第一篇：談村干部管理

建立健全激勵村干部積極性的長久動力機制

村干部是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，如何建立村干部培養、選拔、教育、管理、保障激勵等機制，有效激發在職村干部想干事、能干事、會干事、干成事，激起后備村干部有想頭、有名頭、有干頭，激勵離任干部離崗不離責、離任不離心的長效內動力，這是長期擺在基層黨組織面前的一道復雜課題。

解憂愁，清障礙，增動力，管好用活在職村干部

建立保障激勵機制，讓村干部想干事。一是建立經費最低保障制度。將村組干部報酬、村干部養老保險待遇和村級后備干部待遇、離職村干部生活補助、村辦公經費作為村級運轉經費保障重點，合理確定村級組織運轉經費最低保障標準。二是建立完善財政轉移支付體制。積極爭取中央和地方財政加大支持力度，調整自2003年農村稅費改革時核定后至今未作調整的村級財政轉移支付標準，提高對各村的轉移支付資金額度，建立和完善以中央和省級財政轉移支付為主，地方財政適當配套補助的方式，配套補助資金向山區貧困村、邊遠村重點傾斜。三是建立村干部報酬正常增長機制。根據各地實際, 本著“按勞付酬、績效統一”的原則，按照村域大小、人口數量、工作任務及難易程度等綜合確定報酬標準，做到村干部的平均待遇適當高于當地勞平純收入水平。四是建立村干部養老保險機制。比照城鎮企業員工水平和繳費比例，為在職村干部購買社會養老保險，鼓勵有條件的鄉村，落實村干部意外傷害保險。夷陵區2009年對全區855名在職村干部發放養老保險補貼專項資金102.6萬元。五是建立政策激勵機制。對發展壯大村級集體經濟有重大貢獻者，可從當年新增集體經濟收入中拿出一定比例資金用于獎勵村干部；對村干部家屬優先推薦就業，優先解決村干部子女就業；將貧困村主職干部補貼納入財政預算，以充足的投入為村干部提供良好的物質基礎。六是建立陣地配套建設機制。將衛生室、農村超市與村陣地建設統籌規劃、一體建設，改善辦公條件，提供舒適的學習、工作環境，為黨員群眾服務提供舞臺。

建立教育培訓機制，讓村干部能干事。一是建立村干部教育培訓規劃。編制“十二.五”村干部培訓規劃，力爭通過3－5年的努力，使40歲以下的村干部達到專科學歷，通過2－3年對所有的村干部普遍輪訓一遍，采取外訓、掛訓、跟班培訓等方式，在上海、青島等地建立村干部外訓基地，安排村干部到先進發達地區學習。二是實行學習獎勵政策。鼓勵村干部提升自身素質，對參加繼續教育取得學歷的村干部給予資金補助，截至目前，夷陵區共為56名取得大專以上文憑的村干部進行了獎勵補助，補助資金22萬余元。三是突出村干部創業培訓。以帶頭富、帶領群眾富為著力點，在不與民爭利的前提下，鼓勵“村干部”成為致富典型、經營能人，打造創業開拓的老板型“村干部”，讓村班子成為能人班子。四是培訓教育農民。夷陵區開展農民教育活動，培養和造就一大批明政策、有文化、懂技術、會經營、能致富的新型農民，為村干部干事創業提供和諧環境。

建立監督管理機制，讓村干部勤干事。一是全面推行“兩推一選”制度。選優村“兩委”班子，配強村黨組織書記，實行村書記、主任一肩挑、“兩委”成員交叉任職，有效規避以往分設容易產生的“兩張皮”和內耗現象，提高班子的整體戰斗力。二是建立村干部“雙述雙評“制度。村黨組織書記每年要向鄉鎮黨委書面述職，實行黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的，每年要向本村黨員、村民代表或村民述職報告履職情況，接受上級黨組織的考核和黨員、村民的監督評議。三是建立動態管理制度。每個村干部包1—2個村民小組，負責包組的常規工作、中心工作以及臨時性工作，每項工作都及時進行總結、考核，考核結果與獎勵補助直接掛鉤，形成“縱向一條線、橫向一盤棋”的整體推進工作格局。四是建立健全內部管理制度。修訂、完善《村干部行為準則》、《村干部會務和請假制度》、《村級財務管理制度》、《村干部經濟責任審計制度》、《村干部黨風廉政責任制》等一系列制度，用以監管、督促村干部勤干事。

建立考核評價機制，讓村干部干成事。一是建立目標責任管理體系。結合鄉村實際，鄉鎮黨委每年年初為村黨組織擬定工作目標，設定考核標準，科學制定村干部目標考核責任制，村級黨組織書記現場與鄉鎮黨委書記簽訂目標管理責任狀，實現工作責任明確化、工作任務目標化、日常管理制度化。二是建立考核評價體系。考核以年終考核與平時考查相結合，由鄉鎮黨委組織黨員、村民代表和各職能部門進行評議考核，考核結果與村干部的報酬、獎懲直接掛鉤。評定為優秀的，給予一定表彰獎勵，評定為不合格的，對其進行批評教育、誡勉談話，并按比例扣發績效待遇；對連續兩次評為不合格的，按程序依法罷免；村內無合適人選的，鄉鎮黨委選派干部到村任職。三是建立通報表彰機制。夷陵區每年按照2%的比例組織評選出優秀村干部，在工作大會上大張旗鼓地予以宣傳表彰，組成宣講團開展巡回演講。四是建立政治激勵機制。創造村干部選拔提升通道，堅持從優秀村主職干部中招錄鄉鎮公務員，拓展村干部的成長空間；選舉產生各級黨代表、人大代表、政協委員時適當向村干部傾斜，逐步形成尊重村干部、愛護村干部的良好風氣。

