第一篇：村干部如何做好新形勢下的群眾工作

村支書做好群眾工作探討

隨著農村改革的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，農村工作面臨的形勢發生了深刻的變化。尤其是農業稅取消后，農村工作內容、工作機制發生了全新改變，廣大處在農村工作第一線的村干部，如何適應新形勢，增強新本領，應對新挑戰，成為擺在廣大村干部面前亟需解決的重大課題。“農民安則社會安,農村穩則國家穩”。做好農村群眾工作,維護農村穩定對促縣域經濟健康穩定發展具有積極意義。

一、新形勢下做好農村群眾工作的必要性

二、正確認識當前農村群眾工作的新特點

三、新形勢下群眾工作面臨的主要問題

四、村干部如何做好新形勢下的群眾工作

一、新形勢下做好農村群眾工作的必要性

在我國農業農村發展正在發生重大而深刻變革的當今，如何通過不斷的改進和完善群眾工作的方式方法，更好地凝聚人心，推動發展，是我們急待研究和解決的新課題。

在我們下基層調研中，有些基層干部和群眾對群眾工作各執一詞，眾說紛紜。歸納起來有以下幾種：一是無用論，認為當前農業生產是“單干”，各搞各的，誰也不用求誰，想種什么，想到哪里干，都是農民自己說了算，群眾工作沒有必要；二是恐慌論，認為農民素質低下，不講道理，不通人情，怎么講也講不通，說起群眾工作就腦殼疼；三是代替論，部分村社干部認為群眾工

作確實有必要，但在說不清、道不明的情況下，往往以不理不睬、粗暴執行代替群眾工作。那么，在農村群眾工作的生命力有多大，群眾工作究竟有沒有存在的必要呢？答案是肯定的，做好農村群眾工作還是很有必要的。為什么說它很有必要？我們從下面幾個方面來說：

1．家庭聯產承包責任制“分”的強化，需要靠群眾工作改變“統”的弱化。家庭聯產承包責任制是我國農村經營體制的一次大變革，實行的是統分結合的經營模式。我們發現，很多農民認為家庭聯產承包就是搞單干，各搞各的，種什么、養什么，種多少、養多少完全是由自己當家作主，與任何人無關。所以，在生產中獨來獨往，對其它農戶的生產經營漠不關心，對村級公益事業的建設不聞不問，對與自己無關的事泰然處之，少數人村里修路、挖溝既不出工又不出力更不出錢。有些村社由于溝渠、閘門年久失修，水荒現象嚴重。“老百姓要用水時農民就拼命找村干部，甚至惡語相對，但是在組織農民挖溝護水時，都不愿參加，出錢就不用說了，工作很難做”。有些村干部也有苦衷：農民希望把路修好，要他們出錢，他們不肯出，說是公家的事，本來村里資金就緊張，哪里有錢修呢？

2．農村矛盾易發多發，需要靠群眾工作去化解。目前農村治安形勢總體平穩，但隨著農村形勢的變化和改革的不斷推進，因土地確權、鄰里關系、承包經營、征地拆遷、生產用水、民主公開、農村低保、糧食直補等方面引發的矛盾和摩擦時有發生，形成了農村不和諧的音符。例如爭取低保名額，各不相讓，最終誰也不要拿，讓名額白白浪費的現象也有存在。同時，個別村社仍然存在小偷小摸的情況，農戶的雞、肉、衣服等被盜的情況也

時有發生，當盜賊被抓時，農民總是拳打腳踢，引發新的矛盾。

3．惠農政策對農民權利更多的賦予，需要靠群眾工作讓農民履行公民義務。中央1號文件連續11年鎖定“三農”，表達了國家對農業的高度重視，同時也賦予了農民更多的扶持和實惠，特別是農村稅費改革后，種田不交稅，還有糧食直補，更是讓農民歡欣鼓舞，一片叫好聲在農村廣袤大地響徹不停。在農民權利得到充分保障和民主意識完全覺醒的同時，農民履行義務的意識卻在衰退，少數農民錯誤的認為稅費改革后，負擔的一事一議、公益事業、排灌水費的收取是違背國家政策的亂收費，并在行為上與村社干部抵抗，造成了生產和建設上的難度。有些村干部說：國家好的政策完全把農民慣壞了，找農民收一點錢、出一天工就像求爹爹告奶奶，又不能打，又不能罵，更不能拖農民的東西，但事又要做，怎么辦？希望上級出臺相關制度約束農民的行為，否則我們村干部的工作根本無法開展。

4．農民群體的龐大和個體的差異，需要靠群眾工作去整合力量。我縣現在農民還占總人口的80%左右，仍然是一個大的群體。加之這一人群老齡化進程加快，受教育程度低，個體差異性大，自主意識強，思想相對保守，如果不通過外力很難達到力量的整合和思想的統一。當前，我國正在加快新農村建設步伐，需要充分發揮農民的主體作用和主觀能動性，如果人心不齊、思想不穩、合力不發，一切將會成為紙上談兵、南柯一夢。群眾工作是疏通思想、化解矛盾、凝聚人心、整合力量的有效辦法，必須要在新的形勢下賦予其新的方式和內涵，切實轉化為農村工作的強大動力。

5．農村發展現狀與農民期望值之間的落差，需要靠群眾工

作去理順情緒。現在農村面貌確實發生了很大的變化，許多農戶都是磚瓦房，農民的餐桌上有魚有肉，家具也一應俱全，摩托車、手機、電腦、冰箱、空調也在逐步普及。雖然農民物質生活方面有了很大的改善，絕對貧窮已經消除，但在文化娛樂方面相對匱乏，除了打點牌、趕下集，晚上就只能看電視和睡覺了。在路的方面，村村通已經落實，但組級路仍然是“晴天一把刀，下雨一包糟”，出行難只是其一，更重要的是路不通，農副產品拉不出去、運不進來，影響了收入；在醫保方面，雖然農民參加了合作醫療，但大病不能得到救助，只要家里一個人害一場大病、得一個怪病，那就會傾家蕩產、負債累累；農民希望加大對農村的各項補貼力度, 加大對農村基礎設施建設的投資力度以及為農業生產提供技術支持等等。多種問題的交織，致使農民群眾對村干部、對政府的情緒很大，表現為不支持村干部工作，不履行公益事業建設義務，形成了農村發展的惡性循環。

二、正確認識當前農村群眾工作的新特點

農村地區各項事業的持續向好，為做好新形勢下農村群眾工作奠定了堅實基礎，但必須看到，農村群眾工作在新時期面臨的形式也尤為嚴峻，呈現出一些新的特點，主要表現在幾個方面：

（一）從社會層面來講：

1.農村經濟社會發展仍然處在艱難的爬坡階段。當前農村地區發展速度仍然緩慢，農業基礎設施抵御自然災害的能力還很薄弱，道路、水利、通信、電力等基礎設施還不完善，還遠遠不能滿足農民群眾日益增長的物質文化和精神文化的需要，全面消除貧困的宏偉目標尚未完全實現。在發展過程中，農村地區貧富差距的持續拉大，發展不平衡，由于貧困而引發的一系列新舊問題

加大了做好新形勢下農村群眾工作的難度。

2.農村地區人文環境仍然不良。人文環境缺陷是當前阻礙農村發展的一個重要因素。在現實利益的驅使下，部分農村群眾目光短淺，尤其對公路、水利等公益性基礎設施的建設抬高門檻、敲竹杠，致使部分基礎設施長時間不能動工建設。矛盾內容復雜化，歷史遺留問題與現實問題相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，群眾對涉及自身利益的問題比較普遍地存在著“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良心態，上訪人數不斷增多。隨著外出務工時代的到來，農村地區的部分留守兒童由于長期缺乏有效的教育監管，養成好逸惡勞、坑蒙拐騙、打架斗毆等惡習、陋習，為農村地區人文環境的改善埋下不利因素。

3.部分村民對各項惠農、支農政策的安排怨言頗多。“不患寡而患不均”。由于資金、名額以及安排方式等諸多因素的影響，一些尚未享受到政策惠澤的群眾心懷不滿，在工作上時常給我們村干部找麻煩、出岔子，故意刁難、惡意誹謗，村干部常常費力不討好，好事沒做成，反而惹得一身禍。

（二）從主體（群眾）層面來講： 其主要特征表現在：

一是代際更迭。黨執政初期的群眾基礎隨著歲月的流逝已大多退出職業舞臺，現在活躍在時代舞臺上的新一代群眾基礎，大多數對社會的基本政治制度和社會制度是認可的，但對黨的認同已經從過去單純的感情認同，轉變為法理型認同和利益認同。（金融危機背景下，返鄉農民工增多，農村群眾工作壓力增大。金融危機爆發以后，部分工礦企業陸續倒閉，許多農民工失業回到家鄉。這部分群體中，尤其是新生代農民工長期生活在城市，缺乏

基本的農業技能，生活方式早已習慣了城市環境，返鄉后很不適應。另外，因為失業，部分農民工失去了基本的生活來源，社會保障壓力加大，農村地區不穩定因素增多。）

二是農民群眾素質不高，致富能力不強。大部分農村地區的農業生產基本上處于傳統模式，農業規模化和產業化程度低。農民群眾文化層次較低，墨守成規，安于現狀，現代農業技術和農機具械沒有得到普遍應用。農民增收渠道單一，主要依靠外出務工，很少有農民通過在當地發展生產增收致富。惠農政策的增多從另一方面增長了農民群眾的一些不良傾向，等、靠、要的落后思想有所抬頭。

三是民主法制時代，農民群眾的維權意識、民主意識、法制意識顯著增強。執政早期農民群眾對黨和政府的無條件信任和服從的現象，在一定程度上已經讓位于對個體權利的追求。人民群眾日益深化的、強烈的民主要求與目前民主渠道不夠暢通形成了沖突，群眾的民主要求和利益訴求有時候難以表達；另外，由于社會分化等問題帶來了一定的社會“逆反”心理。群眾主流一方面渴望公正、穩定，另一方面各階層之間又互信不足，公權力與民眾之間良性互動不足，導致群體性事件頻發。

四是由于黨風廉政等問題，加之某些村干部自身變異，群眾對公權力的信任度降低。人們不愿相信政府一方的說法，哪怕是這種說法合情合理。

五是互聯網等新媒體的出現形成了新的表達訴求渠道，成為群眾參政議政發泄情緒的緩沖閥、調節器和社會輿論的放大器，使群眾擁有了前所未有的話語權等等。簡言之，群眾工作的復雜程度高于改革開放前。

（三）從客體（村干部）層面來講：

1.基層組織建設滯后，村干部素質有待進一步提高。當前一些農村黨組織和村民自治組織渙散，黨員在新農村建設中的先鋒模范作用不明顯，戰斗力和凝聚力嚴重弱化，帶頭致富能力不強，村干部工作方式因循守舊，不能適應新時期農村群眾工作的需要。尤其是各項惠農政策逐漸增多，村干部手中的權利越來越大，由于部分農村干部思想作風腐化，私心太重，村務不公開，在群眾中造成不良影響，難以得到村民信任，長期積怨使得相當部分群眾對村干部產生敵對情緒，對村干部的工作不僅不支持、不配合，甚至千方百計進行阻撓。

2.群眾的訴求大多與利益相關，但社會利益訴求常與政治訴求交織在一起。群眾首先關注的是利益，但利益能否得到公正協調，需要特定的制度、法律保障，這與公共事務的民主決策、權力制約等緊密聯系在一起。換句話說，社會公正是靠民主的制度、機制來保障的。這就要求村干部的領導方式、執政方式轉變為科學執政、民主執政、依法執政。

三、新形勢下農村群眾工作面臨的主要問題及原因分析

（一）存在的問題

目前的農村群眾工作總體上是好的，是適應社會發展需要的，但也存在不少問題。

一是對群眾深入了解不夠。群眾工作，首先是要了解群眾。這就要求村干部進村入戶深入群眾中間，和群眾零距離接觸，傾聽群眾的呼聲和所思所想。現在有的村干部也成了甩手掌柜的，有事要群眾自己上門找，不主動了解群眾。

二是對群眾宣傳工作不到位。宣傳群眾就是要讓群眾及時了解黨的方針政策，為組織和發動群眾廣泛參與做準備。目前農村群眾宣傳工作做得不好，以至于許多群眾不了解新農村養老保險、新農合等黨的惠民政策，有的甚至誤認為是變相的農業稅。目前宣傳工作有以下幾個特點：對外宣傳的多，對內宣傳的少；對領導宣傳的多，對群眾宣傳的少；對成績宣傳的多，對政策宣傳的少；標語、媒體、報紙宣傳的多，與群眾面對面交流宣傳的少。

三是教育引導群眾有待加強。村干部要教育引導廣大群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，教育引導人民群眾摒棄成規陋習，樹立社會主義新風尚，教育引導人民群眾熱愛科學反對迷信，教育引導人民群眾知法懂法守法等等。目前的“五五”普法已順利完成，“六五”普法也全面開始了，但是農村的普法工作做的還是很不到位。在廣大農村黨員群眾中，各種歪風邪氣還在飄蕩，各種詆毀黨的聲音在群眾中流傳，一些損害人民群眾利益的行為還在發生。

四是不能有效組織發動群眾。記得小社會村社開大會，村長吹幾聲哨子，不到半小時群眾就能到個差不多。但是現在召開群眾大會就很難了，大喇叭喊了好久看不到幾個群眾的影子。小時候村社搞挑渠上壩，幾乎是家家戶戶都有人參加，現在村上搞個“一事一議”，農民為自己的事出謀劃策，還是稀稀拉拉，不愿參加。組織群眾首先要組織黨員，可是我們一些村黨支部一年不召開一次支委會，一年不召開一次支部大會，一年不過一次組織生活，村支書成立村支部的代名詞，群眾只知道有一個村支書，不知道有個村支部，完全是一個人在戰斗。支部的作用沒有很好

發揮，組織群眾、發動群眾的工作當然就做不好了。

五是服務群眾意識和水平有待提高。共產黨員就要全心全意為人民服務，可是目前能全心全意文人民服務的黨員究竟還有多少？現在我們有一些黨員不知道自己是黨員，有一些黨員還不知道該做些什么，黨員的數量上去了，質量卻下來了。為人民服務的口號喊得多，行動見得少。

主要表現為“四難”：一是群眾辦事難。農村稅費改革后，村級“催糧催款”等硬性任務消亡了，直接與群眾打交道的事項少了，一些村干部認為群眾工作無事可做。有的村干部外出經商，群眾辦事和反映問題找不著村干部。二是任務完成難。村集體掌控的“三資”減少，部分村組織群眾完成工作任務缺乏實力和手段。一些換屆履新的村干部，想為村里辦公益事業，因資金缺口無力實施，影響了村級組織在農民群眾中的威信。三是民聲反映難。有的村財務不公開，辦事不透明，個別村干部存有私心，搞“暗箱操作”，損害村民利益。黨員群眾對村黨支部和村委會決定的事難以監督，干部決定的事村民不買賬，干群之間誤解越深，各項工作阻力越重。四是矛盾化解難。一些山林土地糾紛、征地補償、道路修建、宅基地分配等引發的矛盾較多，由于村干部力量薄弱，不能及時發現、化解農村基層矛盾問題，使一些小事變大、大事激化，甚至出現群眾上訪。

（二）原因分析

在調查過程中，我們分析當前產生上述問題的原因，認為既有主觀方面的，也有客觀方面的：

1.村級組織渙散

黨歷來高度重視自身建設，特別是近年來先后開展了“先進

性教育”活動、“深入學習實踐科學發展觀”活動、“創先爭優”活動，取得了顯著的成效和效果。對加強黨的基層組織建設更是高度重視。然而，軟弱渙散基層黨組織，是農村進入無稅時代后，村級黨組織失去有效組織和發動群眾的必然產物，主要體現在以下四個方面：

