堂，參觀了學生完成的服裝創意設計的展示室。學生的作品，樣式豐富多彩，構思新穎獨特。這些作品，曾由藝術總監送至制衣廠的服裝設計部作為廣告展示。

據介紹，服裝設計學習過程中，教師常常通過項目組織學習，圍繞一個主題、一項任務，把學生組織到一起。學生在動手實踐的過程中，既有分工又有合作，并充分展示自己。

7．德國對職業教育從業人員的要求嚴格。

考察中，漢堡港口和造船職業教育學校校長、巴伐利亞州文化部職業教育司官員對我們都有如下介紹：德國對職業學校教師的技能有很高的要求：職業學校教師最低學歷為大學本科，有教育學背景，有一門專業，至少有2年從事本專業實際工作的經驗。準入的過程是：經過國家考試合格，到學校任教2年；2年試用期內，既有教學實踐培訓，又有專業進修；試用期結束再經過國家考試，合格者進入學校成為----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------正式教師，政府終身雇用。月收入為3500歐元，與其他學校教師工資基本相同，也與高校助教基本相同。

“職業學校教師必須干過這一專業才能執教此專業，唯此，學生學習才有信心。我們學校教師都有職業頭銜，均是漢堡市行業技術學會成員，參與各種考試命題、立法……還到博覽會做產品專業介紹。”漢堡港口和造船職業教育學校校長以強調的口吻對我們說。

慕尼黑服裝設計職業學校的教師，大多畢業于藝術院校，且有造型設計經歷，有位上海師大藝術系畢業的服裝設計碩士、高級服裝設計師張女士，在此已執教15年。我們進入教室時，她的學生正在以“我”為題設計姿態各異的造型。

8．學校的管理系統簡潔，人員精干。

漢堡港口和造船職業教育學校擁有60多個班級、70多名教師、1300多名學生，管理系統只有一名校長，一名副校長，下設4個部門，各部門一名負責人。每周校長與四個部門負責人舉行例會，布置具體工作。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------慕尼黑服裝設計職業學校的管理系統大體也如此。

二、德國職業教育特點及其對我們的啟示

1．同生產緊密結合。相對于學校制職業教育，雙軌制職業教育更注重實踐技能的培養并使之得到了確切保證。

雙元制職業教育形式下的學生大部分時間在企業進行實踐操作技能培訓，而且所接受的是企業目前使用的設備和技術，培訓在很大程度上是以生產性勞動的方式進行，從而減少了費用并提高了學習的目的性，這樣有利于學生在培訓結束后隨即投入工作。

這使得以培養生產第一線實際操作人員的職業教育真正成為受企業歡迎的教育。雖然我國目前也非常重視學生實際操作技能的培養，但學校制的培養模式客觀上使學生遠離了生產第一線，而集中安排的生產實習又不利于學生及時將所學理論同實踐相結合。

2．企業和社會力量廣泛參與。

大企業多數擁有自己的培訓基地和人員。沒有能力單獨按照培訓章程提供全面和多----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------樣化的職業培訓的中小企業，也能通過跨企業的培訓和學校工廠的補充訓練或者委托其他企業代為培訓等方法參與職業教育。

除學校與企業密切結合外，還發動社會力量共同關心和支持辦好職業教育，形成一股合力，共同承擔義務，推動職業教育的健康、快速發展。

3．在雙軌制職業教育體制下，由于學生在特定的工作環境中學習，使得學生和企業有了更多的交流機會，大大降低了培訓后失業的風險。

這對我國多年難以解決的對口錄用問題有一定的借鑒意義。

4．同我國現行的偏重系統理論傳授的職業教育教學內容相比，以崗位要求為培訓目標的雙軌制職業教育更受企業的歡迎。以工人技術等級考核標準的要求為培養目標并構建與之相適應的教學大綱和教學內容體系，應當是我國職業教育教學改革的重要內容。

5．重視職業教育師資隊伍建設是保證教學質量。

進門難，要求嚴，待遇高是德國師資隊伍建設中的主要特點。通----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------過激烈的競爭，他們的職教師資大都具有良好的品質，廣博的知識，精湛的技能，快捷的效率。這對我們的師資隊伍建設有普遍的借鑒意義。

結束語：德國的職業教育發達，早有所聞。德國的產品，結構合理，加工精密，外觀講究，質量上乘，性能優異，這是他們重視職業培訓、員工持證上崗，人人關心質量的結果。德國產品質量之所以馳名世界的秘訣正在于此。據說農民也要持證上崗，因為他們農民使用的主要農具，早已不是鋤頭、釘耙，而是各種現代化的農業機械；耕作、施肥、除蟲、灌溉、采收也已采用一整套科學的辦法，多數不是靠一般的手工操作了；各種養殖業、種植業也按照先進的種養方式來完成，未經培訓的人難以勝任。在德國，不論擔任那一種工作，完成那一種任務，“資格”是非常重要的，而這種“資格”，絕大多數是靠職業教育來實現的。普通教育、基礎知識教育固然重要，但他們更重視職業教育和成人教育。職業教育的形式----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------是多種多樣的。成人教育也是職業教育的一個組成部分，他們的“資格”，決不是單純的一種學歷文憑或證書，除一般的基礎知識外，更重要的要懂得操作應用，有動手能力。因此，在德國各行各業都重視職業，職業教育在經濟發展中發揮了重要作用。

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第四篇：德國教育考察報告

德國教育考察報告

廈門集美中學校長、書記劉衛平

前言：

由福建省教育廳組織的中學校長境外培訓班，于2002、4、11——2002、5、10對德國小學、中學、大學（含教育學院、教育研究院）進行考察，內容涉及“德國的教育體制”、“德國的教師培訓”、“課程計劃”、“課堂教學理念與實踐”等14個專題；形式有專家講座、中德校長座談，中國校長與德國教師座談，與學生座談以及參觀學校、訪談家長、中國留學生，順利完成了省廳布置的任務。現將學習考察情況匯報如下：

