第一篇：新形勢下加強村干部管理的思考

新形勢下加強村干部管理的思考

村委換屆工作在即，在新時期新階段，如何抓好村級干部的教育管理，建設一支堅強有力的農村干部隊伍，夯實黨在農村的執政基礎，實現全面建設農村小康社會目標是我們當前必須探索的一個課題。帶著這些問題，通過走訪老村干部、在任村干部，以及基層工作經驗的積累，對村干部教育管理進行了調查研究，發現了村干部管理中亟需解決的不少問題。

一、當前村干部教育管理中存在的一些問題

（一）、村干部后備力量不足，選任時難選。一是農村“難留人”。長期的農村發展格局形成了巨大的城鄉差異，農村較差的自然條件、生活條件、生產條件使得大量農民紛紛涌進城市，由此形成了農村的“人才空洞”。大部分年輕人外出務工，求學畢業者，回來更少。一些村里，稍有能耐的都做生意或自務己事，無心村里的發展，致使現任、后備銜接不上。一些村幾年不發展新黨員，村干部怕發展新人頂替他們自己，不培養新生力量，導致后備干部不足，出現了一年、幾年無新黨員發展的窘境，基層組織建設人才斷層、流失造成在村干部的選任上“無人可選”甚至“無人可用”的局面，鄉鎮也只好勉為其難。一些村干部由此渙散了“干心”，滋生“舍我其誰”的心態，積極性主動性不強。二是發展“嚇倒人”。建設新農村面臨的困難較多，產業建設發

展難度大，作為村干部既要為農村發展付出長期而艱苦的努力，又要處理好本村日常事務，還要應對家庭的生產生活瑣事，工作壓力和難度較大，許多人因此望而卻步、避而遠之。三是債務“拴住人”。較為普遍的村級債務實際又由村干部個人承擔，既束縛了農村發展，鄉村兩級又無力償還。鄉鎮在考慮調整個別村班子時，不得不面對村級債務這個現實問題。由此一來，村級債務成了鄉鎮的“攔路虎”、個別村干部的“護身符”。同時，受社會風氣影響，在農村選舉中存在拉幫結派等現象，村級換屆選舉往往會有拉票現象。而這種現象就在一定程度上混淆了視聽，削弱了群眾意愿的影響力，導致村隊不能選出有實力、肯為百姓服務的好干部。

（二）、村干部素質不高，普遍缺乏帶領致富的能力。村干部教育培訓機制未能與時俱進。目前，教育培訓大多數都是由縣里統一組織的，鄉、村組織村干部教育培訓的次數很少，培訓的內容比較單一，導致知識更新不快。大多數村支部缺乏學習的積極性和自覺性。據統計，**縣現有***個村，共有村干部848人，其中35歲以下的317名，占37.4%；大專及大專以上文化程度的有62人，占7.3%；高中（中專）文化程度的有326人，占38.4%；初中及以下文化程度460人，占54.3%。因為文化水平不高，一些村干部掌握政策理論知識不多，思想觀念陳舊，法制觀念不強，制度意識淡薄，講政治、講大局、講組織、講服從、講奉獻認識程度不夠深。村干部的素質和能力與當前農村的新形勢和新任務

不相適應，思想理論水平不高，處理矛盾辦法不多，思想作風不端正，工作作風不扎實，缺乏對農村工作的駕馭能力和掌控全局能力，致使村務工作力量薄弱，村級組織軟弱渙散，對群眾凝聚力下降，找不到工作的立足點。有部分村干部宗旨觀念談化。有的揣著私心當“公仆”。喊著干部難當，又戀著“帽子”，認為“大小是個頭，強起蹲崗樓”，心里想的是，機動地多種點，搞個貸款實惠點，種子化肥優先點，地不耽誤多得點，來人陪客吃一點，出外辦事方便點，站在人前光彩點。有的腰別籬耙干工作。上臺就想撈一把，不是為了黨的事業當干部，認為有權不使，過期無效；不是想辦法壯大集體經濟，帶領群眾走共同富裕的道路，而是浪費侵占集體資財，以滿足自己的私欲。有的罰字當頭壓群眾。對于有些政策不順，群眾出現逆反心理，少數村級黨員干部不是去做耐心的思想政治工作，不解決群眾的具體困難，而是動輒用罰款的辦法壓群眾，造成一些地方干群關系比較緊張。有個別基層黨員干部還依靠宗派勢力、姻親關系來開展工作，嚴重削弱了黨在基層的執政基礎。在“內因”制約下，尤其需要“外因”特別是有針對性的培訓教育來幫助村干部提高自己。而鄉鎮受制于資金、場所等條件限制，組織有針對性的培訓較少。

（三）、內部矛盾凸顯，村干部難管。一是村干部雙重性的身分造成難管。一方面，他是干部，有明確的工作任務和工作責任；另一方面，他是農民，有具體的生產任務和家庭責任。這種雙重身分和雙重責任，使得多數村干部難以“兩兼顧”、“兩不誤”，不少村干部工作責任感不強、事業心不足，在困難和挑戰面前，可以選擇“后退一步海闊天空”；在組織、制度面前，可以理直氣壯地選擇“摞挑子”、“卸擔子”。同時，村干部來自農民群眾，生活在農民群眾之中，在工作中難免多了一層顧慮，放不開手腳，不少村干部也把自己所做工作當成是一件得罪人的“差事”，宣傳政策時支支唔唔，貫徹政策時猶豫不決，執行政策時畏首畏尾，工作效果不佳。二是村干部任職體制，造成難管。村級集體有收入的村居，如果支部書記、主任是一肩挑，村級內務管理就搞得有條有理，各項工作開展落實的比較扎實。但也存在著，村隊傳統勢力、家族勢力平衡不到位，社會矛盾突出，特別是在少數民族村隊（兩民族或多個民族）更是突顯。如果支部書記、主任不是一肩挑的，多數往往出現兩委爭權奪利的現象，經常出現村務重大事務決策上鬧矛盾，影響班子成員的團結協作。村集體無經濟收入的村居，村干部經常不上班，工作上得過且過，缺乏戰斗力，各項工作往往出現兩委互相推矮塞責，臵之不理。三是制度建設不夠完善，造成村干部難管。對村干部的管理，各地都制定了一系列的制度。但從制度本身看，其內容簡單、形式單

一、條款粗放，往往重“硬”輕“軟”，重工作輕教育，重約束輕激勵，缺乏系統性；從制度層面上看，制度大多是鄉鎮一級制定，而鄉鎮受自身財力和職能限制，制定的制度深度不夠，往往獎是“雞毛蒜皮”，罰得“不痛不庠”，影響的范圍較小，難以起到正面的激勵作用。正是因為制度的系統性和深度不夠，在遭遇農村的實

際情況、村干部的個人素質、村干部的待遇身分等因素干擾時，制度失去了威嚴，失去了應有的監管與約束力，也就失去了對村干部行之有效的管理，讓鄉鎮處于“有法卻無法”的尷尬之中。另外，由于鄉鎮對村支部書記職責權限、思想道德、工作行為、財務管理等缺乏有效的監管機制，使部分村支書權力過大，缺乏監督。少數村務不公開，財務不清，群眾意見大。有的村支書缺乏民主意識，獨斷專行，把個人意志凌駕于黨支部和村委會之上，遇事不和其他村干部商量，還有的村支書法制意識淡薄，在批地建房、基礎設施建設、計劃生育等工作中搞親親疏疏，中飽私囊、粗暴執法，這些都給干部管理帶來了新的挑戰。

（四）、待遇保障較低，后顧之憂思想比較嚴重。當前，農村就有這樣一種觀點：最窮是黨員，無路當干部。而從實際情況看，村干部所能享受的待遇是較低的。一是政治“無望”。對多數村干部來說，當村干部既是起點，也是終點。不少村干部認為，不管個人能力再強，工作做得再好，村干部的身分始終不能改變，因而得過且過、工作懈怠。二是經濟“無靠”。當村干部一年的收入也就7000元左右，這些收入于當前生活標準及物價來講，對提高一家的生活水平顯然是不夠的，這種狀況使不少人把當村干部當作一種“副業”，出工不出力，甘當“撞鐘和尚”。三是老后“有憂”。部分村干部感到委屈，干工作幾十年，辛辛苦苦、磕磕碰碰，活沒少干，氣沒少受，上級、群眾、家庭都不理解，得不到社會應有的尊重與認同。在離職后沒有生活保障的措施和

制度，不少村干部就有了“在職轟轟烈烈干工作，離職冷冷清清背罵名”想法，時常有一種經濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感””。造成大部分村干部認為，不論是從工作的難度方面，還是從工作的繁重程度方面看，都遠遠地大于很多機關工作人員，但在待遇方面，則遠遠不如國家工作人員。這種差距在一定程度上導致了村干部心理失衡。加上目前村民意識低，法制觀念淡薄，傳統思想濃厚，村干部對群眾服務如何周到，他們都不會說好。但一遇到同村民有利益沖突的時候，如果村干部按政策執行，勢必得罪村民，如果不按政策執行，上級領導又批評。所以多數村干部都憂政治前途、憂生活、憂工作責任、憂退路、憂別人報復，特別是村干部的養老、醫療保險等問題嚴重滯后，村干部思想顧慮重重。

二、加強和完善村干部管理的對策和建議

在分析村干部管理工作中存在一些問題的同時，也應清醒的看到當前農村干部管理一些有利的方面。如黨中央對農村工作的大政方針已定，各級政府對農村工作逐步加強，政治形勢穩定；農村稅費改革深層推進，從取消農業稅到“以工哺農”的“兩補一貼”的政策落實，極大地緩解了我們村干部的工作壓力；農村經濟發展步伐不斷加大，農民收入逐年增長，干群矛盾有了進一步緩和，群眾對干部的敵對恐懼情緒，逐步轉化；農村工作環境得到改善，村干部的待遇有了明顯改善；大學生“村官”選聘力度加大等等對我們做好新時期的農業農村工作，加強村干部管理

提供了新機遇。我們認為要加強和完善村干部管理，最根本、最主要的還是要從改變目前村干部“難選、難當、難留、難管”的現實問題。具體從以下幾個方面加強。

（一）、創新觀念，形成上下聯動管理機制

村干部的管理，直接責任雖在鄉鎮，但僅僅依靠鄉鎮一已之力，是遠遠不夠的。要“管好”村干部，需要上級黨委、政府給予大力支持、指導，延伸管理“觸覺”，形成整體的效應。一是加大政策扶持力度。制定一批深有影響、有實踐操作性的政策文件，真正打破影響村干部施展才能的“瓶頸”，對表現優異的村干部提拔使用，給予其展示才華的舞臺。同時，指導鄉鎮制定系統化的管理制度，形成科學的管理機制。二是加大培訓指導力度。加強對鄉鎮特別是具體的分管領導的培訓，幫助他們提高領導藝術，提升管理能力，增強管理效能。對于村干部管理較好的鄉鎮，領導有水平、管理出成效的鄉鎮領導，要大張旗鼓地表彰獎勵，提高其工作積極性。三是加大財政支持力度。建立財政專項資金，在對村干部培訓、表彰獎勵、健全教育培訓陣地等方面進行支持，切實改變鄉鎮“心有余而力不足”的局面。

