第一篇：村干部管理經驗交流材料

村干部是黨在農村路線方針政策的宣傳者和執行者，承擔著領導和推動農村經濟社會發展的重要職責。近幾年來，××鎮堅持把對村干部的選拔、教育、管理作為一項重中之重工作來抓，相繼出臺了《××鎮村級干部管理暫行辦法》及《××鎮村級財務管理辦法》，著力在村干部選人用人、教育培訓、待遇保障、考核激勵等方面下功夫，努力探索村干部管理的有效辦法和措施，充分調動村干部的積極性，為全面推進新農村建設提供了堅強的組織保證和人才支持。

一、具體做法

（一）完善選拔任用機制，切實優化村干部隊伍建設。一是注重在致富能手、外出務工返鄉人員中“選”。堅持“能人當政、能人上崗”的原則，注重從農村致富能手、創業能人中培養選拔村干部，利用其技術和信息優勢，大力發展農村經濟，引導和帶動群眾快速致富。先后從政治素質高、經營能力強、示范帶動作用好的致富能手中選拔了8名村干部。藤橋村黨支部書記譚才生不但帶頭致富，還帶領群眾共同致富，在短短的幾年時間里，使村民人均收入從原來的2150元增加到現在的3190元。釣源村原有“兩委”班子主要干部年齡偏大，打不開工作情面，工作很難推動，屬于全鎮后進村。為此在去年的換屆中鎮黨委政府開拓選人視野，跳出原有圈子選人，即在外出務工返鄉人員中深挖人才。當得知在外拼搏多年既有一技之長又年齡較青的歐陽盛琪想回來勇挑重擔干一番事業時，鎮里及時選派干部對其進行考察，最后納入村支書人選。歐陽盛琪擔任該村村支書后，帶領村兩委班子成員大膽沖破原有工作思維，雷厲風行，工作有聲有色，得到了鎮領導的認可與群眾的滿意，大大改變了原有村干部在群眾心目中的形象。二是在機關干部中“派”。大力實施“精鎮強村”工程，選派了具有一定業務強，有創業精神的機關公務員到村任職，改善了村級班子結構，幫助村上理清發展思路，找準了發展方向。羅塘村黨支部書記鄒建發作為我鎮機關干部，為羅塘村委會引進項目6個，資金近1000萬元。

（二）健全教育培訓機制，切實提高村干部素質。一是依托區委組織部搞好集中培訓。每年辦一期由區委組織部、區委黨校的老師對我鎮村干部、支部委員和入黨積極分子進行集中培訓，系統學習黨的基本知識、農業產業結構調整、農村勞動力資源的開發和利用，農村基層黨風廉政建設等方面的知識。二是到先進地區取經，搞好外出培訓。組織農村黨員干部到經濟發展較快、基層組織建設取得明顯成效的地區學習文秘雜燴網取經，拓寬發展經濟的視野。三是利用鎮黨校培訓載體搞好輪訓。我鎮黨委充分利用鎮黨校、農民技術學校等載體，通過“內請外聘”典型交流、現身說法、專家坐堂、電化教育等形式，對全鎮村干部、種糧大戶、致富能手進行政治理論、市場經濟、農村實用技術和法律法規等知識的培訓。

（三）建立監督管理機制，切實規范村干部行為。一是規范村務民主決策。積極推進村民民主自治進程，深入推進“三項創建”、爭創“十面紅旗”等活動，全面實施“村賬鄉管”的制度，并設立了廉政義務監督員制度，聘請遵紀守法、公道正派、為人正直、德高望重的村民為基層黨風廉政建設義務監督員。村委會還實行每兩個月進行一次村務公開，讓村民們對村干部進行監督和批評。二是推行村干部首接首辦制度，設立“有事請找我，我為你服務”村民代辦點。第一個接到村民反映問題的村干部負責牽頭將事情辦理或答復完畢，杜絕村干部在工作中可能出現的拖拉疲沓和相互推諉的現象。三是全面實施村干部目標管理制度。每年年初鎮黨委、政府都將制定《村干部目標管理考評辦法》，年底由鎮黨委、政府對村干部進行年度考核，對業績突出的給予獎勵；對工作不力的進行戒勉或及時給予調整。

（四）完善激勵保障機制，切實解決村干部后顧之憂。一是加大村干部養老保險的投入力度。對村干部養老保險的承擔費用比例為：鄉鎮10%，個人40%，村委會50%，全鎮共為 名村干部辦理了養老保險，進一步調動了村干部的積極性。二是對德才兼備、表現突出、符合有關規定的村干部擇優推薦參加錄用鄉鎮公務員考試，較好地增強村干部的成就感、榮譽感和事業心。

二、村干部存在的不足與原因

這些年來，我鎮在村干部管理方面雖然取得了一定的成績，但是也存在許多不足的地方，主要表現在：

1、村干部年齡偏大，文化層偏低。我鎮現有村兩委干部96人，其中55歲以上的有5人，占5.2%，36-45歲之間的有27人，占28%，46-55周歲之間的有58人,占60%，35歲以下的年齡段的有6人，占6.25%，初中以下文化程度85人，高中（中專）文化程度的有3人，大專以上文化程度的8人。

2、村干部雙帶能力不強。目前，村民渴求致富的愿望很高，黨組織要求村級干部要具備帶頭致富，帶領群眾致富的“雙帶”能人。而村干部面對市場，往往老辦法不管用，新辦法不會用，發展農村經濟，增加農民收入，拿不出新辦法，找不到新門路。

3、村干部工作被動應付多，主動出擊少。隨著市場經濟體制的轉軌，政府職能的進一步轉變，許多行政命令少了，多的是服務性工作，許多村干部的服務意識一時很難轉變，對上面下達工作任務與群眾的服務需求，敷衍置之。

存在這些問題的原因有：

1、村干部后備力量削弱。近年來，在改革浪潮的影響下，絕大多數有些本領或有點文化的青年紛紛外出務工，力圖擺脫從前那種“臉朝黃土背朝天”的農耕生活，為家帶來更多的務工收入。留在家里的大多數村民屬于進取精神不強、思想不夠解放、文化程度不高、年齡偏大的村民，從客觀上造成了村干部后備力量的嚴重匱乏，從而導至有時在換屆時村干部難選的尷尬境界。

2、創新意識不強。由于村干部大多數年齡偏大，這些村干部缺少敢闖敢干的冒險精神，盡管各級部門給他們提供了很多的技術培訓，大多數存在學時感慨萬千，學后無行動局面。村干部思想不夠解放，前怕老虎后怕狼，導致帶頭致富本領不高，更談不上帶領群眾致富。

3、村干部后顧之憂思想嚴重。村干部是土產土長的村民，村干部的工作具有雙面性，既是服務員又是執行員。由于當前有些村民意識低，法制觀念淡薄，傳統思想濃厚，村干部對群眾服務如何周到，他們都有不說好，但一遇到同村民有利益沖突的時候，如計生、征地拆遷需要配合工作時，他們就罵村干部，部分村干部憂政治前途，憂生活，憂退路，思想顧慮重重。所以有些村干部怕得罪人，就充當和事老，做討好人，導至工作有時很難開展，上面下達工作尤其是急難險重工作縮手縮腳，被動應付，敷衍了事。