一、辦學體制及管理

（一）辦學體制

德國由16個州組成，每個州相對獨立，各州的教育狀況略有差異，但大致相同。

德國法律規定：德國的教育均為免費。凡年滿6周歲的小孩都要進入小學學習，小學學制四年。4年后，學生根據老師的建議選擇到不同的中學學習；成績好的進文理中學；成績略次一點的到實科中學；成績有困難的到普通中學；中學的學制至少為三年，但每個學生有兩年的適應期。（兩年中覺得不適合還可重新選擇學校，如男孩子有的開竅晚一點，稍大一點學習成績有所變化，可以到文理中學，但這必須經過老師的推薦。）這樣，中學的年限實質上成為五年。文理中學主要的任務是為高校輸送大學生；實科中學的學生既可上大學，也可上職專；普通中學的出路主要為職校輸送人才。為避免過早分流以至埋沒人才，近幾年又出現了綜合中學，介于上述幾種學校之間。但這種辦學模式目前在德國尚處在試驗期，沒有定論。

一般到九年以后（個別也有10年），中學的生活基本結束；實科或普通中學的學生分別投向職業專科學校，學習三年；而要考大學的學生，再進入文理高級中學讀三到四年，一般為四年，通過畢業考試（俗稱AbeTu，由學校出AB卷，州教育部抽一份進行考試），根據個人成績、教師建議進入高等學校。

（二）課程計劃

德國的課程計劃由聯邦政府（教育部）制定，開設的課程有：德語、外語（英語或法語）、數學，這三門為每位學生的必修課；社會學、宗教、體育、藝術（美術、音樂）、生物、歷史、地理、信息技術等為基礎課，每個學生必須選修其中的六門，個別優秀的學生可以選修到七門；學生畢業證書里有主修課、基礎課、畢業考三部分成績記載；

德國中學每周28——30節課，每節45分鐘；

教材由州教育學院具體編制，各學校可以選擇本州提供的教材，也可選用外州的教材；對此，州教育管理部門沒有具體的指令；但根據聯邦教育部的課程計劃，大多數學校在州范圍內開設的課程及選用的教材大致相同，有差異也只是在個別的選修科目的開設上。

（三）管理體制

在德國，教育的各級政府及學校的職能是十分明晰的；

（1）聯邦政府（國家教育部）的職責主要是協調16個州的工作，探討制定國家教育發展的計劃；

（2）州政府（州教育部）主要提供課程標準、計劃；教師錄用考核（證書），校長的選配，教師的進修計劃，教材的提供，工資的發放；

（3）城市教育局負責學校硬件的投入，監督是否執行了州的計劃，專款是否專用；

（4）學校的工作主要是執行州的計劃（課程計劃），正常的教育工作；

總的說來，上級行政部門的管理職責分明，也比較單一，且比較宏觀。

在上級行政部門里，有相應的許多機構，各自干著自己的事，互不干涉、扯皮。比如：教育學院隸屬于州教育部，其三大任務為①編寫教材，②出一本教師培訓計劃，里面有300多個專題。教師根據自己的情況選擇參加。在每個州的城市，大都設有培訓點。以黑森州為例：全州有12個培訓點。③出三期教育信息方面的雜志；這些工作由40個專人負責；德國政府對教育十分重視，投入巨大。以黑森州為例：州財政收入每年200億，投入教育（基礎）25個億；另外還有城市這一級的投入（學校的硬件，房子、操場、計算機、桌子等）；據當地的官員介紹，每年投在基礎教育方面的經費達40幾個億；這是令我們十分羨慕的。

（1）校長的選拔及教師的配備

當某一學校出現校長職位的空缺，由州政府向社會公示，凡具備相應條件（如有管理經驗，任教一定年限，接受過管理培訓）的人均可報考，然后由州派人考察：聽課、面試（談話），最后由州教育部任命。

德國的校長為終身制，基本上不流動。

教師必須上大學4——5年，畢業后考取教師資格證書，然后到學校實習兩年后再考一次，合格后為正式教師，也是終身制，視為公務員。校長無權解聘教師，實在不認真工作的人要由州一級教育部來解聘。

由于教師的入口很嚴，因為教師隊伍的素質是相當不錯的。

二、從學習和考察中，我們可以得到以下啟示：

（一）為人的成長提供多種選擇

如前所述，從小學四年級畢業后，學生就進入不同的中學了。有的進文理中學（成績較好的）；有的進實科中學（成績一般的）；有的進了普通中學（成績較困難的）；有的進入了綜合中學（一時拿不定主意的）；為了避免過早地分流埋沒了學生的才華，德國的中學一般設有兩年的適應期；兩年之后再進行選擇，這樣就避免了過早分流帶來的盲目性；即便這樣，中學的三年后還可進行選擇，比如有的學生過早地選擇了實科中學或普通中學，他還可以經過申請、考試推薦以后到文理中學以備今后上大學；如果在實科中學已經畢業，他能通過補習等渠道得到AbtTu考試，他也可和文理中學的學生一樣進入大學；在大學期間，如果因基礎課不過關，學生有權選擇更加適合自己的專業，（但將來找工作相對難一點，薪水低一點）。總體說來，教育體制給學生提供了不同年齡層次選擇的可能性，學生可以根據自己的發展狀況來選擇的可能性，學生可以根據自己的發展狀況來選擇自己的發展趨向。實際上，不能要求他們接受同一水準的教育，按其特點不斷分流，讓每一個學生都在他適合的水平基礎上去發展，應該是對學生的尊重，也是教育資源合理分配的好辦法，或者說，因人施教、因材施教、合理地培養不同層次的人才，使其學有所用、所用其才。其實，這是一種教育平等的思想。也十分有利地引導家長合理、客觀地對待自己的孩子。舉一個例子：某公司的老板有一個孩子，學習成績不算好，他便讓孩子選擇了實科中學。當很多人說他：你的家庭條件這么好，為什么不上文理中學，而要去實科中學呢？老板說：孩子成績一般，他也不是上大學的料。讓他上實中，再上職校，學點謀生的本領吧。現在，孩子在銀行工作，已經掙了幾年的工資了，而他的同齡人還在大學應付考試。對此，老板十分滿意。像這類事情，在德國有很多。反觀我們的做法是：千軍萬馬都去擠普通高中，去擠高考這座獨木橋，帶來了大量的不合教育規律的問題，結果是：學生學得死，教師教得死，大批的大學生畢業之后又沒有合適的工作可做，高不成低不就，生產的第一線缺乏大量的高素質技術工人，造成了極大的浪費。從德國戰后幾十年經濟崛起的事實，我們應當看到德國的教育培養了大批熟練的高級工人有關。這一點必須引起教育行政部門的高度重視。

