第一篇：加強和改進人大代表工作研究

加強和改進人大代表工作研究

王世智

根據《代表法》第五條：“代表依照本法的規定在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務。”的規定，那么，人大代表工作，應指人大代表在出席本級人民代表大會會議期間依法行使代表職權所應做的工作。在第二次修正的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下筒稱代表法）實施兩周年之際，筆者就如何加強和改進人大代表工作談點個人之見

一、當前人大代表工作的現狀及主要問題

隨著人民代表大會制度的日益深入人心，各級人大不斷創新代表工作機制，在促進基層代表工作方面進行了一些有益的探索，取得了一定的成效。但是，由于受一些主觀和客觀條件的制約，人大代表工作的現狀與憲法和法律的要求、與廣大選民的期望還存在一定的差距。

（一）人大代表議政能力有待提高。

人大代表的素質如何，不僅直接影響其作用的發揮，而且直接關系到人大行使國家權力的水平。當前，代表的整體素質與執行代表職務的要求相比存在一定差距。一是思想認識不高。部分代表將人大代表視為一種政治榮譽，對代表的職務認識模糊。甚至將代表職責看成是“額外負擔”，代表責任意識不夠強，代表作用發揮不充分。二是自身素質不高。有些代表文化水平較低，認識問題、分析問題的能力不強；甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，審議報告“一言不發”或隨聲附和，所提議案、建議不能切中要害，質量不高。三是工作熱情不高。部分人大代表認為，人大代表工作做的再多，有時得不到認可，覺得人微言輕，做了說了也沒用，干脆少說或不說。被動參會湊人數，聽完報告鼓鼓掌，大會選舉劃劃圈，審議表決舉舉手，會議期間的工作缺乏主動性。

（二）人大代表職權行使有待加強。在每年召開的人代會上，人大代表除審議列入大會議程的各項議案和報告，參加本級人代會的各項選舉外。法律賦予人大代表的詢問權、質詢案權、罷免案權等會議期間的工作職權，確很少行使，其主要原因是多數代表不會或無人愿意牽頭行使。

（三）人大代表履職監督有待強化。法律對人大代表工作職權規定的相對較多，對代表履職監督方面的剛性規定相對較少，造成權利與職責失衡，履行職責全憑代表的個人覺悟，干多干少、干好干壞一個樣，成為代表不愿作為的關鍵問題。

（四）人大代表履職意識有待增強。當前，在少數人大代表中依然存在強烈的代表意識、責任意識。會前聯系選民少、深入調研少，在人代會期間想當然地提出議案或建議，抓不住熱點和難點問題，致使有的建議缺乏針對性和可操作性，增加了建議辦理的難度。有時因議案、建議辦理沒達到自己的要求，干脆一件建議也不提了。

二、影響和制約人大代表工作的原因分析

隨著各級人大代表作用的發揮，人們對人民代表大會制度是我國的根本政治制度的認識不斷提高，對人大代表發揮作用的期望值也越來越高。但因諸多主觀原因或客觀因素影響著人大代表工作的較好開展，其主要因素體現在“三個不夠”

（一）選舉法律法規不夠完善，代表結構素質比例失調。現行法律法規只規定了地方人大代表名額如何確定，代表侯選人如何推薦產生，但沒有規定人大代表的構成比例和條件。每當人大換屆時，由同級選舉委員會根據縣級人大常委會確定的代表名額，原則規定了代表構成比例和條件。在推薦代表侯選人和代表正式選舉中，政黨推薦的多，選民10人以上聯名推薦的少，大都不同程度地存在著片面強調廣泛性，習慣以職務、崗位、工作表現、群眾關系等方面的條件來平衡，使一些代表缺乏必需的專業知識，一些代表法律知識欠缺，一些代表思想理論水平不高，對現代知識了解掌握“淺”、“窄”、“乏”的情況較為突出，一定程度影響了代表隊伍的總體素質。

（二）監督代表機制不夠健全，代表接受監督操作無據。《代表法》第五條規定，“代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。選民或選舉單位有權依法罷免自己選出的代表”。第四十一條還規定 “未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止”。雖然法律作出了這些規定，但法律只規定選民或選舉單位有權監督自己選出的代表成為監督代表的主體，而在什么情況下行使監督權，采取什么形式誰牽頭組織行使監督權，監督代表的主體不了解代表履職情況怎樣監督，罷免自己選出的代表要符合哪些條件和程序等，法律法規沒有具體規定。

（三）代表工作保障不夠落實，執行代表職務受到局限。《代表法》對代表執行代表職務的保障作出了明確規定，而在一些地方對代表執行職務的保障至少存在“兩個不夠”： 一是經費保障不夠落實。特別是鄉級人大代表活動經費和無固定工資收入的代表執行代表職務的補貼，多數地方沒有根據代表活動的需要和地方經濟發展狀況逐年有所增加，沒有交人大主席團統籌安排，專款專用。二是思想認識不夠到位。部分承辦代表議案、建議的單位，缺乏辦好落實的誠心，抱著應付了事、敷衍塞責的態度，有的根本就不愿辦理或拖延辦理。

三、加強和改進人大代表工作的對策建議

（一）優化代表結構，注重代表素質。優化代表結構的關鍵是提高代表隊伍的整體素質，代表素質才是代表行使代表職權、履行代表義務、發揮代表作用必備的最基本的條件。因此，在人大代表的換屆選舉中，一定要妥善處理好代表素質與代表結構的關系，既要考慮代表的廣泛性，又要考慮代表的先進性；既要考慮代表結構的合理性，又要考慮代表的政治素質和議政能力的特殊性，力求使代表素質與代表結構有機統一。

（二）注重代表培訓，提高履職能力。求木之長，必固其根；欲流其遠，必浚其源。人大代表的素質高低事關國家權力機關職權能否有效行使。因此，在把好人大代表入口關的同時，各級人大要著重抓好人大代表的培訓工作，把增強代表素質視為“木之根本”，把提高代表履職能力，作為“流之源泉”，努力建設一支政治素質高、知識結構全、議政能力強的人大代表隊伍。抓好代表培訓工作，是加強和改進代表工作的有效手段。要采取切實可行，行之有效的培訓方式，對代表進行憲法、代表法等法律法規和人民代表大會制度知識的培訓，使代表明確自己的職權和義務，提高履職的自覺性；還應加強如何撰寫議案和提出建議、質詢案、罷免案等知識的培訓，使代表了解人大代表工作的原則、內容和方法。不斷提高代表執行代表職務的水平，參加行使管理國家事務能力。