4、村干部工作熱情不夠高。當前村干部經濟待遇低，工作壓力大，影響村干部工作積極性。我鎮絕大多數村村集體收入不高，其主要收入來源于財政轉移支付經費，村干部年平均工資也只有3500元左右，一般村干部工資甚至更低，再加上有些村近年來加大通村公路的建設力度，債務負擔極為嚴重，村干部工資收入很微薄。然而村里工作任務很多，俗話說“上面萬條線，下面一根針”，很多工作都需要基層去落實，這種過重的工作壓力與低工資收入在一定程度上很難成正比，影響了村干部工作積極性，不少村干部身上了出現自卑、埋怨和不思進取的消極思想。

三、加強村干部隊伍建設的對策

（一）完善村干部教育機制，提高整體素質。一是創新培訓方式，突出實踐性和靈活性。充分利用區委黨校、鎮黨校、村級組織辦公活動場所、農村黨員干部現代遠程教育站點等陣地，根據不同類型需求，開展多種形式的培訓，切實提高廣大村干部的整體素質。二是豐富培訓內容，突出實用性。圍繞本鎮本村資源優勢與產業特點，大力開展生豬、肉牛養殖及無公害蔬菜栽培技術的培訓力度，整合各部門技術力量，深入到村，進行培訓指導使每個村干部都熟悉掌握了1至2門農業實用技術，成為具有“雙帶”能力的典型，增強了引領發展、服務群眾的本領。三是增強培訓實效，突出針對性。組織廣大村干部學習黨的十七大、十七屆四中全會精神、新農村建設、農村基層組織建設、村級民主管理等內容，促進村干部進一步解放思想、開拓視野，增強責任感與使命感。

（二）健全村干部待遇保障機制，激發工作熱情。一是不斷提高在職村干部的經濟待遇。區委、區政府可借鑒社區干部管理模式，建立村干部工資待遇財政專戶，根據村級規模，采取“固定工資+績效補貼”確定待遇標準，實行區級統一管理，規范運作，確保在職村干部的工資待遇及時發放到位，穩定村干部隊伍。二是實行離任村主職干部生活補貼制度。確定村主要離職干部發放生活補貼標準，力所能及地解決了離任村干部的生產生活困難，使村干部在生活上有甜頭。三是區級財政應拿出一部分資金，承擔在職村干部繳納養老保險費用的20%。，努力解決村干部的后顧之憂。

（三）建立村干部考核激勵機制，強化監督管理。一是建立健全村干部績效考核制度。鄉鎮黨委政府年初應與村“兩委”簽訂目標責任書，每季度檢查一次目標任務完成情況，年終進行全面考評，考評結果與村干部的報酬、獎懲、任免掛鉤。二是實行村干部年度述職制度。村干部每年向黨員、村民代表大會述職，進行民主測評。鄉鎮黨委對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎勵，對測評為不稱職的村干部進行告誡談話、督促整改。三是建立健全監督約束機制。建立和完善村黨支部定期征求群眾意見制度，積極推行村級黨務村務公開，廣泛接受監督。嚴格對村干部的工作經費實行監管，落實 “一事一議”制度，實行離任經濟責任審計，對違規違紀行為予以懲處。四是規范村干部辦公制度，方便群眾辦事。結合當前開展的第三批學習實踐科學發展活動、村居基層組織建設年活動及鄉鎮規范化建設，進一步建立健全各項工作制度，積極推行村干部坐班、輪流值班、定期辦公，公示村干部辦公時間和聯系方式，確保群眾辦事找得到人、辦得好事，規范村干部工作記錄。

（四）探索村級后備干部培養機制，儲備骨干力量。鄉鎮黨委把培養村級后備干部作為加強基層組織建設、有效解決村干部后繼乏人問題的切入點，采取多途徑選拔、多形式培養、多崗位鍛煉的辦法，培育了一支思想素質好、文化水平高、致富本領強的村級后備干部隊伍。一是采取公開招考、群眾推薦、個人自薦等形式，把外出務工青年、退伍軍人、農村致富能人網絡到村后備干部中來，建立村后備干部的信息庫。二是區委黨校在條件可能的情況下開設村干部大專學習班，著力實現“一村一名大專生”，提高村干部的文化素質與理論水平。三是強化對大學生村官的管理。通過“一幫一”、“一帶一”等形式讓大學生村官盡快進入村干部角色，為農村干部隊伍注入新的活力。同時鎮黨委政府對大學生村官在生活上多關心多支持多照顧，使大學生村官留得住、會干事、干成事，幫助村里理清發展思路，帶領一方群眾致富奔小康，從而激發廣大農村青年干事創業熱情。

第二篇：XX工業園區街道村干部管理工作經驗交流材料

xx工業園區街道村干部管理工作經驗交流材料

落實科學發展觀 規范村干部管理

為認真貫徹黨的十六大、十七大會議精神，切實加強農村基層組織建設，培養和造就一支高素質的村干部隊伍，推進社會主義新農村建設進程，近年來xx工業園區、xx路街道以科學發展觀為指導，結合園區街道社會和經濟發展新形勢，不斷加強和規范村干部管理工作，取得

了一定的工作成效。

一、控減職數，優化結構

為落實科學發展，切實減輕農民負擔，杜絕人浮于事現象的發生，近年來，我們嚴格控制村兩委成員職數。將村干部主要分為四類納入管理：一是村定職干部，包括村黨組織書記、村委會主任和村會計輔導員；二是村級園區（街道）管干部，包括村黨組織副書記、村委會副主任；三是村一般干部，包括其他的在村在崗工作的村兩委成員；四是村后備干部，包括在村相關崗位工作的年輕同志。目前園區街道所屬12個行政村，村黨組織委員職數設定為5人，分別為村黨組織書記、副書記各1人，委員3人；村委會委員職數同樣設定為5人，分別為村委會主任、副主任各1人，委員3人。提倡兩委成員交叉兼職。

通過2004年和2007年兩次村黨組織和村委會換屆選舉工作的實施，村兩委成員的職數得到了有效控減，村兩委成員結構得到了優化。目前12個行政村共有村黨組織委員58名，平均年齡41.5歲，女性17人，占28%；35歲以下14人，占23%；高中以上文化47人，占78%。共有村委會委員58名，平均年齡45.6歲，女性19人，占32.8%；35歲以下5人，占8.6%；大專以上文化8人，占13.8%。“兩委”成員91人，其中交叉兼職25人，書記、主任一肩挑2人，村干部結構得到了優化，村干人數得到了精簡，切實減輕了群眾負擔，促進了農村和諧社會建設。