一是村支兩委關系不順，各自為陣現象突出。

主要體現在村“兩委”關系不順，職責不明確，分工不協作，村支兩委“一把手”工作相互推諉扯皮，各占山頭、各立門戶、一盤散沙的現象嚴重，工作脫離實際，作風脫離群眾，決策不民主，工作透明度不高，有好處人人往前鉆，有困難人人往后躲、撂擔子，班子凝聚力不強，支部核心作用發揮不明顯，在抓落實中大打折扣，各項工作明顯滯后，甚至停滯不前，人民群眾怨言大，反映強烈。

二是民主議事渠道不暢，黨群干群矛盾突出。

隨時經濟社會不斷發展，人民群眾的文化素質不斷提高，對基層民主的渴望越來越強烈。另一方面，由于一些村管理細化不到位，工作指導錯位，民主監督缺位，注重表面文章，透明度不高，村務公開流于形式，民主管理機制執行不到位，難以還群眾知情權、參與權、監督權和管理權。

村民大會、村民代表大會開展得過少，民主渠道不暢，各類救濟物資分配不合理，項目安排不公平，惠民政策在落實中變調走樣，成了一些村干部優親厚友、謀取私利的“私人政策”，久而久之，黨群、干群關系僵化，凡事對著干，開展工作難度大。

三是集體經濟基礎薄弱，無錢辦事問題突出。

農村稅費改革后，隨著農業稅的免除，許多村級組織陷入了

“空殼”困境，存在著“集體無積累、辦公無經費、工作無保障”的“三無”問題突出，組織運轉困難，村干部屆期目標難以實現，一些對老百姓作出承諾的事項也難以兌現。久而久之，人民群眾對村級組織失去信心，支持、配合和參與經濟發展的積極性不高，嚴重削弱了農村黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

四是村級組織后繼乏人，無人辦事問題突出。

隨著市場經濟的快速發展，人們價值觀念取向功利化，加之“村官”帽兒小、報酬低、任務重、責任大，可謂政治前途“沒奔頭”，報酬太低“沒盼頭”，保障不力“沒靠頭”，激勵空白“沒干頭”。

在這一村官適管理制度的大背景下，出現了村官“難選難任”、村干部隊伍不穩定等現象，那些腦子好的上學去了，腦子活的經商去了，健康的小伙當兵去了，會手藝有本事的打工去了，不少女孩子進城去了，在這種情況下，村官難選，選“村官”難，選“好”村官就更難了，勉強選出來的村官也總是素質不高，村官隊伍整體功能不強，業務人員缺乏，無人辦事問題較為突出，其謀發展、思發展和為群眾所辦的實事難以讓群眾滿意。

2．干部因素：

進入無稅時代，農村的一些村官們由于對自己的職責定位不清，加之自身能力、作風、工作方法等方面的問題，使自己陷入了極為被動的工作局面，產生了怕做農村工作、不會做群眾工作等現象，這也是村級黨組織失去有效組織和發動群眾杠桿后的一個主要表現，主要體現在以下四個方面：

一是能力素質跟不上發展要求。

當前，一些村干部素質仍然跟不上改革發展的要求，對黨的方針政策理解不夠透徹，導致一些政策在基層的貫徹落實中變調走樣。一些村干部在落實惠民政策中未能做到公開公正，甚至優親厚友，失去了群眾基礎，與人民群眾關系陷入了水火不相容的境地。

同時，一些村干部做群眾思想教育工作的能力不強，對群眾因不理解政策而產生的抵觸情緒和過激行為，往往不是采取心理疏導、思想教育、政策宣傳、公開解釋等措施，而是采取或聽之任之、或不聞不問、或以空話糊弄、或以刁民待之。這樣一來，失去了群眾最基本的信任，使自己陷入了被動局面，產生了怕與群眾會面、怕做群眾工作的現象。

二是思想觀念轉變跟不上步伐。

農村稅費改革結束后，一些村干部的思想觀念轉變跟不上時代步伐，其職能定位還未完全從行政管理型向全面服務型轉變，一些干部認為自己的本職工作就是“催糧要款，結扎放環”，導致農村干部服務意識淡漠，甚至與民爭利，工作方法行政命令式的老思路、老辦法上，作風粗暴，激化了矛盾。他們的思想行動與黨中央的“三農”政策產生了沖突，遭受到了新政策和人民群眾意愿的兩面夾擊，陷入了行政命令式的老辦法不敢用，解釋說理、說服教育的新辦法不會用的尷尬境地，工作中四處遭夾擊，四處碰壁。久而久之，陷入了“因為做不了、做不好，所以怕做，越是怕做，越是放不開手腳，就越是做不好”的惡性循環。

三是市場經濟導致的軟腳現象。

庸、懶也是市場經濟快速發展、社會物質生活不斷豐富的產物。隨著市場經濟的不斷發展，農村交通、經濟等得到不斷改善，-12-

人們的物質生活不斷豐富，精神狀態卻不斷萎靡，惜日農村人那吃苦耐勞的優良傳統在一些村干部身上逐步退卻，“走讀”于鄉鎮、縣城的村干部開始出現。

同時，一些村干部來去有車，腿腳變軟、變短，很少到群眾家里擺擺龍門陣、拉拉家常，大小事務交由村民小組長去做，自己則習慣于搞統籌、跑協調等這些輕快、簡單易做的事，而那些需要擔風險的事，能壓給村民小組長的，就壓給村民小組長；能推鄉上級駐村工作組的，就推給駐村工作組；能拖的就拖，不能拖的就勉強應付；能應付的就應付，不能應付的就搞上有政策下有對策，使之變通、變樣、變調、變味；所有的招都不靈了咱辦？撂擔子：“我不干了，你們想找哪個干就找哪個干”。

四是利益驅使催生了陰陽人。

一些村干部在利益面前，堪稱具有兩面性的“陰陽人”，他們在困難面前，愛撂挑子，認為“除了我沒人干得了”，動不動以“辭職不干”威脅上級組織。

但真正有一天把他“拿下”時，便與你結下永世不解的梁子。一些平時口口聲聲要辭職不干的村官下課后，到換屆選舉時往往是競選欲望最強、跑得最勤、拉得最兇的，一旦當競選不成，他又反說葡萄是酸的，說村干部沒干頭。

一些村干部在當時即使是出于真實想法的“辭職不干”，也只是暫時的推卸責任，把爛攤子交給別人，讓別人為他擦屁股，等別人把攤子理好了，下屆選舉時他又想盡千方百計地要“上”。這類人當上村干部后，可以說不是為了實心實意地謀一方百姓利益，推動一方經濟的發展，而是為了自己的私利，想找機會撈一

把。這種村官也是最不能干實事、最怕干實事的，他也無法把一個村的黨組織做大做強，只會使其更加軟弱渙散。

五是農村干部精神狀態不佳。

一些農村干部說我們工作軟了，上級交給的任務完不成，領導不滿意；如果工作硬了，說是方法不當，作風粗暴，常常是上級批評群眾罵，認為是“風箱里的老鼠兩頭受氣”。這些因素摻雜到干部的工作中去，必然會產生一些問題。

3．群眾因素：

一是部分農民的思想認知水平較低。幾千年來的封建傳統思想和小農經濟意識在農民心中沒有徹底消除，部分農民一方面生產積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不可避免地存在松懈渙散、自私狹隘的思想。一些人各種各的田，各掙各的錢，對集體的事不關心，不過問，對鄉村兩級干部管理漠然臵之。

二是農民對過去與干部產生的怨結“心有余悸”。多年來，鄉村干部向農民索取的多、給予的少，攤派的多、服務的少，農民產生抱怨情緒。這種殘留思想使農民對當前的基層干部失去信心，在工作上往往產生抵觸情緒。

三是農民群體出現多樣化。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和農村改革的深入推進，原來的農民群體實際上已經分化成普通農民、農民工、基層干部、個體工商戶、私營企業主等若干階層，他們對事物的認識、情感、聲望和社會、經濟地位千差萬別，價值取向各有不同。復雜的工作對象從而產生了復雜的農村工作局面。

四是農民的自主意識和決策能力增強。廣大農民的思想文化水平普遍提高，判斷思維能力增強，特別是新一代農民的文化科

技水平有了大幅度的提高，其視野更加開闊，思想更加活躍。他們不再盲目地相信干部，農民的“不安分”心態增加了農村工作的難度。

四、村干部如何做好新形勢下的群眾工作

在中國各級干部中，村干部最直接面對群眾。從這個意義上說，在群眾工作能力方面，村干部應該是最強的。同時也要看到，今天群眾工作的難度大大增加，同志們面臨著新的挑戰。形勢不同了，群眾工作也要有新套路、新辦法。面對新情況新問題，把握新形勢下群眾工作的特點和規律，加強黨的群眾工作比以往任何時候都顯得更為重要。

（一）牢固樹立一個觀念，即牢固樹立馬克思主義群眾觀。樹立馬克思主義群眾觀是踐行黨的群眾路線的核心內容之一，也是做好農村工作的根本，其核心內容是“從群眾中來，到群眾中去”，、“一切為了群眾，一切依靠群眾”。

一要堅持群眾觀點。人民群眾是黨的力量源泉，能否樹立群眾觀點，能否做到親民、愛民、為民，對于廣大村干部來說，不僅是思想境界和工作作風問題，而且是政治立場問題。群眾利益無小事，應該成為各級干部的座右銘。

二要堅持群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線。堅持執政為民，必須傾聽民意，反映民愿，集中民智，推進決策的科學化和民主化。要正確處理各種利益關系，善于做好新形勢下的群眾工作，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性。

三要堅持群眾標準。凡是有利于人民群眾的事情要全力以赴地做好，凡是無益于人民群眾的事情堅決不做，凡是損害人民群眾利益的事情要嚴肅查處。要把廣大群眾是否受益作為決策和工

作的重要依據，努力實現人民愿望，滿足人民需要，維護人民利益。

（二）正確處理好五種關系。

一要正確處理對黨委政府負責與對群眾負責的關系。要把對黨委政府負責和對群眾負責統一起來，既要堅持對黨委政府負責，維護黨委政府的權威，執行黨委政府的決議，不搞強迫命令，要通過細致的思想政治工作，對群眾說服教育，把黨委政府的決策變為群眾的自覺行動；又要堅持對群眾負責，始終把廣大群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，虛心向群眾請教，善于集中群眾的經驗和智慧，同時對群眾中不正確、不負責任的意見不遷就、不妥協，教育引導群眾把意愿統一到黨委政府的工作意圖上來。

二要正確處理黨總支和村委會的關系。農村黨總支是黨在農村的基層組織，是黨在農村各項工作和戰斗力的基礎，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是全村各種組織和各項工作的領導核心。村黨總支與村委會的關系是領導與被領導的關系，村委會要自覺接受黨總支的領導，在黨總支的領導下創造性地開展工作，為推進新農村建設發揮應有的職能，履行自己職責，做好自己擔負的工作。黨總支要支持村委會工作，不能包辦代替，“兩委”班子要講合心、講真心、講誠心。

三要正確處理村民自治與依法辦事的關系。村民自治是基層民主政治建設的重要內容。作為農村干部要擺正自己的位臵，一方面做事要合民心、順民意。另一方面，村民自治也不是任何事情都由村民說了算，自治要在國家法律、法規和政策允許的范圍內，發揮村民自主權力，尊重群眾意見。同時，要深入分析群眾

意見，對的要支持，不對的要教育引導。

四要正確處理帶著感情做群眾工作與堅持原則的關系。村干部開展工作要靠廣大群眾的支持，要靠與群眾的深厚感情。所以，村干部要增強群眾觀念，經常深入到群眾中，加強與群眾的溝通交流，聽取群眾的意見和建議，幫助群眾解決生產生活中的實際困難，真正當好群眾的貼心人。但是不能因為強調帶著感情做群眾工作，而不堅持原則對那些損害他人利益，甚至違法亂紀的行為不去糾正，不去制止，放任自流。

五要正確處理繼承與發展的關系。在處理遺留問題上，本著“尊重歷史，面對現實，實事求是，有利于解決問題”的原則處理好。同時，要從團結的愿望出發，搞好本村的經濟和村政建設。遇事要冷靜，不要頭腦發熱，激化矛盾，做事情要經得起歷史的考驗，面對新形勢下出現的許多新矛盾、新問題，要冷靜地思考，用發展的眼光、成熟的思想來解決。

（三）著力提高五種能力。

一要著力提高執行政策的能力。村“兩委”干部要學好政策、掌握政策、宣傳政策，特別是加強對農業農村有關政策的宣傳，讓群眾了解明白，增強政策的執行力，并嚴格按政策辦事。同時，掌握法規，也是做好群眾工作的基礎。掌握法規就是依法行政，按章辦事。依法行政、按章辦事，既是確保國家長治久安的“法寶”，又是維護廣大人民群眾根本利益的有效手段。當前，一些干部法律觀念淡薄，法律知識淺薄，在群眾工作中不同程度地存在著權大于法的思想，決策不民主、不依法，處理問題不公正、不公開，嚴重偏離法治化的軌道。結果從表面上看，工作做了，-17-

事情辦了，卻留下了許多后患，有的甚至還會激化矛盾，造成社會的不穩定和工作的損失。依法行政不僅體現著領導者的水平，更是領導者的責任。如果我們的干部既做法律法規的執行者，又做法律法規的遵守者，更做法律法規的宣傳普及者，學法懂法，依法行政，按章辦事，公道正派，不但可以提高工作效率，而且可以贏得廣大群眾的信任。

二要著力提高致富帶富的能力。村干部是個群體特殊。為什么說特殊？首先，他不同于機關干部，是不脫產的，理所當然要想方設法帶頭發家致富、改善生活水平；同時，作為村里的干部，又承擔著帶領群眾致富、造福一方百姓的職責。這就是我們常說的“雙帶”。“雙帶”是檢驗村干部思想素質和工作能力的重要標準。一方面，要樹立“自己不會富、怎么當干部”的理念。要大力倡導村干部敢于創業、勇于創業，為村民在創業致富上做樣子、探路子、作示范。另一方面，我們又要堅持“不帶村民富、不是好干部”。要引導村干部多想想“村民選你為什么、你為村民干什么”，想方設法、千方百計為村民致富辦實事。

如何提高村干部致富帶富能力？主要靠教育培訓、考核監督“兩手抓”。教育培訓，主要是通過組織參觀學習外地先進經驗和本地先進典型，使黨員干部學有榜樣，趕有目標，干有信心；充分利用村部、電教片等陣地，通過定期邀請相關技術員、致富能手到村里講授農業科技，到田間地頭進行現場指導，傳授經驗、觀看實用技術片等各類中短期培訓班等形式，開展農村實用技術培訓，著力提高農村黨員干部的“雙帶”本領。同時各級黨組織

要加大考核管理力度，把帶領村民致富列入村干部的履職承諾，上墻公布，定期考核，接受村民監督。

三要著力提高服務群眾的能力。要始終牢記黨的宗旨，一心為民、愛民親民，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，做農民群眾的貼心人。同時，要充分發揮在農村建設中的帶頭作用，從解決群眾最直接、最需要、最現實的事入手，不斷提升服務群眾、辦實事的能力，盡最大努力為群眾搞好服務。

