第一篇：赴法國、德國司法考察報告

赴法國、德國司法考察報告

2006年1月，北京市海淀區人民檢察院以紀檢組長袁春桔為團長一行8人組成司法考察團，對法國、德國等歐洲國家進行了為期12天的考察訪問。考察團先后拜訪了法國司法部、德國科布倫茨州法院檢察院等單位，通過與其法官、檢察官、行政官員進行座談、參觀等活動形式，對法、德兩國的司法制度進行了學術考察，對其檢察制度，特別是檢察機關的體系設置、基本職能、檢察官的選拔任免以及司法保障制度等進行了比較全面和深入的了解。本次考察訪問活動，增進了我院與法、德兩國相關機構及檢察系統的聯系與交流，使我們增長了知識、開闊了視野、啟發了思維，促使我們在比較中認清了本國和他國司法制度、檢察制度之長短，可謂是收獲頗豐。現就考察情況總結報告如下：

一、法、德兩國檢察制度的主要特點

檢察機關是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設在法院系統內，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是：

（一）檢察機關的職權范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。

法國檢察機關的職權較多，主要有：

1、對刑事案件進行偵查、起訴，并且有終止追究刑事責任的權力。檢察官指揮司法警察進行初步調查，并且決定是否移送預審法官進行偵查。法國實行職權主義的刑事訴訟，采取以公訴為主，自訴例外的訴訟原則，除少數輕微刑事案件允許被害人提起自訴外，其余的均由檢察機關以國家的名義提起公訴。

2、出庭公訴，監督審判活動。在審判過程中，檢察官可以傳喚證人，調取證據，有權直接對被告人、證人提出任何問題；有權對證人證言失實和適用法律不當的判決提出上訴、申請復審或者對某些違背法律的判決宣布無效。法國檢察官還執行某些司法監督職能，如：有權審查初級法院的案件、參加解決各種法律問題的會議、對法官進行考核和監督，發現問題記入考勤簿，并向司法部長報告。

3、監督判決的執行，并且可以直接要求警察協助，對無法執行的判決，可以要求停止執行。

4、以國家利益代表的身份參與民事訴訟。對于法院受理的民事案件，檢察官可以調閱其卷宗，可以書面形式向法院提出意見，也可以附屬當事人的身份參與民事訴訟。此外，檢察機關還對經紀人、公訴人、律師等職業人員以及戶籍管理等人員的活動予以法律監督。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發展，檢察機關在刑事訴訟中的職權進一步擴大，主要表現為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權，在當事人承認有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質是一種新的審判方式和刑罰執行方式。此外，法國檢察機關的職能還從訴訟領域擴展到社會事務的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關政策時經常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經常向有關方面提供法律咨詢，與有關部門簽訂預防犯罪、社會安全保衛等方面的協議。

德國檢察機關在刑事訴訟方面的職權主要有：

1、負責對刑事犯罪和違法行為進行偵查，有權指揮司法警察；

2、決定是否提起公訴；

3、在法庭審理階段，擔任國家公訴人，同時監督審判程序是否合法；

4、在認為必要時提出抗訴；

5、對刑罰的執行進行監督。因德國實行起訴法定主義，因此只有檢察院才有權提起訴訟。其檢察機關代表國家和政府利益，不僅有權提起公訴，參與訴訟全過程包括負責刑罰的執行，而且有責任保證刑事訴訟程序的正確性和合法性。在參與民事訴訟方面，德國聯邦最高檢察官作為聯邦公共利益的代表人，有權對婚姻無效、雇傭勞動、宣告失蹤人死亡等權利糾紛案件以及生產企業疏忽造成的重大環境污染案件、重大侵犯消費者權益案件等涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件，提起訴訟、參加訴訟，并對不符合法律的判決提出抗訴。

（二）檢察官依法獨立行使職權，同時接受并服從其上級的領導。

法、德兩國檢察機關雖然都附設在法院系統內，但檢察官和法官是兩個相對獨立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領導。如法國法律規定，最高法院檢察院總檢察長處于獨立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責是對國家整體執法活動進行監督。檢察官承辦案件時享有獨立的公開指示權、表明個人態度權和拒絕停止追究指令權。

在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨立性，一般工作不用向上級請示匯報，除非案件十分疑難復雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負責司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執行，遇有重要情況和重大事項，檢察官都應及時向司法部長報告。此外，為了保證執法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。如發現檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機構上下級之間的關系是領導關系，上級可以向下級發布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實行聯邦制，所以州檢察機構不受聯邦檢察機構的直接領導，他們之間的關系體現為協調關系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機關之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統一正確實施。

（三）檢察官領導司法警察進行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機關都是兩個相互獨立的機構，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權指揮所在法院轄區范圍內的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權力和特權。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權監督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當或違法行為，除各級監督者進行的內部紀律檢查并給予紀律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權對其實施紀律處分；情節嚴重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權要求警察對某起違法犯罪事件進行偵查，同時作為偵查工作的主體監督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進行偵查，對嫌疑人進行逮捕和搜查，對證人進行保護和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權力，并有權要求警察對其偵查活動進行配合。從德國《刑事訴訟法》的規定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設備和技術，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進行偵查，往往委托或授權警察進行大部分偵查工作。司法實踐中，公眾主要向警察報案，警察接受報案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進行。如果不涉及有關強制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調查活動。直至偵查結束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結偵查的權力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權限有所不同的是，當檢察官將案件偵查終結決定起訴時，必須將案件交付預審法官進行預審。預審法官制度是法國的司法傳統之一，預審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進行偵查。預審法官親臨犯罪現場時，檢察官和司法警官即卸去職責，由預審法官負責完成偵查行動。預審法官也可以指派司法警官進行偵查。偵查終結后，預審法官應將偵查材料移交檢察官使用。在預審過程中，檢察官可以要求預審法官進行一切他認為有助于查明案件真相的行動；對于預審法官在預審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發逮捕證等所有行為，他們都有權進行法律監督，而德國刑事訴訟則沒有這一環節。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴格，檢察隊伍素質較高。

法國和德國在選任檢察官方面有三個特點：

1、對擔任檢察官的條件要求較高。法國檢察官的任職條件是，在大學學習四年，畢業后通過國家司法官考試，再到西部波耳多市所在的國家司法官學院學習兩年半，經過實習辦案，考試合格后，其中優秀的才有資格擔任檢察官或是法官。德國法律對所有司法職業人員的職業資格考試要求相同，即必須通過兩次國家考試。第一次考試是在大學法律專業畢業之后；第二次考試是在法院、檢察院、律師事務所或政府部門實踐至少兩年之后。只有通過以上兩次國家考試才有資格擔任法官或檢察官。在德國，由于擔任檢察官與擔任法官的司法資格相同，因此檢察院和法院之間的人員流動也比較頻繁，無論是聯邦還是洲，均鼓勵這種身份的轉變，以防止司法人員的業務素質過于單一。

2、選任檢察官的程序極為嚴格。其一是任命的主體地位要求很高。德國的聯邦檢察官以及法國的全部檢察官均是由總統任命的。其二是程序嚴格。在德國，聯邦檢察官和州檢察官的任命權限分別歸屬于聯邦和州兩級。聯邦檢察官分為聯邦總檢察長、聯邦檢察官、高級檢察官三個等級。聯邦總檢察長和聯邦檢察官的任命須經過四道程序：經聯邦司法部長提名，并向聯邦總理建議，總理同意后提交上議院討論通過，最后由聯邦總統批準。高級檢察官則可不經議會討論程序，由司法部長提名，經總理同意后，即可直接報聯邦總統任命。各州的檢察官，均由州檢察院檢察長提名，報州司法部長任命。

3、實行遴選制度。在法國，除了通過經常性司法官考試進入司法官隊伍之外，法律還規定了通過直接遴選進入司法官隊伍的渠道。根據規定，以下三類人可以直接遴選為司法官（指普通法院系統的司法官，包括法官和檢察官）：一是在經濟或社會司法領域已經從事過4年司法工作的法律專家；二是法學博士，他們需同時持有其博士學位專業以外學科的高等文憑；三是領取國家津貼的法律專業教員和研究人員，這些人需從事該工作3年以上，并持有在高等院校法律專業任教的高級職稱證書。2001年5月30日，組織法為領取國家津貼者下了一個更廣泛的定義，即“在公立高等院校法律專業從事教學和科研職業的人員”。在德國，實行的是上級檢察院檢察官從下級檢察院檢察官中遴選的制度，以保證上級檢察院檢察官具備較高素質。新任檢察官必須先在市檢察院工作，經過一段時間后才可以選拔到州檢察院任職。

德國的檢察官晉升職務需要經過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權利，檢察長、主任檢察官職位出現空缺以后，實行公開選拔，在州司法部公報上公布職位和錄用條件。填補空缺職位的檢察官人選不限于出現職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務的檢察官均有機會。通常情況下，本州內所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時，參加競爭的檢察官的考試成績、學歷水平、日常工作評定等都是重要的依據。如果檢察官表現特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務之前，必須到州檢察院實習半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規定，司法部公布初步結果以后，每個報名者都有權提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續９個月到一年左右。由于選拔嚴格，所需時間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負責一個業務部門的工作。

法國的各個法院一旦出現法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進行競爭。2001年5月30日，法律還專門規定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補的職位相當于提升為上一等級的職務，可以作為例外。三是如果沒有在一個等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務。如果法官從事的是審判職務，他應當在兩個不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務，都不得被任命為最高法院特級法官的職務。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規則，但有兩點區別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。

（五）檢察官的社會地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經濟和特權保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因為法庭上檢察官發言時是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務員的工資標準，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準入條件嚴格，因此在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標準也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎工資、年齡工資、職務工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務層次上的檢察官的基礎工資和職務工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據介紹，在法國一個剛剛任職的檢察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時月薪可達四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎金，獎金相當于薪金的40％。

法國規定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務員退休的一般規定，和其他公務員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數檢察官通常在６５歲退休，從而結束其職業生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務，享受公務員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經過考試直接從事律師工作。

（六）實行預備司法官培訓制度，并重視在職檢察官的業務培訓。

在法國，通過司法官考試的預備司法官（也叫司法進修生）需繼續接受一段時間的培訓，考試合格后才能進入司法官隊伍。法國國家司法官學院是唯一一所培養司法官的專門學校。預備司法官的培訓時間原規定為24個月，現已延長至31個月。錄取的預備司法官應進行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業的保證。培訓期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權利發表意見。他們也可以在律師事務所進行實習。培訓結束時通過結業考試的，學校按成績排出名次，供他們選擇職位時使用。各地司法官職位空缺統一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時容易產生的矛盾。法國的司法官培訓制度注重面向用人單位，服務司法實踐。從司法官學院培訓出來的預備司法官，均是實用型人才，是完全具備司法官素質的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執法水平適應形勢發展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業務培訓。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業務培訓，他們每次升職之前也都必須經過相應的業務培訓。國家一有新的法規出臺，所有法官、檢察官都必須學習領會。在德國，成為檢察官以后，培訓的主要內容是司法輔助知識，如經濟、金融知識，培訓由民間機構組織，如檢察官學會每年會組織一至兩個月的專題學習，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學習費用由政府負擔。