給舞臺，給崗位，給待遇，配強用好村后備干部

在“選”字上下功夫，網絡村優秀后備人才。按照科技明白人－致富帶頭人－合格接班人的“三步走” 培養模式和步驟，夷陵區分類分層次確定重點培養的優秀分子。各村建立農村青年人才信息庫，對35左右、高中以上文化程度的年輕人登記造冊，全面、準確地掌握他們的基本情況。采取個人自薦、群眾舉薦、組織推薦相結合的辦法報名推薦，由村黨組織書記主持召開黨員和村民代表大會討論表決，將群眾公認的優秀人才推選成村后備干部候選對象，鄉鎮黨委統一組織考試（筆試和面試），確定考察對象，組織專班通過走訪座談、群眾測評等方式進行考察，確定預錄對象，并在全村進行公示。公示期滿無異議后由鄉鎮黨委下發聘用文件，發放聘任證書，確保將年輕有為、群眾基礎好、自愿扎根農村的優秀青年選撥進村干部后備人才隊伍。

在“育”字上促提高，壯大村后備干部實力。縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級共同安排村級后備干部培訓專項資金，加強對村干部后備隊伍的政治素質和業務能力培訓。一是定單培訓。由縣（市、區）、鄉鎮黨（成）校按農村經營管理、工作方法、實用技術等多個方面，精心制作培訓菜單，村級后備干部依“單”選擇培訓內容后，采取集中封閉培訓、掛職跟班鍛煉、外出考察和選派高校深造等多種形式進行培訓，幫助村級后備干部把握新農村建設的目標和要求，學習做好新時期農村工作和群眾工作的有效方法。二是壓崗鍛煉。本著“放手、放心、放權”的原則將村級后備干部大膽推到工作一線，根據工作需要和各自的特長，合理安排崗位，明確具體工作職責，使村級后備干部一上崗就有目標、有任務、有壓力。經常性安排一些考驗他們能力和水平的明確而具體的工作任務，幫助他們增強管理社會事務、協調利益關系、處理內部矛盾、開展群眾工作、維護社會穩定、激發社會創造活力等“六種本領”和語言表達、組織協調、文字寫作等“三種能力”，促使他們在奮發有為中建功立業，在服務新農村建設中體現價值。

在“愛”字上動真格，促進村后備干部成長。一是建立幫帶制度。把村級后備干部的培養納入鄉村兩級目標責任管理范疇進行考核，做到村黨組織書記重點幫帶，鄉鎮黨委經常性地跟蹤考核，形成鄉鎮黨委班子成員結對幫帶、村黨組織書記重點幫帶、村班子其他成員責任幫帶的機制。二是強化政策激勵。對實績突出的村級后備干部在入黨、評先、提名候選人和扶持創業發展中給予優先考慮，讓其快速成長為科技明白人、致富帶頭人，逐步歷練成合格接班人。三是落實崗位待遇。村級后備干部補貼待遇納入縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級支出預算，基礎補貼按月發放，績效補貼由鄉鎮黨委綜合考核后一次性兌現；鄉鎮或有集體經濟收入村采取“以獎代補”形式，拿出一定數量的資金對工作成效顯著的村級后備干部給予適當獎勵補助。2008年，夷陵區2名從村級后備干部成長起來的優秀村主職干部，被破格招錄為鄉鎮公務員，現已相繼進入鄉鎮領導班子。

在“管”字上做文章，規范村后備干部管理。一是建立動態考核機制。分季度由鄉鎮黨委負責，采取走訪座談、群眾測評等方式，對村級后備干部的工作表現情況進行量化考核，考核結果與待遇掛鉤；對考核“不稱職”的或任期內有違法違紀行為的，取消村級后備干部資格，按“缺一補一”的辦法進行調整補充。二是建立動態任職機制。根據村級后備干部各自的成長需要，讓他們在不同階段擔任不同職務，或者臨時承擔階段性中心工作，使他們能多角色、多角度、多渠道地接觸和熟悉農村工作，更好地參與村級事務管理，使一些有潛質的后備干部在參與處理村政事務、服務群眾中得到鍛煉和成長。三是完善考察評定機制。鄉鎮黨委對村級后備干部跟蹤培養一年期滿后，相關聯系責任人從德、能、勤、績、廉方面寫出綜合評定，鄉鎮黨委據此作為選拔任用村干部的主要依據。

有所養，有所靠，有所為，關愛關心村離任干部

建立健全村離任干部保障制度，讓其“老有所養”。一是建立保障體系。采取財政補貼、村集體補助與個人負擔相結合的方式，制定村干部養老保險、醫療保險、離任補償的具體辦法，每年直接進入個人賬戶。二是落實保障待遇。采取“摸底、核實、公示、核查、審定”等程序，根據累計任職年限長短，按政策全面落實離任村干部待遇。夷陵區2009年對全區1974名離任村干部發放生活補助專項資金126.62萬元。

重點幫扶困難離任村干部，讓其“老有所靠”。一是建立黨內幫扶機制。通過黨費劃撥、黨建經費注入、黨員和黨組織捐贈、社會贊助等途徑，建立黨內互助幫扶“關愛基金”，重點幫扶喪失勞動能力或生活十分困難的離任村干部。二是啟動臨時救助機制。對患重大疾病、遭遇災難的離任村干部，與民政部門建立困難退職村干部幫扶綠色通道，優先實行臨時救助，幫其渡過難關。三是給予重點關注。對因病、因災致貧的支出型離任村干部，采取社會救助方式幫助他們走出困境。