四要著力提高雙向溝通的能力。溝通的關鍵，先要弄清楚群眾想要什么。一方面，我們要放下架子，深入群眾，廣泛聽取意見，時刻把村民想什么、需要什么放在心上。另一方面，要主動告訴群眾，村里正在做什么，最近有什么打算，對他們會產生影響等等。總之，群眾希望村干部聽到自己的心聲，也希望了解村干部個人的想法，村干部既要作被動的傾聽者，也要作主動的宣傳員，這既是一種良好的溝通，更能有效避免產生隔閡和誤解。今天的村干部光會做事、一聲不響已經不夠了，還要學會“推銷”自己。

五要著力提高帶好隊伍、團結進取的能力。團結出感情，團結出戰斗力。必須樹立團隊意識，積極爭取其他同志的支持配合，并堅持民主集中制，提升凝聚力和戰斗力，使大家心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。要樹立良好的威信，必須強化道德修養，凈化心靈，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。必須樹立正確的業績觀，多干些讓群眾高興、滿意的實事，多出一些讓

群眾認可的實績，以此贏得群眾的擁護和信賴。要加強后備干部培養（這種意識在村級干部中普遍缺乏），把有政治頭腦、有創業門路、有工作能力，懂科學技術、懂經營管理的農業科技帶頭人作為后備干部苗子來培養，成熟一個吸納一個，及時給他們下任務、壓擔子、定責任，確保后備干部備而有用，有所作為。

（四）要取信于民、樹立威信。村干部有威信，幾句話就能把農村很復雜的問題解決了。相反，如果沒有威信，一個簡單的問題反而更加復雜化。這個威信主要就是群眾對村干部的信任感，是人格魅力。一位老支書說，村干部的威信來自三方面：農村知識、心理素質和群眾基礎。什么是農村知識？我認為其中最重要的一條就是適合農村的工作方法。一要加強宣傳和輿論引導。貫徹上級政策、辦一件事之前，要反反復復地宣傳，讓村民都理解、明白、支持這件事。二要注意把規矩立下來，對事不對人。“無規矩不成方圓。”做什么事先把規矩定下來，別人就無話可說了。三要學會說服而不是壓服。做思想工作需要平等的交流，不能簡單化，更不能靠所謂的“官威”去壓制。否則，很難使群眾心悅誠服，甚至可能激化矛盾。當然，對極少熟心術不正的人，也不能遷就，一定要以正壓邪。

什么是心理素質？新時期人民內部矛盾呈現了群體性、過激性行為增多的特點，要求村干部不僅敢于、善于做群眾工作，而且對群眾過激的言辭和行為，還要講韌性、有氣度，具備良好的心態。一要學會控制情緒。群眾性突發事件，來得突然，情況復雜，往往局面一時難以控制，這對村干部是一種考驗和歷練。面對突發事件，不能頭腦發熱，盲目沖撞，要理性思維，冷靜處臵，-20-

耐心細致地做工作，旗臶鮮明地向群眾講清道理，爭取絕大多數群眾的理解和支持。二要學會換位思考。一些群眾上訪告狀，是因為他們在生產生活中確實遇到了一些困難和問題，急需政府給予幫助解決，在訴求表達上表現了過激行為。這就要求村干部要學會換位思考，設身處地地為他們著想，理解他們的苦衷，理解他們的過激言行，最大限度地照顧群眾的合法權益，真心實意為他們排憂解難。三要學會體諒包容。由于看待問題的角度不同，一些群眾可能對我們的措施不理解、不支持，對此不必動怒，更不能動粗，而應該以“海納百川”的胸懷和度量來對待，動之以情，曉之以理，用真誠消除矛盾，用寬容感化群眾。

此外，是群眾基礎。我們常講，群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。群眾對我們的干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。我們的干部要得到群眾的信任，決不是靠權力，而是要靠工作能力、工作業績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領，臨時抱佛腳是不管用的。

概括來說，我們的村干部要深入研究新形勢下群眾工作的新情況、新特點，善于掌握“一把鑰匙開一把鎖”的工作方法，因地、因時、因事、因人而異地開展工作，以情感人，寓情于理，依法辦事，廣大群眾在生產生活中遇到的各種問題就能很好地得到解決，群眾工作就會由難變易、由被動變主動。

第二篇：加強做好新形勢下群眾工作

加強做好新形勢下群眾工作，促進開展創先爭優

近日，西盟縣政府接待處組織全體干部職工學習了《中共西盟佤族自治縣委員會關于認真貫徹落實中央和省委、市委領導重要批示精神深入做好新形勢下群眾工作的通知》（西發?2011?8號文件）。通過學習和交流發言，結合開展創先爭優和推行為民服務五項制度活動，按照科學發展觀要求,從實際出發，從以下幾方面提出在當前新形勢、新任務下，如何做好群眾工作：

一、干部職工要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，堅持馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，以高度的政治責任感扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作，不斷提高群眾工作水平。

二、急群眾所急，想群眾所想，為群眾辦實事好事。不斷適應群眾工作的新特點新要求，深入基層，深入群眾，拓寬反映社情民意的渠道，探索改善黨群、干群關系的途徑，為群眾解決困難和訴愿，不斷贏得人民群眾的信任、支持和擁護。

三、以反腐倡廉的實際成效取信于民。干部職工要以身作則作拒腐防變的表率，不能被“潛規則”左右，必須堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。永德縣在創先爭優活動中做好新形勢下群眾工作

永德縣千名黨員干部下基層當好“五大員”，扎實做好新形勢下群眾工作，把創先爭優活動不斷引向深入。

當好宣傳員，幫助學習領會精神促思想統一。各級領導干部分組深入鄉鎮、村組（社區）、企業、工地、學校，采取調研座談、上黨課、作形勢分析報告、宣講、專題輔導等方式，幫助黨員群眾學習、領會黨的十七屆五中全會、省委八屆十次全會及市委二屆十次全會和縣委十一屆七次全會精神，統一干部群眾對全縣過去五年工作、當前和今后一個時期形勢、“十二五”時期經濟社會發展的主題和主線的認識，準確理解和把握“十二五”時期基本要求、主要任務和重大措施。通過學習，把全縣黨員群眾思想和行動統一到中央、省、市、縣的重大決策部署上來。

當好調研員，幫助理清發展思路促科學發展。各級領導干部深入掛鉤鄉鎮、村、企業進行駐點調研，幫助基層理清發展思路。縣處級領導到掛鉤鄉鎮聽取工作匯報，認真研究中央新一輪西部大開發戰略政策和省委、市委的有關精神，圍繞全縣“十二五”發展規劃，特別是圍繞構建“兩城、三帶、六產業”的空間戰略布局，幫助鄉鎮理清符合實際、突出特色的發展思路。鄉鎮領導帶頭幫助所轄村（社區）圍繞全縣“三個一百”目標任務及“十二五”發展規劃，通過組織現場觀摩、召開工作調度會等方式，引導村（社區）看發展、比進步，真正把全縣經濟社會發展重點工作及本地的中心工作落實到具體人員，實現“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標”。縣直部門領導帶頭主動幫助鄉鎮、村把發展思路和措施統一到全縣規劃“大盤子”中來，形成全縣“一盤棋”、共同推進發展的工作格局。

當好服務員，幫助解決實際問題促增比進位。各級領導干部深入基層，幫助抓規劃、抓項目、抓產業、抓非公經濟、抓小城鎮建設。積極向基層送政策、送項目、送技術、送信息，幫助基層發揮比較優勢、贏得發展先機，解決發展困難、加快發展速度，實現跨越發展。縣處級領導帶頭深入鄉鎮，幫助鄉鎮解決“六產業”（蔗糖、烤煙、礦電、林果、茶葉、畜牧）培育升級、實施新家園行動計劃、小城鎮建設等工作中面臨的難題。同時落實好重點企業、重點項目建設行政責任制，完善“一個企業（項目），一個推進小組，一套具體推進方案，一抓到底”工作機制，逐一落實工作目標、措施和進度要求。縣直部門主要領導按照“一企一策、一村一策”要求，開展“保姆式”、“全程代理“、“幫辦式”服務，幫助基層解決發展中遇到的困難和問題。具有行政審批職能的縣直部門領導干部幫助基層和企業發展松綁、讓利、開綠燈、出政策，主動上門、現場辦公、開設“綠色通道”等措施，快速辦理重點項目、重點工程審批手續，有效杜絕了“推、拖、扯、轉”以及“吃、拿、卡、要”等不良現象。

當好組織員，幫助加強組織建設促城鄉共建。不斷拓展延伸“一體兩會”聯動運行機制服務領域，全面落實縣級機關（含部分企業）黨組織負責人兼任掛鉤村（社區）黨組織副書記制度，采取“一幫一”、“手拉手”、定點聯系、定點幫帶等形式，扎實開展“城鄉共建手拉手，創業致富路同走”活動，做到組織生活聯過、重點工作聯動、黨員結對聯幫、資源信息聯通、服務活動聯手、先進典型聯創，使新形勢下黨群干群關系進一步密切，城鄉統籌的黨建工作格局得到加強和鞏固。

當好綜治員，幫助化解矛盾糾紛促和諧穩定。落實包保責任制。完善縣處級領導包保掛鉤鄉鎮、縣直部門主要領導包保掛鉤村、鄉鎮黨政主要領導包保本鄉鎮、駐村工作隊和村“兩委”成員包保本村的矛盾糾紛化解調處機制，做到干部在一線工作、民情在一線掌握、矛盾在一線解決、發展在一線促成。完善民情調查制。各級領導干部都有民情記錄本，并做好民情日記，鄉鎮、村分級建立民情臺賬。縣群眾工作領導小組辦公室每季度負責對縣直部門領導、鄉鎮領導的民情記錄本、民情日記和民情臺賬進行1次全面檢查。實行維穩工作定期分析制。縣委、政府每季度聽取1次維穩形勢分析報告；鄉鎮每月召開1次維穩形勢分析會；縣直部門主要領導每月深入掛鉤村排查和化解矛盾糾紛1次。完善信訪接訪處訪和矛盾排查調處機制。明確縣處級領導、職能部門、鄉鎮、村四級聯動的接訪網絡；矛盾排查實行“三定四包”制，即定領導、定人員、定時限，包調查研究、包協調處理、包督辦落實、包教育穩控。

創先爭優 努力做好新形勢下農村群眾工作

加強和改進新形勢下的群眾工作，特別是農村中的群眾工作，是黨的十七屆五中全會提出的明確要求，也是全面推進新農村建設的重要保證。近年來，溪口鄉在處理群眾問題的中，展現出黨員、干部的創先爭優精神，堅持群眾觀點、站穩群眾立場、增強群眾觀念，努力做好新形勢下農村群眾工作，為實現經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定提供了有力保障。在處理具體的農村群眾問題時，我鄉始終堅持做到“四個到位”：

一、認識到位。群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，在新的歷史形勢下，推動科學發展、促進社會和諧，必須高度重視群眾工作，尤其是起到極大基礎作用的農村群眾工作。我鄉在處理群眾問題時，堅持以人為本的科學發展觀，把以人為本的理念貫穿到工作的各個環節，強調把出發點和落腳點放在為人民群眾謀福祉上。

二、研究到位。事物無時無刻不處在發展和變化當中，農村中的群眾工作當然也不例外。做好新形勢下的農村群眾工作，必然要求我們結合實際情況，對其特點和規律進行深入的研究。農村中的群眾問題，很大一部分需要我們結合農村的實際，有共性當然也有特性，這就要求我們端正態度、改進作風，帶著感情和責任為廣大農村群眾解決實際問題。

三、方法到位。好的方法是我們取得工作成功的保證。做好新形勢下的農村群眾工作，應緊密結合時代特征和實踐發展的要求，努力探索和掌握切實可行的工作方法。我鄉在處理各類群眾問題的時候，能夠始終做到具體問題具體分析，堅持走群眾路線，推己及人地把矛盾化解在搖籃里，耐心、細致地做好群眾的思想工作。

四、工作落實到位。有了正確的認識，耐心的研究和可行的方法，處理好群眾問題，做好各項群眾工作關鍵還在基層落實。為此，我鄉建立了一套切實有效地工作體系，并且定期對群眾工作進行分析和總結。例如在處理各類信訪問題時，我鄉能夠認真做好信訪件的及時妥善辦理，成功調處大謝村涼亭信訪案件，制止了該村在新農村建設中部分村民將佛像供堂私自設置于涼亭內的不和諧行為，確保了該村的社會風氣良性發展。此外，對于在農村群眾工作中表現突出的個人也進行表彰和一定的獎勵。

好新形勢下的群眾工作必須樹立正確的群眾觀

做好新形勢下的群眾工作必須樹立正確的群眾觀

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上發表重要講話時強調做好新形勢下群眾工作要堅持在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，明確了新形勢下做好群眾工作的新要求。加強和改進新形勢下的群眾工作必須樹立正確群眾觀，這是做好新形勢下群眾工作的根本性保證。

人民是歷史的創造者，人民是真正的英雄，這是馬克思歷史唯物史觀。回顧我們黨波瀾壯闊的90年發展歷程，我們黨無論是新民主主義革命時期，還是社會主義建設，特別是改革開放以來，都始終把人民群眾作為我們黨生存和發展的根基，把人民群眾擺在第一位，充分依靠人民群眾，與同人民群眾保持血肉聯系，團結和帶領全國人民取得了反帝國主義、封建主義、官僚資本主義的新民主主義革命的勝利，讓人民群眾實現了當家作主，成為了國家的主人；團結和帶領人民群眾成功實現了計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，開辟了中國特色社會主義事業發展的新時期，極大地解放和發展了社會生產力，使人民群眾過上了更加幸福的生活，實現了國家的繁榮昌盛和中華民族的崛起。我們必須牢記人民群眾是我們賴以生存和得以發展的根本，堅信人民群眾是真正的英雄，堅持人民群眾是國家的主人，在任何時候、任何情況下都要把人民群眾擺在至高無上的位置。

人民群眾是我們黨的智慧和力量源泉。歷史實踐證明：得民心者得天下，失民心者失天下。世界上沒有任何人的智慧可以超越人民群眾的智慧，沒有任何人的力量可以代替人民群眾的力量。我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期，都是從人民群眾的實踐創造中汲取智慧，從人民群眾的發展要求中獲得力量的歷史過程。億萬群眾的智慧匯聚成了國家意志，億萬群眾的雙手托起了改革開放。中國特色社會主義理論體系，是我們黨領導廣大人民群眾創新實踐取得的重大成果，是人民群眾智慧的結晶；改革開放取得的偉大成就，是我們黨領導廣大人民群眾共同奮斗取得重大成果，是人民群眾力量的結晶。人民群眾在實踐中創造的一切智慧、匯聚的一切力量保證了我們的事業不斷向前前進。人民群眾的智慧和力量是偉大的、無限的。我們已經取得的發展成就離不開人民群眾，我們奮力開創更加美好的未來也離不開人民群眾。離開了人民群眾，不僅現代化建設無從談起，已經取得的發展成果也會失去。民意不可違、民智不可棄、民力不可失，民意反映民生、民生連著民心、民心凝聚民力。我們在任何時候任何情況下，群眾觀點不能丟、不能忘，必須充分聽取民意、廣泛集中民智，凝聚各方智慧、聚集發展合力，我們的事業才能繼往開來、蒸蒸日上，才能實現社會安定、經濟

