第一篇：2003年赴德國(guó)農(nóng)機(jī)化體系現(xiàn)狀考察報(bào)告

2003年赴德國(guó)農(nóng)機(jī)化體系現(xiàn)狀考察報(bào)告

農(nóng)業(yè)部赴德國(guó)農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)與管理培訓(xùn)團(tuán)一行16人，于2003年3月3日至3月22日，先后到德國(guó)黑森州農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心、巴伐利亞州農(nóng)林部、巴伐利亞州農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)院、慕尼黑工業(yè)大學(xué)、柏林歐盟農(nóng)業(yè)代表處進(jìn)行了培訓(xùn)，到GRIMME、AMAZONEN等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和3家農(nóng)業(yè)企業(yè)（AgriculturalEnterprise相當(dāng)于我國(guó)的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶）進(jìn)行了參觀和考察。通過(guò)培訓(xùn)交流及實(shí)地參觀考察，培訓(xùn)團(tuán)成員對(duì)德國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)檢測(cè)程序、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系、農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)情況有了一定的了解，學(xué)到了不少先進(jìn)的管理技術(shù)和新的理念，取得了較大的收獲。

經(jīng)過(guò)歸納總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)學(xué)習(xí)考察情況分述如下：

一、德國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系

德國(guó)現(xiàn)有耕地面積1730萬(wàn)公頃，約占其國(guó)土面積的一半。其主要的農(nóng)作物是小麥，約290多萬(wàn)公頃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，畜牧業(yè)占有重要的地位。目前，全年農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為430億歐元，其中約一半為畜牧業(yè)收入，在畜牧業(yè)中，牛奶的收入占90%，是農(nóng)業(yè)企業(yè)收入的主要來(lái)源。

二戰(zhàn)以來(lái)，德國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)每戶經(jīng)營(yíng)的面積呈增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，企業(yè)數(shù)量則表現(xiàn)為一直在下降，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量從1949年的160多萬(wàn)個(gè)下降到目前不到100萬(wàn)個(gè)，其中面積2公頃以上的農(nóng)場(chǎng)為41萬(wàn)多個(gè)（平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模為41.4公頃）；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)從1949年的481.9萬(wàn)人下降到2001年的94萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全社會(huì)人口比重，1950年為24.1%，1900年為38.2%，到2000年則只有2.5%；每一個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)的人數(shù)由1950年的10人，上升到2001年的128人，在這個(gè)過(guò)程中，科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮了很大的作用。

（一）德國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)

德國(guó)的農(nóng)業(yè)管理部門主要是各州的農(nóng)林部，我們考察的巴伐利亞州農(nóng)林部（BavarianStateMinistryforAgriculturalandForestry）由管理漁業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等8個(gè)協(xié)會(huì)（StateInstitutes），5個(gè)教育與研究機(jī)構(gòu)、1個(gè)技術(shù)發(fā)展中心、3個(gè)科研管理部門、1個(gè)培訓(xùn)中心和1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，以及7個(gè)地區(qū)政府農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展部門，47個(gè)縣農(nóng)業(yè)辦公室、61個(gè)農(nóng)業(yè)學(xué)校組成。主要負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策建議及政策實(shí)施、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持、成人職業(yè)教育及繼續(xù)教育以及農(nóng)業(yè)科研應(yīng)用等。德國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能主要由農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（TheGermanAgriculturalSociety）來(lái)承擔(dān)。農(nóng)協(xié)是一個(gè)自上而下組成的民間團(tuán)體，由基層農(nóng)協(xié)、區(qū)域農(nóng)協(xié)、州農(nóng)協(xié)及全國(guó)農(nóng)協(xié)4級(jí)組成。如：全德農(nóng)協(xié)由16個(gè)州農(nóng)協(xié)組成；而在我們考察的黑森州，農(nóng)協(xié)則由24個(gè)區(qū)域農(nóng)協(xié)、2370個(gè)基層農(nóng)協(xié)組成，代表了本州3.3萬(wàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)（AgriculturalEnterprise，相當(dāng)于農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶）的利益，約占全州農(nóng)業(yè)企業(yè)的90%。農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)企解決其科技、法律等方面的問(wèn)題，把農(nóng)業(yè)企業(yè)的問(wèn)題反映給政府，通過(guò)影響立法來(lái)解決問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)方面，過(guò)去德國(guó)各州農(nóng)林部都設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)辦公室，主要負(fù)責(zé)直接與農(nóng)業(yè)企業(yè)溝通，及時(shí)向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)反映農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量、性能等問(wèn)題。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，目前還有6個(gè)州有這方面的機(jī)構(gòu)，其中的3個(gè)為州農(nóng)林部下屬機(jī)構(gòu)，80%的經(jīng)費(fèi)由州政府支付，20%由農(nóng)業(yè)企業(yè)支付，另外3個(gè)為私人企業(yè)。

農(nóng)協(xié)與政府沒(méi)有直接關(guān)系，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠會(huì)員會(huì)費(fèi)收入，沒(méi)有財(cái)政支持。在黑森州，農(nóng)協(xié)會(huì)費(fèi)由兩部分組成，第一部分為基本會(huì)費(fèi)，每戶農(nóng)業(yè)企業(yè)50歐元，第二部分則按農(nóng)業(yè)企業(yè)土地面積大小收費(fèi)，約8-10歐元/公頃。隨著德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)協(xié)也面臨著一些問(wèn)題：一是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量的減少和耕地面積的減少，會(huì)費(fèi)收入也在逐年減少。二是由于為了增加社會(huì)就業(yè)崗位，規(guī)定農(nóng)民年滿65周歲退休，把農(nóng)場(chǎng)交給年輕人經(jīng)營(yíng)，目前退休人員數(shù)量很大，支付退休金壓力很大。另外，德國(guó)農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)民工資在增長(zhǎng)，面包價(jià)格在增長(zhǎng)，而原料（小麥）的價(jià)格卻一直在下降的尷尬狀況，從2000年度開(kāi)始，德國(guó)農(nóng)民的收入開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（二）德國(guó)的農(nóng)機(jī)檢測(cè)工作

DLG—DeutscheLandwirtschafts-Gesellschafte.V.（德國(guó)農(nóng)協(xié)）由4個(gè)主要部門組成，其中的一個(gè)部門即是從事農(nóng)機(jī)、電子檢測(cè)及動(dòng)植物產(chǎn)品測(cè)試的部門。德國(guó)農(nóng)協(xié)農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總部設(shè)在法蘭克福，有工作人員50多名。德國(guó)農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還與歐洲12個(gè)國(guó)家的農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了歐洲農(nóng)機(jī)測(cè)試網(wǎng)絡(luò)（ENTAM），在農(nóng)機(jī)檢測(cè)上形成專業(yè)分工的框架，如德國(guó)的大型農(nóng)機(jī)具目前已不在其本土進(jìn)行檢測(cè)，而是送往丹麥的一個(gè)農(nóng)機(jī)檢測(cè)室進(jìn)行檢測(cè)，通過(guò)這樣的專業(yè)分工，使每個(gè)國(guó)家的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都不搞面面俱到的小而全。德國(guó)法蘭克福檢測(cè)中心目前主要從事拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)及養(yǎng)殖設(shè)備、草坪設(shè)備的檢測(cè)。

DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心是非盈利機(jī)構(gòu)，在政治上與經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于政府之外，其收入主要來(lái)自成員應(yīng)付、服務(wù)收費(fèi)和社會(huì)補(bǔ)助等。通過(guò)檢測(cè)的產(chǎn)品，可貼上DLG質(zhì)量保證的標(biāo)識(shí)（類似我國(guó)的農(nóng)機(jī)推廣許可證），這既可以看作農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量過(guò)關(guān)的標(biāo)識(shí)，還可以認(rèn)為是農(nóng)民可以認(rèn)可購(gòu)買的標(biāo)識(shí)。DLG對(duì)測(cè)試結(jié)果，以Intetnet、專業(yè)雜志和測(cè)試報(bào)告的形式向社會(huì)公示。

DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)按照ISO、CE等公用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的由DLG自己制定。其檢測(cè)內(nèi)容分三類：一是全面測(cè)試。包括安全測(cè)試，保養(yǎng)測(cè)試和可操作性測(cè)試，從而使農(nóng)民可以放心購(gòu)買。這個(gè)測(cè)試的程序是實(shí)地檢測(cè)和使用檢測(cè)后，由測(cè)試委員會(huì)提出檢測(cè)報(bào)告。二是部分性能的專項(xiàng)測(cè)試。三是代企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行性能測(cè)試，對(duì)提供企業(yè)出具測(cè)試報(bào)告，同時(shí)為企業(yè)提供咨詢和技術(shù)支持，供企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品改進(jìn)。該機(jī)構(gòu)1年可以完成600多次全面檢測(cè)和2000多個(gè)專項(xiàng)檢測(cè)。

在德國(guó)，企業(yè)所有的農(nóng)機(jī)檢測(cè)項(xiàng)目都不是強(qiáng)制性的，農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所有檢測(cè)項(xiàng)目也是收費(fèi)的。DLG的部分檢測(cè)能夠得到國(guó)家的財(cái)政支持，主要是國(guó)家消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門針對(duì)機(jī)械噪音檢測(cè)等，通過(guò)在檢測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)上也給予一定的資助的形式給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）德國(guó)的農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)

由于歐盟的成立，農(nóng)業(yè)政策趨于統(tǒng)一，各州政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策的作用有限，只是做更多的調(diào)查，供歐盟協(xié)調(diào)，在政策制定上有力不從心的感覺(jué)。因此，各州政府現(xiàn)在更重視農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)的交流與應(yīng)用服務(wù)。

巴伐利亞州的農(nóng)林部設(shè)有農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，中心又分為3個(gè)學(xué)院，其中之一是農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)院。在德國(guó)，年輕人在基礎(chǔ)教育通過(guò)后，在就業(yè)前，需要進(jìn)行類似我國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的一種培訓(xùn)。分為3年，四個(gè)層次，一是專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)；二是實(shí)踐操作技能；三是管理應(yīng)用能力；四是專業(yè)技能培訓(xùn)，這個(gè)階段屬于進(jìn)一步深造的過(guò)程，可以選擇。

巴伐利亞州農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)院建主要進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作、維修方面的培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)教育之后的青年人（16-19歲），自己提出申請(qǐng)，由州政府下達(dá)計(jì)劃和資金資助，到學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)過(guò)考核頒發(fā)證書，這些學(xué)生畢業(yè)后90%到農(nóng)業(yè)企業(yè)從事其與其培訓(xùn)相關(guān)的工作。同時(shí)，該中心還承擔(dān)短期的農(nóng)民技能培訓(xùn)，培訓(xùn)是基本免費(fèi)的，農(nóng)民自愿參加，每年大約有500-600人接受這項(xiàng)培訓(xùn)。

學(xué)院教學(xué)設(shè)施齊全，教具豐富。學(xué)院有很多非常先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具作為教具使用，這些都是各生產(chǎn)企業(yè)提供的資助。學(xué)員在學(xué)習(xí)的同時(shí)，又進(jìn)行了機(jī)具的選型，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)而言，這實(shí)際上起到了培訓(xùn)與選型推廣的結(jié)合。

（四）德國(guó)農(nóng)機(jī)科研及開(kāi)發(fā)生產(chǎn)情況

慕尼黑工業(yè)大學(xué)是世界知名的工業(yè)技術(shù)院校，該院校設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所。所長(zhǎng)K.TH.雷鈕斯博士介紹，該研究所1/3的工資由政府支持，其余2/3經(jīng)費(fèi)由承攬項(xiàng)目來(lái)支持。該研究所每年可獲得政府、企業(yè)共計(jì)1200萬(wàn)歐元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

進(jìn)入該學(xué)院機(jī)械類專業(yè)的學(xué)生，前2年（1-4學(xué)期）為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，不分專業(yè)，這期間1/3的學(xué)生要被淘汰（德國(guó)大學(xué)沒(méi)有入學(xué)考試，生源質(zhì)量良莠不齊）。5-9學(xué)期進(jìn)行分專業(yè)學(xué)習(xí)，第10學(xué)期進(jìn)行畢業(yè)答辯，如通過(guò)技能、管理能力培訓(xùn)的還可獲得Master稱號(hào)（類似我國(guó)的某專業(yè)職稱稱號(hào)）。

目前，德國(guó)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在印度，按德國(guó)技術(shù)進(jìn)行中型（45馬力）拖拉機(jī)生產(chǎn)。德國(guó)農(nóng)機(jī)專家針對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，提出了農(nóng)機(jī)企業(yè)運(yùn)行方案，包括8個(gè)部分。一是建立私營(yíng)體制；二是企業(yè)與高校、專業(yè)科研單位進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研合作的科研開(kāi)發(fā)；三是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門統(tǒng)籌發(fā)展；四是生產(chǎn)要有規(guī)劃，引進(jìn)技術(shù)不要貪求技術(shù)的高新，而要注重適用；五是要重視安全保護(hù)（產(chǎn)品質(zhì)量）。政府在這方面要發(fā)揮作用；六是企業(yè)要建立質(zhì)量保證體系；七是要有比較好的圖書刊物等技術(shù)資料來(lái)源；八是建立員工培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、外語(yǔ)等支持系統(tǒng)。

在慕尼黑大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)后，我們先后考察了位于下薩克森州的兩家德國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)GRIMMER公司和AMAMZONE公司。

