第一篇：赴德國培訓考察報告

赴德國培訓考察報告

一、他山之石———德國職業(yè)教育的超前性情況

（一）辦學體制與模式的超前

在辦學體制上，德國的超前做法是創(chuàng)辦了雙元制大學。以前，雙元制的辦學模式只限于一般職業(yè)學校，但自1972年以來，大學也開始有了雙元制的模式。本次考察表明：雙元制大學的學生不但能受到企業(yè)的歡迎，還可通過在校企交替學習的方式，完成本科學士學位的學習。在雙元制大學體制中，高中畢業(yè)學生首先接受企業(yè)的考核、面試，與企業(yè)簽訂合同，而這個企業(yè)是與該雙元制大學有合作關系的企業(yè)，換言之，該企業(yè)得到雙元制大學的認可。只有企業(yè)認同的高中畢業(yè)生，才能夠進入雙元制大學就讀。也可以這樣認為：企業(yè)的認可實際上是一種入學考試，通過企業(yè)考試（包括口試）的學生才能進入雙元制大學的校門。作為試驗，有的學校整個都是雙元制大學，如巴登-符騰堡州雙元制大學（有多間分校），也有一些學校實行部分雙元制，如在應用技術大學內(nèi)開設雙元制大學專業(yè)。與學生簽訂合同的企業(yè)在學生入學期間，必須支付學生的工資，第一年500～800歐元/月，到第三年可獲得800～1300歐元/月，若在大公司或一些比較好的公司，甚至可拿到1200～1500歐元/月。雙元制大學畢業(yè)生的薪酬通常也比普通大學的畢業(yè)生要高。

雙元制大學有下列優(yōu)勢：

（1）教學中理論與實踐緊密結合。

（2）學生以小組形式學習，大約30人/班，屬于小班教學，效果好。

（3）來自企業(yè)的具有豐富教學經(jīng)驗的學校老師上40%的課，而外聘的有經(jīng)驗的教師上60%的課，這使得接受教育的學生能得到實際經(jīng)驗的傳授。

（4）學校與企業(yè)共同開發(fā)課程，實用性強。

（5）在學習職業(yè)技術的同時還取得了較高層次的學歷。

（6）校內(nèi)所有的硬件都由州政府負責。外聘的教師根據(jù)工作量支付酬金，學校無需為學費等收入傷腦筋。

（7）所有的學生在經(jīng)濟上是獨立的，不存在學校資助的問題。學校也無需花費精力解決學生的經(jīng)濟問題，可將全部精力用于教學。

（二）專業(yè)設置的超前

在安倍格·魏登科技大學，我們看到了超前設置專業(yè)的做法。這所高校設置了醫(yī)藥技術、專利工程、人工材料等新的專業(yè)。據(jù)其副校長介紹，有些專業(yè)可能現(xiàn)在不怎么受企業(yè)的歡迎，但以后受企業(yè)需求的潛力很大，學生將會有非常好的就業(yè)前景，如人工材料、環(huán)保、媒體技術與生產(chǎn)等專業(yè)。他們認為設置面向未來的專業(yè)有助于促進經(jīng)濟的發(fā)展和增強學校的競爭力。校方認為，他們能與其他企業(yè)單位緊密合作，其信息交流溝通是十分頻繁的，是非常有成效的學校。

在開發(fā)這類超前的新專業(yè)時，學校是如何做到與實際緊密結合的？答案是：學校要與企業(yè)界商討。

開發(fā)新專業(yè)信息的獲得，主要得益于學校與企業(yè)的長期合作，從合作中獲得啟示，從而開發(fā)新的專業(yè)。一般情況下，由院長、系主任收集信息，經(jīng)討論有新的設想，然后進行評估，將相關報告提交給校長，校長將其提交給高校委員會討論。委員會由16人組成，其中一半即8人來自企業(yè)，報告在高校委員會通過后還要找相應的企業(yè)討論、評估這個新專業(yè)的學生將來是否會受企業(yè)的歡迎。此外還要做問卷調(diào)查之類的各種調(diào)查，看這個新的專業(yè)是否能滿足企業(yè)的需求。一旦課程設置定下來后，再提交給高校委員會決定頒布實施，這時若高校委員會不能通過，會提醒再進行加工、細化、補充再提交。若通過，就報到州科學文化部讓其頒發(fā)許可證。這個過程是自下而上的過程，一般情況下，若通過，還可獲得州政府給予的教授編制。

學校為什么要強調(diào)開設新的專業(yè)，而且是超前專業(yè)呢？這主要考慮到德國的國情：今后德國老年人越來越多，年青人越來越少。一個典型的例子是：雖然巴州人口到2020年還是呈增長態(tài)勢，但之后便會下降。因此巴州的學校既要考慮現(xiàn)在的專業(yè)是否還能辦得下去，會不會被砍掉，又要考慮今后10年的競爭，要不斷改革，有可能會合并一些專業(yè)，才能保持學校的長久優(yōu)勢，作為學校有長達十年的時間思考。因此，必須改革，創(chuàng)辦超前的專業(yè)會對學生有更大的吸引力，并且能增強學校的競爭力，有利于學校的發(fā)展。

（三）以科研帶動教學

1.在考察德國馬格德堡應用科學大學時，發(fā)現(xiàn)該校的摩擦焊接是一項正在完成的研究。據(jù)校方介紹，這是一項源于學生設想、教師幫助將其實現(xiàn)的研究。該

項研究不但教師參與，學生也參與，到目前為止，至少已生產(chǎn)了三臺機器（每臺售價700萬歐元），他們希望將新機器賣到國外去。這項研究表明，該校在摩擦焊接方面的研究是走在企業(yè)的前面的。

2.在組織學生實習的環(huán)節(jié)中，也有超前的做法，就是將學生送到海外，在其他國家進行實習。如與中國的江蘇合作，將學生送到中國，與當?shù)氐牡聡髽I(yè)合作，開發(fā)一種用一般柴油機使用植物油的技術。目前這種到海外實習的做法已有很多，學生可到很多國家去。到海外國家實習，有利于擴大學生的視野，學生可從多方面獲得信息。

在雷根斯堡科技大學，其學生的實習已超越國界，大約有三分之一的學生在超過50個國家實習。學生不但能了解到德國的技術，更能通過海外實習了解甚至掌握更多的先進技術。

這所大學雖然以教學為主，但也鼓勵教授進行科研，并提供很好的環(huán)境讓教師進行研究，不但研究生可以參與研究，連本科生都可以參與研究。學校認為，讓教師參與科研可讓教師的水平獲得提高。一個階段之后，教師的科研項目結束，回到教學崗位上，其專業(yè)水平將會更高。但該校認為這并不意味著所有的教師都一定要搞科研。

這所學校在招聘教授時，開出的條件是：博士；五年的企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。當然還有其它條件。這意味著該校的師資結構將會得到優(yōu)化，使其“雙師”型落到實處。在安貝格·魏登科技大學招聘教授時也有同樣的要求。后來的考察發(fā)現(xiàn)，幾乎所有這類大學招聘的教授都要求有五年的企業(yè)工作經(jīng)驗。

3.在埃克特職業(yè)學校，在大師傅層次的培養(yǎng)中，有一些做法也比較超前：如像培養(yǎng)研究生一樣讓學生來做一個項目，包括三個方面的內(nèi)容，一是涉及專業(yè)領域方面的內(nèi)容；二是企業(yè)組織的內(nèi)容；三是專業(yè)全面的引導。這些項目通過到企業(yè)考察后獲得，通過長達一年左右的項目實踐，學生能夠解決一些實際問題，提高了學生的工程能力。之后還要求學生返校后寫出一篇詳細的報告。

4.在教學改革中，強調(diào)教授從事科研項目。首先，教授從企業(yè)中來，帶來企業(yè)的技術與觀念，再將其輸送到教學中。在合作中，企業(yè)會提供項目經(jīng)費，例如一個針對減少汽車發(fā)動機耗能的項目，奧迪汽車公司為其提供了相應的經(jīng)費，甚至提供設備。這種做法有利于學校的教學與人才培養(yǎng)，并提高了教師的專業(yè)水平。

（四）運用現(xiàn)代教育技術

1.職業(yè)教育教學手段超前與訓練方式超前的一個案例是，在馬格德堡VDTC（虛擬開發(fā)培訓中心），我們看到了以三維技術建模的最新多媒體展示技術：一個6米高、直徑達16米的環(huán)形大屏幕帶給人們一個全新的體驗。它不但以三維建模的全新動態(tài)展示，還能以互動的形式進行訓練。高成本開發(fā)，低成本運行，是該系統(tǒng)的特點。本次考察中，看到三個與職業(yè)教育直接相關的案例：一是空客380飛機的虛擬維護展示；二是老式火車的虛擬運行；三是機床加工金屬的虛擬運行。三個例子充分說明虛擬的環(huán)境設計得當，可作為先進的職業(yè)教育手段與超前性的實訓方式。此外還展示了不少其他的設計運行案例。

