第一篇：黨內巡視制度問題研究

一、歷史借鑒：1.中國歷史上的巡察制度

形成于漢代，完備于盛唐，強化于明清，其發展經歷了漫長的歷史過程，一直是統治階級強化其統治地位的有效監察手段。

古代巡察制度的主要特點：一是巡察官的權力很大；二是巡察法規比較完備；三是巡察時間有規定；四是巡察官的選任嚴格。

2.西方歷史上的巡察制度

二、民主革命時期中國共產黨黨內巡視制度的歷史考察

1.巡視制度產生的歷史動因：共產國際和聯共(布)的直接影響；領導中國革命實踐的現實需要；黨的內部組織結構漏洞的彌補。（主要是監察委員會的缺失）

2.中國共產黨歷史上巡視制度的發展歷程：民主革命時期黨內巡視制度的創建（1922年黨的二大通過的《中國共產黨章程》明確規定：中央執行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應以中央特派員為主席。這是黨的文件中最早規定設立中央分派各地指導工作的特派員）!1925年黨的四大又提出：中國地域很大，中央為明了全國實際情況#隨時特派巡行員#并同時做職工運動的指導員。1928年日，中央發布第五號通告，正式頒布黨內《巡視條例》，要求各級黨部切實執行《巡視條例》，初步系統地規范了黨內巡視制度和巡視員工作的基本問題!，明確規定了巡視員的條件及其人選的確定、巡視期限、巡視手段、方式、巡視員的職責和任務。1931年中央通過了新的《中央巡視條例》，就中央巡視員的條件、基本任務、工作方法、職權、教育和紀律等方面作出了具體規定。并要求各省各地參照該條例建立自己的巡視制度。

3.民主革命時期黨內巡視制度的歷史貢獻：發展壯大了黨的組織力量；保障了全黨的團結統一；保證了黨的決策的科學性；強化了黨內監督的有效性；提高了黨員和黨的干部隊伍素質。

三、新時期黨內巡視制度的重構

1996 年，中紀委制定下發《關于建立巡視制度的試行辦法》，并開始向地方和部門派出巡視組。2001 年，中紀委和中組部聯合成立巡視辦公室，加強對巡視工作的領導。2002 年黨的十六大強調，要“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度。

1.重構黨內巡視制度必要性的政治學分析：強化黨的執政合法性的需要；提升執政公信力的需要；促進政治發展，實現政治現代化的需要；提升黨的政治動員能力的需要；有效地維護黨的意識形態的需要；抵御執政風險的需要。

2.重構黨內巡視制度的歷程

四、新時期黨內巡視制度運行中存在的問題 1.巡視人員結構不夠優化

2.巡視的手段和方法有待改進

3.巡視制度與其他監督制度的有效銜接問題

五、完善新時期黨內巡視制度的路徑 1.規范性建設

2.科學評價機制建設 3.隊伍建設

4公開性、透明性建設

第二篇：搞好黨內統計工作問題研究

搞好黨內統計工作問題研究

黨內統計是黨的組織工作中一項重要的常規性工作，也是一種特定形式的黨內監督和調查研究工作。做好黨內統計工作對于及時發現基層黨組織和黨員隊伍建設中存在的問題，及時研究制定有關對策有著不可替代的作用。但是，從近年的黨內統計工作情況來看，還存在一些不容忽視的問題。

一、黨內統計工作的現狀 目前，我們對31個黨（工）委的37名現任黨內統計人員和31名黨（工）委組織委員進行了問卷調查。從統計工作隊伍的結構看，從事黨內統計工作2年及以下的20名，占54%；從事3年以上的17名，占46%。是黨員身份的29名，占78%；非黨員8名，占22%。參加工作時間1年以上的28名，占76%；不滿1年的9名，占24%。從認識程度看，“認為黨內統計工作重要的” 25名，占67%；不清楚的12名，占33%。從統計數據的利用情況看，能提供數據分析的15個黨（工）委，占56%；未形成數據分析的12個，占44%。對組織委員的調查顯示，有15%的組織委員不熟悉黨內統計工作，有20%的基層黨（工）委不知道利用黨內統計分析數據指導黨建工作。