為離任村干部發揮余熱營造環境，讓其“老有所為”。一是建立定期慰問制度。每逢重大節日，堅持開展對離任村干部的看望慰問活動。二是建立決策咨詢制度。在村“兩委”對黨務、村務工作做出重大決策之前，主動邀請離任村干部列席村班子會，征求他們的意見。三是建立學習培訓制度。定期組織離任村干部參加黨組織的各項學習活動，使其及時更新觀念和技能。四是建立設崗定責制度。根據離任村干部的實際情況和農村工作需要，將那些在群眾中威信高、議事能力強、愿意為群眾奉獻余熱的離任村干部推薦到群眾訴求代理崗、黨風廉政監督崗、民事調解崗、公益服務崗等重要崗位上，繼續擔任群眾身邊的貼心人，讓離任村干部找到發揮作用的新舞臺，真正實現離任村干部離崗不離心和有所作為。同時還充分發揮其能說會道、善于管理的優勢，凝集廣大人民群眾的智慧和力量。

第二篇：村干部管理工作總結

一、實施村干部在位在崗管理制度的背景

××鄉全鄉總面積84平方公里，轄14個行政村，總人口7040人，XX年農民人均總收入4640元，是省級生態鄉和省級教育強鄉。XX年村級換屆中選出村兩委干部96名，但在換屆后不到一年甚至不到半年的時間里，就有部分村干部在位不在崗。有的長期外出打工經商，當外出村官；有的住在城里，當走讀村官；有的忙個人事務，置村務于不顧，當 掛名村官。全鄉96名村干部中長期外出村干部有12名（其中村主要干部3名），階段性外出（兩個月以上的）村干部有31名（其中村主要干部12名），平時忙個人事務，置村務于不顧有4名。村干部這一現象，直接影響了村級組織凝聚力、戰斗力和創造力的發揮，影響了社會主義新農村建設。這些情況和問題，群眾看在眼里，反映也比較多。在這種背景下，××鄉黨委決定在部分行政村探索試行村干部在位在崗管理制度，注重從源頭抓起，堅持嚴格管理，堅持標網本兼治，督促廣大農村干部安心工作，確保在其位、謀其政、行其權、盡其職。

二、實施村干部在位在崗管理制度的具體做法

1、明確村干部職責任務。規定村干部要履行好政策法規宣傳、重點工作落實、村情民意調研、矛盾糾紛化解、維護社會穩定的職責。具體工作有四項：一是宣傳黨在農村的一系列路線、方針、政策，及時傳達上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，抓好本村工作落實。二是制定本村經濟和社會事業發展三年規劃，落實好工作計劃，抓好為民辦實事的項目。三是經常入戶走訪群眾，摸清村情民情，虛心聽取群眾意見。四是開展矛盾糾紛排查調處，及時化解群眾矛盾、消除安全隱患，維護社會穩定。

2、建立三項日常管理制度。一是干部六必到制。規定村干部每個月在村不少于10天，并做到：村里召開兩委會、黨員會、村民代表會議必須到會按時參加；村里生活困難戶必須到位走訪服務；群眾有急難問題必須到戶幫助解決；村里有上訪事件必須到戶解釋勸導；村里發生突發事件必須到場及時處置；村里重要建設項目必須到場了解指導。二是外出報告和公示制。村干部外出1個月以上的，村支書、主任必須向鄉黨委報告，其他村干部必須向村支書報告。村支書、主任不能同時外出，一肩挑的一次外出一般不得超過半個月；有集中或重大活動時，村支書、主任一般不得外出，因特殊情況確需外出的，不得超過1周。村干部外出起止時限、事由、費用通過公開欄向黨員群眾公示，接受監督。三是在位在崗承諾制。在村級組織換屆選舉中，要求村兩委干部對創業、廉潔和遵守制度等承諾外，要對在位在崗進行承諾，簽訂在位在崗承諾書。村干部在任職中如果違反了在位在崗承諾書中的條款，將受到有關問責和懲處。

3、加大問責懲處力度。為確保措施落實到位，規定了五種情況將被視為在位不在崗并予以問責：一是未經鄉黨委批準同意連續外出時間超過2個月，或雖每次外出不到2個月、但多次長期外出不在崗的。二是平時忙于個人事務，無法履行職責或委托他人代為履行其工作職責的。三是無故連續2次或一季度內累計3次不參加村兩委會、黨委會、村民代表會議的。四是村里發生突發事件、上訪事件不及時處理等。五是群眾有急難問題和生活貧困不問、不管的。被問責的村干部，鄉黨委政府結合簽訂的在位在崗承諾書，采取以下懲處措施：一是口頭警告。通過電話聯系、寄公開信、上門走訪等措施，及時與村干部取得聯系，口頭對其提出警告。二是談話誡勉。要求被問責村干部回村復崗和履行職責，并向組織匯報離村和不履行職責原因，找其談話對其實行誡勉。誡勉期限一般為6個月，誡勉期內被誡勉人每月必須向鄉黨委匯報工作。三是引咎辭職。對誡勉期滿后仍不改正問題，或因失職、失誤造成重大損失或影響的村干部，可以主動請求降職或辭去擔任職務。四是責令辭職。鄉黨委根據村干部在任職期間的表現，認定其已不再適合擔任現職，可責令其辭去現任職務。對凡應引咎辭職而不提出降職或辭職申請的，鄉黨委將責令其辭職。對拒絕執行責令辭職的村黨組織班子成員，由鄉黨委給予免職處理；對拒絕執行責令辭職的村委會班子成員，通過法定程序提請罷免。凡被認定為在位不在崗村干部的，當年取消評優、評先資格，并將此情況作為今后村干部選拔任用的重要依據。

