第一篇：改進和完善巡視工作研究

改進和完善巡視工作研究

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導集體

高度重視新形勢下黨的執政能力建設和先進性建設。黨的十六大報告明確提出要“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”。黨的十七大報告進一步強調“健全紀檢監察派駐機構統一管理，完善巡視制度”，并把巡視監督作為黨的建設的一項重要制度寫進黨章，充分體現了我們黨對巡視工作的高度重視。根據省委黨建工作領導小組的要求，結合我省實際，就改進和完善巡視工作談幾點認識和體會。

一、青海省巡視工作的基本經驗和主要做法

青海省從2004年組建成立省委巡視機構以來，已先后完成了對8個州市地、31個縣市區(工委)和21個省直廳(局)及企事業單位的巡視工作。在2005年還配合省委中心工作，完成了對全省州市地(縣市區、工委)和省屬企業單位黨員先進性教育活動的督導工作。經過近幾年的實踐和探索，總結出了一些好的經驗和做法，有力地促進了我省巡視工作的深入開展。

(一)思想上重視，準備工作扎實有效。每次巡視前，備巡視組首先集中一段時間學習領會中央和省委有關巡視工作的指示和安排，做到思想統一、認識明確；其次，結合實際研究制定切實可行、便于操作的實施方案以及動員講話、日程安排等，從時間、內容、方法、步驟上提出任務、措施及要求；第三，進駐前聽取有關部門對被巡視地區(部門、單位)的情況介紹，并向被巡視單位發出通知、提出要求。同時，還與被巡視單位主要負責人聯系溝通有關情況。通過以上工作，盡可能做到心中有數、有備

而去，以增強工作的預見性，掌握工作的主動權。

(二)突出工作重點，注重巡視的針對性。在巡視的對象上，重點突出黨政領導班子特別是黨政“一把手”；在巡視的內容上，重點突出貫徹執行黨的路線方針政策尤其是落實科學發展觀、執行民主集中制、落實黨風廉政建設責任制及領導干部廉潔從政的情況和選拔任用干部的情況。同時，還突出中紀委、省紀委全會提出的重點工作任務的落實情況，以及干部群眾反映較大的熱點難點問題。在工作中始終堅持從指導思想上明確重點、從工作的對象和內容上突出重點、從工作的方式方法上圍繞重點，以增強巡視的針對性和實際效果。

(三)廣泛征求意見，深入查找問題。在巡視工作中，各巡視組把發現問題、改進工作作為巡視的出發點和落腳點，堅持深入基層、深入群眾，廣泛聽取各方面的意見和反映。通過綜合運用聽匯報、召開座談會、個別談話、實地察訪，以及問卷調查、設置意見箱、公布聯系電話、接待群眾來訪(信)等方式疏通信息渠道，了解和掌握干部群眾對領導班子特別是對黨政“一把手”的意見和反映。其中，對掌握的一般性問題及時指出并要求立即整改，對一些反映較大的問題在深入了解的基礎上，按程序進行報 告和反饋。

(四)重視情況報告和反饋，注重巡視成果的運用。巡視工作的成果主要體現在巡視工作報告中。各巡視組的報告既要向領導小組匯報，又要向省委常委會匯報。巡視組在匯報會上除綜合評價一個地區(部門、單位)領導班子和主要負責人工作的同時，重點匯報巡視中發現的問題及解決這些問題的意見和建議，為省委決策提供可*依據。巡視組提出的被巡視地區(部門、單位)整改意見和建議，由巡視組直接向被巡視單位反饋，為基層黨委(黨

組)加強和改進工作提供重要參考。對于巡視組提出的需要省上有關業務主管部門閱處或解決的問題，由巡視辦以省委領導小組《巡視建議》的方式予以轉辦。(五)認真進行“回頭看”，督促整改措施的落實。為使巡視組的意見和建議落到實處，近四年來，我們把巡視組反饋意見的整改工作作為整體工作的重要任務來進行安排和要求，并先后三次以“回頭看”和書面督導的方式進行專項督促檢查。從督查的結果看，各級黨委、政府對巡視組反饋的意見和建議高度重視，都及時召開會議，進行分析研究、制定整改方案、明確責任人、責任單位和完成的時限要求，并逐條逐項地抓緊落實，在此基礎上將整改情況及時上報省委和領導小組。通過“回頭看”，進一步加大了整改工作力度，鞏固和擴大了巡視工作的成果。目前據掌握的情況，除一些需要中長期解決的問題外，凡是能夠解決的問題都已得到整改和落實。

通過開展巡視，加強了對領導班子特別是對主要領導干部的監督，了解掌握了被巡視地區(部門、單位)的大量真實情況，為省委和基層黨委(黨組)提供了許多有價值的決策參考，尤其是通過狠抓反饋意見的整改工作，使一些事關改革發展穩定和群眾切身利益的突出問題得到了妥善處理，體制機制制度建設方面存在 的問題得到進一步加強和改進。有力地促進了黨的路線方針政策的貫徹落實，促進了黨風廉政建設和領導班子建設，有效維護了經濟和社會的持續協調發展。在肯定我省巡視工作的同時，也應當看到巡視工作還存在諸多困難和不足，主要表現在巡視工作總體上仍處于探索和規范階段，在體制機制上還需要進一步健全和完善，在工作的方式方法上還需要進一步探索和創新，在巡視成果的運用和隊伍建設上還需要進一步加強和改進。

二、進一步改進和完善我省巡視工作的思路和措施

(一)準確理解和把握巡視工作的指導思想。巡視工作是在新的歷史條件下加強黨內監督的制度創新，也是一項全新的工作。近幾年工作的經驗表明，要做好巡視工作就必須堅定不移地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，必須以落實科學發展觀、構建和諧青海、加強黨的作風建設為重點，必須以全面建設小康社會，促進青海加快發展為目標，全面履行巡視工作職責。因此，我們要繼續按照圍繞中心、服務大局的總要求來謀劃和開展巡視工作。尤其是要把開展巡視工作與加強黨的執政能力

和先進性建設結合在一起，把監督檢查與支持幫助被巡視地區(部門)的工作結合在一起，把發現問題與解決問題、改進工作結合在一起，善于從政治上分析被巡視地區(部門)的工作情況，找準影響改革發展穩定大局的主要矛盾和問題，提出具有全局性、前瞻性、建設性的意見和建議，從思想上、組織上、作風上保證黨的路線方針政策的貫徹執行。