（七）注重檢察機構的獨立性，由國家財政統一撥付司法經費。

為了維護司法的統一性和公正性，法、德兩國在司法經費方面采取中央集權的方式，檢察官履行職責所需經費由國家財政統一制定、撥付，逐級下發到每個地區法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護國家、公眾和當事人的合法權益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務接待等費用問題耗費精力。

（八）對檢察官行使權力的制約、監督機制較為完備。

為了防止檢察權的濫用，近年來法國、德國在擴大檢察機關的職權和增強其獨立性的同時，采取了以下措施加強對檢察權行使的制約和監督機制：

第一，通過訴訟程序本身加強對檢察權行使的制約。如德國的強行起訴程序。法律規定，當檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時，如果他同時是被害人，則他有權在兩周之內向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個月之內向州高級法院申請作出強行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當作出提起公訴的決定時，檢察官必須執行該決定，正式提起公訴。但在進一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

第二，加強對檢察官違法失職行為的懲戒。法、德兩國都有嚴格的檢察官懲戒制度。在德國，如果有針對檢察官的投訴，司法部會轉到州檢察院調查處理。如果被投訴的是檢察院的高級官員，則由司法部任命官員進行調查。另外，檢察機構內部也設有紀律委員會，通過專門的紀律訴訟程序，對檢察官的執法行為進行監督，對違規行為進行懲罰，必要時召開有司法議員、檢察機構和法院的代表參加的表決會罷免檢察官。處罰過程往往是由檢察長任命一個獨立調查員進行調查，搜集證據，調查屬實后報告檢察長，作出處罰決定，告知人事部門，并報司法部確認批準，記錄歸檔。處罰的類型大致有：寫檢查、罰款、減工資、調低崗位級別、調離現有崗位等。如果被處罰的人有異議，可以向法院起訴，由司法部任命一個法官來進行獨立調查，經過行政法庭下設的紀律法庭審理作出最終判決。檢察官發生的犯罪同樣由刑事法庭審判，如被判刑一年以上就不能再做公務員。判刑一年以下的，由司法部門決定是否繼續擔任職務。在法國，對檢察官的紀律處罰由司法部實施。根據1958年12月22日條例第45條規定，其司法官紀律處罰的種類包括：斥責并記入檔案；調動工作崗位；撤銷部分職能；降低級別；暫時解除職務一年，全部或部分取消待遇（由2001年5月30日組織法增加）；降職；如果司法官沒有退休保險的話，通過退休或辭職結束職務；罷免，取消或不取消享受退休保險的權利。在上述列舉的紀律追究之外，司法調查局長、檢察院檢察長以及行政管理中心主任，還可給予口頭警告處分。從上面的介紹可以看出，法國2001年5月30日的法律又增加了紀律處罰的種類，其充分說明法國對違紀司法官的處理是相當嚴厲的，也是不斷加強的。為了保證紀律處罰的透明性，法國對司法官的紀律處罰聽證會一般公開舉行，處理決定也公開宣告。其保持嚴厲的紀律制度對于保證司法官正確行使權力起到了一定的促進作用。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機關的領導體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權，法、德兩國的檢察機關均實行垂直領導，即下級檢察機關除受上級和最高檢察機關的領導外，不受地方權力機關和政府的領導。在司法經費保障方面，兩國均采取中央集權的方式，由中央統一制定、撥付。我國檢察機關實行的是雙重領導制，即地方各級檢察機關既要受上級和最高檢察機關的領導，又要受同級國家權力機關的領導和監督，在司法經費上則完全依賴地方財政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護法制的統一，又可發揮地方的積極性，應是一種合理的選擇。但從實際運作來看，這種“雙頭馬車式”領導體制對檢察機關依法獨立行使職權不無阻礙，尤其在地方各級檢察機關，因其人財物由地方人大和政府管理，并且權力機關還有權決定某些案件，這樣，所謂“檢察機關依法獨立行使職權”必然會受干擾或影響，導致地方、部門保護主義和不良利益驅動。由此，建議參照我國工商、技術監督部門管理體制改革經驗，在省級以下檢察機關實行垂直領導制；同時，進一步完善我國的司法保障制度，實行人員編制與經費相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實現創造更為良好的社會環境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應結合國情科學地取長補短。公正和效率是世界各國司法機關的共同追求，但在追求的內容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實體公正的追求，注重社會公共秩序的維護。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因為這侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據為主，口頭證據居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進行協調處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據材料后，再送由三名法官組成的審判庭進行審理。因此，法官通過案件的預審，縮短了辦案時限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強調與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應結合國情科學地借鑒吸收雙方的優點和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機關在民事、行政訴訟中的職權范圍需進一步擴展。檢察機關參與民事、行政訴訟活動在當今已成為世界通例。法國是最早以法律規定檢察機關參加民事訴訟職權的國家，當公法秩序受到損害時，檢察官有權為維護公法秩序提起民事訴訟。實踐中，檢察官或作為主要當事人主動提起民事訴訟，或作為聯合當事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機關參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機關在確認婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權力。比較而言，我國檢察機關在民事、行政訴訟中的職權范圍要窄得多。根據法律規定，檢察機關僅有權在生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認可當國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時，賦予檢察機關起訴權的做法，因此，這也應當成為我國司法體制改革的一項內容。（未完待續）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對于我國司法考試制度具有借鑒和學習意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個特點：一是司法官考試與律師考試分別進行，沒有全國統一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進修生（即預備司法官）。而我國采取的是統一司法考試的形式，考試通過后，同時具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進修生的，基本全部可以進入司法官隊伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進人的隨意性。而我國的統一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔任司法官的可能性，實際上并不能保證成為司法官。我國的統一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進行，是改革的舉措，應當肯定。然而，司法官職業與律師職業雖然都是法律職業，但性質完全不同。司法官職業是公職，有嚴格的計劃性。律師則是自由職業者，完全由市場調節。對從事兩種性質不同職業的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當。同時，國家對職業司法官的要求更高一籌，通過統一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因為遴選司法官必須根據國家計劃。這就失去了組織統一司法考試的基礎。因此，建議在適當的時機將司法官考試分離出來，單獨進行，根據國家計劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進法官、檢察官職業化建設，并圍繞其進行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨立行使職權是國際上追求司法公正而通行的基本標準，這一標準的實現必須以較高素質的法官、檢察官隊伍作保證。我國只有把司法隊伍素質的統一提高作為一項長期性、經常性的工作任務來抓，法官、檢察官隊伍的專業化和職業化才能最終實現，進而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養、遴選等制度已經較為成熟，其中的一些成功經驗值得我國借鑒，比如預備司法官培訓制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據介紹，考慮到司法官職業的經驗型特點，法國的司法官制度非但不過分強調法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經驗的人才。他們認為，年齡與經驗相比，經驗更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個特點是放寬年齡限制。為最高法院遴選執行特別任務的法官和檢察官，職業工作經歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執行臨時任務的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經歷。有些已經達到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進入司法官隊伍，保障了遴選司法官的質量；另一方面，通過對工作經歷的要求，加強和保留了審判業務、檢察業務的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊伍的現狀，我們也應當從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業特點，則不能片面強調年輕化，要注意保留業務骨干，充分發揮他們的作用。（全文完）

第二篇：赴法國、德國司法考察報告

赴法國、德國司法考察報告

一、法、德兩國檢察制度的主要特點

檢察機關是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設在法院系統內，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是：

（一）檢察機關的職權范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發展，檢察機關在刑事訴訟中的職權進一步擴大，主要表現為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權，在當事人承認有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質是一種新的審判方式和刑罰執行方式。此外，法國檢察機關的職能還從訴訟領域擴展到社會事務的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關政策時經常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經常向有關方面提供法律咨詢，與有關部門簽訂預防犯罪、社會安全保衛等方面的協議。

（二）檢察官依法獨立行使職權，同時接受并服從其上級的領導。

法、德兩國檢察機關雖然都附設在法院系統內，但檢察官和法官是兩個相對獨立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領導。如法國法律規定，最高法院檢察院總檢察長處于獨立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責是對國家整體執法活動進行監督。檢察官承辦案件時享有獨立的公開指示權、表明個人態度權和拒絕停止追究指令權。

在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨立性，一般工作不用向上級請示匯報，除非案件十分疑難復雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負責司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執行，遇有重要情況和重大事項，檢察官都應及時向司法部長報告。此外，為了保證執法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。如發現檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機構上下級之間的關系是領導關系，上級可以向下級發布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實行聯邦制，所以州檢察機構不受聯邦檢察機構的直接領導，他們之間的關系體現為協調關系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機關之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統一正確實施。

（三）檢察官領導司法警察進行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機關都是兩個相互獨立的機構，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權指揮所在法院轄區范圍內的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權力和特權。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權監督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當或違法行為，除各級監督者進行的內部紀律檢查并給予紀律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權對其實施紀律處分；情節嚴重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權要求警察對某起違法犯罪事件進行偵查，同時作為偵查工作的主體監督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進行偵查，對嫌疑人進行逮捕和搜查，對證人進行保護和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權力，并有權要求警察對其偵查活動進行配合。從德國《刑事訴訟法》的規定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設備和技術，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進行偵查，往往委托或授權警察進行大部分偵查工作。司法實踐中，公眾主要向警察報案，警察接受報案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進行。如果不涉及有關強制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調查活動。直至偵查結束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結偵查的權力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權限有所不同的是，當檢察官將案件偵查終結決定起訴時，必須將案件交付預審法官進行預審。預審法官制度是法國的司法傳統之一，預審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進行偵查。預審法官親臨犯罪現場時，檢察官和司法警官即卸去職責，由預審法官負責完成偵查行動。預審法官也可以指派司法警官進行偵查。偵查終結后，預審法官應將偵查材料移交檢察官使用。在預審過程中，檢察官可以要求預審法官進行一切他認為有助于查明案件真相的行動；對于預審法官在預審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發逮捕證等所有行為，他們都有權進行法律監督，而德國刑事訴訟則沒有這一環節。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴格，檢察隊伍素質較高。