三、實施村干部在位在崗管理制度的初步成效

1、增強了村干部責任意識。村干部通過學習在位在崗管理制度和簽訂在位在崗承諾書，進一步增強了責任意識，切實認識到當了干部就必須在其位、謀其政、行其權、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責，甚至被依法免職。

2、密切了黨群干群關系。隨著在位在崗管理制度的實施，村干部在村里時間多了，干群的誤解矛盾少了，村干部的作風

發生了極大轉變，增強了服務意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急。通過實實在在地為群眾辦實事、好事，拉近了村干部同群眾的距離，村民對村雙委的工作也更加支持了。村民紛紛說，平時村里有急事不見干部的身影，找他們還得四方打聽，那還談什么發展？現在，讓村干部作承諾，不僅村里的工作好開展了，而且找他們也更方便了。

3、促進了農村經濟發展。隨著在位在崗管理制度的實施，村干部都能結合本村實際，緊緊圍繞××鄉黨委政府以茶立鄉、以茶興茶、以茶富鄉發展戰略，進一步理清發展思路，制定了本村三年發展計劃，帶領村民發展茶葉特色產業，調動了村民謀求發展的積極性，加快了村民致富奔小康的步伐。同時，村干部在村里時間多了，對村民的生產生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時幫助解決農民群眾反映的急、難、險問題，能把許多不穩定因素消除在萌芽狀態，維護了農村社會穩定，為農村經濟發展奠定了基礎。

第三篇：駐村干部管理

2012年汲冢鎮駐村干部管理的幾點意見

采取雙向選擇、定崗定位、責任具體的方式，對包村干部、工作片長實行聘任。

一、設五類工作崗位

1、駐村干部。職責是對所包行政村工作負全面責任，代表黨委政府指導好行政村工作，完成好黨委政府交給行政村的各項任務。工作一年內，在保證穩定的前提下，所包行政村要有新亮點新起色，在幫民致富、扶貧濟困上要有具體、鮮活的事例，要保證60%以上的村民熟悉自己！

2、工作片長。職責是對本片工作負全部責任，完成好黨委政府交給的各項工作任務，負責領導本片駐村干部的管理和工作指導。負責本片村支部書記和村干部的教育和培養，及時掌握村干部的思想動向，保持干部間的團結穩定。

3、辦公室值班。做好上傳下達，會議準備和布置，大院保潔，大院值班，搞好后勤服務。

4、計生辦工作。服從主管領導的安排，完成好領導交辦的工作任務，服務全鎮工作大局。

5、特殊日常工作崗位。具體為服務于鎮政府日常事務和信訪穩定等工作，集中于服務大廳日常值班，該部分工作人員有黨委政府研究決定。

二、崗位津貼和點名。

1、駐村干部每人每月60元，工作片長每人每月120元，辦公室、計生辦人員每人每月30元，指定崗位人員每人每月享受紀檢工作負責文件規定標準另加30元，負責人每人每月加60元。

2、駐村干部，辦公室值班人員參加點名，出席點名一次補助5元，缺席一次罰款10元。

3、全年節日補助為中秋節和春節，只限于駐村干部和辦公室人員。

三、駐村干部崗位職責和獎勵。

1、根據各行政村在2010年、2011的完成任務情況，信訪穩定情況，三委班子團結情況，村委、黨務工作的透明度和公允度情況等詳細將所有行政村劃分為一類、二類、三類，三個不同等次。

2、駐村干部通過一年的駐村工作，一類村保持類別不變，但必須有新的工作亮點出現，獎勵駐村干部500元，二類三類行政村上升一個類別，獎勵駐村干部1000元，三類行政村上升至一類行政村，獎勵駐村干部2000元，并作為優秀駐村干部人選向上級推薦。

3、駐村干部通過一年的駐村工作，所包行政村下降一個類別，罰駐村干部1000元，通報批評、取消一切評優評先資格。所包行政村下降二個或行政村主要干部出現嚴重違法違紀行為的，受到上級有關部門的查處，或出現行政村干部之間相互告狀，嚴重影響行政村的穩定，或該行政村出現動蕩，工作無法開展，群眾上訪不斷等，罰駐村干部二個月工資，并以黨委名義，向縣人事局，編制辦，財政局，紀檢等部門行文申請取消其行政（事業）干部職工身份。

四、辦公室工作崗位，計生辦工作崗位（僅限在編人員），每年年底由分管領導負責，要評出1—2名優秀工作人員，在鎮黨委政府班子會確認后，獎勵現金500元，并通報表揚。計生辦主任、統計員、電腦操作員可享受駐村干部的崗位津貼，計生辦在編人員崗位津貼有鎮財政發放。

不任片長的黨政班子成員享受駐村干部崗位津貼。

班子成員擔任工作片長推薦表

第四篇：村干部管理分析

村干部職業化管理的探討

張利娟

中共水城縣委黨校

摘要：從中國經濟改革開放以來，村干部職業化管理已成為當今新農村發展的之路。在這發展的過程中,學術界逐漸發現村干部職業化管理所面臨的困難及它的優勢。同時，村干部職業管理的相關政策逐漸出臺，特別是十八大精神的傳達，促使各個鄉鎮到各個農村都在極力構建健全村干部職業化管理體制。有利于維護村干部的利益，有利于加強村干部下的農村管理，有利于拓展經濟發展的空間等等。實踐證明村干部職業管理適合當今中國農村發展，能夠讓中國許多貧困地方拜托貧困，進入全面小康社會。水城縣也不例外，必將隨著新農村發展的步伐，進入村干部職業化管理。