(二)全面履行巡視監督的職責和任務。首先，要把握好黨內監督這個主題。近幾年工作實踐使我們認識到，巡視機構的核心任務是監督，其基本的職責是了解情況、發現問題、提出建議，當好黨委的耳朵和眼睛。因此，巡視工作既要了解掌握被巡視地區(部門、單位)的好經驗、好做法，包括發現為民、務實、清廉的好干部，更要注意把工作的重點放在了解情況、發現問題上。通過采取“聽、問、查、訪”等綜合措施，切實找準工作中存在的突出矛盾和主要問題，為省委和基層黨組織加強和改進工作提供可*的依據。其次，要突出巡視工作的重點對象和重點內容。巡視工作的范圍廣、接觸面寬、時問相對集中，巡視的內容涉及黨委和政府工作的方方面面。因此，一定要突出重點和圍繞重點來開展工作。修改后的新黨章明確規定要“加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督”。原中

紀委書記吳官正同志在全國巡視工作座談會上也強調指出“開展巡視工作，是為了加強對省部級、地廳級領導班子特別是主要領導干部的監督”。同時要繼續把 貫徹執行黨的路線方針政策，包括落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、執行民主集中制、黨風廉政建設、干部選拔任用、處理改革發展穩定等情況作為巡視監督的重點內容。通過突出巡視的重點，進一步增強工作的針對性和有效性，努力推動巡視工作不斷取得新成效。

(三)堅持黨的領導和群眾路線。實踐證明，要做好巡視工作，發揮巡視監督的職能作用，離不開中央和省委的堅強領導，離不開被巡視地區(部門、單位)黨委(黨組)的重視和配合，離不開廣大黨員干部和群眾的支持和參與。因此，在工作中必須堅持重大事項向上級黨委請示報告制度，主動爭取上級黨委對巡視工作的領導和指導。必須正確處理巡視組與被巡視地區(部門、單位)的工作關系，謹言慎行、謙虛和藹，不以“欽差大臣”自居，使巡視工作得到被巡視對象的尊重和理解。尤其是要相信群眾和依*群眾，既聽官聲，也察民意。要通過各種方式加強與群眾的聯系，引導群眾說真話、說心里話，傾聽群眾的意見和反映，真正形成各方面關注、支持和參與巡視工作的良好局面。

(四)抓好巡視成果運用。巡視工作成果能否得到有效的運用，是衡量巡視工作成果的重要標準。因此，要進一步明確巡視成果運用的職責分工、操作程序和工作機制，使巡視中了解和掌握的情況能夠及時得到匯報和研究，決定的事項能夠及時得到移交和反饋，交辦轉辦的事項能夠及時得到督查落實。推動有關地區(部門、單位)正確對待巡視組提出的意見和建議，認真抓好交辦事項的整改落實，以巡視工作的實際成效取信于民，增強巡視制度的權威性和生命力。

(五)進一步加強巡視機構隊伍建設。實踐證明，加強隊伍建設是搞好巡視工作的前提條件。巡視工作是一項政治性、政策性很強的工作，肩負著對領導班子和領導干部實施監督的重要職責。履行好這一光榮職責，首先，要選配好干部。真正把那些政治素質好、業務能力強、作風過得硬、敢于堅持黨性原則、公道正派的干部選配到巡視機構。其次，要加強管理、嚴格要求。通過學習培訓和教育管理，使每個黨員干部堅定理想信念，牢記黨的宗旨．不斷提高思想政治素質、政策理論水平和業務工作能力。

真正做到對黨無限忠誠、對人民高度負責，在工作中嚴于律己、以身作則，公正清廉、無私無畏，認真履行巡視工作職責和任務。巡視工作的做法與體會

黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要

關頭召開的一次重要會議。這次會議的召開,是我們黨堅定不移地高舉改革開放大旗的重要宣誓和重要體現,是全面深化改革的又一次總部署、總動員,具有重大而深遠的歷史意義。這次會議聽取和討論了習總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。黨的十八屆三中全會的召開，對于全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義新局面，具有重大而深遠的意義。

我省的巡視工作要以三中全會精神統一思想和行動，以改革創新精神在巡視中深入推進反腐敗斗爭，要充分發揮巡視工作職能，使巡視工作自覺融入和服務保障全省的改革和發展。同時要嚴明的政治紀律，保證中央和省委各項改革部署落實。樹立鮮明執紀導向，依紀依法支持改革創新、敢闖敢試、實干有為者，寬容失誤者，追究誣告者，嚴懲腐敗者，弘揚正能量，建設風清氣正政治生態。

一、巡視工作的做法

巡視制度，作為黨風廉政建設的重要監督渠道，是十分必要的。而巡視工作是一項新的工作，需要我們不斷探討和完善，在工作思路和方法上，要用“與時俱進的精神和求真務實的態度”來指導工作。要有敢擔當的精神，敢于過硬的態勢，敢于過細的作風。這就要求在如何了解真實情況上下工夫，工作盡可能深入一些，作風盡可能扎實一些。從巡視組的角度講，對巡視工作的思路和方法，可以概括為“四個增強四個到位”

（一）增強巡視組織的權威性，做好頂層設計到位。巡視是一種自上而下的監督方式，監督權威既來自上級組織，也來自巡視組本身的權力。同時應與黨中央的巡視工作相對應，按中紀委、中組部制定的關于巡視工作的規定，組成由紀委牽頭，組織部參加的省委巡視組，這是權威性的重要體現。要讓被巡視單位的高度重視，使巡視組的工作開展有力度，巡視工作的效果明顯，為省級做好科學決策、民主決策提供依據，同時能提供案件查辦的證據，這要求在巡視組的定位上做好頂層設計。

（二）增強巡視職能的獨立性，做到履職盡責到位。獨立性是巡視工作發揮作用的關鍵。在具體工作中，要排除利益集團因素對巡視工作的干擾。巡視組的工作、生活決不要依賴被巡視單位。巡視活動安排要由巡視組自行靈

活掌握，切忌陪同。巡視組工作經費應由省財政撥省巡視辦公室，巡視辦負責各巡視組的一切開支。巡視組到基層巡視前，可以先以暗訪的形式進行摸底，掌握基本信息，再公開派巡視組下去，這樣可以對照前后信息，增強巡視的威懾力。