補充一點：在教師培訓上，他們也是遵循“選擇”這一宗旨來為老師服務的。具體做法是：由教師進修學院提前一年讓老師“早知道”，把要培訓的內容來個“安民告示”，每年列出有三、四百個專題，教師根據自己的情況進行選擇，提前做好計劃。這也充分體現了教師培訓方面的服務意識，而不是搞臨時突擊，搞所謂的創意。順便提一下：德國有專門的教育培訓法。這點經驗值得我們汲取。

（二）小班化設置，使教師有可能照顧到每一個受教育者；

德國法律規定：小學每班不得超過25人，中學每班不得超過33人；其道理在于盡可能讓每一個教育對象能得到教師的關愛。由于近幾年來德國人口出現負增長，我們所到的每一個學校的每一個班級生數均在法定線以內。因此，我們看到的情形時，學生動手做題、游戲時，老師都能和每個學生說上話，老師都能幫上忙。

由于學生少，班級的空間大，教室里堆滿了各種教具，教室的布置十分生活化：墻上掛的是學生的圖畫，四周堆滿了書架，擺上文具；還有洗手池、沙發、游戲的地方。這樣，孩子到學校來感受到的是“樂園”，比家里更有趣，學生怎么不喜歡學校來呢？

中學高年級的教室當然沒有玩具，但他們很多教具就堆放在教室的后面。由于學生少，凡是動手的作業，一些輔助材料都是學生自己動手去拿、去放，顯得也十分井井有條；如果我們的實驗讓學生自己去拿、去放，光整頓紀律都得十來分鐘。

應該說，小班化是教育平等的一個發展趨勢，無論小學還是中學，有條件的地方應該試一試。

（三）和諧的師生關系

在我們所參觀的學校里，教師十分尊重學生。從我們聽課的課堂上看不到老師厲聲叱喝，也看不到老師有什么“尊嚴”。我想，德國人沒有必要在我們面前裝出一幅上公開課的樣子。在課堂里，如同在家里一樣，老師有時會和學生一起坐在桌子上和學生討論。學生進出教室也十分隨便，但沒有看到學生做一些與學校要求相去甚遠的行為；有時學生有說話現象，老師也只是一個動作、一個暗示，最多讓大家靜一下，學生實在靜不下來，老師也不吹胡子瞪眼；學生回答問題，往往是坐在凳子上，而且隨時打斷老師的發言；下課后，學生圍著老師問問題，老師也不厭其煩地給以講解；由于我們這一行“外國人”引起了學生的興趣、好奇，有的學生就跟著我們進了接待室，校長通知開會了，有的學生還不離去，校長也不再趕他們走；據家長介紹，學校組織的活動是不多的，但老師經常自己組織班里的學生搞活動，往往是自掏腰包，而老師過生日，學生往往發愁幾天不知給老師送什么禮物？從我們觀察的以及聽來的，使我們感到：德國的老師把學生當做一個活生生的平起平坐的人，老師在學生面前沒有半點“師道尊嚴”，倒是學生有幾分“學道尊嚴”，教師是一種職業，是一種服務，他的服務對象就是學生，從這個意義出發，老師就必須尊重學生，建立一種互動的良性的師生關系，進而共同去完成教育教學任務。這種認識與實踐，值得中國的同行借鑒、吸收。

（四）貴在養成凡是到過西方的人都會感到西方人文明、行為規范到位；紅燈停、綠燈行，在中國很難做到的事，在西方做得很好；不亂扔紙屑這是中國校長頭痛的問題，在西方的學校不存在；公共場所說話小聲這在中國是“不可理解的行為”；上樓梯右行也是他們十分自覺的行為。難道這是西方人天生的素質？顯然不是，教育的養成起了十分重要的作用。

在小學的玩具里，交通規則積木是孩子們喜歡的玩具，通過游戲內化了他們的交通意識；還有州地圖積木，通過游戲，進行了愛鄉教育；還有國家地圖積木，通過游戲，進行了國際（主義）教育。

在小學中學，見了客人要主動問好；課前老師將客人介紹給學生，鼓掌歡迎；下課后，學生會主動搭話，顯然，這不是一次兩次的引導，而是多次的教育養成；在學校里，孩子們個個都很大方、很大膽、很主動，善于表現。

學生說話聲音大了，老師會暗示，學生的聲音就會小許多；

上樓梯，見了客人都鞠躬問好，都讓道右行；

在中學，學生自己搬運實驗器材，井井有條，而這些在中國是需要老師幫助的；

在課間休息時，有學生在打掃衛生（用夾子夾拾地上的紙屑——整個校園并沒有幾片）。

我想，這與德國的學生在學校感到學習很快樂有關系，因此，老師家長要求的，他能做到的他一定去做，做不到的老師也不要求；從德國的養成教育看，它很實在，也很簡單；而中國的學校教育，什么都統，什么都管，且有的口號提得過響，“游戲”太多，標準提得過高。結果呢，到了大學還得補小學的一些常識課，還得從頭抓行為規范。德育的目標應該是培養合格的公民，這是永久不變的。只有符合實際的、簡單的、才是最有利于執行的。現在看來，我們學校教育要求過多過高也不利落實；有的違背孩子心理發展；因此到了一定的年齡有逆反心理；再加上社會的不良影響，家庭的負面教育，學校的教育就顯得弱不禁風，效果甚微了。

（五）教學中的民主教學思想

前面談到，德國的老師沒有“師道尊嚴”，師生間的關系十分融洽，這為民主教學打下了很堅實的基礎；教學中老師講的時間絕不會超過10分鐘，大多數時間都是老師和學生一起做、一起探討、一起商量。即使是小學，老師也只是起一個組織者的作用，而絕非代替學生學習，讓學生成為聽眾、容器，而是根據學生的需要幫助學生解決問題；這樣，學生在學習過程中永遠感到有人在幫他，而不是給老師“打工”，而不是為完成教師的任務而壓力重重。提前完成作業的學生，可以到游戲區里游戲，也可以幫同學做，也可以去做別的事，老師絕不干涉；在這樣一種氛圍下，學生一是沒壓力，二是可以抓緊做完作業玩游戲，何樂而不為呢？