關鍵詞：村干部 政策 職業管理 發展規劃

黨的十八大報告強調，我國在2020年要實現全面建成小康社會的宏偉目標。實現這一目標的重點和難點均是在農村。村干部作為我國最基層的管理者，他們的工作涉及著農村社會最直接的事務。村干部的能力素質和執政水平，將直接影響我國全面建設小康社會的奮斗目標。

目前，村干部職業化管理已逐漸成為新農村發展的趨勢，也出現許多對村干部職業化管理理論和實踐的探討。

一、村干部職業管理化的理論探討

我國村干部普遍存在工作難做，相關福利待遇不高等等現狀。要解決村干部工作、生活中遇到的各種困難，幫助他們走出各種困境，必須強化教育引導，加強制度管理，提高相關待遇。

首先，有關村干部隊伍建設的影響因素。范柏乃等研究在社會轉型和體制轉軌的關鍵時期指出，涉及的影響因素很多，主要可以歸納為以下幾個方面：選拔渠道過窄、村級債務風險增大、經濟待遇明顯偏低、宗族勢力的影響增強和管理機制不完善、法律制度建設滯后和缺失等。杜鵑在村干部隊伍建設問題的研究中發現，在隊伍建設存在的眾多問題中，農村后備干部的選拔與培養是我國基層組織建設的重要組成部分，是保證村干部隊伍后繼有人和年輕化的重要措施。馬山水通過實證調查分析，發現寧波市行政村干部年齡結構不合理、文化程度偏低，村干部主要工作內容發生了改變，提出村干部需要科學合理的考核機制，考核要求嚴格更需要量化。

其次，有關村干部管理中的重要問題。孫武安等結合學界研究現狀，對村干部、村治與鄉鎮和國家的關系，村“兩委”的關系和矛盾，村干部的培養、選拔和公職化管理，村干部的角色、行為和作用等涉及村干部隊伍建設的幾個重要問題，進行了綜合分析和思考。劉華烈等根據新農村建設時期村干部隊伍建設的研究中存在的問題，指出在新形勢下提高村干部隊伍建設的幾點建議：大力加強教育培訓工作，不斷提高村黨組織書記的素質和能力；固本強基，構建堡壘；著眼發展，建立創業扶持機制。張澤以貧困地區村干部作為調查對象，分析其村干部隊伍建設中存在的問題及原因，主要運用的方法是實證分析和調查法、歸納法，以其他學科的基本理論作指導，并且提出了可操作的解決方案。

最后，有關村干部管理機制。村干部是推動農村工作的主導力量，建立并完善村干部激勵機制，落實村干部的政治、生活待遇，不僅關系到村干部隊伍的穩定，更關系到農村基層政權的鞏固。郭斌等構建了免除農業稅后村干部業績測評體系，提出了建立村干部的績效工資機制等。余秀江對廣東省村干部的激勵機制進行實證分析，研究發現村干部的激勵約束機制非常復雜，當前村干部的激勵以自我激勵因素為主。封明川等對四川省某五個縣的村干部進行實地調查，研究激勵理論視角下的村干部行為，并提出了提高西部地區村干部積極性的激勵措施。韋國善以廣西部分地區村干部待遇狀況為例，認為應從體制上解決農村基層干部的社會保障問題，進一步落實村干部的政治和生活待遇，建立財政補貼村干部工資報酬、養老保險、醫療保險和離職補償等制度。

二、村干部職業化管理的相關政策 1982 年我國修訂頒布的《憲法》中規定“村民委員會是基層群眾自治性組織”。村民自治，就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。

黨的十七屆四中全會提出“要結合實際,進一步細化和確定村黨支部書記工作職責,形成崗位有明確目標,工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設長效機制”的“一定三有”要求,明確體現了村黨支部書記崗位的專業性發展方向,體現了村支部書記崗位的規范性、發展的持續性以及待遇的固定性和穩定性,能夠使村支部書記與原從事的生產經營活動脫離,工作實行專職化管理。

黨的十八大報告明確指出: 解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

同時，在十八大報告中還提出“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘”。“堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”因此，完善黨領導基層工作的體制機制，重心在基層。基層工作開展得好與壞，關鍵在于建立一支高素質、高水平、作風優良的“村居干部”隊伍。村黨支部書記作為農村工作的領頭雁、新農村建設的主心骨,實施職業化管理,符合村級組織職能轉型的需求,符合中央建立守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍的建設要求。

三、村干部職業化管理的現實情況

村干部職業化順應了農村改革發展形勢，是農村組織職能轉型的必然要求，是一種需求誘致型制度變遷。而當前村干部職業化也面臨著法律障礙、角色矛盾、傳統思想、財政負擔等諸多難點，當務之急是建立和完善有效的形成機制、激勵機制和退出機制，從制度上為村干部的職業化創造條件。以廣東東莞市為例：

廣東省東莞市推行的村干部職業化主要體現為報酬工薪化、崗位公職化、管理科學化、成長持續化。東莞市推行村干部職業化的主要做法表現：

一方面，提高村干部的工資待遇，實行報酬工薪；在村干部工資報酬管理制度方面，每個鄉鎮根據本鎮的具體情況制定了一個工資標準，實行“基礎+績效+獎勵”的結構化薪酬制，并納入鄉鎮政府財政預算統籌。

另一方面，強化村干部的崗位管理，實行崗位公職化；在東莞市，由于農村集體資產非常強大，農村干部就顯得特別關鍵，因此，近幾年來，東莞市把村干部職務作為正式職務的性質(或狀態)進行管理，特別是在村干部這一崗位的設置、職責、崗所需人選的資格條件等方面逐步參照國家機關或公共企業、事業單位進行管理、考核。在干部來源方面，東莞市敢于打破地域限制、行業限制、身份限制，注重從鎮政府機關、應屆大學畢業生、退伍軍人中選派出國家干部擔任村干部的做法。