（三）增強巡視內容的針對性，做到查找問題到位。當前巡視工作主要圍繞六個方面，即了解領導班子及其成員執行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，執行民主集中制的情況，落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況，領導干部選拔任用的情況，執行“四風”情況。這些內容涉及相當寬泛，有些職權甚至與黨委工作部門的職能又是重復的。巡視應以查找“腐敗”問題抓手，因地因時因事地針對某一問題深挖細查，著力解決腐敗問題的關鍵所在。

（四）增強走訪對象的群眾性，做到訪談層次到位。巡視工作不能局限于座談走訪基層單位班子成員，相關領導干部，從某種程度上講，他們都是利益同一的攻守同盟。應該廣泛地向社會各方面了解情況。特別是退下來的老同志、一般的干部職工和基層的一般民眾，他們對情況比較熟悉，一般敢講真話。還有娛樂場所、餐館酒店、生產企業，同領導打交道比較多，也比較熟悉情況，這些應該也是訪談的重點對象。這樣就能使巡視組比較客觀真實地了

解情況，最終達到標本兼治的效果。

二、開展巡視檢查工作的幾點體會

（一）領導高度重視是巡視工作的根本。實踐證明，任何一項工作的開展，領導的重視和支持最為重要，是工作順利開展的根本前提。“一把手”思想上是否重視，對一項工作開展起決定性的作用。省委的領導班子，特別是“一把手”堅決支持實施巡視檢查工作，在巡視檢查工作中始終堅持領導抓，抓領導的巡視工作格局；每次開展巡視檢查前，省委必將認真審議巡視檢查方案。在巡視組出發前，省委書記親自到會作動員，鼓舞士氣。各級黨委（黨組）班子主動接受監督，堅持以身作則、廉潔自律，提高內外協調和解決問題的能力，確保了巡視工作的順利開展。

（二）隊伍素質的高低是體現巡視工作效果優劣的基礎。馬克思主義認為，人是生產關系中最重要最關鍵的因素。再好的工作理念、工作制度和措施都要靠人去執行。巡視檢查工作任務重，專業性強，紀律嚴明，對檢查人員的素質要求特別高。省委必須對巡視組人員進行嚴格的篩選，由省紀委和省委組織部等的業務骨干組成，成員除了具有較高的業務知識外，還有較高政治素質。他們照章辦事，公正嚴明,謙虛謹慎，踏實工作，對待檢查發現的問題做到不偏不袒，不遮不掩，如實反映，較好地完成了省委交給的巡視檢查任務。

（三）巡視工作的重點是落實整改并查處腐敗分子。通過檢查發現問題，解決問題，最終達到改進工作和提高工作質量的目的是巡視檢查工作的出發點和歸宿點，而對發現的問題認真落實整改是巡視檢查實現這一目標的根本措施。省委對實施巡視檢查發現存在問題的單位都發出了《整改通知書》，限期整改，并及時跟蹤落實整改的情況。被巡視單位對提出的整改意見大都能正確對待，積極采取措施加以整改，取得了良好的效果，鞏固了巡視檢查的成果。按照“老虎”、“蒼蠅”的要求，加大對巡視工作中發現的違規違紀行為進行依紀依法查處，提高巡視工作的震懾力。

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第二篇：改進和完善鄉鎮執政方式研究

“鄉鎮作為我國最基層的一級政權組織，作為黨的路線方針政策在農村的貫徹執行者，在科學執政、民主執政、依法執政進程中，面臨著如何改進和完善執政方式、增強調控能力這一重大課題。我部成立了專題調研組，對本課題進行了為期一個多月的調研，積極探索改進和完善鄉鎮執政方式、增強鄉鎮調控力的有效途徑，形成本調研報告。

一、鄉鎮調控力現狀

從狹義上理解，鄉鎮調控力是指鄉鎮對鄉鎮內部、部門站所、村級組織等所具備的一種調節、控制的權力、能力，表現為影響力、號召力和協調力。從廣義上理解，鄉鎮調控力還應包含鄉鎮對鄉鎮內部、部門站所、村級組織等所具備的服務能力，表現為親和力、凝聚力和向心力。

（一）調控主體能力偏弱

鄉鎮黨委政府作為調控主體，在現階段其總體調控能力偏弱。

１、黨政運行不規范。一是黨政不分。鄉鎮黨政聯席會議代替黨委會、鄉鎮長辦公會議的現象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉鎮黨委書記民主決策意識不強，習慣于搞“一言堂”；一些鄉鎮長認為行政事務管理實行首長負責制，在某些重大政務決策上不接受黨委意見。

２、干部隊伍不適應。一是個體工作能力缺乏。農村工作中出現的新矛盾、新問題要求鄉鎮干部適時調整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風不實。

（二）調控財力基礎薄弱

必要的財力是鄉鎮調控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉鎮的財力基礎相當薄弱。一是鄉鎮財政可用資金嚴重不足。山區鄉鎮財政基礎十分薄弱，沿江鄉鎮雖然財源相對充足，但其可以調控支配的可用財力相當有限。二是赤字和負債壓力大。截止２００４年底，仍有９個山區鄉鎮沒有完全消除赤字和負債，占全縣鄉鎮個數的２４％。山區鄉鎮的消費性赤字和負債總計達７００余萬元。三是管理監督制約機制不完善。鄉鎮內部財務管理制度存在許多漏洞。

（三）調控缺乏有效手段

從實際情況看，鄉鎮對內部、部門站所、村級組織實施有效調控力度較弱，調控效果和調控目標之間還有較大的差距。一是對鄉鎮內部調控不力。部分副職不服從正職的領導，部分一般干部不服從集體的領導，下屬機構部門不能很好履行職責，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對部門站所難以調控。縣級部門在鄉鎮站所各自為政，鄉鎮難以協調。三是對村級組織調控過弱。鄉鎮集體決策的落實在一些具體工作中操作難度增大，如計劃生育工作、重點工程政策處理、村級選舉特別是村委會選舉工作等。

二、對策與建議

按照十六大的要求，鄉鎮政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉向服務型政府，強化公共管理和公共服務的職能。改進和完善鄉鎮執政方式、增強鄉鎮調控力，應堅持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規范鄉鎮公共管理職能、增強鄉鎮公共服務能力，明確鄉鎮職能，健全法規制度，完善運行機制，加強自身建設，實現“小政府，大社會、大服務、大保障“的目標。