二、加強培養，注重選拔

近年來，園區街道黨工委著重在“提、選、派、掛”等方面下功夫，加快實施村干部的選拔任用。“提”，就是在村主要干部崗位干出業績的年青同志，適時提拔到園區街道相關部門崗位工作，讓他們更好發揮能量、服務群眾，近年來先后有3名村黨組織書記走上了鄉局級領導崗位，4名同志調到園區街道相關部門擔任負責人，大大調動了其他村干部干好工作的積極性，增強了村干部崗位的吸引力。“選”，就是重點從農村知識青年、退伍軍人、種養大戶、外出務工經商回鄉人員等優秀青年人才中，通過公開考試、黨內黨外群眾推薦等途徑，使一批農村優秀人才走上村干部崗位，讓他們在新農村建設的大舞臺上鍛煉提高。現在職村兩委成員中“雙強型”達87人，占91%，“能人型”黨組織書記9人，占75%。同時確保每個村保持3名以上后備干部力量，為村干部隊伍的持續、健康發展提供保證，增強農村基層干部隊伍的生機和活力。今年上半年，我們在宮涵村試行了大學生村后備干部公開選拔招聘工作取得了圓滿成功，相關做法得到上級領導的充分肯定?！芭伞?，就是對工作難度較大或暫時沒有合適黨組織書記人選的村，從園區街道機關事業單位中，直接選派優秀年輕干部直接擔任村黨組織書記?！皰臁?，就是通過上掛鍛煉的方式，加強村級后備人才隊伍建設。對政治素質好、有發展潛力的村級后備干部，適時抽調他們到園區街道的相關部門參與中心、重點工作，以此幫助他們開闊視野，提升工作思維的廣度和深度，增強對復雜情況的協調處理能力。2007年以來，先后從村抽調9名村后備干部參與重點工程建設、農業普查、工業普查等中心、重點工作，有力的促進了村后備干部的健康成長。

三、強化教育，提升素質

為促進村干部素質的不斷提高，適應新形勢發展的需要，我們充分利用各種有利資源和載體加強村干部的教育培訓。一是及時組織參加上級培訓，組織村黨組織書記及村委會主任參加上級部門組織的各類培訓班，提升政治理論水平；二是組織好本級培訓，每年年初，結合園區街道中心重點工作，有針對性擬定培訓計劃，組織村干部進行培訓，為工作目標任務的順利完成打下堅實的理論基礎；三是注重日常培訓，充分發揮遠程教育網絡的優勢，及時組織村干部對新的理論、社會關注的熱點問題進行學習，促進他們對新形勢、新問題的認知和理解能力的提高；四是組織實施學歷培訓，有針對性地及時將部分同志送到黨校大專班進行系統學習，提升學歷層次，2004年，我們選送17名在村工作的年輕同志參加了區委組織部舉辦的大專班學習，隨后先后又有近10名年輕村干部參加了黨校的學歷培訓，黨校在課程安排上能緊密結合當前農村工作實際，使他們的政策水平和理論水平得到了大幅度的提高，在村級三個文明建設崗位上發揮了重要的作用。至目前，12個行政村中，已具有大專以上村干部24名，占村干部總數的25%，其中村黨組織書記為大專學歷的5人，占42%。

四、建章立制，加強管理

為加強村干部管理，切實改善村兩委班子中存在的懶、散、庸、浮現象，全面提升村干素質，黨工委出臺了

《村干部管理辦法（試行）》，設立了村干部管理的三項制度：一是定期回報制度，即要求各行政村支部書記每月向園區、街道黨政辦公室上報月度工作計劃。園區、街道每月末周一召開各村支部書記工作計劃完成情況回報例會，各村回報當月工作計劃完成情況及下月工作打算，強化效能監督；二是談心談話制度，即園區、街道黨政領導每年至少聯系村主要干部談話兩次，其

他村干部談話一次。對村干部思想、工作中存在的各種問題，及時提醒、及早解決，強化日常監督；三是激勵考核制度，即每年由園區、街道組織部門對村干部進行一次考核，重點是考核工作實績?？己瞬扇€人述職、群眾評議、個別座談、組織考核的辦法，確定村干部的考核等次，考核結果作為對村干部獎懲、提拔任用的依據。此外，園區街道還突出了村干部工作情況的日?？己?，通過組織實施民主測評、班子成員談話等方式，適時組織實施村級班子運轉情況和班子成員履職情況的調研，幫助村領導班子和班子成員分析工作中存在的問題，并在一定范圍內進行通報，促進基層組織建設的不斷增強。通過平時考核和考核的實施，促進了園區、街道村干部管理的規范化和科學化，有效地改善了干群關系，為圓滿完成各項目標任務奠定了良好的基礎。

五、量化考核，落實待遇

圍繞村干部“報酬工薪化、待遇保障化、工作職業化”的目標。2007年我們將村定職干部和其他干部的工資報酬組成確定為基本工資、考核獎勵工資和貢獻工資三個部分。

1、基本工資：村定職干部的基本工資由園區、街道按月發放，具體標準為村支部書記900元，村委會主任810元，村總帳會計765元；村其他干部由村考核發放。（分配比例為：村黨組織書記100%，村委會主任90%，村會計輔導員85%，副書記、副主任75%-85%，兩委委員60%-75%）

2、考核獎勵工資：對各村的考核獎勵，用設定的年報酬總額，減去基本工資后的剩余部分，作為考核獎勵工資的基數，按最終考核得分（每分120元）進行獎勵。考核獎勵工資年終一次性發放，發放渠道均由村從集體經濟積累資金中支付。

3、貢獻工資：由招商引資獎；集體經濟發展獎；項目建設服務工作、征地工作、拆遷安置工作獎三個單項獎組成。

與此同時明確了工資考核發放的基本原則：

1、村干部年工資報酬的增長必須堅持“兩低于”的原則，即工資增長的總額低于集體經濟積累增長的總額，工資增長的幅度低于集體經濟積累增長的幅度。

2、設立村干部工資增長預警線。凡村干部“基本工資+考核獎勵工資”的總額同比增幅超過50%的，以50%計發。

3、經濟相對薄弱的村，在支付村干部年終報酬后，村級集體經濟要有一定的積累；個別經濟特別薄弱的村，可以根據本村實際情況，將年終考核工資作為參考，年終報酬下浮一定比例發放，下浮比例由園區街道研究確定。

4、嚴格實行一票否決制度，對未完成人口與計劃生育主要指標、發生重特大安全事故、社會治安綜合治理沒有達到規定目標的，取消綜合評獎資格。

2007年園區街道各村黨組織書記（基數為1）的工資報酬總額分別為：周橋24429元，雙墩29302元，許鄭25163元，東唐30732元，宮涵31974元，老東河22001元，北馬30225元，十里鋪23082元，凌竇22674元，孫唐20290元，朱塘27977元，林南30859元。最高宮涵村與最底孫唐村相差11684元。

2008年結全園區街道發展的新形勢，我們在年初下發的《2008工作目標考評意見》中明確，考核分為黨建工作、平安創建、文明衛生創建、農業經濟、工業經濟、服務業、計劃生育、村建土管、社會保障等9個方面。將村干部工資報酬確定為基本工資、考核獎勵工資兩部分構成，基本工資維持2007年標準不變，考核工資提升為每分150元。