還有，加強農村相關制度建設，實行管理科學化為了提高管理水平，東莞市制定了一系列政策和制度，加強對村“兩委”干部的管理。對農村干部從政治理論學習、黨員隊伍建設、群眾工作、民主集中、模范帶頭作用等方面進行細化規范，并明確責任人對村干部提出了具體工作標準、辦事流程、辦理期限、服務承諾、紀律要求。從黨的建設、經濟建設、精神文明、計劃生育、平安建設、社會事務、制度落實等方面規范績效考核，與個人待遇掛鉤。

像東莞市村干部職業化的城市很多，如浙江、昆明、成都等等發達地區都在實施村干部職業管理。結合實際，我國也積極修訂相關規章制度，強化政府主導推動機制。從國家立法層面把“村居干部”職業屬性納入國家職業體系范疇，頒布《村居基層干部職業標準》及《職業資格認證辦法》，明確職業化管理的內涵、職權、制度，厘清民選“村官”與職業化管理的關系，為全面實施職業化管理奠定基礎。以上是以廣東東莞市為例來說明現在村干部職業化已成為中國農村發展的趨勢。像東莞市這樣發展村干部職業化管理的地方還有很多，比如，2013 年10 月馬鞍山市正式出臺了《關于推進“村居干部”職業化的指導意見》和《村居工作者管理暫行辦法》，著眼于抓基層、打基礎、強隊伍，拉開了馬鞍山市“村居干部”職業化建設的序幕，成效比較明顯。比如，咸陽市的彬縣積極探索村干部崗位職業化，逐步實現村干部由“兼職”到“專職”轉變，增強了村干部工作榮譽感和自豪感，為經濟社會持續跨越發展注入強大活力。

四、水城縣村干部職業化管理的未來發展規劃

習近平在貴州調研期間強調,“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點,全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點,努力補齊短板,科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。

村黨干部是農村工作的心臟,是農村基層的戰斗堡壘。村黨干部戰斗堡壘作用的發揮,在很大程度上取決于黨干部素質的高低。建設社會主義新農村，同步全面建設小康社會。我們水城縣對村干部職業管理上遇到了許多問題。

第一、水城縣村干部隊伍的整體素質仍然不高，文化程度偏低。比如，花戛鄉天門村支部書記最高學歷是大專；金盆鄉天生橋村支書左忠先最高文化水平是初中；水城縣龍場鄉龍場村支書最高學歷是大專等等。所舉的例子并不是個別，許多村（居）都存在這樣的現狀，而且許多村支書是初中、中專或高中等文化水平。

第二、目前大部分村級集體企業已經私有化，導致農村的集體收入越來越少，沒有了其它經濟來源，村干部的年工資只有幾千塊錢，工資收入難以維持正常生活需求。過低的工資待遇，導致村干部職位對于年輕人及其他農村精英缺乏吸引力。現有村干部政策不夠完善，沒有從根本上解決村干部的后顧之憂。

第三、村居干部職業化以來出現的很多問題既有村居干部自身層面的問題，也有制度層面的問題，還有村民自身權力意識、責任意識、法律意識層面的問題。村居自治強調的是村民、居民自我管理，自我監督。職業化只是完善村居自治的一個重要層面。如果村民、居民忽視了法律賦予自己的各項權利，如監督權、質詢權、知情權等，那么村居干部職業化也可能會出現各種問題。

針對上面問題上，水城縣在村干部管理上轉變了傳統管理模式改變為現在新農村發展的村干部職業管理模式。積極探索實行村干部職業化管理,其目的不僅僅是提高村干部的經濟待遇,更重要的是要真正培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村干部隊伍。為了增強村干部崗位的吸引力,激發村干部引領發展的源動力,提升村級黨組織的戰斗力,進而增強水城縣農村經濟社會發展的綜合實力。水城縣在未來發展上必須采取有效的措施，才能夠實現真正意義上的實現村干部職業管理化。

（一）加強村干部文化教育培訓，不斷提高自身的綜合素質

人力資本和物力資本是現代資本的兩大組成部分，人力資本主要通過勞動者體現，物力資本主要通過物質產品體現。勞動者的個人能力和知識水平是經濟增長的源泉，高質量的勞動力將會獲得更高的勞動成效。

因此，水城縣提出村干部職業化管理制度。為了提高村干部文化素質和理論知識，開展培訓班，著力提高村干部的理論素養、思想意識和實干能力。首先，定期的、分級的對村（居）干部進行輪訓，按照軍事化的模式嚴格管理培訓人員，通過理論學習和實地考察，使村干部更好的服務于村集體和村民，促進村的經濟發展。其次，不同批次的選派村干部外省學習，拓寬了村干部的視野和思維，學習了發達地區的產業結構和農業科學知識。最后，通過現代網絡，遠程教育、充分利用農村黨、職業技術學校、鄉鎮勞保所、婦聯等機構，對村干部、村后備干部進行全方位培訓。目前已有40多期培訓，為村干部提升文化素質搭建了良好的平臺，同時也取得了顯著的成效。

（二）解決村干部的后顧之憂，逐漸完善福利待遇制度

村干部的主要工作包括計劃生育工作、社會穩定工作、農業產業化工作、黨建及村建工作等。在不同時期，村干部的工作重點不同，工作內容繁雜。甚至有些村干部在工作的同時還要面臨工作環境，吃住的問題。這導致工作無法開展，更談及不上把村工作干好。