（一）提高執政能力

１、優化班子結構，提高班子合力。一是適當擴大交叉任職，減少領導職數。二是合理搭配。選用干部要注重知識的互補性、專業的配套性和性格的相容性。

２、明晰職責分工，規范議、決、行程序。一是科學界定黨政職責。堅持和完善鄉鎮黨代會常任制度，擴大黨內民主，牢固樹立鄉鎮黨委的領導核心地位。二是強化人大監督職能。通過發揮人大對政府工作的監督，促進政府工作的規范運作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進一步完善和落實鄉鎮黨委政府議事規則。

３、加強干部隊伍建設，提高干部整體素質能力。一是強化教育培訓。二是強化監督管理。三是健全完善干部激勵機制。

（二）轉變鄉鎮職能

１、明確鄉鎮職能設置原則。一是實事求是的原則。對于鄉鎮沒有能力去行使的職能，應予剔除。二是責權統一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應的事權和財權。三是分類設置的原則。

２、確定鄉鎮職能內容。根據上述原則，將鄉鎮職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。

就永嘉縣而言，山區鄉鎮應確保履行基本職能，工業發達鄉鎮、集鎮、旅游資源相對豐富鄉鎮可視情況賦予附加性職能。

３、確保鄉鎮職能行使到位。一是做到不“錯位”。要充分考慮鄉鎮的實際承受能力，切忌在工作落實中動輒使用“一票否決”。要尊重鄉鎮的相對自主獨立，調動鄉鎮工作的主動性和積極性，最終實現“務實、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理順條塊關系

１、合理設置站所機構。一是調整放權。二是精簡撤并。三是有序分流。

２、強化鄉鎮對站所的監督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。

３、健全完善鄉鎮與站所的溝通協調機制。一是建立健全重大工作事項通報制度。二是探索建立鄉鎮與站所的協調會議制度。

（四）改善鄉村關系

１、堅持黨對農村的領導，建立良性運行、充滿活力的村級組織工作機制。一是加強村黨支部建設，提升黨在農村的影響力、凝聚力和號召力。二是支持、幫助村委會依法履行職責，切實提高村委會自我管理、自我教育、自我服務的能力。三是進一步規范村級組織工作規則。

２、堅持領導與指導并舉，構建協調有序、運行順暢的鄉村聯動格局。一是正確認識和把握領導與指導的聯系和不同，統一思想，形成合力。二是積極培育和發展農村專業經濟合作組織和各種社會中介服務組織。三是探索建立鄉村應對突發事件、災難性事件預警機制。四是建立健全村干部激勵機制。五是建立健全聯系群眾，便民利民的長效服務機制。

３、結合實際，做好鄉村撤并工作。

（五）健全財政體制

１、分類建立科學規范的財政利益分配模式，增加鄉鎮財政的可用財力。

２、建立有效的鄉鎮財政風險防范機制，確保鄉鎮財政的平穩運行。

３、改革鄉鎮財政機構，加強對鄉鎮財政的管理和監督。

第三篇：改進和完善鄉鎮執政方式與研究

“鄉鎮作為我國最基層的一級政權組織，作為黨的路線方針政策在農村的貫徹執行者，在科學執政、民主執政、依法執政進程中，面臨著如何改進和完善執政方式、增強調控能力這一重大課題，改進和完善鄉鎮執政方式與研究。我部成立了專題調研組，對本課題進行了為期一個多月的調研，積極探索改進和完善鄉鎮執政方式、增強鄉鎮調控力的有效途徑，形成本調研報告。

一、鄉鎮調控力現狀

從狹義上理解，鄉鎮調控力是指鄉鎮對鄉鎮內部、部門站所、村級組織等所具備的一種調節、控制的權力、能力，表現為影響力、號召力和協調力。從廣義上理解，鄉鎮調控力還應包含鄉鎮對鄉鎮內部、部門站所、村級組織等所具備的服務能力，表現為親和力、凝聚力和向心力。

（一）調控主體能力偏弱

鄉鎮黨委政府作為調控主體，在現階段其總體調控能力偏弱。

１、黨政運行不規范。一是黨政不分。鄉鎮黨政聯席會議代替黨委會、鄉鎮長辦公會議的現象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉鎮黨委書記民主決策意識不強，習慣于搞“一言堂”；一些鄉鎮長認為行政事務管理實行首長負責制，在某些重大政務決策上不接受黨委意見。

２、干部隊伍不適應。一是個體工作能力缺乏。農村工作中出現的新矛盾、新問題要求鄉鎮干部適時調整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風不實。

（二）調控財力基礎薄弱

必要的財力是鄉鎮調控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉鎮的財力基礎相當薄弱。一是鄉鎮財政可用資金嚴重不足。山區鄉鎮財政基礎十分薄弱，沿江鄉鎮雖然財源相對充足，但其可以調控支配的可用財力相當有限。二是赤字和負債壓力大。截止２００４年底，仍有９個山區鄉鎮沒有完全消除赤字和負債，占全縣鄉鎮個數的２４％。山區鄉鎮的消費性赤字和負債總計達７００余萬元。三是管理監督制約機制不完善。鄉鎮內部財務管理制度存在許多漏洞。

（三）調控缺乏有效手段

從實際情況看，鄉鎮對內部、部門站所、村級組織實施有效調控力度較弱，調控效果和調控目標之間還有較大的差距。一是對鄉鎮內部調控不力。部分副職不服從正職的領導，部分一般干部不服從集體的領導，下屬機構部門不能很好履行職責，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對部門站所難以調控。縣級部門在鄉鎮站所各自為政，鄉鎮難以協調。三是對村級組織調控過弱。鄉鎮集體決策的落實在一些具體工作中操作難度增大，如計劃工作、重點工程政策處理、村級選舉特別是村委會選舉工作等，工作總結《改進和完善鄉鎮執政方式與研究》。

二、對策與建議

按照十六大的要求，鄉鎮政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉向服務型政府，強化公共管理和公共服務的職能。改進和完善鄉鎮執政方式、增強鄉鎮調控力，應堅持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規范鄉鎮公共管理職能、增強鄉鎮公共服務能力，明確鄉鎮職能，健全法規制度，完善運行機制，加強自身建設，實現“小政府，大社會、大服務、大保障“的目標。