二、存在的主要問題及原因分析

從調研情況及調查數字來看，當前黨內統計工作還存在諸如工作質量不高，效率低下等問題，突出表現在以下幾個方面：

（一）部分基層黨委重視程度不夠高。一是思想認識不到位。個別基層黨組織主要負責人對黨內統計工作存在片面認識，存在黨內統計無用論思想。認為黨內統計工作事小位輕，可有可無，干與不干一個樣，統計人員可強可弱，統計分析可搞可不搞，甚至認為黨內統計工作就是上報統計報表，應付了事，從根源上導致了黨內統計工作的“疲軟”。二是資金投入不到位。根據《中國共產黨黨內統計工作規定》第十五條規定，“地方和有關部門黨委（黨組）要保證黨內統計工作所必需的經費開支”。但在實際操作中由于領導認識不到位，導致有些單位資金投入不足，沒有配備專用電腦或電腦功能配臵較差，導致信息員“巧婦難為無米之炊”，在很大程度上只能“借雞生蛋”，馬馬虎虎的搞完統計工作，影響了正常工作的開展，削弱了黨內統計工作的規范性和時效性。

（二）統計人員整體素質不夠高。一是個別統計人員不是中共黨員。黨內統計數據是列入黨內密級管理的一項重要工作，《中國共產黨黨內統計工作規定》要求“選配的統計干部要黨性強、嚴守機密”。但在實際統計工作中，部分基層黨委存在非黨干部搞黨內統計的現象。二是部分統計人員業務素質不高。部分黨內統計工作人員存在對黨內統計知識一知半解、電腦操作不熟練、黨的基本知識不熟悉等現象。在工作中，不注重對統計基礎資料的搜集、整理、登記、分析、歸檔，有的對表間關系數據進行人為調整，有的因對統計指標的錯誤理解而造成漏統、錯統、重復統計現象。由此導致黨內統計工作質量不保、黨內統計資料的分析開發利用不足，難以發揮指導黨建工作的作用。三是部分基層黨委統計人員不穩定。《中國共產黨黨內統計工作規定》第十二條規定：“統計干部要保持相對穩定，必須調動時，要先配后調、以老帶新，做好交接工作”。據調查，基層單位黨內統計工作人員雖然都是組織人事干部，但大多數是兼職。部分黨委由于崗位要求，人員流動性較大，不注意工作交接，影響了黨內統計工作的連續性，使黨內統計工作斷層。四是部分黨內統計工作人員責任意識不強。黨內統工作任務重、時間緊、要求高，往往需要加班加點才能高質量完成。而有的統計人員不肯深入一線調查核實，對于黨員的動態信息了解不實；有的認為黨內統計工作就是單純統計幾個數字，工作不認真、不細致，由此導致來自最基層的源數據不真實，直接影響了黨內統計工作的質量。

（三）黨內統計數據利用率不夠高。黨內統計數據在利用過程中最主要的問題是基層黨組織利用得較少，沒有對統計數據進行相關細致的分析，不會對統計數據中顯現出的帶有普遍性的、共性的、規律性的問題進行研究，導致統計數據沒有得到充分的利用，沒有真正起到服務于組織工作、為領導決策提供信息依據等基礎性作用。

三、幾點啟示

針對上述問題，結合工作實際，我們認為，當前應從以下四個方面抓好黨內統計工作。

（一）強化組織領導是搞好黨內統計工作的前提條件。黨內統計工作是一項花費時間長、經費投入較大、人員投入多的工作。這項工作既涉及到黨組織，又涉及到黨員個人，如果黨委不重視，就難于解決所需經費、人員及工作時間問題。一要建立領導機構。要由主要領導負責組織協調工作，及時聽取有關統計人員通過分析數據庫數據反映出來的問題、意見和建議，作為領導決策的依據。二要配齊專用設備。黨內統計已從手工報表，發展到了現在的電子報表，統計程序基本上每年都有所升級，對電腦硬件配臵的要求也越來越高，所購買的電腦兩年后運行統計程序就比較吃力了，不能滿足統計程序運行所需要的硬件配臵要求。“工欲善其事，必先利其器”，各級黨組織在每年的財政預算時必須要保留一定的黨內統計專項經費，用于統計工作所需硬件設備的添臵。

（二）配強統計隊伍是搞好黨內統計工作的基本保證。黨內統計工作是一項政策性、專業性很強的工作，要做好這項工作，必須有一支政治過硬、業務精通、勇于奉獻的專業隊伍。一是選配精干“強基”。黨內統計工作相對比較枯燥，統計人員不但要有較強的黨性，還要有較強的事業心和工作責任感。所以在選配統計人員時，要拓寬選人渠道，通過選聘、調配等方式從熟悉黨務工作的年輕黨員干部中選拔。同時，各黨（工）委要明確專（兼）職黨員干部負責黨內統計工作，保持黨內統計干部隊伍的相對穩定，在統計崗位上工作一般不少于3年，統計干部如需調整，要堅持“先配后調”、“以老帶新”制度。二是抓好培訓“固本”。由于黨內統計的工作人員變動較快，因此組織部每年都應對各基層黨組織黨內統計干部定期進行業務培訓。去年以來，采取以會代訓、以干代訓等方式，共培訓統計人員53人次。