（二）、建立選優機制，優化村干部隊伍結構

以村兩委換屆選舉為契機，切實改變村干部選人用人的弊端和障礙，努力打破“無人可選、無人可用”、“能人不干、干人不能”、“有人卻無人”等現象，著力建立以“公開、公平、競爭”為核心理念的“選優”機制，選優配強村兩委班子。一是拓寬選

人渠道，破解村干部難選問題。在換屆選舉中明確“不劃框子、不定調子、不派苗子”的原則，鼓勵年富力強的農村優秀人才主動競選村干部，要堅決打破行業、身分、地域和村際的限制，不拘一格選人才。抓住村黨員、群眾這個主渠道，積極鼓勵和支持回鄉知識青年、復員退伍軍人、鄉鎮企業經營者、專業大戶、致富能手參選村干部。采取群眾選、黨委派、支部請、后備儲等辦法，精心選拔那些開放型、知識型、實干型、開拓型、廉政型的年富力強的“五型”黨員群眾擔任村干部。在本村選拔困難的地方，推行跨村，積極鼓勵機關中政治思想素質好、工作能力強、發展潛力大、熟悉和熱愛農村工作的年青干部到村任職，動員退休退職回鄉干部擔任村干部，引導激勵高校畢業生擔任村干部。同時，堅決杜絕只會吃喝不會干工作、只會說大話空話沒有實干精神的浮夸的人、思想品德不好私心重社會公德差的人進班子。二是科學設臵，嚴格控制干部職數。根據人口總數和集體經濟收入兩項指標合理確定村干部職數，因工作需要必須增加干部職數的，由村委會聘用工作人員。在少數民族村隊族別、家族宗派較為嚴重的，根據實際情況合理確定村干部職數，要漸近引導，積極推行村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”、支村兩委干部“交叉”任職。但不要強制性搞“一肩挑”，防止一刀切現象。要注重平衡社會關系，防止社會矛盾激化。三是依法選舉，堅持公開、公正、公平原則選拔村干部。加大對村干部條件要求、經濟待遇等的宣傳，廣泛動員優秀人才參與。按照“群眾公認”的選人原

則，在換屆選舉中廣泛實行“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉）或“公推直選”的辦法，努力選拔一支“靠得住、有本事、能干事、干成事”的精干高效的基層干部隊伍。通過推行“選優”機制，實現好中選優和“精干、高效”的選人目標。四是大力選聘選用“大學生村官”。合理確定選聘規模和計劃，實行定期、統一選聘，嚴格執行選聘程序和條件,堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，選用大學生“村官”。結合本地實際和大學生“村官”專業特長，明確大學生“村官”的具體職責和工作分工，給大學生“村官”壓擔子、交任務，鼓勵大學生“村官”在農村創業，使他們在具體實踐中經受鍛煉、干事創業。五是實行村干部“公職化”管理。村干部“公職化”管理是提高村干部政治經濟待遇，有利于增強其敏銳性，從而提高其履行職責、落實維穩措施的責任感，破解村干部難選問題，調動村干部積極性的有效舉措。是新形勢下改善村干部隊伍結構、建設適應市場經濟需要的村級干部隊伍，提高村干部素質的有益嘗試。六是積極夯實村干部人才基礎。要建立村干部人才庫，將那些政治可靠、有文化、帶頭致富、帶領致富本領強、群眾基礎好、身體健康的優秀人才列入村干部的后備干部范圍，在條件成熟時動員他們參選村干部。同時，組織實施“把致富能人培養成黨員、把黨員培養成致富能人、把黨員致富能人培養成村組干部”為主要內容的“三個培養”戰略，努力為新農村建設培養一批“用得上、留得住”的后備力量。

（三）、建立培訓機制，提高村干部綜合素質

針對村干部思想與新形勢、新任務不相適應的實際，制定《村干部教育培訓規劃》，實施“全方位、多層次”的培訓教育。切實解決不“不想干”和“不會干”的問題。要通過完善教育培訓機制，不斷提高他們的能力素質。首先要加強思想教育。要堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝廣大村干部的頭腦，充分利用現有黨員教育活動點和遠程教育網絡的平臺，建立黨員經常性教育機制和活動情況反饋制度，采取黨課、討論、參觀、座談等多種形式，把思想教育具體化，堅定他們建設小康農村的信心，強化他們的責任意識、服務意識和奉獻意識，使他們樂于奉獻，謀求發展，解決村干部“不想干”的問題。其次要加強業務培訓，解決村干部“不會干”的問題。一是抓好常規培訓。在縣委的組織下，以鄉鎮培訓為主體，使村干部學習教育培訓經常化、制度化。在培訓主體上，支部書記、村委主任由縣委組織部負責培訓，其他村干部由鄉鎮培訓；在培訓經費上，縣、鄉、村按比例分級投入；在培訓目標上，定位于打造一批有頭腦、懂經營、會管理，能將優勢資源轉化為現實生產力的高素質村干部隊伍；在培訓內容上，突出領導科學、理論思想、村級事務管理、科學決策和實用技術等知識。并結合實際，開設計劃生育、招商引資和環境保護等培訓專題。堅持“點”、“面”結合的原則，對先進村和后進村、對先進村干部和后進村干部進行重點培訓，使先進更上一層樓，成為一方學習的典范；使后進迎頭

趕上，消除發展差異。注重培訓的普及面，每年集中對村干部進行輪訓，并加強新任村干部的任職前培訓。二是突出實踐培訓。采取“請進來”與“走出去”相結合的辦法。一方面，聘請外地專家、教授組成顧問團，圍繞資源開發、農副產品深加工、銷售流通等內容進行分類培訓。同時，建立健全村級廣播電視網絡，依托中小學，因地制宜地建設一批業余黨校和農村技校，建立村干部學習培訓基地，定期對村干部實施學習培訓。另一方面，采取“跟班學習，打工學習”等方式，有針對性地選派村級干部到經濟發達地區進行異地培訓，分批組織村干部外出考察學習和調查研究，促使他們轉變觀念，拓寬思路，增強本領。三是注重崗位培訓，增強村干部崗位意識；注重學歷培訓，對年紀輕、有培養前途的優秀村干部，鼓勵其到上級黨校或大專院校深造；注重針對性培訓，實施對不同的村、村干部開展“一村一品”、“一人一技”培訓。

（四）、建立監督機制，強化監管，加大村干部約束力 要建立村干部考核約束機制，打破“吃大鍋飯”、當“太平官”、“懶官”、“庸官”的現象，積極探索建立能者上、平者讓、庸者下的機制，形成正確的用人導向。加強對村干部的監督和管理，不斷調動村干部的積極性。一是建立健全村干部績效考核制。實行目標管理。要緊緊抓住“業績與報酬掛鉤”這個“牛鼻子”，對村干部實行半年目標、年度目標、任期目標管理，將全村范圍內的政治、經濟、社會等各個方面的工作量化，分解到具體的村

干部。村干部上任前要簽訂任期責任書，每年要簽訂年度責任書。實行村干部年度述職制。村干部每年要就承諾目標和年度計劃完成情況向黨員和村民代表進行述職，并由黨員、群眾對村干部按德、能、勤、績、廉等方面進行無記名測評。鄉黨委、政府要對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎勵，對不稱職票超過三分之一的村干部進行告誡談話，對不稱職票超過三分之二的予以調整、免職，或提請按法律程序罷免。推行村干部基礎補貼+績效補貼制度，基礎補貼按照發放，績效補貼由鄉鎮定時考核，根據考核情況發放。二是加強民主管理。要健全民主管理、民主監督、民主決策等制度，實行黨員、村民代表制度，實行村務公開制度，實行“兩議三審四公開”制度，通過村務公開欄或召開會議等形式定期公開村上事務，特別是村里的財務開支情況，落實好黨員、群眾的參與權、知情權、監督權和決策權。要建立和完善村黨支部定期征求群眾意見制度，對黨員、群眾提出的質疑和要求，村“兩委”要認真負責地予以解釋和答復，認真解決存在的問題。要對村干部的工作經費實行控制，認真落實村級公益事業資金“一事一議”制度，由村民代表組成的理財小組進行經常性監督，并實行離任、任中相結合的經濟審計制度，審計內容包括任期責任目標完成情況，財務收支活動情況，審計結果向本村黨員代表會和村民代表會報告。三是強化組織管理。村干部要在鄉黨委領導的監督下規范自己的工作行為，做好經濟發展和社會穩定工作，確保按時按質完成上級的各項工作任務，并定期向鄉黨委、政府匯報工作。同時，加強對村干部思想、組織、工作等的日常管理，建立談心談話、誡勉、述職評議、考核等制度，定期分析村干部思想和工作狀況，加強針對性指導；對工作積極性不高、帶領群眾致富能力不強、工作實績不明顯、群眾不滿意的村干部，要按照規定程序及時進行組織調整。做好后備和離任村干部的管理，落實對后備村干部的培養、鍛煉，拓展村干部的選用基礎；關心離任村干部生活，引導他們參政議政，以利于其發揮余熱，減少其對村組工作的潛在阻力。

（五）、健全村干部待遇保障機制，解除村干部后顧之憂 一要讓村干部政治上有“奔頭”。建立對村干部的表彰獎勵機制，定期開展“先進村”、優秀村干部等評比表彰，對先進村和拔尖人才給予重獎；對勤奮工作、政績特別突出、群眾公認的優秀村干部，開政策口子，將他們選拔到全額拔款事業單位、考錄到公務員隊伍和直接提拔到鄉鎮領導崗位上來，讓村干部實實在在地看到希望。二要讓村干部經濟上有“干頭”。隨著物價上漲、農民人均純收入和財政收入的逐年增長及公務員工資的調增，建議按人口數、版圖面積和鄉鎮的區域位臵及條件調整和創建激勵機制，將村干部報酬與政績掛鉤，切實提高村干部的工作積極性，提高工作質量效率。鼓勵和提倡村干部兼職兼薪，通過兼任其他村干部和兼任計生宣傳員、勞動保障員等提高村干部報酬。同時，改進村干部工資一年兌現一次為按月或按季度兌現一次，以保障村干部的基本生活需求。根據國家對村級組織運轉經