六、完善保障，激勵工作

圍繞不斷完善村干部保障機制的工作思路，2002年，我們結合形勢研究制定了《泰東鎮村鎮管干部養老保險工作實施意見》，著力規范農村干部的參保投保行為，切實解決農村基層干部的后顧之憂，一定程度上調動了村干部的工作積極性。2008年，結合新的形勢，我們又研究出臺了《關于進一步做好農村基層干部養老保險和醫療保險工作的實施意見》，將村“兩委”成員全部納入城鎮職工社會養老和醫療保障體系，并根據村干部工作年限和崗位的不同建立了村干部退休養老金“保底”機制。這一政策的出臺既從根本上解決了村干部后顧之憂，又最大限度地調動廣大村干部的工作積極性。

村干部在到達退休年齡后，在社保部門按城鎮職工辦理退休養老金的基礎上，街道黨工委將同時對退休村干部養老金“保底”工資進行測算。村干部退休后養老金保底標準等于其各任職職務工齡乘以各職務月領取標準之和。退休后如實際領取養老金低于保底標準的，按月補足養老金差額，資金由園區街道和村各承擔50%。

各個職務對應的月養老金標準分別是：任村黨組織書記職務的每月享受35元，任村委會主任、黨組織副書記職務的每月享受30元，任村總賬會計、村委會副主任的每月享受25元，任“兩委”一般干部職務的每月享受20元。男性任定職村干部工齡滿10年的，在按上述標準測算養老金總額的基礎上每月發放的養老金數額再增加40元；女性任定職村干部工齡滿10年的，在按上述標準測算養老金總額的基礎上每月發放的養老金數額再增加80元。村干部各職務對應的月領取標準，園區街道將根據社會經濟發展水平和物價水平適時調整。

醫療保險。從2008年7月1日起村兩委成員已全部辦理了城鎮職工醫療保險（含大病醫療）。新參保人員到退休時不能滿足繳費15年的，除個人按規定應承擔的費用外，集體承擔的部分按工齡計算，任職工齡在15年以上的由集體全額承擔，任職工齡不足15年的按比例計算集體承擔部分，不足部分由個人承擔。新當選人員按規定辦理。

七、實施關愛，體現關懷

為使退休村干部享受到園區街道發展所帶來的成果，2007年園區街道通過深入調研，建立了2008年以前退休村干部（園區街道管）基本待遇的正常調增機制。2007年xx路街道共有退休街道管干部32名，其中支部書記5名，村委會主任（大隊長）9名，副職（副支書、副主任、總帳會計）18名（3名同志未到齡辦退）。退休待遇普遍較低。我們根據各個不同層次研究設定了退休金調增方案，得到退休村干部的支持和擁護，體現了組織的關懷。

對于退職人員，我們分為兩種情況進行處理，一是對經批準退職的處理。對任職時間較長，在職期間工作表現較好，因年齡或身體原因由組織安排其退職，但又未達到法定退休年齡的參保對象，集體負擔部分仍由集體承擔到法定退休年齡。二是對其他退職情況的處理。因司法處理、黨紀政紀處理或自動離職、落選不再屬于參保范圍的，離開工作崗位后，從次年起，其基本養老保險和醫療保險費（含不足15年部分）全額由個人承擔。如任期未達到退休年齡而因故死亡的，按勞動保障部門相關規定處理。

第三篇：村干部管理工作總結

一、實施村干部在位在崗管理制度的背景

××鄉全鄉總面積84平方公里，轄14個行政村，總人口7040人，XX年農民人均總收入4640元，是省級生態鄉和省級教育強鄉。XX年村級換屆中選出村兩委干部96名，但在換屆后不到一年甚至不到半年的時間里，就有部分村干部在位不在崗。有的長期外出打工經商，當外出村官；有的住在城里，當走讀村官；有的忙個人事務，置村務于不顧，當 掛名村官。全鄉96名村干部中長期外出村干部有12名（其中村主要干部3名），階段性外出（兩個月以上的）村干部有31名（其中村主要干部12名），平時忙個人事務，置村務于不顧有4名。村干部這一現象，直接影響了村級組織凝聚力、戰斗力和創造力的發揮，影響了社會主義新農村建設。這些情況和問題，群眾看在眼里，反映也比較多。在這種背景下，××鄉黨委決定在部分行政村探索試行村干部在位在崗管理制度，注重從源頭抓起，堅持嚴格管理，堅持標網本兼治，督促廣大農村干部安心工作，確保在其位、謀其政、行其權、盡其職。

二、實施村干部在位在崗管理制度的具體做法

1、明確村干部職責任務。規定村干部要履行好政策法規宣傳、重點工作落實、村情民意調研、矛盾糾紛化解、維護社會穩定的職責。具體工作有四項：一是宣傳黨在農村的一系列路線、方針、政策，及時傳達上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，抓好本村工作落實。二是制定本村經濟和社會事業發展三年規劃，落實好工作計劃，抓好為民辦實事的項目。三是經常入戶走訪群眾，摸清村情民情，虛心聽取群眾意見。四是開展矛盾糾紛排查調處，及時化解群眾矛盾、消除安全隱患，維護社會穩定。

2、建立三項日常管理制度。一是干部六必到制。規定村干部每個月在村不少于10天，并做到：村里召開兩委會、黨員會、村民代表會議必須到會按時參加；村里生活困難戶必須到位走訪服務；群眾有急難問題必須到戶幫助解決；村里有上訪事件必須到戶解釋勸導；村里發生突發事件必須到場及時處置；村里重要建設項目必須到場了解指導。二是外出報告和公示制。村干部外出1個月以上的，村支書、主任必須向鄉黨委報告，其他村干部必須向村支書報告。村支書、主任不能同時外出，一肩挑的一次外出一般不得超過半個月；有集中或重大活動時，村支書、主任一般不得外出，因特殊情況確需外出的，不得超過1周。村干部外出起止時限、事由、費用通過公開欄向黨員群眾公示，接受監督。三是在位在崗承諾制。在村級組織換屆選舉中，要求村兩委干部對創業、廉潔和遵守制度等承諾外，要對在位在崗進行承諾，簽訂在位在崗承諾書。村干部在任職中如果違反了在位在崗承諾書中的條款，將受到有關問責和懲處。

3、加大問責懲處力度。為確保措施落實到位，規定了五種情況將被視為在位不在崗并予以問責：一是未經鄉黨委批準同意連續外出時間超過2個月，或雖每次外出不到2個月、但多次長期外出不在崗的。二是平時忙于個人事務，無法履行職責或委托他人代為履行其工作職責的。三是無故連續2次或一季度內累計3次不參加村兩委會、黨委會、村民代表會議的。四是村里發生突發事件、上訪事件不及時處理等。五是群眾有急難問題和生活貧困不問、不管的。被問責的村干部，鄉黨委政府結合簽訂的在位在崗承諾書，采取以下懲處措施：一是口頭警告。通過電話聯系、寄公開信、上門走訪等措施，及時與村干部取得聯系，口頭對其提出警告。二是談話誡勉。要求被問責村干部回村復崗和履行職責，并向組織匯報離村和不履行職責原因，找其談話對其實行誡勉。誡勉期限一般為6個月，誡勉期內被誡勉人每月必須向鄉黨委匯報工作。三是引咎辭職。對誡勉期滿后仍不改正問題，或因失職、失誤造成重大損失或影響的村干部，可以主動請求降職或辭去擔任職務。四是責令辭職。鄉黨委根據村干部在任職期間的表現，認定其已不再適合擔任現職，可責令其辭去現任職務。對凡應引咎辭職而不提出降職或辭職申請的，鄉黨委將責令其辭職。對拒絕執行責令辭職的村黨組織班子成員，由鄉黨委給予免職處理；對拒絕執行責令辭職的村委會班子成員，通過法定程序提請罷免。凡被認定為在位不在崗村干部的，當年取消評優、評先資格，并將此情況作為今后村干部選拔任用的重要依據。