德國的檢察官晉升職務需要經過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權利，檢察長、主任檢察官職位出現空缺以后，實行公開選拔，在州司法部公報上公布職位和錄用條件。填補空缺職位的檢察官人選不限于出現職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務的檢察官均有機會。通常情況下，本州內所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時，參加競爭的檢察官的考試成績、學歷水平、日常工作評定等都是重要的依據。如果檢察官表現特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務之前，必須到州檢察院實習半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規定，司法部公布初步結果以后，每個報名者都有權提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續９個月到一年左右。由于選拔嚴格，所需時間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負責一個業務部門的工作。

法國的各個法院一旦出現法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進行競爭。2001年5月30日，法律還專門規定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補的職位相當于提升為上一等級的職務，可以作為例外。三是如果沒有在一個等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務。如果法官從事的是審判職務，他應當在兩個不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務，都不得被任命為最高法院特級法官的職務。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規則，但有兩點區別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。

（五）檢察官的社會地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經濟和特權保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因為法庭上檢察官發言時是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務員的工資標準，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準入條件嚴格，因此在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標準也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎工資、年齡工資、職務工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務層次上的檢察官的基礎工資和職務工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據介紹，在法國一個剛剛任職的檢察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時月薪可達四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎金，獎金相當于薪金的40％。

法國規定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務員退休的一般規定，和其他公務員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數檢察官通常在６５歲退休，從而結束其職業生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務，享受公務員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經過考試直接從事律師工作。

（六）實行預備司法官培訓制度，并重視在職檢察官的業務培訓。

在法國，通過司法官考試的預備司法官（也叫司法進修生）需繼續接受一段時間的培訓，考試合格后才能進入司法官隊伍。法國國家司法官學院是唯一一所培養司法官的專門學校。預備司法官的培訓時間原規定為24個月，現已延長至31個月。錄取的預備司法官應進行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業的保證。培訓期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權利發表意見。他們也可以在律師事務所進行實習。培訓結束時通過結業考試的，學校按成績排出名次，供他們選擇職位時使用。各地司法官職位空缺統一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時容易產生的矛盾。法國的司法官培訓制度注重面向用人單位，服務司法實踐。從司法官學院培訓出來的預備司法官，均是實用型人才，是完全具備司法官素質的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執法水平適應形勢發展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業務培訓。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業務培訓，他們每次升職之前也都必須經過相應的業務培訓。國家一有新的法規出臺，所有法官、檢察官都必須學習領會。在德國，成為檢察官以后，培訓的主要內容是司法輔助知識，如經濟、金融知識，培訓由民間機構組織，如檢察官學會每年會組織一至兩個月的專題學習，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學習費用由政府負擔。

（七）注重檢察機構的獨立性，由國家財政統一撥付司法經費。

為了維護司法的統一性和公正性，法、德兩國在司法經費方面采取中央集權的方式，檢察官履行職責所需經費由國家財政統一制定、撥付，逐級下發到每個地區法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護國家、公眾和當事人的合法權益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務接待等費用問題耗費精力。

（八）對檢察官行使權力的制約、監督機制較為完備。

為了防止檢察權的濫用，近年來法國、德國在擴大檢察機關的職權和增強其獨立性的同時，采取了以下措施加強對檢察權行使的制約和監督機制：

第一，通過訴訟程序本身加強對檢察權行使的制約。如德國的強行起訴程序。法律規定，當檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時，如果他同時是被害人，則他有權在兩周之內向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個月之內向州高級法院申請作出強行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當作出提起公訴的決定時，檢察官必須執行該決定，正式提起公訴。但在進一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機關的領導體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權，法、德兩國的檢察機關均實行垂直領導，即下級檢察機關除受上級和最高檢察機關的領導外，不受地方權力機關和政府的領導。在司法經費保障方面，兩國均采取中央集權的方式，由中央統一制定、撥付。我國檢察機關實行的是雙重領導制，即地方各級檢察機關既要受上級和最高檢察機關的領導，又要受同級國家權力機關的領導和監督，在司法經費上則完全依賴地方財政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護法制的統一，又可發揮地方的積極性，應是一種合理的選擇。但從實際運作來看，這種“雙頭馬車式”領導體制對檢察機關依法獨立行使職權不無阻礙，尤其在地方各級檢察機關，因其人財物由地方人大和政府管理，并且權力機關還有權決定某些案件，這樣，所謂“檢察機關依法獨立行使職權”必然會受干擾或影響，導致地方、部門保護主義和不良利益驅動。由此，建議參照我國工商、技術監督部門管理體制改革經驗，在省級以下檢察機關實行垂直領導制；同時，進一步完善我國的司法保障制度，實行人員編制與經費相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實現創造更為良好的社會環境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應結合國情科學地取長補短。公正和效率是世界各國司法機關的共同追求，但在追求的內容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實體公正的追求，注重社會公共秩序的維護。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因為這侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據為主，口頭證據居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進行協調處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據材料后，再送由三名法官組成的審判庭進行審理。因此，法官通過案件的預審，縮短了辦案時限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強調與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應結合國情科學地借鑒吸收雙方的優點和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機關在民事、行政訴訟中的職權范圍需進一步擴展。檢察機關參與民事、行政訴訟活動在當今已成為世界通例。法國是最早以法律規定檢察機關參加民事訴訟職權的國家，當公法秩序受到損害時，檢察官有權為維護公法秩序提起民事訴訟。實踐中，檢察官或作為主要當事人主動提起民事訴訟，或作為聯合當事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機關參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機關在確認婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權力。比較而言，我國檢察機關在民事、行政訴訟中的職權范圍要窄得多。根據法律規定，檢察機關僅有權在生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認可當國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時，賦予檢察機關起訴權的做法，因此，這也應當成為我國司法體制改革的一項內容。（未完待續）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對于我國司法考試制度具有借鑒和學習意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個特點：一是司法官考試與律師考試分別進行，沒有全國統一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進修生（即預備司法官）。而我國采取的是統一司法考試的形式，考試通過后，同時具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進修生的，基本全部可以進入司法官隊伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進人的隨意性。而我國的統一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔任司法官的可能性，實際上并不能保證成為司法官。我國的統一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進行，是改革的舉措，應當肯定。然而，司法官職業與律師職業雖然都是法律職業，但性質完全不同。司法官職業是公職，有嚴格的計劃性。律師則是自由職業者，完全由市場調節。對從事兩種性質不同職業的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當。同時，國家對職業司法官的要求更高一籌，通過統一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因為遴選司法官必須根據國家計劃。這就失去了組織統一司法考試的基礎。因此，建議在適當的時機將司法官考試分離出來，單獨進行，根據國家計劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進法官、檢察官職業化建設，并圍繞其進行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨立行使職權是國際上追求司法公正而通行的基本標準，這一標準的實現必須以較高素質的法官、檢察官隊伍作保證。我國只有把司法隊伍素質的統一提高作為一項長期性、經常性的工作任務來抓，法官、檢察官隊伍的專業化和職業化才能最終實現，進而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養、遴選等制度已經較為成熟，其中的一些成功經驗值得我國借鑒，比如預備司法官培訓制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據介紹，考慮到司法官職業的經驗型特點，法國的司法官制度非但不過分強調法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經驗的人才。他們認為，年齡與經驗相比，經驗更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個特點是放寬年齡限制。為最高法院遴選執行特別任務的法官和檢察官，職業工作經歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執行臨時任務的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經歷。有些已經達到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進入司法官隊伍，保障了遴選司法官的質量；另一方面，通過對工作經歷的要求，加強和保留了審判業務、檢察業務的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊伍的現狀，我們也應當從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業特點，則不能片面強調年輕化，要注意保留業務骨干，充分發揮他們的作用。（全文完）

第三篇：赴德國考察報告(正式稿)（推薦）

調研報告

德國建筑節能新理念給我們的啟示

文/厲益芳

墻材革新與建筑節能承載了人類追求生態、健康、環保、可持續發展的美好理想。發展綠色建筑、節約能源資源、保護生態環境，不僅引領著世界城市建設和開發的方向，也是我國可持續發展亟需破解的一道難題。

在政府的大力支持和倡導下，近年來我國的墻材革新與建筑節能工作得到了較快的發展，建筑節能、綠色建筑與生態城市的理念得到了普遍認同，但在實踐操作層面仍存在著較多的誤區，尤其缺乏有效的技術推廣平臺和整體解決方案。

2010年12月11至25日，受組織委派，參加了由國家發展和改革委員會組織的?新型墻體材料開發與應用培訓班?，在德國下薩克森州管理學院進行了為期15天的培訓考察和廣泛的交流，收獲頗豐。這次培訓考察的內容廣泛豐富，涉及節能減排、既有建筑節能改造、可再生能源的應用等城市發展中的諸多重要課題。通過聽取專題講座、實地考察觀摩、討論交流等形式，對墻體保溫技術、建筑樓宇節能控制、建筑材料和產品特性、可再生能源在建筑中的應用以及廢水處理等理念和技術有了深刻理解，從中深刻體會到德國在節能方面堪稱世界典范。不論是制度安排、法律法規建設、經濟激勵與制約措施，還是先進的技術手段和公眾廣泛參與等各個方面都有值得我們學習和借鑒的經驗。

一、培訓考察基本情況

在德國期間，下薩克森州管理學院對培訓高度重視，周密安排，精心準備專題講座、經驗介紹和考察觀摩實例，所到各考察點都有專人陪同、講解和經驗介紹。這次培訓考察的內容廣泛豐富，涉及節能減排、既有建筑節能改造、可再生能源的應用等城市發展中的諸多重要課題。通過聽取專題講座、實地考察觀摩、討論交流等形式，對墻體保溫技術、建筑樓宇節能控制、建筑材料和產品特性、可再生能源在建筑中的應用以及廢水處理等理念和技術有了深刻理解，從中深刻體會到德國在節能方面堪稱世界典范。不論是制度安排、法律法規建設、經濟激勵與制約措施，還是先進的技術手段和公眾的廣泛參與等各個方面都有值得我們學習和借鑒的經驗。

兩周的培訓考察內容主要有：

1、專題講座：Paarz女士專題介紹了墻體保溫系統基礎和方法、建筑材料和產品的特性、現有建筑墻體保溫層的實際做法以及再生熱能源法律規定等專業知識。

2、參觀考察希爾德斯海姆Hempelmann公司的ECO2 Haus零碳新型節能建筑示范房。

3、聽取下薩克森州能源研究中心研究員關于?各學科‘灰色 ’地帶能源應用及建筑節能法則?的專題報告。

4、聽取戴斯特能源及環境技術中心瓦爾特能源專家?關于被動式能源房設計理念、設備運用、建筑結構優化和太陽能應用?的專題報告，并在其陪同下參觀了其中心具有百年歷史建筑的節能改造實踐。