費保障的有關精神，農村的村級組織運轉經費將逐年增加，所以要求提高對在職村干部的誤工補貼，要建立村干部待遇財政專戶，實行統一管理、規范運作，確保在職村干部的誤工補貼足額準時發放到位。三要讓村干部生活上有“想頭”。建立定期走訪村干部制度，加強溝通與交流，關心他們生產生活中的實際困難。四要讓村干部離任后有“盼頭”。把村干部的養老、醫保等納入社會保障體系的一部分，研究和解決村干部的養老和醫療問題，完善村干部的社會保障制度，資金來源可采取財政、個人分擔的辦法。建立村干部正常離任安臵制度，根據村干部任職崗位和任職年限一次性發給離任安臵金，對家庭困難、又不符合辦理生活補助條件的離任村干部還可以納入農村低保的范疇，以徹底解決村干部后顧之憂。

第二篇：管理和培養大學生村干部思考

管理和培養大學生村干部思考

選聘高校畢業生到農村任職，是加強農村基層組織建設，培養有知識有文化的新農村建設帶頭人的需要；是培養具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的后備干部的需要；是轉變就業觀念和實現自身價值的需要，是建設社會主義新農村、全面實現小康社會奮斗目標的必然選擇。

一、農村需要怎樣的大學生“村官”

1、農村需要“下得去”的村官。作為一名已經在農村工作的大學生“村官”應該站在農村的角度來看問題，考慮的應該是農村的事務，打交道的是全體農民，這種角色的轉換要求他們必須放下身份、用活知識、加強實踐，要廣泛地接觸農民，了解農民的生活情況和生存狀態，傾聽老百姓的呼聲，知道老百姓最想知道什么，最需要解決什么和最盼望得到什么。只有那種“下得去”的精神，大學生“村官”們才能找準自己的定位，才能知道自己該干些什么，那些事情怎么干和怎么把它干好，做出真正有益于農民群眾的事情來。

2、農村需要“待得住”的村官。大學生“村官”到基層后會面臨著一系列的的困難：一是辦公條件落后，不可能提高像城市里現代化的辦公設備；二是生活條件相對較差，大部分村官到村任職后，衣食住行不方便；三是農村工作繁雜瑣碎，經常會被一些雞毛蒜皮的事情纏住而無法脫身。這些艱苦的條件不僅是對剛從大學校門出來的大學生“村官”的意志力的挑戰，同時也是對他們人生追求的一大考驗。如何實現自己的理想，從容的面對這些困難并能很快的克服它們，全身心的投入到農村各項工作中，就必須要待得住、要扎得下根。這樣在農村能夠干出自己一番事業，對農村農民有所貢獻才不是一句空話。

3、農村需要“干得好”的村官。國家鼓勵大學生到村任職，就是為了讓大學生能夠運用自己學到的知識，發揮自身優勢帶領農民群眾用知識、用科學來改變農村落后面貌，過上富裕的日子。因此大學生“村官”到村后一定要充分認識到這一點，把干好自己的工作作為恪守本職的基本要求，在工作中要經常虛心向那些有基層經驗的老干部學習，向那些有農業技能的農民師傅請教，逐步提升自己的基層工作能力。要放下架子，真正去融入農村，深入農民，幫助農民群眾出謀劃策，傳授科學知識和實用技能，幫助農民掌握脫貧致富的本領，讓農民得到實惠。這樣才能得到老百姓的真正擁護，才能提高自己在群眾中的威信，才能有助于工作的進一步開展。

二、影響大學生“村官”發揮作用的制約因素

1、開展工作的經驗不夠足。大學生“村官”長期在學校讀書，普遍對農村工作缺乏了解。由于年紀輕、閱歷淺，沒有經歷復雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，社會知識和生活經驗、工作經驗都比較缺乏，個別大學生“村官”干工作局限于“跑龍套”，單獨遇到復雜問題往往茫然無措、束手無策，缺乏獨當一面解決矛盾和駕馭局面的能力。

2、發揮作用的環境不夠優。有的村干部害怕“徒(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）弟”長本事，不愿意傾心相幫，傾囊相授；有的村干部認為大學生“村官”既然是助理，就要又“助”又“理”，將一些煩事、雜事、難事統統推給大學生“村官”；有一些群眾思想觀念守舊，對大學生“村官”缺乏理解和支持，在工作中設阻力出難題，使大學生“村官”放不開手腳，發揮不了優勢。

3、管理服務的機制不夠細。首先，身份角色有待進一步明確。大學生“村官”既不是嚴格意義上的村干部，也不是公務員，在實際工作中很難找準自己的坐標，履行職責時存有“名不正言不順”的感覺。其次，優惠政策有待進一步細化。第三，任期滿后的出路有待進一步拓寬。

4、扎根農村的意識不夠強。到農村任職，大學生“村官”普遍存有心理落差。有些大學生“村官”到農村任職是在嚴峻的就業形勢下做出的無奈選擇，只是把當前職位作為日后報考公務員或者謀求更好發展的“過渡期”，缺乏長期在農村鍛煉成長的打算。

三、如何加強對大學生“村官”的選拔和管理

1、進一步健全選拔機制，使大學生“村官”選得準。要嚴把大學生“村官”入口關，逐步健全完善公開選聘、競爭擇優的選拔機制。要針對農村的需求，有針對性地選聘大學生充實村干部隊伍。在選聘過程中，除進行文化考試外，還要對他們的德、智、體、勞等情況進行綜合考察，把那些政治上可靠、思想上親民、作風上務實、立志在農村建功立業的優秀大學生選聘下來。

2、進一步健全管理機制，使大學生“村官”穩得住。要根據大學生“村官”任職村的實際情況，確定

第三篇：新形勢下如何當好一名村干部

新形勢下如何當好一名村干部

我就如何在新形勢下,當好一名合格的村干部，從三個方面,談一點個人的想法。

第一個方面:認清形勢，找準位臵，樹立當好村干部的信心。

我們七星鎮是我市的郊區鄉鎮，農業人口 人，占全鎮總人口的 %，農業工作具有舉足輕重的地位，村干部是決定我鎮經濟發展和社會穩定的決定性因素。這次村兩委換屆產生的村干部，要認清我鎮形勢，找準自身位臵，是今后我鎮工作的基礎。如何找準自身位臵，認清形勢，我認為必須了解村干部工作的三性?重要性、艱巨性和有利性?。

1、村干部工作的重要性

村干部處在農村工作的第一線，擔負著貫徹落實黨的路線、方針、政策，密切黨和政府同人民群眾的聯系，帶領群眾致富奔小康的重任,是黨在農村實施核心領導的關鍵群體，這種特殊的重要作用是任何人都無法替代的。?村看村，戶看戶，群眾看干部?。實踐證明，一個村工作搞 得好不好，各項事業發展得快不快，與我們村干部的素質高低有直接關系。

首先，村干部是村級組織的?核心?，責任大，擔子重。村干部要想帶領群眾致富，需要努力研究和探索如何處理和解決黨內外的各類矛盾，最主要的是要把黨的方針、政策和上級的要求傳達、貫徹到群眾中去，把群眾的積極性調動起來，形成合力。

其次，村干部是各項工作的實施者。在村里，村干部既領導經濟工作，又領導思想政治工作；既要抓黨的建設，還要抓其他村級組織配套建設。

再次，村干部是黨員群眾的?主心骨?。一個村就是一個小社會，領導這個小社會的核心是村干部。由于村干部在村級組織中的主導地位，群眾對村干部的信任程度，主要取決于干部，因而廣大農民群眾形象地稱干部為?主心骨?。有了堅強的?主心骨?，村干部才會有凝聚力、吸引力和戰斗力，群眾才能齊心協力跟著村干部建設社會主義新農村。

有此可見，村干部的工作是很重要的，同時，由于我國正處于計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，農村出現了 很多新情況、新問題，加之農村村干部、村委會所處的工作條件和工作環境以及村干部主觀方面的因素，村干部的工作又是很艱巨的。

２、村干部工作的艱巨性

我認為村干部工作艱巨的原因，主要是有以下幾個方面的矛盾造成的：

一是地位與任務的矛盾。村干部雖是農村的政治領導群體，但其地位很大程度上是靠工作及其影響來維護的。村干部就其所擔負的任務來講，包括政治、經濟、文化教育、社會治安、計劃生育等許多工作，關系到國計民生和社會的穩定。一個村就是一個小社會，麻雀雖小，五臟俱全，?上面千條線，下面一根針?，大到黨的方針政策，小到夫妻吵架，每一項工作都與村干部有關，每一項任務都要靠村干部消化解決。這些工作，既艱巨復雜，又繁瑣具體，有些問題和困難由于受村干部地位的局限，自身力量難以解決和克服。干部完成各項任務，興辦各種公益事業，靠苦心婆口的宣傳，靠個人的威望與經驗，靠個人的感情。當工作遇到重大阻力時，往往束手無策，每當要完成計劃生育、各項上交等重大、急難任務時，村干部往往只得采 取強硬的簡單粗糙的辦法，搞得干群關系緊張，村干部工作吃了苦，得罪了人且不說，甚至連家庭人身財產的安全有的受到威脅，遭到報復。這種地位與任務的矛盾，職責與職權的反差，從客觀上制約了村干部作用的充分發揮。二是對象與手段的矛盾。村干部作為黨在農村的底線工作者，其工作對象主要是廣大農民群眾。大家知道，過去，在村務管理上，一般是村干部說了就算，定了就干，群眾對村干部在很大程度上有依賴性，?干部一聲吼，群眾跟著走?，村干部有威信有威望。實行生產責任制以來，農民各種各的田，生產經營、分配都由自己決定，對村干部的依賴程度明顯降低，一些農村村干部在生產指揮權失落的同時，也失卻了引導組織農民群眾的渠道和手段，致使調控能力明顯減弱，工作中的難度很大，加之，農民群眾（包括黨員）的價值觀念，思想行為也發生了新的變化。從總體上看，農民群眾經過多年來的教育，聽黨的話，勤勞樸實，遵紀守法，服從管理，熱愛集體。但也不可否認，幾千年的封建傳統思想和小農經濟意識并沒有隨著社會主義教育和社會主義改造而徹底根除。改革開放以來，西方資產階級利已主義思潮對農民的思想認識和價值觀念 同樣產生了影響。伴隨著廣大農民生產積極性的高漲，求富致富心理的增長，松懈渙散，自私狹隘的思想也表現得更加突出。一些人各種各的田，各掙各的錢，對集體的事不關心，不過問，對村干部的管理、教育漠然臵之。一些人?有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，不交提留氣死你，有了問題老纏你，解決不了就罵你?，給村干部開展工作增加了很大的難度，同時也助長了農村無政府主義思想。這種狀況要求村干部建立新的管理機制和采用新的管理手段。但是由于政策上的不完備，管理制度上的不配套，村干部在教育和管理農民上尚未形成一整套新的辦法和途徑。使一些干部感到?行政命令不行了，思想工作失靈了，經濟調動沒有錢，法制管理沒有權?，?老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用?。有的村電話不通，喇叭不響，傳遞情況靠的是?雞毛信?。更有甚者，有些村的封建迷信、宗族勢力有所抬頭，?群眾信教不信黨，干部不靈族長靈?，我講這些問題的目的，并不是說農村的現行政策不好，農村自實行家庭聯產承包責任制以來，調動了農民的生產積極性，解放了生產力，發展了生產力，使農民得到了極大的實惠，我國 農村的現行政策已經得到了實踐的證明，但是隨著農村改革的不斷深化，農民這一群體出現了分化，農民的思想也發生了很大的變化，加之，我們工作中還存在一手硬、一手軟的問題，在農村黨員群眾的管理教育方面還缺乏有效的管理機制和管理手段，這就造成了落后的管理手段和復雜的管理對象之間的矛盾。這種落后的管理手段與復雜的管理對象之間的矛盾，是制約村干部發揮作用的又一重要因素。