GRIMMER公司是一家擁有技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、市場(chǎng)銷售與服務(wù)多部門的綜合性大型股份有限公司，制造設(shè)備十分先進(jìn)和專業(yè)化。該公司是當(dāng)今世界上最大的土豆機(jī)械生產(chǎn)商，產(chǎn)品涵蓋了從種植、收獲到儲(chǔ)藏的各類機(jī)械，產(chǎn)量占到歐洲總產(chǎn)量的60%，出口到40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)從2行到8行，售價(jià)從0.35萬(wàn)歐元到8萬(wàn)歐元不等。該公司的2行播種機(jī)及2行和4行的收獲機(jī)等小型的土豆生產(chǎn)機(jī)械今年已出口到我國(guó)內(nèi)蒙、甘肅（定西）、河北（張家口）、廣西（北海）等土豆生產(chǎn)區(qū)。

AMAMZONE公司是生產(chǎn)耕作、播種、施肥、農(nóng)藥噴施等農(nóng)業(yè)機(jī)械的公司。公司集科、工、貿(mào)于一體，有自己的科研隊(duì)伍，還與大學(xué)合作進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，擁有1000公頃的產(chǎn)品試驗(yàn)基地。該公司1883年創(chuàng)建，2002年產(chǎn)值達(dá)到1.8億歐元，在德國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)中排名第四，產(chǎn)品60%出口。公司的市場(chǎng)銷售部門設(shè)有中國(guó)出口部，有專人負(fù)責(zé)，2002年，通過(guò)在北京的代理商麥爾西公司新疆進(jìn)口了該公司一些耕作機(jī)械。

最后，我們參觀了兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)，這個(gè)兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)耕地面積均為120公頃左右，主要種植土豆和洋蔥。整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，從整地、種植、植保、收獲、分級(jí)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)方面，這些農(nóng)場(chǎng)主要依靠自己的機(jī)械，在作業(yè)高峰，也可以相互調(diào)劑機(jī)械，合作經(jīng)營(yíng)，大大提高機(jī)械的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

二、主要體會(huì)

通過(guò)20天的學(xué)習(xí)和參觀、考察，我們認(rèn)為，德國(guó)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)管理體系方面有許多值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的地方，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們研究，通過(guò)學(xué)習(xí)這些好的東西，可以使我們?cè)谵r(nóng)機(jī)化發(fā)展中少走彎路，可以更加有效的加強(qiáng)對(duì)我們農(nóng)機(jī)化的管理服務(wù)，使我國(guó)農(nóng)機(jī)化能在先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上快速健康地發(fā)展。

（一）德國(guó)在二戰(zhàn)后逐步建立起一套行之有效的農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）管理服務(wù)體系

在整個(gè)農(nóng)業(yè)方面，自上而下地建立起了覆蓋90%以上農(nóng)戶的農(nóng)協(xié)組織，該組織可代表農(nóng)戶利益與政府和社會(huì)各界協(xié)調(diào)各種關(guān)系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向農(nóng)戶提供法律、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了組織化和有序化。在農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)上也形成了具有特色的體系，有隸屬政府的農(nóng)業(yè)機(jī)械辦公室，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管和維權(quán)，還以政府統(tǒng)一組織形式，向農(nóng)企提供技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化了從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)，提高其技術(shù)素質(zhì)，從而使從業(yè)人員能有效合理的使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)，并掌握一些科學(xué)的管理方法。通過(guò)DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)，在安全、使用等性能上把關(guān)，從生產(chǎn)者和用戶雙方的利益出發(fā)，架起了一種相互信任的關(guān)系，保證了雙方的利益。在農(nóng)業(yè)機(jī)械維修方面，完全實(shí)行了誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立了由銷售商負(fù)責(zé)的售后維修服務(wù)體系。

（二）在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中，政府提供了必備的財(cái)政支持

在德國(guó)，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)是由政府按需下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃，并提供經(jīng)費(fèi)；在科研、檢測(cè)方面，政府也給予了很大的財(cái)政支持，這對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的發(fā)展起到了極大的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)修建庫(kù)房等基礎(chǔ)設(shè)施有一定的補(bǔ)助。對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的燃油，德國(guó)規(guī)定每升柴油國(guó)家免除0.21歐元的稅，即農(nóng)業(yè)企業(yè)憑購(gòu)油發(fā)票和申請(qǐng)，由政府部門以環(huán)保稅的形式返還。目前德國(guó)柴油市場(chǎng)價(jià)格每升約為0.95歐元，燃油補(bǔ)助相當(dāng)于與市場(chǎng)價(jià)格的22%。在法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等國(guó)也有類似的政策。

（三）在農(nóng)機(jī)化發(fā)展理念上有很多值得我們思考的新理念

德國(guó)專家認(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了，才會(huì)有更多的人從事其他服務(wù)性行業(yè)。而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，主要靠工程技術(shù)。不能認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展就會(huì)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力失業(yè)增加，其實(shí)，工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，勞動(dòng)力也在減少，很大一部分人員轉(zhuǎn)而從事了服務(wù)業(yè)，并不是發(fā)展就必須產(chǎn)生失業(yè)。他們還認(rèn)為，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了，就說(shuō)農(nóng)業(yè)不重要了，農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)依然很大。不能用落后的生產(chǎn)方式來(lái)留住農(nóng)民，以減少就業(yè)的壓力。德國(guó)在歷史上，曾經(jīng)試圖通過(guò)限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)控制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失，但是實(shí)際上幾乎沒(méi)有產(chǎn)生作用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少仍然是一個(gè)不可阻擋的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)目前在這方面的理論研究還不夠，有一些問(wèn)題還不能說(shuō)透徹，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來(lái)不良的影響。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展政府調(diào)控十分重要

從歐盟農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：一是農(nóng)業(yè)問(wèn)題與工業(yè)問(wèn)題不一樣，農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的部門，不能完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)控，需要政府適當(dāng)調(diào)控，特別是在農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)的階段，政府的干預(yù)十分重要。二是政府的調(diào)控除了為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性目的外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其要把生產(chǎn)與銷售結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮。三是政府調(diào)控應(yīng)在WTO綠箱政策的框架內(nèi)進(jìn)行，主要采取直接補(bǔ)助的方式，投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和平衡發(fā)展（發(fā)展初期是以政府收購(gòu)方式來(lái)保護(hù)農(nóng)民利益），另外，還對(duì)新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、推廣進(jìn)行補(bǔ)貼。四是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在總支出中占較大比重，整個(gè)歐盟每年1000億歐元預(yù)算中，其中50%，即500億歐元用于補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，以政府干預(yù)的方式來(lái)使農(nóng)民達(dá)到一定的收入水平。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與研究

短時(shí)間的學(xué)習(xí)、參觀，要深入透徹的了解德國(guó)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r、先進(jìn)技術(shù)、理念是不可能的，對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)在很大程度上仍然是很膚淺的，要較透徹、準(zhǔn)確地把握其發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題，必須有更多的時(shí)間。德國(guó)農(nóng)機(jī)的發(fā)展有很多好經(jīng)驗(yàn)，也同時(shí)存在許多問(wèn)題，進(jìn)一步的研究、探索對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展十分有益，因此，建議國(guó)家派出這方面的研修生進(jìn)行專題研究。

（二）積極促進(jìn)中德農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作與交流

德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展很快，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大量采用其工業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)，如發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、變速技術(shù)、安全防護(hù)技術(shù)等，因此，應(yīng)加強(qiáng)與德國(guó)在農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)方面的交流，使我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)能跟蹤、跟隨目前國(guó)際上最前沿的技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的同步發(fā)展。可以采用派留學(xué)生的方式，學(xué)習(xí)德國(guó)的先進(jìn)技術(shù)。另外，德國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)和研究單位對(duì)與中國(guó)合作生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、向中國(guó)市場(chǎng)銷售德國(guó)產(chǎn)品表現(xiàn)出極大的熱情和強(qiáng)烈的愿望，我國(guó)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)邀請(qǐng)德方企業(yè)、院校、科研單位到中國(guó)交流、考察，建立合資、獨(dú)資企業(yè)，把德國(guó)技術(shù)引入中國(guó)，提高中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的水平，再將產(chǎn)品推向世界。

（三）強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)的支持力度

建立國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的促進(jìn)政策體系，從法制、財(cái)政等方面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。要繼續(xù)強(qiáng)化我國(guó)的農(nóng)機(jī)推廣許可證制度，搭建起我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)戶的信任橋梁，維護(hù)雙方的利益。要加大政府對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)制造的安全性能、環(huán)保等各方面的研究和投入，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用。要從財(cái)政方面增加對(duì)農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣的支持，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)，加快對(duì)國(guó)外農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)消化，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。

2003年3月27日

附考察團(tuán)成員：

劉倫才（貴州農(nóng)機(jī)局）、黃聿頌（青島農(nóng)機(jī)局）、王衍（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司）、胡伯印（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站）、胡偉（天津市農(nóng)機(jī)局）、田繼來(lái)（河北省農(nóng)機(jī)局）、韓戰(zhàn)省（山西省農(nóng)機(jī)發(fā)展中心）、舒?zhèn)ボ姡ㄕ憬∞r(nóng)機(jī)局）、孫員（江西省農(nóng)機(jī)局）、祝培禮（山東省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）、程雙進(jìn)（河南省農(nóng)機(jī)局）、王友根（湖北省農(nóng)機(jī)辦）、李友華（湖南省農(nóng)機(jī)局）、譚仁忠（湖南省農(nóng)機(jī)局）、羅守軍（重慶市農(nóng)機(jī)局）、楊柳（四川省農(nóng)機(jī)局）

第二篇：2003年赴德國(guó)農(nóng)機(jī)化體系現(xiàn)狀考察報(bào)告

經(jīng)過(guò)歸納總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)學(xué)習(xí)考察情況分述如下：

一、德國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系

二戰(zhàn)以來(lái)，德國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)每戶經(jīng)營(yíng)的面積呈增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，企業(yè)數(shù)量則表現(xiàn)為一直在下降，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量從1949年的160多萬(wàn)個(gè)下降到目前不到100萬(wàn)個(gè)，其中面積2公頃以上的農(nóng)場(chǎng)為41萬(wàn)多個(gè)（平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模為41.4公頃）；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)從1949年的481.9萬(wàn)人下降到2001年的94萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全社會(huì)人口比重，1950年為24.1%，1900年為38.2%，到2000年則只有2.5%；每一個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)的人數(shù)由1950年的10人，上升到2001年的128人，在這個(gè)過(guò)程中，科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮了很大的作用。

（一）德國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)協(xié)與政府沒(méi)有直接關(guān)系，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠會(huì)員會(huì)費(fèi)收入，沒(méi)有財(cái)政支持。在黑森州，農(nóng)協(xié)會(huì)費(fèi)由兩部分組成，第一部分為基本會(huì)費(fèi)，每戶農(nóng)業(yè)企業(yè)50歐元，第二部分則按農(nóng)業(yè)企業(yè)土地面積大小收費(fèi)，約8-10歐元/公頃。隨著德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)協(xié)也面臨著一些問(wèn)題：一是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量的減少和耕地面積的減少，會(huì)費(fèi)收入也在逐年減少。二是由于為了增加社會(huì)就業(yè)崗位，規(guī)定農(nóng)民年滿65周歲退休，把農(nóng)場(chǎng)交給年輕人經(jīng)營(yíng)，目前退休人員數(shù)量很大，支付退休金壓力很大。另外，德國(guó)農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)民工資在增長(zhǎng)，面包價(jià)格在增長(zhǎng)，而原料（小麥）的價(jià)格卻一直在下降的尷尬狀況，從2000開(kāi)始，德國(guó)農(nóng)民的收入開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（二）德國(guó)的農(nóng)機(jī)檢測(cè)工作

dlg—deutsche

landwirtschafts-gesellschaft

e.v.（德國(guó)農(nóng)協(xié)）由4個(gè)主要部門組成，其中的一個(gè)部門即是從事農(nóng)機(jī)、電子檢測(cè)及動(dòng)植物產(chǎn)品測(cè)試的部門。德國(guó)農(nóng)協(xié)農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總部設(shè)在法蘭克福，有工作人員50多名。德國(guó)農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還與歐洲12個(gè)國(guó)家的農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了歐洲農(nóng)機(jī)測(cè)試網(wǎng)絡(luò)（entam），在農(nóng)機(jī)檢測(cè)上形成專業(yè)分工的框架，如德國(guó)的大型農(nóng)機(jī)具目前已不在其本土進(jìn)行檢測(cè)，而是送往丹麥的一個(gè)農(nóng)機(jī)檢測(cè)室進(jìn)行檢測(cè)，通過(guò)這樣的專業(yè)分工，使每個(gè)國(guó)家的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都不搞面面俱到的小而全。德國(guó)法蘭克福檢測(cè)中心目前主要從事拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)及養(yǎng)殖設(shè)備、草坪設(shè)備的檢測(cè)。

dlg農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心是非盈利機(jī)構(gòu)，在政治上與經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于政府之外，其收入主要來(lái)自成員應(yīng)付、服務(wù)收費(fèi)和社會(huì)補(bǔ)助等。通過(guò)檢測(cè)的產(chǎn)品，可貼上dlg質(zhì)量保證的標(biāo)識(shí)（類似我國(guó)的農(nóng)機(jī)推廣許可證），這既可以看作農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量過(guò)關(guān)的標(biāo)識(shí)，還可以認(rèn)為是農(nóng)民可以認(rèn)可購(gòu)買的標(biāo)識(shí)。dlg對(duì)測(cè)試結(jié)果，以intetnet、專業(yè)雜志和測(cè)試報(bào)告的形式向社會(huì)公示。

在德國(guó)，企業(yè)所有的農(nóng)機(jī)檢測(cè)項(xiàng)目都不是強(qiáng)制性的，農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所有檢測(cè)項(xiàng)目也是收費(fèi)的。dlg的部分檢測(cè)能夠得到國(guó)家的財(cái)政支持，主要是國(guó)家消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門針對(duì)機(jī)械噪音檢測(cè)等，通過(guò)在檢測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)上也給予一定的資助的形式給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）德國(guó)的農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)