發展、民族團結、人民幸福的大好局面。

密切聯系群眾是我們黨的優良作風。我們黨的最大的政治優勢是密切聯系群眾，最大的危險是脫離群眾。黨和人民事業能不能順利發展，關鍵就在于我們能不能始終保持同人民群眾的血肉聯系。離開了人民群眾，我們所做的一切就會迷失了正確的方向；拋棄了為人民群眾服務的思想，我們所做的一切就會丟失了目的；失去了人民群眾的擁護，我們所做的一切就會失去了價值。我們必須始終堅持踐行好“從群眾中來，到群眾去”的群眾路線，相信群眾、服務群眾、團結群眾、依靠群眾，做到“一切為了群眾，一切依靠群眾”。我們每個干部，特別是領導干部，要把知民情、解民憂、暖民心作為一項經常性工作，放下身份、俯下身子，到群眾家中去感受群眾的衣食住行，到群眾工作勞動的地方去體驗群眾的工作環境，到群眾文化生活的場所去參與群眾的精神生活，與他們同吃、同住、同勞動，與他們交心談心，少一些發號施令、多一些傾聽意識，少一些官話、多說一些生活語言，聽他們講講心里話、說說實在話，和人民群眾交朋友、做知心人。只有這樣，才能更好地了解到群眾之所需、群眾之所想，時刻掌握人民群眾的愿望和需求。我們唯有倍加珍惜、自覺維護與人民群眾的血肉聯系，以更加正確的群眾觀、更加堅定的群眾立場、更加豐富的群眾感情，才能做到與人民群眾同心同德，才能更好地服務好人民群眾，才能得到人民群眾的擁護和愛戴，才能經得住實

踐、人民和歷史的檢驗。

一心一意為人民群眾謀利益是我們黨一切工作的出發點和落腳點。發展為了人民、發展成果由人民共享。隨著經濟社會的不斷發展進步，隨著人類文明的不斷發展進步，人民群眾追求更加幸福美滿生活的期待越來越高。這是自然規律，也是社會規律。人民群眾的愿望、需求和利益是一個動態的發展過程。在現階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這就要求我們必須在任何時候都要把為人民群眾謀利益放在第一位，始終站在人民群眾的立場上，把群眾關注的熱點、難點問題，把實現人民群眾最現實、最關心、最直接的利益作為全部工作的重點，更加關注民生、更加保障民生，多為人民群眾辦好事干實事。人民群眾最反感的就是“形象工程”、“面子工程”，人民群眾最反對的就是損害人民群眾利益的事，人民群眾最歡迎、最喜歡的就是實實在在為人民群眾辦好事干實事。我們為人民群眾辦好事干實事，不能只是文件落實文件、會議落實會議，更不能做“干部出風頭、群眾吃苦頭”的事情，而是要用人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作的標準，不圖虛名，不務虛功，用求真務實的行動，為人民群眾辦實事、謀福祉，切實維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，提高人民群眾的生活水平和生活質量，讓人民群眾充分感受到黨的溫暖，使我們的工作讓老百姓滿意，把我們的工作實績印在老百姓的心坎上。我們做好新形勢下的群眾工作，最根本的就是要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨。這個根本不可動搖、不可改變。這個根本要求我們必須牢固樹立宗旨意識，樹立正確的群眾觀，任何時候都把人民群眾擺在心中，任何時刻都把我們自己當作人民群眾的公仆，始終把人民群眾視為主人、作為親人，從思想上、感情人、行動上更加尊重人民群眾、更加貼近人民群眾、更加為人民群眾謀利益，心懷一顆“民本之心”、“愛民之心”、“為民之心”，把宗旨銘記在心靈中、實踐在行動上，以飽滿的群眾感情和務實的工作作風，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民權益的實現者，始終做人民權益的忠實守護者，永遠與人民群眾同呼吸、心連心、共命運，永葆我們共產黨員的先進本色。

李錦斌:做好新形勢下群眾工作 加強和創新社會管理

時間：2011-3-14 8:26:04 作者：記者 杜朋舉

3月11日，省委常委、省委組織部部長、省委創先爭優領導小組組長李錦斌到銅川就創先爭優活動、基層黨組織建設以及平安建設和社會管理等工作進行調研，要求緊緊圍繞服務群眾抓好創先爭優和基層黨組織建設，緊緊圍繞富民強省加強平安社會建設和社會管理工作。

在耀州區小丘鎮阿堵寨村和關莊鎮等地，李錦斌認真了解創先爭優、基層組織建設工作，詳細詢問開展平安建設有關情況，并召開了座談會。在聽取市縣有關工作情況匯報后，李錦斌充分肯定了銅川在創先爭優、基層黨建、平安建設、社會管理等方面的成績，并就做好下一步工作提出要求，一是緊緊圍繞中央提出的“八個進一步”的要求，切實創新和加強社會管理。特別是要按照省委的部署，突出推動科學發展、突出改善和保障民生、突出做好群眾工作、突出夯實基層基礎、突出提高社會文明程度，努力創新和加強社會管理，為科學發展、富民強省創造良好社會環境。二是緊緊圍繞服務群眾，不斷深化拓展創先爭優活動。要認真落實省委關于開展 “為民服務、創先爭優”活動的總體安排，堅持在思路上向惠民富民匯集，在工作上向為民利民凝聚，在作風上向親民愛民轉變，動員基層黨組織和黨員服務群眾增收致富，服務群眾保障和改善民生，服務密切黨群干群關系。三是緊緊圍繞建設和諧陜西，不斷強化平安建設。要堅持主動出擊，排查化解社會矛盾，特別是要健全完善“大調解”工作機制；落實工作責任，加強治安綜合治理，確保社會穩定；突出工作重點，完成重要節點安全保衛。要注重長遠建設，從加強社會建設入手，切實加強源頭治理；從建立健全機制入手，切實維護群眾權益；從轉變干部作風入手，切實做好群眾工作。四是緊緊圍繞做好新形勢下群眾工作，切實加強基層黨組織建設。要重點抓好以黨組織為核心的村級組織和社區組織配套建設，筑牢群眾工作的組織基礎；要努力建設一支樂于做群眾工作、善于做群眾工作、有奉獻精神、年富力強的高素質基層群眾工作隊伍，推動基層組織切實做好聯系群眾、服務群眾各項工作。

調研中，李錦斌一行還結合慶祝建黨90周年，看望和慰問了88歲的老紅軍潘西順和73歲的老黨員張生玉，感謝他們為國家革命和建設作出的貢獻，要求各級黨委政府照顧好他們的生活。

省委組織部、省委政法委有關負責人陪同調研。

婆店鎮以創先爭優“討論”新形勢下群眾工作

為全面貫徹省委八屆十三次全議精神，進一步做好新形勢下群眾工作。石婆店鎮抓住創先爭優和“小學教”活動學習契機，在組織鎮機關干部認真學習《中共安徽省委關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見》，進村入戶開展調研后，積極開展“大討論”活動。探索做好新形勢下群眾工作要領，通過充分討論大家一致認為做好新形勢下群眾工作要做到“七要”。

一要“學習”。要認真學習《意見》，探索和改進做好新形勢下群眾工作的方法，提高做好新形勢下群眾工作能力。

二要“宣傳”。要加大上級政策，特別是涉及群眾切身利益政策的宣傳力度，讓群眾真正了解把握政策內涵。

三要“疏導”。“防民之口，甚于防川”，要做好矛盾糾紛排查和信訪接待工作，用疏導的方式解決群眾訴求。

四要“真情”。黨員干部要牢固樹立服務意識，真正把群眾當成自己的親人，把群眾的事當成自己的事，真情對待群眾。

五要“感化”。對部分某些方面有“陰影”的群眾，要通過多種途徑用真心、真愛感化他們，讓他們走出陰影。

六要“誠信”。黨員干部做事一定要“言必行，行必果”，不能草率做出不切合實際的承諾，對群眾一定要做到誠信。

七要“自律”。黨員干部一定要做到廉潔自律，勿以惡小而為之，保持勤政廉政。

如何做好新形勢下的群眾工作推進創先爭優活動開展

在墾區上下轟轟烈烈開展創先爭優活動中，離不開基層廣大職工群眾的參與支持。那么如何調動廣大職工群眾積極性，做好新形勢下職工群眾的思想工作就顯得尤為重要。我們墾區經過三十多年改革開放的實踐，廣大人民群眾的思想觀念發生了很大變化，法律觀念、政策觀念、效率觀念、公平競爭觀念、民主意識、參與意識、自主意識不斷增強。同時，傳統文化在群眾的心中也占據著相當重要的位置。在新形勢下，黨員干部要學一點心理學，要注意研究群眾的心理，以便針對群眾的心理開展工作。有些基層干部感到群眾工作越來越難做，干部越來越難當，因而不同程度地產生了畏難情緒、急躁情緒。

當前，群眾工作中存在的一個突出問題，主要是一些領導干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作；思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作；工作方法欠缺，本領不大，不會做群眾工作。具體表現在以下幾方面：一是基層干部深入職工群眾不夠勤，與群眾溝通聯系不夠多，傾聽群眾呼聲不夠切，致使干群關系不甚緊密；二是對基層問題解決力度不夠，；三是一些領導干部沒能很好地發揚艱苦樸素、求真務實的工作作風，一些基層干部遇到矛盾躲著走，把小事拖大，大事拖難，導致矛盾激化。

其次是基層發展過程中遇到的問題，一些領導干部不會妥善處理與解決，對做好新形勢下的群眾工作缺乏正確有效的方法和本領。表現在以下五方面：一工作簡單粗暴，二是沒有發揮民主。三沒有做過細的思想工作；四是沒有傾聽職工群眾呼聲；五是沒有緊緊依靠職工群眾。

針對以上問題，如何做好新形勢下的群眾工作。首先要解決好對人民群眾的態度、與人民群眾的關系、同人民群眾的感情問題。我們的黨員領導干部在任何時候都必須滿腔熱情地去做群眾工作，不管是工作順利的時候還是遇到困難和挫折的時候，不管是群眾理解我們的時候還是暫時不理解的時候，對群眾的真摯感情不能變。特別是在群眾暫時不理解我們或對我們的工作提出尖銳的批評，甚至這種批評可能不那么準確和正確，對群眾的滿腔熱情也不能改變。決不能在思想上淡忘群眾，感情上疏遠群眾，行動上背離群眾。

其次是通過辦實事好事的方法做好群眾工作。在為群眾排憂解難的過程中解開群眾的思想疙瘩，這是我們黨做好群眾工作的一條基本經驗，也是一種最實際、最普遍、最有效的群眾工作方法。黨員干部要自覺地把黨的群眾工作體現在為群眾辦好事實事的具體行動中，經常深入基層，深入群眾，到群眾需要的地方去問寒問暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現新情況新變化的地方去總結經驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓群眾感受到實實在在、看得見的利益。

第三是通過思想政治工作的方法做好群眾工作。黨的思想政治工作本質上是群眾工作，是宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、提高群眾的工作。在處理人民內部矛盾時，必須從實際出發，針對不同情況，耐心細致地做好工作，溝通情況，增進了解，取得人民群眾的理解和支持。要學會用說服教育、耐心疏導的辦法來解決人民內部矛盾，力戒簡單粗暴、強加于人。

第四，通過示范引導的方法做好群眾工作。黨員干部要以身作則、吃苦在前、享受在后，通過自身的品德和言行影響群眾、示范群眾、教育群眾。黨組織要注重發現和總結先進典型，運用先進典型影響和帶動群眾，在全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。

改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，面對現實生活中的經濟成分和經濟利益，社會生活方式、社會組織、就業方式多樣化的新趨勢，如何堅持群眾路線，做好群眾工作；如何虛心聽取民言，想民所想，為民所需，急民所需，解民所憂；如何共建和諧社會；如何解決群眾工作中面臨的新情況、新問題，是擺在人民政協面前的一個重要課題。人民政協是最廣泛的統一戰線組織，它同人大、政府互為補充、相輔相成，做好新形勢下的群眾工作，是人民政協履行職能的一個重要方面。

一、群眾工作面臨的六個新情況、新問題

（一）一些領導干部群眾觀念差，對在新形勢下如何做好群眾工作的重要性和緊迫性缺乏認識，對涉及群眾切身利益的事情漠不關心。思想觀念陳舊，工作方法簡單，不善于研究新形勢下群眾工作的特點和規律，不會用新的手段解決人民內部矛盾，思想方法、知識水平和工作能力不適應新形勢下做群眾工作的新要求。

（二）隨著利益格局的調整變化，協調各種利益關系越來越困難。在市場經濟條件下，社會各階層的分化和重組十分明顯。各種利益關系和矛盾錯綜復雜，不同地區、行業和社會階層差距拉大。目前民政部門雖實行最低生活保障，但在實際操作中難免有隨意性，沒有納入低保范疇的想盡力爭取，納入了的相互之間又攀比，甚至舉報告狀至民政局，哪怕是政府的錢群眾都視同己出。非得百分之百的公正，合情合理不可。2003年沅江市城區幾個辦事處就出現了此類告狀事件。

（三）人們思想觀念的變化和影響，使新形勢下的群眾的思想政治工作難度加大。有人產生了這樣那樣的思想困惑和疑慮，精神滑坡、思想軟弱，信仰封建迷信，有人根本不講理想信仰，一心一意只想撈錢，有人甚至臵傳統倫理道德、社會公德、家庭美德于不顧，一心只圖自己吃喝玩樂。

（四）人民內部矛盾出現新變化新特點，給群眾工作增添了新的難度。新形勢下的人民內部矛盾，出現趨利性、多樣性、復雜性、群眾性等新的特點。收入差距拉大，企業改制下崗失業人員增加，社會保障制度不健全、農民增產難增收等，都會涉及不少人的切身利益，一旦處理不妥，就很容易釀成群眾性事件。

（五）一些基層單位弱化，基層群眾工作的復雜性、艱巨性日趨明顯。目前人員流動性很大，人們職業的選擇日趨自由，單靠黨組織的覆蓋面和影響力遠遠不夠。工、青、婦、協會、社區等發揮群眾橋梁、紐帶作用的組織有待加強。

（六）一些干部存在腐敗現象和不正之風。不深入實際、深入群眾，熱衷于做表面文章，甚至欺上瞞下，貪污受賄，生活腐化。這些都是導致地方性干群關系緊張的突出表現，也是制約我們目前做好群眾工作的熱關難關問題。

二、如何做好新形勢下的群眾工作

新時期人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念發生了很大變化，群眾的需求也在不斷調整變化。人民政協要把群眾工作做到高處、實處，就要與時俱進、研究并適應這種需求的變化，對群眾致富的要求、安全的要求、文化的需求、民主的需求等等需求予以高度關注，人民政協根據以上六個方面的新情況新問題，應引導人們樹立正確的需求觀。采取一些行之有效的措施，解決一些新問題。

（一）發揮人才庫、智囊團的作用

政協囊括了社會各界的人才與精英，各位政協委員均有自身獨特的專長與身份，最容易與群眾打成一片，最了解群眾的需求與疾苦，在民主監督、下情上達的政治生活中能真真切切的地幫助群眾，解決一些生活中的實際問題。每年政協全會期間，委員們積極書寫提案，反映社情民意，件件得到了回音，有些提案還得到了市委、政府的高度重視。近年來關于老百姓日常生活的提案不少，例如《規范液化汽市場管理，加大液化汽鋼瓶檢測力度》一案，得到了市委、政府的高度重視，并采取了一系列積極措施，規范液化汽行業管理，減少不安全因素，讓老百姓受益，讓市民滿意。又如《建立蔬菜檢驗檢測體系，確保食菜安全》一案，得到市委、政府的大力支持，并撥專款購買檢測設備，從而至今能讓市民吃上檢測合格的貼有“放心菜”專用標識徽的蔬菜，確保了食菜安全。

（二）政協委員以身作則，帶動群眾致富奔小康

“城市抓就業，農村抓增收”，是當前城鄉工作中涉及群眾切身利益和社會穩定的兩件大事，也是兩大難題。就業和再就業必須抓緊抓實，農業、農村、農民問題任何時候都是中國的關健問題。社會各階層都有政協委員，政協委員要時刻以身作則，并有能力引導群眾致富奔小康。沅江明星麻業徐鵬輝委員，能安臵下崗失業人員千余人，為就業與再就業解決了一部分實際問題。全國十佳種糧標兵盧青年委員，年種4000多畝無公害糧食，并集種、加、銷于一體，推進了我市乃至我國糧食產業化進程，為農業增收樹立了很好的榜樣。