5、實地參觀考察了?漢諾威郎哈根新型建筑展示(Fertighauswelt in Langenhagen,Hannover)?，并與相關人員就建筑節能以及能源利用的現代化等問題進行了深入的探討。

6、聽取quick-mix Hannover有限公司科勒先生?關于預拌干灰砂漿、建筑預制件生產技術?的介紹，并在其陪同下參觀了該公司預拌干灰砂漿生產線和物流中心。

7、實地觀摩考察了?漢諾威自供能源房屋展示中心?，并圍繞建筑節能外墻保溫系統、基礎層保溫及光伏技術運用等問題與介紹者進行了認真的交流和探討。

二、德國推廣建筑節能主要做法

德國建筑節能體系在歐洲乃至世界都處于領先地位，建筑節能技術更是獨具特色。由于時間限制，這次德國之行，對節能建筑、綠色節能理念、可再生能源應用等認識還很粗淺，但德國各城市在以下幾個方面的做法使我感受頗深，受益匪淺。

(一)能源利用方案

建房者必須遵守國家規定的節能建筑標準外，政府還要求建房者必須出具一份能源利用方案，該方案主要包括三部分內容：排放(CO2排放量)、空氣有害物質(生物質能可能排放到空氣中的有害物質)以及費用(采取該能源利用方案所需的成本)。

一般能源利用方案應當包括兩到三套供選擇的能源利用模式。政府審批部門在對不同模式作出選擇的時候，必須同時衡量排放、空氣有害物質以及費用這三項指標。如果有一套模式非常節能環保，但是經濟性不夠，依然不能被選中。因此，在成本相同或者成本升高率不超過10%的情況下，方會選擇對環境負面影響最小的能源供應方案。

(二)城市建筑合約

建房者如果主動要求按照嚴于國家規定的節能建筑標準建造房屋，建房者可以與政府簽定城市建筑合約，在合約中明確約定建筑所采用的具體標準。政府為鼓勵建房者采取更為節能的建設方案，一方面，主動向業主提供節約能源、提高能源利用率等方面的咨詢和指導；另一方面，建房者還可以到地方政府參股的銀行申請優惠的低息貸款，此外，還可以享受聯邦政府給予的獎勵。

（三）節能減排擺在城市發展的突出位臵

德國的節能減排是全方位的。既注重生產環節的節能減排，更注重生活領域的節能減排。特別是對建筑節能工作高度重視，對新老建筑都有明確的節能標準，并通過發放能耗合格證書來調控建筑節能達標。所有的新建筑都必須符合節能要求，每年對3%左右的老建筑進行節能改造，政府通過節能改造樣板房進行典型引路，發放低息貸款和補貼扶持節能改造項目，并要求改造后房屋節能必須達到30%到40%。

（四）技術革新增強節能成效和系統性

被動式節能住宅是在低能耗建筑的基礎上發展起來的，是一個全新的節能概念。此種節能建筑在室外溫度為零下20℃的情況下，室內可以不必開空調或暖氣就保持正常生活所需的溫度，意味著房屋基本不需要主動供應能量，每年單位面積供熱能耗僅為15度電，遠遠低于目前德國的標準75度電。而這種效果，只需通過材料、設計、施工等手段就可實現，它的采暖能耗每年不超過15kWh，即每年每平方米的原油消耗量不超過1.5升。

被動式節能建筑有兩個重要技術部分：一是注重房屋的保溫密閉性，二是利用可再生能源。在保溫方面，被動式節能房匹配了一系列的技術和材料系統，其外墻外保溫鋪裝厚度達20公分，屋頂保溫層是30公分，并且兩層之間樓板均鋪設有保溫板，陽臺與外墻之間也進行了保溫分隔；采用節能性較好的三層玻璃塑鋼窗，每個窗的空腔內都安裝了保溫材料；幾乎是有冷橋的地方全部被保溫材料隔絕。同時為了有效地規避建筑氣密性差的問題，他們在窗戶與建筑間裝臵了封閉膠條，設計了構造節點，使房子的氣密性非常好。被動式節能房的能量來源于可再生能源，主要是由屋頂上的太陽能裝臵來供電，只是在極少數的情況下需要額外的能量用于取暖，例如使用地源熱泵技術。同時，為了盡量多地接收陽光，房子大多向南，窗戶面積也盡量大，而三層隔離窗的設計，是為了使室內產生的熱量不會向外流失。

被動式節能房通過優化建筑設計、外保溫系統和保溫門窗、帶有熱回收的可控通風系統、建筑物的密封性、外遮陽系統及可再生能源的應用實現節能控制。

（五）注重示范引導與推廣應用

用什么樣的材料，采用什么樣的設計結構，由誰來施工建設以達到最佳的建筑效果和建筑質量來滿足業主的需要，這是建設單位和施工單位普遍關心的問題。在德國，采用樣板房作示范這是解決問題的方法之一。據介紹，在德國承建體量大的工程，一般要建樣板房，該樣板房每個部位所使用的材料和內部結構與主體工程必須一致。我們觀摩考察的?漢諾威郎哈根新型建筑展示(Fertighauswelt in Langenhagen,Hannover)?就是按1：1要求建成的各類節能型樣板房。該建筑展示的主要作用：一是供業主、施工人員和各國考察團和國內居民觀摩，便于工程建設；二是可以作為主體工程竣工驗收的標準，加強工程質量監督。據介紹，展示中幾十幢單體式別墅建筑，均采用不同的設計結構、不同的建筑材料、不同施工單位、不同的節能技術，但都達到建筑節能的要求。并且在每幢建筑內都展示出所用墻體材料的實物、節能的效果、設計施工單位等，示范效果非常明顯，大大促進了民用建筑的節能工作和符合建筑節能要求的墻體材料的發展。

(六)建筑節能全民動員參與

德國政府組織各種節能的宣傳活動，從幼兒園到大學，從居民社區到企業單位，覆蓋面非常廣泛，通過全方位不間斷的宣傳起到一種溫和的類似警鐘長鳴的效果。政府還開展各種節約能源的培訓講座，設立咨詢機構、咨詢電話，通過科普教育的方式，讓民眾知道節約能源的重要性，更知道如何去節能以及如何有效地使用節能設備設施。除此之外，對于節能項目，不光是作為研究機構進行研究，而且，還將成果性工程作為展示放到市政廣場中心，如?漢諾威自供能源房屋展示中心?，就是按參加美國世界被動式節能建筑設計獲獎作品1:1比例建造的，每天有一定開放的時間，市民可以隨時隨地去了解經濟實用的房屋節能措施，房屋內部有圍繞建筑節能外墻保溫系統、基礎層保溫、門窗系統、光伏技術運用和節能知識的介紹，包括這個樓采用了哪些廠家的哪些材料，而且還有詳細的平剖面圖、內部能源整個循環系統詳細介紹。此外，德國政府非常鼓勵老百姓對自己的房子進行改造，政府有一些優惠的措施和補助，房屋所有者還有權要求工程師提供專業的咨詢服務，而大部分的咨詢費也由德國政府承擔。在學術講述、交流過程中，深感德國作為一個在節能方面做的比較先進的國家，一直把自己扮演成世界節能先鋒的角色，用做事實的過程中來帶動全民綠色節

能的意識。由此，充分感覺到德國政府為提高民眾對綠色建筑、節能建筑的興趣和他們的責任感所采取宣傳實效。

三、啟示

通過培訓考察，感覺中德兩國在節能建筑系統性應用及政府的政策支持等層面還存有較大差異，德國的許多節能做法都有值得借鑒之處。

(一)堅持政府推動和市場引導相結合的原則

德國的節能建筑在很大程度上得益于堅持政府積極推動和市場引導相結合的原則。不僅有稅收補貼甚至還有資金支持。當前我市建筑節能推動的關鍵不是成本的問題，而要在收費系統和政府機制方面進行全方位推動。

德國政府對于太陽能發電，不僅可以并入國家電網，并且國家是以高于3倍的價格回收民眾的太陽能發電，這對于開發商和業主在推廣節能和應用節能技術，有相當大的促進作用。此外，德國的能源價格比較高也在一定程上促進了社會的節能意識。

我國為促進可再生能源發展，已經制定了《可再生能源法》和《民用建筑節能條例》等法律法規。但是，由于政府的推動力度不大，也缺乏相應的配套促進機制，造成法律條文難以實施。而德國的各級政府都是推進可再生能源發展的首要力量，均著力將可再生能源戰略由思想變為現實，并且在立法框架下制定了具有規劃性、系統性、穩定性、強制性的實施細則，作為法律施行的制度保障。

德國建立在市場行為修正基礎上的激勵機制成為商業化發展可再生能源的必要條件。德國政府運用財政支出、融資支持、稅收優惠、價格補貼、消費鼓勵等經濟杠桿，引導和扶持民間企業對國家可再生能源基礎設施的投資、可再生能源技術的應用和開發，這樣就極大地促進了國家可再生能源技術的普及推廣，也幫助可再生能源產品形成了完全自主的市場競爭力。和德國相比，目前我國缺乏相應的促進激勵機制。

（二）加強可再生能源領域的研發力度

在下薩克森州能源研究中心、戴斯特能源及環境技術中心的考察中深刻體會到，德國正大力研發經濟實用、環境友好的可再生能源利用技術。在可再生能源的研發工作中，德國政府資助的研發重點是太陽能利用技術、風力發電技術、地熱發電、供熱技術和熱電聯產技術等。成功的研發及示范不但有助于降低成本，增強可再生能源的市場競爭力，發現新的廉價能源形式，而且將創造價值不菲的市場并促進產業升級。

針對我國可再生能源發展技術方面的差距，必須在借鑒先進可再生能源技術的同時，自主開發適合于國情的可再生能源技術，強化關鍵技術設計制造攻關，掌握核心技術。只有這樣，才能降低成本，才能將大規模推廣利用可再生能源技術的設想變為現實。

(三)結構節能、技術節能、管理節能都具有很大潛力。

考察觀摩德國在節能減排上的經驗做法告訴我們，結構節能、技術節能、管理節能缺一不可，要把它們放在同等重要的位臵予以高度重視。我國目前正處在經濟高速發展階段，和德國相比，我們的產業結構不合理，經濟發展粗放，技術裝備水平較低、管理落后等問題都很突出，因此，我們的節能減排的潛力更大。我們必須加快結構調整，高度重視技術節能和管理節能，堅定信心，深挖節能潛力。