三、實施村干部在位在崗管理制度的初步成效

1、增強了村干部責任意識。村干部通過學習在位在崗管理制度和簽訂在位在崗承諾書，進一步增強了責任意識，切實認識到當了干部就必須在其位、謀其政、行其權、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責，甚至被依法免職。

2、密切了黨群干群關系。隨著在位在崗管理制度的實施，村干部在村里時間多了，干群的誤解矛盾少了，村干部的作風

發生了極大轉變，增強了服務意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急。通過實實在在地為群眾辦實事、好事，拉近了村干部同群眾的距離，村民對村雙委的工作也更加支持了。村民紛紛說，平時村里有急事不見干部的身影，找他們還得四方打聽，那還談什么發展？現在，讓村干部作承諾，不僅村里的工作好開展了，而且找他們也更方便了。

3、促進了農村經濟發展。隨著在位在崗管理制度的實施，村干部都能結合本村實際，緊緊圍繞××鄉黨委政府以茶立鄉、以茶興茶、以茶富鄉發展戰略，進一步理清發展思路，制定了本村三年發展計劃，帶領村民發展茶葉特色產業，調動了村民謀求發展的積極性，加快了村民致富奔小康的步伐。同時，村干部在村里時間多了，對村民的生產生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時幫助解決農民群眾反映的急、難、險問題，能把許多不穩定因素消除在萌芽狀態，維護了農村社會穩定，為農村經濟發展奠定了基礎。

第四篇：村干部管理考核辦法(討論稿)

府谷縣村干部管理考核辦法(討論稿)

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強村干部管理，增強村干部的責任意識和服務意識，促進村干部考核管理工作制度化、規范化。根據中央、省、市關于進一步改進和加強農村基層組織建設的意見，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法中所稱的村干部，是指享受任職補貼的村干部。

第三條 按照分級管理的原則，村干部管理考核工作由鎮（農業園區、辦事處）具體組織實施,要建立村干部檔案，對村干部實行全面管理?？h委組織部對村干部管理考核工作進行監督和指導，實行備案管理。

第四條 村干部管理工作目標要求。堅持把服務科學發展作為根本導向，把考核激勵作為基本方法。建立健全實績考核與群眾滿意度測評相結合、集中考核與平時考核相結合、考核評價與結果運用相結合的制度體系，促進村干部認真履職。

第二章 選拔任用

第五條 選拔原則。要嚴格按照有關法律規定和程序選任村干部，注重把思想好、作風正、能力強、有文化、群眾公認的優秀青年選拔到村干部崗位上。選任村干部，必須堅持黨管干部原則，德才兼備、以德為先原則，公開、平等、競爭、擇優原則，注重能力、群眾公認原則，民主集中制原則，依法辦事原則。

第六條 堅持“注重實效、交叉兼職、精干高效、合理定編”的原則，根據村人口數量、經濟發展水平和工作需要合理設置村干部職數。人口在1500人以下的村，村干部享受補貼人數為5名，人口在1500人以上（含1500人）的村，村干部享受補貼人數為7名。

第七條 村黨支部成員和村委會成員可以交叉任職，村黨組織書記經依法選舉可兼任村委會主任。村委會主任經黨內選舉，可以兼任村黨組織書記。村黨組織書記、村委會主任不得兼任村監委會主任。

第三章 工作制度

第八條 實行村干部請銷假制度。村兩委主要負責人因事因病請假2天以上的，需經鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）審批，方可請假，其他村干部請假7天以上的，需經鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）審批，方可請假；請假7天以內的，需向村黨支部書記履行請假手續。請假返回后要及時銷假。

第九條 實行村干部輪流坐班制度。村干部每周至少要集中辦公1天以上，集中辦公之外必須要有一人在村委會坐班,方便群眾辦事；實行節假日值班制度，節假日期間每村至少要留一名村干部值班。坐班、值班期間，相關人員必須在崗在位，通訊24小時暢通，并做好工作記錄和交接班工作。

第十條 考勤制度。村主要干部每月在村工作時間不得少于20天，在村工作時間作為選拔任用、工作考核、補貼發放的重要依據。各鎮（農業園區、辦事處）要結合實際進一步完善村干部考勤制度（工作日考勤，坐班考勤，值班考勤，會議考勤，突發事件考勤等），要將出勤、請銷假等情況納入村干部績效考核，考核結果與村干部績效考核補貼和評先評優掛鉤。

第十一條 實行村干部崗位目標責任制。要結合實際和村干部崗位分工，緊緊圍繞社會主義新農村建設這一主題，在充分征求群眾意見的基礎上，結合強化農村基層黨建、發展農村經濟、維護社會穩定、為群眾辦實事等方面提出任期和履職承諾。黨委、政府確定的重點工程，涉及到村的，必須列為相關村干部履職承諾的內容。履職承諾內容主要包括承諾事項、落實措施、完成時限、責任人等。任期內提出的履職承諾，需報鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）審核，向黨員和群眾公示。

第十二條 村干部因身體、生活、工作等方面的原因，在任期內自愿辭職的，村民委員會成員按照法律規定程序進行辦理；村黨組織成員須提前1個月向鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）提出書面申請，批準后辦理辭職手續。未經鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）批準的，擅自離崗的不享受在職待遇。村干部外出3個月以上且無法履職的，應提出辭職；村黨支部書記不主動辭職的，由鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）予以免職；村委會主任不主動辭職的，應啟動罷免程序。

第十三條 實行村干部談話制度。鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）負責人對村干部進行談話，原則上每半年至少1次，也可根據工作需要隨時談話。談話內容包括：村干部本人思想、工作、學習、家庭等情況，村級班子建設情況，經濟發展情況，黨風廉政建設情況及其他有關情況。

第十四條 重大事項報告制度。村干部及近親屬婚喪喜慶事宜的辦理情況、配偶及子女出國（境）情況、本人家庭生產經營等情況，應及時向鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）報告，并納入年底述廉范圍。對報告不及時或瞞報、虛報的，視情節輕重，給予批評教育、限期整改、組織處理。

第十五條 信訪接待制度。在村委會設立融警務、治保、調解、信訪、普法等多位一體的綜治信訪維穩工作室；在村民小組設立治保小組、調解小組及治安信息員、信訪維穩信息員和流動人口協管員。做好群眾來信來訪工作，維護本村社會穩定。