（三）確保信息質量是搞好黨內統計工作的生命所在。黨內統計數據的準確性是黨內統計工作的生命，是有效地為黨的建設和領導決策服務的基礎，因此，必須努力提高統計數據的準確性。一是日常維護要“準”。新形勢下，黨員的身份、住址、工作單位等基本信息變化比較快，有的黨組織負責人、隸屬關系等變動也比較快，必須要加強統計報表的時效性，確保統計結果的使用價值。這就要求統計人員對黨員的轉入、轉出、死亡、發展等基本情況要隨時更新，維護黨員和黨組織信息數據庫的時效性，做到“三統一”、“三個不”，即：按照“統一采集范圍、統一指標口徑、統一信息項目”的要求，做到“支部不漏人、黨員不漏項、項目不出錯”，確保信息采集的規范性、準確性和及時性。二是審核把關要“嚴”。黨內統計報表要在健全、完善黨內信息庫的基礎上，通過黨內統計系統自動提取數字生成，要通過數字審核、對比審核和邏輯審核等方式，檢查有關數字的統計結果有無差錯；各有關指標數值之間的相互關系有無矛盾或不正常現象；與上年按可比項目進行對比的數字的增減變化是否合理；與社會經濟統計有關的數字是否有出入等等。

（四）加強分析利用是搞好黨內統計工作的根本目的。統計分析是提高統計服務水平的必由之路。黨內統計工作要努力提高服務的質量和層次，要在加強統計分析上多動腦筋，多下功夫。通過積極開展統計分析，逐步實現統計服務由提供統計數據為主，向提供數據與提供咨詢意見、政策建議并重轉變。去年以來，我們利用數據庫信息，對全縣基層黨組織和黨員情況進行了分析，新建黨委1個、機關黨支部4個，劃轉黨支部5個；對5個黨員年齡老化的村黨支部向其所在的鄉鎮黨委發出了《發展黨員工作督辦通知單》，責成鄉鎮黨委在規定時間內拿出整改措施。

第三篇：貫徹落實黨內監督條例加強黨內監督問題研究

貫徹落實黨內監督條例加強黨內監督問題研究

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》已發布施行，如何貫徹落實好黨內監督條例，我們認為著重是看黨內監督機制的落實程度。黨內監督機制，是指在黨內監督全過程中，由相互依存，相互制約的監督對象、內容、主體、方式、程序、處置、保障等要素構成的統一體。黨內監督機制是一種預防和修正錯誤的制衡機制，是

從嚴治黨的重要手段，是執政黨實現其各個時期歷史任務的重要保證，對當前人事人才工作具有十分重要的意義。

一、當前黨內權力監督制約機制存在的薄弱環節

一是監督機制疲軟。缺乏縱向統一領導和橫向監督體系的有機配合，難于對領導機關和領導干部實行全面監督。而黨內監督機制應具有的相對獨立性與實際隸屬關系上非獨立性的矛盾。在這種情況下作為監督主體之一的專職機關——紀委，如果沒有上一級紀檢機關過問，就難于進行監督活動，使一部分黨員干部在事實上游離于黨的監督之外。二是監督機制缺乏橫向協同，各部門各自為戰，有時幾家都要管，有時互相推諉都不愿管，以致造成監督力量之間相互脫節，相互削弱。組織、宣傳、紀檢等部門雖然都有教育遵章守紀、增強黨性的義務，但它們之間有機配合也不夠。三是監督功能被處罰功能所替代。現實的監督主要是對黨員違紀行為的事后查處上，而沒有放在事中和事前的監督上，把黨內監督當成單一的處罰功能，這種監督機制實質上是一種消極被動的監督機制，即使制定再多的法規、設置再多的機構、擴充再多的人員，黨內監督機制的整體效能也難以發揮。四是黨內民主監督還不完善，黨員行使民主權利常常流于形式。依照黨章，黨員有權對黨組織的工作提出建議或意見，批評黨的任何組織和黨員。但在實際生活中，由于缺乏切實的途徑和保障，黨員的這些權利往往只停留在黨章條文上。五是專職監督機關本身存在畏難情緒。由于監督的相對獨立性、權威性和強制性功能沒有全部實現，監督者顧慮重重，上怕得罪領導，下怕得罪群眾，埋怨情緒、畏難情緒在相當一部分專職監督人員中流露，削弱了黨內監督的作用。