（三）正確協調好新時期人民內部矛盾，理順群眾情緒

能否協調好新形勢下的人民內部矛盾，是事關改革發展穩定大局的重要政治課題，是人民政協密切群眾和改善干群矛盾的關鍵所在，也是政協做好群眾工作的緊迫問題。政協在理順群眾情緒時，建議市委、政府一定要充分考慮社會的承受能力，特別是涉及群眾切身利益的重大改革措施要慎重周全，條件不成熟的不宜操之過急。需要部分群眾犧牲眼前利益時也要取之有據，取之有度。切實解決群眾的合理要求，一時難以解決的問題要向群眾講清楚，耐心細致地做好釋疑解惑、理順情緒、統一認識、凝聚人心的工作，避免因工作不到位而引發矛盾。我市退役人員上訪，以及一些老大難上訪問題，在處理時一方面注意不擴大事態，另一方面解決一些實際問題。對那些胡攪蠻纏的人，該處分的也應該處分，以免邪氣越鬧越旺。在農村、社區、企事業單位都存在各種各樣的糾紛與矛盾，人民政協應主動聽取政府部分“熱點難點問題會診”、“重大問題限期解決”、“突出矛盾專項督辦”等情況匯報，善于見徽知著，及早發現問題，及早消除隱患，當好各級黨委、政府的高參，協調好人民內部矛盾，萬眾一心，為經濟超常規跨越式發展添磚加瓦。

（四）加強思想政治工作，用先進文化，先進思想和民族精神凝聚人心。群眾工作是做人的工作，是打動人心、是調動人心的工作。切實搞好理想信念教育，是做好新形勢下群眾工作的決定性環節。正確引導人們正確對待改革中的利益調整，正確處理權利與義務、自由與法律、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益以及國家、集體和個人的關系。用先進文化、良好的道德情操占領群眾的思想陣地，采取群眾喜聞樂見的新形式，寓教于學、寅教于美、寓教于樂、寓教于體、寓教于日常經濟和社會生活的各個方面，并運用多種媒體、網絡化等現代化科技手段、提高思想政治工作的科學含量，擴大覆蓋面，真正把思想政治工作都做到農村、社區、車間、班組、部隊、機關、院校等基層單位，做到每個群眾的心坎上。

（五）搞好調查研究，敢于諫言獻策

共產黨是執政黨，“執政為民，立黨為公”是共產黨的至理名言。共產黨及黨的干部要多想著黨、想著國家、想著集體、想著人民，做勤政為民、艱苦奮斗、廉潔奉公的表率。這是維系黨群干群關系的紐帶。對待形式主義、官僚主義、弄虛作假、欺上瞞下的嚴重脫離實際、脫離群眾的事件，人民政協也要敢于參政議政，諫言獻策。要搞好調查研究，不能憑空指責與表揚，調查研究時要進萬家門、知萬家情，才能解萬家難、暖萬家心。凡是涉及群眾切身利益的事都不是小事，為群眾排憂解難往往是小事見精神、小事見靈魂、小事見大義。

（六）積極探索新形勢下群眾工作的途徑和方法，增強群眾工作的針對性和實效性。

1、堅持思想教育與物質利益相結合，防止出現“一手硬、一手軟”的問題。

2、堅持灌輸與疏導相結合，既動之以情，又曉之以理；不擺架子，不耍官氣，不以勢壓人。

3、堅持自律與他律相結合，積極引導群眾用先進思想文化道德教育自己、提高自己，同時采取多種形式堅持不懈地抓好公民學法、懂法、普法工作，在全社會形成遵規守法的良好風氣。

4、堅持言教與身教相結合，政協委員任何時候都要以身作則，要求群眾做到的自己首先做到，要求群眾不做的自己首先不做，以自己的模范行為教育和影響群眾。

5、堅持傳統與創新相結合，把依然行之有效的傳統方式與應運而生的新方法結合起來，把運用現代高科技手段與其它手段結合起來，把針對普遍群眾與面向特殊群眾的教育方式結合起來，以多姿多彩、生動活潑、更具實效的多樣化形式，來不斷開創新形勢下群眾工作的新局面

開展創先爭優活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、市委三屆六次全委會精神，以深入學習實踐科學發展觀為根本要求，以推進“五個重慶”建設為根本，開展?五帶頭五爭當? 活動和“五個創先爭優”活動為載體，把理想信念和反腐倡廉兩項教育貫穿始終，從實際出發，豐富內容、創新形式，分類指導、務求實效，統籌推進黨的建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

“五帶頭五爭當”即：帶頭科學發展、爭當創新先鋒，帶頭創造佳績、爭當崗位先鋒，帶頭提升素質、爭當學習先鋒，帶頭改進作風、爭當惠民先鋒，帶頭從嚴要求、爭當自律先鋒。“五個創先爭優”即：在服務大局、推動科學發展上創先爭優，在務實創新、創造工作業績上創先爭優，在堅持學習、提高能力素質上創先爭優，在改進作風、切實為民服務上創先爭優，在從嚴要求、提升社會形象上創先爭優”。

圍繞?五帶頭五爭當? 活動和“五個創先爭優”活動，建設“五個好”先進基層黨組織、培養“五帶頭”優秀共產黨員。

“五個好”先進基層黨組織的基本要求是，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到：一是領導班子好。深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，建設學習型黨組織成效明顯；團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員隊伍結構合理、素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。堅持圍繞中心、服務大局，黨的建設與各項工作統籌兼顧，相互促進，成績顯著。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切，群眾滿意度較高。

“五帶頭”優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到：一是帶頭學習提高。認真學習中國特色社會主義理論特別是科學發展觀，理想信念堅定；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、扎實肯干、無私奉獻，勇于承擔急難險重任務，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極踐行全心全意為人民服務的宗旨，主動為群眾解難題、辦實事，自覺維護群眾正當權益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律特別是中央、市委關于反腐倡廉的各項規定，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。模范踐行社會主義核心價值體系，發揚社會主義新風尚，遵守社會公德、職業道德和家庭美德，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

第三篇：新形勢下如何做好群眾工作

新形勢下如何做好群眾工作

趙 鋒

我們新形勢下黨群關系、群眾工作特別難做，有兩句話能說明這個問題，老辦法不管用，新辦法又不會用。中共中央政治局于2013年4月19日召開會議，決定從今年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。主要從端正黨風開始，而且要抓到底，抓落實，把作風建設放在突出位臵。

我們今天講的內容概括起來就是“一新四群”，“一新”是什么意思？就是指新形勢下的內涵。新形勢下意味著什么？主要是“四群”：即群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作。

一、新形勢下群眾工作的內涵

現在我們先講第一個部分。怎么樣來理解新形勢下的內涵？新形勢有兩大轉變，第一個轉變是中國共產黨轉為執政黨；第二個轉變是從原來的計劃經濟轉向市場經濟。現在世界上有三大潮流：即經濟全球化、政治民主化、文化多元化。

（一）群眾工作圍繞四個要點開展工作

現在社會處于一種轉型期，簡單的講就是從傳統社會轉向現代社會，所以十八大特別強調了兩大歷史性應用就是“兩個一百年”目標，即在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會；在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。十八大報告里面為新形勢下的群眾工作，奠定了一個基礎，我們的群眾工作就要圍繞著四個要點來展開工作：

第一個要點是經濟發展。到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民收入人均收入比2010年翻一翻，這意味著什么？不是簡單的說我們的錢現在是一塊錢，今后就變成兩塊錢了，不是這個意思，而是按不變價我們要翻一番，不僅僅是我們的工資、待遇、群眾的生活水平翻一番，更重要的是我們國家的歷史地位和戰略地位發生翻天覆地的變化。翻一番是簡單的多幾個錢嗎？不是，還有更重要的，更遠大的意義，涉及到我們中華民族的偉大復興。經過30多年改革開放，我們現在GDP已經超過了日本，在世界排第二了，這意味著什么？下一步那就是要追上美國。奧巴馬第二次聯

誼的時候在國會曾經咬牙切齒講了很有力量的話，他說，我們美國決不愿意在世界上當老二。實際上我們沒有叫它老二，但如果說中國的GDP再翻一番，那美國它肯定只能當老二了，所以壓力很大。

第二個要點是人民民主。我們解決溫飽問題不單單是為了吃飯，首先是要吃飽穿好，吃也吃好了，穿也穿好了，然后干什么呢？后面就是政治要求與精神要求，所以第二個要點強調民主制度更加完善，法制社會基本建成，人權得到切實保證。

第三個要點是文化建設。文化產業要成為國民經濟支柱性產業，走文化強國的道路。

第四個要點是民生保障。人民生活水平全面提高，就業更加充分，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋。最后一句話看起來很簡單，實際做起來很難，而且意義非常重要。全民覆蓋意味著什么？我們知道美國是世界上最富裕的國家，最強大的國家，是世界上老大，但它還有16%的人沒有納入到全面保障覆蓋范圍之內。如果說我們中國能夠做到全面覆蓋那就很了不得了。如果說全社會覆蓋指的是農民跟城里人一樣，這個意義非常大，特別是對我們基層工作、對老百姓影響更大。當然要做到還比較難。因為全民覆蓋單從數字上來講，容易做到，就像我們國家干部、工人職工的公積金制度，基本上也叫做全民覆蓋。但是有些單位扣公積金扣的多，有些扣的少，最初實施這個政策的時候我都不太理解，就覺得扣的越少越好。后來才明白，扣的這個錢也是我自己的，才發覺扣的越多，才是越好。這是表面上的覆蓋，實質上還是有很大的差異，所以中央提出全面覆蓋這個目標還要付出很大努力的，而且需要各層各級的艱苦努力。

新的領導班子開局就從“中國夢”開始。十八大結束后，總書記帶領新一屆領導班子參觀了“復興之路”的展覽，然后就代表黨中央正式提出了“中國夢”。我們知道“中國夢”在中國人的心里，在文化的層面已經喊了100年了，但是以前都是文人在講，寫作文的小學生在講，作為官方從來就沒有真正寫進過中央文件里，這一次習總書記正式提出了“中國夢”。“中國夢”的實現，就是中華民族偉大復興的實現，就是中國走向現代化的重大歷史性任務的實現。可以用八個字概括，就是獨立解放、強國富民。

1840年鴉片戰爭以來，中國變成半殖民地半封建社會后一直受外國欺壓。所以十六屆七中全會提出了馬克思主義“三化”，即中國化、時代化、大眾化，這是中國人100多年來一直追求的夢想，實際上也是我們的理想和信仰，把它通俗化和大眾化了。我們知道在孫中山先生的領導下，國民黨選擇了“三民主義”，共產黨在毛澤東的領導下選擇了馬克思主義，最后共產黨這條路成功了，毛澤東領導全國人民建立了中華人民共和國。鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人為強國富民開創了中國特色社會主義道路，成績是前所未有的，但是問題也前所未有，為什么？因為我們新中國的建立是在一清二白的基礎上，建立起來之后走了一些彎路。改革開放才30多年，西方發達國家走了300多年，我們30多年走過來了，等于說我們是用30多年走過了世界現代化歷史進程的300多年。人家是齊步走，我們是三步并作一步走，跳著走，就容易摔跤，容易出問題。西方發達國家經歷了蒸汽技術革命、電力技術革命、電子技術革命、信息技術革命四次技術革命的歷程，而我們是用30多年的時間就把它跨過來了。以前家里安裝電話都非常難，到現在我們的電話水平、無線通訊、網絡技術與美國沒有多大的差距了，中國人用一代人的時間完成了發達國家幾代人完成的任務，同時也把西方發達國家300多年內不同階段產生的問題，以復合型壓縮的形式集中到了同一個時空中，使我們遇到了前所未有的矛盾，從而讓我們特別糾結。就像一個老人家得了病，而且不是一種病，又得了肝病又得了腎病又得了心臟病，心臟病影響肝，你治肝炎又影響了心臟，用什么藥都不管用，你得小心翼翼，現在改革到了深水區，難就難在這一點。

（二）新形勢下執政基礎的變化

用三個“期”來界定現階段的狀態，就是改革攻堅期、戰略機遇期、矛盾突顯期，這是新形勢下我們做群眾工作遇到的基本矛盾。現在群眾性事件相對來講比較多，因為新形勢下全民執政基礎發生了變化：

第一，業績觀念發生了新的變化。革命戰爭年代都知道打仗不怕犧牲，奮勇作戰，就可以提拔，就可以當官；你當了八年團長就可以娶老婆，這是革命戰爭年代。改革開放最初的時候誰發展快，不管你用什么手段，只要你發展的快了，你GDP上來了，就可以提拔和重用。但是現在溫飽問題解決了，就不單單是為了吃和穿了，也要講求幸福指數了，所以我們現在不能單獨靠GDP了，就必須講中國科學發展、協調發展、可持續發展。

第二，社會精神發生了新的變化。現在產生了弱勢群體，西方發達國家也出現這種現象，我們也很難避開，有弱勢就有強勢，沒有強勢哪來的

弱勢。我們共產黨人，搞革命的時候依靠的就是人民群眾，是弱勢群體，現在我們執政了，自己當家了，一方面我們不能像打土豪分田地把強勢群體全打垮，這樣會影響生產力的發展。但是更不能把老百姓忘了，把弱勢群體給丟了，那還是共產黨嗎？執政基礎和群眾基礎還在嗎？我們既要保護人民群眾弱勢群體，同時要調動強勢群體的積極性，還要抑制他們過于強勢，這是對我們執政黨提出的新型問題。所以我們執政黨就有一個任務，包括我們基層領導也有任務，什么任務？得罪強勢一方，保護弱勢一方，你別老想做好人，做好人最后就不是人。

第三，黨的形象發生了新的變化。一方面我們積極發展，確實取得了巨大的成就，但同時遇到了新的問題，就是老百姓心里存在不平衡。雖說現在溫飽問題解決了，老百姓有飯吃、有衣穿就滿意了嗎？有一位老百姓講，我現在有飯吃、有肉吃了，但是我租房，我感情上不舒服，人家買飛機都買的起，我買個房子都買不起，你要我怎么舒服？你以為我們來世界就是為了吃飯，為了吃肉嗎？人是有更高級追求，再加上我們國內有腐敗現象，所以影響了我們黨的形象。

所以新形勢下群眾工作就遇到了多層次的道德選擇，因為四個多樣化、就業單位、工作方式等等的不同，我們的道德選擇出現了多層次，一方面我們要講求共產主義道德為人民服務和集體主義。有人講現在搞市場經濟了，講這些都是假的，糊弄老百姓的。錯了，如果說黨員領導干部不講共產主義，不講為人民服務，不講集體主義，那我們共產黨的合法性還在嗎？也就是說只要共產黨存在，只要共產黨長期執政，就必須講共產主義道路和集體主義。但是你不能用這個觀念要求所有中國人就得像中國人，為什么？普通的中國人你只要像個中國人就行了，中國人是什么？四個字，禮儀廉恥。這就是我們傳統中國文化在民間的積淀，中國文化在哪里？在中國的民間。你到民間去，能看到中國的傳統文化，滲入到骨子里、血液中去了。如果中國人不講禮儀廉恥，中國人還是中國人嗎？到群眾中去，老講馬列，不講禮儀廉恥，老百姓不能接受。

當然我們現在社會道德就是以人為本、平等競爭、公平公正、誠實守信、積極進取、同情關愛，要貫徹十八大提出的“三個倡導”，即倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，用24個字分別從國家、社會、公民三個層面，對社會主義核