（三）創新工作機制，增強代表意識。要改變目前代表工作中既缺少內在動力，又缺乏外在監督，還缺乏相關保障的狀況。一是要建立激勵機制。對認真履行代表職務，事跡突出的代表，該獎勵的要獎勵，各級人大常委會授予優秀人大代表的榮譽稱號應享受同級黨政機關授予榮譽稱號的同等待遇。二是要建立約束機制。以代表小組建立健全《人大代表履職公開》等相關制度，建立代表履職擋案，定期向選民或者選舉單位公布代表執行代表職務等情況。每年組織代表向選民或者選舉單位述職，接受評議，讓代表真正接受選民或者原選舉單位的監督。三是要落實保障機制。各級人大要為代表履職提供必要條件和服務的同時，依法監督本級政府依法將代表活動經費和無固定工資收入的代表執行代表職務的補貼按實際需要和地方經濟發展狀況逐年有所增加列入本級財政預算，由人大工作機構和鄉鎮人大主席團統籌安排，專款專用，以利代表工作正常有序開展。

第二篇：改進和完善巡視工作研究

改進和完善巡視工作研究

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導集體

高度重視新形勢下黨的執政能力建設和先進性建設。黨的十六大報告明確提出要“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”。黨的十七大報告進一步強調“健全紀檢監察派駐機構統一管理，完善巡視制度”，并把巡視監督作為黨的建設的一項重要制度寫進黨章，充分體現了我們黨對巡視工作的高度重視。根據省委黨建工作領導小組的要求，結合我省實際，就改進和完善巡視工作談幾點認識和體會。

一、青海省巡視工作的基本經驗和主要做法

青海省從2004年組建成立省委巡視機構以來，已先后完成了對8個州市地、31個縣市區(工委)和21個省直廳(局)及企事業單位的巡視工作。在2005年還配合省委中心工作，完成了對全省州市地(縣市區、工委)和省屬企業單位黨員先進性教育活動的督導工作。經過近幾年的實踐和探索，總結出了一些好的經驗和做法，有力地促進了我省巡視工作的深入開展。

(一)思想上重視，準備工作扎實有效。每次巡視前，備巡視組首先集中一段時間學習領會中央和省委有關巡視工作的指示和安排，做到思想統一、認識明確；其次，結合實際研究制定切實可行、便于操作的實施方案以及動員講話、日程安排等，從時間、內容、方法、步驟上提出任務、措施及要求；第三，進駐前聽取有關部門對被巡視地區(部門、單位)的情況介紹，并向被巡視單位發出通知、提出要求。同時，還與被巡視單位主要負責人聯系溝通有關情況。通過以上工作，盡可能做到心中有數、有備

而去，以增強工作的預見性，掌握工作的主動權。

(二)突出工作重點，注重巡視的針對性。在巡視的對象上，重點突出黨政領導班子特別是黨政“一把手”；在巡視的內容上，重點突出貫徹執行黨的路線方針政策尤其是落實科學發展觀、執行民主集中制、落實黨風廉政建設責任制及領導干部廉潔從政的情況和選拔任用干部的情況。同時，還突出中紀委、省紀委全會提出的重點工作任務的落實情況，以及干部群眾反映較大的熱點難點問題。在工作中始終堅持從指導思想上明確重點、從工作的對象和內容上突出重點、從工作的方式方法上圍繞重點，以增強巡視的針對性和實際效果。

(三)廣泛征求意見，深入查找問題。在巡視工作中，各巡視組把發現問題、改進工作作為巡視的出發點和落腳點，堅持深入基層、深入群眾，廣泛聽取各方面的意見和反映。通過綜合運用聽匯報、召開座談會、個別談話、實地察訪，以及問卷調查、設置意見箱、公布聯系電話、接待群眾來訪(信)等方式疏通信息渠道，了解和掌握干部群眾對領導班子特別是對黨政“一把手”的意見和反映。其中，對掌握的一般性問題及時指出并要求立即整改，對一些反映較大的問題在深入了解的基礎上，按程序進行報 告和反饋。

(四)重視情況報告和反饋，注重巡視成果的運用。巡視工作的成果主要體現在巡視工作報告中。各巡視組的報告既要向領導小組匯報，又要向省委常委會匯報。巡視組在匯報會上除綜合評價一個地區(部門、單位)領導班子和主要負責人工作的同時，重點匯報巡視中發現的問題及解決這些問題的意見和建議，為省委決策提供可*依據。巡視組提出的被巡視地區(部門、單位)整改意見和建議，由巡視組直接向被巡視單位反饋，為基層黨委(黨

組)加強和改進工作提供重要參考。對于巡視組提出的需要省上有關業務主管部門閱處或解決的問題，由巡視辦以省委領導小組《巡視建議》的方式予以轉辦。(五)認真進行“回頭看”，督促整改措施的落實。為使巡視組的意見和建議落到實處，近四年來，我們把巡視組反饋意見的整改工作作為整體工作的重要任務來進行安排和要求，并先后三次以“回頭看”和書面督導的方式進行專項督促檢查。從督查的結果看，各級黨委、政府對巡視組反饋的意見和建議高度重視，都及時召開會議，進行分析研究、制定整改方案、明確責任人、責任單位和完成的時限要求，并逐條逐項地抓緊落實，在此基礎上將整改情況及時上報省委和領導小組。通過“回頭看”，進一步加大了整改工作力度，鞏固和擴大了巡視工作的成果。目前據掌握的情況，除一些需要中長期解決的問題外，凡是能夠解決的問題都已得到整改和落實。

通過開展巡視，加強了對領導班子特別是對主要領導干部的監督，了解掌握了被巡視地區(部門、單位)的大量真實情況，為省委和基層黨委(黨組)提供了許多有價值的決策參考，尤其是通過狠抓反饋意見的整改工作，使一些事關改革發展穩定和群眾切身利益的突出問題得到了妥善處理，體制機制制度建設方面存在 的問題得到進一步加強和改進。有力地促進了黨的路線方針政策的貫徹落實，促進了黨風廉政建設和領導班子建設，有效維護了經濟和社會的持續協調發展。在肯定我省巡視工作的同時，也應當看到巡視工作還存在諸多困難和不足，主要表現在巡視工作總體上仍處于探索和規范階段，在體制機制上還需要進一步健全和完善，在工作的方式方法上還需要進一步探索和創新，在巡視成果的運用和隊伍建設上還需要進一步加強和改進。

二、進一步改進和完善我省巡視工作的思路和措施

(一)準確理解和把握巡視工作的指導思想。巡視工作是在新的歷史條件下加強黨內監督的制度創新，也是一項全新的工作。近幾年工作的經驗表明，要做好巡視工作就必須堅定不移地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，必須以落實科學發展觀、構建和諧青海、加強黨的作風建設為重點，必須以全面建設小康社會，促進青海加快發展為目標，全面履行巡視工作職責。因此，我們要繼續按照圍繞中心、服務大局的總要求來謀劃和開展巡視工作。尤其是要把開展巡視工作與加強黨的執政能力