二、主要對策及措施

（一）加強和完善黨內監督機制

加強和完善黨內監督機制，是搞好黨內監督的重要課題。由于現行黨內權力監督制約機制還存在一些薄弱環節，沒有能充分發揮出其抑制權力的逆向的應有作用，因此，如何在改革開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，拒腐防變，保持黨的先進性和純潔性，做好人事人才工作，是我們所要著力解決的一個重大問題。而解決這一問題的一個關鍵所在，就是要完善黨內權力制約體制，建立健全黨內監督工作。從當前基本國情看，我國社會主義民主政治還有待于進一步發展，國民文化素質也不高，在一定的程度上制約著民眾的政治參與和監督的水平，黨內監督依然是對各級國家機關黨的領導干部的重要監督力量。

（二）遵循黨內監督的基本原則

遵循黨內監督的基本原則，是強化黨內監督機制的重要前提。黨內監督的實質就是對黨內消極因素的抑制和違法違紀行為的強制，其核心則是對權力的運行進行督察和制約，以保證權力的正確行使。完善黨內有效的權力約束機制，真正做到以黨紀約束權力，必須遵循以下原則：

1、確保監督主體的相對獨立性，實現黨內監督權威化。監督應該成為一個相對獨立的體系，黨組織這個大系統中如果缺乏相對獨立的監督制約系統，就不能有效地防止各種不良傾向和腐敗現象。在現行黨內監督體制之下，地方各級黨委應當根據本地具體情況，制訂出讓黨內監督機關獨立執行監督任務，不受非法干擾的若干措施，以強化紀檢機關的職能，實現黨內監督權威化。

2、建立和完善各項制度和法律，依靠法制力量遏制腐敗。鄧小平同志指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”(《鄧小平文選》第2卷，第333頁)我們要從加強黨的建設和政權建設的需要出發，加大建章立制的力度，在機制、制度等方面探討和制定行之有效的對策，使黨內監督做到有章可循。在這方面，目前應該做好的工作主要有：一是要從抓若干個不準，發展到制訂黨政干部的廉政準則，更全面更嚴格地提出新時期的行為規范，改變零打碎敲的做法。二是要從抓具體的行為規范轉到各方面的制度建設。三是從各級黨委每年部署，紀檢機關直接抓，逐步轉到各級黨委作為日常工作來抓，明確各級的廉政責任制，人人動手抓廉政。四是從定性的要求轉到定量的考核，逐步建立一套科學的廉政管理考核制度和秩序。

3、發揚黨內民主，確保黨員的民主權利。黨內民主，是黨內權力約束得以實現的基礎，沒有廣泛的黨內民主，便沒有健全的黨內有效的權力約束機制。發揚黨內民主，便可充分發揮廣大黨員作為主體參與監督的積極性。而發揚黨內民主，實現有效監督的原

則是：一要堅持黨內監督地位人人平等，每個黨員和干部既有監督他人的權利，又有被監督的義務。二要切實保障黨員的民主監督權利，使黨員群眾敢講真話，敢于批評，不怕打擊報復。三要保證黨員監督渠道暢通，建立上下監督的互補機制，拓寬黨員檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等監督渠道。

4、處理好黨內監督各層次的關系，發揮黨內監督的整體效能。黨

內監督具有廣泛的群眾性和很強的專業性，對象主要是領導機關和領導干部，這種特點決定了監督機制既是多層次的，也是多方位的，縱橫制約，前后制約的機制；同時還應當是自上而下，自下而上相結合，組織群體與黨員個體相結合，超前監督與事中事后監督相結合，監督主體與客體相結合，黨內與黨外相結合的機制。處理好這些層次之間的相互關系，是發揮黨內監督整體效能的可靠基礎。

（三）強化監督主體

強化監督主體，是完善黨內監督機制的先決條件。黨內監督是一個系統工程，監督主體作為黨內監督的監督者，是一種處于統治、支配地位的力量，直接影響與制約著黨內監督體系的結構和效能。應通過強化黨內監督主體，實現權力制約機制的現代化，來保證國家行政權力的廉潔運行。

1、通過加強黨員的思想修養，使黨員做到自我監督。黨員自我監督就是通過黨內教育活動，使每個黨員經常對照《黨章》、《準則》檢查自己有無“越軌”行為，不斷加強黨性鍛煉和理論、道德、紀律的修養，努力做一名合格的共產黨員。加強思想教育，提高黨員的素質，發揮黨員的自我約束機制，是最積極的監督，也是搞好組織監督、群眾監督的基礎。