三是政策與工作的矛盾。黨的農村政策，是村干部發揮作用、做好工作的基本依據，為了具體地指導工作，各級黨委、政府經常制定一些地方性政策、法規，而由于多方面的原因，往往會出現某些政策的不適應性和難操作性。加之我們一些村干部素質不高，認識水平有限，理解政策不深，以及農村問題的復雜性，村干部在執行政策中往往無所適從，沒有主張。如改革初期，對?分田到戶?、?承包到人?的承包責任制把握不準，忽視了中央?統分結合?的精神，有很大一部分農村?分了牛分了地，分了房子分機器?，不僅把集體經濟分光分凈，成為?光屁股?，而且沖淡了農民的集體主義觀念。又如一段時間，在宣傳 土地適度規模經營中，由于沒有真正把黨的農村政策交給群眾，結果引發了一部分農民的?怕變?心理。再如，十四大召開后，要建立和發展社會主義市場經濟，中央講要放開農業種植計劃，而實際工作中，地方政府往往要根據本地實際下達一些指導性的計劃，并要按計劃抓好落實，這就產生了政策與工作的矛盾。特別是一段時間存在的一手硬、一手軟的問題，對村干部的工作造成的影響更大。往往是?剛剛跑快啦，又說不行啦；停止不干啦，加油鼓勁啦?，從而使村干部常常處于困惑之中。有的觀望、徘徊；有的急抓一把，急功近利；有的干脆放任自流，躺倒不干。這種政策與工作的矛盾，使村干部工作很難穩定有序。

四是上級與基層的矛盾。村干部處于農村工作的最前線，既是指揮員，又是戰斗員；既是組織領導者，又是生產勞動者。廣大黨員干部常年累月蹲在基層，和農民群眾滾在一起。他們的任務繁重而待遇微薄；工作難度大且環境條件差。關心和支持村干部的工作，既是上級組織的職責，也是村干部發揮作用的重要條件。但是，近年來，一些職能部門和鄉鎮干部丟掉了黨的優良傳統，工作漂浮，高高在上，脫離群眾，對農村工作缺乏感情，很少關心支持村干部的工作，不能傾聽他們的意見和呼聲，只是一味地發命令，作指示，下任務，提要求，動輒批評、指責。更有少數機關干部，即使下到基層，也是電話遙控，走馬觀花，不辦實事。這些官僚主義作風，不但引發了上級與基層的矛盾，而且引起了干群關系的緊張，造成了村干部有難處，黨員群眾有怨氣的局面，部分黨員群眾認為村干部的工作就是?催糧要款，結扎放環?，向農民索取的多，給予的少，攤派的多，服務的少，集體經濟沒有壯大，公益事業又得不到發展，村干部還經常陪上面的人大吃大喝，群眾由此而產生抱怨情須。而現實生活中出現的一些問題，影響到農民的利益，使部分農民產生逆反心理。有些部門為農民群眾服務的觀念薄弱，甚至與農民爭利，損農坑農，如假籽種、假農藥等問題，引起群眾的不滿，條塊分割的體制，地方黨政也無能為力，村干部就更沒有辦法，雖然群眾也明白有些問題不是村干部造成的，但一遇到具體問題，往往把村干部當?出氣袋子?。同時，農村基層干部管天、管地、管生、管死，長期處在矛盾的焦點，因此，自覺或不自覺地成了群眾的對立面，一些群眾認為 干部只管?要錢、要糧、要命（計劃生育）?是?三要?干部，而沒能耐為他們排憂解難辦實事，導致群眾對組織失去信心，這種局面影響著村干部作用的發揮。

五是素質與要求的矛盾。農村工作的發展，要求村干部不僅要有較高的政治素質、真心實意為群眾服務的思想和吃苦耐勞的精神，而且還要有較強的組織領導能力和生產管理能力。但是，村級黨員干部的政治思想素質是不平衡的，存在的一些問題也不容忽視。由于村干部成員一般都是本鄉本土人，不可避免地受到小農思想、傳統習慣和落后觀念的影響，他們的思想觀念、言行舉止、生活習慣很難超越自己所處的社會環境。同時，農村教育的落后又嚴重地影響到干部文化科技水平的提高。由于身處基層，主要精力和時間都集中在生產勞動中，學習和提高的機會有限，因而在干部和形勢要求上產生明顯的矛盾。突出表現在以下幾個方面：一是政治理論素養普遍較差。部分村干部對政治理論學習不感興趣，不讀書，不看報，甚至一些比較好的村干部，也很少讀書看報，對政治理論學習不積極。由于缺乏科學理論的指導，導致政策水平低，領導能力差，對我國在農村的現行政策產生懷疑或動搖。二是 宗旨觀念談化。有的揣著私心當?公仆?。有部分村干部喊著干部難當，又戀著?帽子?，認為?大小是個頭，強起蹲崗樓?，心里想的是，機動地多種點，搞個貸款實惠點，種子化肥優先點，地不耽誤多得點，來人陪客吃一點，出外辦事方便點，站在人前光彩點。有的腰別籬耙干工作。上臺就想撈一把，不是為了黨的事業當干部，認為有權不使，過期無效；不是想辦法壯大集體經濟，帶領群眾走共同富裕的道路，而是浪費侵占集體資財，以滿足自己的私欲。有的罰字當頭壓群眾。對于由于有些政策不順，群眾出現逆反心理，少數村級黨員干部不是去做耐心的思想政治工作，不解決群眾的具體困難，而是動輒用罰款的辦法壓群眾，造成一些地方干群關系比較緊張。三是精神狀態不佳。一些農村干部說?我們不是‘飛鴿牌’，而是‘永久牌’不敢得罪人太多，我們基層干部手中的制約辦法少。軟了，上級交給的任務完不成，領導不滿意；硬了，群眾又罵是歪嘴和尚念經，是‘土皇帝’，我們常常是上面批評下面罵，是風箱里的老鼠兩頭受氣?。這就表現出我們部分村干部胸無藍圖，得過且過，認為村干部和國家干部不一樣，往上沒啥奔頭，對上別挨批評，對下過得去就行 了；有的工作不敢碰硬，遇到難題就回頭，見硬就彎，孩哭抱給娘，上下推卸責任；有的工作敷衍塞責，缺少創見，因循守舊，工作停滯不前。四是組織紀律觀念淡薄。有的村級干部政治紀律性差，對黨的方針政策不積極認真貫徹，只顧本位，不顧大局，搞?上有政策，下有對策?；有的組織紀律性不強，甚至個人凌駕組織之上，搞家長作風，對組織決議不執行，我行我素。在村級黨員干部中還不同程度地存在著賭博、封建迷信、濫砍盜伐、超生、婚喪嫁娶大操大辦、甚至觸及刑律，以權謀私，貪污腐敗，欺壓群眾，出現違法亂紀現象。村級黨員干部政治思想素質上存在的問題，形成的原因是比較復雜的，既有社會、歷史的原因，又有主觀和客觀上的原因。盡管它存在于少數村干部身上，但它嚴重地腐蝕了村級干部的思想，在一定程度上損害了黨的形象和降低了黨在群眾中的威信，影響了黨的方針政策在農村的貫徹落實和兩個文明建設的順利進行，危害是嚴重的。由此可見，村干部整體素質與要求的矛盾成為制約其發揮作用的又一重要因素。

３、村干部工作的有利方面

在分析和認識村干部工作重要性、艱巨性的同時，還 應看到我鎮工作的一些有利方面。從大的方面講，一是黨中央對農村工作的大政方針已定，各級政府對農村工作逐步加強，政治形勢穩定。二是農村稅費改革深層推進，從取消農業稅到?以工哺農?的?兩補一貼?的政策落實，極大地緩解了我們村干部的工作壓力。三是農村經濟發展步伐不斷加大，農民收入農年增長。四是干群矛盾有了進一步緩和，群眾對干部的敵對恐懼情緒，逐步轉化。五是農村工作環境得到改善，村干部的待遇有了明顯改善。從小的方面講：一是經過這幾年的努力，我鎮基本形成了?政治空前穩定，經濟超速發展，基礎跳躍前行?的工作格局，這種格局的建立，有利于我鎮各級組織，尤其是村干部工作的開展。二是經過這幾年的勤儉治鎮，我鎮鎮、村兩級債務包袱已開始慢慢化解，極大地緩解了我鎮村干部的債務壓力。三是農村基礎設施建設力度進一步加強，農民的生產生活條件明顯改善，群眾對黨委、政府、干部、黨員有了新的認識，干部關系進一步融洽。四是繼續加強的國家惠農政策，將在更大程度上，刺激我鎮農業生產，調動全鎮農民的種田積極性。五是各級黨委、政府對村級干部管理給予了更大的關注，我鎮村干部的待遇將得到進一步 落實。

分析矛盾和問題，有利于我們面對困難，增加壓力；認識有利的方面，可以使我們樹立信心，開拓進取。我們在座全體村干部，身負重大的責任，身肩重要的使命，都應該更進一步堅定干好工作的信心，下定干好工作的決心，增強時代的使命感和歷史的責任感，面對困難，自加壓力，挖掘優勢，開拓進取，無私奉獻，造福鄉民。