和先進性建設結合在一起，把監督檢查與支持幫助被巡視地區(部門)的工作結合在一起，把發現問題與解決問題、改進工作結合在一起，善于從政治上分析被巡視地區(部門)的工作情況，找準影響改革發展穩定大局的主要矛盾和問題，提出具有全局性、前瞻性、建設性的意見和建議，從思想上、組織上、作風上保證黨的路線方針政策的貫徹執行。

(二)全面履行巡視監督的職責和任務。首先，要把握好黨內監督這個主題。近幾年工作實踐使我們認識到，巡視機構的核心任務是監督，其基本的職責是了解情況、發現問題、提出建議，當好黨委的耳朵和眼睛。因此，巡視工作既要了解掌握被巡視地區(部門、單位)的好經驗、好做法，包括發現為民、務實、清廉的好干部，更要注意把工作的重點放在了解情況、發現問題上。通過采取“聽、問、查、訪”等綜合措施，切實找準工作中存在的突出矛盾和主要問題，為省委和基層黨組織加強和改進工作提供可*的依據。其次，要突出巡視工作的重點對象和重點內容。巡視工作的范圍廣、接觸面寬、時問相對集中，巡視的內容涉及黨委和政府工作的方方面面。因此，一定要突出重點和圍繞重點來開展工作。修改后的新黨章明確規定要“加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督”。原中

紀委書記吳官正同志在全國巡視工作座談會上也強調指出“開展巡視工作，是為了加強對省部級、地廳級領導班子特別是主要領導干部的監督”。同時要繼續把 貫徹執行黨的路線方針政策，包括落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、執行民主集中制、黨風廉政建設、干部選拔任用、處理改革發展穩定等情況作為巡視監督的重點內容。通過突出巡視的重點，進一步增強工作的針對性和有效性，努力推動巡視工作不斷取得新成效。

(三)堅持黨的領導和群眾路線。實踐證明，要做好巡視工作，發揮巡視監督的職能作用，離不開中央和省委的堅強領導，離不開被巡視地區(部門、單位)黨委(黨組)的重視和配合，離不開廣大黨員干部和群眾的支持和參與。因此，在工作中必須堅持重大事項向上級黨委請示報告制度，主動爭取上級黨委對巡視工作的領導和指導。必須正確處理巡視組與被巡視地區(部門、單位)的工作關系，謹言慎行、謙虛和藹，不以“欽差大臣”自居，使巡視工作得到被巡視對象的尊重和理解。尤其是要相信群眾和依*群眾，既聽官聲，也察民意。要通過各種方式加強與群眾的聯系，引導群眾說真話、說心里話，傾聽群眾的意見和反映，真正形成各方面關注、支持和參與巡視工作的良好局面。

(四)抓好巡視成果運用。巡視工作成果能否得到有效的運用，是衡量巡視工作成果的重要標準。因此，要進一步明確巡視成果運用的職責分工、操作程序和工作機制，使巡視中了解和掌握的情況能夠及時得到匯報和研究，決定的事項能夠及時得到移交和反饋，交辦轉辦的事項能夠及時得到督查落實。推動有關地區(部門、單位)正確對待巡視組提出的意見和建議，認真抓好交辦事項的整改落實，以巡視工作的實際成效取信于民，增強巡視制度的權威性和生命力。

(五)進一步加強巡視機構隊伍建設。實踐證明，加強隊伍建設是搞好巡視工作的前提條件。巡視工作是一項政治性、政策性很強的工作，肩負著對領導班子和領導干部實施監督的重要職責。履行好這一光榮職責，首先，要選配好干部。真正把那些政治素質好、業務能力強、作風過得硬、敢于堅持黨性原則、公道正派的干部選配到巡視機構。其次，要加強管理、嚴格要求。通過學習培訓和教育管理，使每個黨員干部堅定理想信念，牢記黨的宗旨．不斷提高思想政治素質、政策理論水平和業務工作能力。

真正做到對黨無限忠誠、對人民高度負責，在工作中嚴于律己、以身作則，公正清廉、無私無畏，認真履行巡視工作職責和任務。巡視工作的做法與體會

黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要

關頭召開的一次重要會議。這次會議的召開,是我們黨堅定不移地高舉改革開放大旗的重要宣誓和重要體現,是全面深化改革的又一次總部署、總動員,具有重大而深遠的歷史意義。這次會議聽取和討論了習總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。黨的十八屆三中全會的召開，對于全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義新局面，具有重大而深遠的意義。

我省的巡視工作要以三中全會精神統一思想和行動，以改革創新精神在巡視中深入推進反腐敗斗爭，要充分發揮巡視工作職能，使巡視工作自覺融入和服務保障全省的改革和發展。同時要嚴明的政治紀律，保證中央和省委各項改革部署落實。樹立鮮明執紀導向，依紀依法支持改革創新、敢闖敢試、實干有為者，寬容失誤者，追究誣告者，嚴懲腐敗者，弘揚正能量，建設風清氣正政治生態。

一、巡視工作的做法

巡視制度，作為黨風廉政建設的重要監督渠道，是十分必要的。而巡視工作是一項新的工作，需要我們不斷探討和完善，在工作思路和方法上，要用“與時俱進的精神和求真務實的態度”來指導工作。要有敢擔當的精神，敢于過硬的態勢，敢于過細的作風。這就要求在如何了解真實情況上下工夫，工作盡可能深入一些，作風盡可能扎實一些。從巡視組的角度講，對巡視工作的思路和方法，可以概括為“四個增強四個到位”

（一）增強巡視組織的權威性，做好頂層設計到位。巡視是一種自上而下的監督方式，監督權威既來自上級組織，也來自巡視組本身的權力。同時應與黨中央的巡視工作相對應，按中紀委、中組部制定的關于巡視工作的規定，組成由紀委牽頭，組織部參加的省委巡視組，這是權威性的重要體現。要讓被巡視單位的高度重視，使巡視組的工作開展有力度，巡視工作的效果明顯，為省級做好科學決策、民主決策提供依據，同時能提供案件查辦的證據，這要求在巡視組的定位上做好頂層設計。

（二）增強巡視職能的獨立性，做到履職盡責到位。獨立性是巡視工作發揮作用的關鍵。在具體工作中，要排除利益集團因素對巡視工作的干擾。巡視組的工作、生活決不要依賴被巡視單位。巡視活動安排要由巡視組自行靈

活掌握，切忌陪同。巡視組工作經費應由省財政撥省巡視辦公室，巡視辦負責各巡視組的一切開支。巡視組到基層巡視前，可以先以暗訪的形式進行摸底，掌握基本信息，再公開派巡視組下去，這樣可以對照前后信息，增強巡視的威懾力。