（一）提高執政能力

１、優化班子結構，提高班子合力。一是適當擴大交叉任職，減少領導職數。二是合理搭配。選用干部要注重知識的互補性、專業的配套性和性格的相容性。

２、明晰職責分工，規范議、決、行程序。一是科學界定黨政職責。堅持和完善鄉鎮黨代會常任制度，擴大黨內民主，牢固樹立鄉鎮黨委的領導核心地位。二是強化人大監督職能。通過發揮人大對政府工作的監督，促進政府工作的規范運作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進一步完善和落實鄉鎮黨委政府議事規則。

３、加強干部隊伍建設，提高干部整體素質能力。一是強化教育培訓。二是強化監督管理。三是健全完善干部激勵機制。

（二）轉變鄉鎮職能

１、明確鄉鎮職能設置原則。一是實事求是的原則。對于鄉鎮沒有能力去行使的職能，應予剔除。二是責權統一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應的事權和財權。三是分類設置的原則。

２、確定鄉鎮職能內容。根據上述原則，將鄉鎮職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。

就永嘉縣而言，山區鄉鎮應確保履行基本職能，工業發達鄉鎮、集鎮、旅游資源相對豐富鄉鎮可視情況賦予附加性職能。

３、確保鄉鎮職能行使到位。一是做到不“錯位”。要充分考慮鄉鎮的實際承受能力，切忌在工作落實中動輒使用“一票否決”。要尊重鄉鎮的相對自主獨立，調動鄉鎮工作的主動性和積極性，最終實現“務實、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理順條塊關系

１、合理設置站所機構。一是調整放權。二是精簡撤并。三是有序分流。

２、強化鄉鎮對站所的監督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。

３、健全完善鄉鎮與站所的溝通協調機制。一是建立健全重大工作事項通報制度。二是探索建立鄉鎮與站所的協調會議制度。

（四）改善鄉村關系

１、堅持黨對農村的領導，建立良性運行、充滿活力的村級組織工作機制。一是加強村黨支部建設，提升黨在農村的影響力、凝聚力和號召力。二是支持、幫助村委會依法履行職責，切實提高村委會自我管理、自我教育、自我服務的能力。三是進一步規范村級組織工作規則。

２、堅持領導與指導并舉，構建協調有序、運行順暢的鄉村聯動格局。一是正確認識和把握領導與指導的聯系和不同，統一思想，形成合力。二是積極培育和發展農村專業經濟合作組織和各種社會中介服務組織。三是探索建立鄉村應對突發事件、災難性事件預警機制。四是建立健全村干部激勵機制。五是建立健全聯系群眾，便民利民的長效服務機制。

３、結合實際，做好鄉村撤并工作。

（五）健全財政體制

１、分類建立科學規范的財政利益分配模式，增加鄉鎮財政的可用財力。

２、建立有效的鄉鎮財政風險防范機制，確保鄉鎮財政的平穩運行。

３、改革鄉鎮財政機構，加強對鄉鎮財政的管理和監督。

《改進和完善鄉鎮執政方式與研究》

第四篇：習近平總書記關于加強和改進巡視工作 重要論述摘錄

總書記關于加強和改進巡視工作 重要論述摘錄

（2013年4月——2017年6月）

1巡視為全面從嚴治黨提供了有力支撐

巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。

——《在中央政治局常委會審議〈關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告〉時的講話》（2013年4月25日）

巡視成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內監督和群眾監督結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

——《在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話》（2015年6月26日）

巡視是黨內監督的戰略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風。我們的巡視不是八府巡按，但必須有權威性，成為國之利器、黨之利器。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》（2016年1月12日）

巡視工作聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨，以“四個意識”為政治標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，堅定“四個自信”，突出問題導向，查找政治偏差，發揮了政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，工作成效明顯。

——摘自總書記主持召開中央政治局會議審議《關于巡視中央和國家機關全覆蓋情況的專題報告》新聞稿（2017年2月21日）

推動巡視向縱深發展，根本在于貫徹中央巡視工作方針

巡視工作就是要發現和反映問題。要著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定的問題，著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發現領導干部是否公開發表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題，著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為。

——《在中央政治局常委會審議〈關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告〉時的講話》（2013年4月25日）

黨中央高度重視巡視工作，對加強和改進巡視工作作出重大部署，明確了中央巡視工作方針。在黨中央有力領導下，巡視工作聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，著力發現腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，形成有力震懾，做到巡視全覆蓋、全國一盤棋。

——摘自總書記主持中央政治局會議審議《關于巡視31個省區市和新疆生產建設兵團情況的專題報告》新聞稿（2015年2月12日）

黨的十八大以來，中央明確了巡視工作新定位，取得了新成效。要進一步與時俱進，圍繞全面從嚴治黨，深化“四個著力”，緊扣黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律開展監督，定位上要聚焦、內容上要深化、方式上要創新，不斷增強巡視工作的實效性、針對性。

——《在聽取2015年首輪專項巡視匯報時的講話》（2015年6月4日）

推動巡視向縱深發展，根本在于貫徹中央巡視工作方針。要重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題，督促其擔負起管黨治黨責任。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》（2016年1月12日）

加強巡視工作，必須落實全面從嚴治黨要求，深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，突出嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，促進管黨治黨標本兼治。

——摘自總書記主持召開中央政治局會議審議《關于修改〈中國共產黨巡視工作條例〉的決定》新聞稿（2017年5月26日）

創新組織制度和方式方法，增強巡視的機動性靈活性，落實全覆蓋要求，形成更大震懾

巡視組組長作為“欽差大臣”，也不是“鐵帽子”，建立組長庫的辦法很好，組長庫人選有剛離開工作崗位的，也有現職的，一次一授權，誰參加巡視不固定，巡視什么地區和單位也不固定，這次到省（區、市）巡視，下次到企業金融單位巡視，這個辦法還可以繼續探索，也要完善回避制度。

——《在中央政治局常委會審議〈關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告〉時的講話》（2013年4月25日）

要創新巡視形式。開展專項巡視試點的建議，是可行的，要通過組織制度創新，增強巡視的機動性和靈活性，落實全覆蓋要求，形成更大震懾力。要以問題為導向，派出“偵察兵”，哪里反映聲音大、問題多，就派到哪里去偵察，就像公安系統的110、路面巡警制度，要在創新機制上下功夫。