由于近幾年來，德國移民很多，每個班的學生都是來自不同國家，而這些國家的孩子們不論膚色相處都十分愉快，我想，這與教育界的民主教學、平等教育思想多少有關吧。德國的同行認為：教師和學生配合好，學習才有動力，才有可能提高教育質量；不僅如此，他們還提出：社會、家庭和學校都要積極創造一種促使學生學習的民主氛圍，讓學生在和諧的氛圍中進步。再者，教育不僅僅是讓學生學會某一種技能，更重要的是要學生的身心和諧地發展，沒有民主的學習氛圍，孩子的成才將是十分不利的，從這個意義上去分析，德國同行的認識與實踐是有一定道理的，我們教給學生的知識是多的，難度也是很大的，可是學生是和諧地發展嗎？學生找不出問題，學生不敢大膽提問，學生常常懷疑自己，大學畢業后不能將自己推銷出去，是不是我們在教育過程中關注學生的身心發展比較少，忽略了這方面的培養有關呢？

缺乏民主的教育是一種僵死的教育；缺乏民主的師生關系提高不了教學質量。

在學校管理中，每個學校都有校務委員會，由校領導和教師代表組成，學校里的財務開支，均由校務委員會討論決定、最終由校長來執行。對教師中教學中存在的問題，也是由校務委員會的老師或校長來幫助提高、聽課、討論、商量。總的說來，在學校管理中，民主管理的思想貫穿整個管理過程之中，學校領導與教師的關系都十分融洽。校長和教師都能處在一種寬松的氛圍里愉快地工作。

（六）教會不如會學——德國教育的認識與實踐

“學會學習”，“授之以魚不如授之以漁”，中國教育思想里也有很多精辟的論述，且今天也正在被許多教育工作者們實踐著。問題是：教材的繁、難、偏、舊；高考的沉重壓力使得學校沒有更多的時間讓學生去自己學，教師還是知識的傳播者，還是主要演員，教學還是“一言堂”。讓學生學會學習還停留在少部分人的教學實踐中，并沒有成為每一位教師的追求與行為；而在德國，從小學到大學的確是朝著這個方向去努力，去實踐；就我們聽過的課而言，老師上課自己講不到10分鐘，剩余的時間就是學生動手做，或作業、或實驗；老師只是指導、啟發，或動手和學生一起做，學生和學生協作做；到大學，老師（教授）不講課，只是聽學生講，問為什么要這樣、為什么不那樣，一個題總要嘗試不同的解法；或者是看你能提出什么有質量的問題；因此，從小學到大學，學生始終在一種自己找“食”、自己開“鎖”的一種情景和氛圍之中。我想，學生學會多少倒是次要的，這種教學實踐促使了、促進了學生解決實際問題的能力發展。現在新課程改革倡導“過程的體驗”應該是十分科學的理念，應該堅持下去。據教育進展評估組織對世界上21個國家的調查顯示：中國孩子的計算能力是世界上最強的，但是孩子們為此付出沉重的代價。中小學生認為自己的好奇心和創造力只占4.7%，而希望培養想象力和創造力的只有14.9%，占倒數第五，這個事實應該引起我們足夠的重視，應該認真地反思我們的教育并讓它回到它的起點上。德國同行告訴我們：要讓學生提高自學的能力與興趣，不僅要從課本上學，還要從社會中去學，從家庭中去學；這樣才能獲得一種學習的能力。

（七）關于音樂課的改革

最近德國教育部要求所有的中小學音樂課必須聘請音樂家到校上課；因為他們認為，德國是一個音樂家輩出的國度，而近幾十年來成績很小，沒有出現貝多芬這樣的大家，有一種緊迫感；二來他們認為音樂對一個人的成長是十分有利的，因此做出這一重大改革。而我國的很多學校把音樂、美術砍掉來沖刺中考、高考，這種急功近利的行為將會給我們的未來帶來十分嚴重的后果。從人的努力發展來看，音樂能給人以良好的素質，能幫助提高審美志趣與水平。德國同行的舉措，應該引起我們的重視；學校間中高考的競爭，有時是不擇手段，音樂課沒了，美術課沒了，校園里沒有歌聲，晚會上占主導的只是情呀哥呀妹呀之類的流行歌曲。真正的好的作品、傳統的作品學生根本看不懂，難道這就是教育發展的方向？我們天天喊素質教育，喊如何如何創新；卻沒有把最基本的課程開齊、開好。關于素質教育，最起碼是要扎扎實實地把國家頒布的課程開齊、開好；不能因為多考幾分而與國家的要求背道而馳。

（八）實事求是地發展硬件

德國的經濟在世界上排名第三，相當于英、法兩國的總和。但德國的學校操場比不上中國的重點中學，電腦比不上一般的中學，有體育館的更是了了無幾，其他設備也很一般；校長們開玩笑說，德國的中學很少能評上二級達標校。但是德國的硬件很實用，比如中小學里玩具、教具應用盡有，這些東西又能花幾個錢呢？每一節課他們總能用上那么一兩件與教學有關的東西。其實，教師的基本功之一就是看教具的準備，換言之，也就是用什么樣的教具解決什么樣的問題，而我們呢？似乎不太注重這方面的“建設”，倒很熱衷于“電腦”，試想，哪一個學校的電腦是充分發揮了效能？百萬元的電腦有30萬的效益嗎？我們教育部門制定的評估措施、政策適不適合中國現有的國情？大量的學校教育經費不足，而有的學校大量的設備閑置，豈不是太大的浪費？小平同志告訴我們“我們黨的精髓就是實事求是”，我們教育界做到了嗎？

（九）人人羨慕的職業——教師

在德國，教師這一職業是令人羨慕的，穩定，收入不錯，壓力也不是太大。每天上半天課；早晨8：30——13：30；每周上五天；學校沒有任何強硬任務；什么高考、中考、課操、教研組活動、開大會，寫論文、組織學生社會實踐等等；即便是參加培訓（要求每年兩周，可分散也可集中完成）吃住也是由政府解決。學生中出的問題，該由青少年局管的就由青少年局管，該由家庭管的就由家庭管，學校沒有大包大攬；相比之下，中國的教師工作量太大了，班數大，人數多，壓力大，應付的面很多；承擔了許多不是由學校承擔得了的工作——且沒有什么效果；當然，有的工作由于國情不同不能照搬，但丞待確實應該給老師減負，不能把老師、校長拖垮了，不能給他們太多太大的壓力了。在口口聲聲抓素質教育的環境下，一些教育行政部門的領導、市縣領導還津津樂道中高考排名，這怎么利于減負呢？抓了一年的中小學減負，現在不僅回潮，且愈演愈烈，初中生補課補到下午6——7點，這分明是摧殘人才，摧殘教師；學生和教師都處在一種十分浮躁的工作氛圍之中，加之班額大，工作矛盾多，極不利形成良性的、和諧的師生關系、教育氛圍。在德國的學校，我認真仔細地觀察了一個情形，即德國學生近視率不到5%；而我們卻高達40—50%以上，觸目驚心哪；難道讓下一輩都戴著眼鏡去開飛機？去當兵？去保衛國防？去建設祖國？