（三）增強巡視內容的針對性，做到查找問題到位。當前巡視工作主要圍繞六個方面，即了解領導班子及其成員執行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，執行民主集中制的情況，落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況，領導干部選拔任用的情況，執行“四風”情況。這些內容涉及相當寬泛，有些職權甚至與黨委工作部門的職能又是重復的。巡視應以查找“腐敗”問題抓手，因地因時因事地針對某一問題深挖細查，著力解決腐敗問題的關鍵所在。

（四）增強走訪對象的群眾性，做到訪談層次到位。巡視工作不能局限于座談走訪基層單位班子成員，相關領導干部，從某種程度上講，他們都是利益同一的攻守同盟。應該廣泛地向社會各方面了解情況。特別是退下來的老同志、一般的干部職工和基層的一般民眾，他們對情況比較熟悉，一般敢講真話。還有娛樂場所、餐館酒店、生產企業，同領導打交道比較多，也比較熟悉情況，這些應該也是訪談的重點對象。這樣就能使巡視組比較客觀真實地了

解情況，最終達到標本兼治的效果。

二、開展巡視檢查工作的幾點體會

（一）領導高度重視是巡視工作的根本。實踐證明，任何一項工作的開展，領導的重視和支持最為重要，是工作順利開展的根本前提。“一把手”思想上是否重視，對一項工作開展起決定性的作用。省委的領導班子，特別是“一把手”堅決支持實施巡視檢查工作，在巡視檢查工作中始終堅持領導抓，抓領導的巡視工作格局；每次開展巡視檢查前，省委必將認真審議巡視檢查方案。在巡視組出發前，省委書記親自到會作動員，鼓舞士氣。各級黨委（黨組）班子主動接受監督，堅持以身作則、廉潔自律，提高內外協調和解決問題的能力，確保了巡視工作的順利開展。

（二）隊伍素質的高低是體現巡視工作效果優劣的基礎。馬克思主義認為，人是生產關系中最重要最關鍵的因素。再好的工作理念、工作制度和措施都要靠人去執行。巡視檢查工作任務重，專業性強，紀律嚴明，對檢查人員的素質要求特別高。省委必須對巡視組人員進行嚴格的篩選，由省紀委和省委組織部等的業務骨干組成，成員除了具有較高的業務知識外，還有較高政治素質。他們照章辦事，公正嚴明,謙虛謹慎，踏實工作，對待檢查發現的問題做到不偏不袒，不遮不掩，如實反映，較好地完成了省委交給的巡視檢查任務。

（三）巡視工作的重點是落實整改并查處腐敗分子。通過檢查發現問題，解決問題，最終達到改進工作和提高工作質量的目的是巡視檢查工作的出發點和歸宿點，而對發現的問題認真落實整改是巡視檢查實現這一目標的根本措施。省委對實施巡視檢查發現存在問題的單位都發出了《整改通知書》，限期整改，并及時跟蹤落實整改的情況。被巡視單位對提出的整改意見大都能正確對待，積極采取措施加以整改，取得了良好的效果，鞏固了巡視檢查的成果。按照“老虎”、“蒼蠅”的要求，加大對巡視工作中發現的違規違紀行為進行依紀依法查處，提高巡視工作的震懾力。

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第三篇：人大代表專職化研究

人大代表專職化研究

法學院 2012級研究生 王慶博

【摘要】我國人民代表大會制度實行人大代表兼職制，代表工作是人大代表的“第二職業”，從屬于人大代表的本職工作。然而，隨著中國現代化的不斷發展，國家和地方的各種事務越來越復雜。對人大代表的綜合素質、學識水平等各方面的要求也越來越嚴格，這就需要代表們有豐富的知識和經驗，以及足夠的精力去搞清楚國家和地區的事情。而兼職制下的人大代表沒有足夠的時間去深入了解社會，傾聽人民群眾的呼聲，導致很多代表在人大會議上的發言不切實際甚至成為笑談。因此，人大代表的逐步專職化將成為全面建成小康社會現實下的必然趨勢。

【關鍵詞】人大代表；專職化；政治體制改革；民主政治

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表作為各級國家權力機關的組成人員，代表人民的意志和利益。《憲法》規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。《代表法》規定，“全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員”，這已經明確了人大代表在國家政權體系和政治生活中的重要地位，其職責和作用已經構成了各級人大的主體和工作基礎。人大代表依照憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力，使命神圣，責任重大。

然而，隨著中國現代化的不斷發展，國家和地方的各種事務越來越復雜。對人大代表的綜合素質、學識水平等各方面的要求也越來越嚴格，這就需要

代表們有豐富的知識和經驗，以及足夠的精力去搞清楚國家和地區的事情。如果拿到政府的預算書，看不懂，或沒有時間和精力去看懂，只能匆匆表決通過，這是不合適的。

目前我國有五級代表制，各級人大代表約300萬人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執行代表職務不脫離代表的本職工作，并且執行代表職務從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業"。兼職的人大代表做專職的人大工作，已經在某種程度上影響到人大及其常委會法定職權的行使。因此，人大代表應該逐步實行專職化，使他們能夠有足夠的精力，學習必要的知識，掌握必要的信息，做好代表工作。

一、兼職代表制度下人大代表職務的特點和不足

1、兼職代表制影響人大代表履行職務的積極性、主動性。《代表法》第三條規定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工作和社會生活中，協助憲法和法律的實施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實質上實行兼職代表制。代表法把代表兼職作為立法基礎，在當時是符合我國國情和社會主義民主發展要求的，但隨著改革開放和經濟建設的不斷深入，社會主義民主與法治建設的不斷完善，人民的民主法治意識的不斷加強，僅靠兼職責者的覺悟來兼而行之，就很難滿足社會發展對人大代表這一職務的要求，主觀上代表工作的制約機制還不健全，如閉會期間代表如何行使權利代表法不明確，僅靠各級人大在工作實踐中的不斷探索，隨意性很強。客觀上廣大代表分布地域和從事職業廣泛，決定了代表履行職責的局限性，使得各級人大很難組織代表開展各種活動，廣大代表更難于拿出更多的精力執行代表職務。

2、兼職代表制下無法保證人大代表有足夠時間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經比人大代表的本職工作差一等，實際情況是大多數人大代表還兼任其它社會職務，有些人大代表身兼數職，其從事代表工作的時間、精力相當有限。比如，一個不能脫離工作崗位的工人去做人大代表，他只能在八小時工作時間之外去從事他的代表工作，這樣他用于代表工作的精力必然很少。另一方面，雖然他是一個專業工人，但他對工人情況的了解，也只能局限在他所在的崗位上，或者他所在的流水線上、車間里、工廠里，至多在他所在的行業內。很多人大代表在人代會或常委會會議上發言很少，質量不高，發言內容一般都是大路貨，講不到事情的點子上，與人大代表兼職過多，無暇顧及人大工作有關。