由于歐盟的成立，農(nóng)業(yè)政策趨于統(tǒng)一，各州政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策的作用有限，只是做更多的調(diào)查，供歐盟協(xié)調(diào)，在政策制定上有力不從心的感覺(jué)。因此，各州政府現(xiàn)在更重視農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)的交流與應(yīng)用服務(wù)。

巴伐利亞州的農(nóng)林部設(shè)有農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，中心又分為3個(gè)學(xué)院，其中之一是農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)院。在德國(guó)，年輕人在基礎(chǔ)教育通過(guò)后，在就業(yè)前，需要進(jìn)行類似我國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的一種培訓(xùn)。分為3年，四個(gè)層次，一是專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)；二是實(shí)踐操作技能；三是管理應(yīng)用能力；四是專業(yè)技能培訓(xùn)，這個(gè)階段屬于進(jìn)一步深造的過(guò)程，可以選擇。

巴伐利亞州農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)院建主要進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作、維修方面的培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)教育之后的青年人（16-19歲），自己提出申請(qǐng)，由州政府下達(dá)計(jì)劃和資金資助，到學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)過(guò)考核頒發(fā)證書，這些學(xué)生畢業(yè)后90%到農(nóng)業(yè)企業(yè)從事其與其培訓(xùn)相關(guān)的工作。同時(shí)，該中心還承擔(dān)短期的農(nóng)民技能培訓(xùn)，培訓(xùn)是基本免費(fèi)的，農(nóng)民自愿參加，每年大約有500-600人接受這項(xiàng)培訓(xùn)。

學(xué)院教學(xué)設(shè)施齊全，教具豐富。學(xué)院有很多非常先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具作為教具使用，這些都是各生產(chǎn)企業(yè)提供的資助。學(xué)員在學(xué)習(xí)的同時(shí)，又進(jìn)行了機(jī)具的選型，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)而言，這實(shí)際上起到了培訓(xùn)與選型推廣的結(jié)合。

（四）德國(guó)農(nóng)機(jī)科研及開(kāi)發(fā)生產(chǎn)情況

進(jìn)入該學(xué)院機(jī)械類專業(yè)的學(xué)生，前2年（1-4學(xué)期）為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，不分專業(yè)，這期間1/3的學(xué)生要被淘汰（德國(guó)大學(xué)沒(méi)有入學(xué)考試，生源質(zhì)量良莠不齊）。5-9學(xué)期進(jìn)行分專業(yè)學(xué)習(xí)，第10學(xué)期進(jìn)行畢業(yè)答辯，如通過(guò)技能、管理能力培訓(xùn)的還可獲得master稱號(hào)（類似我國(guó)的某專業(yè)職稱稱號(hào)）。

目前，德國(guó)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在印度，按德國(guó)技術(shù)進(jìn)行中型（45馬力）拖拉機(jī)生產(chǎn)。德國(guó)農(nóng)機(jī)專家針對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，提出了農(nóng)機(jī)企業(yè)運(yùn)行方案，包括8個(gè)部分。一是建立私營(yíng)體制；二是企業(yè)與高校、專業(yè)科研單位進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研合作的科研開(kāi)發(fā)；三是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門統(tǒng)籌發(fā)展；四是生產(chǎn)要有規(guī)劃，引進(jìn)技術(shù)不要貪求技術(shù)的高新，而要注重適用；五是要重視安全保護(hù)（產(chǎn)品質(zhì)量）。政府在這方面要發(fā)揮作用；六是企業(yè)要建立質(zhì)量保證體系；七是要有比較好的圖書刊物等技術(shù)資料來(lái)源；八是建立員工培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、外語(yǔ)等支持系統(tǒng)。

在慕尼黑大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)后，我們先后考察了位于下薩克森州的兩家德國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)grimmer公司和amamzone公司。

grimmer公司是一家擁有技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、市場(chǎng)銷售與服務(wù)多部門的綜合性大型股份有限公司，制造設(shè)備十分先進(jìn)和專業(yè)化。該公司是當(dāng)今世界上最大的土豆機(jī)械生產(chǎn)商，產(chǎn)品涵蓋了從種植、收獲到儲(chǔ)藏的各類機(jī)械，產(chǎn)量占到歐洲總產(chǎn)量的60%，出口到40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)從2行到8行，售價(jià)從0.35萬(wàn)歐元到8萬(wàn)歐元不等。該公司的2行播種機(jī)及2行和4行的收獲機(jī)等小型的土豆生產(chǎn)機(jī)械今年已出口到我國(guó)內(nèi)蒙、甘肅（定西）、河北（張家口）、廣西（北海）等土豆生產(chǎn)區(qū)。

最后，我們參觀了兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)，這個(gè)兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)耕地面積均為120公頃左右，主要種植土豆和洋蔥。整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，從整地、種植、植保、收獲、分級(jí)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)方面，這些農(nóng)場(chǎng)主要依靠自己的機(jī)械，在作業(yè)高峰，也可以相互調(diào)劑機(jī)械，合作經(jīng)營(yíng)，大大提高機(jī)械的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

二、主要體會(huì)

通過(guò)20天的學(xué)習(xí)和參觀、考察，我們認(rèn)為，德國(guó)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)管理體系方面有許多值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的地方，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們研究，通過(guò)學(xué)習(xí)這些好的東西，可以使我們?cè)谵r(nóng)機(jī)化發(fā)展中少走彎路，可以更加有效的加強(qiáng)對(duì)我們農(nóng)機(jī)化的管理服務(wù)，使我國(guó)農(nóng)機(jī)化能在先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上快速健康地發(fā)展。

（一）德國(guó)在二戰(zhàn)后逐步建立起一套行之有效的農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）管理服務(wù)體系

在整個(gè)農(nóng)業(yè)方面，自上而下地建立起了覆蓋90%以上農(nóng)戶的農(nóng)協(xié)組織，該組織可代表農(nóng)戶利益與政府和社會(huì)各界協(xié)調(diào)各種關(guān)系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向農(nóng)戶提供法律、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了組織化和有序化。在農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)上也形成了具有特色的體系，有隸屬政府的農(nóng)業(yè)機(jī)械辦公室，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管和維權(quán)，還以政府統(tǒng)一組織形式，向農(nóng)企提供技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化了從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)，提高其技術(shù)素質(zhì)，從而使從業(yè)人員能有效合理的使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)，并掌握一些科學(xué)的管理方法。通過(guò)dlg農(nóng)機(jī)檢測(cè)，在安全、使用等性能上把關(guān)，從生產(chǎn)者和用戶雙方的利益出發(fā)，架起了一種相互信任的關(guān)系，保證了雙方的利益。在農(nóng)業(yè)機(jī)械維修方面，完全實(shí)行了誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立了由銷售商負(fù)責(zé)的售后維修服務(wù)體系。

（二）在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中，政府提供了必備的財(cái)政支持

（三）在農(nóng)機(jī)化發(fā)展理念上有很多值得我們思考的新理念

德國(guó)專家認(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了，才會(huì)有更多的人從事其他服務(wù)性行業(yè)。而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，主要靠工程技術(shù)。不能認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展就會(huì)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力失業(yè)增加，其實(shí)，工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，勞動(dòng)力也在減少，很大一部分人員轉(zhuǎn)而從事了服務(wù)業(yè)，并不是發(fā)展就必須產(chǎn)生失業(yè)。他們還認(rèn)為，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了，就說(shuō)農(nóng)業(yè)不重要了，農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)依然很大。不能用落后的生產(chǎn)方式來(lái)留住農(nóng)民，以減少就業(yè)的壓力。德國(guó)在歷史上，曾經(jīng)試圖通過(guò)限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)控制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失，但是實(shí)際上幾乎沒(méi)有產(chǎn)生作用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少仍然是一個(gè)不可阻擋的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)目前在這方面的理論研究還不夠，有一些問(wèn)題還不能說(shuō)透徹，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來(lái)不良的影響。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展政府調(diào)控十分重要

從歐盟農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：一是農(nóng)業(yè)問(wèn)題與工業(yè)問(wèn)題不一樣，農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的部門，不能完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)控，需要政府適當(dāng)調(diào)控，特別是在農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)的階段，政府的干預(yù)十分重要。二是政府的調(diào)控除了為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性目的外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其要把生產(chǎn)與銷售結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮。三是政府調(diào)控應(yīng)在wto綠箱政策的框架內(nèi)進(jìn)行，主要采取直接補(bǔ)助的方式，投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和平衡發(fā)展（發(fā)展初期是以政府收購(gòu)方式來(lái)保護(hù)農(nóng)民利益），另外，還對(duì)新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、推廣進(jìn)行補(bǔ)貼。四是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在總支出中占較大比重，整個(gè)歐盟每年1000億歐元預(yù)算中，其中50%，即500億歐元用于補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，以政府干預(yù)的方式來(lái)使農(nóng)民達(dá)到一定的收入水平。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與研究

短時(shí)間的學(xué)習(xí)、參觀，要深入透徹的了解德國(guó)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r、先進(jìn)技術(shù)、理念是不可能的，對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)在很大程度上仍然是很膚淺的，要較透徹、準(zhǔn)確地把握其發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題，必須有更多的時(shí)間。德國(guó)農(nóng)機(jī)的發(fā)展有很多好經(jīng)驗(yàn)，也同時(shí)存在許多問(wèn)題，進(jìn)一步的研究、探索對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展十分有益，因此，建議國(guó)家派出這方面的研修生進(jìn)行專題研究。

（二）積極促進(jìn)中德農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作與交流

德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展很快，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大量采用其工業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)，如發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、變速技術(shù)、安全防護(hù)技術(shù)等，因此，應(yīng)加強(qiáng)與德國(guó)在農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)方面的交流，使我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)能跟蹤、跟隨目前國(guó)際上最前沿的技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的同步發(fā)展。可以采用派留學(xué)生的方式，學(xué)習(xí)德國(guó)的先進(jìn)技術(shù)。另外，德國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)和研究單位對(duì)與中國(guó)合作生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、向中國(guó)市場(chǎng)銷售德國(guó)產(chǎn)品表現(xiàn)出極大的熱情和強(qiáng)烈的愿望，我國(guó)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)邀請(qǐng)德方企業(yè)、院校、科研單位到中國(guó)交流、考察，建立合資、獨(dú)資企業(yè)，把德國(guó)技術(shù)引入中國(guó)，提高中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的水平，再將產(chǎn)品推向世界。

（三）強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)的支持力度

建立國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的促進(jìn)政策體系，從法制、財(cái)政等方面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。要繼續(xù)強(qiáng)化我國(guó)的農(nóng)機(jī)推廣許可證制度，搭建起我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)戶的信任橋梁，維護(hù)雙方的利益。要加大政府對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)制造的安全性能、環(huán)保等各方面的研究和投入，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用。要從財(cái)政方面增加對(duì)農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣的支持，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)，加快對(duì)國(guó)外農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)消化，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。

2003年3月27日

附考察團(tuán)成員：

劉倫才（貴州農(nóng)機(jī)局）、黃聿頌（青島農(nóng)機(jī)局）、王衍（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司）、胡伯印（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站）、胡偉（天津市農(nóng)機(jī)局）、田繼來(lái)（河北省農(nóng)機(jī)局）、韓戰(zhàn)省（山西省農(nóng)機(jī)發(fā)展中心）、舒?zhèn)ボ姡ㄕ憬∞r(nóng)機(jī)局）、孫員（江西省農(nóng)機(jī)局）、祝培禮（山東省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）、程雙進(jìn)（河南省農(nóng)機(jī)局）、王友根（湖北省農(nóng)機(jī)辦）、李友華（湖南省農(nóng)機(jī)局）、譚仁忠（湖南省農(nóng)機(jī)局）、羅守軍（重慶市農(nóng)機(jī)局）、楊柳（四川省農(nóng)機(jī)局）

第三篇：赴德國(guó)考察報(bào)告(正式稿)（推薦）

調(diào)研報(bào)告

德國(guó)建筑節(jié)能新理念給我們的啟示

文/厲益芳

墻材革新與建筑節(jié)能承載了人類追求生態(tài)、健康、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的美好理想。發(fā)展綠色建筑、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅引領(lǐng)著世界城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的方向，也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展亟需破解的一道難題。

在政府的大力支持和倡導(dǎo)下，近年來(lái)我國(guó)的墻材革新與建筑節(jié)能工作得到了較快的發(fā)展，建筑節(jié)能、綠色建筑與生態(tài)城市的理念得到了普遍認(rèn)同，但在實(shí)踐操作層面仍存在著較多的誤區(qū)，尤其缺乏有效的技術(shù)推廣平臺(tái)和整體解決方案。

2010年12月11至25日，受組織委派，參加了由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織的?新型墻體材料開(kāi)發(fā)與應(yīng)用培訓(xùn)班?，在德國(guó)下薩克森州管理學(xué)院進(jìn)行了為期15天的培訓(xùn)考察和廣泛的交流，收獲頗豐。這次培訓(xùn)考察的內(nèi)容廣泛豐富，涉及節(jié)能減排、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用等城市發(fā)展中的諸多重要課題。通過(guò)聽(tīng)取專題講座、實(shí)地考察觀摩、討論交流等形式，對(duì)墻體保溫技術(shù)、建筑樓宇節(jié)能控制、建筑材料和產(chǎn)品特性、可再生能源在建筑中的應(yīng)用以及廢水處理等理念和技術(shù)有了深刻理解，從中深刻體會(huì)到德國(guó)在節(jié)能方面堪稱世界典范。不論是制度安排、法律法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與制約措施，還是先進(jìn)的技術(shù)手段和公眾廣泛參與等各個(gè)方面都有值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、培訓(xùn)考察基本情況