（十）大學體制的嚴格保證了大學生的質量

本來，大學的辦學不屬于我們的考察范疇，但既然是搞教育，了解一下也是對我們的工作有益的。

德國的大學是典型的寬進嚴出。

什么是寬進呢？凡是過了AbeTu的都可以根據教師的推薦上大學；但是上大學并不等于人人都能畢業。拿工科的學生來講，僅基礎科就有60%的人被淘汰；而及格過關的分數僅為30分；那么這些過了基礎科的人，繼續本專業的學習，前后經過6——7年的努力，方可得到大學的畢業證；而基礎科畢不了業的同學，則可以選擇相對好念一點的理科大學、文科大學；或者降到理科類的專科級學校。雖然，最終大多數人也能拿到一個大學的牌子，但在就業時，由于所讀年限不一，專業不一，薪水也不一樣，這種嚴格的考試，一是保證了大學生的質量，二則為中學的分流創造了條件，既然上大學畢業這么難，不如去學個職業，學一技之長，早早出來工作，這樣，就避免了千軍萬馬擠大學這個獨木橋的現象。

小學松、中學略緊、大學嚴格這種體制的合理性在哪里呢？做為小學，則是學生當玩的年齡，學生輕松一點理所當然；到了中學，人長大一點，多一點任務是合理的；到了大學，人相對成熟一些，理應認真嚴肅地對待上大學這件事，我個人認為這是一種正三角關系。而中國的情況則相反，小學中學的學生壓力很大，尤其是中學，整天有做不完的題，沒有時間去做一些適應學生身心的事情，使得學生的發展很不健全，除了做題，什么也不會，什么也不懂；到了大學后，壓力沒有了，自控力差一點的學生，連基本的行為準則都不能遵守，逃課、曠課、違紀，最后還是畢業，害了誰呢？一是自己，二是社會。

中國的大學也可以搞“寬進嚴出”，以緩解高考的壓力，問題在于中學、大學的教師是否有誠信來保證推薦質量和畢業成績。德國的教師、教授十分看重自己的聲譽。不會拿自己的聲譽開玩笑。我們的中學、大學如果也能做到這一點，減少一點關系學，多一點學術道德才能保證大學的“寬進嚴出”的質量。

如果我們的大學能借鑒德國大學的經驗，真正做到寬進嚴出，而不是寬進寬出，那么，對于中小學開展素質教育，對中學課堂上教師把更多地時間用來引導學生，組織學生學習，那么，中學生的素質會大大得到提高。

（十一）、校長職責及上級行政管理部門的職責

在德國，校長的職責就是負責學校的教育日常工作。安排教師的教學任務、選擇教材、執行國家的課程標準、幫助教師提高課堂教學質量；除此之外，沒有額外的任務；

上級行政部門的職責負責校長、教師的選配，教材的提供，教師的培訓，教育計劃；對學校辦學狀況的抽查；

反觀我國的校長，一年到頭疲于奔命，不僅要解決校內的矛盾，還要應付周邊的關系，完成上級不斷派下的任務，什么安全要管，計劃生育要管，蓋房子要管，內部獎金的分配要管，高考要管，中考還要管，每一個校長的頭上，都有若干個領導小組組長的頭銜，忙忙碌碌、碌碌無為，整天處于應付之中，結果該管的事沒管好，該做的事情沒做好。沒有時間充電，沒有時間反思總結。加之“政績”的功利思想，顯得比較浮躁，不能坐下來認真地研究教育規律，也不敢去按“規律”辦事。教育行政部門也過多地承擔了社會責任。教育不是萬能的。教育不可能解決孩子成長過程中的所有問題。社會系統比如社區、關工委、團委、家長應有的工作不應由學校、教育部門來承擔。

（十二）社會、家庭對教育的重視

在德國，除學校外，還有一個專門為青少年服務的機構：青少年工作局。其職責一是監督社區落實教育法規；二是幫助學校解決學校解決不了的困難和問題。舉例說，學生在校不寫作業或逃學，經學校教育不思悔改者，青少年工作局將出面協助學校做學生家長的工作。這樣，學校不至于被幾個不學習的學生搞得雞犬不寧。

整個國度里，對教育的重視程度還是滿高的。由于社會規則的到位，很大程度上人們遵守得不錯，比如交通規則、衛生意識、待人接物、女士優先、公共場所不吵鬧等等。據當地的同行介紹，大人的舉動很大程度上是有意識“做給孩子看的”。在他們看來，自己做的錯事被孩子看到了，是十分嚴重的問題。在德國，我們親自看見一行人穿越紅燈，旁邊的小孩就問大人，他為什么要闖紅燈。而這個大人被搞得很狼狽。因為，小孩看到的與大人教的不一樣。而違規者常常被家長、老師視為最沒道德、修養的人。在這種大家都比較自覺遵守規則的社會里，孩子得到的是學校與社會一致的教育，她的行為習慣就會逐步形成。當然，德國也有一些嚴重的社會問題，如青少年學生的吸煙現象、懷孕現象，可能由于法律沒過多的限制，在他們眼里，這些都屬于正常吧。

教育是一個系統工程，僅靠學校一方的努力還遠遠不夠，德國同行在這方面的認識和我們大致一致，但我們在動員社會、家庭參與，形成良好的教育氛圍方面還有很長一段路要走。

德國教育之不足：

2002年元月，教育進展評估組織對世界上幾十個發達或不發達國家學生閱讀能力的檢測中，德國排在倒數第幾位。對此，德國同行這樣解釋：（1）移民子女過多，而這些子女很多德文都沒有過關；（2）測試只局限在語文閱讀能力方面不能反映德國教育的真實一面。而我們認為可能存在有這么兩個方面的原因：

1、教材的難度及每節課的知識容量偏少，平時沒有考試；

2、計算能力偏弱；

3、每天學生在校時間過短，自覺性強的學生好一點，自覺性差的學生回到家里可能溫書的時間不會多；

4、學校對教師沒有考核，管理過于松散，全憑教師的自覺性，也不利于教師的發展、提高；

5、學生中吸煙現象嚴重，這可能與法律的某些規定有關。

三、感受

為期一月德國之行結束了，它給我們留下許多思考。過去，雖從報刊上也看到過一些文章介紹（經驗），但畢竟沒有眼見，沒有親歷，這次培訓，一聽專家講座，二到學校聽課，給了我們許多直接的經驗。主要體現在：