2、通過嚴格的黨的組織生活實行組織監督。黨組織的監督是黨內監督的基本形式，通過黨組織實行監督，其方法主要有：嚴格黨的組織生活制度，積極開展批評與自我批評；通過黨員鑒定和對黨員干部的考核評議實行監督；通過對黨員談話，個別幫助，把問題克服在萌芽狀態；通過黨風黨紀檢查和機關思想作風整頓對黨員實行監督等等。

3、依靠廣大黨員進行自下而上的監督。黨員監督是黨內監督的基礎。黨員對黨組織和黨員領導干部行使監督，是一項重要的民主權利。依靠黨員群眾搞好黨內監督，我們已經有了許多行之有效的方法，如民主評議黨員，做好群眾來信、來訪和舉報的工作，建立群眾性的黨內監督組織。

4、強化黨委會自身制約和監督。鄧小平同志說，對領導人最重要的監督來自黨委會本身。權力最大的人，也是最需要監督的人，不受制約的權力必然產生腐敗。尤其是對黨委會主要領導人的監督制約，因為他的權力大，起著別人不可替代的作用。

5、在黨章規定范圍內，適當地擴大紀檢機構的權限。根據當前的實際情況，可以從以下幾個方面擴大紀委的監督權：一是紀委對黨委、政府的重大決策有參與權、批評權和建議權；二是對重要干部的選拔任免，紀委要有提議權、考核權、彈動權和質詢權；三是對明顯用錯人和違反黨的路線、方針、政策的人和事有干預權；四是對違紀違法線索有立案權檢查權和處分權；五是對各級領導干部的約見、約訪權，以此扭轉紀檢機關責實權虛，所承擔的責任與權力不相適應的狀況。

（四）明確黨內監督的客體

黨內明確黨內監督的客體，是健全黨內監督機制的根本保證。監督的客體，是指黨內監督的對象。黨內監督對象是全方位的，一切黨組織和黨員都必須受到監督，但是從總體上看，權力越大的，領導職務越高的，越需要受到監督，越是重點。對待監督客體，必須嚴格執行人人平等的原則，領導干部無論職位高低，都必須嚴格遵循干部制約制度，無條件地接受黨內的各種監督以及來自黨外的監督，不允許有任何超越監督和不受制度約束的特殊黨員、特殊干部。根據黨章對全黨的四項基本要求，黨員必須履行的義務和黨員干部必須具備的各項基本條件以及《準則》提出的各項要求。鑒于現實生活中存在的種種問題，筆者認為，目前在監督客體上必須做好以下幾個方面的工作：

1、建立權力授予過程中的監督制約機制。在權力授予過程中建立監督制約機制，把好干部任用的入口關，構筑起防止權力腐敗的第一道防線，是十分重要的。一是要把好領導干部的選拔關，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》選拔任用干部。二是要把好重要崗位干部的任用關，試用領導干部任職回避制度。凡與領導干部有親屬關系的人員，不得與本人在同一領導班子中任職，黨政正職與主管黨群工作的副書記一般不在原籍任職，凡涉及本人親屬子女的問題，應主動回避，也不得利用職權暗示他人進行干預。三是要對重要崗位的干部，實行用人失察追究制度。領導干部發生嚴重腐敗行為，不僅要追究其本人的責任，而且還要追究主管領導用人失察的責任。四是要加強用人的監督檢查，組織人事部門任用干部應事先征求紀檢機關的意見，對違反組織人事紀律的人和事要堅決查處。

2、強化權力運行中的監督制約機制。一是要形成相互制約的權力格局。努力強化組織監督機制，合理調整部門和個人權力與職能，適當分散權力，使部門權力適度分解，避免集權于少數人，從而實現部門內部權力之間的協調。二是建立告誡談話制度。在干部任職期間，發現有違紀苗頭時，必須亮黃牌，由上級領導或紀委和組織部門進行談話，做到防微杜漸。三是建立個人廉政考察制度。在干部任職期間，由紀委和組織部門抽調素質較高的同志組成聯合考察組，結合考核進行廉政考察，同時對一些班子的調整進行不定期廉政考察。四是實行領導干部交流制度。

3、加強權力運行結果的監督檢查。加強權力運行結果的監督檢查是警懾權力濫用和懲治腐敗的重要措施。一要實行領導干部述職報告制度。二要實行領導干部民主評議制度。三要實行領導干部離任審計制度。領導干部在離任時，審計部門必須對其所在工作單位的經濟收支情況進行審計，而憑審計結果到黨委組織部門辦理離任手續。四要建立領導干部的財產申報、登記和公布制度。領導干部到職后，必須向紀檢機關、組織部門申報自己的財產及其來源，并登記注冊，必要時可以公布。通過上述制度，可以增強黨內監督的可操作性，形成一個完整的有效的對領導干部的黨內監督機制。