在德國(guó)期間，下薩克森州管理學(xué)院對(duì)培訓(xùn)高度重視，周密安排，精心準(zhǔn)備專題講座、經(jīng)驗(yàn)介紹和考察觀摩實(shí)例，所到各考察點(diǎn)都有專人陪同、講解和經(jīng)驗(yàn)介紹。這次培訓(xùn)考察的內(nèi)容廣泛豐富，涉及節(jié)能減排、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用等城市發(fā)展中的諸多重要課題。通過(guò)聽(tīng)取專題講座、實(shí)地考察觀摩、討論交流等形式，對(duì)墻體保溫技術(shù)、建筑樓宇節(jié)能控制、建筑材料和產(chǎn)品特性、可再生能源在建筑中的應(yīng)用以及廢水處理等理念和技術(shù)有了深刻理解，從中深刻體會(huì)到德國(guó)在節(jié)能方面堪稱世界典范。不論是制度安排、法律法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與制約措施，還是先進(jìn)的技術(shù)手段和公眾的廣泛參與等各個(gè)方面都有值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

兩周的培訓(xùn)考察內(nèi)容主要有：

1、專題講座：Paarz女士專題介紹了墻體保溫系統(tǒng)基礎(chǔ)和方法、建筑材料和產(chǎn)品的特性、現(xiàn)有建筑墻體保溫層的實(shí)際做法以及再生熱能源法律規(guī)定等專業(yè)知識(shí)。

2、參觀考察希爾德斯海姆Hempelmann公司的ECO2 Haus零碳新型節(jié)能建筑示范房。

3、聽(tīng)取下薩克森州能源研究中心研究員關(guān)于?各學(xué)科‘灰色 ’地帶能源應(yīng)用及建筑節(jié)能法則?的專題報(bào)告。

4、聽(tīng)取戴斯特能源及環(huán)境技術(shù)中心瓦爾特能源專家?關(guān)于被動(dòng)式能源房設(shè)計(jì)理念、設(shè)備運(yùn)用、建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化和太陽(yáng)能應(yīng)用?的專題報(bào)告，并在其陪同下參觀了其中心具有百年歷史建筑的節(jié)能改造實(shí)踐。

5、實(shí)地參觀考察了?漢諾威郎哈根新型建筑展示(Fertighauswelt in Langenhagen,Hannover)?，并與相關(guān)人員就建筑節(jié)能以及能源利用的現(xiàn)代化等問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。

6、聽(tīng)取quick-mix Hannover有限公司科勒先生?關(guān)于預(yù)拌干灰砂漿、建筑預(yù)制件生產(chǎn)技術(shù)?的介紹，并在其陪同下參觀了該公司預(yù)拌干灰砂漿生產(chǎn)線和物流中心。

7、實(shí)地觀摩考察了?漢諾威自供能源房屋展示中心?，并圍繞建筑節(jié)能外墻保溫系統(tǒng)、基礎(chǔ)層保溫及光伏技術(shù)運(yùn)用等問(wèn)題與介紹者進(jìn)行了認(rèn)真的交流和探討。

二、德國(guó)推廣建筑節(jié)能主要做法

德國(guó)建筑節(jié)能體系在歐洲乃至世界都處于領(lǐng)先地位，建筑節(jié)能技術(shù)更是獨(dú)具特色。由于時(shí)間限制，這次德國(guó)之行，對(duì)節(jié)能建筑、綠色節(jié)能理念、可再生能源應(yīng)用等認(rèn)識(shí)還很粗淺，但德國(guó)各城市在以下幾個(gè)方面的做法使我感受頗深，受益匪淺。

(一)能源利用方案

建房者必須遵守國(guó)家規(guī)定的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)外，政府還要求建房者必須出具一份能源利用方案，該方案主要包括三部分內(nèi)容：排放(CO2排放量)、空氣有害物質(zhì)(生物質(zhì)能可能排放到空氣中的有害物質(zhì))以及費(fèi)用(采取該能源利用方案所需的成本)。

一般能源利用方案應(yīng)當(dāng)包括兩到三套供選擇的能源利用模式。政府審批部門在對(duì)不同模式作出選擇的時(shí)候，必須同時(shí)衡量排放、空氣有害物質(zhì)以及費(fèi)用這三項(xiàng)指標(biāo)。如果有一套模式非常節(jié)能環(huán)保，但是經(jīng)濟(jì)性不夠，依然不能被選中。因此，在成本相同或者成本升高率不超過(guò)10%的情況下，方會(huì)選擇對(duì)環(huán)境負(fù)面影響最小的能源供應(yīng)方案。

(二)城市建筑合約

建房者如果主動(dòng)要求按照嚴(yán)于國(guó)家規(guī)定的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)建造房屋，建房者可以與政府簽定城市建筑合約，在合約中明確約定建筑所采用的具體標(biāo)準(zhǔn)。政府為鼓勵(lì)建房者采取更為節(jié)能的建設(shè)方案，一方面，主動(dòng)向業(yè)主提供節(jié)約能源、提高能源利用率等方面的咨詢和指導(dǎo)；另一方面，建房者還可以到地方政府參股的銀行申請(qǐng)優(yōu)惠的低息貸款，此外，還可以享受聯(lián)邦政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）節(jié)能減排擺在城市發(fā)展的突出位臵

德國(guó)的節(jié)能減排是全方位的。既注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，更注重生活領(lǐng)域的節(jié)能減排。特別是對(duì)建筑節(jié)能工作高度重視，對(duì)新老建筑都有明確的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)發(fā)放能耗合格證書來(lái)調(diào)控建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)。所有的新建筑都必須符合節(jié)能要求，每年對(duì)3%左右的老建筑進(jìn)行節(jié)能改造，政府通過(guò)節(jié)能改造樣板房進(jìn)行典型引路，發(fā)放低息貸款和補(bǔ)貼扶持節(jié)能改造項(xiàng)目，并要求改造后房屋節(jié)能必須達(dá)到30%到40%。

（四）技術(shù)革新增強(qiáng)節(jié)能成效和系統(tǒng)性

被動(dòng)式節(jié)能住宅是在低能耗建筑的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是一個(gè)全新的節(jié)能概念。此種節(jié)能建筑在室外溫度為零下20℃的情況下，室內(nèi)可以不必開(kāi)空調(diào)或暖氣就保持正常生活所需的溫度，意味著房屋基本不需要主動(dòng)供應(yīng)能量，每年單位面積供熱能耗僅為15度電，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)75度電。而這種效果，只需通過(guò)材料、設(shè)計(jì)、施工等手段就可實(shí)現(xiàn)，它的采暖能耗每年不超過(guò)15kWh，即每年每平方米的原油消耗量不超過(guò)1.5升。

被動(dòng)式節(jié)能建筑有兩個(gè)重要技術(shù)部分：一是注重房屋的保溫密閉性，二是利用可再生能源。在保溫方面，被動(dòng)式節(jié)能房匹配了一系列的技術(shù)和材料系統(tǒng)，其外墻外保溫鋪裝厚度達(dá)20公分，屋頂保溫層是30公分，并且兩層之間樓板均鋪設(shè)有保溫板，陽(yáng)臺(tái)與外墻之間也進(jìn)行了保溫分隔；采用節(jié)能性較好的三層玻璃塑鋼窗，每個(gè)窗的空腔內(nèi)都安裝了保溫材料；幾乎是有冷橋的地方全部被保溫材料隔絕。同時(shí)為了有效地規(guī)避建筑氣密性差的問(wèn)題，他們?cè)诖皯襞c建筑間裝臵了封閉膠條，設(shè)計(jì)了構(gòu)造節(jié)點(diǎn)，使房子的氣密性非常好。被動(dòng)式節(jié)能房的能量來(lái)源于可再生能源，主要是由屋頂上的太陽(yáng)能裝臵來(lái)供電，只是在極少數(shù)的情況下需要額外的能量用于取暖，例如使用地源熱泵技術(shù)。同時(shí)，為了盡量多地接收陽(yáng)光，房子大多向南，窗戶面積也盡量大，而三層隔離窗的設(shè)計(jì)，是為了使室內(nèi)產(chǎn)生的熱量不會(huì)向外流失。

被動(dòng)式節(jié)能房通過(guò)優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)、外保溫系統(tǒng)和保溫門窗、帶有熱回收的可控通風(fēng)系統(tǒng)、建筑物的密封性、外遮陽(yáng)系統(tǒng)及可再生能源的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)節(jié)能控制。

（五）注重示范引導(dǎo)與推廣應(yīng)用

用什么樣的材料，采用什么樣的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，由誰(shuí)來(lái)施工建設(shè)以達(dá)到最佳的建筑效果和建筑質(zhì)量來(lái)滿足業(yè)主的需要，這是建設(shè)單位和施工單位普遍關(guān)心的問(wèn)題。在德國(guó)，采用樣板房作示范這是解決問(wèn)題的方法之一。據(jù)介紹，在德國(guó)承建體量大的工程，一般要建樣板房，該樣板房每個(gè)部位所使用的材料和內(nèi)部結(jié)構(gòu)與主體工程必須一致。我們觀摩考察的?漢諾威郎哈根新型建筑展示(Fertighauswelt in Langenhagen,Hannover)?就是按1：1要求建成的各類節(jié)能型樣板房。該建筑展示的主要作用：一是供業(yè)主、施工人員和各國(guó)考察團(tuán)和國(guó)內(nèi)居民觀摩，便于工程建設(shè)；二是可以作為主體工程竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督。據(jù)介紹，展示中幾十幢單體式別墅建筑，均采用不同的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、不同的建筑材料、不同施工單位、不同的節(jié)能技術(shù)，但都達(dá)到建筑節(jié)能的要求。并且在每幢建筑內(nèi)都展示出所用墻體材料的實(shí)物、節(jié)能的效果、設(shè)計(jì)施工單位等，示范效果非常明顯，大大促進(jìn)了民用建筑的節(jié)能工作和符合建筑節(jié)能要求的墻體材料的發(fā)展。

(六)建筑節(jié)能全民動(dòng)員參與

德國(guó)政府組織各種節(jié)能的宣傳活動(dòng)，從幼兒園到大學(xué)，從居民社區(qū)到企業(yè)單位，覆蓋面非常廣泛，通過(guò)全方位不間斷的宣傳起到一種溫和的類似警鐘長(zhǎng)鳴的效果。政府還開(kāi)展各種節(jié)約能源的培訓(xùn)講座，設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)、咨詢電話，通過(guò)科普教育的方式，讓民眾知道節(jié)約能源的重要性，更知道如何去節(jié)能以及如何有效地使用節(jié)能設(shè)備設(shè)施。除此之外，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目，不光是作為研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，而且，還將成果性工程作為展示放到市政廣場(chǎng)中心，如?漢諾威自供能源房屋展示中心?，就是按參加美國(guó)世界被動(dòng)式節(jié)能建筑設(shè)計(jì)獲獎(jiǎng)作品1:1比例建造的，每天有一定開(kāi)放的時(shí)間，市民可以隨時(shí)隨地去了解經(jīng)濟(jì)實(shí)用的房屋節(jié)能措施，房屋內(nèi)部有圍繞建筑節(jié)能外墻保溫系統(tǒng)、基礎(chǔ)層保溫、門窗系統(tǒng)、光伏技術(shù)運(yùn)用和節(jié)能知識(shí)的介紹，包括這個(gè)樓采用了哪些廠家的哪些材料，而且還有詳細(xì)的平剖面圖、內(nèi)部能源整個(gè)循環(huán)系統(tǒng)詳細(xì)介紹。此外，德國(guó)政府非常鼓勵(lì)老百姓對(duì)自己的房子進(jìn)行改造，政府有一些優(yōu)惠的措施和補(bǔ)助，房屋所有者還有權(quán)要求工程師提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，而大部分的咨詢費(fèi)也由德國(guó)政府承擔(dān)。在學(xué)術(shù)講述、交流過(guò)程中，深感德國(guó)作為一個(gè)在節(jié)能方面做的比較先進(jìn)的國(guó)家，一直把自己扮演成世界節(jié)能先鋒的角色，用做事實(shí)的過(guò)程中來(lái)帶動(dòng)全民綠色節(jié)

能的意識(shí)。由此，充分感覺(jué)到德國(guó)政府為提高民眾對(duì)綠色建筑、節(jié)能建筑的興趣和他們的責(zé)任感所采取宣傳實(shí)效。

三、啟示

通過(guò)培訓(xùn)考察，感覺(jué)中德兩國(guó)在節(jié)能建筑系統(tǒng)性應(yīng)用及政府的政策支持等層面還存有較大差異，德國(guó)的許多節(jié)能做法都有值得借鑒之處。

(一)堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則

德國(guó)的節(jié)能建筑在很大程度上得益于堅(jiān)持政府積極推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則。不僅有稅收補(bǔ)貼甚至還有資金支持。當(dāng)前我市建筑節(jié)能推動(dòng)的關(guān)鍵不是成本的問(wèn)題，而要在收費(fèi)系統(tǒng)和政府機(jī)制方面進(jìn)行全方位推動(dòng)。

德國(guó)政府對(duì)于太陽(yáng)能發(fā)電，不僅可以并入國(guó)家電網(wǎng)，并且國(guó)家是以高于3倍的價(jià)格回收民眾的太陽(yáng)能發(fā)電，這對(duì)于開(kāi)發(fā)商和業(yè)主在推廣節(jié)能和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。此外，德國(guó)的能源價(jià)格比較高也在一定程上促進(jìn)了社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。