3、兼職代表履職環境不夠理想，影響了職能作用的發揮。一些在機關企事業單位工作的兼職代表，在反映本選區選民意愿時承擔著雙重身份，既是受益者，又是監督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導和周圍環境的制約，其自身很難做到二者協調統一，履行職責時往往會避重就輕，更不會把本單位本部門的問題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護，甚至錯位。

4、人大代表兼職制與人民代表大會的性質、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權，多是涉及到國計民生的大事，是需要進行認真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專業化、專職化。它需要在廣泛調查研究，集思廣益的基礎上提出的，是集體智慧的結晶，排斥業余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業務素質，而且要

提高人大工作水平，掌握人民代表大會制度的基本知識，了解人民代表大會的性質、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國家權力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識和經驗。

二、人大代表專職化的改進方式

人大代表專職化是指給人大代表這一職務設置門檻，提高人大代表任職標準和要求，使人大代表職務由“虛職”向“實職”轉變。當選為人大代表后，代表工作應成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業，人大代表應把主要的時間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務的崇高性客觀上要求人大代表自覺調整角色意識，把人大代表的工作擺在首要位置，認真履行代表職責。另外，法律也應該盡早明確人大代表職務的性質，把人大代表這一職務當作公職對待。對人大代表履行職責進行考核，并將考核情況作為當選下一屆人大代表的重要依據。人大代表的專職化具體可以從以下五個方面加以改進。

1、建立人大代表履職報酬制。我國兼職代表制下，人大代表拿的報酬是從事本職工作的報酬，沒有從事人大代表工作的報酬。隨著我國民主法治進程的不斷推進，公民參與政治活動的要求日益強烈，人大代表履行代表職責缺乏與經濟利益掛鉤，越來越不適應實際情況。人大代表專職化減少了代表的數量，提高了代表的質量，能夠為人大代表履職報酬制的建立創造條件。人大代表的履職報酬制將使人大代表的職務由“虛”到“實”，履行人大代表職務的情況將實實在在地影響到代表的個人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務當作一項政治榮譽。

2、法律明確規定對擔任人大代表職務設定一定的限制條件。《選舉法》第三條規定中華人民共和國年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權利的人以外都有選舉權和被選舉權。人大代表的資格過于寬泛，筆者認為憲法或者組織法也應對人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關，從道德品行、政治素質、議政能力、積極維護人民群眾的合法權益等方面對人大代表的資格作出具體規定，以提高當選人大代表的自身素質。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務，認真履行職責。當選為人大代表后，不能再去擔任其它社會職務。

3、明確人大代表閉會期間參加代表活動的時間。《代表法》規定人大代表未經批準兩次不出席人民代表大會會議的，其代表資格終止。但是對人大代表閉會期間參加有組織的活動沒有作出硬性規定，造成閉會期間人大代表參加代表活動隨意性較大。目前，人民代表大會會議會期較短，人大代表的大量工作需要在閉會期間完成，為保證人大代表在閉會期間參加有組織的活動，在時間上作出量化的規定，能使人大代表處理好與本職工作的關系。因為在兼職代表制下，人大代表執行代表職務需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會期間活動的時間，使人大代表處理好與本職工作的關系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開展工作。

4、建立人大代表履職監督制度。任何職務的執行都需要一定制度的監督，缺少監督的權力必將導致權力的濫用。人大代表依法執行代表職務也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產生的人大代表在履行代表職責中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責的積極性、主動性，建立人大代表履職監督機制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責是人大

代表的“第二職業”，屬于人大代表的副業，與人大代表的切身利益無太大的關系，而人大代表專職化可以解決這個前提條件，為人大代表履職監督機制的建立打下基礎。

5、用黨組織的干部去充實專職人大代表隊伍。當前在中國，在黨政機關之外，沒有大量現成的職業政治人材。中國的知識精英們更愿意通過經商等途徑來獲取財富。如果試圖在短期內用較大的物質利益誘導一大批知識精英改行，專職從事人大代表工作，不僅會耗費巨資，也會對現有社會結構產生沖擊，引發社會秩序的波動。比較理想的方案是：把現有黨組織的大量專職干部轉移到人大里去，擔任專職人大代表，使這些現在只從事務虛工作的干部，轉變為去做務實的工作：深入基層（選區），調查研究，發現問題，督查政府整改，等等。這有利于從根源上消除“文山會海”，改變黨的文風。

三、總結

人大代表專職化明晰了人大代表的職責和權利，使人大代表的職責定位更加準確。它解決了為誰說話，為誰辦事的問題，保證了人大代表有足夠的時間和精力履行代表職責，進一步增加人大的監督實效。雖然人大代表專職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國，建設社會主義法治國家的進程不斷推進，以及全面建成小康社會目標的逐步實現，人民代表大會的地位和作用的不斷增強，人大代表的職務從兼職制向專職制轉變將成為必然趨勢，人大代表專職化將進一步激發起人大代表履行代表職務的積極性、主動性和有效性，更好地體現民主政治體制的先進功能，促進社會主義社會民主制度的不斷改善和人民生活質量的不斷提高。

參考文獻

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[4]淺析人大代表專職化問題，于建秀、陳文婧,《商品與質量》2012年第S3期

第四篇：加強和改進農村基層黨建工作問題研究

適應社會主義新農村建設要求加強和改進農村基層

黨建工作問題研究

建設社會主義新農村是一項全面系統工程，涉及農村工作的方方面面，一些新情況新問題也必將隨著政策的調整而產生。如何研究新情況、解決新問題、探索新途徑，不斷加強農村基層黨組織先進性建設，切實發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用，是當前農村黨建工作面臨的重要課題，也是事關新農村建設成敗的重要保證。

一、建設社會主義新農村形勢下，農村基層黨組織所面臨的新任務、新要求農村基層黨組織是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，建設社會主義新農村的偉大實踐，對于加強農村基層黨組織建設提出了新的更高的要求。

1、建設社會主義新農村，要求農村基層黨組織必須大力推進農村各項事業的和諧發展。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字新農村建設方針，核心內容就是要建設各項事業和諧發展的新農村。而如何領導農民群眾實現農村和諧社會建設，對農村基層黨組織來說，既是艱巨的任務，也是全新的課題。在新農村建設過程中，基層黨組織必須要堅持做到系統性、全面性和持續性的協調統一，要對新農村建設有一個深刻的理解和統籌考慮。在工作謀劃上，既體現現實性又兼顧長遠，既有近期打算，也有中長期目標；在工作內容設計上，既突出生產發展又兼顧精神文明、政治文明建設，區分主次，協調發展；在工作抓法上，既體現突破創新又兼顧整體跟進，形成梯次推進、良性發展格局。