第二個方面：明確職責，提高素質，發揮好村干部的作用

作為新形勢下的村干部，首要的是明確自己的職責，關鍵是努力提高自身的素質。

首先談一談村干部的職責。

古人說：不在其位不謀其政，那么在位則要謀其政，在位也就是你有一定的職務，謀其政，政呢，就是你應擔負的責任，謀呢，就是去履行。擔負一定的職務，就要履行應負的責任，我們村干部應謀哪些政呢？我認為主要是以下幾點：一是不折不扣落實政策。二是顧全大局交好帳。三是解決好各類矛盾，保持穩定。四是難中謀求發展本村經濟。五是抓好隊伍自身建設。其次談一談村干部的素質。

素質，是指一個人質才的總和。村干部的素質，說得通俗一些，就是當村干部應具備的條件和水平。實踐證明，一個村工作的好壞，很大程度上取決于村干部素質的高低。村干部應具備的基本素質主要有：政治理論素質、思想作風素質、工作作風素質、專業水平和能力素質、個人心理素質等。一名合格的村干部應具備的素質總結一下可以用以下二十四個字進行概括，即：政治堅定，業務精通，公道正派，清正廉潔，胸懷大局，作風扎實。

怎么才能做到政治堅定呢？毛澤東同志曾經指出：?沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂?，具有堅定正確的政治方向，是對干部的最根本要求，是其黨性原則的具體體現。江澤民同志強調領導干部要講政治，就是要有正確的政治立場，正確的政治觀點，正確的政治方向，要有政治敏銳性，政治鑒別力，這些都對我們政治堅定做了明確的闡述。村干部要做到政治堅定，從黨在新時期總任務的需要和當前的實際情況看，應主要做到三點：一是牢固確立堅定的共產主義信念。作為帶領群眾致富的村干部，應當高度重視和加強政治修養，樹立堅定的共產主義 信念，經受住各種考驗，真正做到在關鍵時刻，在突發事件面前，在各種政治風浪中，在重大的政治原則問題上，始終保持清醒的政治頭腦，立場堅定，旗臶鮮明，帶領黨員群眾沿著正確的政治方向不斷奮進。大的方面不講，我們舉例說明，如有的村大搞賭博歪風，村干部不聞不問，不向上級匯報，這就是政治不堅定的表現；群眾對有些政策不理解，喊娘罵黨，村干部也是人云亦云，這就是政治不堅定的表現。二是堅決貫徹執行黨的基本路線，帶領群眾堅定不移地走社會主義道路，深刻理解和始終不渝地貫徹黨的基本路線是黨員干部思想政治素質的集中表現，也是衡量干部是否合格的最重要的標志。村干部要做貫徹執行黨的基本路線的模范，牢固樹立一切為了發展社會主義生產力、造福于人民的觀點，組織和帶領群眾大力發展社會主義市場經濟，走共同富裕的道路。三是具有強烈的改革創新意識。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新的歷史時期，村干部擔負的任務十分繁重。要完成這些任務，村干部必須具備強烈的改革開放意識，解放思想，勇于改革，敢于創新。

怎么做到業務精通呢？掌握一定的專業知識，成為領 導市場經濟的行家里手，是時代的召喚，也是新時期工作向我們提出的要求。干部不僅要有堅定正確的政治方向，而且要掌握適應社會主義現代化建設要求的專業知識，有真才實學，做到又紅又專。對于決策水平來說，正確的決策，可以使黨的方針政策得到順利貫徹落實，使群眾盡快走上富裕之路，反之，錯誤的決策可能給工作造成不可彌補的損失。從總體上講，正確的決策是集體智慧的結晶。這里我想講一下村支部書記，書記作為一班之長，是決策的重要主體，提出主導意見和最后拍板書記都負有重要責任。因此，書記應盡快提高以下決策能力：一是具有戰略頭腦，善于深謀遠慮，運籌全局，遇到事情能夠迅速拿出主意，點子多。二是處理問題善于作決斷，能夠在錯綜復雜的情況下判斷事物的本質，從多種主意中選出最佳方案。三是不為一時一事的得失所困惑，善于排除干擾，控制局勢，使其向著有利于黨的事業的方向發展。四是善于創造，不循規蹈矩，更不能照著上級或別人的葫蘆畫瓢，使決策符合本村的實際情況。

怎么做到公道正派呢？公道，即公平、合理、公正。正派，即正當、公正、正直。公道正派，也稱公正原則。這就要求干部在發展自己時，不要損害他人、集體和社會的利益，要求個人的自我實現目標與應享受的權利和應盡的義務相一致，做到處事和待人都要公道正派。用人要公正，辦事要公察，行事要公道，主持公道，申張正義。只有這樣，才能帶領廣大黨員、干部和群眾團結一致，堅持黨的基本路線，把兩個文明建設搞好，才能使自己成為一名優秀的村干部。

怎么才能做到清正廉潔呢？清正廉潔，是指領導者不以權謀私，不損公肥私，不貪污腐化。?一身正氣，兩袖清風?，是歷來人們對為政廉潔者的形象寫照。?公生明，廉生威?，村干部只有公正才能清明，只有廉潔才能有威信。我們不能否認和抹殺村干部取得既得利益的權利，領導者同樣是人，同樣要食人間煙火，但是，職、權、責是對等的，你有多大的職務，就能行使多大的權利，也要承擔多大的責任，同樣，人民群眾對我們村干部的要求也就更高，職權和監督也是成正比的，所以，在改革開放的新形勢下，書記要塑造自己良好的形象，就必須清正廉潔。為政勤勉，要克己奉公，吃苦在前，享受在后，不利用自己手中的職權營私舞弊，不侵吞國家財產、不貪污索賄，不慷國家之慨請客送禮、大吃大喝。

怎么才能做到胸懷大局呢？干部進行的是一種組織和協調活動。這就要求干部要站在黨和人民的利益高于一切的立場上，站在全局和集體事業興衰成敗的高度，科學有效地統籌謀劃，統領全局，審時度勢，因勢利導，駕馭局勢。要把握全局的中心環節、關鍵環節。要牽牛鼻子，而不是去抓牛尾巴。以改革總領和推動全局，取得領導的最佳效益，要在紛紜復雜的事物中以快刀斬亂麻之勢抓住主要矛盾，分清主次緩急，明確中心工作，毫不動搖地下功夫把握住它，貫徹落實它，并制定出把握關鍵環節的有力措施。通過深化改革來解決在建立社會主義市場經濟體制中出現的各類矛盾和問題，推動生產力的發展。

怎么才能做到作風扎實呢？村干部要做到作風扎實，必須抓住四個環節：一是搞好調查研究。盡管村干部處在農村工作的第一線，經常和群眾打交道，工作經驗比較豐富，能力比較強，但絕不能忽視經常加強對實際情況的調查了解和分析。要注意破除?不調查也了解得八九不離十?的思想，切忌主觀性和片面性，不能偏聽偏信。同時，要對調查了解到的各種情況進行分析研究，弄清問題的實質 和關鍵所在，分析自身存在的優勢和潛力，尋找經濟發展的增長點，提出正確的對策，并逐步加以完善和發展。二是堅持群眾路線。就是要求我們村干部做事，要考慮到群眾的想法、利益、聽取群眾的意見，與群眾建立感情，打成一片。黨委、政府的一些政策，群眾不理解的，多做耐心細致的解釋。三是要發揚民主。村干部必須在領導班子內部認真貫徹民主集中制的原則，要搞群英會，不搞一言堂，在決議形成過程中，做到暢所欲言；關起門來求爭論，出門辦事求同心，在決議通過后，應注意強調集中和服從，達到行動上的一致。此外，在決議形成前，要廣泛發揚民主，認真征求黨內外群眾意見，發揮智囊團的作用，為形成決議和科學決策奠定可靠基礎。四是要率先垂范。把言教和身教緊密結合起來，以身作則，嚴于律已，以自身的模范行動來感染人，影響人。帶頭執行支部的決議，帶頭完成上級安排的任務，而不能集體做出的決議光喊不做，或者自己先頂住不辦，如果這樣，那么任務就難以落實到農戶。所以，只有時時處處為人表率，做出樣子，才能把各項任務落到實處，才能贏得黨員和群眾的信任，取得真正的威信。由此，我想應在村干部中提倡四種精神、三大作風。針對農民希望由溫飽奔小康的要求，提倡村干部要樹立艱苦創業的精神，要有?為官一任，造福一方?的使命感和責任感，要解決部分村干部把調解民事糾紛等工作難點作為工作重點的模糊認識，牢固確立以經濟建設為中心的思想，知難而進，迎險而上，帶領群眾脫貧致富，發展壯大集體經濟。針對村干部任務重、報酬低、?吃虧?多的現象，提倡村干部要發揚無私奉獻的精神，大力宣傳少計較點個人得失，少計較些物質享受，少計較政治待遇，多作些對國家的貢獻、對人民利益的奉獻、對個人利益的犧牲，努力弘揚社會正氣，積極倡導默默無聞，埋頭苦干，不求報答的奉獻品格。針對當前工作的諸多困難，提倡村干部要樹立奮力拼博的精神，農村經濟工作面臨的嚴峻形勢，使我們認識到，農村經濟要發展，喊難叫屈不行，悲觀失望不行，坐等其成也不行，只有正視現實，鼓足勇氣，奮力拼博，謀求發展，才能創造出有利于本村經濟發展的好形勢。針對少數村領導班子內部不團結、班子集體形不成合力的問題，提倡村干部要樹立團結戰斗的精神，克服三個支委三條心，各懷千秋窩里斗的現象，大力強調加強村 支部班子的團結，積極提倡多一點理解，少一點摩擦；多一點支持，少一點拆臺。要把村支部建成?戰斗的堡壘?，而不是?堡壘內的戰斗?，盡力增強班子的合力，發揮班子的群體效能。除了提倡在村干部中樹立四種精神外，我們還應把培育三種作風作為村干部思想作風建設的重要內容。也就是培育實事求是的作風，密切聯系群眾的作風，嚴于律已的作風。

３、村干部應起的作用

一是當好宣傳員。這次當選的村干部絕大多數都是各村的能人，其工作上與上級組織接觸多，離政策?近?，政治素養、政策水平、見識膽略相對較高。這就要既要求你們自覺主動地向一般群眾宣傳黨紀國法、產業政策、市場行情和各類農科知識。又要利用長期與群眾在一起生活，同呼吸共命運，掌握情況多的優勢，傾聽群眾呼聲，歸集群眾意愿，向上級組織做好宣傳，幫助上級組織因地制宜決策工作。