第四篇：改革和完善黨內選舉制度問題研究

改革和完善黨內選舉制度問題研究

改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，這是黨的十七大對推進黨內民主建設提出的新要求。如何按照這一要求，深化改革，完善黨內選舉制度，以擴大黨內民主帶動人民民主、以增進黨內和諧促進社會和諧，是擺在各級黨委面前急需破解的重要課題。

一、黨內選舉制度存在的主要問題

一是代表行使權限過短，黨員政治熱情不高。由于現行的黨代會不是常任制，每屆黨代會召開后，黨代表的使命就隨之結束。除召開會議確需邀請一部分黨代表參加外，代表們基本沒有什么活動，也無多少權利可行使，這使黨代表產生還不如當人大代表的感覺，致使想競選黨代表不如人大代表積極的現象。

二是上級提名意圖明顯，代表意志難以實現。長期以來，黨內過于突出上級黨組織對下級黨委成員候選人的推薦提名，而缺乏自下而上的選舉人或黨代表聯名推薦提名，難以體現黨代表的意愿。有的在確定候選人資格條件時，以組織提名人選為參照，量身定做，選擇面不寬。

三是選舉差額比例偏小，代表選擇層面較窄。《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，基層黨代表差額不少于20%，兩委委員差額為20%。各地在執行過程中，大都以選擇“弱差”、“軟差”為主，確定的差額候選人與“真正”候選人不處在同一水平線上，使實際選舉中黨員或代表們沒有太多選擇的余地。

四是直接選舉范圍過窄，黨內民主發展緩慢。選舉時，各地還僅限于黨支部委員由黨員大會直接選舉產生，基層黨委委員由黨員大會直接選舉的較少，大都是黨員先選代表，由代表選舉委員，再由委員選舉書記、副書記，黨員大會和黨員代表大會直接選舉書記、副書記的更少，這與黨的十七大提出的“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的要求是有一定差距的。

五是選舉程序不夠規范，選舉過程流于形式。從過去黨內選舉上看，有些地方在選舉代表、委員時，過分強調黨委意圖的實現，在一定程度上影響了黨內民主的真實性。有的地方對候選人介紹過于單一，千篇一律，不涉及深層次問題；有的對候選人討論時間過短，醞釀環節欠透明；有的在操作環節上隨意裁減，以“溝通”、“做工作”為名，阻止黨代表另選他人，致使黨代表的選舉權缺乏獨立性和自主性。

二、改革和完善黨內選舉的對策

1、著力改進候選人提名方式，不斷擴大黨內選舉中候選人提名環節民主。把自上而下提名與自下而上提名有機結合起來，規范組織提名、擴大群眾提名、鼓勵自薦提名、提倡競爭提名，改進候選人提名方式和辦法。一是在黨代表候選人提名上擴大民主。建立黨員自薦、黨員群眾聯名推薦和組織推薦相結合制度，并以黨員自愿報名為主，提高黨代表選舉的民主化程度，進一步增強黨代表的參與意識和責任意識。嚴格提名程序，做到沒有個人自薦就不能作為黨代表候選人人選，就不能參與黨代表競選。二是在“兩委”委員候選人提名上擴大民主。采取組織提名、黨代表或群眾代表聯合提名和個人自薦提名相結合的形式，建立更加民主透明的提名制度，擴大會前參加推薦的人員范圍。應允許代表聯名提名，黨代表10人或20人以上可聯合提名委員候選人。三是在基層黨委書記、副書記候選人提名上擴大民主。探索更加廣泛的公推提名辦法，不僅僅由基層黨委全體黨員來推薦，還應組織基層群眾代表參與推薦。把“雙推”結果作為提名的重要依據，使提名工作由黨內向黨外延伸，進一步提高候選人提名工作水平。