2、建設社會主義新農村，要求農村基層黨組織必須實現由管理向服務的職能轉變。農村層基黨組織作為新農村建設的領導核心，采取何種領導形式決定著新農村建設的進程和質量。實踐證明，市場經濟體制下行政命令的管理模式存在著很大弊端，也曾經使群眾利益遭受到損失。一方面行政命令難以調動新農村建設主體的積極性和創造性，不爭得廣大農民的理解、支持和參與，不發揮農民的主動性和創造性，新農村建設只能是一句空話；另一方面計劃經濟時期行政命令整齊劃

一、僵化的經濟發展模式很難適應瞬息萬變的市場，違背市場經濟規律的強制命令只能是受到市場的懲罰。因此，農村基層黨組織在建設新農村的過程中，必須徹底摒棄強制命令的工作方法，把注意力集中到宏觀規劃引導與提供具體服務上來，重點在維護和實現社會公平和正義、關心困難群眾生活、為農村經濟發展和農民增收致富提供支持、加快發展農村公共事業、加強農村社會建設和管理等方面想辦法、做文章、搞服務，從而推進農村的和諧社會建設。

3、建設社會主義新農村，要求農村廣大黨員干部必須全面提高綜合素質與能力。建設社會主義新農村是一項綜合的系統工程，工作內容包羅萬象，涉及到農村工作的方方面面。同時，稅費改革后，農村工作又出現了許多新情況、新問題，這些不僅給農村基層黨組織提出了新挑戰，也對農村黨員干部的能力素質提出了新的更高的要求。從新農村建設要求上看，當前農村黨員干部應具備這樣幾種能力：一是要具有洞悉把握事物發展規律，超前謀劃、科學合理安排工作的能力，工作具有前瞻性、科學性；二是要具有研究破解復雜問題的能力；三是要具有一專多能的“T”型知識結構。既有發家致富的一技之長，能夠發揮帶頭致富與帶領致富的功能與作用，又具有參與社會管理所必需的廣博的知識層面。只有這樣才能擔當起建設社會主義新農村的領導重任。

二、當前農村基層黨建工作存在的主要問題及原因

新農村建設是農村經濟社會發展的又一次變革，形勢任務的發展變化必然會給農村基層黨組織的工作帶來階段性的不適應，通過調查分析我們感到：

第一，部分農村基層黨組織對新農村建設的形勢任務認識不清，缺乏思考，創造性工作能力不強。調研發現，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，實行“多予少取放活”的支農政策，轉變基層黨組織工作職能和工作方式方法，等等。這些大道理農村基層黨組織和黨員干部都知道，但具體到究竟該干什么、怎么干，思考不多或很淺。甚至有些人說：“那是上級黨委、政府考慮的事，上級怎么說，我們怎么干就行了。”多數基層黨組織都習慣于計劃經濟時期的你說我干，層層下指標、落任務，“照單抓藥”的模式化工作法，對工作缺少超前思考和研究，工作的自主性、創新性不強。

第二，農村社會階層和黨員構成的復雜化、多樣化，使農村黨建工作的難度進一步加大。伴隨著農村改革的逐步深化和體制轉軌、社會轉型，農村黨員隊伍無論從結構、分布、特點以及思想意識乃至世界觀、人生觀、價值觀等方面，都發生了深刻的變化。如，以個體勞動者和私營企業主為代表的新的農村社會階層黨員的產生，新型合作經濟組織的發展壯大，半工半農的混合型從業者，離土離鄉長年在外流動的“打工族”，老弱病殘黨員比例遞增，等等，使黨員的構成復雜化、多樣化，群體性黨員特點與傳統教育管理模式的矛盾日益突出。特別是流動黨員身份的差異性，居住的分散性，流動地域的廣泛性，從業領域的多樣性，以及流動數量急速上升等特點，使流動黨員教育管理、發揮農村黨員整體功能帶來了很大難度。

第三，日趨窘困的鄉村經濟狀況，使農村基層黨建工作缺乏必要的動力支撐。目前，鄉村維持運轉基本依靠國家財政的轉移支付，多數鄉村沒有穩定的收入來源。而國家轉移支付僅夠維持職工開資和正常辦公支出，對于搞公益事業、基礎設施建設、服務農民根本無力承擔。勉強進行的也都欠下了巨額債務。據調查顯示，全市78個鄉鎮中，有債務的61個，占78 %，債務額在200萬元以上的53個，占鄉鎮總數的64.6 %。某鄉鎮債務總額近2000萬元，該鎮年財政收入近60萬元，不吃不喝需35年才能還清。而村級集體的債權債務關系更是錯綜復雜，并且從政策性因素看，目前尚無化解的條件和可能，既便能夠化解，債務大于債權的村仍占多數。

鄉村產生巨額債務的主要因素：一是多年前搞鄉村辦企業時的債務沉積，由于無力償還，導致債務逐年增長；二是不切實際的盲目搞基礎設施建設，修橋、修路、建樓，遠遠超過了自身的經濟承受能力；三是政策因素的影響。以村級債務為例，農民欠村集體的政策不允許收、不允許用直補抵扣，而村集體債務卻因要付利息而逐年增加，導致債務額越來越大，而且實行轉移支付后，村里根本沒有資金來源，也無法償還債務，只能任其越滾越大。目前，鄉村現狀是只能解決吃飯問題，根本無力投入發展。在這樣的基礎和條件下，建設社會主義新農村，滿足廣大農民群眾要求和期盼將異常艱難。

第四，農村基層黨員干部隊伍整體素質不高，已經成為加強農村黨建工作、建設新農村的主要瓶頸。當前鄉村黨員干部中計劃經濟時期培養成長起來的仍占大多數，特別是在領導層面，年輕干部、具有新型知識結構干部相對較少，高學歷、低能力現象較為普遍，班子整體領導能力不強。

產生這一問題的主要原因：一是干部選任機制不夠靈活，班子結構不盡合理。目前，在基層干部選拔任用上論資排輩還占據主導作用，從一般干部成長到鄉鎮“一

把手”要十幾年甚至二十幾年，每個職位需要干幾年似乎都有了潛規則，這些都限制了優秀年輕干部的脫穎而出，挫傷了工作積極性。同時，也使班子結構性年齡偏大，雖經幾次改革的“一刀切”，但平均年齡卻始終居高不下。二是鄉村干部待遇偏低，難以吸引真正的優秀人才。以村干部為例，村書記年工資為4000元左右，其他干部年工資在300至800元不等，并且沒有漲幅機制，被村干部形容為“多年一貫制”。這樣的工資待遇，很難對優秀人才夠成吸引。三是剩余勞動力轉移，造成了農村優秀人才的大量流失。據統計，全市共有農村流散黨員10760名，占農村黨員總數的23.2%。他們當中絕大多數都是年紀輕、頭腦活、有膽識、有能力的黨員，這部分黨員的流失無疑是對新農村建設骨干力量的削弱。甚至一些村已經成為老弱病殘者的留守處，個別村支部班子平均年齡超過50歲。四是農村基層干部的教育培訓針對性、實用性不強。主要體現在理論培訓、學歷培訓過多，而實用技術培訓、業務知識培訓相對較少，客觀上造成了高學歷、低素質現象。