心價值觀進行了最新概括。所以我們的群眾工作一定要有多層次的道德。

二、群眾觀點是中國共產黨執政的根本出發點

馬克思主義執政黨對人民群眾的根本態度和看法是我們黨的性質、宗旨、綱領的重要體現，也是我們執政的根本出發點，也是基層工作的根本出發點和歸宿。為什么？因為群眾這個概念是中國的政治觀，在西方話語里，群眾就是烏合之眾，烏合之眾是什么？亂七八糟的一堆人，它既不屬市場管，也不受計劃管，也不屬于政府管，所以叫烏合之眾。按照孫中山先生的講話，中國舊社會的農民就是一盤散沙，所以人再多也是烏合之眾，要變成群眾就必須組織起來。所以在我們中國政治觀里，人民群眾是一個褒義詞，人民群眾不是西方講的烏合之眾。西方有一個學者寫了一篇文章叫《烏合之眾》，文章提到在西方社會里烏合之眾有什么特點？特別強調了非理性行為，什么叫非理性行為？比如平安夜，每個人都要戴個面具，然后把燈全關了，平時不敢摸你，不摸白不摸，為什么？誰都看不見誰，這個時候所有文明的假面具全脫下來，就像沒穿衣服一樣。后來燈一亮，都傻了，都不敢了，為什么？文明照見了你的心里，這個時候道德起作用了，烏合之眾就像沒有文明照，什么事情都可能發生，因為它不負責任。人是有文化、有道德、有約束的，是感情受到節制的，它不是非理性的，而是理性的。列寧曾經講人民群眾分成階層，階層分成階級，階級里面最堅硬的部分就會組成政黨，政黨就是最有能力的，受過基層考驗的，人民群眾經過一定程序依據選舉出來的，稱為政黨領袖，領導機關。所以共產黨就是在無產階級群體里面，其中一部分精英組成了政黨，然后政黨里面形成了領導階層，所以黨章就規定了黨的性質、根本宗旨和組織原則，這些都與群眾觀點相一致。

關于新中國的政治體制和國家體制，毛澤東講的很清楚，他說，“中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家”，我們的階級基礎是什么？是工農聯盟。工農聯盟是最基本的群眾，共產黨是領導階層，通過民主集中制，正確處理好人民的內部矛盾，所以新形勢下人民內部矛盾更多的表現為群體性的矛盾。因為經濟發展不平衡、分配不均衡，導致群體內部的一些利益沖突。這里可以引用美國大法官杰克遜說過的一句話來提醒我們，“凡是民眾犯錯誤不是政府的功能，而阻止政府犯錯誤才是民眾的作用”。

人民群眾的作用從我們的理論上、法律上、體制上都得以承認，特別是

改革開放后提出“三個代表”以來，階級基礎也擴大了，變成兩個先鋒隊了，一個是中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。而且群眾基礎原來只講工農聯盟，現在把其他社會階層的先進分子也納入到入黨的對象里，這樣就有利于增強黨的經濟基礎，擴大黨的群眾基礎。從這個角度來講，新形勢下的工作比革命戰爭年代的工作更難做、更復雜。還有一個就是雖然我們現在不講階級斗爭了，但是存在新的問題，包括我們剛才講的強勢群體、弱勢群體、利益集團等等，這些都是我們執政黨所面對的一些新問題。還有一個新的階層就是農民工。我們知道中國的農民工上了美國《時代周刊》的封面，《時代周刊》的封面，中國哪些人能上啊？鄧小平登過，朱镕基登過，沒想到我們中國的農民工也上了。美國人講中國的農民工了不得，為什么？中國那么多外匯誰賺的？就是靠中國的農民工。有美國作家搞的企業，他說，不用中國的東西看看能不能做到？結果他買這個也是中國制造，買那個也是中國制造，不買中國的東西活不下去了，他才知道中國農民工真厲害。所以黨的群眾觀點基礎是人民群眾，人民群眾是歷史創造者，各級干部的權力是人民群眾賦予的，我們要密切聯系群眾，根本歸屬就是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，反過來說黨是人民群眾實現自己理想生活的一個工具。

三、群眾路線的歷史經驗

群眾路線也是一個發展的歷史過程，包括我們現在的經驗從歷史上發展來的，最初的認識和現在的認識還是有一定的差距的。唯物主義史觀強調人民群眾是歷史創造者。

毛澤東同志講過，“人民，只有人民，是創造世界歷史的動力”。鄧小平同志講的更通俗，他說，“人民擁護不擁護？贊成不贊成？高興不高興？人民答應不答應？應該作為制定我們政策的出發點和最終歸宿”，也就是說“三個有利于”是特別強調人民群眾的意愿。江澤民同志提出了“三個代表”，其中落腳點也是代表最廣大人民群眾根本利益。胡錦濤同志在新的形勢下提出科學發展觀，提出了群眾利益無小事，強調以人為本的科學發展觀。

（一）黨群關系的發展歷程（黨群關系的發展經歷了幾個歷史階段）： 第一個階段是魚水關系。這是毛澤東提出的。人民群眾是真正的英雄，黨離不開群眾，群眾可以離開黨。當時毛澤東就講，黨不能沒有群眾，群眾可以不要黨，所以你看誰靠誰，黨靠群眾，把這個關系弄清楚。所以七

屆二中全會的時候毛澤東特別強調拒腐防變。

第二個階段是血肉論。這個觀點是誰提出來的？江澤民提出來的。只有把關心群眾，服務群眾的工作做好了，才能保持我們黨同人民群眾的血肉聯系，這跟魚水關系相比，又近了一步。

第三個階段是以人為本。群眾工作是根本工作，群眾是歷史的主體，我們一切工作，一切目標，一切利益都是圍繞人民群眾，所以從科學發展觀的角度出發，提出“以人為本”的思想，這是對人民群眾路線的繼承和發展。習近平早在中央黨校省部級干部進修班座談會的時候講了十論，分別是優勢論，課題論，位臵論，標準論，服務論，修身論，基層論，導向論，創新論，方法論。不管講多少論，歸結為一句話，群眾工作非常非常重要。他就任總書記后，提出了“八項規定”，不難看出，習近平也特別重視群眾工作。

（二）民心所向是執政根本

從歷史上看，在革命戰爭年代，我們共產黨在制定政策的時候，就是讓人民群眾有說話的機會，有事做，有飯吃，特別要讓人民群眾得到看得見的物質利益，一刻不能脫離群眾。因為毛澤東特別強調這一點，強調自力更生、艱苦奮斗。自古以來，政府軍隊沒有開荒種糧，但毛澤東就讓軍隊自己開荒種糧，所以有了南泥灣開荒種糧的場景。他提出了艱苦奮斗，進行大生產運動，把最會打仗的部隊派過去開荒種地，把王震三五九旅派去南泥灣，并就跟王震講，把這個南泥灣變成好江南。當時的大生產運動，勞動競賽，用鋤頭挖地，戰士們很辛苦，人都有極限，一旦體力超過這個極限之后，身體就會受不了。后來毛澤東跟他們說不能這樣，不到時間不準散工，到了時間一定要收工，不能超時間。最后不但部隊糧食能實現自給自足，還要供應中央機關的糧食，而且還送了一部分救濟老百姓。毛澤東說，我們要多生產一點糧食救濟老百姓，先給老百姓，等我們要打仗的時候我們再從老百姓那里要一點，老百姓就會給我們，當時我們就是這么熬過來的。

抗日戰爭勝利后，蔣介石國民黨跟共產黨爭奪勝利果實，想把延安滅了。他到延安后，看到毛澤東住過的窯洞非常陳舊，看到他生活的條件很艱苦，蔣介石的感觸很深，后來他總結國民黨為什么失敗？他說，我不是被毛澤東打敗，我不是被共產黨打敗，我是被國民黨腐敗，自己的腐敗把自己打敗。毛澤東曾經講過，延安革命根據地的政權是陜北人民凝聚起來 的；淮海戰役是義烏山人民群眾用獨輪車推出來的，敵方用的坦克裝甲車都是美國運來的，包括軍裝都神氣的不得了，而當時我們和老百姓用獨輪車推，最終把國民黨打敗了，這說明人心所向關系到我們黨的生死存亡。

世界上有好些國家經濟工作搞的特別好，但是在選舉中失去了執政權，這是為什么？執政很有績效，發展也是最快，為什么老百姓不滿？就是因為群眾沒得到根本利益。所以得出一個結論，經濟發展是基礎，最后關鍵還是看民心所向，所以我們現在為什么特別注意貧富懸殊和分配差距的問題。脫離群眾的原因很多，包括政策方面，工作作風方面，還有就是長期的利益集團的原因。利益集團往往又在執政黨內，那老百姓就會把所有的賬都算在執政黨身上，所以黨群關系就會斷裂，從而喪失民心。對于馬克思主義執政黨來說，離開群眾就自斷根基，自找死路，所以鄧小平講，如果哪個黨組織嚴重脫離群眾就一定要失敗，就一定會被人民群眾拋棄，這是歷史的經驗，得民心者得天下，失民心者失天下。

四、新時期的黨群關系

(一)端正作風關乎群眾利益的維護

接下來，我們講一下群眾利益維護與黨風官風民風。為什么中央要提出八項規定？因為我們反腐敗就從端正作風開始，別看只是吃喝拉撒，這是老百姓看的見是這些，很多東西不一定看的見，更重要的是誰都沒有把這種作風作為壞風氣，你這樣我也這樣，你也吃我也吃，都不覺得是錯的，這才是最要命的。

所以從這個角度上來講，我們就知道反腐敗為什么要從端正作風開始？因為改進作風和黨的群眾路線和群眾工作相關聯，我們回顧一下這十多年來，看看每年的提案就知道了，第一個問題是什么？三農問題，然后是民生問題。不能忽視的問題往往是我們年年在講，但是又沒有解決的問題。

(二)黨群關系面臨的六大挑戰 我們黨群關系面臨著六大挑戰：

第一，階層分化。執政黨代表不同的階層，不同的利益訴求，要怎么把這碗水端平？

第二，貧富懸殊加大，特別是收入分配不公。富沒關系，關鍵是要富的合理合法，那么老百姓意見小了；富的不明不白，老百姓意見就會很大，這個就是社會管理制度有問題，所以這里面涉及到如何調節的問題。

第三，流動存在兩種缺失。一個就是流不動了，為什么流不動？80年代的時候只要稍微使一點勁就富裕起來了。但是現在窮的越來越沒辦法追富的了。有些人動動腦筋，甚至動一個鍵盤，幾位數的錢就進帳了，如果現在賺錢要一塊一塊的掙，掙到死也掙不到一棟大房子。貧富之間的流動，很難打通這個渠道。還一種流動就有升有降，有些人看到國內現在有些形勢把握不準，把資產轉移到國外，所以這個也是一個大問題。

第四，國際市場。西方的文化對年輕一代的影響。人民群眾是個動態概念，你的小孩都是人民群眾，如果老是把老人家當人民群眾，把年輕人忽略了，萬一年輕人變心了，沒感情了，對共產黨看淡了，后果也不堪設想，所以不能忽略這一塊。

第五，信息成本。現在信息發展很快，信息成本很低，對網民的影響很大，我們如何對待這種新現象？

第六，民間組織既是人民群眾的一部分，同時又是聯系人民群眾的中間組織。因為它既不屬于政府，也不屬于政黨，我們共產黨怎么正確領導它？不能直接控制它，但可以聯系廣泛的人民群眾，這就是以前沒有的問題。

任何一個國家在經濟起飛階段，總會遇到一個特別難的階段，為什么？西方有個經濟學數據叫中等收入陷阱，指的是一個國家在最窮的時候你只要給點經濟動力就動起來了。中等收入陷阱是個什么狀況？進也進不得，退也退不得，好也好不了，壞也壞不了，死不死，活不活，再要突破也很難。這是個社會轉型綜合癥的問題，包括政治經濟文化。打個比喻，一體化運作對社會轉型不重要嗎？很重要。因為按西方政治學，他們就要黨政分開，而在我們國家，縣級以下都叫農村地區，沒有嚴格意義上西方政治學的黨政分開。所以在社會轉型期就會遇到很多問題，老百姓要求你百分之百的好，全民主義，而古代叫做以民為本，現在叫以人為本，從哲學上講，它是有差異的，從老百姓的理解角度出發，它們并沒有差異。

五、黨的工作模式創新

最后，我們講一下黨的工作模式創新。首先是目標立場方法，嚴格的講立場是不能動的，目標和方法是可以隨機應變的，根據不同的形勢、不同的情況，要與時俱進。民生的“老三難”是指看病難、就業難、上學難；“新三難”是指養老難、進幼兒園難、出行難，這些民生問題也都引起了中央的高度重視。黨群關系說到底就是利益關系，利益關系理順了，大家

心里就舒暢了，利益關系梳理不好，矛盾就會爆發。處理好利益關系涉及到三個方面，即合法、合理、合情三個方面的要求。合法這是從國家法來講，合理是從價值觀來講，你認為合理的事，或許別人認為不合理，因為每個人的生存需求不一樣。合情那就更有差異了，但是有一個大家所公認的公平正義的準則標準。溫家寶曾經談過一段話，他說，“如果說發展經濟改善民生是政府的天職，推進社會公平正義就是政府的良心”，所以我們必須把合法、合理、合情結合起來。

現在我們遇到的問題是什么？就五個問題，后現代化時代時空壓縮式概念、后革命時代市場經濟式概念、后危機時代結構式概念、后溫飽時代社會保障式概念、后城市化土地式概念。單獨要講的，我就講后城市化土地式概念，我們說房價太高了，老百姓不滿意是事實，但不僅僅是因為房價高與低的問題，還有政策問題、技術問題、導向問題、結構問題等等。以前重點發展，后來局部發展，最后講協調發展、科學發展，貫徹科學發展觀，堅持中國特色社會主義道路，一定要堅持科學發展觀，必須堅持完善黨的執政能力建設。所謂黨的領導，不一定是管的越多就越好，放開不該管的，管好該管的，政府就是要提供社會保障，提供公共產品，做好公共服務和公共管理，這些都與老百姓密切相關。如果這屆政府能夠在這上面做出最大成績，把權力關進制度的籠子里，就能贏得民心。

關于新型城市化，總書記提了兩個新形勢給我印象最深，一個是新型大國關系，就是跟美國的關系。還有一個新型城鎮化，就是人的城市化。以前是縣、鄉、村，今后是市、政、村，都要有機制保障，群眾參與機制、決策機制、群眾的利益表達機制、矛盾的排除機制、群眾的監督機制，所有這些都要適應政治層次的發展需求。群眾工作要根據不同的情況做不同的安排，當吃飯都吃不飽的時候，老百姓首先關心的是吃喝拉撒。當溫飽問題得以解決的時候，就會關心更高的層次的需求，包括政治需求、精神需求等等。不同的條件產生不同的需求，我們要對癥下藥，基層黨群關系，必須科學化發展，服務群眾，凝聚人心，各個地方已經有了很多的經驗。比如河北保定建立了群眾工作站，山東臨沂建立了群眾服務中心，遼寧沈陽建立了工作部，當然這些機構現在還只是在探索之中，沒有全國統一，但從這個意義上講，各地的群眾工作都在創新。