二是當好帶隊員。火車跑的快，全靠車頭帶，作為村里的領路人，要有服務村民的意識，戴上?望遠鏡?，立足村情，著眼長遠，制訂各村經濟社會發展規劃，排出階 段性實施目標，組織全村群眾一個戰役一個戰役的打勝，切忌患上?多動癥?，東抓一把西抓一把。切忌患上?近視病?，哪里黑了那里歇。切忌患上?紅眼病?，百姓富了不服氣，百姓窮里看不起。切忌患上?健忘癥?，只埋頭自己致富，忘了帶領群眾發家 ；見到利益朝前跑，聽到問題躲著走。

三是當好示范員。在我鎮產業化水平不高，農民種養潛在風險較大的今天，農業生產怎樣對接市場？種啥養啥？怎樣種養？村干部比一般村民有更理性的認識。作為村經濟發展的帶頭人，要有敢為人先的意識和敢于冒險的精神，首先將自己的責任田建設成供村民學習取經的樣板，對充分調研后看準的新項目群眾還不接受的情況，帶頭示范推廣，真正把教訓留給自己，把經驗傳給群眾。四是當好箍桶匠。稅費改革以來，村集體經濟?空殼?現象比較普遍，發展村級公益事業難度很大，諸如村級道路養護、人畜兩防、通訊文化設施建設等單個農戶干不好也干不了。這就要求村干部有箍桶匠的本事，把林林總總的思想統一起來，使部分群眾的想法變成全村人的共同意愿；把各方面的積極性調動起來，把分散的力量凝聚起來，奔著目標大步向前，從而把受益人口多而單個農戶干不了的事情辦好，推動村集體經濟和村域社會持續快速發展

第三個方面：率先垂范，勇于實踐，爭做一名合格的村干部

我鎮村?兩委?換屆選舉全面結束后，各村的村干部成了今后一段時期內帶領基層群眾全面建設小康社會的排頭兵和領頭雁，如何當好村干部，履行好?村官?這一神圣而重要的職責，做到為官一任，造福一方。在認真貫徹落實黨的十七大精神，正確處理好各方面關系的同時，就我們自身的綜合素質和領導藝術而言，還必須做到?正、硬、愚、和、責、善、廉、功?八個字。

正。就是要心正、行正、公正。心正就是要心眼要正，心術要正，主觀上擺對自己的位臵。作為一個村支部的班長，作為一村之長，首要的就是要有仁者之心，做到愛民如子，急老百姓所急，想老百姓所想，盼老百姓所盼，努力使自己成為老百姓知冷知熱的貼心人；行正就是行為要端正。行，顧名思義就是走的意思，走路要走正路，方向對，腳步正，才能一帆風順，勇往直前，否則就會碰壁，甚至會失足墜崖。一個?村官?如果做不到行正，不僅難 以樹立自己的威信，而且將一事無成；公正就是處事情、看問題要一碗水端平，不偏不倚。古人說得好：?公生明，廉生威；為公威儀重，無私功自高?，一名?村官?，只有做到心術正，行為正，辦事公，處事明，永遠保持那么一股子浩然正氣，才能贏得老百姓的支持和信任。?正?的另一層意思就是講正氣。從新世紀開始，我國已經進入全面建設小康社會的新的歷史時期，農村基層民主政治建設日趨完善，總的形勢是好的，但其間也存在一些不和諧的音符。比如說，在這次村委換屆過程中，爭的、搶的、吵的、鬧的、拉選票的、上訪告狀的雖然不占多數，但也不乏其人，個別村的老百姓甚至認為，鬧事的有?出息?，告狀的有?能耐?，導致村里正氣壓抑，邪氣上升。這些足以說明，在當前新形勢下，講正氣勢在必行。我們每位?村官?不僅要自己講正氣，而且要通過卓有成效的工作，教育和帶動基層群眾講正氣，以?一正?抵?萬邪?，只要我們心正、行正、公正，一身正氣，邪氣就會煙消云散，蕩然無存，這是確保農村的穩定，促進經濟和社會各項事業蓬勃發展的基礎和保證。

硬。就是要具備帶領基層群眾全面建設小康社會的過 硬本領。?打鐵先得自身硬?，作為一名?村官?，光有仁者之心，做到?正?，遠遠不夠，還必須具有鐵匠的身，要有創新的意識，超前的思維，過硬的本領，才能讓群眾心服口服。那么?硬?從何來呢？首先要不斷充電。當今世界，經濟發展突飛猛進，科學技術日新月異，在市場經濟的大海中，別人已經發展到高難度的高臺跳水，藝術性的花樣游泳，在快速發展的經濟浪潮中，游刃有余，我們最起碼也要學會?狗刨?吧？！這是活命的最低一招，不然我們就會在知識經濟的汪洋大海中失去生存的可能。實踐證明，領導綜合素質和工作能力的高低將直接影響一個村乃至一個地區的發展速度。其次，要團結協作。毛澤東同志曾經講過：領導干部要學會彈鋼琴。意思就是不僅要十個指頭全會動，而且還必須協調配合，才能奏出優美的旋律，否則就是亂彈琴。一個稱職的?村官?，不僅能夠做到獨擋一面，而且還應該有過硬的協調配合能力，能夠充分調動班子成員的積極性，使之分工合作，各負其責，有效地調動兩委班子心往一處想，勁往一處使，形成聚精會神搞建設，一心一意謀發展的整體合力，這也是?打鐵先得自身硬?的一個重要環節。愚。指的是一種精神。雷鋒同志曾經在日記中寫道：?人們說我傻，我就是要當革命的傻瓜。?；河南省南街村的村干部，每人月工資只有250元，公開稱自己是二百五干部，這些表面上都是癡、傻、愚，其實質是智，是大智若愚。大禹治水，三過家門而不入，孔繁森援藏，三年不回家，六年連續干，這就是?愚?的精神，?智?的表現，他們都給我們作出了表率。在座的諸位，都應當學習這種?愚?的精神，做到見困難上，見利益讓，吃苦在前，享受在后，這樣才能算得上一個合格、稱職的?村官?。?愚?的另外一種精神就是愚公精神，在當前新形勢下，我們都應當提倡和發揚愚公精神，生命不息，奮斗不止，人生最難戰勝的不是別人，而是自己，如果你不對自己放松，沒有人能讓你放松干勁。天道酬勤，上帝從來都不辜負每一滴汗水，只要我們永遠保持那么一股子蓬勃朝氣，那么一股子昂揚銳氣，何愁農村經濟不發展，百姓生活不富裕。

和。就是要講團結。前面的?正?和?硬?是指個體而言，?和?則指班子整體。老百姓講得好，村里富不富，關鍵看支部，班子強不強，關鍵看班長，一個班子有沒有凝聚力，有沒有戰斗力，有沒有號召力，兩委關系能不能 協調，書記、主任至關重要。常言到，和為貴，和氣生財，政通人和，步調一致才能得勝利。所以說，做一名稱職的?村官?，時時刻刻都應當清醒地認識到，帶領群眾全面建設小康社會，使老百姓過上富足、寬裕的幸福生活，是我們共同的奮斗目標。任何形式的窩里斗，搞內耗，最終結果只能是斷送自己，延誤一個村的發展。因此，在日常工作中，要?求大同，存小異?，不要在一時一事上斤斤計較。世上什么人最親，不外乎?生我的?和?我生的?，但是親人之間也會有矛盾，更何況我們是通過政治途徑或民主選舉產生的一個領導集體，為了一個共同的目標，才工作在一起，所以，大家在具體工作中，要自覺做到互幫、互助、互諒、互讓，同志間要以誠相待，以真誠換?忠臣?，不要互相瞞騙，相互拆臺；要有大局觀念，整體觀念；要樹立?一榮俱榮，一損俱損?的工作理念，確保農村各項工作和事業的協調健康發展。

責。就是指責任。基層干部要有使命意識，責任意識。沒意識就沒感覺，沒感覺就干不成事業。事業無成就不是好?村官?。所以說，我們?村官?只要坐在這個位子上，就要有高度的責任心，有緊迫的使命感，就要對人民負責，對自己負責。馬克思主義哲學告訴我們：?意識反映存在，存在是意識的具體表現?，腦袋中沒有意識，還談什么存在，還談什么干工作，更不用說完成任務了。我們在座的各位都是最廣大人民根本利益的代表者和實踐者，是少則幾百人，多則幾千人的帶頭人，更應該有高度的責任心和強烈的使命感，時時處處為百姓的利益著想，為群眾的生活著想，把帶領群眾全面建設小康社會作為自己義不容辭的責任，殫精竭慮干好工作，盡心盡力為人民辦好事，辦實事，作一個群眾依賴的好?村官?。

第四篇：新形勢下加強稅源管理的思考

新形勢下加強稅源管理的思考

一、新形勢下國稅系統強化稅源管理的重要意義

稅源管理是稅收征管工作的核心，稅源的精細化管理是推進稅務管理科學化的關鍵。因此，要充分認識新形勢下強化稅源管理的重要意義。

（一）強化稅源管理體現當代稅收管理的發展規律。稅制改革以來，我國逐步建立了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的稅收征管模式。將稅源管理作為稅收征管工作的主攻方向充分體現了當代稅收管理的發展規律。

（二）強化稅源管理是建立公平稅收環境的必然要求。稅源管理作為稅收征管工作的核心，是依法治稅、依法征管的基礎，是落實稅收法律法規和提高稅收征管質量的重要途徑，有利于實現稅收公平。通過戶籍管理、稅收分析、納稅評估等措施，可以從宏觀層面掌握整個區域和重點行業的稅收負擔水平，從微觀層面掌握具體企業的稅收負擔情況，防止漏征漏管等問題，實現稅收負擔的公平。

（三）強化稅源管理是夯實稅收征管基礎的重要內容。稅源管理著眼于稅收與經濟的關系分析，重視搜尋和挖掘稅源，為有效地實施稅收征管擴大空間。加強稅源管理便于掌握納稅戶籍情況，加強非正常戶的認定和處理，盡可能將有經營行為的納稅人納入征管范圍，減少漏征漏管戶。有利于外部涉稅信息利用，通過健全外部信息采集交換制度，縮小征納雙方信息不對稱的差距，使潛在稅源轉化為現實可征管稅源。

（四）強化稅源管理是促進經濟稅收協調發展的重要保證。“經濟—稅源—稅基—稅收”是一個完整的鏈條。稅源管理把稅收與經濟的內在聯系作為其定義的基礎，深刻揭示了新形勢下經濟與稅收的關系，有利于掌握稅源、控制稅基和實現應收盡收，促進經濟稅收協調發展。