——《在中央政治局常委會聽取二一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報時的講話》（2014年1月23日）

現在對全國面上的常規巡視已完成一遍，下一階段的重點要轉向專項巡視，更加機動靈活，根據動靜隨時就去，讓人摸不著規律。把握專項特點，抓住專項重點。可以針對某個省區市、部門或單位的突出問題，也可以針對某個干部的突出問題下去巡視。

——《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關于二○一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話》（2014年10月16日）

要加強“回頭看”。巡視過的三十一個省區市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個“回馬槍”，讓心存僥幸的感到震懾常在。通過“回頭看”，一方面切實督促落實整改責任；另一方面對新的問題線索深入了解，可以形成更大威懾力。要帶著問題去，盯著線索查，使有問題的人無處藏身。

——《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關于二○一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話》（2014年10月16日）

要繼續創新體制機制，建立健全組織領導、統籌協調、報告反饋、整改落實、隊伍建設等工作機制。要創新組織制度，內部挖潛、盤活存量，充實隊伍、優化結構。要創新方式方法，使專項巡視更專、更活、更準。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》（2016年1月12日）

巡視工作是治標之舉，也是治本之策，必須在堅持中深化、在深化中堅持

要加強對巡視整改情況的督查，把責任壓給黨組(黨委)書記，條條要整改、件件有著落。要保持政治定力，堅定不移深化政治巡視，發揮標本兼治戰略作用。

——摘自總書記主持召開中央政治局會議審議《關于巡視中央和國家機關全覆蓋情況的專題報告》新聞稿（2017年2月21日）

《條例》修改總結吸納巡視工作實踐創新成果，對中央和國家機關巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內巡視全覆蓋等作出明確規定，為依紀依規開展巡視、推動巡視工作向縱深發展提供了制度保障。

——摘自總書記主持召開中央政治局會議審議《關于修改〈中國共產黨巡視工作條例〉的決定》新聞稿（2017年5月26日）

堅持黨內監督和群眾監督相結合，賦予巡視制度新的活力。實踐證明，巡視工作是治標之舉，也是治本之策，必須在堅持中深化、在深化中堅持，發揮標本兼治作用。

——摘自總書記主持召開中央政治局會議審議《關于修改〈中國共產黨巡視工作條例〉的決定》新聞稿（2017年5月26日）

巡視利劍經過五年磨礪，威力更加彰顯，成為黨內監督制度化的重要成果，對推進全面從嚴治黨具有重大意義。要全面總結十八屆中央巡視工作，進一步創新組織制度和方式方法，推動巡視工作向縱深發展。

——摘自總書記主持召開中央政治局會議審議《關于巡視31所中管高校黨委情況的專題報告》新聞稿（2017年6月28日）

第五篇：學思踐悟07-加強和改進巡視工作

摘自中紀委網站

第七期

加強和改進巡視工作

核心閱讀

●巡視是給黨的肌體作“體檢”，要落實全面從嚴治黨的要求，劍指問題。

●巡視要有威懾力，就不能面面俱到。一求全，重點就會泛化；一發散，問題就難以發現。

●緊扣“四個著力”，瞪大眼睛去發現巡視對象在腐敗、作風、紀律和選人用人上存在的問題。

●巡視之前最重要的是做好功課、“備足彈藥”，帶著問題去巡視。

●巡視發現的問題越準，震懾作用就會越大、越持久。

堅持方針 用好利劍

協調推進“四個全面”必先全面從嚴治黨。巡視是從嚴治黨的重要手段，是反腐敗斗爭的利劍。黨的十八大以來，黨中央進一步明確了巡視工作的方針，要求聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，圍繞“四個著力”，發現問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國一盤棋。

巡視是黨章賦予的重要職責，是黨內監督的戰略性制度安排。1990年，十三屆六中全會決定，中央和省區市黨委可根據需要派出巡視工作小組。1996年，中央紀委第一次開展巡視。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，十七大把這項制度寫入黨章。2009年，中央頒布《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領導小組，并將中央紀委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。十八大要求更好發揮巡視制度監督作用。十八屆三中全會決定，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。形勢的變化和實踐的發展，使巡視工作的地位、作用越來越強化。

黨中央對巡視工作高度重視，旗幟鮮明、領導有力。中央政治局常委會多次聽取情況匯報，中央政治局會議專門審議巡視專題報告。總書記每次都作重要講話，提出了一系列新思想新要求，形成了中央巡視工作方針。中央巡視組在不到2年時間內，對31個省區市和新疆生產建設兵團巡視了一輪，實現了全覆蓋。根據新的形勢任務，不斷創新，探索開展專項巡視。巡視強度力度全面提升、效果顯著,形成了有力震懾，在從嚴治黨方面發揮了不可替代的作用。

要不折不扣貫徹中央巡視工作方針。巡視的主要任務就是發現問題、形成震懾，發現問題本身就是震懾，使有問題的人知恥知止、收手收斂。黨的十八大以來，通過5輪巡視，發現了一批領導干部的問題線索和突出問題。山西塌方式腐敗、衡陽人大代表賄選案、南充市黨代會發生的有組織公款拉票賄選案，都是巡視發現的。中央紀委查處的中管干部中，蘇榮、**、萬慶良、金道銘、武長順、秦玉海等40多人的問題線索也是巡視發現的。發現問題是第一步，處置問題的節奏也必須跟上去，發現多少就查處多少，不設指標、沒有例外。要用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。現在是真巡視、真發現問題，巡視組硬邦邦，劍指問題，不講情面，讓老百姓看到了共產黨解決自身問題的決心和能力，黨心民心為之一振。

巡視發現的問題，有力印證了黨中央對形勢的判斷是有的放矢的，中央巡視工作方針是完全正確的，全面從嚴治黨任務十分艱巨。巡視是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，只能加強不能削弱，必須矢志不移地堅持下去，不斷鞏固成果、深化拓展，讓利劍高懸、震懾常在，為全面從嚴治黨提供有力支撐。加強和改進巡視工作之二

發現問題 形成震懾

黨中央強調，巡視要發現問題、形成震懾。巡視是給黨的肌體作“體檢”，要落實全面從嚴治黨的要求，劍指問題。無論是常規巡視還是專項巡視，這個目標都不變，必須始終堅持、不能動搖。