我國(guó)為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，已經(jīng)制定了《可再生能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)。但是，由于政府的推動(dòng)力度不大，也缺乏相應(yīng)的配套促進(jìn)機(jī)制，造成法律條文難以實(shí)施。而德國(guó)的各級(jí)政府都是推進(jìn)可再生能源發(fā)展的首要力量，均著力將可再生能源戰(zhàn)略由思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并且在立法框架下制定了具有規(guī)劃性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性的實(shí)施細(xì)則，作為法律施行的制度保障。

德國(guó)建立在市場(chǎng)行為修正基礎(chǔ)上的激勵(lì)機(jī)制成為商業(yè)化發(fā)展可再生能源的必要條件。德國(guó)政府運(yùn)用財(cái)政支出、融資支持、稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、消費(fèi)鼓勵(lì)等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)和扶持民間企業(yè)對(duì)國(guó)家可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資、可再生能源技術(shù)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)，這樣就極大地促進(jìn)了國(guó)家可再生能源技術(shù)的普及推廣，也幫助可再生能源產(chǎn)品形成了完全自主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。和德國(guó)相比，目前我國(guó)缺乏相應(yīng)的促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域的研發(fā)力度

在下薩克森州能源研究中心、戴斯特能源及環(huán)境技術(shù)中心的考察中深刻體會(huì)到，德國(guó)正大力研發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、環(huán)境友好的可再生能源利用技術(shù)。在可再生能源的研發(fā)工作中，德國(guó)政府資助的研發(fā)重點(diǎn)是太陽(yáng)能利用技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、地?zé)岚l(fā)電、供熱技術(shù)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。成功的研發(fā)及示范不但有助于降低成本，增強(qiáng)可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)現(xiàn)新的廉價(jià)能源形式，而且將創(chuàng)造價(jià)值不菲的市場(chǎng)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

針對(duì)我國(guó)可再生能源發(fā)展技術(shù)方面的差距，必須在借鑒先進(jìn)可再生能源技術(shù)的同時(shí)，自主開(kāi)發(fā)適合于國(guó)情的可再生能源技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)制造攻關(guān)，掌握核心技術(shù)。只有這樣，才能降低成本，才能將大規(guī)模推廣利用可再生能源技術(shù)的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(三)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能都具有很大潛力。

考察觀摩德國(guó)在節(jié)能減排上的經(jīng)驗(yàn)做法告訴我們，結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能缺一不可，要把它們放在同等重要的位臵予以高度重視。我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，和德國(guó)相比，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放，技術(shù)裝備水平較低、管理落后等問(wèn)題都很突出，因此，我們的節(jié)能減排的潛力更大。我們必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，高度重視技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，堅(jiān)定信心，深挖節(jié)能潛力。

(四)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，是節(jié)能減排的關(guān)鍵

德國(guó)政府非常重視通過(guò)各種宣傳手段來(lái)提高民眾的節(jié)能意識(shí)。如：政府高級(jí)官員不定期與民眾舉行研討會(huì)，就政府的相關(guān)政策進(jìn)行研討，聽(tīng)取意見(jiàn)，并鼓勵(lì)民眾對(duì)政府、企業(yè)在節(jié)能與環(huán)保領(lǐng)域的工作進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)組織全國(guó)節(jié)能工作的德國(guó)能源局不僅開(kāi)設(shè)了免費(fèi)電話服務(wù)中心，解答人們?cè)诠?jié)能方面遇到的問(wèn)題，還設(shè)有專門的節(jié)能知識(shí)網(wǎng)站，以便更好地向民眾介紹各種節(jié)能專業(yè)知識(shí)……德國(guó)扎實(shí)的節(jié)能宣傳工作很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)前，我們的節(jié)能宣傳不只停留在對(duì)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的宣傳上，滿足于發(fā)個(gè)文件，提一些要求上，更重要的是要加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳力度，不僅要讓廣大民眾知道節(jié)約的重要性，從而自覺(jué)主動(dòng)地節(jié)約，而且還要通過(guò)有效的途徑，宣傳推廣節(jié)約知識(shí)，讓民眾如何去節(jié)約。

四、推動(dòng)節(jié)能減排工作深入開(kāi)展的幾點(diǎn)建議：

(一)加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)能意識(shí)

從德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，建筑節(jié)能工作重在全民參與。建筑能耗最終通過(guò)廣大居民的使用而產(chǎn)生，而大部分居民是在不了解的情況下被動(dòng)地消耗能源的。因此應(yīng)該利用各種媒體做好建筑節(jié)能的新技術(shù)、新材料和好經(jīng)驗(yàn)的推廣，普及節(jié)能減排知識(shí)，引導(dǎo)公眾了解、關(guān)心、支持節(jié)能減排工作，讓廣大百姓了解能源的嚴(yán)峻形勢(shì)，了解什么是建筑節(jié)能，以便在房屋的購(gòu)買時(shí)，主動(dòng)選擇節(jié)能建筑，使建筑節(jié)能深入民心。

以國(guó)家和省有關(guān)政策、法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、管理等部門相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高建筑節(jié)能推廣應(yīng)用工作水平和能力。

(二)嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能檢測(cè)評(píng)估工作

國(guó)家和地方都相繼出臺(tái)了建筑節(jié)能政策、法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行應(yīng)用中還存在應(yīng)付、不求實(shí)效的現(xiàn)象，建議要建立起有效的計(jì)量手段、非常好的檢測(cè)手段和評(píng)估方法等節(jié)能建筑監(jiān)測(cè)體系，讓節(jié)能技術(shù)落到實(shí)處，真正成為節(jié)能建筑。

(三)開(kāi)展既有建筑的節(jié)能改造工作

與新建建筑相比，既有建筑還是占絕大多數(shù)，能耗也高得多。只有通過(guò)節(jié)能改造才能取得降低能耗，提高舒適度的成效。建議對(duì)政府辦公樓、大型公建等既有建筑有計(jì)劃地實(shí)施遮陽(yáng)、自然通風(fēng)、可再生能源利用(如太陽(yáng)能、地?zé)崮?、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等節(jié)能改造措施；對(duì)居住建筑結(jié)合小區(qū)促新等城市綜合整治實(shí)施外墻保溫改造、建筑外門窗節(jié)能改造、屋面節(jié)能改造、活動(dòng)外遮陽(yáng)、單元門節(jié)能改造、樓宇節(jié)能燈改造、樓宇能耗計(jì)量表等節(jié)能改造方法，充分利用現(xiàn)有資源，同時(shí)借助節(jié)能科技的成果來(lái)提高能效。

(四)建立和完善建筑節(jié)能激勵(lì)和處罰機(jī)制

借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和模式，建議國(guó)家建立建筑節(jié)能政府基金。由財(cái)政單獨(dú)安排建筑節(jié)能資金，專項(xiàng)用于既有建筑的節(jié)能改造、建筑節(jié)能政策的制定、技術(shù)調(diào)研、科研開(kāi)發(fā)及試點(diǎn)示范等。同時(shí)國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，通過(guò)專項(xiàng)資金、減免稅收、貼息貸款等方式，加大

對(duì)建筑節(jié)能相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用等的支持力度。鼓勵(lì)新能源、清潔能源(如太陽(yáng)能、天然氣、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能)等的研究應(yīng)用。

目前雖已實(shí)施了建筑節(jié)能分部工程竣工驗(yàn)收，但對(duì)工程中使用不節(jié)能產(chǎn)品、材料或節(jié)能不達(dá)標(biāo)等沒(méi)有有效的監(jiān)管手段和措施，建議凡達(dá)不到有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或在工程中采用國(guó)家和省、市明令禁止、淘汰的產(chǎn)品、材料和設(shè)備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得減免新型墻體材料專項(xiàng)基金，不得參加優(yōu)質(zhì)工程的評(píng)選。

總之，這次德國(guó)之行,對(duì)于我們進(jìn)一步提升墻材革新與建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用和管理水平,大有裨益。但是，個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)和德國(guó)的社會(huì)制度、政治體制不同，所處的發(fā)展階段不同，面臨的發(fā)展目標(biāo)和需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題也不同。我們必須立足國(guó)情和當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒和吸取德國(guó)在城市化發(fā)展過(guò)程中建筑節(jié)能與墻材革新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，按照科學(xué)發(fā)展的要求來(lái)推進(jìn)我市建筑節(jié)能與墻材革新事業(yè)的進(jìn)程。

（本文作者系南京市墻材革新與建筑節(jié)能管理辦公室主任）

第四篇：赴德國(guó)培訓(xùn)考察報(bào)告

赴德國(guó)培訓(xùn)考察報(bào)告

一、他山之石———德國(guó)職業(yè)教育的超前性情況

（一）辦學(xué)體制與模式的超前

在辦學(xué)體制上，德國(guó)的超前做法是創(chuàng)辦了雙元制大學(xué)。以前，雙元制的辦學(xué)模式只限于一般職業(yè)學(xué)校，但自1972年以來(lái)，大學(xué)也開(kāi)始有了雙元制的模式。本次考察表明：雙元制大學(xué)的學(xué)生不但能受到企業(yè)的歡迎，還可通過(guò)在校企交替學(xué)習(xí)的方式，完成本科學(xué)士學(xué)位的學(xué)習(xí)。在雙元制大學(xué)體制中，高中畢業(yè)學(xué)生首先接受企業(yè)的考核、面試，與企業(yè)簽訂合同，而這個(gè)企業(yè)是與該雙元制大學(xué)有合作關(guān)系的企業(yè)，換言之，該企業(yè)得到雙元制大學(xué)的認(rèn)可。只有企業(yè)認(rèn)同的高中畢業(yè)生，才能夠進(jìn)入雙元制大學(xué)就讀。也可以這樣認(rèn)為：企業(yè)的認(rèn)可實(shí)際上是一種入學(xué)考試，通過(guò)企業(yè)考試（包括口試）的學(xué)生才能進(jìn)入雙元制大學(xué)的校門。作為試驗(yàn)，有的學(xué)校整個(gè)都是雙元制大學(xué)，如巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)（有多間分校），也有一些學(xué)校實(shí)行部分雙元制，如在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)開(kāi)設(shè)雙元制大學(xué)專業(yè)。與學(xué)生簽訂合同的企業(yè)在學(xué)生入學(xué)期間，必須支付學(xué)生的工資，第一年500～800歐元/月，到第三年可獲得800～1300歐元/月，若在大公司或一些比較好的公司，甚至可拿到1200～1500歐元/月。雙元制大學(xué)畢業(yè)生的薪酬通常也比普通大學(xué)的畢業(yè)生要高。

雙元制大學(xué)有下列優(yōu)勢(shì)：

（1）教學(xué)中理論與實(shí)踐緊密結(jié)合。

（2）學(xué)生以小組形式學(xué)習(xí)，大約30人/班，屬于小班教學(xué)，效果好。

（3）來(lái)自企業(yè)的具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校老師上40%的課，而外聘的有經(jīng)驗(yàn)的教師上60%的課，這使得接受教育的學(xué)生能得到實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的傳授。

（4）學(xué)校與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)課程，實(shí)用性強(qiáng)。

（5）在學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的同時(shí)還取得了較高層次的學(xué)歷。

（6）校內(nèi)所有的硬件都由州政府負(fù)責(zé)。外聘的教師根據(jù)工作量支付酬金，學(xué)校無(wú)需為學(xué)費(fèi)等收入傷腦筋。

（7）所有的學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上是獨(dú)立的，不存在學(xué)校資助的問(wèn)題。學(xué)校也無(wú)需花費(fèi)精力解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，可將全部精力用于教學(xué)。

（二）專業(yè)設(shè)置的超前

在安倍格·魏登科技大學(xué)，我們看到了超前設(shè)置專業(yè)的做法。這所高校設(shè)置了醫(yī)藥技術(shù)、專利工程、人工材料等新的專業(yè)。據(jù)其副校長(zhǎng)介紹，有些專業(yè)可能現(xiàn)在不怎么受企業(yè)的歡迎，但以后受企業(yè)需求的潛力很大，學(xué)生將會(huì)有非常好的就業(yè)前景，如人工材料、環(huán)保、媒體技術(shù)與生產(chǎn)等專業(yè)。他們認(rèn)為設(shè)置面向未來(lái)的專業(yè)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。校方認(rèn)為，他們能與其他企業(yè)單位緊密合作，其信息交流溝通是十分頻繁的，是非常有成效的學(xué)校。

在開(kāi)發(fā)這類超前的新專業(yè)時(shí)，學(xué)校是如何做到與實(shí)際緊密結(jié)合的？答案是：學(xué)校要與企業(yè)界商討。

開(kāi)發(fā)新專業(yè)信息的獲得，主要得益于學(xué)校與企業(yè)的長(zhǎng)期合作，從合作中獲得啟示，從而開(kāi)發(fā)新的專業(yè)。一般情況下，由院長(zhǎng)、系主任收集信息，經(jīng)討論有新的設(shè)想，然后進(jìn)行評(píng)估，將相關(guān)報(bào)告提交給校長(zhǎng)，校長(zhǎng)將其提交給高校委員會(huì)討論。委員會(huì)由16人組成，其中一半即8人來(lái)自企業(yè)，報(bào)告在高校委員會(huì)通過(guò)后還要找相應(yīng)的企業(yè)討論、評(píng)估這個(gè)新專業(yè)的學(xué)生將來(lái)是否會(huì)受企業(yè)的歡迎。此外還要做問(wèn)卷調(diào)查之類的各種調(diào)查，看這個(gè)新的專業(yè)是否能滿足企業(yè)的需求。一旦課程設(shè)置定下來(lái)后，再提交給高校委員會(huì)決定頒布實(shí)施，這時(shí)若高校委員會(huì)不能通過(guò)，會(huì)提醒再進(jìn)行加工、細(xì)化、補(bǔ)充再提交。若通過(guò)，就報(bào)到州科學(xué)文化部讓其頒發(fā)許可證。這個(gè)過(guò)程是自下而上的過(guò)程，一般情況下，若通過(guò)，還可獲得州政府給予的教授編制。