(四)加強宣傳教育，增強節約意識，是節能減排的關鍵

德國政府非常重視通過各種宣傳手段來提高民眾的節能意識。如：政府高級官員不定期與民眾舉行研討會，就政府的相關政策進行研討，聽取意見，并鼓勵民眾對政府、企業在節能與環保領域的工作進行監督；負責組織全國節能工作的德國能源局不僅開設了免費電話服務中心，解答人們在節能方面遇到的問題，還設有專門的節能知識網站，以便更好地向民眾介紹各種節能專業知識……德國扎實的節能宣傳工作很值得我們學習借鑒。當前，我們的節能宣傳不只停留在對政府機構和企業的宣傳上，滿足于發個文件，提一些要求上，更重要的是要加強對民眾的宣傳力度，不僅要讓廣大民眾知道節約的重要性，從而自覺主動地節約，而且還要通過有效的途徑，宣傳推廣節約知識，讓民眾如何去節約。

四、推動節能減排工作深入開展的幾點建議：

(一)加強宣傳，提高全民節能意識

從德國的經驗看，建筑節能工作重在全民參與。建筑能耗最終通過廣大居民的使用而產生，而大部分居民是在不了解的情況下被動地消耗能源的。因此應該利用各種媒體做好建筑節能的新技術、新材料和好經驗的推廣，普及節能減排知識，引導公眾了解、關心、支持節能減排工作，讓廣大百姓了解能源的嚴峻形勢，了解什么是建筑節能，以便在房屋的購買時，主動選擇節能建筑，使建筑節能深入民心。

以國家和省有關政策、法律法規、規范標準為主要內容，對設計、施工、監管、管理等部門相關人員進行學習培訓，以提高建筑節能推廣應用工作水平和能力。

(二)嚴格新建項目節能檢測評估工作

國家和地方都相繼出臺了建筑節能政策、法律法規和規范標準，但在實際執行應用中還存在應付、不求實效的現象，建議要建立起有效的計量手段、非常好的檢測手段和評估方法等節能建筑監測體系，讓節能技術落到實處，真正成為節能建筑。

(三)開展既有建筑的節能改造工作

與新建建筑相比，既有建筑還是占絕大多數，能耗也高得多。只有通過節能改造才能取得降低能耗，提高舒適度的成效。建議對政府辦公樓、大型公建等既有建筑有計劃地實施遮陽、自然通風、可再生能源利用(如太陽能、地熱能)、節能設備、節能技術應用等節能改造措施；對居住建筑結合小區促新等城市綜合整治實施外墻保溫改造、建筑外門窗節能改造、屋面節能改造、活動外遮陽、單元門節能改造、樓宇節能燈改造、樓宇能耗計量表等節能改造方法，充分利用現有資源，同時借助節能科技的成果來提高能效。

(四)建立和完善建筑節能激勵和處罰機制

借鑒國外成功經驗和模式，建議國家建立建筑節能政府基金。由財政單獨安排建筑節能資金，專項用于既有建筑的節能改造、建筑節能政策的制定、技術調研、科研開發及試點示范等。同時國務院及地方各級政府制定相應的經濟鼓勵政策，通過專項資金、減免稅收、貼息貸款等方式，加大

對建筑節能相應技術和產品研究開發、應用等的支持力度。鼓勵新能源、清潔能源(如太陽能、天然氣、地熱能、風能、生物質能)等的研究應用。

目前雖已實施了建筑節能分部工程竣工驗收，但對工程中使用不節能產品、材料或節能不達標等沒有有效的監管手段和措施，建議凡達不到有關節能設計標準或在工程中采用國家和省、市明令禁止、淘汰的產品、材料和設備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗收備案手續，不得減免新型墻體材料專項基金，不得參加優質工程的評選。

總之，這次德國之行,對于我們進一步提升墻材革新與建筑節能技術應用和管理水平,大有裨益。但是，個人認為，我國和德國的社會制度、政治體制不同，所處的發展階段不同，面臨的發展目標和需要重點解決的問題也不同。我們必須立足國情和當地實際，借鑒和吸取德國在城市化發展過程中建筑節能與墻材革新發展的經驗與教訓，按照科學發展的要求來推進我市建筑節能與墻材革新事業的進程。

（本文作者系南京市墻材革新與建筑節能管理辦公室主任）

第四篇：赴德國培訓考察報告

赴德國培訓考察報告

一、他山之石———德國職業教育的超前性情況

（一）辦學體制與模式的超前

在辦學體制上，德國的超前做法是創辦了雙元制大學。以前，雙元制的辦學模式只限于一般職業學校，但自1972年以來，大學也開始有了雙元制的模式。本次考察表明：雙元制大學的學生不但能受到企業的歡迎，還可通過在校企交替學習的方式，完成本科學士學位的學習。在雙元制大學體制中，高中畢業學生首先接受企業的考核、面試，與企業簽訂合同，而這個企業是與該雙元制大學有合作關系的企業，換言之，該企業得到雙元制大學的認可。只有企業認同的高中畢業生，才能夠進入雙元制大學就讀。也可以這樣認為：企業的認可實際上是一種入學考試，通過企業考試（包括口試）的學生才能進入雙元制大學的校門。作為試驗，有的學校整個都是雙元制大學，如巴登-符騰堡州雙元制大學（有多間分校），也有一些學校實行部分雙元制，如在應用技術大學內開設雙元制大學專業。與學生簽訂合同的企業在學生入學期間，必須支付學生的工資，第一年500～800歐元/月，到第三年可獲得800～1300歐元/月，若在大公司或一些比較好的公司，甚至可拿到1200～1500歐元/月。雙元制大學畢業生的薪酬通常也比普通大學的畢業生要高。

雙元制大學有下列優勢：

（1）教學中理論與實踐緊密結合。

（2）學生以小組形式學習，大約30人/班，屬于小班教學，效果好。

（3）來自企業的具有豐富教學經驗的學校老師上40%的課，而外聘的有經驗的教師上60%的課，這使得接受教育的學生能得到實際經驗的傳授。

（4）學校與企業共同開發課程，實用性強。

（5）在學習職業技術的同時還取得了較高層次的學歷。

（6）校內所有的硬件都由州政府負責。外聘的教師根據工作量支付酬金，學校無需為學費等收入傷腦筋。

（7）所有的學生在經濟上是獨立的，不存在學校資助的問題。學校也無需花費精力解決學生的經濟問題，可將全部精力用于教學。

（二）專業設置的超前

在安倍格·魏登科技大學，我們看到了超前設置專業的做法。這所高校設置了醫藥技術、專利工程、人工材料等新的專業。據其副校長介紹，有些專業可能現在不怎么受企業的歡迎，但以后受企業需求的潛力很大，學生將會有非常好的就業前景，如人工材料、環保、媒體技術與生產等專業。他們認為設置面向未來的專業有助于促進經濟的發展和增強學校的競爭力。校方認為，他們能與其他企業單位緊密合作，其信息交流溝通是十分頻繁的，是非常有成效的學校。

在開發這類超前的新專業時，學校是如何做到與實際緊密結合的？答案是：學校要與企業界商討。

開發新專業信息的獲得，主要得益于學校與企業的長期合作，從合作中獲得啟示，從而開發新的專業。一般情況下，由院長、系主任收集信息，經討論有新的設想，然后進行評估，將相關報告提交給校長，校長將其提交給高校委員會討論。委員會由16人組成，其中一半即8人來自企業，報告在高校委員會通過后還要找相應的企業討論、評估這個新專業的學生將來是否會受企業的歡迎。此外還要做問卷調查之類的各種調查，看這個新的專業是否能滿足企業的需求。一旦課程設置定下來后，再提交給高校委員會決定頒布實施，這時若高校委員會不能通過，會提醒再進行加工、細化、補充再提交。若通過，就報到州科學文化部讓其頒發許可證。這個過程是自下而上的過程，一般情況下，若通過，還可獲得州政府給予的教授編制。

學校為什么要強調開設新的專業，而且是超前專業呢？這主要考慮到德國的國情：今后德國老年人越來越多，年青人越來越少。一個典型的例子是：雖然巴州人口到2020年還是呈增長態勢，但之后便會下降。因此巴州的學校既要考慮現在的專業是否還能辦得下去，會不會被砍掉，又要考慮今后10年的競爭，要不斷改革，有可能會合并一些專業，才能保持學校的長久優勢，作為學校有長達十年的時間思考。因此，必須改革，創辦超前的專業會對學生有更大的吸引力，并且能增強學校的競爭力，有利于學校的發展。

（三）以科研帶動教學

1.在考察德國馬格德堡應用科學大學時，發現該校的摩擦焊接是一項正在完成的研究。據校方介紹，這是一項源于學生設想、教師幫助將其實現的研究。該

項研究不但教師參與，學生也參與，到目前為止，至少已生產了三臺機器（每臺售價700萬歐元），他們希望將新機器賣到國外去。這項研究表明，該校在摩擦焊接方面的研究是走在企業的前面的。

2.在組織學生實習的環節中，也有超前的做法，就是將學生送到海外，在其他國家進行實習。如與中國的江蘇合作，將學生送到中國，與當地的德國企業合作，開發一種用一般柴油機使用植物油的技術。目前這種到海外實習的做法已有很多，學生可到很多國家去。到海外國家實習，有利于擴大學生的視野，學生可從多方面獲得信息。

在雷根斯堡科技大學，其學生的實習已超越國界，大約有三分之一的學生在超過50個國家實習。學生不但能了解到德國的技術，更能通過海外實習了解甚至掌握更多的先進技術。

這所大學雖然以教學為主，但也鼓勵教授進行科研，并提供很好的環境讓教師進行研究，不但研究生可以參與研究，連本科生都可以參與研究。學校認為，讓教師參與科研可讓教師的水平獲得提高。一個階段之后，教師的科研項目結束，回到教學崗位上，其專業水平將會更高。但該校認為這并不意味著所有的教師都一定要搞科研。

這所學校在招聘教授時，開出的條件是：博士；五年的企業從業經歷。當然還有其它條件。這意味著該校的師資結構將會得到優化，使其“雙師”型落到實處。在安貝格·魏登科技大學招聘教授時也有同樣的要求。后來的考察發現，幾乎所有這類大學招聘的教授都要求有五年的企業工作經驗。

3.在埃克特職業學校，在大師傅層次的培養中，有一些做法也比較超前：如像培養研究生一樣讓學生來做一個項目，包括三個方面的內容，一是涉及專業領域方面的內容；二是企業組織的內容；三是專業全面的引導。這些項目通過到企業考察后獲得，通過長達一年左右的項目實踐，學生能夠解決一些實際問題，提高了學生的工程能力。之后還要求學生返校后寫出一篇詳細的報告。