德國馬格德堡虛擬開發(fā)培訓中心的思維是：在虛擬的環(huán)境中教學。這種模擬的超前性訓練手段能滿足環(huán)境的復雜性要求，具有生動性、交聯(lián)性和透明性的特點，允許操作出錯，能降低對時間與空間的依賴性，能自主掌握學習，更好地安排時間與地點。這類開發(fā)的成本高，但使用成本低。這給相關的政府部門與學校、企業(yè)以啟示，要開發(fā)這類系統(tǒng)時需協(xié)同操作，以取得更好的效果。

2.此外，在一些學校遠程教學的課件設計方面，運用了三維動畫技術（將難以觀察的細節(jié)用三維動畫技術進行展示）、互動技術、實時可視技術等，是教學手段超前的一部分。

3.西門子公司的整體戰(zhàn)略之一是通過教育擴展市場，即銷售產(chǎn)品，還搭配使用產(chǎn)品的人才，其中一種做法是向?qū)W校提供模擬加工軟件、提供師資培訓、合作開發(fā)教材、提供英文版教材、提供設備等。模擬加工軟件主要是一種在數(shù)控設備上做編程的軟件，而使該軟件，可讓學生在犯錯誤的情況下避免損壞工件與設備，并且以對話式編程，用圖像說明的形式使原來用G代碼編程這一枯燥的過程變得非常直觀。另外在公司的網(wǎng)站上，任何人都可下載這一軟件，并可免費使用14天。

（五）管理超前

1.在管理方面，值得我們借鑒。通過慕尼黑國家教育質(zhì)量與教學研究所介紹，我們了解到，地方政府（如拜恩州）官員會定期派人來校聽課，以便監(jiān)控學校教學質(zhì)量。這種做法非常有利于學校教學質(zhì)量的提高。盡管政府對職業(yè)教育的管理是宏觀的，但也要掌握學校的一些運行關鍵，以小見大，直指要害。

2.在細節(jié)方面，我們在考察雷根斯堡應用技術大學時，發(fā)現(xiàn)該校圖書館所借出的書并不需要人工還書，學生只要將書放在自動通道上，機器就會自動辦好相關手續(xù)并進行分類，這是圖書館減少人員提高效率的一個好辦法，也是管理超前的一個具體案例。

3.在安貝格·魏登科技大學，學校將與合作企業(yè)的信息匯編成冊，讓學生自由索取。上面刊登的是企業(yè)的一般情況，用人情況，有什么要求，學生一看就明白，這樣既是為企業(yè)做廣告，也是對學生將來就業(yè)的一種非常有效的導向。諸如像大眾汽車、博世汽車等著名企業(yè)的用人信息也刊登在上面。

（六）新技術的傳播與推廣

1.在德國，位于馬格德堡的Technologie und Beru-fsbildungszentrum Magdeburg培訓學校負有一項重要的使命：將大學、研究機構最新的技術提供給中小企業(yè)，為研究型大學與中小企業(yè)建立起一座橋梁。這是職業(yè)教育具有超前性的一個佐證。但作為一項商業(yè)機密，這所培訓學校不愿意提供如何組織這類行為的過程介紹。據(jù)推測，這里面包含三方利益的驅(qū)動，這種三贏局面，客觀上對社會的進步起到促進作用，值得我們借鑒。這里引出一個新概念：學校要充當高新技術的傳遞手。

2.科技不斷進步，職業(yè)教育如何與之適應？在德國職業(yè)學校中，因為昂貴，最新的設備仍然不可能立即購置。反倒是基本的設備，甚至較老的設備，只要是能講清原理的設備，仍舊保留。在講清原理的基礎上，對于新技術、新工藝、新設備，學校在教學中會以項目的形式，引導學生到企業(yè)參觀，或通過學術會議的形式增加了解，掌握新技術的原理、作用與應用。這也是職業(yè)教育在新技術方面超前的以點的形式出現(xiàn)的一方面。

（七）校企合作

1.在CYMACON公司，他們通常會有如下要求：企業(yè)要求學校送學生來實習，安排他們對競爭對手進行分析，在市場上收集產(chǎn)品并進行對比，參與設計，并進行部分產(chǎn)品的設計，對機器人進行編程等工作。上述這些工作都可以由實習學生來做。

2.西門子公司有一種前瞻的做法，就是向職業(yè)院校或高校免費提供軟件甚至設備，幫助這些學校的學生學習，這是一種長遠的頗有超前性的戰(zhàn)略考慮。西門

子公司的主要產(chǎn)品之一是機床的電器與控制部件，主要面向數(shù)控機床的制造商，但其中70%的業(yè)務需要通過經(jīng)銷商，這些經(jīng)銷商面向的主要是中小企業(yè)。因此西門子的口號是，公司不但面向生產(chǎn)商，還支持經(jīng)銷商和最終用戶。他們研發(fā)的新產(chǎn)品在向市場推銷時，必然要找會操作的人，若人才不能超前培養(yǎng)，則產(chǎn)品出來以后便會出現(xiàn)有設備無人用的情況（有企業(yè)出現(xiàn)買了機器后找不到會操作的人），盡管機器很先進，但仍然會影響產(chǎn)品的銷售，因此公司全力關注學校，積極尋求合作伙伴，通過學校推介產(chǎn)品是一個很好的辦法，公司力求以這一戰(zhàn)略達到雙贏目的。一句話可以概括這種模式：銷售產(chǎn)品的同時搭配使用產(chǎn)品的人。

３.在拜恩州的雷根斯陶夫·埃克特學校的繼續(xù)教育學院，通常會有公司來咨詢機器人技術，學校就會與其合作，培訓相關人才。這樣，學校可以與時俱進，并可按企業(yè)的要求來組織教學。

二、學以致用，不甘人后———借鑒成功經(jīng)驗的計劃

（一）辦學體制和模式的借鑒

雖然我們無法做到像德國那樣設置雙元制大學，但可借鑒其模式，努力影響企業(yè)，使企業(yè)具備職業(yè)教育的功能，要逐漸讓企業(yè)負起部分培養(yǎng)責任，要通過各種形式、場合與媒體，通過我們持久的行動，改變觀念，讓企業(yè)也參與培養(yǎng)人才的理念在中國企業(yè)中獲得認同，讓中華民族的歷史責任感在今后的發(fā)展中得到弘揚。

（二）專業(yè)的同步與超前設置

在專業(yè)設置方面，我們將根據(jù)廣東經(jīng)濟的發(fā)展，探討在下列領域中設置面向未來專業(yè)的可能性：新能源與新光源、精密機械制造、機器人機械手、生物技術、節(jié)能環(huán)保技術等。要將傳統(tǒng)專業(yè)進行優(yōu)化，要將丹麥哥本哈根會議上中國向全世界宣布的減碳目標和中國下一輪發(fā)展的目標與高等職業(yè)教育掛鉤。

（三）教學方法與教學手段的改革

部分專業(yè)要使用先進的教學方法與先進的教學手段，與企業(yè)合作，將開發(fā)虛擬現(xiàn)實的技術應用于職業(yè)教育之中，更大力度地開發(fā)三維動畫技術、互動、仿真軟件。

（四）教學內(nèi)容要適度超前

教學中要將最新的技術、設備、工藝等向?qū)W生介紹。在學生掌握企業(yè)正在使用的技術的同時，注意及時向?qū)W生介紹先進技術，要及時更新教學內(nèi)容，使學生不再學習過時技術，使其了解技術前沿，對即將轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力的研究要有高度的敏感性與預測能力。

（五）開設創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程

要開設創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識，使學生掌握創(chuàng)新方法并學以致用。

（六）部分專業(yè)要定位為能引領企業(yè)

部分專業(yè)要重新定位，尤其是工業(yè)設計類的專業(yè)一定要引領企業(yè)。其他的專業(yè)要進行廣泛的調(diào)研，不但要有與企業(yè)同步的意識與做法，在不同的領域要有超前的預測與實踐，不同的專業(yè)應有不同程度的引領，同時善于將新技術向企業(yè)轉(zhuǎn)移。學校要強調(diào)科研與技術服務，要將研究型大學與科研院所的部分成果通過高職進行轉(zhuǎn)化并做好新技術傳遞手的工作。

（七）部分專業(yè)要超前裝備

基于部分專業(yè)要引領企業(yè)的需要，必須使這些專業(yè)的裝備超前。在實事求是的基礎上，通過不同途徑，獲取最新資源以用于裝備這些專業(yè)，讓這些專業(yè)走在企業(yè)的前面，培養(yǎng)企業(yè)急需的人才。

（八）使用先進的教學管理手段

在教學管理方面，要使用先進的管理手段與方法，使質(zhì)量的監(jiān)控、頂崗實習的有效管理能真正落實到實處。這將包括消滅信息孤島、使用先進的管理軟件、使用直觀的管理儀表盤等管理方式。

（九）招生工作要取得企業(yè)更多訂單

要趕在企業(yè)的前面，將招生工作做到與企業(yè)相對應。例如獲取更多要求采用訂單式教育培養(yǎng)人才的企業(yè)的認可，擴大訂單。還要影響企業(yè)，希望企業(yè)有民族責任感，將培養(yǎng)人才作為企業(yè)的一項任務，既出產(chǎn)品，也出人才。在獲取訂單的同時，也獲取企業(yè)的資源辦學。