為了解決村干部的工作問題和生活問題，水城縣委和縣政府在村干部工資報酬、社會保險、工作環境等等上加大了投入和改善措施。比如，大家最為關心的工資報酬上，在原來的基礎上上調了1.5倍。村（居）黨組織書記、村（居）民委員會主任報酬由1000 上調到2500元，經考核合格的村干部，每年再增加報酬100元。同 4 時，將村干部新農合報銷比例從8 5 ％提高到9 5 ％，比照在職干部職工，結合村干部崗位特點，將村千部納人社會保障體系，依法享受工傷保險、生育保險、失業保險等相關待遇。村干部離任后，根據累計任職年限，每年發放相應的離任村干部生活困難補貼。從根本上解決村干部的后顧之憂，調動村干部的工作激情，全心全意為村民服務，更好更快的拜托貧困村。

（三）改變傳統的管理模式，提高科學管理的有效性

2010 年修訂的《村民委員會組織法》中明確規定：“村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議”等相關村干部監督制度法律法規，水城縣采取相應的方法措施設置了對村干部的監督機制。

在問責機制上，村干部對自己職責范圍內的工作不落實、工作敷衍塞責、不履行或不認真履行職責、造成不好的影響或者發生過任何事故的，應當接受相應的處罰，如誡勉談話、公開道歉、書面檢查、通報批評、取消當年評優評先資格、嚴重者甚至勸其引咎辭職等；另外，在監督考評機制上，實行村干部廉政監督檢查制度，每年年末由上級主管部門負責檢查村干部落實廉政建設情況；最后，在村務公開制度上，通過公開欄、信息平臺等，全面實行村務公開。如制定電子化招標投標辦法、健全工程建設項目招標投標程序，實現信息公開化、過程透明化以接受群眾的監督。構建統一的招標投標信息平臺，實現村務全面公開。

（四）增強群眾的法律意識、權利意識、責任意識。

水城縣必須進一步加強村民的法律意識、權利意識和責任意識的培養，以期對“村居干部”日常工作進行有效監督，這樣“村居干部”職業化才能走上健康、穩定、有序的大道。

水城縣經研究討論，科學的制定了《水城縣村干部職業化管理試行辦法》、《水城縣村干部績效考核管理試行辦法》等一系列制度。這一系列制度是參照公務員的管理模式來制定的，根據實際情況對所有村干部建檔，將工作履歷、黨材料、職務任免、獎懲等情況明確規范。強調加強村干部監督機制。比如，按照職業管理要求，推行8小時坐班制和24小時的值班制，使村民辦事有地方有人可尋，使村干部隊伍更加職業化，實現全天為人民服務。

綜上所述，對村干部職業化管理有了深入的了解，同時我們知道水城縣村干部職業化管理相比原來的管理模式有了很大的變化，在村干部工作實施管理上，更加地科學化和具體化，充分發揮村干部的優勢,實現農村資源配置的優化,提高村干部的工作效率。由于當前村支書在基層的工作任務繁重,采取報酬工薪,強化村干部的績效工資管理,都是為了增強村支書的工作積極性以及辦公效率。所以，村黨支部書記要切實履行好推動科學發展、帶領群眾致富、密切聯系群眾、維護農穩定、加強黨支部建設的重要職責,貫徹實施當的各項方針政策,落實富民政策促進干群共富。村干部職業化管理已經成為水城縣發展的趨勢，只有走村干部職業化管理，才能真正的完成“決戰3年，擺脫貧困”。

參考文獻：

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第五篇：村干部管理考核辦法

×××村干部管理考核辦法

第一章 總 則

第一條 為切實加強和推進農村基層黨組織建設，加強村級干部管理，健全和完善村干部管理體制，保障干部隊伍務實、高效、廉潔、提高辦事效率和服務水平，增強村干部講政治、顧大局的意識，加強和改進村干部求真務實、苦干實干的工作作風，密切聯系群眾、關心群眾、服務群眾，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》等規定,結合峨嶺鎮實際,制定本管理辦法。

第二條 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持從嚴管理干部，建立健全管理機制，緊緊圍繞黨委政府工作大局，在“抓落實，見成效，讓群眾滿意”上下功夫，提高基層組織工作科學化水平，為推進全鎮經濟社會又好又快發展提供保障。

第三條 本辦法適用于村干部。

第四條 本辦法所稱村干部,是指村黨支部書記、副書記、委員,村民委員會主任、副主任、委員和計生專干。

第二章、管理權限

第五條 鎮黨委行使對村干部主要管理職責，鎮相關部門各司其職，各負其責，分工協作，共同加強對村干部的管理。

（一）鎮紀委負責對農村黨風廉政建設，村黨務、村務、財務公開進行監督檢查。

（二）鎮黨建辦負責指導、加強和改進村級基層黨組織建設和班子建設。

（三）鎮社會事務辦負責指導、督促村務公開和民主管理。

（四）鎮財政所負責指導和加強村級財務管理，對各項支農惠農強農政策落實情況進行監督。

（五）鎮人民政府負責組織領導鎮農業服務中心、鎮財政部門對村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計。

第三章 考 核

第六條 鎮每年對村干部進行考核，考核采取“工作實績+民主評議”的方式進行，其中工作實績占70%，民主評議占30%。根據考核情況，給予村干部 “優秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”的定性評價。村干部考核情況要報縣委組織部備案管理。