三、建設新農村形勢任務下加強農村基層黨建工作的對策和建議

建設社會主義新農村是當前農村工作的核心任務，研究加強新時期農村黨建工作必須圍繞服務促進新農村建設來進行。

（一）加強鄉村兩級班子建設，打造新農村建設的核心領導力量。鄉村班子是新農村建設的領導者、組織者和實踐者，打造一支強有力的鄉村班子隊伍是實現新農村建設任務的前提和基礎。

第一，加強鄉村班子思想政治建設，增強執政為民的服務意識。一是抓好政策理論學習。進一步提高農村基層干部學習和運用政策理論的自覺性，增強對黨的政策理論的理解和運用能力，以適應建設新農村的要求。二是加強經常性教育。堅持鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，做好經常性教育工作。切實解決“為誰掌權，為誰服務”的思想認識問題。三是搞好典型教育引導。積極培養、樹立、宣傳鄉村干部中的好典型，用身邊的事，教育身邊的人。

第二，抓住鄉村黨組織換屆選舉的契機，配優配強鄉村班子。今年8月份鄉鎮班子統一改選換屆，明年村班子也要換屆。要結合換屆改選改善鄉村班子結構。一是選好配強“一把手”。目前，我市78個鄉鎮全部實行了黨政“一肩挑”，38.5%的村書記和村主任實行了“一肩挑”。實行“一肩挑”增加了“一把手”的責任和工作壓力，也對“一把手”的素質和能力提出了更高的標準和要求。因此要切實加強對干部的全面考察了解，真正把那些政治素養過硬，熟悉農村工作，考慮問題周密，具有駕馭全局能力的優秀干部選拔到“一把手”崗位上來。二是把好調整關。采取不同方法，對鄉鎮領導班子進行調整。對2005年政績考核為較差檔次的，可視情況免去領導職務；對年齡較大或身體狀況不能適應鄉鎮工作且不適宜安排其他工作的，可改任非領導職務；對任職年限較長的，可實行輪崗或改任非領導職務；對空出職位可采取公開選拔、競爭上崗等方式擇優錄用。三是優化班子結構。合理確定班子職能分工，推行交叉任職和“一肩挑”，減少班子人員，鄉鎮領導班子成員一般不超過6名，村班子成員一般不超過5名。本著適度年輕、彈性管理、梯次配備的原則，優化鄉村班子年齡結構，力爭每個鄉村班子配備一名30歲左右的年輕干部。

第三，加大教育培訓力度，逐步提高鄉村班子成員的能力素質。一是實現教育培訓制度化。省、市都制定了《農村基層干部教育培訓五年規劃》，采取分級負責、分期分批的辦法，對鄉村干部開展教育培訓。培訓包括崗位能力培訓、專題培訓、實用技術培訓、學歷培訓等方面內容。先進性教育活動以來，全市各級黨組織共

培訓鄉鎮干部3606人次，舉辦各類村黨組織書記培訓班128個，培訓村黨組織書記2134人次。今年初，市里還組織33名鄉鎮黨委書記赴蘇州學習新農村建設先進性經驗。二是開展針對性教育培訓。突出教育培訓的實效性和實用性。注重搞好專題性、專業性教育。三是強化實踐鍛煉。選擇有發展潛力的年輕干部，采取上派、下派、外派等多種形式，到特殊環境和關鍵崗位接受實踐鍛煉，使干部在實踐鍛煉中開闊眼界，豐富知識，掌握先進經驗。

第四，建立健全激勵約束機制，增強工作動力。一是健全完善監督制約機制。鄉村實行“一肩挑”后，“一把手”權力加大，監督難度也隨之增加。要綜合運用黨組織監督、班子成員監督、專職機關監督、群眾監督、社會輿論監督等手段和途徑，加強對“一把手”在人事任免、財經審批和重大事項決策上的監督。合理安排班子成員的職責分工，堅決落實民主集中制度，避免“一把手”權力過于集中，造成權力失控。二是不斷增加村干部的工資待遇。多年一貫制的低工資待遇很難吸引優秀人才進入村班子。各級黨委、政府應加大投入，逐步提升村干部的工資水平，可采取提高工資標準、實行浮動工資制等措施加以解決。經濟條件較好的地區可通過為村干部辦理養老保險、醫療保險等，以解決村干部的后顧之憂，增強村班子的吸引力。磐石市作為我市的試點單位，正在著手研究解決村干部工資待遇和養老保險問題。三是在政治待遇上，對工作業績突出，群眾認可的村干部，要大張旗鼓地給予表彰獎勵。對符合條件的優秀年輕村干部，可招收為國家公務員，特別優秀的可破格提拔為鄉局級領導干部，以此來激發村干部的工作熱情和動力。

（二）激發農村各級黨組織創建工作動力，發揮“三創兩建”活動的載體和平臺作用。“三創兩建”是農村黨建工作的總載體，也為農村其它工作的開展搭建了平臺。抓好新農村建設、抓好農村黨建工作，必須充分發揮“三創兩建”的載體優勢，切實解決各級黨組織抓創建工作中只重兩頭、缺少過程、動力不足的問題。第一，建立完善規范的工作運行機制，加強對創建工作的領導和指導。一是層層落實領導責任制。建立以“一把手”負總責，分管領導負全責，相關部門直接抓落實，一級抓一級，層層抓落實的工作責任制。二是實行黨員領導干部聯系點制度，讓各級黨員領導干部真正參與進來，重視起來。三是落實督促檢查機制。各級組織部門要加強對創建工作的調度、檢查、指導，使各級黨組織始終抓緊創建工作不放松。四是實行目標管理機制。各創建單位要有總體創建規劃和工作計劃，達到有思路、有目標、有措施、有責任人標準。五是嚴格兌現獎懲制度。對思想上高度重視，措施上堅強有力，效果上扎實明顯的創建單位黨組織和創建責任人，要大張旗鼓地表彰獎勵；對工作不積極、不主動，效果不明顯、群眾不滿意的，要提出嚴肅批評，限期整改。真正做到干好干壞、干與不干有差別，要讓每名創建參與者有觸動。