4.在教學改革中，強調教授從事科研項目。首先，教授從企業中來，帶來企業的技術與觀念，再將其輸送到教學中。在合作中，企業會提供項目經費，例如一個針對減少汽車發動機耗能的項目，奧迪汽車公司為其提供了相應的經費，甚至提供設備。這種做法有利于學校的教學與人才培養，并提高了教師的專業水平。

（四）運用現代教育技術

1.職業教育教學手段超前與訓練方式超前的一個案例是，在馬格德堡VDTC（虛擬開發培訓中心），我們看到了以三維技術建模的最新多媒體展示技術：一個6米高、直徑達16米的環形大屏幕帶給人們一個全新的體驗。它不但以三維建模的全新動態展示，還能以互動的形式進行訓練。高成本開發，低成本運行，是該系統的特點。本次考察中，看到三個與職業教育直接相關的案例：一是空客380飛機的虛擬維護展示；二是老式火車的虛擬運行；三是機床加工金屬的虛擬運行。三個例子充分說明虛擬的環境設計得當，可作為先進的職業教育手段與超前性的實訓方式。此外還展示了不少其他的設計運行案例。

德國馬格德堡虛擬開發培訓中心的思維是：在虛擬的環境中教學。這種模擬的超前性訓練手段能滿足環境的復雜性要求，具有生動性、交聯性和透明性的特點，允許操作出錯，能降低對時間與空間的依賴性，能自主掌握學習，更好地安排時間與地點。這類開發的成本高，但使用成本低。這給相關的政府部門與學校、企業以啟示，要開發這類系統時需協同操作，以取得更好的效果。

2.此外，在一些學校遠程教學的課件設計方面，運用了三維動畫技術（將難以觀察的細節用三維動畫技術進行展示）、互動技術、實時可視技術等，是教學手段超前的一部分。

3.西門子公司的整體戰略之一是通過教育擴展市場，即銷售產品，還搭配使用產品的人才，其中一種做法是向學校提供模擬加工軟件、提供師資培訓、合作開發教材、提供英文版教材、提供設備等。模擬加工軟件主要是一種在數控設備上做編程的軟件，而使該軟件，可讓學生在犯錯誤的情況下避免損壞工件與設備，并且以對話式編程，用圖像說明的形式使原來用G代碼編程這一枯燥的過程變得非常直觀。另外在公司的網站上，任何人都可下載這一軟件，并可免費使用14天。

（五）管理超前

1.在管理方面，值得我們借鑒。通過慕尼黑國家教育質量與教學研究所介紹，我們了解到，地方政府（如拜恩州）官員會定期派人來校聽課，以便監控學校教學質量。這種做法非常有利于學校教學質量的提高。盡管政府對職業教育的管理是宏觀的，但也要掌握學校的一些運行關鍵，以小見大，直指要害。

2.在細節方面，我們在考察雷根斯堡應用技術大學時，發現該校圖書館所借出的書并不需要人工還書，學生只要將書放在自動通道上，機器就會自動辦好相關手續并進行分類，這是圖書館減少人員提高效率的一個好辦法，也是管理超前的一個具體案例。

3.在安貝格·魏登科技大學，學校將與合作企業的信息匯編成冊，讓學生自由索取。上面刊登的是企業的一般情況，用人情況，有什么要求，學生一看就明白，這樣既是為企業做廣告，也是對學生將來就業的一種非常有效的導向。諸如像大眾汽車、博世汽車等著名企業的用人信息也刊登在上面。

（六）新技術的傳播與推廣

1.在德國，位于馬格德堡的Technologie und Beru-fsbildungszentrum Magdeburg培訓學校負有一項重要的使命：將大學、研究機構最新的技術提供給中小企業，為研究型大學與中小企業建立起一座橋梁。這是職業教育具有超前性的一個佐證。但作為一項商業機密，這所培訓學校不愿意提供如何組織這類行為的過程介紹。據推測，這里面包含三方利益的驅動，這種三贏局面，客觀上對社會的進步起到促進作用，值得我們借鑒。這里引出一個新概念：學校要充當高新技術的傳遞手。

2.科技不斷進步，職業教育如何與之適應？在德國職業學校中，因為昂貴，最新的設備仍然不可能立即購置。反倒是基本的設備，甚至較老的設備，只要是能講清原理的設備，仍舊保留。在講清原理的基礎上，對于新技術、新工藝、新設備，學校在教學中會以項目的形式，引導學生到企業參觀，或通過學術會議的形式增加了解，掌握新技術的原理、作用與應用。這也是職業教育在新技術方面超前的以點的形式出現的一方面。

（七）校企合作

1.在CYMACON公司，他們通常會有如下要求：企業要求學校送學生來實習，安排他們對競爭對手進行分析，在市場上收集產品并進行對比，參與設計，并進行部分產品的設計，對機器人進行編程等工作。上述這些工作都可以由實習學生來做。

2.西門子公司有一種前瞻的做法，就是向職業院校或高校免費提供軟件甚至設備，幫助這些學校的學生學習，這是一種長遠的頗有超前性的戰略考慮。西門

子公司的主要產品之一是機床的電器與控制部件，主要面向數控機床的制造商，但其中70%的業務需要通過經銷商，這些經銷商面向的主要是中小企業。因此西門子的口號是，公司不但面向生產商，還支持經銷商和最終用戶。他們研發的新產品在向市場推銷時，必然要找會操作的人，若人才不能超前培養，則產品出來以后便會出現有設備無人用的情況（有企業出現買了機器后找不到會操作的人），盡管機器很先進，但仍然會影響產品的銷售，因此公司全力關注學校，積極尋求合作伙伴，通過學校推介產品是一個很好的辦法，公司力求以這一戰略達到雙贏目的。一句話可以概括這種模式：銷售產品的同時搭配使用產品的人。

３.在拜恩州的雷根斯陶夫·埃克特學校的繼續教育學院，通常會有公司來咨詢機器人技術，學校就會與其合作，培訓相關人才。這樣，學校可以與時俱進，并可按企業的要求來組織教學。

二、學以致用，不甘人后———借鑒成功經驗的計劃

（一）辦學體制和模式的借鑒

雖然我們無法做到像德國那樣設置雙元制大學，但可借鑒其模式，努力影響企業，使企業具備職業教育的功能，要逐漸讓企業負起部分培養責任，要通過各種形式、場合與媒體，通過我們持久的行動，改變觀念，讓企業也參與培養人才的理念在中國企業中獲得認同，讓中華民族的歷史責任感在今后的發展中得到弘揚。

（二）專業的同步與超前設置

在專業設置方面，我們將根據廣東經濟的發展，探討在下列領域中設置面向未來專業的可能性：新能源與新光源、精密機械制造、機器人機械手、生物技術、節能環保技術等。要將傳統專業進行優化，要將丹麥哥本哈根會議上中國向全世界宣布的減碳目標和中國下一輪發展的目標與高等職業教育掛鉤。

（三）教學方法與教學手段的改革

部分專業要使用先進的教學方法與先進的教學手段，與企業合作，將開發虛擬現實的技術應用于職業教育之中，更大力度地開發三維動畫技術、互動、仿真軟件。

（四）教學內容要適度超前

教學中要將最新的技術、設備、工藝等向學生介紹。在學生掌握企業正在使用的技術的同時，注意及時向學生介紹先進技術，要及時更新教學內容，使學生不再學習過時技術，使其了解技術前沿，對即將轉為生產力的研究要有高度的敏感性與預測能力。

（五）開設創新能力培養課程

要開設創新能力培養課程，培養學生的創新意識，使學生掌握創新方法并學以致用。

（六）部分專業要定位為能引領企業

部分專業要重新定位，尤其是工業設計類的專業一定要引領企業。其他的專業要進行廣泛的調研，不但要有與企業同步的意識與做法，在不同的領域要有超前的預測與實踐，不同的專業應有不同程度的引領，同時善于將新技術向企業轉移。學校要強調科研與技術服務，要將研究型大學與科研院所的部分成果通過高職進行轉化并做好新技術傳遞手的工作。

（七）部分專業要超前裝備

基于部分專業要引領企業的需要，必須使這些專業的裝備超前。在實事求是的基礎上，通過不同途徑，獲取最新資源以用于裝備這些專業，讓這些專業走在企業的前面，培養企業急需的人才。

（八）使用先進的教學管理手段

在教學管理方面，要使用先進的管理手段與方法，使質量的監控、頂崗實習的有效管理能真正落實到實處。這將包括消滅信息孤島、使用先進的管理軟件、使用直觀的管理儀表盤等管理方式。

（九）招生工作要取得企業更多訂單

要趕在企業的前面，將招生工作做到與企業相對應。例如獲取更多要求采用訂單式教育培養人才的企業的認可，擴大訂單。還要影響企業，希望企業有民族責任感，將培養人才作為企業的一項任務，既出產品，也出人才。在獲取訂單的同時，也獲取企業的資源辦學。

（根據赴德國參加“國家高職院校領導海外培訓項目”研修報告整理而成）

第五篇：中國工業經濟聯合會赴德國、法國企業技術創新考察團考察報告

中國工業經濟聯合會赴德國、法國企業技術創新考察團考察報告

中國工業經濟聯合會赴德國、法國企業技術創新考察團考察報告

為了充分了解和借鑒歐洲發達的工業化國家企業技術創新的基本做法和成功經驗，加強政府部門和骨干企業在企業技術創新領域與國際間的交流與合作，加快推進企業技術創新體系建設，促進工業經濟在新國際環境下健康快速發展，中國工業經濟聯合會在全國新技術開發推廣協作網的協助下，組織了部分省市經貿委和大型企業集團負責技術創新工作的25名同志，于XX年9月18日至10月3日，赴德國和法國進行考察。組織單位對整個考察活動作了周密的安排，擬定了具體的考察提綱，確定了企業級研究與開發體系建設為本次考察的主題，有針對性地聯系了德國工業聯合會、法國達索系統公司等6家相關社會機構和大中型企業作為主要考察對象。考察團的全體成員本著虛心學習、認真思索、重在交流的態度，積極參加每次考察活動，其認真、嚴謹、充滿熱情的工作精神及對相關業務和專業知識的深入了解，給外方留下了深刻的印象。在各方的共同努力下，本次考察活動順利結束，圓滿完成了預定的各項任務，并取得了良好的效果。