1、德國同行對教育的認識與實踐給了我們很多值得借鑒的東西。主要有：（1）學校教育的功能的定位；（2）校長的工作責任與權力的定位；（3）教師的地位與作用；（4）教師的培訓工作及要求；（5）社會對教育的支持；（6）不求硬件，只求實用；（7）課堂教學的理念與實踐；（8）小班化教學；（9）養成教育。

2、借鑒要符合中國的現狀，不要照搬；

雖然德國教育有許多值得我們借鑒的東西，但也有許多我們認為不適宜的。如：對教師長年沒有考核；學生出了校門基本與學校無關，即使學生犯罪也無關學校的事；課本的知識容量過小，以及小班化教學都不太適合中國的國情。學習過程中一定要實事求是，一定要符合校情，千萬不能“邯鄲學步”，丟了我們自己的長處。

3、教育是一項系統工程，改革不能僅從某一個層面做，而是整個社會都必須關注的。比如基礎教育的改革，必須要改革高考，否則，素質教育永遠是一句空話；又比如，學生的分流（不是淘汰），就必須對教育結構從小（學）到大（學）做巨大的調整；還要丞待提高整個民族的文化素養。否則，學校里教育的行為規則，學生回到家里不如父母的幾句話，結果把學生培養成兩面人。德國教育的形成與發展完全是德國經濟以至整個社會發展的必然結果，它的存在都有它一定的合理性。中國教育的發展當然也是整個社會發展的必然結果，合理吸收他們的一些經驗，尤其是課堂教育中的一些理念，對于促進我們的素質教育有非常直接的借鑒意義。

四、建議：

通過培訓，我們有以下建議：

1、教育觀念的轉變是當前基礎教育改革的首要任務。樹立“人”的教育的觀念至關重要。

2、積極推進新一輪課改，這是素質教育的突破口。

3、九年義務教育階段減負工作要抓到底，不能僅為了考試，而毀掉學生的身心。

4、上級部門在制定某些條例方面要實事求是。應該將學校建設的重點引導在軟件上。

5、學校功能及校長的職責要有明確的定位。學校不能承擔不該學校承擔的工作，尤其是其他行政部門攤派給學校的工作。對學校的各種評議、考核應有度。

6、教育經費要做到充分有余，不能做到的也要做到逐年增長。

7、制定有關法規，劃清意外傷害學校應承擔的責任。

8、九年義務教育的模式不能過于單一，借鑒德國分流的做法，建議在初一可做探索、加強一點技能培養、訓練，結果可能會比單純地學文化好一些。

9、高考改革要起到引導基礎教育改革的作用。

10、對全社會重教宣傳（包括教改）要加大力度。

11、加大對外宣傳、聯系的力度，嘗試辦一些中外合作辦學體。

12、外語教學在中國入世的環境下要有快速突破。

這次培訓，機會難得，省廳領導十分重視，組織也十分得當。在整個培訓中，團員們在團長的帶領下，都能自覺遵守有關紀律，聽課時認真做筆記，積極提問，多看多想，保證了培訓的質量，并宣傳了中國、福建、廈門基礎教育近年來取得的成果，得到了德國同行的好評。2002、5、15

第五篇：德國職業教育考察報告

德國職業教育考察報告

浦東新區職業教育考察團

（執筆唐水明）

2005年11月30日至12月9日，以浦東新區社發局教育處領導陶國強為團長，高橋職校校長尤慶華、群星職校校長顧曉光、新陸職校校長陳野弟、教發院教研部主任唐水明為團員的考察團，赴德國考察職業教育。考察團著重考察了2所國立學校：漢堡港口和造船職業教育學校、慕尼黑服裝設計職業學校，并和巴伐利亞州文化部職業教育司官員進行座談。

短暫的考察，收獲頗豐，從中可獲得許多發展我區職業教育的借鑒。

一、本次考察我們所了解的德國職業教育

1．德國的職業教育在整個教育體系中，占有重要地位，是學生升學就業的主要渠道。

巴伐利亞州文化部職業教育司官員告訴我們，他們的學制一般是孩子三歲進幼兒園，六歲入小學，小學學制是四年，小學后實行第一次分流，多數學生一開始升入初中，就初步確定了今后就業升學的基本方向，目的性比較明確，初中（五年或六年制）畢業后的第二次分流，是根據不同職業的要求和學生及家長的意愿而定。較高層次的職業教育，必須以接受過較低層次的職前教育為基礎，并應有一定的職業實踐經驗；經過職業教育的人員，既可利用已經學到的知識和技能，長期從事相應的職業，也可接受更高層次的職業教育，在從事新的工作。職業教育是每個職工的終身教育，即培訓——就業——再培訓——再就業。勞動就業部門既管理就業、救助失業，又管理培訓工作；各行業協會、各同業公會、各州政府、各企業為實施《職業教育法》各司其職，政府實行宏觀管理和協調組織工作。

巴伐利亞州文化部職業教育司官員還告訴我們，德國高中學生需學2-3門外語，完成學業方可進入大學，高中生上大學所占比率僅約占30-35%，其余學生選擇高等職業學校，比率65-70%以上。

漢堡港口和造船職業教育學校相當于我國的“中職”，校長在回答我們問詢時說：“我們的學生畢業后也可以上大學，但只能進入對口的專業，即不能進綜合性大學，只能進技術學院（高職）。”他還介紹說，德國人特別喜歡職業學習，高中考上大學的，有的也先到港口學習三年再讀大學。

德國的教育體系，既使絕大部分學齡兒童及青少年能接受到至少一項職業教育訓練，直接掌握一門技術，被企業雇用，同時又能提供有志于繼續深造的青年接受高等教育的機會。

2．“雙軌制”職業教育，是德國職業教育最主要的特點,也是德國推行職業教育最成功的關鍵。

在德國，約有70%的職校屬于“雙軌制”。所謂雙軌制職業教育，是指學生在企業接受實踐技能培訓和在學校接受理論培養相結合的職業教育形式。接受雙軌制培訓的學生，一般必須具備主體中學或實科中學（相當于我國的初中）畢業證書，之后，自己或通過勞動局的職業介紹中心選擇一家企業，按照有關法律的規定同企業簽訂培訓合同，得到一個培訓位置，然后再到相關的職業學校登記取得理論學習資格。這樣他就成為一個雙軌制職業教育模式下的學生。他具備雙重身份：在學校是學生，在企業是學徒工，他有兩個學習受訓地點：培訓企業和職業學校。學員或定期或分期在企業里接受實踐教育、在職校里接受理論教育。職校大約60％是專業課程，40%是普通教育課程。