2、著力提高差額選舉的比例，在黨內選舉中最大限度地實現好中選好、優中選優。以改進差額選舉制度為突破口，進一步健全黨內民主選舉、競爭選舉機制，提高選舉質效。一是由較低比例的差額選舉向較高比例的差額選舉轉變。應適當增加差額選舉的比例，基層黨代表候選人差額由不少于20%調到不少于50%，“兩委”委員候選人差額由20%調到30%；地方黨委選舉黨代表候選人差額由不少于20%調到不少于30%，“兩委”委員差額由不少于10%調到不少于20%，常委差額由1至2人調到2至3人，從而使選舉人較好地表達選舉意愿，使民主選舉更富有競爭力。二是由小范圍的差額選舉向大范圍的差額選舉延伸。打破傳統差額選舉模式，逐步放大差額選舉作用。先在基層黨支部書記、基層黨委書記和副書記中試行差額選舉，將干部差額選任制度吸收借鑒到黨內主要領導選舉中，并逐步向地方黨委換屆選舉推開，逐步擴大差額選舉的范圍。三是由“軟、弱差”的差額選舉向“硬、強差”的差額選舉過渡。選舉的差不能是 “軟差”、“弱差”，而應該是“強差”、“硬差”，差也應該是政治素質好、工作能力強、群眾威信高的好干部，增強選舉的競爭力，增加黨員代表的可選擇面，真正把優秀的、能干事的干部選上來。

3、著力推行基層黨組織直接選舉，使更多的黨員直接參與到黨內選舉中來。適應新形勢、新任務要求，不斷創新黨組織選舉形式，擴大直接選舉范圍，更大限度地體現黨員意志。一是在探索直接選舉辦法上要有新突破。認真總結村黨組織換屆“兩推一選”辦法，并在總結成功經驗的基礎上，探索基層黨組織班子直選辦法，將“兩推一選”模式由選委員向選書記拓展，由選村黨組織班子向選基層黨委班子拓展。二是在開展直接選舉試點上要有新成效。對黨員人數少的基層黨委，應進一步擴大直選試點，通過黨員大會直接選舉基層黨組織委員、書記和副書記。通過總結試點成功經驗，再逐步鋪開，擴大直接選舉范圍，增強黨內選舉的廣泛性。三是在確定直接選舉標準上要有新規則。根據直接選舉的特點，要不斷創新選舉內容，抓緊建立一套科學、合理的選舉標準，為直接選舉提供依據。比如，黨員人數在500人以下的，召開黨員大會直接選舉委員、書記和副書記；黨員人數在500人以上的，召開黨員大會直接選舉委員，然后由委員會選舉書記和副書記。

4、著力推行黨代會常任制，充分發揮黨代表大會代表作用。參照人代會常任制的一些做法，全面推行黨代表任期制，充分發揮黨代表作用，保障黨員的民主權利，扎實推進黨內民主建設。一是黨代表職責具體化。黨代表在黨代會閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行督促檢查、反映黨員和群眾的意見、提出建議等職責，有效落實黨代表的知情權、參與權、選擇權和監督權。二是黨代表活動多樣化。定期組織開展黨代表視察調研、督辦檢查、提案質詢等活動，建立黨委委員與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾的聯系網絡。三是黨代表年會制度化。堅持每年召開一次年會，安排在人代會、政協會之前召開。通過召開年會，充分調動黨代表參加黨內事務特別是參與重大問題決策的積極性，進一步推進黨內民主建設，增強各級黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

第五篇：巡視制度

巡視制度

(一)護理人員應深入詳細了解患者的病情，掌握患者的思想情況和表現，嚴密巡視患者，夜班巡視要認真查看患者呼吸情況及睡眠姿勢。

(二)新入院、請假回院患者、有消極觀念、藥物反應引起的抑郁癥狀患者、“三防”患者及重危患者等重點患者應隨時加強巡視。

(三)嚴密觀察重點患者的病情變化、約束情況，滴注者應注意滴速和輸液反應等情況，發現問題應及時處理和報告醫生，遺大小便者應及時清潔更換。

(四)按要求做好約束、滴注患者的巡視及記錄，做好睡眠動態觀察及記錄。(五)注意全面巡視，包括室內外，非患者住房和偏僻死角處。

(六)巡視時注意病區環境設施安全，注意通向病區外的門窗是否牢固或鎖好，病區內有無危險物品或不安全因素，及時清除危險物品和向上級反映有關不安全因素，以便采取適當的防護措施。

(七)早會交班時應有人負責經常巡視病房，發現問題及時處理和報告。(八)患者或家屬存有疑問時要及時耐心做好解釋工作。

安全護理工作制度

一、病房實行24小時值班制。

二、新入院病人或外出回區病人由專室班負責安全檢查，“三防”物品一律不準帶進病房。

三、嚴格執行交接班制度。認真清點人數，對病區的門窗及存在安全隱患之處進行嚴密檢查。

四、設立病區安全管理登記本，對病區存在的安全問題及應對措施，對新收、“三防”、有病情變化、約束等重點觀察病人做好登記，要求班班熟知相關內容，對病區安全管理做到心中有數。