二、國稅系統稅源管理存在的問題

2008年，韶關國稅系統共有稅收管理員216人，登記在冊的納稅人有26417戶，其中：增值稅一般納稅人2233戶，小規模納稅人企業4410戶，個體工商戶19774戶，稅收管理員人均管戶數為122.3戶。全年完成稅收收入584,944萬元。近幾年來，韶關各級國稅部門高度重視稅源管理工作，取得了一定的成效。但是，我們也清醒地認識到，在稅源管理工作中仍然存在以下不容忽視的問題：

（一）稅源管理機構職能缺位，導致稅收征管職能弱化。隨著稅收管理員的職能逐步由“管戶”為主過渡到“管事”為主，雖然一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，但在一些地方也出現了“兩少一多”現象。稅收管理員下戶調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，發現偷漏稅問題則由稽查部門去處理，在稅源的管理上出現了“空檔”，管事與管戶出現脫節。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態，未達到統一和規范，稅源管理的職能存在“缺位”現象。辦稅服務廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下戶了解企業生產經營情況變成了遠離企業、坐看報表的靜態管理，對轄區內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化”的問題逐漸凸現。

（二）部分稅務人員認識不足，導致稅源管理流于形式。稅務機關內部有些工作人員對稅源管理工作認識不足，導致稅源管理流于形式。尤其是對重點稅源的掌握與管理，通常分析比較膚淺被動，說明不了深層問題，沒有給予重點稅源足夠的支持，導致稅源流失。另外，對重點稅源的監控只是表面上了解企業的生產經營、稅款實現和繳納情況，實行的是粗放型

控管，橫管不到邊，縱管不到底，沒有實現真正意義的控管，重點企業稅收流失嚴重。對于某些地區來說，其支柱稅源也沒有被給予足夠的重視。

（三）稅收管理員素質參差不齊，人員素質有待提高。稅收管理員是稅收管理的第一要素。管理人員的素質和業務水平，是決定稅收管理科學化、精細化程度的關鍵。現有的管理人員中，相當部分人員與稅收管理科學化、精細化要求存在一定差距。一是責任意識不強、管理創新意識不夠，對納稅戶動態信息了解較少，存在著“被動式”或“指令性”管理觀念；二是對稅收、財務、計算機知識等掌握和運用不夠全面，只停留在“應付型”知識層上。對現代稅收征管新要求和稅收執法能力要求適應性不強，理論水平和實際操作能力與社會經濟發展以及企業財務水平不相適應，內外比較有“落差”，不能準確完整地履行工作職責。雖然大多數稅收管理員對于一般性的工作事項能順利完成，但仍存在力不從心、無法完成的工作事項，人員素質還有待進一步提高。

（四）稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，主要問題就是征管力量不足，城鄉稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員應付事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務不明、目標不清、考核不到位的問題。

（五）部門之間缺乏有效的協調配合。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、銀行、質監、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源管理機制，適應現代稅源管理的監控體系還沒有建立起來。

三、推進國稅系統稅源管理的幾點建議

強化稅源管理首先要轉變觀念，樹立“以管促收、管理前移、精細管理”理念，積極探索建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制，按照實事求是、因地制宜、突出重點、職責到位的原則，認真落實稅源管理各項制度和工作措施，切實達到稅源管理的目的。

（一）優化稅源管理組織體系

稅源管理包括稅收分析、稅收管理、稅收檢查與監督等環節。而在當前征、管、查三分離的征管模式下，這幾個環節又是由征收、管理、稽查三個部門來分別完成的，要想將稅源真正管好，就必須優化稅源管理組織體系，明確各相關部門的工作職責，加強各職能部門的協調配合。

1、規范稅源管理機制，科學設置基層稅源管理機構。由縣級稅務機關直接管理城區的納稅人和集中管理增值稅一般納稅人，將納稅人需要找稅務機關辦理的各項涉稅業務統一歸并到辦稅服務廳受理，稅務機關需要找納稅人辦理的事項統一由稅源管理部門負責。按照加強管理、講求效率和有利于服務的原則，科學設置征收和稅源管理機構，合理調整征管職能，實現稅源管理的科學化、精細化、規范化。

2、明確工作職責。合理界定征收、管理、稽查職能，由征管部門負責稅源的綜合管理，稅政管理部門負責具體稅種稅源管理，稅源管理部門負責具體納稅人稅源管理，計統部門負責稅收會統核算、稅源預測和稅收經濟分析等工作，信息中心負責稅源管理數據信息的集中處理和定期發布，稽查部門負責涉嫌偷騙稅案件的查處。征收和計統部門要根據征收環節等各種信息資料進行稅收分析，為管理部門提供依據和參考，將納稅人開、停、注，以及發票比對情況和各類征收信息及時反饋到管理部門，以便管理部門進一步加強稅源管理。管理部門根據征收部門反饋的納稅人申報異常信息和發票比對異常信息，適時進行調查核實或進行

納稅評估，對評估發現需進行稅務稽查的，及時向稽查部門移交。稽查部門對行業普遍存在的問題，偷騙稅特點，苗頭性、傾向性問題，出具稅務稽查建議書，指導修正分析、評估指標以及完善管理措施，促進主管稅務機關加強稅源管理，形成稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制。

3、加強稅源管理各職能部門的協調配合。在明確各部門工作職責的基礎上，稅源管理各職能部門加強業務聯系，既有分工又要合作，既有制約又要協調，充分發揮各自的專業特長和職能功效，實現征、管、查三者的有機結合。進一步完善制度，明確各環節銜接方法和配合內容，暢通各環節聯系渠道和聯系手段。通過信息化手段，以現有綜合征管軟件為支撐，形成各個環節之間既相互銜接、密切配合又相互監督制約的協調、高效運行機制。通過部門配合協調，信息共享，互相促進，不斷提高稅源管理的質量和效率。

（二）認真落實稅源管理的各項制度和工作措施

稅源管理業務覆蓋范圍廣、涉及的部門和工作環節多，是一項復雜的系統工程。要搞好稅源管理，就必須認真落實稅源管理的各項制度和工作措施，切實加強稅源管理。

1、做好稅收經濟分析。一方面，關注稅收收入總量增減變化，還要重點分析稅收收入相對于經濟變化，以及各稅種收入與相關經濟指標之間的關系，分析影響稅收收入變化的經濟、政策和征管等因素，科學判斷稅收收入增減原因。另一方面，分析稅收收入計劃完成進度，還要加強宏觀稅負和稅收彈性分析，對不同地區、產業、行業和重點稅源企業的稅負水平進行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關經濟指標之間的彈性。第三，要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素影響，注意剔除特殊因素后的宏觀稅負和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題。第四，要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個地區稅收增減總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業和企業等微觀方面，及時發現稅收政策執行和稅收征管中存在的問題，并有針對性地采取措施及時解決。最后，要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時掌握影響稅收收入變化的相關因素。

2、全面落實稅收管理員制度。一是科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。基層稅務部門要綜合考慮所管轄的稅源數量、結構、地域分布和基層人員素質等因素，重新整合優化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優先保證對大企業、納稅信用等級較低企業以及城區等重點稅源戶的監管需要，并引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環節和領域，以實現管理效益的最大化。二是明確管理職責，規范稅收管理員工作。要充分發揮稅收管理員的作用，按照稅收管理員工作崗位的不同，規范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。三是實行稅收管理員工作底稿制度，規范稅收管理員的執法行為，形成執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的良性循環機制。四是積極運用信息化手段，提高稅收管理員工作質量和效率。要充分運用稅收征管輔助系統和稅收管理員桌面數據助手程序提高工作效率和管理水平。五是加強稅收管理員隊伍建設。有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質和業務能力，增強責任感和事業心，著力培養一支高素質的稅收管理員隊伍。六是積極探索稅收管理員能級管理激勵機制。根據工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調動和發揮稅收管理員工作積極性。

3、加強戶籍管理。一是按照稅務登記管理辦法的規定，嚴格做好對納稅人開業、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理。二是注重實地巡查，加強納稅服務，了解納稅戶增減變化實際情況，減少漏征漏管戶，并定期開展檢查和按期進行換證工作。三是依托信息化進一步落實納稅人戶籍資料 “一戶式”管理，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。四是加強稅務部門與工商、金融、質檢、民政、公安、統計等部門的協作，充分利用政府經濟、社會管理的信息，構建納稅人戶籍管理信息網絡。五是進一步完善國稅、地稅部門在戶籍管理上的協調配合機制，聯合辦理稅務登記證件，實現戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現戶籍管理盲點。

4、積極實施屬地管理基礎上的分類管理。直接管理的稅源以及規模較大的稅務分局，應積極推行屬地管理基礎上的分類管理；規模較小的農村分局，可實行屬地管理基礎上的分片管理。根據不同行業和類別企業的特點，建立分類管理資料，逐步建立完善分類管理制度。要強化對大企業和重點稅源的管理。認真落實集貿市場稅收分類管理辦法，進一步規范和完善個體稅收征收管理，積極推進納稅信用等級評定管理制度，根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。

5、扎實推進企業納稅評估。在稅源管理股（科）中設納稅評估小組，專職對企業進行納稅評估。在開展納稅評估工作中，建立科學、實用的納稅評估模型和細化的納稅評估指標體系，綜合運用不同稅種的分析評估方法，有針對性地對企業尤其是重點企業開展納稅評估。通過建立行業平均增值率、平均利潤率、平均稅負、平均物耗能耗等指標體系，對比分析行業總體指標與納稅人個體指標之間的差異，具體分析企業相關稅種納稅情況與其銷售收入、實現增加值、實現利潤等指標的對應關系，以便發現問題及時處理。

6、健全稅源控管措施。一是完善征管質量考核。全面推行稅收執法管理信息系統，量化基層執法人員考核，全過程監控稅收執法行為。二是加強發票管理。大力推進“逐筆開具發票，獎勵索取發票，方便查詢辨偽，推行稅控器具”的發票管理機制創新，實行消費者監督、稅控器具電子監督、稅務監督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發票，促進稅務機關“以票控稅”，強化稅源監控。三是積極穩妥地推廣應用稅控器具，將稅控器具記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規定征稅，真正發揮稅控器具控稅作用。

（三）優化納稅服務，完善協稅護稅網絡

1、優化納稅服務，促進管理服務精細化。一是規范辦稅服務廳建設，優化辦稅服務廳的窗口設置和服務流程，通過管理與服務的有機結合、構建起和諧的征納關系，促進稅收環境的進一步改善。二是積極探索多元化納稅申報方式，穩步推進稅庫銀聯和網上辦稅工作，逐步實現申報等業務的分流，有效減輕辦稅服務廳前臺的工作壓力，解決長期以來稅務人員埋首案頭工作而疏于稅源管理的弊端，讓納稅人足不出戶就可以辦稅。三是完善納稅信用等級管理，改進評定方法，切實加強評定等級后續管理，不斷推進納稅信用體系建設的健康發展，充分發揮納稅信用等級評定管理工作的激勵與監控效用。四是依法支持和促進注冊稅務師行業又好又快發展，最大限度發揮稅務中介機構的稅源管理輔助作用。