學(xué)校為什么要強(qiáng)調(diào)開(kāi)設(shè)新的專業(yè)，而且是超前專業(yè)呢？這主要考慮到德國(guó)的國(guó)情：今后德國(guó)老年人越來(lái)越多，年青人越來(lái)越少。一個(gè)典型的例子是：雖然巴州人口到2020年還是呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但之后便會(huì)下降。因此巴州的學(xué)校既要考慮現(xiàn)在的專業(yè)是否還能辦得下去，會(huì)不會(huì)被砍掉，又要考慮今后10年的競(jìng)爭(zhēng)，要不斷改革，有可能會(huì)合并一些專業(yè)，才能保持學(xué)校的長(zhǎng)久優(yōu)勢(shì)，作為學(xué)校有長(zhǎng)達(dá)十年的時(shí)間思考。因此，必須改革，創(chuàng)辦超前的專業(yè)會(huì)對(duì)學(xué)生有更大的吸引力，并且能增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于學(xué)校的發(fā)展。

（三）以科研帶動(dòng)教學(xué)

1.在考察德國(guó)馬格德堡應(yīng)用科學(xué)大學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該校的摩擦焊接是一項(xiàng)正在完成的研究。據(jù)校方介紹，這是一項(xiàng)源于學(xué)生設(shè)想、教師幫助將其實(shí)現(xiàn)的研究。該

項(xiàng)研究不但教師參與，學(xué)生也參與，到目前為止，至少已生產(chǎn)了三臺(tái)機(jī)器（每臺(tái)售價(jià)700萬(wàn)歐元），他們希望將新機(jī)器賣到國(guó)外去。這項(xiàng)研究表明，該校在摩擦焊接方面的研究是走在企業(yè)的前面的。

2.在組織學(xué)生實(shí)習(xí)的環(huán)節(jié)中，也有超前的做法，就是將學(xué)生送到海外，在其他國(guó)家進(jìn)行實(shí)習(xí)。如與中國(guó)的江蘇合作，將學(xué)生送到中國(guó)，與當(dāng)?shù)氐牡聡?guó)企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)一種用一般柴油機(jī)使用植物油的技術(shù)。目前這種到海外實(shí)習(xí)的做法已有很多，學(xué)生可到很多國(guó)家去。到海外國(guó)家實(shí)習(xí)，有利于擴(kuò)大學(xué)生的視野，學(xué)生可從多方面獲得信息。

在雷根斯堡科技大學(xué)，其學(xué)生的實(shí)習(xí)已超越國(guó)界，大約有三分之一的學(xué)生在超過(guò)50個(gè)國(guó)家實(shí)習(xí)。學(xué)生不但能了解到德國(guó)的技術(shù)，更能通過(guò)海外實(shí)習(xí)了解甚至掌握更多的先進(jìn)技術(shù)。

這所大學(xué)雖然以教學(xué)為主，但也鼓勵(lì)教授進(jìn)行科研，并提供很好的環(huán)境讓教師進(jìn)行研究，不但研究生可以參與研究，連本科生都可以參與研究。學(xué)校認(rèn)為，讓教師參與科研可讓教師的水平獲得提高。一個(gè)階段之后，教師的科研項(xiàng)目結(jié)束，回到教學(xué)崗位上，其專業(yè)水平將會(huì)更高。但該校認(rèn)為這并不意味著所有的教師都一定要搞科研。

這所學(xué)校在招聘教授時(shí)，開(kāi)出的條件是：博士；五年的企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。當(dāng)然還有其它條件。這意味著該校的師資結(jié)構(gòu)將會(huì)得到優(yōu)化，使其“雙師”型落到實(shí)處。在安貝格·魏登科技大學(xué)招聘教授時(shí)也有同樣的要求。后來(lái)的考察發(fā)現(xiàn)，幾乎所有這類大學(xué)招聘的教授都要求有五年的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。

3.在埃克特職業(yè)學(xué)校，在大師傅層次的培養(yǎng)中，有一些做法也比較超前：如像培養(yǎng)研究生一樣讓學(xué)生來(lái)做一個(gè)項(xiàng)目，包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是涉及專業(yè)領(lǐng)域方面的內(nèi)容；二是企業(yè)組織的內(nèi)容；三是專業(yè)全面的引導(dǎo)。這些項(xiàng)目通過(guò)到企業(yè)考察后獲得，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年左右的項(xiàng)目實(shí)踐，學(xué)生能夠解決一些實(shí)際問(wèn)題，提高了學(xué)生的工程能力。之后還要求學(xué)生返校后寫出一篇詳細(xì)的報(bào)告。

4.在教學(xué)改革中，強(qiáng)調(diào)教授從事科研項(xiàng)目。首先，教授從企業(yè)中來(lái)，帶來(lái)企業(yè)的技術(shù)與觀念，再將其輸送到教學(xué)中。在合作中，企業(yè)會(huì)提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，例如一個(gè)針對(duì)減少汽車發(fā)動(dòng)機(jī)耗能的項(xiàng)目，奧迪汽車公司為其提供了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，甚至提供設(shè)備。這種做法有利于學(xué)校的教學(xué)與人才培養(yǎng)，并提高了教師的專業(yè)水平。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)

1.職業(yè)教育教學(xué)手段超前與訓(xùn)練方式超前的一個(gè)案例是，在馬格德堡VDTC（虛擬開(kāi)發(fā)培訓(xùn)中心），我們看到了以三維技術(shù)建模的最新多媒體展示技術(shù)：一個(gè)6米高、直徑達(dá)16米的環(huán)形大屏幕帶給人們一個(gè)全新的體驗(yàn)。它不但以三維建模的全新動(dòng)態(tài)展示，還能以互動(dòng)的形式進(jìn)行訓(xùn)練。高成本開(kāi)發(fā)，低成本運(yùn)行，是該系統(tǒng)的特點(diǎn)。本次考察中，看到三個(gè)與職業(yè)教育直接相關(guān)的案例：一是空客380飛機(jī)的虛擬維護(hù)展示；二是老式火車的虛擬運(yùn)行；三是機(jī)床加工金屬的虛擬運(yùn)行。三個(gè)例子充分說(shuō)明虛擬的環(huán)境設(shè)計(jì)得當(dāng)，可作為先進(jìn)的職業(yè)教育手段與超前性的實(shí)訓(xùn)方式。此外還展示了不少其他的設(shè)計(jì)運(yùn)行案例。

德國(guó)馬格德堡虛擬開(kāi)發(fā)培訓(xùn)中心的思維是：在虛擬的環(huán)境中教學(xué)。這種模擬的超前性訓(xùn)練手段能滿足環(huán)境的復(fù)雜性要求，具有生動(dòng)性、交聯(lián)性和透明性的特點(diǎn)，允許操作出錯(cuò)，能降低對(duì)時(shí)間與空間的依賴性，能自主掌握學(xué)習(xí)，更好地安排時(shí)間與地點(diǎn)。這類開(kāi)發(fā)的成本高，但使用成本低。這給相關(guān)的政府部門與學(xué)校、企業(yè)以啟示，要開(kāi)發(fā)這類系統(tǒng)時(shí)需協(xié)同操作，以取得更好的效果。

2.此外，在一些學(xué)校遠(yuǎn)程教學(xué)的課件設(shè)計(jì)方面，運(yùn)用了三維動(dòng)畫技術(shù)（將難以觀察的細(xì)節(jié)用三維動(dòng)畫技術(shù)進(jìn)行展示）、互動(dòng)技術(shù)、實(shí)時(shí)可視技術(shù)等，是教學(xué)手段超前的一部分。

3.西門子公司的整體戰(zhàn)略之一是通過(guò)教育擴(kuò)展市場(chǎng)，即銷售產(chǎn)品，還搭配使用產(chǎn)品的人才，其中一種做法是向?qū)W校提供模擬加工軟件、提供師資培訓(xùn)、合作開(kāi)發(fā)教材、提供英文版教材、提供設(shè)備等。模擬加工軟件主要是一種在數(shù)控設(shè)備上做編程的軟件，而使該軟件，可讓學(xué)生在犯錯(cuò)誤的情況下避免損壞工件與設(shè)備，并且以對(duì)話式編程，用圖像說(shuō)明的形式使原來(lái)用G代碼編程這一枯燥的過(guò)程變得非常直觀。另外在公司的網(wǎng)站上，任何人都可下載這一軟件，并可免費(fèi)使用14天。

（五）管理超前

1.在管理方面，值得我們借鑒。通過(guò)慕尼黑國(guó)家教育質(zhì)量與教學(xué)研究所介紹，我們了解到，地方政府（如拜恩州）官員會(huì)定期派人來(lái)校聽(tīng)課，以便監(jiān)控學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。這種做法非常有利于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。盡管政府對(duì)職業(yè)教育的管理是宏觀的，但也要掌握學(xué)校的一些運(yùn)行關(guān)鍵，以小見(jiàn)大，直指要害。

2.在細(xì)節(jié)方面，我們?cè)诳疾炖赘贡?yīng)用技術(shù)大學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該校圖書館所借出的書并不需要人工還書，學(xué)生只要將書放在自動(dòng)通道上，機(jī)器就會(huì)自動(dòng)辦好相關(guān)手續(xù)并進(jìn)行分類，這是圖書館減少人員提高效率的一個(gè)好辦法，也是管理超前的一個(gè)具體案例。

3.在安貝格·魏登科技大學(xué)，學(xué)校將與合作企業(yè)的信息匯編成冊(cè)，讓學(xué)生自由索取。上面刊登的是企業(yè)的一般情況，用人情況，有什么要求，學(xué)生一看就明白，這樣既是為企業(yè)做廣告，也是對(duì)學(xué)生將來(lái)就業(yè)的一種非常有效的導(dǎo)向。諸如像大眾汽車、博世汽車等著名企業(yè)的用人信息也刊登在上面。

（六）新技術(shù)的傳播與推廣

1.在德國(guó)，位于馬格德堡的Technologie und Beru-fsbildungszentrum Magdeburg培訓(xùn)學(xué)校負(fù)有一項(xiàng)重要的使命：將大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)最新的技術(shù)提供給中小企業(yè)，為研究型大學(xué)與中小企業(yè)建立起一座橋梁。這是職業(yè)教育具有超前性的一個(gè)佐證。但作為一項(xiàng)商業(yè)機(jī)密，這所培訓(xùn)學(xué)校不愿意提供如何組織這類行為的過(guò)程介紹。據(jù)推測(cè)，這里面包含三方利益的驅(qū)動(dòng)，這種三贏局面，客觀上對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起到促進(jìn)作用，值得我們借鑒。這里引出一個(gè)新概念：學(xué)校要充當(dāng)高新技術(shù)的傳遞手。

2.科技不斷進(jìn)步，職業(yè)教育如何與之適應(yīng)？在德國(guó)職業(yè)學(xué)校中，因?yàn)榘嘿F，最新的設(shè)備仍然不可能立即購(gòu)置。反倒是基本的設(shè)備，甚至較老的設(shè)備，只要是能講清原理的設(shè)備，仍舊保留。在講清原理的基礎(chǔ)上，對(duì)于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，學(xué)校在教學(xué)中會(huì)以項(xiàng)目的形式，引導(dǎo)學(xué)生到企業(yè)參觀，或通過(guò)學(xué)術(shù)會(huì)議的形式增加了解，掌握新技術(shù)的原理、作用與應(yīng)用。這也是職業(yè)教育在新技術(shù)方面超前的以點(diǎn)的形式出現(xiàn)的一方面。

（七）校企合作

1.在CYMACON公司，他們通常會(huì)有如下要求：企業(yè)要求學(xué)校送學(xué)生來(lái)實(shí)習(xí)，安排他們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行分析，在市場(chǎng)上收集產(chǎn)品并進(jìn)行對(duì)比，參與設(shè)計(jì)，并進(jìn)行部分產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，對(duì)機(jī)器人進(jìn)行編程等工作。上述這些工作都可以由實(shí)習(xí)學(xué)生來(lái)做。

2.西門子公司有一種前瞻的做法，就是向職業(yè)院校或高校免費(fèi)提供軟件甚至設(shè)備，幫助這些學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)，這是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的頗有超前性的戰(zhàn)略考慮。西門

子公司的主要產(chǎn)品之一是機(jī)床的電器與控制部件，主要面向數(shù)控機(jī)床的制造商，但其中70%的業(yè)務(wù)需要通過(guò)經(jīng)銷商，這些經(jīng)銷商面向的主要是中小企業(yè)。因此西門子的口號(hào)是，公司不但面向生產(chǎn)商，還支持經(jīng)銷商和最終用戶。他們研發(fā)的新產(chǎn)品在向市場(chǎng)推銷時(shí)，必然要找會(huì)操作的人，若人才不能超前培養(yǎng)，則產(chǎn)品出來(lái)以后便會(huì)出現(xiàn)有設(shè)備無(wú)人用的情況（有企業(yè)出現(xiàn)買了機(jī)器后找不到會(huì)操作的人），盡管機(jī)器很先進(jìn)，但仍然會(huì)影響產(chǎn)品的銷售，因此公司全力關(guān)注學(xué)校，積極尋求合作伙伴，通過(guò)學(xué)校推介產(chǎn)品是一個(gè)很好的辦法，公司力求以這一戰(zhàn)略達(dá)到雙贏目的。一句話可以概括這種模式：銷售產(chǎn)品的同時(shí)搭配使用產(chǎn)品的人。