（根據(jù)赴德國參加“國家高職院校領導海外培訓項目”研修報告整理而成）

第二篇：赴德國考察報告(正式稿)（推薦）

調(diào)研報告

德國建筑節(jié)能新理念給我們的啟示

文/厲益芳

墻材革新與建筑節(jié)能承載了人類追求生態(tài)、健康、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的美好理想。發(fā)展綠色建筑、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，不僅引領著世界城市建設和開發(fā)的方向，也是我國可持續(xù)發(fā)展亟需破解的一道難題。

在政府的大力支持和倡導下，近年來我國的墻材革新與建筑節(jié)能工作得到了較快的發(fā)展，建筑節(jié)能、綠色建筑與生態(tài)城市的理念得到了普遍認同，但在實踐操作層面仍存在著較多的誤區(qū)，尤其缺乏有效的技術推廣平臺和整體解決方案。

2010年12月11至25日，受組織委派，參加了由國家發(fā)展和改革委員會組織的?新型墻體材料開發(fā)與應用培訓班?，在德國下薩克森州管理學院進行了為期15天的培訓考察和廣泛的交流，收獲頗豐。這次培訓考察的內(nèi)容廣泛豐富，涉及節(jié)能減排、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應用等城市發(fā)展中的諸多重要課題。通過聽取專題講座、實地考察觀摩、討論交流等形式，對墻體保溫技術、建筑樓宇節(jié)能控制、建筑材料和產(chǎn)品特性、可再生能源在建筑中的應用以及廢水處理等理念和技術有了深刻理解，從中深刻體會到德國在節(jié)能方面堪稱世界典范。不論是制度安排、法律法規(guī)建設、經(jīng)濟激勵與制約措施，還是先進的技術手段和公眾廣泛參與等各個方面都有值得我們學習和借鑒的經(jīng)驗。

一、培訓考察基本情況

在德國期間，下薩克森州管理學院對培訓高度重視，周密安排，精心準備專題講座、經(jīng)驗介紹和考察觀摩實例，所到各考察點都有專人陪同、講解和經(jīng)驗介紹。這次培訓考察的內(nèi)容廣泛豐富，涉及節(jié)能減排、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應用等城市發(fā)展中的諸多重要課題。通過聽取專題講座、實地考察觀摩、討論交流等形式，對墻體保溫技術、建筑樓宇節(jié)能控制、建筑材料和產(chǎn)品特性、可再生能源在建筑中的應用以及廢水處理等理念和技術有了深刻理解，從中深刻體會到德國在節(jié)能方面堪稱世界典范。不論是制度安排、法律法規(guī)建設、經(jīng)濟激勵與制約措施，還是先進的技術手段和公眾的廣泛參與等各個方面都有值得我們學習和借鑒的經(jīng)驗。

兩周的培訓考察內(nèi)容主要有：

1、專題講座：Paarz女士專題介紹了墻體保溫系統(tǒng)基礎和方法、建筑材料和產(chǎn)品的特性、現(xiàn)有建筑墻體保溫層的實際做法以及再生熱能源法律規(guī)定等專業(yè)知識。

2、參觀考察希爾德斯海姆Hempelmann公司的ECO2 Haus零碳新型節(jié)能建筑示范房。

3、聽取下薩克森州能源研究中心研究員關于?各學科‘灰色 ’地帶能源應用及建筑節(jié)能法則?的專題報告。

4、聽取戴斯特能源及環(huán)境技術中心瓦爾特能源專家?關于被動式能源房設計理念、設備運用、建筑結構優(yōu)化和太陽能應用?的專題報告，并在其陪同下參觀了其中心具有百年歷史建筑的節(jié)能改造實踐。

5、實地參觀考察了?漢諾威郎哈根新型建筑展示(Fertighauswelt in Langenhagen,Hannover)?，并與相關人員就建筑節(jié)能以及能源利用的現(xiàn)代化等問題進行了深入的探討。

6、聽取quick-mix Hannover有限公司科勒先生?關于預拌干灰砂漿、建筑預制件生產(chǎn)技術?的介紹，并在其陪同下參觀了該公司預拌干灰砂漿生產(chǎn)線和物流中心。

7、實地觀摩考察了?漢諾威自供能源房屋展示中心?，并圍繞建筑節(jié)能外墻保溫系統(tǒng)、基礎層保溫及光伏技術運用等問題與介紹者進行了認真的交流和探討。

二、德國推廣建筑節(jié)能主要做法

德國建筑節(jié)能體系在歐洲乃至世界都處于領先地位，建筑節(jié)能技術更是獨具特色。由于時間限制，這次德國之行，對節(jié)能建筑、綠色節(jié)能理念、可再生能源應用等認識還很粗淺，但德國各城市在以下幾個方面的做法使我感受頗深，受益匪淺。

(一)能源利用方案

建房者必須遵守國家規(guī)定的節(jié)能建筑標準外，政府還要求建房者必須出具一份能源利用方案，該方案主要包括三部分內(nèi)容：排放(CO2排放量)、空氣有害物質(zhì)(生物質(zhì)能可能排放到空氣中的有害物質(zhì))以及費用(采取該能源利用方案所需的成本)。

一般能源利用方案應當包括兩到三套供選擇的能源利用模式。政府審批部門在對不同模式作出選擇的時候，必須同時衡量排放、空氣有害物質(zhì)以及費用這三項指標。如果有一套模式非常節(jié)能環(huán)保，但是經(jīng)濟性不夠，依然不能被選中。因此，在成本相同或者成本升高率不超過10%的情況下，方會選擇對環(huán)境負面影響最小的能源供應方案。

(二)城市建筑合約

建房者如果主動要求按照嚴于國家規(guī)定的節(jié)能建筑標準建造房屋，建房者可以與政府簽定城市建筑合約，在合約中明確約定建筑所采用的具體標準。政府為鼓勵建房者采取更為節(jié)能的建設方案，一方面，主動向業(yè)主提供節(jié)約能源、提高能源利用率等方面的咨詢和指導；另一方面，建房者還可以到地方政府參股的銀行申請優(yōu)惠的低息貸款，此外，還可以享受聯(lián)邦政府給予的獎勵。

（三）節(jié)能減排擺在城市發(fā)展的突出位臵

德國的節(jié)能減排是全方位的。既注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，更注重生活領域的節(jié)能減排。特別是對建筑節(jié)能工作高度重視，對新老建筑都有明確的節(jié)能標準，并通過發(fā)放能耗合格證書來調(diào)控建筑節(jié)能達標。所有的新建筑都必須符合節(jié)能要求，每年對3%左右的老建筑進行節(jié)能改造，政府通過節(jié)能改造樣板房進行典型引路，發(fā)放低息貸款和補貼扶持節(jié)能改造項目，并要求改造后房屋節(jié)能必須達到30%到40%。

（四）技術革新增強節(jié)能成效和系統(tǒng)性

被動式節(jié)能住宅是在低能耗建筑的基礎上發(fā)展起來的，是一個全新的節(jié)能概念。此種節(jié)能建筑在室外溫度為零下20℃的情況下，室內(nèi)可以不必開空調(diào)或暖氣就保持正常生活所需的溫度，意味著房屋基本不需要主動供應能量，每年單位面積供熱能耗僅為15度電，遠遠低于目前德國的標準75度電。而這種效果，只需通過材料、設計、施工等手段就可實現(xiàn)，它的采暖能耗每年不超過15kWh，即每年每平方米的原油消耗量不超過1.5升。

被動式節(jié)能建筑有兩個重要技術部分：一是注重房屋的保溫密閉性，二是利用可再生能源。在保溫方面，被動式節(jié)能房匹配了一系列的技術和材料系統(tǒng)，其外墻外保溫鋪裝厚度達20公分，屋頂保溫層是30公分，并且兩層之間樓板均鋪設有保溫板，陽臺與外墻之間也進行了保溫分隔；采用節(jié)能性較好的三層玻璃塑鋼窗，每個窗的空腔內(nèi)都安裝了保溫材料；幾乎是有冷橋的地方全部被保溫材料隔絕。同時為了有效地規(guī)避建筑氣密性差的問題，他們在窗戶與建筑間裝臵了封閉膠條，設計了構造節(jié)點，使房子的氣密性非常好。被動式節(jié)能房的能量來源于可再生能源，主要是由屋頂上的太陽能裝臵來供電，只是在極少數(shù)的情況下需要額外的能量用于取暖，例如使用地源熱泵技術。同時，為了盡量多地接收陽光，房子大多向南，窗戶面積也盡量大，而三層隔離窗的設計，是為了使室內(nèi)產(chǎn)生的熱量不會向外流失。

被動式節(jié)能房通過優(yōu)化建筑設計、外保溫系統(tǒng)和保溫門窗、帶有熱回收的可控通風系統(tǒng)、建筑物的密封性、外遮陽系統(tǒng)及可再生能源的應用實現(xiàn)節(jié)能控制。