第七條 本管理考核辦法實行百分制打分考核管理。100分至90分為優秀；89至80分為稱職，79分至70分為基本稱職，69分以下為不稱職。

（一）村干部要服從鄉黨委、政府以及各部門分配的各項工作任務，一次不服從或不完成所分配工作任務的扣1分。

（二）村干部如果沒有正當理由，必須及時參加縣、鎮、村召開的各類會議及舉辦的各項活動，無特殊情況一次不參加扣1分。

（三）村干部不得出現打架斗歐、聚眾鬧事等社會不良現象的發生，發生一次扣1分，不得帶領、煽動群眾上訪，發現一次扣2分。

（四）各村要高度重視信訪工作，及時排查信訪問題，掌握信訪動態，有問題隨時向鎮領導匯報。因村干部工作方法簡單粗暴、辦事不公等原因造成群眾上訪的，發現一次扣相關村干部1分，對群眾上訪不知情、知情不報或不做正面引導的，發現一次村“兩委”一把手各扣1分。

（五）各村要認真做好村務公開和政務公開工作，未按要求公開的，發現一次扣分管此項工作的村干部1分。

（六）全面推行“四議兩公開”工作法和二次公開，發現一次未開展的村“兩委”一把手各扣1分，村級重大事項未召開會議商議的，發現一次“兩委”一把手各扣1分。

（七）村干部必須廉潔從政，不得挪用公款，不得通過不良手段謀取集體財產，不得利用職權接收送款送禮，此類現象發生一次，鎮紀委嚴格查辦，并扣2分。

（八）村“兩委”班子分工明確，每年必須向群眾承諾需解決或辦理事項，并進行公示，不公示扣2分，村班子不團結，兩個“一把手”以及與副職關系不團結，影響到正常工作時每人扣1分。

（九）抓好農村黨員干部的遠程教育收看工作，每月至少3次，每次不少于2小時，不認真組織村黨員、村民代表、村民學習的，缺少一次扣村“兩委”一把手各1分。

（十）加強黨組織建設及后備干部的培養，及時完成鎮下達的黨員發展任務數，完不成的扣支委一把手2分，抓好“五個好”黨支部、黨建示范點、平安村等各類創建活動，不達標的各扣主管此項工作的村干部1分。

（十一）認真落實綜治維穩工作責任制，及時排查化解各類矛盾糾紛，把矛盾糾紛消化在村組，杜絕推卸責任和群眾越級上訪，發生一起扣主管此項工作的村干部1分，并取消當年所有評優資格。

（十二）不能完成各項指標任務的，按綜合目標考核方案中的分值，以實際完成情況按比例扣除村“兩委”一把手的相應分值。

（十三）不開展農村環境衛生治理的，扣一把手和分管此項工作村干部1分，如不及時整改的扣2分。

（十四）認真宣傳計劃生育法律法規，堅持常抓不懈，按時完成黨委政府及計生部門安排的各項計生工作和任務，對違反計

劃進行生育的干部，實行一票否決，對不重視、不落實計劃生育工作的，扣除“兩委”一把手各1分，扣除分管計劃生育的婦女主任2分，并取消所以領導的評優資格。

（十五）要有專人負責團委、婦聯、科技等各項工作，無人負責，扣兩個一把手1分，不積極組織參加鄉上婦聯和團委活動的扣分管村干部1分，科技培訓工作人員、場地組織不到位扣分管村干部1分。

（十六）任何需要準備的軟件材料，必須規范完整，不規范、不完整的扣準備材料的村干部1分。

第八條 附加分情況。

（一）單項工作獲得上級部門表彰的，按級別（省、市、縣、鄉）給每位村干部分別加4、3、2、1分；

（二）在本村召開各類現場會的，按級別（省、市、縣、鄉）給每位村干部分別加4、3、2、1分；

（三）未發生一起上訪事件的，給村“兩委”一把手加2分，副職領導加1分；

（四）培養的入黨積極分子中致富帶頭人和發展的農村黨員致富帶頭人分別達到85%的給村“兩委”一把手加2分，其他村干部加1分；

（五）年內爭創為“五個好”村黨組織的給村“兩委”一把手加2分，其他村干部加1分。

第四章 獎 懲

第九條 村干部年終綜合考核結果將按得分情況進行通報并獎懲，優秀的進行表揚并獎勵，不稱職的將進行批評并進行試戒免談話，連續兩年不稱職的將予以辭退。

第十條 委員工資由村支書、主任進行考核，凡外出務工長達3個月以上的人員扣發全年工資報酬。

第十一條 計劃生育除上述條款規定外還按下發的《深入推進計劃生育全程跟蹤管理服務的規定》實行季度考核并獎懲。

（一）季度考核中綜合評分在95分以上的村獎勵村支兩委300元。

（二）在家出現政策外生育二孩和多孩的，對支書、主任和計生專干分別按每孩100元處罰。

（三）在對村的季度考核中排名后5位的，且綜合評分在90分以下的，處理支書、主任和計生專干各100元。

第十三條 除以上條款規定外綜治維穩工作還實行季度考評，季度獎懲。

（一）推行矛盾糾紛“庭式調解”激勵機制。每季度對調解糾紛檔案齊全、卷宗規范的，并經綜治工作中心審核造冊后，報請鎮財政每件補助50元。

（二）對因屬村干部范圍內的矛盾糾紛處理不及時，造成越級上訪或嚴重后果的處以每起100元罰款。

第十四條 黨員發展和其他階段性重點工作按臨時相應政策規定兌現獎懲。

第十五條 積極推薦符合條件優秀村干部參加公務員和事業單位招考，對季考核、年評比排位倒數后三位且平均低于70分的村，即使符合招考條件的村干部也不予以推薦參加公務員和事業單位招考。

第十六條 村干部報酬每月按考核要求和結果按時發放。

第五章 附 則

第十七條 本考核辦法由鎮黨的建設辦公室監督，鎮黨政綜合考核組負責考核。

第十八條 本考核辦法從發文起執行。

二O一一年一月一日