一、考察活動基本情況

根據考察內容的安排，考察團重點訪問了德國工業協會，考察了德國戴姆勒-克萊斯勒公司（奔馳汽車公司）、BASF公司、P+S國際公司、DLZE公司和法國達索系統公司。通過雙方情況介紹、被考察單位的專題報告、考察團成員提問及相互交流、專題座談、研發與生產現場參觀等方式，使我們對歐洲主要工業國家的行業協會、技術服務機構和典型類型企業的運作模式、發揮的作用、主要特色等，有了較為深入的了解。

1、德國工業聯合會（BDI）

德國工業聯合會是德國工業界最大的社團組織，是連接德國政府和工業企業間的橋梁，尤其是與德國大中型企業有著密切的聯系。德國工業協會為中德工業界技術合作與交流作了大量的工作，本次在德國的考察活動，也是由協會安排的。

九月十九日，德國工業協會負責人在柏林熱情接待了考察團的全體成員，并由負責協會有關法律、資產和專利事務的菲根女士作了關于德國企業技術專利的專題報告。在德國，專利申請和專利保護已成為熱門話題，得到了政府和工業協會的高度重視。從觀念上看，德國政府推動企業專利的目的，其一是獎勵企業技術發明，其二是為了促進企業技術進步。專利是對技術發明者（企業或個人）的一種獎勵措施，是保護發明權被他人非法盜用。同時，專利作為可立即投入生產的技術（不能僅僅是一種理論），應具有獨創性、實用性和新穎性，可為其他企業使用，以促進全社會的技術進步，但必須花錢。在專利申請方面，德國具有較完備的組織體系，企業可在德國、歐洲和國際上申請專利。德國在慕尼黑設在專利局，工業企業每年申請約有5至6萬件，集中在汽車、電子等領域，其中，西門子公司是德國專利最多的企業，約萬件。歐盟對企業專利也十分重視，歐洲專利局成立有13年，在荷蘭海牙等地設有專門的審查機構。德國公司每年有2至3萬年直接在歐洲申請，企業還可在歐洲的某幾個國家申請，通過后在相應國家生效。國際上有120多個國家簽字認同的相關國際專利協議，其中包括德國和中國。德國企業對申請國際專利很積極，可通過國家有關機構直接向國際申請。在專利申請改革方面，為了簡化程序，縮短時間，減少費用（德國企業在歐洲申請專利費用較高，約5萬歐元，而美國、日本只有1~萬元），德國和歐盟正在進行專利申請及保護方面的改革和完善，歐盟有望在XX年前出臺統一的歐洲專利法規。

在報告后的座談中，雙方就兩國專利申請程序、保護措施、法制建設、政府及協會的作用等方面，進行廣泛的交流和熱烈的討論，同時也反映出兩國在觀念、政策等方面的差異，提出了一些值得我們深思的問題。

2、戴姆勒-克萊斯勒公司（DaimlerChrysler）

九月23日，考察團應邀訪問了總部位于德國南部工業重鎮斯圖加特（Stuttgart）市的戴姆勒-克萊斯勒公司（即著名的奔馳汽車公司），由公司機械系統研發部經理ThomasHirth和負責東北亞市場開發與項目部總經理蔣仁才博士較完整地介紹了奔馳公司的發展情況、技術研發機構和項目組織模式等，詳細回答了考察團成員所關心的問題，并進行了十分友好的交流和熱烈的討論。

戴姆勒-克萊斯勒公司是由梅塞德斯汽車集團、克萊斯勒集團（盡管兩公司合并，但克萊斯勒公司的那部分仍作為一個單獨的業務部分）、商業用汽車部分、服務部分、其他業務活動部門、戰略伙伴等部分組成，XX年銷售收入為1600億歐元，其中汽車及其相關的服務收入占99%，是德國三大汽車公司之一。

戴姆勒-克萊斯勒公司十分重視技術研發，“技術和創新領域

中的領

導

地

位（leadershipintechnologyandinnovation）”是公司經營策略四個主要方面之一。公司現有員工36萬人（包括全球各公司），而在德國的總公司的研究人員和科研管理人員為XX人。XX年研發投入為80億歐元，占銷售收入的%。公司的便是在公司的研究部門主要包括：車身和動力研究部門、電器和機械研究部門、信息和通訊研究部門和公司環境管理部門。研究部門的主要任務是：

1、跟蹤（monitoring），跟蹤當今世界上與公司業務有關的先進技術，跟蹤競爭對手的技術進展；

2、技

術

應

用

可

行

性

研

究（appliedresearch/feasibility），針對各大專院校、研究機構的基礎性研究進行分析，判斷哪些是有應用價值的，可轉化為實用技術的；

3、應用技術的發展（applicationdevelopment），對于有應用價值的技術進行研究、開發，并與開發部門一起把該技術最終應用到實際生產中去；

4、服務（service），對應用的新技術進行服務。

公司在具體的科研管理程序上，有如下幾個特點：

（1）、公司的研發計劃由各研究部門自行提出，在公司董事會上進行評審，一旦通過，即納入公司財政預算，研究經費由董事會進行分撥；（2）、研究部門研究經費中的50%是通過本部門提項目計劃，由董事會分撥的，另外的50%經費是從開發部門的經費預算中獲得，這樣確保了該項技術的研究最終將應用的實際生產中去，而不是僅局限于實驗室；（3）、研究部門與開發部門通過項目、預算等來聯系起來，研究人員和開發人員都包含在每個研究小組中，共同確定該技術是否與生產有關。在項目開始階段，一般由研究部門的人員作為項目的負責人員，待項目進行到一定階段，項目研究的指標達到了預定的目標，經過評審后，項目轉由開發部門的人員負責，雙方共同進行進一步的研究，最終把該項技術完全應用到生產實踐中去；（4）、公司研究部門與大專院校在研究方向上有較明確的分工。大專院校主要進行的是基礎性研究，而公司研究部門主要進行的是應用性研究，當然，在各自的研究過程中，技術上可能會出現交叉。大專院校的科研經費是由國家撥給，公司有時會提供部分經費，但也是少量的；（5）、在與大專院校的合作過程中，知識產權視各個項目具體情況在合作前由雙方約定，有的擁有完全產權，有的共同擁有產權，有的只擁有一小部分產權；（6）、在科研人員的激勵方面，他們是按照公司的整個激勵體系來對科研人員進行激勵的，并沒有單獨設計一套激勵體系。對科研人員除了物質方面的激勵外，主要是精神方面的激勵，激發他們創造的動力，讓他們感到，自己的發明創造、研究能夠被戴姆勒-克萊斯勒這樣著名的公司使用，是一種無上的光榮。

3、德國BASF公司

德國BASF公司成立于1865年，開始主要從事染料、人工合成材料的生產，通過技術創新，公司發展為具有5大類產品（主要以石油、天燃氣為原料的各種有機、無機化工產品或中間體）的世界最大的化學工業公司之一。XX年公司銷售收入達到320億，屬世界500強企業。

公司以技術創新為基石，重點考慮競爭對手情況和市場需求，大力推進企業技術研究開發。公司設有三大研發機構，另外還有眾多的將技術成果轉化為產品的部門。公司每年用于研發的投入10~12億歐元，約占銷售收入的%。公司研發投入的分布主要在四個方向：用于新技術、新產品開發約占36%；對現有技術和產品的改進約占22%；對現有工藝改進約占32%；實施新方法、新工藝約占10%。BASF公司技術創新管理模式在德國大型企業中具有代表性。項目的提出采取“自上而下”和“自下而上”兩種方式，公司根據戰略發展需要，提出并下達相關的研發課題，而更多是由下屬部門或公司根據競爭對手和市場情況提出，構成整個公司的項目計劃，遇到困難或成果應用不上時，由公司決策層決定課題是否進行下去。項目經費也主要由下屬部門或公司投入，項目成敗也由其負責。

作為國際性的大公司，BASF公司除自身有較完整的研發機構外，還十分注重同大學、研究機構和其它企業合作開發，僅在歐洲就有800多個合作伙伴，在亞洲也有30多個，從而大大增強了公司的創新能力，使其一直處于世界化工技術的前列，而且不斷開拓生物化學等新的技術領域。

BASF公司同中國的合作有了良好的開端，如與同濟大學合作研究化學廢水處理技術，在上海也有合作生產項目，在南京的揚子乙稀項目已投資30億美元，XX年在中國研究性投入萬美元。這次考察團的到訪，BASF公司非常重視，公司負責人表示對中國市場充滿信心，計劃到XX年，公司70%的營業收入來自于中國或亞洲市場。

4、達索系統公司（DASSAULTSYSTEMES）

9月30日，考察團興致勃勃地考察了位于巴黎塞納河畔的法國達索系統公司，受到公司十分熱情的接待。CATIA軟件設計者、達索系統公司創始人佛朗西斯.貝爾納（FrancisBetrnard）先生親自為考察團介紹達索公司的發展情況、主要產品和發展戰略等，安排參觀了研發部門和虛擬現實實驗室。198

1年法國馬賽達索飛機公司（AvionsMarcelDassault-AMD）決定成立達索系統公司，以便開發新一代的CATIA設計軟件，佛朗西斯.貝爾納受命成立新公司，并與IBM簽定了合作伙伴協議，在全球商業化銷售及推廣CATIA軟件。達索系統公司通過與IBM合作，使公司的研究開發人員全力投入到CATIA軟件的深入開發，極大地豐富了該軟件的功能，使其成為模塊化開放式架構軟件，能整合相當數量的尖端應用程序。九十年代初，達索系統公司成業全球航空及汽車制造業最著名的專用設計軟件供應商，擁有福特、豐田、寶馬、奔馳、VOLVO等一大批知名企業用戶。通過不斷的合作與收購SolidWorks等全球主要機械設計軟件開發企業，大大地擴大了公司的技術創新能力，研究開發人員從十幾個人發展到現在的4000多人，使CATIA不斷升級面市。XX年同IBM合作，在全球范圍進行產品生命周期管理（PLM）系統銷售，并被評為世界領袖型企業。

達索系統公司在短短的20年里，在競爭激烈的行業中發展成為銷售額達7億歐元、在全球最具競爭優勢的軟件企業，公司成功經驗有：（1）、具有極具明確的戰略，制定了不同時期的軟件開發目標，從3D到虛擬仿真技術；（2）、具有自己的核心技術，如CATIAV5等；（3）、具有強有力的合作伙伴，不斷擴大研究開發隊伍，增強技術創新能力。

5、P+S國際公司（Pickhardt+SiebertGmbH）

9月22日，考察團應邀參觀了位于德國漢諾威市附近的P+S國際公司。P+S國際公司是德國以生產壁紙為主的中型規模的企業，也是本次考察活動考察的唯一中小企業。公司生產壁紙有125年的歷史，現在發展為能生產區3大類1800多種、7500萬平方米壁紙、年銷售額3500萬歐元的專業壁紙生產企業。