五、經常巡查病房，有特殊情況應加強巡視，詳細觀察：

（一）治療后的反應；

（二）有無自殺、逃跑、暴力行為；

（三）睡眠情況；

（四）病情變化；

（五）病區環境、安全設施等。

六、嚴格執行查對制度(“三查九對”)。服藥時嚴格監督病人，藥服下后才能離開，測量體溫時嚴防病人吞服體溫計。

七、病人外出要清點，歸回要檢查，每日白班下班前病區組織安全設施檢查，檢查后在巡視記錄本記錄。每周病區進行全面安全大檢查并設立安全檢查登記本(檢查范圍：病區環境、病人衣兜、袖口、褲角、鞋襪、床單元等。檢查內容：病區設施是否安全，病人是否藏有錢、繩索、刀剪、碎玻璃片、煙火等限制品)。確保病區環境安全、病人沒有自帶限制品，檢查后作詳細紀錄。

八、出入治療室、配膳室、儲藏室等時應隨時關門上鎖。鑰匙、刀剪、消毒與劇毒品、注射器、體溫計、氧氣筒、氧氣袋、約束帶均應有固定數目，放在固定地點，嚴格管理并詳細交班。病人不得隨便出入治療室、辦公室、急救室等。

九、加強病區熱源管理，食物、飲用水溫度適宜；病人沐浴前須由工作人員事先調試好水溫，嚴防病人燙傷。

十、探視病人須在指定地點，護士向家屬交待探視制度，防止暴飲暴食和帶煙、火種、錢、剪刀進病房。

十一、病人外出應有工作人員陪同，嚴防意外發生。

十二、意識障礙病人要有保護措施。

十三、凡發生意外(逃跑、自傷、傷人、毀物等)應立即采取措施，及時匯報并組織討論，加強病區的安全管理。發生重大安全問題及時報告主管部門及行政總值

交接班制度

(一)工作人員應自覺遵守勞動紀律，服從護士長安排，堅守崗位，完成本職工作，按要求交接班。

(二)每日早會由護士長主持，全體人員參加，夜班護士作二十四小時總交班。(三)交班內容包括：

1．病人總數及人數變動情況，新收、“三防”、危重、搶救等病人的病情變化及心理狀態等。

2．醫囑執行情況，重癥護理記錄，各種檢查標本采集及各種處置完成情況，對尚未完成的工作，應向接班者交代清楚。

3.查看昏迷、癱瘓、極度躁動等患者有無壓瘡，以及基礎護理完成情況，各種導管固定和通暢情況。

4．病區環境、安全設施等情況。

5．物品交班：(1)貴重、毒、麻及搶救藥品、器械、儀器的數量及應急狀態；(2)體溫計、血壓計等；(3)約束帶；(4)電筒及危險物品等。接班者清點后應簽名。

(四)交班者應做好交班前的準備工作

1.必須要完成本班的工作任務，有特殊情況不能完成，須說明理由，并向接班者詳細交代后方可離去。

2.按規范要求書寫護理記錄，交班報告各項目以索引形式書寫。3.做好護士辦公室、治療室物品的整理。

4.交班前要巡視全區一次，尤其要注意重病、有軀體合并癥、監護、約束、“三防”等重點患者及廁所、洗澡間、病房門窗。

(五)接班者提前到病區，著裝符合要求，認真進行接班工作。

1.口頭詢問有無特殊情況，查閱交班索引,并根據交班索引查閱病歷，了解患者的詳細情況。

2.做好床邊交接，發現問題要向交班者提出處理。

3.點名或清點人數，發現缺少即詢問并尋找，報告區長及護士長。下夜班點人數時要注意觀察患者睡眠狀態、呼吸等。

4.按規定清點物品或藥械，發現缺少時應及時追查，尤其是危險物品，必要時報告護士長。

（六）交接班者須共同巡視檢查病房，進行床邊交接班，做到“五清”（交清、問清、聽清、看清、數清）和七不接（患者數不準、病情不清、床鋪不潔、患者皮膚不潔、管道不通、各項治療未完成以及物品數量不符不交接）。接班時如發現問題應由交班者負責，接班后如因交接不清，發生問題應由接班者負責。

（七）接班人員未到或交接未清時交班者不得離開，否則按違反勞動紀律處理，發生問題按相關規定處理。

（八）早會交班期間要安排人員密切巡視照料患者，早會交班完畢后，護士長應帶領交接班人員巡視病房，重點患者床邊交接，發現問題及時處理并報告醫生。