企業的技能培訓是“雙軌制”的主體。企業的培訓按照聯邦教科部和有關專業部共同頒布的培訓條例進行。德國經濟部公布的國家承認的培訓職業有93個大類、371個職業。各專業部分別制定相關職業類別的培訓條例，包括教育內容、時間安排以及考核辦法等，并會同聯邦教科部共同頒布實施。各企業根據培訓條例和本企業的特點制定具體的培訓計劃并付諸實施。作為學徒工，企業發給學生每月500-600歐元的生活費用。

職業學校的教育是服務于企業培訓的，職校的教學任務主要是以專業理論來輔導和提高學員在企業中的實踐培訓成果，并加深和補充普通教育的任務。職業學校的教學內容由各州文教部制定。

雙軌制職業教育的考核、成績認定及證書發放由各行業協會負責。考核內容分為書面考試和實際操作技能考核兩種。通過考核的學徒工可以得到國家承認的崗位資格證書，成為該崗位上的合格技工。

據巴伐利亞州文化部職業教育司官員介紹，在巴伐利亞州，約有70%以上的初中畢業生直接進入企業中的培訓機構接受職業技術培訓，同時進入各類相應的職業學校學習基礎知識。這種體制，有利于培養出既懂理論又有動手能力的生產技術工人。

近年來，在德國又出現了另一種培訓形式，即跨企業培訓。學生在接受企業培訓和學校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業培訓中心接受集中培訓，作為對企業培訓的補充和強化。

按照德國聯邦政府職業教育法及有關法律的規定，企業內的職業教育經費完全由企業自己負擔。職業教育學校的教育經費由國家、州政府、地方政府承擔，通常是州政府負擔教職工的工資和養老金等人事費用，地方政府負擔校舍及設備的建筑與維修費用和管理人員的工資等人事費用。

3．學校既不需要為生源發愁，也不需要為學生就業去兜售什么，因為法律法規完善了職業教育的管理和運行。

德國職業教育法律、法規完備。相關法律法規有《職業教育法》、《企業基本法》、《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等。企業根據產業需要招收員工，對新招收的員工，企業必須依法送至國立職校學習培訓。“企業根據產業需要送出培養對象，企業會找上門來。對于不了解我們學校的企業，學校才安排去做點宣傳，讓它們知道我們的學校。”漢堡港口和造船職業教育學校校長如是說。

4．培訓項目由國家訂立，學校培養國家認可的職業，而不能自己另立項目。

德國是16個州聯邦制國家，每州有自己的教育體系，為使職校培養的人才國家通用，職校培訓項目由國家訂立。學校都培養國家認可的職業，而不能自己另立專業和培訓項目。職業教育，都針對整個經濟政策而言，作為國家經濟范疇，宏觀的。

考察中我們了解到，德國的職業教育在學校名稱、培養目標、專業設置、學制長短、辦學條件、經費來源、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時還設立了一套包括立法監督、司法監督、行政監督、社會監督在內的職業教育實施監督系統，使職業教育真正做到了有法可依，法律法規完善了職業教育的管理和運行。

5．從漢堡港口和造船職業教育學校看德國職校的2個組成部分：“正規部”和“準備部”。

漢堡共有50所國立職業學校，其中19所是工業產業技術學校，其中5所學校全招女生；其他31所均是商業方面的。

漢堡港口和造船職業教育學校建于1870年，是漢堡最為古老的學校之一，它發端于船舶油漆工的培養。該校現有61個班級，1343位學生，70名教師（其中專職教師50名、非專職教師10名、從其他學校來兼職的10名），45個授課點（教室），6個計算機教室，1個自學中心（利用電腦等做功課），1個餐廳實習點，1艘港口實習船。

國立職業學校一般都包含“正規部”和“準備部”2個部分。

該校“正規部”有港口、倉庫、船廠三個領域的專業，承擔著為漢堡360家企業培養學生的任務。學生都由港口和造船類企業與學校聯手培養，學制3年至3.5年。三個領域，各設一個科長，科長與企業有聯系、溝通。

港口領域培養11種與港口有關的職業，如：倉庫管理技工、倉庫經營技工、倉庫搬運技工、倉庫包裝技工······“倉庫”行業在漢堡很重要，漢堡港口和造船職業教育學校一年為港口培養701人，包括港口船長（內河船長）等人才。

造船領域的專業有：船舶結構機械工（船定單800條船、600條為與朝鮮訂購）、板金工（智力不是很發達的學生）、造船工（主要建造體育用船游艇等）。

該校還培養來自鐵路、銀行等單位需要的保鏢、保安、安全人員。

學校生源來自全國各地，但需要他們的企業都在漢堡。

學生或定期集中一段時間在學校接受理論培養，集中一段時間在企業接受實踐技能培訓；或分期每周2天在校上課，3天在廠里工作。定期與分期，根據企業需要決定。這是典型的德國職業教育“雙軌制”，一軌在用人企業，一軌在國立學校。

企業都想知道學生在學校里學些什么，學校也想知道學生在企業接受培訓的情況。因此，學校主管部門的教師常常到360家工廠去了解情況，并聽取對教學的要求。

該校“準備部”為紀律差的、學習差的學生就業做準備，學生自己還不知道從事何種職業，學校幫助學生在學習過程中逐步明確專業。德國中小學12年教育制，紀律差學習差的學生，后2年到準備部，由學校幫助他做就業準備。

職業準備教育的學生還在學習期內，由學校情報中心推薦過來。學校努力培養，2年后推薦，讓其能就業。如果找不到工作，學校把他們交到勞工部，勞工部把他們當作失業人員登記。