３.在拜恩州的雷根斯陶夫·埃克特學(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院，通常會(huì)有公司來(lái)咨詢機(jī)器人技術(shù)，學(xué)校就會(huì)與其合作，培訓(xùn)相關(guān)人才。這樣，學(xué)校可以與時(shí)俱進(jìn)，并可按企業(yè)的要求來(lái)組織教學(xué)。

二、學(xué)以致用，不甘人后———借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的計(jì)劃

（一）辦學(xué)體制和模式的借鑒

雖然我們無(wú)法做到像德國(guó)那樣設(shè)置雙元制大學(xué)，但可借鑒其模式，努力影響企業(yè)，使企業(yè)具備職業(yè)教育的功能，要逐漸讓企業(yè)負(fù)起部分培養(yǎng)責(zé)任，要通過(guò)各種形式、場(chǎng)合與媒體，通過(guò)我們持久的行動(dòng)，改變觀念，讓企業(yè)也參與培養(yǎng)人才的理念在中國(guó)企業(yè)中獲得認(rèn)同，讓中華民族的歷史責(zé)任感在今后的發(fā)展中得到弘揚(yáng)。

（二）專業(yè)的同步與超前設(shè)置

在專業(yè)設(shè)置方面，我們將根據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探討在下列領(lǐng)域中設(shè)置面向未來(lái)專業(yè)的可能性：新能源與新光源、精密機(jī)械制造、機(jī)器人機(jī)械手、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等。要將傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，要將丹麥哥本哈根會(huì)議上中國(guó)向全世界宣布的減碳目標(biāo)和中國(guó)下一輪發(fā)展的目標(biāo)與高等職業(yè)教育掛鉤。

（三）教學(xué)方法與教學(xué)手段的改革

部分專業(yè)要使用先進(jìn)的教學(xué)方法與先進(jìn)的教學(xué)手段，與企業(yè)合作，將開(kāi)發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)的技術(shù)應(yīng)用于職業(yè)教育之中，更大力度地開(kāi)發(fā)三維動(dòng)畫技術(shù)、互動(dòng)、仿真軟件。

（四）教學(xué)內(nèi)容要適度超前

教學(xué)中要將最新的技術(shù)、設(shè)備、工藝等向?qū)W生介紹。在學(xué)生掌握企業(yè)正在使用的技術(shù)的同時(shí)，注意及時(shí)向?qū)W生介紹先進(jìn)技術(shù)，要及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生不再學(xué)習(xí)過(guò)時(shí)技術(shù)，使其了解技術(shù)前沿，對(duì)即將轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力的研究要有高度的敏感性與預(yù)測(cè)能力。

（五）開(kāi)設(shè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程

要開(kāi)設(shè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，使學(xué)生掌握創(chuàng)新方法并學(xué)以致用。

（六）部分專業(yè)要定位為能引領(lǐng)企業(yè)

部分專業(yè)要重新定位，尤其是工業(yè)設(shè)計(jì)類的專業(yè)一定要引領(lǐng)企業(yè)。其他的專業(yè)要進(jìn)行廣泛的調(diào)研，不但要有與企業(yè)同步的意識(shí)與做法，在不同的領(lǐng)域要有超前的預(yù)測(cè)與實(shí)踐，不同的專業(yè)應(yīng)有不同程度的引領(lǐng)，同時(shí)善于將新技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。學(xué)校要強(qiáng)調(diào)科研與技術(shù)服務(wù)，要將研究型大學(xué)與科研院所的部分成果通過(guò)高職進(jìn)行轉(zhuǎn)化并做好新技術(shù)傳遞手的工作。

（七）部分專業(yè)要超前裝備

基于部分專業(yè)要引領(lǐng)企業(yè)的需要，必須使這些專業(yè)的裝備超前。在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，通過(guò)不同途徑，獲取最新資源以用于裝備這些專業(yè)，讓這些專業(yè)走在企業(yè)的前面，培養(yǎng)企業(yè)急需的人才。

（八）使用先進(jìn)的教學(xué)管理手段

在教學(xué)管理方面，要使用先進(jìn)的管理手段與方法，使質(zhì)量的監(jiān)控、頂崗實(shí)習(xí)的有效管理能真正落實(shí)到實(shí)處。這將包括消滅信息孤島、使用先進(jìn)的管理軟件、使用直觀的管理儀表盤等管理方式。

（九）招生工作要取得企業(yè)更多訂單

要趕在企業(yè)的前面，將招生工作做到與企業(yè)相對(duì)應(yīng)。例如獲取更多要求采用訂單式教育培養(yǎng)人才的企業(yè)的認(rèn)可，擴(kuò)大訂單。還要影響企業(yè)，希望企業(yè)有民族責(zé)任感，將培養(yǎng)人才作為企業(yè)的一項(xiàng)任務(wù)，既出產(chǎn)品，也出人才。在獲取訂單的同時(shí)，也獲取企業(yè)的資源辦學(xué)。

（根據(jù)赴德國(guó)參加“國(guó)家高職院校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項(xiàng)目”研修報(bào)告整理而成）

第五篇：赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告

赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告

一、法、德兩國(guó)檢察制度的主要特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)是法國(guó)和德國(guó)司法組織的重要組成部分，在國(guó)家法律生活中扮演著重要角色。兩國(guó)檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級(jí)別分為若干等級(jí)。如法國(guó)有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級(jí)法院檢察院等。德國(guó)有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國(guó)檢察制度的主要特點(diǎn)是：

（一）檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢(shì)。

在與法國(guó)檢察官的座談中我們了解到，法國(guó)檢察官在司法活動(dòng)中，特別是在刑事司法活動(dòng)中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時(shí)代的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為檢察官?zèng)Q定不起訴的范圍擴(kuò)大，擁有越來(lái)越多的刑罰權(quán)，在當(dāng)事人承認(rèn)有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時(shí)，檢察官可與被告人協(xié)商對(duì)其的懲罰，但對(duì)可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動(dòng)作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見(jiàn)，由法官?zèng)Q定，在司法檔案上予以記錄。法國(guó)的這一做法比英美國(guó)家的辯訴交易更進(jìn)一步，其實(shí)質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)事務(wù)的其它方面，如城市安全問(wèn)題，政府在制定相關(guān)政策時(shí)經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預(yù)防犯罪、社會(huì)安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。

（二）檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)，同時(shí)接受并服從其上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。

法、德兩國(guó)檢察機(jī)關(guān)雖然都附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，但檢察官和法官是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長(zhǎng)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。如法國(guó)法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長(zhǎng)處于獨(dú)立的法律地位，他不從屬于司法部長(zhǎng)，他與最高法院院長(zhǎng)同為國(guó)家最高司法官，是國(guó)家司法的總代表，其主要職責(zé)是對(duì)國(guó)家整體執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。檢察官承辦案件時(shí)享有獨(dú)立的公開(kāi)指示權(quán)、表明個(gè)人態(tài)度權(quán)和拒絕停止追究指令權(quán)。

在法、德兩國(guó)，下級(jí)檢察官必須服從上級(jí)檢察官的命令，全國(guó)各級(jí)檢察官必須服從總檢察長(zhǎng)的命令，總檢察長(zhǎng)必須服從司法部長(zhǎng)。這一點(diǎn)使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨(dú)立性，一般工作不用向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，除非案件十分疑難復(fù)雜，以至于超出了自己的能力。兩國(guó)檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長(zhǎng)能指揮檢察官怎么做，而法院院長(zhǎng)不能要求法官怎么判。兩國(guó)的司法部只負(fù)責(zé)司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過(guò)問(wèn)具體案件。與此同時(shí)，作為政府的代表，為了保證國(guó)家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項(xiàng)，檢察官都應(yīng)及時(shí)向司法部長(zhǎng)報(bào)告。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長(zhǎng)對(duì)個(gè)別特殊情況也作一些具體指示。如發(fā)現(xiàn)檢察官對(duì)罪該起訴而沒(méi)有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官?zèng)Q定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國(guó)檢察機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)可以向下級(jí)發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國(guó)，由于實(shí)行聯(lián)邦制，所以州檢察機(jī)構(gòu)不受聯(lián)邦檢察機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，他們之間的關(guān)系體現(xiàn)為協(xié)調(diào)關(guān)系。法國(guó)國(guó)家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級(jí)，也是在基層法院檢察院與中央司法機(jī)關(guān)之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國(guó)家司法政策的統(tǒng)一正確實(shí)施。

（三）檢察官領(lǐng)導(dǎo)司法警察進(jìn)行偵查活動(dòng)，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。

無(wú)論是法國(guó)還是德國(guó)，檢察院和警察機(jī)關(guān)都是兩個(gè)相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實(shí)行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動(dòng)。在法國(guó)，檢察官有權(quán)指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動(dòng)，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點(diǎn)和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權(quán)力和特權(quán)。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權(quán)監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過(guò)程中有不當(dāng)或違法行為，除各級(jí)監(jiān)督者進(jìn)行的內(nèi)部紀(jì)律檢查并給予紀(jì)律處分，如批評(píng)或短期停職外，總檢察長(zhǎng)有權(quán)對(duì)其實(shí)施紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，檢察官可以對(duì)其提起公訴，追究刑事責(zé)任。

在德國(guó)，檢察官被稱作“司法界的國(guó)王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權(quán)要求警察對(duì)某起違法犯罪事件進(jìn)行偵查，同時(shí)作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動(dòng)是否符合法治原則。檢察官對(duì)違法犯罪行為也可以直接進(jìn)行偵查，對(duì)嫌疑人進(jìn)行逮捕和搜查，對(duì)證人進(jìn)行保護(hù)和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權(quán)力，并有權(quán)要求警察對(duì)其偵查活動(dòng)進(jìn)行配合。從德國(guó)《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來(lái)看，德國(guó)檢察官雖然享有偵查權(quán)，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設(shè)備和技術(shù)，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進(jìn)行偵查，往往委托或授權(quán)警察進(jìn)行大部分偵查工作。司法實(shí)踐中，公眾主要向警察報(bào)案，警察接受報(bào)案后，通常會(huì)立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進(jìn)行。如果不涉及有關(guān)強(qiáng)制措施的令狀申請(qǐng)問(wèn)題，檢察官一般不會(huì)干涉警察的調(diào)查活動(dòng)。直至偵查結(jié)束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結(jié)偵查的權(quán)力。

法國(guó)檢察官與德國(guó)檢察官在偵查中的權(quán)限有所不同的是，當(dāng)檢察官將案件偵查終結(jié)決定起訴時(shí)，必須將案件交付預(yù)審法官進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審法官制度是法國(guó)的司法傳統(tǒng)之一，預(yù)審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進(jìn)行偵查。預(yù)審法官親臨犯罪現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，檢察官和司法警官即卸去職責(zé)，由預(yù)審法官負(fù)責(zé)完成偵查行動(dòng)。預(yù)審法官也可以指派司法警官進(jìn)行偵查。偵查終結(jié)后，預(yù)審法官應(yīng)將偵查材料移交檢察官使用。在預(yù)審過(guò)程中，檢察官可以要求預(yù)審法官進(jìn)行一切他認(rèn)為有助于查明案件真相的行動(dòng)；對(duì)于預(yù)審法官在預(yù)審活動(dòng)中所采取的搜查、扣押、訊問(wèn)，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督，而德國(guó)刑事訴訟則沒(méi)有這一環(huán)節(jié)。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴(yán)格，檢察隊(duì)伍素質(zhì)較高。

德國(guó)的檢察官晉升職務(wù)需要經(jīng)過(guò)考試和競(jìng)爭(zhēng)，由司法部決定，而不是由檢察長(zhǎng)決定。晉升為高級(jí)檢察官，需要司法部的官員進(jìn)行考察，高級(jí)檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達(dá)到一定年限才可以競(jìng)爭(zhēng)高級(jí)檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長(zhǎng)、主任檢察官職位出現(xiàn)空缺以后，實(shí)行公開(kāi)選拔，在州司法部公報(bào)上公布職位和錄用條件。填補(bǔ)空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級(jí)職務(wù)的檢察官均有機(jī)會(huì)。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會(huì)有人申請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)。在晉升時(shí)，參加競(jìng)爭(zhēng)的檢察官的考試成績(jī)、學(xué)歷水平、日常工作評(píng)定等都是重要的依據(jù)。如果檢察官表現(xiàn)特別突出，也會(huì)破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實(shí)習(xí)半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國(guó)法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個(gè)報(bào)名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個(gè)職位可能會(huì)長(zhǎng)期空缺，選拔過(guò)程一般會(huì)持續(xù)９個(gè)月到一年左右。由于選拔嚴(yán)格，所需時(shí)間長(zhǎng)，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負(fù)責(zé)一個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作。

法國(guó)的各個(gè)法院一旦出現(xiàn)法官、檢察官職位空缺，亦采取公開(kāi)的方式，由符合任職條件的人員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。2001年5月30日，法律還專門規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級(jí)法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長(zhǎng)。但是如果法官填補(bǔ)的職位相當(dāng)于提升為上一等級(jí)的職務(wù)，可以作為例外。三是如果沒(méi)有在一個(gè)等級(jí)從事過(guò)兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級(jí)的職務(wù)。如果法官?gòu)氖碌氖菍徟新殑?wù)，他應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)不同的法院任職。不過(guò)最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級(jí)法官，或者任最高法院法官之后沒(méi)有任過(guò)其他法院一級(jí)法官的職務(wù)，都不得被任命為最高法院特級(jí)法官的職務(wù)。法國(guó)對(duì)檢察官的任命基本適用對(duì)法官的任命規(guī)則，但有兩點(diǎn)區(qū)別。一是最高司法會(huì)議可以對(duì)一級(jí)和二級(jí)檢察官提出任命意見(jiàn)，但該意見(jiàn)對(duì)政府沒(méi)有約束力。二是特級(jí)檢察官可以根據(jù)最高司法會(huì)議的意見(jiàn)任命，但對(duì)最重要的職位，如最高法院的檢察長(zhǎng)和巴黎法院的檢察長(zhǎng)，則由部長(zhǎng)會(huì)議決定任命，不必征求最高司法會(huì)議的意見(jiàn)。