（五）注重示范引導與推廣應用

用什么樣的材料，采用什么樣的設計結構，由誰來施工建設以達到最佳的建筑效果和建筑質(zhì)量來滿足業(yè)主的需要，這是建設單位和施工單位普遍關心的問題。在德國，采用樣板房作示范這是解決問題的方法之一。據(jù)介紹，在德國承建體量大的工程，一般要建樣板房，該樣板房每個部位所使用的材料和內(nèi)部結構與主體工程必須一致。我們觀摩考察的?漢諾威郎哈根新型建筑展示(Fertighauswelt in Langenhagen,Hannover)?就是按1：1要求建成的各類節(jié)能型樣板房。該建筑展示的主要作用：一是供業(yè)主、施工人員和各國考察團和國內(nèi)居民觀摩，便于工程建設；二是可以作為主體工程竣工驗收的標準，加強工程質(zhì)量監(jiān)督。據(jù)介紹，展示中幾十幢單體式別墅建筑，均采用不同的設計結構、不同的建筑材料、不同施工單位、不同的節(jié)能技術，但都達到建筑節(jié)能的要求。并且在每幢建筑內(nèi)都展示出所用墻體材料的實物、節(jié)能的效果、設計施工單位等，示范效果非常明顯，大大促進了民用建筑的節(jié)能工作和符合建筑節(jié)能要求的墻體材料的發(fā)展。

(六)建筑節(jié)能全民動員參與

德國政府組織各種節(jié)能的宣傳活動，從幼兒園到大學，從居民社區(qū)到企業(yè)單位，覆蓋面非常廣泛，通過全方位不間斷的宣傳起到一種溫和的類似警鐘長鳴的效果。政府還開展各種節(jié)約能源的培訓講座，設立咨詢機構、咨詢電話，通過科普教育的方式，讓民眾知道節(jié)約能源的重要性，更知道如何去節(jié)能以及如何有效地使用節(jié)能設備設施。除此之外，對于節(jié)能項目，不光是作為研究機構進行研究，而且，還將成果性工程作為展示放到市政廣場中心，如?漢諾威自供能源房屋展示中心?，就是按參加美國世界被動式節(jié)能建筑設計獲獎作品1:1比例建造的，每天有一定開放的時間，市民可以隨時隨地去了解經(jīng)濟實用的房屋節(jié)能措施，房屋內(nèi)部有圍繞建筑節(jié)能外墻保溫系統(tǒng)、基礎層保溫、門窗系統(tǒng)、光伏技術運用和節(jié)能知識的介紹，包括這個樓采用了哪些廠家的哪些材料，而且還有詳細的平剖面圖、內(nèi)部能源整個循環(huán)系統(tǒng)詳細介紹。此外，德國政府非常鼓勵老百姓對自己的房子進行改造，政府有一些優(yōu)惠的措施和補助，房屋所有者還有權要求工程師提供專業(yè)的咨詢服務，而大部分的咨詢費也由德國政府承擔。在學術講述、交流過程中，深感德國作為一個在節(jié)能方面做的比較先進的國家，一直把自己扮演成世界節(jié)能先鋒的角色，用做事實的過程中來帶動全民綠色節(jié)

能的意識。由此，充分感覺到德國政府為提高民眾對綠色建筑、節(jié)能建筑的興趣和他們的責任感所采取宣傳實效。

三、啟示

通過培訓考察，感覺中德兩國在節(jié)能建筑系統(tǒng)性應用及政府的政策支持等層面還存有較大差異，德國的許多節(jié)能做法都有值得借鑒之處。

(一)堅持政府推動和市場引導相結合的原則

德國的節(jié)能建筑在很大程度上得益于堅持政府積極推動和市場引導相結合的原則。不僅有稅收補貼甚至還有資金支持。當前我市建筑節(jié)能推動的關鍵不是成本的問題，而要在收費系統(tǒng)和政府機制方面進行全方位推動。

德國政府對于太陽能發(fā)電，不僅可以并入國家電網(wǎng)，并且國家是以高于3倍的價格回收民眾的太陽能發(fā)電，這對于開發(fā)商和業(yè)主在推廣節(jié)能和應用節(jié)能技術，有相當大的促進作用。此外，德國的能源價格比較高也在一定程上促進了社會的節(jié)能意識。

我國為促進可再生能源發(fā)展，已經(jīng)制定了《可再生能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)。但是，由于政府的推動力度不大，也缺乏相應的配套促進機制，造成法律條文難以實施。而德國的各級政府都是推進可再生能源發(fā)展的首要力量，均著力將可再生能源戰(zhàn)略由思想變?yōu)楝F(xiàn)實，并且在立法框架下制定了具有規(guī)劃性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、強制性的實施細則，作為法律施行的制度保障。

德國建立在市場行為修正基礎上的激勵機制成為商業(yè)化發(fā)展可再生能源的必要條件。德國政府運用財政支出、融資支持、稅收優(yōu)惠、價格補貼、消費鼓勵等經(jīng)濟杠桿，引導和扶持民間企業(yè)對國家可再生能源基礎設施的投資、可再生能源技術的應用和開發(fā)，這樣就極大地促進了國家可再生能源技術的普及推廣，也幫助可再生能源產(chǎn)品形成了完全自主的市場競爭力。和德國相比，目前我國缺乏相應的促進激勵機制。

（二）加強可再生能源領域的研發(fā)力度

在下薩克森州能源研究中心、戴斯特能源及環(huán)境技術中心的考察中深刻體會到，德國正大力研發(fā)經(jīng)濟實用、環(huán)境友好的可再生能源利用技術。在可再生能源的研發(fā)工作中，德國政府資助的研發(fā)重點是太陽能利用技術、風力發(fā)電技術、地熱發(fā)電、供熱技術和熱電聯(lián)產(chǎn)技術等。成功的研發(fā)及示范不但有助于降低成本，增強可再生能源的市場競爭力，發(fā)現(xiàn)新的廉價能源形式，而且將創(chuàng)造價值不菲的市場并促進產(chǎn)業(yè)升級。

針對我國可再生能源發(fā)展技術方面的差距，必須在借鑒先進可再生能源技術的同時，自主開發(fā)適合于國情的可再生能源技術，強化關鍵技術設計制造攻關，掌握核心技術。只有這樣，才能降低成本，才能將大規(guī)模推廣利用可再生能源技術的設想變?yōu)楝F(xiàn)實。

(三)結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能都具有很大潛力。

考察觀摩德國在節(jié)能減排上的經(jīng)驗做法告訴我們，結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能缺一不可，要把它們放在同等重要的位臵予以高度重視。我國目前正處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，和德國相比，我們的產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟發(fā)展粗放，技術裝備水平較低、管理落后等問題都很突出，因此，我們的節(jié)能減排的潛力更大。我們必須加快結構調(diào)整，高度重視技術節(jié)能和管理節(jié)能，堅定信心，深挖節(jié)能潛力。

(四)加強宣傳教育，增強節(jié)約意識，是節(jié)能減排的關鍵

德國政府非常重視通過各種宣傳手段來提高民眾的節(jié)能意識。如：政府高級官員不定期與民眾舉行研討會，就政府的相關政策進行研討，聽取意見，并鼓勵民眾對政府、企業(yè)在節(jié)能與環(huán)保領域的工作進行監(jiān)督；負責組織全國節(jié)能工作的德國能源局不僅開設了免費電話服務中心，解答人們在節(jié)能方面遇到的問題，還設有專門的節(jié)能知識網(wǎng)站，以便更好地向民眾介紹各種節(jié)能專業(yè)知識……德國扎實的節(jié)能宣傳工作很值得我們學習借鑒。當前，我們的節(jié)能宣傳不只停留在對政府機構和企業(yè)的宣傳上，滿足于發(fā)個文件，提一些要求上，更重要的是要加強對民眾的宣傳力度，不僅要讓廣大民眾知道節(jié)約的重要性，從而自覺主動地節(jié)約，而且還要通過有效的途徑，宣傳推廣節(jié)約知識，讓民眾如何去節(jié)約。

四、推動節(jié)能減排工作深入開展的幾點建議：

(一)加強宣傳，提高全民節(jié)能意識

從德國的經(jīng)驗看，建筑節(jié)能工作重在全民參與。建筑能耗最終通過廣大居民的使用而產(chǎn)生，而大部分居民是在不了解的情況下被動地消耗能源的。因此應該利用各種媒體做好建筑節(jié)能的新技術、新材料和好經(jīng)驗的推廣，普及節(jié)能減排知識，引導公眾了解、關心、支持節(jié)能減排工作，讓廣大百姓了解能源的嚴峻形勢，了解什么是建筑節(jié)能，以便在房屋的購買時，主動選擇節(jié)能建筑，使建筑節(jié)能深入民心。

以國家和省有關政策、法律法規(guī)、規(guī)范標準為主要內(nèi)容，對設計、施工、監(jiān)管、管理等部門相關人員進行學習培訓，以提高建筑節(jié)能推廣應用工作水平和能力。