第二，注意找準不同創建層面的工作切入點，實行分類指導。分類指導是深化創建活動的必然選擇。三級五個層面的創建單位，工作的范圍、性質、特點和途徑都不相同，籠統地抓很難符合工作實際，也難以有操作性和實效性。這就要求在工作指導上要逐個層面的研究分析，把握各創建層面的工作性質和規律，找準工作職能和新農村建設任務要求的結合點，分別提出不同創建措施和任務目標，分類進行指導。

第三，不斷創新活動載體，為各層面開展創建工作搭建平臺。防止一般號召、自然發展的傾向，就要著力研究既有推進實效又體現活力的措施載體。我們在這方面也采取了一些有效的工作措施，如，每年確定一定數量的各層面創建示范單位

予以表揚通報；各縣（市）區分別選擇一個層面或一個專項工作重點探索經驗；進行骨干培訓；推動站村聯創；組織開展黨員科技傳播、黨員先鋒崗、黨員干部與產業大戶“捆綁式”發展，等等，都在一定層面和范圍內激活了創建工作，為各創建單位和廣大黨員提供了創建的空間和舞臺。

第四，運用典型引路，實現抓點與帶面的有機結合。深化創建活動，應強化用典型指導工作的意識，最大限度地發揮好先進典型的示范帶動作用。要利用各種宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳典型經驗，在農村基層黨組織中形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。

（三）探索創新農村黨員分類管理的措施和辦法。建設發揮好農村黨員新農村建設的主力軍作用，是當前農村黨建工作亟需研究解決的問題。針對農村黨員層次性越來越明顯，群體性特點差異加大的實際，我們認為農村黨員教育管理工作應順應形勢發展，緊緊把握住凝聚力、影響力和覆蓋面這一主題，實行分層分類管理：

第一類是核心層群體，即村級黨組織班子成員。這部分群體是農村黨員隊伍的核心力量，應當要高標準、嚴管理。并通過培養、輸入、穩定等各種措施，始終保證在農村有這樣一個精英群體。

第二類是骨干群體。每個村都有一部分農村黨員致富能手，還有一部分思想素質比較好的黨內活動骨干。這部分人是我們通過狠抓“三個培養”工作，要著力培養壯大的群體。年初以來，為培養壯大農村致富骨干群體，加強了在農村“雙優”（優秀青年、優秀致富帶頭人）中發展黨員工作，對“兩優”人員進行了全面調查摸底，建立檔案，確定聯系人，進行跟蹤教育和考察培養。力爭實現平均每村每年發展“雙優”黨員1名以上，沒有連續兩年不發展“雙優”黨員的空白村的目標。

第三類是基本成員群體，即農村普通黨員、老弱病殘黨員。對這部分黨員要從實際出發，具體人員具體分析，不提過高要求，有的黨組織與他們保持必要的聯系，有的力所能及的發揮一些作用，有的組織上要給予關心和照顧，對他們的“三不”方面的確認和處理要慎重。

第四類是流動黨員群體。這是一個新興的特殊黨員群體，對這部分黨員的教育管理應立足實際，彈性管理，不提過高或難以執行的要求。如，流動黨員外出時間較長的可預交季度或半年黨費；對流動黨員的教育管理重點放在外出前相關知識培訓、節假日返鄉匯報思想工作情況、七一電話聯系溝通等形式上，等等。要切實把該管的管死，該放的放開。在管理責任上，我們覺得從目前實際情況看，暫時還應突出流入、流出地雙重管理，以流出地為主，逐漸過渡到以流入地為主的模式。因為目前農村流動黨員的組織意識、紀律觀念和就業形式都很難實現以流入地為主的有效管理，流入地接收和管理上也要有一個過程。

第五篇：鄉鎮人大代表工作

鄉鎮人大代表工作

為了更好地反映民-意，服務發展，創造性地履行基層人大職能，鄉鎮人大代表工作要推進“五抓”，鄉鎮人大代表工作。

抓代表履職的培訓。一是理論學習培訓，以代表小組為單位學習相關法律法規和黨在農村的方針政策;二是對代表履職方式與方法進行培訓，培訓重點是如何參加好會前的視察調研，如何提好議案建議，如何審議各項報告等，做到建議質量高、審議報告準、活動能力強。三是考評督學。將組織代表履職培訓的情況納入對鄉鎮人大工作的考核范圍，將代表參加履職培訓和個人自學的情況納入對代表的履職評價和向選區報告履職情況的范圍。

抓代表活動的開展。抓代表活動主要是以落實“六個一”為核心的視察與調研，一是圍繞一個專題，認真謀劃視察與調研活動。二是走訪一批選民。征求選民的意見和建議。三是以代表小組為單位，組織本組代表集中察看一個以上現常四是組織一次座談。以代表小組為單位，交流察看現場體會，匯集選民心聲，提出有價值的代表建議，工作總結《鄉鎮人大代表工作》。五是形成一份有價值的調研報告。六是落實一批建議。

抓人大代表的述職。一是建言獻策情況。當前，廣大農村仍然處在不斷變革和經濟建設加快發展時期，尤其是在特定的區域內，無論是經濟和文化狀況，還是農村政治狀況，都有其特殊性，人大代表站在政治的高度加以認識和重視農村問題，走在社會經濟發展的前沿關農村經濟改革和文化發展，以科學觀的頭腦積極建言獻策，其建言獻策發揮了一定的作用，并較好的維護了社會穩定和推動了當地經濟的發展。二是引領發展經濟情況。鄉鎮人大代表中部分人大代表擔任著鄉、村兩級的黨、政要職，凡是這類鄉鎮人大大代在述職中，要把引領發展經濟作為主要內容。三是社會穩定情況。當前，仍然存在農村社會政治穩定的矛盾，經濟領域的矛盾不斷加劇，在一定程度上出現與基層政府對抗性的矛盾。而這些矛盾又呈現為“多發性、突發性、組織性、復雜性的特點。所以，鄉鎮人大大代在述職中，也應把維護社會穩定中所發揮的作用的大小與取得的成效作為重要內容。

抓代表建議的督辦。對社會影響大、受到廣泛關注的熱點和難點問題的建議要重點督辦;對辦理代表建議的進展情況，督促承辦單位加快辦理速度，提高辦理質量，定期對辦理進度予以通報督辦。代表建議辦結后，承辦單位要及時將辦理情況向提建議的代表進行反潰對辦理質量不高、代表不滿意的要求承辦單位重新辦理。對當前因各種原因未辦結的建議，將其列入下半年或以后的代表建議督辦計劃，采取跟蹤督辦的辦法，要求承辦單位繼續辦理，直至辦結為止。

抓代表典型的宣傳。一是抓各類新聞媒體的宣傳，通過新聞媒體，宣傳報道代表履職的典型人物和事件;二是開展優秀代表評選表彰活動，在代表履職考評的基礎上，評選出一批優秀代表，進行公開表彰和獎勵。

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