巡視要有威懾力，就不能面面俱到。一求全，重點就會泛化；一發散，問題就難以發現。過去巡視一個省，要走遍所有地級市，還要去工廠、下農村、進社區，地域經濟發展、GDP、金融監管等樣樣都管，有的回來后還要推薦干部，甚至還對地方的改革發展穩定提出建議。巡視組的責任是有限的，不可能通過一次巡視就把一個地方、單位的所有問題都搞清楚，也不是所有的問題都要靠巡視去發現。如果越巡越全，就會揀了芝麻、丟了西瓜，也形不成震懾。

寧斷一指，不傷九指。面對依然嚴峻復雜的形勢，必須深化“三轉”，找準職責定位，聚焦聚焦再聚焦，圍繞中心任務，緊扣“四個著力”，瞪大眼睛去發現巡視對象在腐敗、作風、紀律和選人用人上存在的問題。要體現“把紀律和規矩挺在前面”的要求，用紀律的尺子去衡量，把違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等方面的問題找出來，發現在堅持黨的領導、從嚴治黨、落實主體責任上存在的突出問題，盯住重點人、重點事，提高發現問題的精準度。

不打無準備之仗，也不打有準備無把握之仗。巡視之前最重要的是做好功課、“備足彈藥”，帶著問題去巡視。要加強調查研究，認真了解被巡視地區、部門和單位的歷史沿革和文化，根據巡視對象的不同特點，精心準備巡視方案，會同紀檢、審計、信訪等機關和部門，捋清巡視對象的問題線索。緊緊依靠被巡視黨組織，讓黨委書記深入領會中央巡視工作方針，聽聽他對哪些人、哪些事感到心里不踏實、不托底。要拓寬發現問題的渠道，同領導班子成員深入交換意見，廣泛接觸干部群眾，注意了解紀檢、政法、審計機關發現的問題線索，對實名舉報反映重要問題的要及時約談，掌握第一手材料。做到關口前移，下沉一級了解干部情況，尤其要盯住一把手，關注干部提拔、調動后出現的“馬桶效應”。對領導干部報告個人有關事項進行抽查，把日常掌握的問題和巡視過程中了解的情況結合起來，相互印證。要對照各單位黨的群眾路線教育實踐活動整改總結和督導報告，一一查找問題，看看是真整改還是假整改。

窺一斑、見全豹。發現了問題，還要有分析、歸納、綜合、判斷。巡視不僅要就事論事，還要注重研究個性與共性的關系，見微知著，善于從一個問題線索中，發現被巡視對象存在的普遍問題，從個別中發現一般，從一般中找出重點，做到以小見大、點面結合。

巡視發現的問題越準，震懾作用就會越大、越持久。巡視的根本職責就是黨內監督，必須真正成為發現問題的尖兵、紀律審查的前哨，讓干壞事的人就此收手知止，讓想干壞事的人感到害怕不敢伸手，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。加強和改進巡視工作之三

以創新為動力 探索專項巡視 實現全覆蓋

黨的十八屆三中全會決定指出，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，表明黨內監督沒有例外、不留空白，這本身就是震懾。

方式要跟著任務變。過去我們只搞常規巡視，巡視時間比較長，一個省一般要3個月。那么多中央部門，以前不去巡視，按照全覆蓋的要求今后也要巡視。列入中央巡視組巡視范圍的地方、部門和企事業單位有280多個，列入省一級巡視范圍的對象也不少，如果按照過去常規的方法，怎么可能在一屆5年內把所有對象巡視一遍？只有開動腦筋、與時俱進，創新組織制度和方式方法，探索專項巡視，才能逐步做到全覆蓋。

轉職能就得轉方式。十八大以來，我們緊緊圍繞發現問題的總要求，不斷創新巡視方式。過去巡視組進入被巡視單位后，就被安排進了既定程序，巡視對象把巡視組摸得一清二楚，巡視效果就大打折扣。2013年，第一輪巡視就探索實行“三個不固定”，組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關系不固定。巡視組長不搞鐵帽子，一次一授權，建立和完善組長庫。2014年在完成對31個省區市和新疆生產建設兵團巡視全覆蓋的同時，又探索開展了專項巡視。專項巡視不是簡單的變換名稱，而是工作方式的轉變。圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視，哪里有情況就巡視哪里，機動靈活、出其不意、直奔主題，沖著具體的人或事去，讓人摸不著規律，在較短時間內把問題搞清楚，大大增強了震懾力。這不就發揮了利劍作用嗎？今年，中央巡視組要完成對中管國有重要骨干企業和中管金融企業的巡視全覆蓋，方式方法又要隨著任務的變化而改變。這些年的發展中，同類企業的特點和出現的問題具有共性，發展經驗相互共享，毛病也互相傳染。因此，我們實行“一托二”，每輪一個組巡視兩家，13個組同類同步安排、分批集中匯報。分領域、分類別巡視，這是巡視工作的又一次重要創新，更有利于發現共性問題，破解推進改革和制度建設的難題。

僅僅有方式的改變還是不夠的，組織制度創新必須跟上。有人提出，實現全覆蓋就要增加編制、多設幾個巡視組。改革的本質是什么？是創新組織制度和方式方法。實現全覆蓋必須充實力量，但不能一味地加人。去年，在未向中央要機構、編制和人員的情況下，通過內部挖潛、盤活存量，將中央巡視組增加至13個，解決了干部配備不足的問題。今年，我們進一步整合資源、充實力量，從中央紀委、中央組織部、審計署、國有重要骨干企業監事會和省區市紀委、中央紀委派駐紀檢組抽調干部，參加到巡視工作中來。歷史上四品、五品官照樣當欽差，只要有中央授權，有責任擔當，級別低一些的也能當組長；只要有能力完成黨交給的任務，就可以抽調到中央巡視組。

全覆蓋是決心，是努力的方向。中央紀委五次全會提出，各省區市要貫徹落實中央巡視工作方針，完善領導體制和工作機制，充實力量、擴大范圍，用好巡視成果。要求已經明確，中央做出了示范，關鍵在于落實。各省區市要密切聯系實際，堅持改革創新，向著全覆蓋的目標一步步邁進。加強和改進巡視工作之四