(二)嚴格新建項目節(jié)能檢測評估工作

國家和地方都相繼出臺了建筑節(jié)能政策、法律法規(guī)和規(guī)范標準，但在實際執(zhí)行應用中還存在應付、不求實效的現(xiàn)象，建議要建立起有效的計量手段、非常好的檢測手段和評估方法等節(jié)能建筑監(jiān)測體系，讓節(jié)能技術落到實處，真正成為節(jié)能建筑。

(三)開展既有建筑的節(jié)能改造工作

與新建建筑相比，既有建筑還是占絕大多數(shù)，能耗也高得多。只有通過節(jié)能改造才能取得降低能耗，提高舒適度的成效。建議對政府辦公樓、大型公建等既有建筑有計劃地實施遮陽、自然通風、可再生能源利用(如太陽能、地熱能)、節(jié)能設備、節(jié)能技術應用等節(jié)能改造措施；對居住建筑結合小區(qū)促新等城市綜合整治實施外墻保溫改造、建筑外門窗節(jié)能改造、屋面節(jié)能改造、活動外遮陽、單元門節(jié)能改造、樓宇節(jié)能燈改造、樓宇能耗計量表等節(jié)能改造方法，充分利用現(xiàn)有資源，同時借助節(jié)能科技的成果來提高能效。

(四)建立和完善建筑節(jié)能激勵和處罰機制

借鑒國外成功經(jīng)驗和模式，建議國家建立建筑節(jié)能政府基金。由財政單獨安排建筑節(jié)能資金，專項用于既有建筑的節(jié)能改造、建筑節(jié)能政策的制定、技術調(diào)研、科研開發(fā)及試點示范等。同時國務院及地方各級政府制定相應的經(jīng)濟鼓勵政策，通過專項資金、減免稅收、貼息貸款等方式，加大

對建筑節(jié)能相應技術和產(chǎn)品研究開發(fā)、應用等的支持力度。鼓勵新能源、清潔能源(如太陽能、天然氣、地熱能、風能、生物質(zhì)能)等的研究應用。

目前雖已實施了建筑節(jié)能分部工程竣工驗收，但對工程中使用不節(jié)能產(chǎn)品、材料或節(jié)能不達標等沒有有效的監(jiān)管手段和措施，建議凡達不到有關節(jié)能設計標準或在工程中采用國家和省、市明令禁止、淘汰的產(chǎn)品、材料和設備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，不得減免新型墻體材料專項基金，不得參加優(yōu)質(zhì)工程的評選。

總之，這次德國之行,對于我們進一步提升墻材革新與建筑節(jié)能技術應用和管理水平,大有裨益。但是，個人認為，我國和德國的社會制度、政治體制不同，所處的發(fā)展階段不同，面臨的發(fā)展目標和需要重點解決的問題也不同。我們必須立足國情和當?shù)貙嶋H，借鑒和吸取德國在城市化發(fā)展過程中建筑節(jié)能與墻材革新發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，按照科學發(fā)展的要求來推進我市建筑節(jié)能與墻材革新事業(yè)的進程。

（本文作者系南京市墻材革新與建筑節(jié)能管理辦公室主任）

第三篇：赴法國、德國司法考察報告

赴法國、德國司法考察報告

一、法、德兩國檢察制度的主要特點

檢察機關是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是：

（一）檢察機關的職權范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發(fā)展，檢察機關在刑事訴訟中的職權進一步擴大，主要表現(xiàn)為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權，在當事人承認有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協(xié)商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機關的職能還從訴訟領域擴展到社會事務的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關政策時經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關方面提供法律咨詢，與有關部門簽訂預防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。

（二）檢察官依法獨立行使職權，同時接受并服從其上級的領導。

法、德兩國檢察機關雖然都附設在法院系統(tǒng)內(nèi)，但檢察官和法官是兩個相對獨立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領導。如法國法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長處于獨立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責是對國家整體執(zhí)法活動進行監(jiān)督。檢察官承辦案件時享有獨立的公開指示權、表明個人態(tài)度權和拒絕停止追究指令權。

在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨立性，一般工作不用向上級請示匯報，除非案件十分疑難復雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負責司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項，檢察官都應及時向司法部長報告。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。如發(fā)現(xiàn)檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機構上下級之間的關系是領導關系，上級可以向下級發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實行聯(lián)邦制，所以州檢察機構不受聯(lián)邦檢察機構的直接領導，他們之間的關系體現(xiàn)為協(xié)調(diào)關系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機關之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統(tǒng)一正確實施。

（三）檢察官領導司法警察進行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機關都是兩個相互獨立的機構，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權力和特權。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當或違法行為，除各級監(jiān)督者進行的內(nèi)部紀律檢查并給予紀律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權對其實施紀律處分；情節(jié)嚴重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權要求警察對某起違法犯罪事件進行偵查，同時作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進行偵查，對嫌疑人進行逮捕和搜查，對證人進行保護和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權力，并有權要求警察對其偵查活動進行配合。從德國《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設備和技術，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進行偵查，往往委托或授權警察進行大部分偵查工作。司法實踐中，公眾主要向警察報案，警察接受報案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進行。如果不涉及有關強制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調(diào)查活動。直至偵查結束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結偵查的權力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權限有所不同的是，當檢察官將案件偵查終結決定起訴時，必須將案件交付預審法官進行預審。預審法官制度是法國的司法傳統(tǒng)之一，預審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進行偵查。預審法官親臨犯罪現(xiàn)場時，檢察官和司法警官即卸去職責，由預審法官負責完成偵查行動。預審法官也可以指派司法警官進行偵查。偵查終結后，預審法官應將偵查材料移交檢察官使用。在預審過程中，檢察官可以要求預審法官進行一切他認為有助于查明案件真相的行動；對于預審法官在預審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權進行法律監(jiān)督，而德國刑事訴訟則沒有這一環(huán)節(jié)。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴格，檢察隊伍素質(zhì)較高。

德國的檢察官晉升職務需要經(jīng)過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權利，檢察長、主任檢察官職位出現(xiàn)空缺以后，實行公開選拔，在州司法部公報上公布職位和錄用條件。填補空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務的檢察官均有機會。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時，參加競爭的檢察官的考試成績、學歷水平、日常工作評定等都是重要的依據(jù)。如果檢察官表現(xiàn)特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務之前，必須到州檢察院實習半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規(guī)定，司法部公布初步結果以后，每個報名者都有權提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續(xù)９個月到一年左右。由于選拔嚴格，所需時間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負責一個業(yè)務部門的工作。

法國的各個法院一旦出現(xiàn)法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進行競爭。2001年5月30日，法律還專門規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補的職位相當于提升為上一等級的職務，可以作為例外。三是如果沒有在一個等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務。如果法官從事的是審判職務，他應當在兩個不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務，都不得被任命為最高法院特級法官的職務。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規(guī)則，但有兩點區(qū)別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據(jù)最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。

（五）檢察官的社會地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經(jīng)濟和特權保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因為法庭上檢察官發(fā)言時是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務員的工資標準，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準入條件嚴格，因此在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標準也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎工資、年齡工資、職務工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務層次上的檢察官的基礎工資和職務工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據(jù)介紹，在法國一個剛剛任職的檢察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時月薪可達四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎金，獎金相當于薪金的40％。

法國規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經(jīng)法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務員退休的一般規(guī)定，和其他公務員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數(shù)檢察官通常在６５歲退休，從而結束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務，享受公務員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經(jīng)過考試直接從事律師工作。

（六）實行預備司法官培訓制度，并重視在職檢察官的業(yè)務培訓。

在法國，通過司法官考試的預備司法官（也叫司法進修生）需繼續(xù)接受一段時間的培訓，考試合格后才能進入司法官隊伍。法國國家司法官學院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專門學校。預備司法官的培訓時間原規(guī)定為24個月，現(xiàn)已延長至31個月。錄取的預備司法官應進行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業(yè)的保證。培訓期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發(fā)表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權利發(fā)表意見。他們也可以在律師事務所進行實習。培訓結束時通過結業(yè)考試的，學校按成績排出名次，供他們選擇職位時使用。各地司法官職位空缺統(tǒng)一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時容易產(chǎn)生的矛盾。法國的司法官培訓制度注重面向用人單位，服務司法實踐。從司法官學院培訓出來的預備司法官，均是實用型人才，是完全具備司法官素質(zhì)的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應形勢發(fā)展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業(yè)務培訓。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業(yè)務培訓，他們每次升職之前也都必須經(jīng)過相應的業(yè)務培訓。國家一有新的法規(guī)出臺，所有法官、檢察官都必須學習領會。在德國，成為檢察官以后，培訓的主要內(nèi)容是司法輔助知識，如經(jīng)濟、金融知識，培訓由民間機構組織，如檢察官學會每年會組織一至兩個月的專題學習，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學習費用由政府負擔。

（七）注重檢察機構的獨立性，由國家財政統(tǒng)一撥付司法經(jīng)費。

為了維護司法的統(tǒng)一性和公正性，法、德兩國在司法經(jīng)費方面采取中央集權的方式，檢察官履行職責所需經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一制定、撥付，逐級下發(fā)到每個地區(qū)法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護國家、公眾和當事人的合法權益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務接待等費用問題耗費精力。