職業準備部在建設工地也有教學點，學習泥瓦匠等。

職業準備部還在監獄設有教學點，幫助失足青少年及社會成員作出獄后的就業準備。

職業準備部的學習采用項目制，讓學生在學習項目過程中形成興趣（學生都有特強心理）。學校還對他們加強現實的思想教育、前途教育。當然，對有些學生，學校對其無能為力。

6．慕尼黑服裝設計職業學校見聞。

慕尼黑服裝設計職業學校的培養目標：培養高級服裝設計師。

這所學校已有100多年歷史，校舍歐洲味的古色古香，原先曾是某公爵的宮殿，當今是慕尼黑的文物保護單位。該校創辦之初只是為宮廷貴族夫人服務，指導她們各種場合的服裝搭配、著裝禮儀，培養她們設計制作自己喜歡的各類服裝的情趣。現在，她是一所只要愿意人人可以免費進來的學校，學生只需買些材料。

為了培養高級服裝設計師，教學不僅僅停留于二維，還進行塑泥人、剪裁、服裝、造型設計等三維動手實踐，通過制圖制版、立體剪裁、造型設計，培養動手能力。學校還經常為學生提供參觀時裝展覽、參觀博物館等活動，學生參觀的視野從本城、本州、本國，一直到米蘭、羅馬等地。我們一一參觀了學生正在動手操作的課堂（與其說是課堂，不如說是工場），參觀了學生完成的服裝創意設計的展示室。學生的作品，樣式豐富多彩，構思新穎獨特。這些作品，曾由藝術總監送至制衣廠的服裝設計部作為廣告展示。

據介紹，服裝設計學習過程中，教師常常通過項目組織學習，圍繞一個主題、一項任務，把學生組織到一起。學生在動手實踐的過程中，既有分工又有合作，并充分展示自己。

7．德國對職業教育從業人員的要求嚴格。

考察中，漢堡港口和造船職業教育學校校長、巴伐利亞州文化部職業教育司官員對我們都有如下介紹：德國對職業學校教師的技能有很高的要求：職業學校教師最低學歷為大學本科，有教育學背景，有一門專業，至少有2年從事本專業實際工作的經驗。準入的過程是：經過國家考試合格，到學校任教2年（試用期）；2年試用期內，既有教學實踐培訓，又有專業進修；試用期結束再經過國家考試，合格者進入學校成為正式教師，政府終身雇用。月收入為3500歐元，與其他學校教師工資基本相同，也與高校助教基本相同。（高校教授月收入約4500歐元）

“職業學校教師必須干過這一專業才能執教此專業，唯此，學生學習才有信心。我們學校教師都有職業頭銜，均是漢堡市行業技術學會成員，參與各種考試命題、立法……還到博覽會做產品專業介紹。”漢堡港口和造船職業教育學校校長以強調的口吻對我們說。

慕尼黑服裝設計職業學校的教師，大多畢業于藝術院校，且有造型設計經歷，有位上海師大藝術系畢業的服裝設計碩士、高級服裝設計師張女士，在此已執教15年。我們進入教室時，她的學生正在以“我”為題設計姿態各異的造型。

8．學校的管理系統簡潔，人員精干。

漢堡港口和造船職業教育學校擁有60多個班級、70多名教師、1300多名學生，管理系統只有一名校長，一名副校長，下設4個部門（正規部、準備部、協調科等），各部門一名負責人。每周校長與四個部門負責人舉行例會，布置具體工作。慕尼黑服裝設計職業學校的管理系統大體也如此。

二、德國職業教育特點及其對我們的啟示

1．同生產緊密結合。相對于學校制職業教育，雙軌制職業教育更注重實踐技能的培養并使之得到了確切保證。

雙元制職業教育形式下的學生大部分時間在企業進行實踐操作技能培訓，而且所接受的是企業目前使用的設備和技術，培訓在很大程度上是以生產性勞動的方式進行，從而減少了費用并提高了學習的目的性，這樣有利于學生在培訓結束后隨即投入工作。

這使得以培養生產第一線實際操作人員的職業教育真正成為受企業歡迎的教育。雖然我國目前也非常重視學生實際操作技能的培養，但學校制的培養模式客觀上使學生遠離了生產第一線，而集中安排的生產實習又不利于學生及時將所學理論同實踐相結合。

2．企業和社會力量廣泛參與。

大企業多數擁有自己的培訓基地和人員。沒有能力單獨按照培訓章程提供全面和多樣化的職業培訓的中小企業，也能通過跨企業的培訓和學校工廠的補充訓練或者委托其他企業代為培訓等方法參與職業教育。

除學校與企業密切結合外，還發動社會力量（包括同業公會、行業協會、地方政府和相關部門）共同關心和支持辦好職業教育，形成一股合力，共同承擔義務，推動職業教育的健康、快速發展。

3．在雙軌制職業教育體制下，由于學生在特定的工作環境中學習，使得學生和企業有了更多的交流機會，大大降低了培訓后失業的風險。

這對我國多年難以解決的對口錄用問題有一定的借鑒意義。

4．同我國現行的偏重系統理論傳授的職業教育教學內容相比，以崗位要求為培訓目標的雙軌制職業教育更受企業的歡迎。以工人技術等級考核標準的要求為培養目標并構建與之相適應的教學大綱和教學內容體系，應當是我國職業教育教學改革的重要內容。

5．重視職業教育師資隊伍建設是保證教學質量。

進門難，要求嚴，待遇高是德國師資隊伍建設中的主要特點。通過激烈的競爭，他們的職教師資大都具有良好的品質，廣博的知識，精湛的技能，快捷的效率。這對我們的師資隊伍建設有普遍的借鑒意義。

結束語：德國的職業教育發達，早有所聞。德國的產品，結構合理，加工精密，外觀講究，質量上乘，性能優異，這是他們重視職業培訓、員工持證上崗，人人關心質量的結果。德國產品質量之所以馳名世界的秘訣正在于此。據說農民也要持證上崗，因為他們農民使用的主要農具，早已不是鋤頭、釘耙，而是各種現代化的農業機械；耕作、施肥、除蟲、灌溉、采收也已采用一整套科學的辦法，多數不是靠一般的手工操作了；各種養殖業、種植業也按照先進的種養方式來完成，未經培訓的人難以勝任。在德國，不論擔任那一種工作，完成那一種任務，“資格”是非常重要的，而這種“資格”，絕大多數是靠職業教育來實現的。普通教育、基礎知識教育固然重要，但他們更重視職業教育和成人教育。職業教育的形式是多種多樣的。成人教育也是職業教育的一個組成部分，他們的“資格”，決不是單純的一種學歷文憑或證書，除一般的基礎知識外，更重要的要懂得操作應用，有動手能力。因此，在德國各行各業都重視職業，職業教育在經濟發展中發揮了重要作用。