最后我們要牢記黨的宗旨，不負人民的重托，堂堂正正做人，踏踏實

實做事，服務人民大眾，創新工作方式。

第四篇：新形勢下如何做好群眾工作

新形勢下如何做好群眾工作

善于做群眾工作，是我們黨的優良傳統和政治優勢，這一傳統和優勢，在我們黨奪取政權取得革命勝利和建設社會主義過程中，發揮了極其重要的作用。改革開放30年來，我們黨的執政條件和社會環境發生了深刻變化，隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式發生較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯現，群眾工作處于一個特殊的歷史時期，要解決的問題更復雜，要求更高、難度更大。如何適應新形勢，做好群眾工作，推動科學發展，促進社會和諧，成為每一個黨員干部應該關注和思考的問題。

一、必須提高對群眾工作的認識。黨的群眾工作就是黨的各級組織和廣大黨員干部特別是領導干部，以馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線為指導，通過各種適當的形式和方法宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、動員群眾、組織群眾、團結群眾、服務群眾，使廣大群眾正確理解并認同黨的綱領、路線、方針、政策和主張，并在黨的領導下充分發揮其積極性、主動性、創造性，同心同德地為完成黨的各項任務、實現黨的綱領目標而努力奮斗。

認真研究新形勢下群眾工作的特點和規律，切實提高黨員干部做群眾工作的能力，意義重大且任務緊迫。首先有利于創造安定團結的社會穩定局面。隨著中國特色社會主義建設的不斷前進，體制轉換、結構調整、社會變革，各種社會矛盾逐步顯現甚至變得十分突出，如果得不到及時有效地化解，勢必影響到改革開放的進程。其次，有利于構建和諧的社會主義社會。順應群眾期待，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，建立良好的黨群關系、干群關系，才能更好地理順不同階層不同方面的社會關系，凝心聚力，共同構建起和諧的社會主義社會。再次，有利于穩定和鞏固黨的執政地位。社會轉型的加快，帶來各種利益體之間社會關系的復雜化，沖突和矛盾層出不窮，對黨的執政能力構成嚴峻的考驗，直接關系到黨的執政地位。

二、必須提高做群眾工作的能力。提高各級黨組織和廣大黨員干部在新形勢下做群眾工作的能力，必須在提高深入群眾、組織群眾、服務群眾、溝通群眾、化解矛盾能力上下功夫。

一是必須提高深入群眾的能力。要強化宗旨意識，心系群眾。始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，切實把人民群眾裝在心里，這樣才會發自內心地深入群眾。所以就要從強化宗旨教育入手，樹立正確的群眾觀。通過加強政治理論學習，全面掌握黨的群眾路線、群眾工作理論。要深入調查研究，走近群眾。干部必須沉下去，與群眾零距離接觸，密切干群關系，才能親身體驗群眾疾苦，親耳聆聽群眾呼聲，親口向群眾宣傳黨和政府的方針政策，掌握第一手材料。要暢通渠道，聯系群眾。必須建立方便群眾反映問題的制度和平臺。如定期下訪制度、開通熱線電話和網上信箱等，多方聯系群眾，第一時間聽到群眾的聲音。

二是必須提高組織群眾的能力。要關注民生，利為民所謀。任何一項措施的制定和實施，都要考慮大多數群眾的覺悟、意愿和利益要求，凡是群眾不支持或不贊成的事，就不能急于去辦。堅持群眾利益無小事的原則，把滿足群眾利益要求作為一切工作的出發點和歸宿，從而取得群眾的信賴。要以身作則率先垂范。要從樹立黨員干部優良品德和良好形象入手，提高黨員干部在群眾中的威信。在實際工作中，黨員干部要修練德行，嚴格自律，學會吃苦，學會吃虧。用過硬的作風和實在的人品，贏得群眾的信任，使群眾愿意跟著走跟著干。要講究方法。善于因地制宜，把握好原則性和靈活性，不同時間，不同地點，不同工作對象，要區別對待，讓群眾樂于接受，自覺自愿地配合工作。

三是必須提高服務群眾的能力。要提高把握民意的能力。走近基層，走近群眾，認真聽，仔細記，了解最真實的民意，把握矛盾的焦點，找準癥結，才能找準服務群眾的著力點。要苦練內功，提高辦事能力。黨員干部要加強業務學習，立足本職，苦練本領。學會主動服務，微笑服務，并創新思維，豐富工作方法和手段，做業內的能手、能人，做到謀事精明，辦事干練。

四是必須提高溝通群眾的能力。要主動出擊，接近與群眾的距離，減少和清除身份地位、感情信任、情緒態度等方面的溝通障礙。放下架子，與群眾為友，以群眾為師，滿懷對群眾的深情厚意，與群眾做以心換心的交流溝通。要學習語言表達技巧，提高說話辦事水平，關于用群眾接受的語言和方式，把要傳達的方針政策輸入群眾心里，使群眾愿意聽，愿意信。要創新溝通手段。運用現代化通訊手段與群眾交流和溝通。

五是必須提高化解矛盾的能力。要善于預見和發現矛盾，提高事前防控能力。通過加強學習，掌握事物發展規律，保持敏銳的政治敏感性，善于見微知著，洞察秋毫，做到未雨綢繆。把矛盾解決在內部，解決在基層，解決在萌芽狀態。對群眾反映強烈、容易引發社會矛盾的問題，對特殊群體的思想動態和活動趨勢，要予以高度關注，制定應急處置預案。要加強實踐，提高事中處置能力。要練膽量，敢于面對群眾，敢于直面矛盾，臨事不慌，臨危不懼。在突發事件爆發時，要從容應對，并把每一次事件，當作一次提高處置能力的鍛煉機會。不斷總結經驗，不斷提高處置能力。特別是領導干部，要親臨現場，果敢處置，靈活處置。處置過程中，要善于傾聽意見，善于借力尋策。要暢通訴求通道，提高全面疏導能力。不要怕群眾說問題，不要不給群眾說話的機會，暢通訴求通道，就是給矛盾一個釋放的出口。對群眾反映的問題，如果事實清楚，合情合理，就應落實具體的承辦部門和承辦人，并督促其及時解決。對于一時不能解決的問題，要向群眾真實交待原因，以求諒解。對于那些群眾誤解的事，就必須做好解釋。總之要做到事事有回音，件件有著落，全面疏導，化解矛盾。

領導干部要掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法

發布時間：2010-03-15 來源： 點擊： 237

夢 華

新的歷史時期，黨的群眾工作需要與時俱進。要以黨的十七大精神為指針，按照胡錦濤總書記提出的“認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安”的要求，千方百計把群眾工作做深做細做實做好，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系。

（一）敬之以心。大量事實表明，當前基層出現的問題很多都是因為沒有重視群眾工作，在思想上、感情上嚴重脫離群眾造成的。群眾在我們心中有多重，我們在群眾的心中就有多重。我們的干部任何時候心里都要裝著群眾，遇事想著群眾，要有愛民之心、親民之義、為民之舉。“意莫高于愛民，行莫高于樂民”，只有心里裝著群眾，才能在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在行動上深入群

眾、在工作上依靠群眾。2007年初，溫家寶總理在接見民政工作會議代表時有一番深情的講話，他說自己也是一個民政干部，是為民辦事的，并希望民政干部做一個有心的人，用真心去了解社情民意；做一個心重的人，把群眾的事情和利益看成比泰山還重；做一個心誠的人，誠心誠意幫助群眾解決困難。我們每個領導干部都要深刻地體會、努力地實踐溫總理的講話，用政策解疑心，用溫暖熱人心，用感情動人心，用制度穩人心，用幫困寬人心，用真情換真心。

（二）授之以利。群眾是最講實惠的，利益追求、利益訴求是現階段群眾工作的最大趨向，“說一萬句好話，不如辦一件實事”。授之以利的本質是要關心群眾生活，幫助群眾解決實際困難，不與民爭利。心里沒有群眾，就是忘本；對群眾的疾苦漠不關心，就是變質；濫用手中的權力欺壓群眾，就是對黨的背叛。

一是始終關注民生。要時刻關注群眾的關切和感受，注意從源頭抓起，注意從小事抓起，注意從日常工作抓起，及時解決關系老百姓柴米油鹽、衣食住行、安危冷暖、生老病死等實際問題。胡錦濤總書記說，群眾利益無小事。溫家寶總理說，人民群眾的事情，小事也是大事。把總書記和總理的話聯系起來，就會理解小與大的關系。我們各級領導干部，要樹立正確的政績觀，就要辦群眾真心擁護的事情，而且是經實踐檢驗正確的事情。如教育是民生之基、社保是民生之安、就業是民生之本、分配是民生之源，看似小事，實則大事，一定要做好。

二是盡力幫助民富。發展是解決一切矛盾和問題的根本。要進一步圍繞落實科學發展觀，推進經濟結構調整、加快經濟增長方式轉變，通過宏觀調控的“倒逼”機制，推進節約發展、清潔發展、安全發展，努力使發展更加體現以人為本的要求。同時，在發展過程中，要突出解決好貧困地區和弱勢群眾的問題，解決好城鄉的統籌協調問題，使發展的成果真正惠及所有人民群眾，最大限度地促進社會和諧。

三是切實維護民權。要暢通民主渠道，鼓勵和保護老百姓講實話講真話。各級領導干部要保證有足夠的時間和精力處理群眾信訪，通過民情直通車、民情聯系卡等形式暢通渠道，形成民意暢達的利益訴求和表達機制。我們要通過創造各種形式，使群眾有地方說話、有機會說話，這樣，很多問題就能得到及時解決。

四是努力保障民安。確保社會穩定，是人民群眾的基本福祉。近年來，隨著城市化、工業化推進和人流、物流增加，社會矛盾和治安問題越來越多。我們各級領導干部要高度重視，善于見微知著，在解決這類問題時要有方法、有手段，切實保證人民群眾有一個安定的生產生活環境。要建立預防化解矛盾糾紛的機制。把矛盾消除在萌芽狀態，把問題解決在基層，做到小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。要深化法治建設，大力發展平安韶關創建活動，落實維護穩定工作的責任制，以維護穩定的實際行動為構建和諧社會出力。

（三）動之以情。善于做群眾工作，是我們黨的優良傳統，也是我們黨的政治優勢。進入新時期新階段，我們有很多同志感慨現在的群眾工作越來越難做，特別是在基層走訪群眾和接待群眾上訪時，“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”，常常感到束手無策。我認為，出現這些情況的癥結是找不到消除隔閡的切入口，沒有打開群眾的內心世界。要做到動之以情，用心走進群眾。

一是誠心溝通，拉近距離。常言道：“精誠所至，金石為開”。誠是溝通關系、增進了解、聯絡感情、撥動心弦的前提和基礎。拉家常就是一種很好的途徑和方法，其實質是對群眾動之以情，通過與群眾拉家常，拉近與群眾的距離，有利于營造談話的氛圍，使群眾容易產生共鳴；有利于溝通交流，消除一些矛盾和隔閡；有利于建立相互之間的信任，深化友誼。因此無論對領導干部，還是基層干部來說，與群眾拉家常，不是一般的手段，而是價值取向，不是權宜之計，而是根本要求。但拉家常不等于信口開河，而是要帶情去，帶心去，平等對待群眾，建立一種良性的互動，我總結的口訣是心要誠，誠則信，信則靈，把群眾當作交流的對象，決不能居高臨下，這樣才能打開群眾的心扉。

二是虛心求教，平等謙和。毛澤東同志曾經說過：“只有做群眾的學生才能做群眾的先生。”領導干部只有尊重群眾，才會被群眾所尊重、擁護。因此我們在工作中要學會以平等謙和的姿態與群眾交流，敞開心扉、虛心請教、實話實說，群眾才愿意對你說真話、說心里話。如果官氣十足、居高臨下，那么群眾自然敬而遠之，三緘其口了。

（四）曉之以理。曉之以理關鍵是宣傳、教育、引導好群眾，形成共同的核心價值體系，構筑和諧文化。

一是通過思想政治工作宣傳群眾。黨的思想政治工作本質上是群眾工作，是宣傳群眾、教育群眾、引導群眾，提高群眾的工作。越是矛盾突出、越是問題復雜，領導干部越要耐心細致地做好宣傳群眾、教育群眾的工作。要深入宣傳好中央關于科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等一系列大政方針，切實把群眾的思想統一貫徹落實中央和省、市委的各項決策部署上來，理順情緒、鼓舞士氣，為促進經濟社會發展而共同努力。

二是以樸實的道理教育群眾。要善于用群眾身邊的事例，用群眾熟悉的語言，把道理講得深入淺出，真正贏得群眾的理解和支持。現在我們有的領導干部學歷越來越高，年齡越來越輕，但在做群眾工作方面確實比較欠缺，不懂得如何去與群眾交流。有的同志自嘲：與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。很多場合，我們就是處于這樣一種失語的狀態，怎么能使群眾信服呢？所以我們一定要加強與群眾的交流與溝通，提高與群眾打交道的本領。

三是通過發揚民主的方法引導群眾。群眾的事情，要由群眾評價，要從為民作主向讓民作主轉變。群眾都是很實在的，通過民主的方法去比較，他們自己會得出結論。所以，我們要全面推進基層民主政治建設，尊重和維護人民群眾的民主權利，依靠群眾自身的力量做好群眾工作，組織群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，不斷擴大群眾對政務、財務和其他重大事務的知情權、參與權、監督權。

（五）束之以法。民主法治和公平正義是和諧社會的關鍵構成要素，是實現誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的前提。各級黨委、政府必須全面推進依法行政，建設法治政府，切實維護公平正義，保障公民權利和自由，用法律手段、制度方法來做群眾工作。

一要依法保障全社會最大限度的公平和正義。要通過改革，逐步完善體制、機制和制度安排，使群眾真切感受到社會的公平正義。要通過增加政府公益性事業的投入和為民辦實事等活動，把更多的錢用在群眾身上。要通過建立合理的利益分配機制，協調好多方面的利益關系，實現社會各階層的利益要求。

二是依法行政。法律和政策既是約束廣大人民群眾的，更應該約束我們自己，一定要依照法律和政策辦事。

三要依法及時化解社會矛盾。積極研究建立有效預防和化解容易引發社會不穩定情況的矛盾與糾紛 的新機制，有效推進矛盾糾紛調處工作的制度化和規范化建設，依法及時合理地處理群眾反映的問題。對一些別有用心的人在利用群眾的問題上大做文章，惟恐天下不亂的違法犯罪分子，要采取堅決果斷的措施，繩之以法，營造社會穩定環境，確保人民群眾的根本利益。

（六）立之以信。“喊破嗓子，不如做出樣子”。領導干部要得到群眾的信任和支持，決不是靠權力，而是要靠工作作風、工作業績和人格魅力。

一要改變作風。執政的最大危險是脫離群眾。我們一定要把堅持執政為民的本質要求體現到轉變工作作風的全過程，狠剎形式主義、官僚主義歪風。廣大鄉鎮干部一定要解決“身在基層，下不了基層”的問題，做到“人下”、“心下”，干事、連心，以實際行動取信于民。

二要公心處事。“民不服吾能，而服吾公”。作為黨員干部在工作中，一定要堅持按制度辦事，按規矩辦事，切忌感情用事，做到一視同仁、公正公平。解決問題，處理矛盾要分清是非，公正裁決，切不能搞厚此薄彼，親疏有別。

三要清正廉潔。腐敗問題是影響黨的事業發展和國家長治久安的最大政治障礙，也是導致一些地方黨群干部關系緊張的主要原因。廉潔方能聚人，律已方能服人，身正方能帶人，無私方能感人。作為領導干部一定要注意做到有所作為，為官一任，要保持進取之心；有所敬畏，敬畏自然，敬畏群眾，敬畏制度，敬畏歷史；有所感恩，感恩群眾，感恩組織，感恩同志，感恩親友；有所保持，保持友善、正直、誠信，要依靠群眾，團結群眾，動員和凝聚群眾的力量，做一些切切實實有益于群眾的好事，不做群眾反對的、唾棄的事情。