（八）對檢察官行使權力的制約、監(jiān)督機制較為完備。

為了防止檢察權的濫用，近年來法國、德國在擴大檢察機關的職權和增強其獨立性的同時，采取了以下措施加強對檢察權行使的制約和監(jiān)督機制：

第一，通過訴訟程序本身加強對檢察權行使的制約。如德國的強行起訴程序。法律規(guī)定，當檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時，如果他同時是被害人，則他有權在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續(xù)開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個月之內(nèi)向州高級法院申請作出強行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當作出提起公訴的決定時，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機關的領導體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權，法、德兩國的檢察機關均實行垂直領導，即下級檢察機關除受上級和最高檢察機關的領導外，不受地方權力機關和政府的領導。在司法經(jīng)費保障方面，兩國均采取中央集權的方式，由中央統(tǒng)一制定、撥付。我國檢察機關實行的是雙重領導制，即地方各級檢察機關既要受上級和最高檢察機關的領導，又要受同級國家權力機關的領導和監(jiān)督，在司法經(jīng)費上則完全依賴地方財政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護法制的統(tǒng)一，又可發(fā)揮地方的積極性，應是一種合理的選擇。但從實際運作來看，這種“雙頭馬車式”領導體制對檢察機關依法獨立行使職權不無阻礙，尤其在地方各級檢察機關，因其人財物由地方人大和政府管理，并且權力機關還有權決定某些案件，這樣，所謂“檢察機關依法獨立行使職權”必然會受干擾或影響，導致地方、部門保護主義和不良利益驅(qū)動。由此，建議參照我國工商、技術監(jiān)督部門管理體制改革經(jīng)驗，在省級以下檢察機關實行垂直領導制；同時，進一步完善我國的司法保障制度，實行人員編制與經(jīng)費相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實現(xiàn)創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應結合國情科學地取長補短。公正和效率是世界各國司法機關的共同追求，但在追求的內(nèi)容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實體公正的追求，注重社會公共秩序的維護。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因為這侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據(jù)為主，口頭證據(jù)居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進行協(xié)調(diào)處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據(jù)材料后，再送由三名法官組成的審判庭進行審理。因此，法官通過案件的預審，縮短了辦案時限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內(nèi)容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強調(diào)與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應結合國情科學地借鑒吸收雙方的優(yōu)點和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機關在民事、行政訴訟中的職權范圍需進一步擴展。檢察機關參與民事、行政訴訟活動在當今已成為世界通例。法國是最早以法律規(guī)定檢察機關參加民事訴訟職權的國家，當公法秩序受到損害時，檢察官有權為維護公法秩序提起民事訴訟。實踐中，檢察官或作為主要當事人主動提起民事訴訟，或作為聯(lián)合當事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機關參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機關在確認婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權力。比較而言，我國檢察機關在民事、行政訴訟中的職權范圍要窄得多。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關僅有權在生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認可當國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時，賦予檢察機關起訴權的做法，因此，這也應當成為我國司法體制改革的一項內(nèi)容。（未完待續(xù)）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對于我國司法考試制度具有借鑒和學習意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個特點：一是司法官考試與律師考試分別進行，沒有全國統(tǒng)一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進修生（即預備司法官）。而我國采取的是統(tǒng)一司法考試的形式，考試通過后，同時具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進修生的，基本全部可以進入司法官隊伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進人的隨意性。而我國的統(tǒng)一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔任司法官的可能性，實際上并不能保證成為司法官。我國的統(tǒng)一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進行，是改革的舉措，應當肯定。然而，司法官職業(yè)與律師職業(yè)雖然都是法律職業(yè)，但性質(zhì)完全不同。司法官職業(yè)是公職，有嚴格的計劃性。律師則是自由職業(yè)者，完全由市場調(diào)節(jié)。對從事兩種性質(zhì)不同職業(yè)的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當。同時，國家對職業(yè)司法官的要求更高一籌，通過統(tǒng)一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因為遴選司法官必須根據(jù)國家計劃。這就失去了組織統(tǒng)一司法考試的基礎。因此，建議在適當?shù)臅r機將司法官考試分離出來，單獨進行，根據(jù)國家計劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進法官、檢察官職業(yè)化建設，并圍繞其進行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨立行使職權是國際上追求司法公正而通行的基本標準，這一標準的實現(xiàn)必須以較高素質(zhì)的法官、檢察官隊伍作保證。我國只有把司法隊伍素質(zhì)的統(tǒng)一提高作為一項長期性、經(jīng)常性的工作任務來抓，法官、檢察官隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化才能最終實現(xiàn)，進而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養(yǎng)、遴選等制度已經(jīng)較為成熟，其中的一些成功經(jīng)驗值得我國借鑒，比如預備司法官培訓制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據(jù)介紹，考慮到司法官職業(yè)的經(jīng)驗型特點，法國的司法官制度非但不過分強調(diào)法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經(jīng)驗的人才。他們認為，年齡與經(jīng)驗相比，經(jīng)驗更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個特點是放寬年齡限制。為最高法院遴選執(zhí)行特別任務的法官和檢察官，職業(yè)工作經(jīng)歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時任務的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經(jīng)歷。有些已經(jīng)達到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進入司法官隊伍，保障了遴選司法官的質(zhì)量；另一方面，通過對工作經(jīng)歷的要求，加強和保留了審判業(yè)務、檢察業(yè)務的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊伍的現(xiàn)狀，我們也應當從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業(yè)特點，則不能片面強調(diào)年輕化，要注意保留業(yè)務骨干，充分發(fā)揮他們的作用。（全文完）

第四篇：赴德國、匈牙利醫(yī)療保險考察報告

赴德國、匈牙利醫(yī)療保險考察報告

2005年8月27日至9月7日，我分會就科研項目《醫(yī)療保險籌資與醫(yī)療費用宏觀影響因素分析及對策研究》組團赴德國、匈牙利進行考察。先后拜訪了德國衛(wèi)生和健康保險部，德國醫(yī)院協(xié)會、德國保險認證醫(yī)師協(xié)會、AOK保險公司以及匈牙利衛(wèi)生部，了解了兩國醫(yī)療保險制度現(xiàn)狀，并就我國醫(yī)療保險基金征繳和支付存在的問題與兩國進行比較和分析。

德國醫(yī)療保險制度的基本情況

德國是世界上第一個以立法實施社會保障制度的國家。目前該國醫(yī)療保險由法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險兩大運行系統(tǒng)組成。絕大部分德國人都有義務上保險，其中小部分人可以在私人或法定保險中進行選擇。這主要是根據(jù)其工作性質(zhì)和收入多少來決定：公職人員及自由職業(yè)者（包括私營業(yè)主），以及收入超過一定水平的雇員（2004年稅前月收入超過3862.5歐元）可以在法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險之間進行選擇，也可以同時參加兩種保險。從目前來看，88%的人口（7200萬）參加了法定醫(yī)療保險，其中有11%的人是在兩種保險中自由選擇了法定醫(yī)療保險，另外還有9%的人參加了私人醫(yī)療保險。

法定醫(yī)療保險保費由雇主和雇員共同負擔，所有保險機構的平均繳納數(shù)額大約為收入的14%，原則上勞資雙方各負擔一半，但近幾年比例有所改變，實際上雇主承擔少于雇員的費用。繳費基數(shù)設封頂線和保底線，2001年封頂線為3350歐元，2004年調(diào)整為3525歐元，保底線在2001年為325歐元，2004年調(diào)整為640歐元。對符合條件并參加了法定醫(yī)療保險的雇員，其家庭成員（包括無業(yè)的配偶，未成年子女）可以一起享受醫(yī)療保險的各種待遇。

在德國醫(yī)療保險管理職權從兩個角度劃分:執(zhí)行者及分級管理。從執(zhí)行者角度來說，德國的醫(yī)療保險由政府部門和自治管理機構共同管理。國家政府部門為各級衛(wèi)生和醫(yī)療保險部門，負責制定酬自己提供醫(yī)療服務的法律法規(guī)，并對醫(yī)療保險管理進行國家監(jiān)督；自治管理機構為各級聯(lián)邦共同委員會、法定保險機構協(xié)會、醫(yī)院協(xié)會、保險認證醫(yī)師協(xié)會，負責具體實施各項法律規(guī)定，制定和完善醫(yī)療服務項目目錄，保險服務價格、數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)商、監(jiān)管。立法者通常給予自治管理機構在法規(guī)實施方面較廣闊的自行安排組織的空間，由衛(wèi)生及醫(yī)療保險部門對其進行監(jiān)督。從分級管理角度上說，聯(lián)邦、州及區(qū)的政府部門和自治管理機構責任、權利也各不相同，國家級部門、機構制定政策和目錄；各州也參與決策，并統(tǒng)一執(zhí)行政策和主要管理制度（如醫(yī)療服務項目目錄）。