在德國有100多家各類壁紙生產企業，市場競爭十分激烈。P+S國際公司的產品卻能在德國市場占有20%的份額，屬于德國壁紙生產三大公司之一，而且產品大量銷往西歐，是東歐壁紙的主要供應商，在歐洲各大專業建材市場均有產品展示，是歐洲著名的壁紙品牌。

在考察中我們發現，P+S國際公司能在激烈的競爭中生存和發展，關鍵是公司具有明確市場定位、專有的工藝技術和很強的新產品開發能力。公司是根據市場的需要確定產品結構，針對用戶住房臥室、客廳、廚房、衛生間、走廊的各種需求信息，開發出不同花色品種和適應不同居住條件的產品，從而保持著較高的市場占有率。P+S國際公司作為中型企業，仍十分重視技術創新。公司設有專門的技術研發中心，每年直接用于新產品、新技術開發的資金70萬元以上，約占銷售收入2%，從而保證了新產品研發的進度和壁紙生產技術在歐洲的領先水平。公司每年有500~600余種新產品推向市場，基本做到所有產品每兩年更新一次。不斷保持和擴大公司在較專門的產品市場的技術優勢，始終擁有專有技術，是百年老企業不斷發展的根本因素。

6、DLZE公司（DienstleistungszentrumEmmerke）

德國DLZE公司是一家專門為企業提供各類技術服務的中小型咨詢公司，本次考察活動將此公司作為重點考察對象，對于剖析德國等發達國家的中介服務機構的運行模式，通過借鑒其成功經驗，建立起符合我國企業實際的企業技術創新服務體，具有重要意義。

DLZE公司的服務范圍十分廣泛，公司下設技術維修服務、服務熱線及法律咨詢、培訓等10多個部門，利用他們對市場、各類企業及產品十分熟悉的優勢和信息資源，開展各種產品和設備的技術維修、市場咨詢、代客戶管理營銷合同、物流及工業化生產過程專家咨詢服務、電子商務等多種業務。公司運用網絡信息平臺和SAP公司定制開發的資源管理系統，每年接受10萬個音頻、視頻及家用電器、電子設備的維修、維護項目，發送8萬件客戶委托的物品，組織流轉100萬件貨物，接受7萬個電話咨詢，僅技術修護和咨詢每年為公司創造450萬歐元的營業額，服務業務的利潤率在15%以上。

DLZE公司成功的經驗在于：其一，能站在德國乃至歐洲市場的高度，把用戶的點滴需求匯集成公司系統的有規模的業務，不和大企業爭市場。例如，我們在現場看到，有些連國內很多維修部門也看不上的電子設備，DLZE公司卻將此做成很大的業務（占公司營業額的50%）；其二，整個技術服務業務十分繁雜，DLZE公司充分發揮了管理信息化手段，有效地保證了服務質量，提高了工作效率，降低了管理難度和管理成本，創造了較大的利潤空間。

二、考察活動主要收獲

歷時14天的考察活動是在不斷地了解、觀察、交流、咨詢、思索，甚至是觀念的碰撞中進行的。全體成員都感到，此次德、法之行，印象深刻，感觸頗多，得到的啟示也不少。主要收獲有：

（一）、促進了相互了解

在考察團的25名成員中，大部分人從事較為專業的技術工作或技術管理工作，均是本單位的骨干，日常任務繁重，很少有機會到國外相關單位考察學習。本次考察活動安排在與中國工業界合作項目較多的工業發達的國家，考察的主要單位中，既有國際知名大型企業，也有充滿生機活力的中小企業，既有工業協會這樣的專業機構，也有為企業提供服務的企業，很有代表性。通過實地參觀、考察和友好交流，使各位考察團成員對西方工業化國家企業的技術研發體系的基本結構，企業級技術創新項目組織模式，企業決策層、管理層、執行層對研發項目的理解及各自職責，企業技術研發投入方式和力度，政府對企業技術創新的支持方式，企業技術創新服務體系的建立及運作情況等等，有了較為直觀、深入的了解，對歐洲國家的工業經濟及政治、文化、社會管理等，也有初步的了解。另一方面，在考察活動中，各位成員表現積極認真，思想活躍，主動地介紹我國或本單位技術創新方面的情況和做法，恰當地提出了許多有深度的問題，甚至是專業性較強的問題，使德、法工業界的朋友對我國經濟建設所取得的成就，對我國工業經濟強勁的發展勢頭，對我國工業企業技術創新工作情況，也有了進一步的了解，留下了良好的印象。在考察學習的同時，許多成員同對方商談進一步交流合作事宜，例如，德國工業聯合會與中國工業聯合作初步商定，將在今年內在北京組織一次工業領域的技術專題交流活動；達索公司初步接受重慶市經委的邀請，在虛擬設計制造技術及CATIAV5軟件技術推廣應用方面，共同組織一些活動。考察活動結束了，但進深的交流與合作還在繼續。

（二）、獲得了有益的啟示

盡管德國、法國的政治文化背景及工業發展水平與我國有很大的差異，但是，對于企業技術創新工作來說，其工作對象和追趕求的目標相同的，外國新的觀念、好的做法、成功的案例，對我們很有啟發，有利于我們的政府有關部門和廣大企業學習、借鑒，改進工作。初步歸納，有如下幾點：

1、政府部門應進一步明確企業專利工作對于提高全社會的科學技術水平，提高企業核心技術創新能力，保證我國工業經濟在國際大環境下健康快速發展所具有的戰略意義，不僅僅要面上號召和引導企業申請專利、保護專利，而且要學習德國政府的做法，重點做好三件事：健全機構，完善法規，加強服務。即利用法律的力量，營造良好的專利發展環境，利用政府的政策、法規和服務效能，減少企業申請專利的成本（人力、資金和時間）。另一方面，工業企業，尤其是大型骨干企業，要將專利戰略作為企業發展戰略的重要內容之一，作為企業參與國際國內市場競爭的先決條件之一，作為培育國際性的現代企業的必備素質之一，予以足夠的重視，抓好抓實，切不可游離于專利保護之外，更不能借專利法規縫隙而生存。

2、政府部門要進一步加大工作力度，倡導、引導和督促企業重視和抓好技術創新工作。其一，不能誤認為通過近年來的努力，企業對技術創新和重要性及其內涵認識已經明確了，政策體系已經完備了。我們屬于后發展國家，現代工業體系尚未完全建立，大量的產業關鍵共性技術需要掌握，先進適用技術需要開發應用，這就要求我們比德國、法國等工業發達國家予以更大的重視和更大的投入。但是，在考察中我們了解到，德、法企業研究開發組織體系十分嚴密完善（如奔馳公司、達索公司），政府的投入也在逐年加大，如德國政府XX年投入200多億歐元，直接用于企業技術研發。對于這一點，我國政府部門和企業的決策者都應用清醒的認識，行動的遲緩只會帶來科技水平差距的拉大和我國企業競爭能力的減弱。其二，不能誤認為只有大型企業才需要特別重視技術開發工作，而一般的中小企業只需作一些產品或工藝的改進。實事上，企業不分規模、所屬行業，只要參與市場競爭，就必須有其存在的技術條件，有其核心技術、專有技術或相對優勢技術，以及技術所附加的新產品。例如，我們考察的P+S公司僅生產各類壁紙，不應屬于高新技術產業，但是，P+S公司十分新技術、新工藝、新材料的開發與應用，其壁紙生產工藝及廢料處理技術在歐洲處于領先地位，日本的相關企業也要采用他們的一些技術。這一點對于我國許多傳統產業的中小型企業，尤其值得深思。

3、我國大型企業或企業集團內部技術開發項目的組織，應借鑒國外企業成功的作法，探索更加符合市場經濟規律、更有利于激發企業科技和管理人員潛能的新的企業研發項目管理模式。國內企業組織技術開發類項目，通常是自上而下下達項目計劃及資金計劃等，研發部門組織項目的實施，完成后再上報告，上層部門予以考核驗收并配套以相應的獎勵措施等。在考察中，當有的考察團成員詢問對方有何獎勵與懲罰措施時，對方往往露出茫然的神情。后來才了解到，在德法企業內部，研究開發項目無論是上層還是下屬部門或公司提出（更多的項目是下面根據市場或技術發展需要提出），但最終是下屬公司或部門更關心自己承擔的項目的成敗，有的項目的失誤會導致一個部門的撤消，可謂生死悠關，又何須更多的獎勵和懲治呢？從這里我們可得到更多的啟發，我們的企業級的技術研發項目組織，應更多地引進市場經濟特性的、非權力與精神因素操縱的新機制，應該認真審視一下多年來我們一直在推行的企業技術中心建設基本模式以及照此模式進行的十分嚴格的企業技術中心評價制度。

4、產學研聯合開發是我國各級政府部門倡導的企業技術創新的主要途徑之一，也是我們在考察德國、法國著名企業提高技術研發能力、增強市場競爭力的較普遍的做法，而且技術實力越強的企業（如BASF公司、奔馳公司、達索公司等），產學研聯合及企業間的實質性的合作越廣泛、越深入（如BASF公司與同濟大學，達索公司與IBM等），不能理解為“企業技術力量不強，才找大學研究所來幫忙”。因此，我們應總結我們成功的經驗，繼續做好產學研聯合工作。

5、德國工業聯合會對于構建企業與政府間的橋梁，促進國內外企業的交流與合作，為企業技術創新服務，發揮了很好的作用。其好的作法值得我們的工業聯合會及眾多的行業性質的協會、各類中介服務機構學習借鑒。在建立社會主義市場經濟、轉變政府職能的過程中，我們努力在建設與市場經濟相適應的企業技術創新服務體系，其中有很多的困難，需要政府的幫助。但是，服務于市場經濟，必須首先自己走向市場，必須具備足夠的市場生存能力。政府部門在指導建立企業技術創新服務體系時，就是要幫助相應的服務機構和組織增強這種生存能力。

（三）、增強了工作的信心

在歷時14天的考察活動中，我們既看到了德、法等歐洲國家的發達和工業的強大，同時也更真切地感受到了我國在近二十年來所取得的巨大成就，感受到我國在人民生活、城市建設、工業經濟等方面所取得的進步，感受到中國在西方發達國家人們心目中日益增加的份量。我們充滿信心：只要中國繼續保持穩定發展，只要我們繼續艱苦奮斗，扎實工作，抓好改革與創新，一個嶄新的、開放的新型工業化國家必能在不遠的將來屹立于世界的東方！（執筆：李銀國、黃學工、趙蘇慶、李峻海、周明慧）