第五篇：新形勢下如何做好群眾工作

新形勢下如何做好群眾工作

新時期黨的群眾工作，就是要求我們黨的各級組織和廣大黨員干部特別是基層領導干部，在新的歷史條件下，始終堅持以人為本、執政為民的從政理念，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，時刻注意以強烈的事業心和高度的責任感，十分注重通過各種有效的形式和適當的方法聯系群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、動員群眾、組織群眾、團結群眾、服務群眾，最大限度地使廣大人民群眾正確理解并認同接受黨在新形勢下的綱領、路線、方針、政策和主張，進而在黨的統一領導下充分發揮其積極性、主動性和創造性，心甘情愿地、積極主動地為實現黨在新的歷史時期既定的各項目標任務而不懈奮斗。不難發現，黨的群眾工作的本質是密切聯系群眾，前提是強化群眾觀點，重點是堅持群眾路線，關鍵是改進工作方法，核心是維護群眾利益，根本是永葆清廉本色。正因如此，切實做好新形勢下黨的群眾工作，必須堅持“五個第一”的原則，即必須把群眾需求作為第一動力；把群眾呼聲作為第一信號；把群眾利益作為第一選擇；把群眾幸福作為第一目標；把群眾滿意作為第一標準。

一、必須充分認識新形勢下黨的群眾工作的重大意義

當前和今后一段時期，把社會建設放在與經濟建設同等重要的位置，把加強群眾工作擺到創新社會管理更加突出的位置，確實是至關重要、非常必要、十分緊要的。其理由有以下五個方面：

（一）做好群眾工作是發揮政治優勢的內在要求。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，來自人民、植根人民、團結人民、服務人民，始終是我們黨永遠立于不敗之地的根本，黨的組織壯大、黨的革命勝利、黨的建設成功、黨的事業發展，無一不是依靠人民群眾的擁護和支持，群眾工作始終是我們黨的優良傳統和政治優勢。黨歷來高度重視群眾工作，始終堅持把全心全意為人民服務、密切同最廣大人民群眾的血肉聯系作為自己的根本宗旨。從黨成立之初舉辦工人俱樂部、農民運動講習所，到革命年代“打土豪、分田地”發動群眾；從新中國成立后信訪制度的建立和完善，到改革開放年代人民生活的改變和改善，等等，都

已充分表明，“群眾觀點”始終是我們黨不變的宗旨，“群眾立場”始終是我們黨不變的要求，“群眾路線”始終是我們黨不變的堅守，“群眾利益”始終是我們黨不變的追求，“群眾工作”始終是我們黨一刻都不能丟、不能忘的看家本領。否則，我們黨的建設就要受阻，我們黨的事業就會受損。

（二）做好群眾工作是鞏固執政基礎的根本保證。我們黨作為社會主義國家的執政黨，其執政的社會政治基礎主要是階段基礎和群眾基礎。近現代中國歷史已經表明，廣泛深入而又耐心細致的群眾工作，是我們黨領導中國革命、建設和改革取得偉大勝利的重要保障和基本經驗。但在新的歷史時期，黨的群眾工作面臨的情況發生了很大的變化。由于改革的深入、開放的擴大、經濟的轉型和社會的變革，原有利益格局不斷地被打破、新的利益關系尚未完全確立，使黨的群眾工作任務加重了。還有，當前我們確有少數黨員干部甚至個別主要領導群眾觀念淡薄，不屑做群眾工作；抱怨條件艱苦，不愿做群眾工作；消極回避矛盾，不想做群眾工作；工作本領缺乏，不會做群眾工作；思想因循守舊，不敢做群眾工作。更有甚者，以形勢變化、時代不同為理由，在感情上、在思想上、在工作上、在行動上，疏遠群眾、脫離群眾、回避群眾、懼怕群眾。針對以上這種情況，我們必須清醒地認識到黨目前正面臨著執政、改革開放、市場經濟和外部環境“四大考驗”，務必堅定不移地站在牢固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的高度，十分重視加強和改進當前黨的群眾工作，以最大限度地贏得廣大群眾的理解和信任、擁護和支持，進而不斷夯實黨的執政根基，鞏固黨的執政基礎，強化黨的執政地位。否則，將會直接影響到我們黨在群眾心目中的良好形象，甚至間接地動搖我們黨的執政基礎。

（三）做好群眾工作是建設小康社會的迫切需要。我們黨的根基在群眾、血脈在群眾、力量在群眾，人民群眾是我們黨的力量之本、勝利之本、執政之基。回顧中國共產黨90年的輝煌歷程，我們從中可以深刻地感受到，最根本的力量還是在于廣大人民群眾。在新的歷史時期，我們黨要領導億萬群眾實現“全面建設小康社會”的宏偉目標，就必須認真做好新形勢下黨的群眾工作，以最大限度

地充分調動億萬群眾的智慧和力量，不斷發揮億萬群眾的首創精神和主體作用，從而讓全面建設小康社會的奮斗目標真正變為廣大人民群眾的自覺行動。

（四）做好群眾工作是促進社會和諧的重要抓手，隨著我國改革開放的不斷深入擴大和社會經濟的快速轉型發展，群眾的民主意識、自主意識、平等意識和權益觀念正在逐步增強，不僅對物質利益“很在乎”，對民主權利也“很敏感”，他們利益訴求的范圍和領域不斷延伸和擴大。同時，群眾的訴求形式也在不斷升級，部分群眾受傳統思維的影響，信“多”不信“少”、信“上”不信“下”、信“鬧”不信“理”、信“訪”不信“法”，越來越多的利益訴求和不滿情緒，借助于“集體上訪、越級上訪、群體鬧事、媒體炒作”等非正常形式表現出來，策略也越來越講究。這些新情況新問題，一方面要靠我們深化改革、加快發展來解決，另一方面要靠我們黨卓有成效的群眾工作來化解。不然的話，就很有可能引發一些群體性事件，甚至造成當地群眾與黨組織的對立，影響整個社會大局穩定。因此，加強和改進新形勢下黨的群眾工作，既是適應社會變革及當前發展的急迫需要，也是創新社會管理、促進社會和諧的重要內容和有效抓手。

（五）做好群眾工作是提升領導水平的有效途徑。不斷提高黨的執政水平和領導水平，是新時期黨的建設必須重點解決的兩大歷史性問題之一。而切實改進工作方法和領導藝術，則是提高黨的執政水平和領導水平的重要一環。隨著改革開放的不斷深入和民主政治的日漸發展，廣大人民群眾的思想觀念隨之也發生了很大變化，這就要求我們只有不斷學習和掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，學會正確運用民主和法律的手段以及說服教育的方法來解開群眾的思想疙瘩，來化解社會的各種矛盾，以極端負責的態度協調做好群眾利益密切相關的各項工作，才能贏得群眾的理解和信任、擁護和支持，從而使自己的能力和水平在既深入扎實而又耐心細致的群眾工作中不斷地得到提升。

二、必須正確看待當前黨的群眾工作所面臨的新挑戰

新時期黨的群眾工作千頭萬緒、錯綜復雜。作為基層黨組織和廣大黨員干部特別是主要領導干部，必須時刻注意冷靜分析并正確掌握黨的群眾工作因形勢發

展而出現的新情況新變化和新問題新挑戰，因勢利導、科學應對，并在此基礎上，積極主動地把新時期黨的群眾工作做實、做細、做深、做好，筆者認為，當前，我們黨的群眾工作正面臨著兩個方面的挑戰：

一方面，我們黨作為執政黨可以支配的各種資源比以往豐富得多，群眾工作的手段和條件也今非昔比了。仔細分析我們今天已經擁有做群眾工作的四大“時代資源”一是具有日趨雄厚的“物質資源”。我國已躍居世界第二大經濟體，使得民生領域的投入能夠大幅增加，讓更多的人分享經濟發展的收益，滿足群眾的利益需求；二是具有日漸發達的“科技資源”。通過互聯網絡的渠道，讓更多的群眾與干部可以“零距離”、“零時差”地接觸，更便捷、更快速地進行溝通交流。三是具有日益豐富的“制度資源”。黨在長期的革命、建設和改革的偉大實踐中，逐步建立和完善的各項制度使得利益關系的調節更加有章可循、有法可依，有效地推動群眾工作由“情感政治”向“理性政治”轉型；四是具有十分寶貴的“思想資源”。如今越來越多的群眾愿意參與到政府和社會的工作中來，使得民智的搜求、民力的聚集更有效，也能減少政治的“神秘化”，有力促進干群關系向著良性發展。當然，我們也應當辯證地看到，如果這些資源利用得好，群眾會對我們更信任、更支持，黨群干群關系會更融洽、更和諧，群眾工作的正面效應也會成倍增加；反之亦然，如果利用得不好，負面效應同樣不可小視。比如，民主意識、權利意識增強，讓群眾變得更“敏感”，會用比過去更高的標準來衡量我們的政府和干部。而表達渠道增多，輿論場域變化，也很容易讓個別侵害群眾利益的事件迅速“發酵”。

另一方面，如今老百姓對我們不少黨員干部甚至個別領導干部的作風不滿意，認為還不如革命戰爭年代那么親近、那么親熱；而一些干部也感嘆如今群眾工作不好做，甚至“做好事也要挨罵”，真是“吃力不討好”。為什么會出現這樣的情況呢？究其原因，筆者認為，既有干部方面的，也有群眾方面的。

從干部方面來看。面對當前黨的群眾工作出現的新情況新問題，目前確有少數黨員干部甚至個別領導干部的能力素質不適應。一是群眾觀點和宗旨觀念樹得

不牢，帶著責任和感情下基層做工作不夠，作風不深入、不細致、不扎實，解決群眾反映的訴求不積極、不主動、不及時，相互推諉、敷衍塞責，以致“該辦好的事情辦不好，該解決的問題解決不了”；二是聯系和服務群眾的能力不強、水平不高、點子不多、辦法不新。“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年同志說話，說不進去；與老同志說話，說不到一塊去。”面對新的時代條件，一些基層干部很會做“領導工作”，但卻不會做群眾工作。他們在做群眾工作時也常常會感到：“老辦法不靈、新辦法不會”，一旦遇到矛盾，束手無策，群眾不信任不買帳；三是確有個別干部自律不嚴、行為不端、作風不實，工作漂浮、生活腐化、道德敗壞。更有甚者，貪贓枉法，以權謀私，嚴重損害群眾切身利益，等等。這些都是導致目前我們有的地方黨群干群關系緊張惡化的重要原因，也是制約我們做好群眾工作的熱點難點焦點問題。

從群眾方面來看。改革開放30多年來，我國社會各階層的群眾發生了很大變化，造就了多元性的新時期群眾主體。特別是隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式的不斷變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也日漸顯露，使新形勢下黨的群眾工作要解決的問題更為復雜，要求更高、難度更大。

三、必須以務實的作風認真做好新時期黨的群眾工作

務實，不僅是一種態度、一種作風，更是一種能力、一種水平，在當今改革開放不斷深化，各種矛盾錯綜復雜的新形勢下，切實做好當前群眾工作，需要我們基層廣大黨員干部特別是領導干部繼續發揚求真務實的精神，以更加嚴謹的態度、更加飽滿的熱情、更加扎實的作風，不折不扣地抓好各項工作的落實。

第一，做群眾工作，要有“想做”的激情。激情源于事業心和責任感，是黨員干部正確的世界觀、人生觀和價值觀以及思想作風、為人準則和處事風格的外在表現。工作有激情，遇到困難才能始終保持昂揚向上的精神狀態和永不懼怕的膽識銳氣。由于做好新形勢下的群眾具有復雜性、長期性和艱巨性，這就要求我們基層廣大黨員干部特別是領導干部始終堅持以強烈的事業心和高度的責任感、以飽滿的工作激情和良好的精神風貌，事事處處注意以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，時時刻刻不忘帶著愛心、帶著感情、帶著責任、帶著問題、帶著任務，勤下基層、深入群眾之中去做工作，真正把“做實群眾工作”作為一種自己的執政理念去追求，努力做到接受任務不找借口、執行任務不講困難、完成任務追求圓滿。

第二，做群眾工作，要有“會做”的本領。一個黨員干部特別是一個基層干部，有求真務實的作風，有為民服務的思想，僅僅是解決了政治素質和工作態度問題；而會不會做群眾工作、能不能替群眾辦事，則是一個能力素質和工作本領問題。作為基層黨員干部要具備這種本領，就必須堅持理論聯系實際的學風，不斷地加強學習鍛煉。要重點學習掌握馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線以及新時期群眾工作的法律法規、政策原則和其他各方面知識，當前要特別重視學習并掌握互聯網知識。同時要注重鍛煉提高自己的邏輯思維能力、綜合分析能力、語言表達能力和依法辦事能力以及組織協調群眾的能力、及時化解矛盾的能力、處理實際問題的能力和感召帶動群眾的能力，學會與群眾交流感情，學會與群眾溝通思想，當前要特別注意學會運用發揚民主、說服教育，輿論引導、心理疏導，經濟調節、道德規范，有情操作、依法裁決等方法解決人民群眾內部矛盾。

第三，做群眾工作，要有“真做”的決心。求真務實是成就事業的前提和保證。做好新形勢下黨的群眾工作，需要懷“真情”、念“真經”、動“真格”，下“真功”，這就要求我們基層廣大黨員干部特別是領導干部要有吃苦的思想和耐勞的精神，要有求真的勇氣和務實的作風，真正做到該管的事情認真管，該干的工作主動干，該負的責任自覺負，該了的難事盡量了。只有這樣，群眾工作，才有希望落實。

第四，做群眾工作，要有“敢做”的勇氣。只有發揚無私無畏的精神，才會具有無堅不摧的力量。作為基層干部，如果埋三怨四，害怕矛盾，脫離群眾，躲避困難，知而不行、能而不為，矛盾只能越積越多，以至積重難返。當前，群眾工作任務繁重，新情況、新問題不斷涌現。唯有大膽探索、勇于創新，才能及時

化解新矛盾、有效應對新挑戰。但敢干、肯干絕非盲目蠻干、亂干。在困難和矛盾面前，要權衡利弊、趨利避害；在大局和集體利益面前，要頭腦清醒，時刻以大局為重、以集體利益為重。凡是對有損人民群眾利益的事，要敢抓敢管，敢于較真碰硬；凡是對維護人民群眾利益的事，要敢闖敢試，敢于迎難而上。

第五，做群眾工作，要有“善抓”的藝術。做群眾工作是基層干部的必備素質，也是一門領導藝術。面對千頭萬緒的工作和紛繁復雜的問題，作為基層干部，一定要注重決策謀劃、講究方法技巧，以切實增強群眾工作的針對性和實效性。一要善抓全面。典型引路，以點帶面是抓落實的有效方法，但切不可只抓點不抓面，甚至以點代面、以點掩面；而應通過點上或典型的經驗帶動面上的工作，切實把主要精力放在抓工作的全面落實上。二要善抓重點。要把群眾關注的熱點、社會生活的難點和實際工作的盲點作為群眾工作的重點，著力抓、用心抓，以重點突破帶動全局。三要善抓反復。抓而不緊等于沒抓，抓而不實等于白抓。群眾工作是一項經常性的工作，作為基層干部，必須具有堅韌不拔的意志和一抓到底的精神，切不可抓抓停停、忽緊忽松、時熱時冷，而要抓反復、反復抓，持之以恒，常抓不懈。四要善抓創新。作為基層干部要大膽探索，敢于創新，時刻注重發現群眾工作的新規律，把握群眾工作的新方法，在思維和手段、途徑和方法上要有新突破。要克服盲目性，增強針對性；要找準結合點，主攻關鍵點，創新性地開展工作抓好落實。