第十六條 村級財務管理制度。實行村財鎮管村用制度，鎮財政所負責村級財務管理，對村級財務收支情況進行審核報銷。村委會每年要接受鎮（農業園區、辦事處）對村財務收支情況的審計，對離任的村主要干部要安排離任審計，并將檢查和審計結果向村民公布，接受群眾監督。

第十七條 實行述職評議制度。村干部每年要進行公開述職述廉和民主評議。由本人向鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）進行述職述廉，鎮（農業園區、辦事處）領導班子和包村干部對其履職情況進行評議；向全體黨員、全體村民或村民代表會議，公開述職述廉，開展民主測評。對群眾意見較大的村干部，要及時進行誡勉談話；連續兩次民主評議為不稱職的，要進行組織調整。

第四章 教育培訓

第十八條 堅持統籌規劃、分級負責、分層培訓的原則，充分利用農閑時間，分期分批對村干部進行教育培訓。村黨支部書記和村委會主任由縣委組織部負責培訓，其他村干部由鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）負責培訓。

第十九條 村干部教育培訓，要突出針對性、靈活性和實效性。可采用以下方式方法：

1、任職培訓。所有新進班子的村干部上崗后一年內，安排任職培訓。

2、定期輪訓。依托縣、鎮級黨校每年對村干部普遍輪訓一次?？h委組織部、縣委黨校及縣民政局每年對村黨支部書記、村委會主任進行輪訓，時間不少于3天；鎮、農業園區、辦事處每半年要對村“三委”班子成員進行輪訓，輪訓時間不少于3天。

3、專題培訓。對重大會議精神、黨的創新理論成果、主題教育以及法律法規、資產管理、計算機操作等進行專題培訓。

第五章 工作考核

第二十條 對村干部實行崗位目標管理，村黨支部書記、村委會主任要與鎮（農業園區、辦事處）簽訂目標管理責任書，明確任期目標和目標，實行備案管理。

第二十一條 考核村干部的基本依據是鎮（農業園區、辦事處）按照全鎮下達的主要經濟指標和各村工作重點逐項分解的工作任務。主要考核村干部完成工作目標責任制情況、在崗情況、完成重點工作等情況，特別是要對照村黨支部書記、村委會主任目標管理責任書，加強村黨支部書記、村委會主任的考核工作。

第二十二條 村干部考核分為平時工作考核和年終目標責任制考核兩個部分。平時考核主要包括村干部日常考勤、交辦任務完成情況和平時工作表現等情況。目標責任制考核由鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）在每年年底派出考核組，采取到村召開由全體黨員、村內各級人大代表、政協委員、村民小組長、村民代表等參加大會（到會人數必須達到應參會總人數的2/3）的形式對村干部工作目標任務完成情況進行民主評議，并對照責任制考核細則進行實地考核?？己说却闻c村干部報酬、獎懲、任用直接掛鉤。各鎮（農業園區、辦事處）要結合村干部的崗位特點，制訂詳細的績效補貼考核辦法。

第二十三條 建立完善村干部考核評價檔案?？h委組織部負責指導鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）做好村干部管理考核檔案的建立和管理工作，鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）對村干部參加培訓、入黨材料、民主評議、承諾事項、考核及獎懲等情況及時進行歸檔管理。

第二十四條 實行村干部誡勉制度。對理想信念不堅定、黨性原則不強，工作長期被動落后、群眾意見大，違反民主集中制原則、影響班子團結，個人要求不嚴、造成不良后果的村干部，由鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）進行誡勉談話，并落實限期整改措施；對限期整改后仍無明顯轉變的村干部，鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）可按有關規定進行組織處理。

第二十五條 實行村干部責任過錯追究制。村干部任職期間發生違紀違法問題，并查證屬實的，由紀檢部門、鎮黨委（農業園區黨工委、辦事處黨總支）依紀依法作出相應處理；觸犯刑律的，移送司法機關處理。

第六章 報酬待遇

第二十六條 加強經費保障。全面落實《關于進一步保障村級組織辦公經費和規范村干部補貼的實施意見》（府辦字?2015?67號）文件精神，從2016年1月起全部兌現新標準。

第二十七條 提高村干部政治待遇。對優秀的村干部可向縣委、市委推薦為表彰對象；對特別優秀的村黨組織書記，可向市委推薦為全市農村黨組織書記“十大創業模范帶頭人”。同時，重視發揮村干部參政議政的作用，逐步增加在黨代表、人大代表、政協委員中優秀村干部代表數量。

第二十八條 鼓勵村干部在農業產業化、新農村建設、招商引資、項目建設、勞務輸出等方面充分發揮模范帶頭作用。對爭取項目和招商引資業績突出的村干部，參照有關規定進行表彰獎勵。

第七章 后備干部

第二十九條 建立健全村級后備干部培養機制，培養一支結構合理、素質全面的村級后備干部隊伍。

第三十條 村級后備干部的條件。政治立場堅定，群眾公認，有發展潛能，且年齡一般應在35歲左右、高中以上文化程度。選聘到村任職工作的高校畢業生全部納入村級后備干部重點培養。

第三十一條 村級后備干部的產生。在黨員、村民代表和普通群眾推薦的基礎上，由村黨組織討論確定后備人選，報鎮黨委（農業園黨工委、辦事處黨總支）審定，并建立村級后備干部人才庫，實行動態管理。每村后備干部一般應有3-5人。

第三十二條 鼓勵村后備干部參加函授、自考、電大、遠程網絡教育等學歷教育。將村級后備干部培訓納入村干部教育培訓總體規劃，加強村級后備干部的培養。

第八章

附 則

第三十三條 本辦法由縣委組織部負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起實施。

第五篇：村干部管理分析

村干部職業化管理的探討

張利娟

中共水城縣委黨校

摘要：從中國經濟改革開放以來，村干部職業化管理已成為當今新農村發展的之路。在這發展的過程中,學術界逐漸發現村干部職業化管理所面臨的困難及它的優勢。同時，村干部職業管理的相關政策逐漸出臺，特別是十八大精神的傳達，促使各個鄉鎮到各個農村都在極力構建健全村干部職業化管理體制。有利于維護村干部的利益，有利于加強村干部下的農村管理，有利于拓展經濟發展的空間等等。實踐證明村干部職業管理適合當今中國農村發展，能夠讓中國許多貧困地方拜托貧困，進入全面小康社會。水城縣也不例外，必將隨著新農村發展的步伐，進入村干部職業化管理。

關鍵詞：村干部 政策 職業管理 發展規劃

黨的十八大報告強調，我國在2020年要實現全面建成小康社會的宏偉目標。實現這一目標的重點和難點均是在農村。村干部作為我國最基層的管理者，他們的工作涉及著農村社會最直接的事務。村干部的能力素質和執政水平，將直接影響我國全面建設小康社會的奮斗目標。

目前，村干部職業化管理已逐漸成為新農村發展的趨勢，也出現許多對村干部職業化管理理論和實踐的探討。

一、村干部職業管理化的理論探討

我國村干部普遍存在工作難做，相關福利待遇不高等等現狀。要解決村干部工作、生活中遇到的各種困難，幫助他們走出各種困境，必須強化教育引導，加強制度管理，提高相關待遇。