（五）檢察官的社會(huì)地位較高，保障制度有力。

在法國(guó)和德國(guó)，檢察官享有近似于法官的身份、經(jīng)濟(jì)和特權(quán)保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因?yàn)榉ㄍド蠙z察官發(fā)言時(shí)是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國(guó)檢察官的工資待遇均高于同級(jí)政府公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，與法官工資水平一致。對(duì)此，德國(guó)同行的解釋是：和其他公務(wù)員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準(zhǔn)入條件嚴(yán)格，因此在整個(gè)政府部門中，法律部門公職人員的工資標(biāo)準(zhǔn)也較高。德國(guó)檢察官的工資完全按照職位和年齡來(lái)確定。檢察官工資大致分為基礎(chǔ)工資、年齡工資、職務(wù)工資幾個(gè)部分，每?jī)赡陼x升一次。德國(guó)沒(méi)有為檢察官設(shè)置等級(jí)，無(wú)論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級(jí)職位上年長(zhǎng)的人的工資可能比上一級(jí)職位上的年輕人的工資高。據(jù)介紹，在法國(guó)一個(gè)剛剛?cè)温毜臋z察官月薪二萬(wàn)法郎，一般檢察官到退休時(shí)月薪可達(dá)四萬(wàn)法郎；他們夜間和周末加班均有獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金相當(dāng)于薪金的40％。

法國(guó)規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務(wù)員的退休年齡為60歲。德國(guó)的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經(jīng)法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務(wù)員退休的一般規(guī)定，和其他公務(wù)員一樣，無(wú)論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數(shù)檢察官通常在６５歲退休，從而結(jié)束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過(guò)６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務(wù)，享受公務(wù)員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經(jīng)過(guò)考試直接從事律師工作。

（六）實(shí)行預(yù)備司法官培訓(xùn)制度，并重視在職檢察官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在法國(guó)，通過(guò)司法官考試的預(yù)備司法官（也叫司法進(jìn)修生）需繼續(xù)接受一段時(shí)間的培訓(xùn)，考試合格后才能進(jìn)入司法官隊(duì)伍。法國(guó)國(guó)家司法官學(xué)院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專門學(xué)校。預(yù)備司法官的培訓(xùn)時(shí)間原規(guī)定為24個(gè)月，現(xiàn)已延長(zhǎng)至31個(gè)月。錄取的預(yù)備司法官應(yīng)進(jìn)行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業(yè)的保證。培訓(xùn)期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務(wù)活動(dòng)；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動(dòng)，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)；可以參加重罪法庭的合議，不過(guò)沒(méi)有權(quán)利發(fā)表意見(jiàn)。他們也可以在律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)習(xí)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)通過(guò)結(jié)業(yè)考試的，學(xué)校按成績(jī)排出名次，供他們選擇職位時(shí)使用。各地司法官職位空缺統(tǒng)一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績(jī)好的預(yù)備司法官先行挑選，成績(jī)差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時(shí)容易產(chǎn)生的矛盾。法國(guó)的司法官培訓(xùn)制度注重面向用人單位，服務(wù)司法實(shí)踐。從司法官學(xué)院培訓(xùn)出來(lái)的預(yù)備司法官，均是實(shí)用型人才，是完全具備司法官素質(zhì)的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨(dú)擋一面，開(kāi)展工作。

為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，法、德兩國(guó)都很重視司法人員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法國(guó)所有的法官、檢察官每年都要接受一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們每次升職之前也都必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國(guó)家一有新的法規(guī)出臺(tái)，所有法官、檢察官都必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。在德國(guó)，成為檢察官以后，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是司法輔助知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)、金融知識(shí)，培訓(xùn)由民間機(jī)構(gòu)組織，如檢察官學(xué)會(huì)每年會(huì)組織一至兩個(gè)月的專題學(xué)習(xí)，檢察官可以向司法局申請(qǐng)參加，得到同意后，學(xué)習(xí)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。

（七）注重檢察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥付司法經(jīng)費(fèi)。

為了維護(hù)司法的統(tǒng)一性和公正性，法、德兩國(guó)在司法經(jīng)費(fèi)方面采取中央集權(quán)的方式，檢察官履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一制定、撥付，逐級(jí)下發(fā)到每個(gè)地區(qū)法院檢察院。故各級(jí)各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護(hù)國(guó)家、公眾和當(dāng)事人的合法權(quán)益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開(kāi)會(huì)、公務(wù)接待等費(fèi)用問(wèn)題耗費(fèi)精力。

（八）對(duì)檢察官行使權(quán)力的制約、監(jiān)督機(jī)制較為完備。

為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來(lái)法國(guó)、德國(guó)在擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和增強(qiáng)其獨(dú)立性的同時(shí)，采取了以下措施加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機(jī)制：

第一，通過(guò)訴訟程序本身加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的制約。如德國(guó)的強(qiáng)行起訴程序。法律規(guī)定，當(dāng)檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時(shí)，如果他同時(shí)是被害人，則他有權(quán)在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級(jí)檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級(jí)檢察官審查后可以決定繼續(xù)開(kāi)始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對(duì)于后者，檢舉人可以在一個(gè)月之內(nèi)向州高級(jí)法院申請(qǐng)作出強(qiáng)行起訴決定。州高級(jí)法院可以駁回申請(qǐng)，也可以決定提起公訴，當(dāng)作出提起公訴的決定時(shí)，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進(jìn)一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅(jiān)持自己的主張，甚至可以建議法院作出無(wú)罪的判決。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國(guó)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制以及司法保障制度值得我國(guó)檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權(quán)，法、德兩國(guó)的檢察機(jī)關(guān)均實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即下級(jí)檢察機(jī)關(guān)除受上級(jí)和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，不受地方權(quán)力機(jī)關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)。在司法經(jīng)費(fèi)保障方面，兩國(guó)均采取中央集權(quán)的方式，由中央統(tǒng)一制定、撥付。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)既要受上級(jí)和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要受同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在司法經(jīng)費(fèi)上則完全依賴地方財(cái)政予以維持。從理論上講，我國(guó)的這種體制既可維護(hù)法制的統(tǒng)一，又可發(fā)揮地方的積極性，應(yīng)是一種合理的選擇。但從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，這種“雙頭馬車式”領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)不無(wú)阻礙，尤其在地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，因其人財(cái)物由地方人大和政府管理，并且權(quán)力機(jī)關(guān)還有權(quán)決定某些案件，這樣，所謂“檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”必然會(huì)受干擾或影響，導(dǎo)致地方、部門保護(hù)主義和不良利益驅(qū)動(dòng)。由此，建議參照我國(guó)工商、技術(shù)監(jiān)督部門管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制；同時(shí)，進(jìn)一步完善我國(guó)的司法保障制度，實(shí)行人員編制與經(jīng)費(fèi)相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢(shì)，為司法公正的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國(guó)的刑事訴訟模式改革應(yīng)結(jié)合國(guó)情科學(xué)地取長(zhǎng)補(bǔ)短。公正和效率是世界各國(guó)司法機(jī)關(guān)的共同追求，但在追求的內(nèi)容和方式上大陸法系國(guó)家與英美法系國(guó)家差別較大。法、德等大陸法系國(guó)家更注重對(duì)實(shí)體公正的追求，注重社會(huì)公共秩序的維護(hù)。以法國(guó)為例，對(duì)無(wú)罪判決，如果檢察官認(rèn)為有罪，可以提出上訴；而英國(guó)則是不允許的，因?yàn)檫@侵犯了一事不再理原則。對(duì)于輕罪和違警罪，法國(guó)采取書面證據(jù)為主，口頭證據(jù)居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國(guó)，無(wú)論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國(guó)和德國(guó)在開(kāi)庭之前，法官一般都要對(duì)檢察官提交的案件材料進(jìn)行審查，如果法官、檢察官對(duì)案件的意見(jiàn)不一致，法國(guó)可以將案件提交上訴法院進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；德國(guó)法官可以拒審，待檢察官重新收集證據(jù)材料后，再送由三名法官組成的審判庭進(jìn)行審理。因此，法官通過(guò)案件的預(yù)審，縮短了辦案時(shí)限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來(lái)的一個(gè)巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過(guò)多地受卷宗內(nèi)容的影響。而英美法系國(guó)家在正式開(kāi)庭之前，法官如果審查材料則被認(rèn)為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來(lái)追求程序上的公正。由上可見(jiàn)，我國(guó)正在進(jìn)行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強(qiáng)調(diào)與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國(guó)、德國(guó)等大陸法系模式，應(yīng)結(jié)合國(guó)情科學(xué)地借鑒吸收雙方的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，建立有中國(guó)特色的刑事司法制度。

（三）我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍需進(jìn)一步擴(kuò)展。檢察機(jī)關(guān)參與民事、行政訴訟活動(dòng)在當(dāng)今已成為世界通例。法國(guó)是最早以法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟職權(quán)的國(guó)家，當(dāng)公法秩序受到損害時(shí)，檢察官有權(quán)為維護(hù)公法秩序提起民事訴訟。實(shí)踐中，檢察官或作為主要當(dāng)事人主動(dòng)提起民事訴訟，或作為聯(lián)合當(dāng)事人積極參加各種民事訴訟。在德國(guó)，雖然檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機(jī)關(guān)在確認(rèn)婚姻無(wú)效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國(guó)家和社會(huì)公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權(quán)力。比較而言，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍要窄得多。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)僅有權(quán)在生效的民事、行政判決或裁定確有錯(cuò)誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國(guó)法律已普遍認(rèn)可當(dāng)國(guó)家和社會(huì)公眾利益受到重大損失而無(wú)人起訴時(shí)，賦予檢察機(jī)關(guān)起訴權(quán)的做法，因此，這也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)司法體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容。（未完待續(xù)）

（接上文）

（四）法國(guó)的司法官考試制度對(duì)于我國(guó)司法考試制度具有借鑒和學(xué)習(xí)意義。法國(guó)司法官會(huì)考與我國(guó)司法考試相比，具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是司法官考試與律師考試分別進(jìn)行，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的司法考試，司法官會(huì)考通過(guò)后被錄取為司法進(jìn)修生（即預(yù)備司法官）。而我國(guó)采取的是統(tǒng)一司法考試的形式，考試通過(guò)后，同時(shí)具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國(guó)司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴(yán)格的限制，一般不得突破。凡通過(guò)司法官考試錄取為司法進(jìn)修生的，基本全部可以進(jìn)入司法官隊(duì)伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國(guó)家對(duì)司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進(jìn)人的隨意性。而我國(guó)的統(tǒng)一司法考試沒(méi)有事先確定錄取的名額，通過(guò)考試后只獲得一種資格，雖具有擔(dān)任司法官的可能性，實(shí)際上并不能保證成為司法官。我國(guó)的統(tǒng)一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進(jìn)行，是改革的舉措，應(yīng)當(dāng)肯定。然而，司法官職業(yè)與律師職業(yè)雖然都是法律職業(yè)，但性質(zhì)完全不同。司法官職業(yè)是公職，有嚴(yán)格的計(jì)劃性。律師則是自由職業(yè)者，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。對(duì)從事兩種性質(zhì)不同職業(yè)的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當(dāng)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)職業(yè)司法官的要求更高一籌，通過(guò)統(tǒng)一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因?yàn)殄噙x司法官必須根據(jù)國(guó)家計(jì)劃。這就失去了組織統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)。因此，建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將司法官考試分離出來(lái)，單獨(dú)進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，需要多少錄取多少。

（五）我國(guó)需大力推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)，并圍繞其進(jìn)行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)是國(guó)際上追求司法公正而通行的基本標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)必須以較高素質(zhì)的法官、檢察官隊(duì)伍作保證。我國(guó)只有把司法隊(duì)伍素質(zhì)的統(tǒng)一提高作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)來(lái)抓，法官、檢察官隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化才能最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而樹(shù)立司法在人民群眾中的威信。法國(guó)、德國(guó)的法官、檢察官的考試、培養(yǎng)、遴選等制度已經(jīng)較為成熟，其中的一些成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，比如預(yù)備司法官培訓(xùn)制度、法官檢察官的公開(kāi)選拔制度以及輪崗制度等。據(jù)介紹，考慮到司法官職業(yè)的經(jīng)驗(yàn)型特點(diǎn)，法國(guó)的司法官制度非但不過(guò)分強(qiáng)調(diào)法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人才。他們認(rèn)為，年齡與經(jīng)驗(yàn)相比，經(jīng)驗(yàn)更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個(gè)特點(diǎn)是放寬年齡限制。為最高法院遴選執(zhí)行特別任務(wù)的法官和檢察官，職業(yè)工作經(jīng)歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經(jīng)歷。有些已經(jīng)達(dá)到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長(zhǎng)3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無(wú)法進(jìn)入司法官隊(duì)伍，保障了遴選司法官的質(zhì)量；另一方面，通過(guò)對(duì)工作經(jīng)歷的要求，加強(qiáng)和保留了審判業(yè)務(wù)、檢察業(yè)務(wù)的骨干力量。對(duì)比我國(guó)法官、檢察官隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們也應(yīng)當(dāng)從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時(shí)，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業(yè)特點(diǎn)，則不能片面強(qiáng)調(diào)年輕化，要注意保留業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮他們的作用。（全文完）