2、加強協作，建立和完善各級協稅護稅網絡。一方面，逐步實現與政府有關職能部門的計算機聯網，建立與工商、銀行、質監、地稅等有關職能部門之間的信息交換機制，實現涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道。另一方面，基層稅務部門根據零散稅收稅額小、戶數多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當地政府的支持配合，密切部門協作，建立和完善各級協稅護稅網絡。

第五篇：關于做好新形勢下村干部培養與管理工作的幾點思考

關于做好新形勢下

村干部培養與管理工作的幾點思考

廟鎮黨委委員 吳建峰

農村基層干部是黨在農村各項方針政策的主要貫徹者和直接實施者，是團結帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的主力軍。他們的整體素質和能力如何，直接關系到農村的改革、發展和穩定，影響到黨在農村的執政基礎。對此，近年來，廟鎮黨委堅持加強對村干部隊伍的管理與培養，不斷提高農村基層干部隊伍的整體能力。

一、基本情況

1、通過加強經常性教育，進一步提高黨員干部服務能力。一是堅持創新載體，突出經常性。認真執行“三會一課”、“黨員活動日”等制度，完善黨員業余學習、學習督查等制度，增強黨員學習的自覺性和主動性。二是堅持拓展內容，增強針對性。充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網的作用，落實專人、每周開放，選擇符合農村特點、切合黨員實際的教育內容，增強培訓學習的針對性。三是堅持改進方法，注重靈活性。發揮我鎮文化特色，將學習內容編成文藝節目，寓教于黨員群眾喜聞樂見的娛樂活動，增強教育的感染力。四是堅持在線學習，體現網絡性。為使干部在線學習有序推進，由組織部門每季度公布一次學習進度，對有困難的學員進行指導和斑竹，確保干部在線學習任務按時完成。

2、通過調整吸納優秀人才，進一步優化基層干部隊伍結構。一是認真做好村級干部隊伍的調整優化。幾年來，鎮黨委針對農村干部隊伍現狀，以有利于“優化結構、配備合理”為原則，加大干部隊伍的年輕化、知識化和實踐化，逐步改善提高村級干部隊伍的整體素質。二是認真調整充實村級后備干部隊伍。鎮黨委通過積極宣傳發動，認真組織推薦，動員引導符合條件的農村優秀青年加入到村級后備干部隊伍，并在此基礎上建立健全了村級后備干部人才庫。三是認真做好高素質優秀人才的引進工作。幾年來，我鎮認真做好了新公務員、大學生“村官”和“三支一扶”大學生的招錄引進工作，并注重對優秀人才的培養、管理和提高，極大地優化改善了全鎮黨員干部隊伍的整體素質。

3、通過村“兩委”換屆選舉，進一步健全完善村級班子。在村“兩委”換屆選舉工作中，我鎮嚴格程序、依法辦事，按照干部選拔任用的具體要求，堅持德才兼備、以德為先，堅持群眾公認、注重實績，對參加“公推直選”和“海選”的村“兩委”干部進行民主推薦和組織考察，最后由鎮黨委集體討論決定后，對擬任人選進行任職公示。在2009年的村“兩委”換屆選舉中，我鎮共選出新一屆村“兩委”成員126人，其中交叉任職49人，占總數的39%，同時有部分優秀的村級后備干部充實到村“兩委”班子中，班子在年齡結構和文化層次上都比往屆有了很大改觀。通過“公推直選”和“海選”，我鎮進一步選齊配強了村級班子，增強了村干部隊伍的戰斗力和凝聚力，并有效理順了村“兩委”關系，確保了農村工作的有序推進。

4、通過完善退休干部服務，進一步做好老干部各項工作。每年根據年初制定的老干部工作計劃，按照“政治上關心、生活上照顧、身體上保健”的工作要求，切實做好離休干部和縣管退休干部的日常管理和服務工作。一是協助做好老干部的體檢工作。認真做好離休干部每年兩次和縣管退休干部每年一次的體檢工作，確保體檢安全、身體健康。二是認真組織好老干部的規定活動。每年組織離休干部參加四次集體活動和兩次縣情通報會，組織縣管退休干部參加四次老干部活動。三是積極做好老干部日常服務工作。安排兼職醫療服務人員，每月對離休干部進行日常檢查，及時掌握離休干部的身體狀況。為老干部進行定點免費理發服務，關愛老干部的晚年生活。同時定期走訪老干部，了解他們的身體狀況，摸清他們的實際需求，及時調整改善管理和服務工作，確保老干部工作有序有效、服務周到。

二、存在問題

1、農村干部隊伍趨于老齡化，綜合素質能力不夠強。當前農村干部隊伍呈現出老齡化趨勢，大多年齡結構老化、學歷偏低。部分村干部的工作能力素質明顯滯后于農村發展的需要，農村基層干部隊伍的整體素質與新時期黨的工作要求存在著一定差距。一部分村干部從事本職工作崗位年限很長，沒有一個合理的上升空間，每年能夠取得的工資報酬較少，導致工作積極性不高，工作態度往往消極等待。再加上農村工作繁雜瑣碎，因此不能吸引和留住部分有能力、有作為的年輕人充實到村級干部隊伍中來，村級干部隊伍存在著青黃不接的現象。

2、農村干部隊伍缺乏活力，先鋒模范作用不明顯。隨著市場經濟的飛速發展，帶來了觀念的變革，也使部分黨員干部出現了政治淡化的傾向，組織意識、黨性觀念淡薄，對經濟的關注已取代對政治的關注，對組織生活的參與熱情不高，參與率很低。同時，農村黨員多數是初中以下文化水平，文化素質偏低。一些農村黨員由于長期不重視學習，因而思想迷茫，理想信念發生動搖，缺乏對黨的先進性的認識，認識不到作為一名黨員應該做什么，不該做什么，混同于普通群眾，有的農村黨員甚至參與封建迷信和賭博活動，在群眾中產生了不良影響，先鋒模范作用更是無從談起。

3、農村干部隊伍作風上有差距，綜合服務水平不夠高。少數村干部受生產生活條件限制，將主要精力放在自己的生產或經營項目上，把管理村務當作兼職，工作隨心所欲。個別村干部作風軟、散、拖，對上級布臵的任務，不積極、不主動，靠鎮干部的指派和協助才去開展工作。同時，部分村干部不善于做深入細致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作態度冷、橫、硬，有的甚至違法行政，濫用職權。個別村干部遇到問題只看表面現象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單。有些村干部習慣于一個人或少數人說了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激發民力的能力。少數村干部缺乏管理知識，村務、財務管理混亂。個別村干部在處理村務上優親厚友，甚至假公濟私。

三、對策建議

1、積極深化農村干部的選拔、培訓和獎懲機制，大力推進基層干部隊伍建設。推進農村基層干部隊伍建設，應進一步優化選拔機制，改善干部隊伍結構，不斷壯大農村黨員隊伍，從優秀農村黨員中選拔農村后備干部，從大中專畢業生、復員退伍軍人、致富能手中選拔農村后備干部，給他們提供施展身手的舞臺，讓他們早日挑大梁、肩重擔。也可以結合鄉鎮機構改革，實行鄉鎮干部駐村制度，可以采取回請、外聘、下派等方法，選派優秀干部到村擔任村“兩委”班子職務。積極推進教育培訓機制，提高村干部隊伍素質，充分利用鄉鎮成人學校和農村已有的遠程教育資源，采取組織學習、遠程教育、現場觀摩等形式，對農村干部進行崗位素質培訓、專業技能培訓和學歷教育等多方面的培訓教育，在培訓內容上力求“實際、實效、實用”，使培訓緊貼實際。推行獎懲激勵機制，增強村干部的服務意識。村干部的工資應與全年村級工作的完成情況緊密掛鉤，年底根據考核成績給予發放。工資發放標準應該參照鄉鎮干部的工資標準，不宜懸殊過大。積極推進、完善村干部養老保險和醫療保險制度，切實解決村干部的后顧之憂，積極推進民主評議村級班子、村干部制度建設，對做出實實在在成績的村干部，應該有相應的提拔制度，可以考慮破格提拔到鄉鎮工作，對不能很好完成全年工作任務的，應給予相應的調整。

2、慎重發展，創新管理，加強農村黨員隊伍建設。實行發展黨員“責任追究制”，嚴把“入口”關。要改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構，發展對象應在年齡上以40歲以下為主，文化程度上以高中以上為主，發展對象可以側重科技示范帶頭人和致富能手中的優秀分子，力爭通過2～3屆班子的努力，使黨員隊伍年齡結構趨于合理，文化結構明顯改善。新時期農村黨員隊伍的教育管理，應該創新機制，拓寬思路，做到與時俱進，緊扣時代特點、緊扣農村產業結構調整的需要、緊扣農村黨員隊伍出現的新情況、新特點。同時，要積極探索實施“黨員承諾制”和“黨員激勵關懷幫扶機制”，密切關注黨員的思想狀況，重點解決一些黨員理想信念動搖、政策意識淡薄、黨性不強等問題。通過黨組織對黨員的關懷和幫助，逐步提高黨員的黨性意識，使黨員的價值在為群眾服務中得到體現。

3、建立和完善后備干部培養機制，努力培養一批新農村建設帶頭人。建立一支優秀的農村基層后備干部隊伍，是加強農村基層干部隊伍建設的重要環節。在選拔方式上，要堅持村級組織推薦與鎮黨委考察相結合，堅決防止村級組織隨意指定現象的發生。在培養標準上，要堅持德才兼備原則，注重村級后備干部的知識化、年輕化和能力化，繼續做好大學生“村官”、“三支一扶”大學生和村級就業援助員的培養和管理工作。在培養數量上，要保持每村1至2名后備干部常數，并實行動態管理。在對象選擇上，要注重從復退軍人、回鄉青年、務工經商者等當中選拔，并把做好發展新黨員工作與此有機結合起來。在培養使用上，要堅持認真培養、敢于使用的原則，把村級后備干部的教育培訓納入村干部的教育培訓總體計劃，有重點地安排后備干部到鎮級部門任職，到急、難、險、重崗位鍛煉。同時，還要堅持備用結合，當村干部出現缺額時，及時把培養成熟的后備干部充實到村干部崗位上來。

2010年12月8日