首先，有關村干部隊伍建設的影響因素。范柏乃等研究在社會轉型和體制轉軌的關鍵時期指出，涉及的影響因素很多，主要可以歸納為以下幾個方面：選拔渠道過窄、村級債務風險增大、經濟待遇明顯偏低、宗族勢力的影響增強和管理機制不完善、法律制度建設滯后和缺失等。杜鵑在村干部隊伍建設問題的研究中發現，在隊伍建設存在的眾多問題中，農村后備干部的選拔與培養是我國基層組織建設的重要組成部分，是保證村干部隊伍后繼有人和年輕化的重要措施。馬山水通過實證調查分析，發現寧波市行政村干部年齡結構不合理、文化程度偏低，村干部主要工作內容發生了改變，提出村干部需要科學合理的考核機制，考核要求嚴格更需要量化。

其次，有關村干部管理中的重要問題。孫武安等結合學界研究現狀，對村干部、村治與鄉鎮和國家的關系，村“兩委”的關系和矛盾，村干部的培養、選拔和公職化管理，村干部的角色、行為和作用等涉及村干部隊伍建設的幾個重要問題，進行了綜合分析和思考。劉華烈等根據新農村建設時期村干部隊伍建設的研究中存在的問題，指出在新形勢下提高村干部隊伍建設的幾點建議：大力加強教育培訓工作，不斷提高村黨組織書記的素質和能力；固本強基，構建堡壘；著眼發展，建立創業扶持機制。張澤以貧困地區村干部作為調查對象，分析其村干部隊伍建設中存在的問題及原因，主要運用的方法是實證分析和調查法、歸納法，以其他學科的基本理論作指導，并且提出了可操作的解決方案。

最后，有關村干部管理機制。村干部是推動農村工作的主導力量，建立并完善村干部激勵機制，落實村干部的政治、生活待遇，不僅關系到村干部隊伍的穩定，更關系到農村基層政權的鞏固。郭斌等構建了免除農業稅后村干部業績測評體系，提出了建立村干部的績效工資機制等。余秀江對廣東省村干部的激勵機制進行實證分析，研究發現村干部的激勵約束機制非常復雜，當前村干部的激勵以自我激勵因素為主。封明川等對四川省某五個縣的村干部進行實地調查，研究激勵理論視角下的村干部行為，并提出了提高西部地區村干部積極性的激勵措施。韋國善以廣西部分地區村干部待遇狀況為例，認為應從體制上解決農村基層干部的社會保障問題，進一步落實村干部的政治和生活待遇，建立財政補貼村干部工資報酬、養老保險、醫療保險和離職補償等制度。

二、村干部職業化管理的相關政策 1982 年我國修訂頒布的《憲法》中規定“村民委員會是基層群眾自治性組織”。村民自治，就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。

黨的十七屆四中全會提出“要結合實際,進一步細化和確定村黨支部書記工作職責,形成崗位有明確目標,工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設長效機制”的“一定三有”要求,明確體現了村黨支部書記崗位的專業性發展方向,體現了村支部書記崗位的規范性、發展的持續性以及待遇的固定性和穩定性,能夠使村支部書記與原從事的生產經營活動脫離,工作實行專職化管理。

黨的十八大報告明確指出: 解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

同時，在十八大報告中還提出“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘”?！皥猿职褔一A設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系?！币虼?，完善黨領導基層工作的體制機制，重心在基層?；鶎庸ぷ鏖_展得好與壞，關鍵在于建立一支高素質、高水平、作風優良的“村居干部”隊伍。村黨支部書記作為農村工作的領頭雁、新農村建設的主心骨,實施職業化管理,符合村級組織職能轉型的需求,符合中央建立守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍的建設要求。

三、村干部職業化管理的現實情況

村干部職業化順應了農村改革發展形勢，是農村組織職能轉型的必然要求，是一種需求誘致型制度變遷。而當前村干部職業化也面臨著法律障礙、角色矛盾、傳統思想、財政負擔等諸多難點，當務之急是建立和完善有效的形成機制、激勵機制和退出機制，從制度上為村干部的職業化創造條件。以廣東東莞市為例：

廣東省東莞市推行的村干部職業化主要體現為報酬工薪化、崗位公職化、管理科學化、成長持續化。東莞市推行村干部職業化的主要做法表現：

一方面，提高村干部的工資待遇，實行報酬工薪；在村干部工資報酬管理制度方面，每個鄉鎮根據本鎮的具體情況制定了一個工資標準，實行“基礎+績效+獎勵”的結構化薪酬制，并納入鄉鎮政府財政預算統籌。

另一方面，強化村干部的崗位管理，實行崗位公職化；在東莞市，由于農村集體資產非常強大，農村干部就顯得特別關鍵，因此，近幾年來，東莞市把村干部職務作為正式職務的性質(或狀態)進行管理，特別是在村干部這一崗位的設置、職責、崗所需人選的資格條件等方面逐步參照國家機關或公共企業、事業單位進行管理、考核。在干部來源方面，東莞市敢于打破地域限制、行業限制、身份限制，注重從鎮政府機關、應屆大學畢業生、退伍軍人中選派出國家干部擔任村干部的做法。

還有，加強農村相關制度建設，實行管理科學化為了提高管理水平，東莞市制定了一系列政策和制度，加強對村“兩委”干部的管理。對農村干部從政治理論學習、黨員隊伍建設、群眾工作、民主集中、模范帶頭作用等方面進行細化規范，并明確責任人對村干部提出了具體工作標準、辦事流程、辦理期限、服務承諾、紀律要求。從黨的建設、經濟建設、精神文明、計劃生育、平安建設、社會事務、制度落實等方面規范績效考核，與個人待遇掛鉤。

像東莞市村干部職業化的城市很多，如浙江、昆明、成都等等發達地區都在實施村干部職業管理。結合實際，我國也積極修訂相關規章制度，強化政府主導推動機制。從國家立法層面把“村居干部”職業屬性納入國家職業體系范疇，頒布《村居基層干部職業標準》及《職業資格認證辦法》，明確職業化管理的內涵、職權、制度，厘清民選“村官”與職業化管理的關系，為全面實施職業化管理奠定基礎。以上是以廣東東莞市為例來說明現在村干部職業化已成為中國農村發展的趨勢。像東莞市這樣發展村干部職業化管理的地方還有很多，比如，2013 年10 月馬鞍山市正式出臺了《關于推進“村居干部”職業化的指導意見》和《村居工作者管理暫行辦法》，著眼于抓基層、打基礎、強隊伍，拉開了馬鞍山市“村居干部”職業化建設的序幕，成效比較明顯。比如，咸陽市的彬縣積極探索村干部崗位職業化，逐步實現村干部由“兼職”到“專職”轉變，增強了村干部工作榮譽感和自豪感，為經濟社會持續跨越發展注入強大活力。