用好成果 狠抓整改

成果運用是影響巡視生命力的關鍵因素。在當前遏制腐敗蔓延勢頭的階段，更好發揮巡視在黨內監督中的重要作用，就要把減少腐敗存量、遏制腐敗增量的要求落實到巡視成果運用中，對巡視發現的問題分類處置，做到件件有著落。

巡視工作有“三步曲”，發現問題、負責任地提出解決問題的建議、推動問題解決。巡視發現問題本身就是震懾，用好巡視成果就能形成更強有力的震懾。如果巡視過后便萬事大吉、一走了之，有病不治、問題得不到解決，有問題的人就會長出一口氣，群眾更會失望，甚至對我們失去信心。巡視成果運用到位，對全面從嚴治黨，推進深化改革和依法治國具有重大促進作用，這樣才有利于治本。

用好巡視成果，首先必須加強分類處置。巡視組對巡視成果要了然于胸，對發現的問題要有思考、有分析、有判斷，進行綜合提煉。按照重點突出、客觀準確、言簡意賅的要求，向黨委和巡視工作領導小組報告情況，負責任地提出分類處置建議。對發現的體制機制問題，要進行抽象和歸納，解剖麻雀、舉一反三，把普遍性問題找出來、把教訓總結出來，提出治標和治本的對策建議，報送相關部門和領導，為推進改革提供“活”情況。

用好巡視成果要有緊迫感，誰的問題誰負責整改。要及時把問題線索捋清楚、分下去。對發現的干部違紀違法問題線索，移交紀委核查處置；對發現的選人用人問題，移交組織部處理；對發現的領導干部的一般性問題，要向被巡視地區、部門和單位的黨組織反饋；對發現的班子成員的問題，要向黨委（黨組）主要負責人反饋，只要不涉及一把手本人，都要講清楚。各相關部門對巡視組移交的每一件事項，都要依規依紀嚴肅認真處置。尤其是對違反政治紀律和政治規矩、組織紀律，違反中央八項規定精神問題，查清楚就要先處理，決不能放任自流，等問題成堆才處理。

巡視成果要真正落到實處，關鍵看整改。整改不到位，巡視效果就會大打折扣。要牽住黨風廉政建設的“牛鼻子”，強化被巡視黨組織的主體責任，整改意見書由黨委書記簽收、立此存照。黨委要制訂切實可行的整改方案，把責任壓下去、落實到人，層層傳導壓力。對發現的作風、選人用人方面的問題要限期整改；違紀違法問題線索要及時查實，對有問題的干部發現一批、懲治一批、挽救一批。要以公開促整改，整改結果既在本地區本部門進行黨內通報，又向社會公布，接受黨內、群眾和輿論的監督。

巡視監督不是一陣子。巡視組在巡視過后要跟蹤整改情況，對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，開展“回頭看”，看看問題是不是通過整改真的改好了，黨委和紀委是不是真的把主體責任、監督責任擔起來了。對責任不落實、整改不徹底、效果不明顯、查案不夠、震懾作用不大的，要抓住典型、嚴肅問責，決不放過。加強和改進巡視工作之五

上下聯動 全國一盤棋

黨章明確規定，黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度。新形勢下，省區市巡視工作要不折不扣貫徹中央巡視工作方針，形成中央和省一級巡視工作上下聯動、全國“一盤棋”的態勢。

中央巡視工作方針如何落實到省一級，是關乎全局的大問題。從現實情況來看，中央紀委查處的中管干部違紀違法問題，很多都是發生在擔任下級一把手期間；有的省已查處的領導干部中，半數以上屬于帶病提拔，有的一把手甚至帶病在崗10年、20年，屢被提拔。廉潔自律底線被突破，政治紀律紅線被虛置，就會嚴重破壞政治生態，污染從政環境。如果省區市黨委不作為，不把腐敗遏制在基層，讓有問題的人逐級提拔，最后就會把問題全部推給中央。在反腐敗問題上，只靠中央抓，那能抓得過來嗎？只有形成全鏈條，上下聯動，才能遏制腐敗蔓延勢頭。

巡視監督是反腐敗斗爭的重要平臺，是從嚴治黨的重要手段。督促省區市黨委加強監督，把巡視工作向地市縣一級延伸，就是要盯住一把手和班子成員，使他們自進入主要領導干部行列起就受到嚴格的管理監督。只有震懾常在、監督常在，才能做到抓早抓小，防止帶病層層提拔、小毛病演變成大問題。這也是構建良好政治生態的關鍵所在。

伴隨著中央精神的明確，在中央巡視組的示范帶動下，各省區市對巡視內容、方式方法、組織制度進行探索創新，增強了針對性和實效性，積累了不少好經驗。但是，當前省區市巡視工作發展還不平衡，面臨不少問題。有的地方黨委旗幟不鮮明，沒有把巡視工作當成主體責任去落實，而是推給紀委、組織部，個別人甚至發現了問題后，還在那里當看客、說客。省委“五人小組”的作用尚未充分發揮，有的黨委書記聽取工作匯報時講表態的話多，不對巡視工作提出具體要求，也不梳理、研究和處置反映領導干部的問題線索。有的巡視組缺乏責任擔當，聚焦“四個著力”不夠，發現問題能力不強，不能擺脫人情干擾。有的地方巡視成果運用不充分、移交問題線索得不到及時有效查處，體制機制不健全、工作缺乏保障，嚴重影響了巡視效果。

巡視工作是落實黨風廉政建設主體責任的具體化。是不是重視巡視工作，反映的是從嚴治黨的態度堅決不堅決，采取的措施硬不硬，責任擔當強不強。省區市黨委書記要堅強有力地領導好本地區的巡視工作，多提出具體要求。要健全完善省區市黨委常委會定期研究巡視工作制度，“五人小組”要認真聽取每輪巡視綜合匯報。針對發現的問題，黨委書記的講話不能只是點個卯、表個態，必須旗幟鮮明對重點問題的人和事提出具體處置要求。省委書記的巡視講話要向中央巡視工作領導小組報備。要充實力量，擴大覆蓋面，充分發揮巡視監督的效力。

黨中央對加強和改進巡視工作的要求是十分明確的，關鍵在聯系實際、真抓實干、狠抓落實。要推動省一級巡視工作真正深入下去，形成以中央巡視為主體、省區市和中央單位巡視為基礎的工作格局。