在醫(yī)療保險管理中有很多技術性問題需要處理，如藥品性能和價格比較，確定支付標準，審核診療規(guī)范，處理醫(yī)療糾紛等，為此，德國衛(wèi)生與健康保險部設立了一個專門的研究機構，從事藥品經(jīng)濟學、衛(wèi)生經(jīng)濟學等方面的研究，為處理技術性問題提供學術依據(jù)。

保險機構的競爭異常激烈，其數(shù)量由于合并而一直在減少。1989年德國有超過12000家法定醫(yī)療保險機構，到2004年只剩下250余家，而且還在不斷減少，預計到2015年將剩下不到50家。參加法定保險的人可在各保險機構間進行自由選擇。主要在四個層面：價格（保險費），質(zhì)量（醫(yī)療服務），保險程度（范圍），服務（熱線、分支機構、便捷程度等）。然而保險機構與醫(yī)院不單獨簽訂協(xié)議，而是與醫(yī)院協(xié)會和保險認證醫(yī)師協(xié)會簽訂協(xié)議，因此在醫(yī)療服務質(zhì)量上差別不大；醫(yī)療服務項目目錄涵蓋范圍很廣，因此在保險程度（范圍）上差別也不大。主要是在價格和服務上競爭。保險費根據(jù)個人收入進行計算——每個保險機構都有自己的繳費比例。

德國是世界上唯一一個把門診和住院嚴格分開的國家。門診基本是醫(yī)生自己開設的診所。醫(yī)院則有國家、公共福利和私人性質(zhì)的。在德國無論是門診還是住院部門都有專科醫(yī)生及專家，被稱之為雙重專科結構。比如在德國既有自己開診所的心臟專科醫(yī)生，也有在醫(yī)院心臟科工作的心臟科專家，通常在醫(yī)院工作的心臟科專家為被聘用的。目前德國衛(wèi)生體制也正在進行改革，允許開診所的醫(yī)生去醫(yī)院服務，醫(yī)院的醫(yī)生出門診。醫(yī)生必須在成為醫(yī)療保險認可醫(yī)師協(xié)會的成員后，才能夠救治醫(yī)保患者并得到基金支付。

德國法定醫(yī)療保險基金征繳、支付

法定醫(yī)療保險保費由雇主和雇員共同負擔，原則上勞資雙方各負擔一半，但為了減輕企業(yè)負擔，有益投資環(huán)境，增強企業(yè)國際競爭力，近幾年負擔比例有所改變，實際上雇主承擔少于雇員承擔的費用，雇主平均約為6.6%，雇員為7.4%。

醫(yī)保按照總額控制來支付門診費用：一個地區(qū)所有的門診醫(yī)生有一個總額預算，但對每個診所或醫(yī)生不作具體限制。住院費用按照定額辦法支付，每個醫(yī)院根據(jù)住院病例數(shù)有單獨的預算。

最初患者在看病過程中，只要在醫(yī)療服務項目目錄范圍內(nèi)，就不需要掏一分錢。但近年來政策作了調(diào)整，德國開始嘗試費用共擔機制。患者每開一種藥品，將會承擔不同程度的費用。根據(jù)藥品的單價和數(shù)量，每種藥品個人負擔在0至10歐元之間。

2004年醫(yī)療保險支出達到1311億歐元，其中住院支出占最大比例，達到36.3%，（Mrd為十億歐元）

同世界其他發(fā)達國家一樣，德國醫(yī)療保險同樣面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，由于德國醫(yī)療保險支付范圍廣，保障范圍大，導致醫(yī)療保險費用支出缺乏控制。同時，高科技醫(yī)療技術和新藥品不斷誕生和廣泛使用，人口負增長和人口老齡化等，已使各大醫(yī)療保險機構每年收取醫(yī)療保險費的增長速度明顯低于醫(yī)療保險支出的增長速度。1993年以前，醫(yī)院所有支出都由疾病保險機構負擔，93年以后，保險費收入增長低于支出增長，限制了醫(yī)院費用報銷的情況，醫(yī)院也開始出現(xiàn)赤字。

為此，德國衛(wèi)生和醫(yī)療保險部會同相關自治管理機構制定了一系列管理辦法來擴展籌資渠道、緊縮基金支出。

退休人員繳費。德國是老齡化問題嚴重的國家，老齡人口的醫(yī)療費用也占了全部醫(yī)療費用的大部分，因此德國實行退休人員繳費制度。繳費比例為14%，基數(shù)為其養(yǎng)老保險金。費用的一半由老年人負擔，另外一半直接從養(yǎng)老保險金中扣除。如果原來享受醫(yī)療保險待遇的無業(yè)家庭成員，達到退休年齡后也必須要繳費才能夠繼續(xù)享受醫(yī)療保險；

加強對雇員收入的稽核力度。不僅將工資收入計入繳費基數(shù)，其他非工資性收入也同時一并計入；

適度提高籌資比例。根據(jù)醫(yī)療保險支出情況，適度調(diào)整籌資比例，最高時達到15.8%，2003年后逐步回落，目前穩(wěn)定在14%；

結算方式逐步向DRGs過渡，以更科學、合理的結算方式控制醫(yī)療費用。1996年以前，保險機構與醫(yī)院按照定額結算，確定每家醫(yī)院的平均住院床日費用；1996年至2006年屬于過渡階段，75%的疾病患者采取定額結算，25%的疾病按病種付費，并輔以特殊補貼（急診或重癥的附加費用）。預計到2007-2008年將全面實施DRGs系統(tǒng)按病種付費。盡管病例數(shù)量增加，通過合理化改革還是取得了床位的減少和住院治療時間的縮短。與1990年相比，病例數(shù)增加了27億（18.5%），但平均住院天數(shù)縮短了5.8天（39.5%），床位數(shù)減少了144，000張（21%）；

縮短專利藥品的專利保護期。把原來的15年專利保護期縮短為10年，大大降低了藥品費用支出。僅一種藥品“利比多”，其節(jié)省的費用就高達近5千萬歐元；

經(jīng)過以上措施的實施，2002年以后，德國的醫(yī)療保險結余赤字情況才得以扭轉(zhuǎn)。

德國的私人醫(yī)療保險

德國私人醫(yī)療保險作為法定醫(yī)療保險的有力補充，發(fā)揮著重要的作用，保障了公職人員、私營業(yè)主和高收入人群的醫(yī)療需求。與法定醫(yī)療保險人人相同的繳費比例不同，私人醫(yī)療保險需要審核確認參保個人的疾病風險，從而確定繳費數(shù)額。而且權利與義務對等，繳一人，保一人。

私人醫(yī)療保險公司與法定醫(yī)療保險機構一樣，通過醫(yī)院協(xié)會與各家醫(yī)院簽訂協(xié)議。但他們不能直接介入醫(yī)生診斷過程中，為了防止醫(yī)生的過渡醫(yī)療行為，保險公司行業(yè)協(xié)會成立了監(jiān)管委員會，對簽訂協(xié)議醫(yī)院的醫(yī)療行為進行監(jiān)管、抽查，并對醫(yī)生進行信用評估。

由于私人醫(yī)療保險公司風險很大，為了能夠在保險公司之間形成一個互濟制度，保險公司共同成立了一個行業(yè)風險評估組織——RSA，每年每個私人保險公司上交全年保費的13.8%給RSA作為保險公司的風險調(diào)劑金。如果哪家私人保險公司出現(xiàn)風險，RSA將會動用這筆風險調(diào)劑金來支援該公司。

匈牙利醫(yī)療保險基本情況

匈牙利在1990年以前實施基本國家醫(yī)療補貼，此后開始進行醫(yī)療保險制度改革，至今已經(jīng)運行15年。

匈牙利實行法定醫(yī)療保險。通過法律規(guī)定公民要參加醫(yī)療保險。1990年起建立社會保險基金。1992年，社會保險基金明確分為兩部分，即養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金。醫(yī)療保險費用作為一個特殊稅種，約占工資的11%左右，由稅務部門進行征收，然后劃撥至醫(yī)療保險管理部門。無業(yè)人員的醫(yī)療費用，由政府預算另行列支。

參保人主要分三類：

1.正常繳納保險稅的居民

2.除保險稅外，3.還要購買商業(yè)保險的高收入人群

4.不5.繳納保險稅、由國家補貼的困難人群

目前，匈牙利醫(yī)療服務主要有3個層次，第一層次：全科醫(yī)師與家庭醫(yī)生；第二層次：綜合性門診和專科門診；第三層次：住院醫(yī)療。每個醫(yī)生都在衛(wèi)生部和醫(yī)師協(xié)會備案。家庭醫(yī)生作為“守門人”的角色，發(fā)揮了重要作用。由家庭醫(yī)生來決定患者是否應去門診或住院。醫(yī)院由國家、地區(qū)、教會和私人性質(zhì)，醫(yī)療保險根據(jù)醫(yī)院的治療水平，與醫(yī)院簽訂協(xié)議。

醫(yī)療保險對這三個層次的醫(yī)療服務，有著不同的支付手段。對于家庭醫(yī)生，按照其負責的居民數(shù)量領取費用；門診根據(jù)接診量按病種付費；住院按病種付費，不同疾病有不同的難度系數(shù)，類似于點分制付費法。