四、水城縣村干部職業化管理的未來發展規劃

習近平在貴州調研期間強調,“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點,全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點,努力補齊短板,科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。

村黨干部是農村工作的心臟,是農村基層的戰斗堡壘。村黨干部戰斗堡壘作用的發揮,在很大程度上取決于黨干部素質的高低。建設社會主義新農村，同步全面建設小康社會。我們水城縣對村干部職業管理上遇到了許多問題。

第一、水城縣村干部隊伍的整體素質仍然不高，文化程度偏低。比如，花戛鄉天門村支部書記最高學歷是大專；金盆鄉天生橋村支書左忠先最高文化水平是初中；水城縣龍場鄉龍場村支書最高學歷是大專等等。所舉的例子并不是個別，許多村（居）都存在這樣的現狀，而且許多村支書是初中、中?；蚋咧械任幕?。

第二、目前大部分村級集體企業已經私有化，導致農村的集體收入越來越少，沒有了其它經濟來源，村干部的年工資只有幾千塊錢，工資收入難以維持正常生活需求。過低的工資待遇，導致村干部職位對于年輕人及其他農村精英缺乏吸引力。現有村干部政策不夠完善，沒有從根本上解決村干部的后顧之憂。

第三、村居干部職業化以來出現的很多問題既有村居干部自身層面的問題，也有制度層面的問題，還有村民自身權力意識、責任意識、法律意識層面的問題。村居自治強調的是村民、居民自我管理，自我監督。職業化只是完善村居自治的一個重要層面。如果村民、居民忽視了法律賦予自己的各項權利，如監督權、質詢權、知情權等，那么村居干部職業化也可能會出現各種問題。

針對上面問題上，水城縣在村干部管理上轉變了傳統管理模式改變為現在新農村發展的村干部職業管理模式。積極探索實行村干部職業化管理,其目的不僅僅是提高村干部的經濟待遇,更重要的是要真正培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村干部隊伍。為了增強村干部崗位的吸引力,激發村干部引領發展的源動力,提升村級黨組織的戰斗力,進而增強水城縣農村經濟社會發展的綜合實力。水城縣在未來發展上必須采取有效的措施，才能夠實現真正意義上的實現村干部職業管理化。

（一）加強村干部文化教育培訓，不斷提高自身的綜合素質

人力資本和物力資本是現代資本的兩大組成部分，人力資本主要通過勞動者體現，物力資本主要通過物質產品體現。勞動者的個人能力和知識水平是經濟增長的源泉，高質量的勞動力將會獲得更高的勞動成效。

因此，水城縣提出村干部職業化管理制度。為了提高村干部文化素質和理論知識，開展培訓班，著力提高村干部的理論素養、思想意識和實干能力。首先，定期的、分級的對村（居）干部進行輪訓，按照軍事化的模式嚴格管理培訓人員，通過理論學習和實地考察，使村干部更好的服務于村集體和村民，促進村的經濟發展。其次，不同批次的選派村干部外省學習，拓寬了村干部的視野和思維，學習了發達地區的產業結構和農業科學知識。最后，通過現代網絡，遠程教育、充分利用農村黨、職業技術學校、鄉鎮勞保所、婦聯等機構，對村干部、村后備干部進行全方位培訓。目前已有40多期培訓，為村干部提升文化素質搭建了良好的平臺，同時也取得了顯著的成效。

（二）解決村干部的后顧之憂，逐漸完善福利待遇制度

村干部的主要工作包括計劃生育工作、社會穩定工作、農業產業化工作、黨建及村建工作等。在不同時期，村干部的工作重點不同，工作內容繁雜。甚至有些村干部在工作的同時還要面臨工作環境，吃住的問題。這導致工作無法開展，更談及不上把村工作干好。

為了解決村干部的工作問題和生活問題，水城縣委和縣政府在村干部工資報酬、社會保險、工作環境等等上加大了投入和改善措施。比如，大家最為關心的工資報酬上，在原來的基礎上上調了1.5倍。村（居）黨組織書記、村（居）民委員會主任報酬由1000 上調到2500元，經考核合格的村干部，每年再增加報酬100元。同 4 時，將村干部新農合報銷比例從8 5 ％提高到9 5 ％，比照在職干部職工，結合村干部崗位特點，將村千部納人社會保障體系，依法享受工傷保險、生育保險、失業保險等相關待遇。村干部離任后，根據累計任職年限，每年發放相應的離任村干部生活困難補貼。從根本上解決村干部的后顧之憂，調動村干部的工作激情，全心全意為村民服務，更好更快的拜托貧困村。

（三）改變傳統的管理模式，提高科學管理的有效性

2010 年修訂的《村民委員會組織法》中明確規定：“村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議”等相關村干部監督制度法律法規，水城縣采取相應的方法措施設置了對村干部的監督機制。

在問責機制上，村干部對自己職責范圍內的工作不落實、工作敷衍塞責、不履行或不認真履行職責、造成不好的影響或者發生過任何事故的，應當接受相應的處罰，如誡勉談話、公開道歉、書面檢查、通報批評、取消當年評優評先資格、嚴重者甚至勸其引咎辭職等；另外，在監督考評機制上，實行村干部廉政監督檢查制度，每年年末由上級主管部門負責檢查村干部落實廉政建設情況；最后，在村務公開制度上，通過公開欄、信息平臺等，全面實行村務公開。如制定電子化招標投標辦法、健全工程建設項目招標投標程序，實現信息公開化、過程透明化以接受群眾的監督。構建統一的招標投標信息平臺，實現村務全面公開。

（四）增強群眾的法律意識、權利意識、責任意識。

水城縣必須進一步加強村民的法律意識、權利意識和責任意識的培養，以期對“村居干部”日常工作進行有效監督，這樣“村居干部”職業化才能走上健康、穩定、有序的大道。

水城縣經研究討論，科學的制定了《水城縣村干部職業化管理試行辦法》、《水城縣村干部績效考核管理試行辦法》等一系列制度。這一系列制度是參照公務員的管理模式來制定的，根據實際情況對所有村干部建檔，將工作履歷、黨材料、職務任免、獎懲等情況明確規范。強調加強村干部監督機制。比如，按照職業管理要求，推行8小時坐班制和24小時的值班制，使村民辦事有地方有人可尋，使村干部隊伍更加職業化，實現全天為人民服務。

綜上所述，對村干部職業化管理有了深入的了解，同時我們知道水城縣村干部職業化管理相比原來的管理模式有了很大的變化，在村干部工作實施管理上，更加地科學化和具體化，充分發揮村干部的優勢,實現農村資源配置的優化,提高村干部的工作效率。由于當前村支書在基層的工作任務繁重,采取報酬工薪,強化村干部的績效工資管理,都是為了增強村支書的工作積極性以及辦公效率。所以，村黨支部書記要切實履行好推動科學發展、帶領群眾致富、密切聯系群眾、維護農穩定、加強黨支部建設的重要職責,貫徹實施當的各項方針政策,落實富民政策促進干群共富。村干部職業化管理已經成為水城縣發展的趨勢，只有走村干部職業化管理，才能真正的完成“決戰3年，擺脫貧困”。

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