匈牙利醫(yī)療保險基金征繳、支付情況

醫(yī)療保險籌資比例為15%，單位承擔11%，個人承擔4%，自由職業(yè)者參加醫(yī)療保險要個人全部負擔15%的保費。目前全匈牙利約有1000萬人，基本都享受醫(yī)療保險待遇，但只有390萬人繳費。18歲以下兒童、18歲以上大學生以及退休人員可以免費享受醫(yī)保待遇。無業(yè)家屬由親屬代替繳費。參保患者發(fā)生在醫(yī)療保險服務項目范圍之內(nèi)的就醫(yī)行為不需要承擔費用，但按照西方習俗，需要給醫(yī)務人員小費。除了正常的醫(yī)療服務報銷外，醫(yī)療保險基金還承擔以下費用：

2.14歲以下兒童生病，3.父母有權利留一位在家照顧，4.期間工資由基金支付；

5.婦女懷孕期間，6.前后半年由保險補貼個人收入的70%；

7.婦女生育時如果已參保超過6個月，8.等孩子兩歲時可得到保險支付每月不9.超過8.3萬10.福林（約合830美元）的兒童養(yǎng)育補貼；

11.參保人病退又未達到62歲退休年齡，12.其參保費用由醫(yī)療保險承擔，13.超過62歲后費用由養(yǎng)老保險部門負擔；

由于繳費人少，享受人多，每年支出已達到150億福林（約合1.5億美元），單純的依靠參保人繳費已經(jīng)無法滿足支出的需求。因此匈牙利采取了一些措施來開源節(jié)流。

1.中央預算對醫(yī)療保險進行補貼。每年約40億福林，2.占到醫(yī)療保險支出的25%以上；

3.制藥企業(yè)的某一藥品銷售額和銷售量達到一定程度后，4.要返還一部分收入給醫(yī)療保險基金；

建議

醫(yī)療費用的控制是一項復雜的系統(tǒng)工程,不僅取決于保險方、供方、需方內(nèi)部及相互之間的協(xié)調(diào),還需要來自政府的宏觀調(diào)控機制。

國內(nèi)在試點和借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，于1998年開始在全國范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,將我國的醫(yī)療保險制度納入國家宏觀的社會主義市場經(jīng)濟運行機制之中，并且制定具體政策付諸實踐。但就我國國情而言，尤其在目前醫(yī)療服務市場由供方壟斷、人口老齡化、經(jīng)濟水平差距明顯等現(xiàn)實情況下，上述模式能在多大程度上控制醫(yī)療費用的不合理增長需要進一步研究。每年我國醫(yī)療保險基金支出的增長速度都收入高于增長速度。這是否是規(guī)律，如果是，那么目前的籌資方式將不能使醫(yī)療保險做到收支平衡，必須要參考和借鑒國外的做法。

德國作為世界上發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，并有著較為完備的醫(yī)療保險體系，匈牙利醫(yī)療保險制度改革進程與我國較為接近，取得的經(jīng)驗和教訓也有較大的參考價值。這些無疑會對我們進一步推動醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展、完善醫(yī)療保險體制有著重要的借鑒意義：

依法管理。兩國均通過立法來確立主體醫(yī)療保險制度，因此在基金征繳、費用支付等有法律作為保障，有法可依，擴面、征繳力度也較大，能夠真正做到應保盡保，應收盡收。

退休人員繳費。退休人員的人均醫(yī)療費用遠遠高于在職人員，且隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，生活水平提高，退休人員占全部人口比例越來越大，實行退休人員繳費大大緩解了基金的壓力。

國家財政補貼。匈牙利的國家財政對沒有能力參加保險的困難群體承擔責任，同時對醫(yī)療保險費用支出給予補貼。既體現(xiàn)了政府責任，又保證了醫(yī)療保險基金持續(xù)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

緊縮費用支出。如縮短專利藥品保護期、逐步采取更科學合理的DRGs結算辦法等，取得了較好的效果。

專設機構從事衛(wèi)生經(jīng)濟、藥品經(jīng)濟的理論和技術研究。通過專門的研究機構評估藥品性能、價格，研究征繳和支付等問題，為政府決策部門提供強有力的理論和技術支持。

充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)生“守門人”的作用。充分利用衛(wèi)生資源，兼顧社區(qū)和各級醫(yī)院，有效分流病人，減少患者盲目就醫(yī)和住院，同時加強了疾病預防，有效控制了費用。

鼓勵競爭。德國對醫(yī)療保險管理實行統(tǒng)一制度，分散管理，鼓勵競爭。無論是法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險，均由投保人自由選擇，促使每個醫(yī)療保險機構搞好服務，提高效率，降低成本，促進醫(yī)療保險制度良性循環(huán)。

團長：郝春鵬（中國社會保險學會醫(yī)療保險分會科研培訓部副主任）

團員：高光明（衛(wèi)生部醫(yī)政司醫(yī)療機構管理處副處長）

謝新兒（江西省勞動和社會保障廳副廳長）

曹慧昌（山西省勞動和社會保障廳助理巡視員）

黃志剛（陜西省勞動和社會保障廳醫(yī)療保險處副處長）

黃貴權（深圳市社會保險基金管理中心副主任）

徐瑋（杭州市醫(yī)療保險基金管理中心副主任）

史云（安徽省宿州市勞動和社會保障局副局長）

2005年9月16日

第五篇：民政部赴德國社區(qū)建設培訓團考察報告

民政部赴德國社區(qū)建設培訓團考察報告

根據(jù)國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分國家級社區(qū)建設實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓考察團一行17人，于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進行了為期25天的培訓學習考察，現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、培訓考察的目的1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實地觀摩考察他們的成果。

培訓考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協(xié)會，黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機構，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務局及屬下的社區(qū)康復中心等機構。

德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互了解的目的。

二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗

這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標，確實對國家政治、經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。德國經(jīng)過改革把國家建設成為經(jīng)濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經(jīng)驗，對完善我國政府功能，推進社區(qū)建設，建設有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級管理權限，把地方政府建設成為有活力的一級政權

德國是一個典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權限上實行分權制，憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會的特許行使權力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟發(fā)展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關。盡管如此，德國還在不斷地進行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區(qū)的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區(qū)內(nèi)的人員最關心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會團體的作用和市場的作用？經(jīng)過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務型政府的轉(zhuǎn)變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動者社會福利協(xié)會主辦的，建立這個養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務，養(yǎng)老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機構養(yǎng)老，這實際上就是政府購買服務。

（二）不斷探索符合自身特點的基層管理體制

德國的地方政府體制從實際出發(fā)，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨立、自治的結構，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個市的區(qū)域內(nèi)，但并不意味著它在行政上從屬于某個市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會以法律規(guī)定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據(jù)本地情況來決定。

（三）把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦

管理最少的政府是最好的政府，這是德國部分專業(yè)人士的看法，這種觀點未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團組織、非營利性機構等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務，這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團體的聯(lián)系和拾遺補缺的作用。同時，德國還是一個社會保障服務網(wǎng)絡化較健全的國家，在各級政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時，把握資本主義社會私有經(jīng)濟發(fā)達的特點，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經(jīng)濟、社會團體、非營利機構、志愿者服務等，與政府結成伙伴關系，共同辦好社會福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護協(xié)會這樣一個機構，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護這樣一項工作，而這個機構又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會團體、個人的資助，把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調(diào)動了這些非營利機構的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。

（四）增加民主決策的透明度

德國為了鼓勵民眾參與社會事務，采取了一些公開形式，一是議會會議公開，會議場所設有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯(lián)邦議會；二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網(wǎng)即可查詢有關政府運作的情況；四是重大事務預先告知民眾，并舉行聽證會，讓民眾發(fā)表意見等，尊重民意。同時，通過各種社區(qū)組織，反映情況，開展社會工作。

（五）地方財政有較大的自主權、稅收體系完善

德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨立的稅務機構、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業(yè)經(jīng)費和福利資金起到了保障作用。同時社會強制保險為社會積累了強大的資源，每一個人都有了必備的資金保障，并有2000多個法律來保障社會保障資金的正常運行。

三、德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗給我們的啟示

德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設提供了有益的啟示：

1、黨和政府的強有力組織和推動在社區(qū)建設中有著至關重要的作用，我們應充分利用這個推動力，抓好當前的社區(qū)建設。

2、社區(qū)內(nèi)各單位、機構、團體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā)，也有利于社區(qū)凝聚力的形成。

3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關系著社區(qū)建設工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運作。

4、社區(qū)居民的拉動力關系著社區(qū)建設的成敗。

5、居民社區(qū)意識、參與意識的培養(yǎng)是社區(qū)建設初期的關鍵，也是社區(qū)建設過程中一項長期的任務。

6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設的重要環(huán)節(jié)。

7、社區(qū)工作隊伍，特別是社區(qū)志愿者隊伍的培養(yǎng)是關鍵。

8、社區(qū)活動有效開展必須依托于設施、環(huán)境、管理和人的有機協(xié)調(diào)。