第一篇：九三學社-關于健全和完善外來務工人員管理的建議

提案編號：0018 提 案 者：九三學社區委

案 由：關于健全和完善外來務工人員管理的建議 承辦單位：區府辦 勞動局 公安局 辦理結果：正在解決 提案內容：

改革開放以來，外來人口開始進入徐匯區。目前，徐匯區外來務工人員有一定的數量。外來務工人員來區類型主要有從事經濟活動、婚嫁、隨遷家屬、投親靠友、學習培訓、因公出差、旅游購物、治病療養等，其中務工經商等從業人員最多，所占比重約75%。我們必須認識到，外來流動人口的存在將是一個不可避免的現實。外來務工人員成為徐匯區常住人口，在為城區發展做出巨大貢獻的同時，也給城區管理帶來了巨大壓力，迫切需要制定出有效的應對措施。

一、外來務工人員在徐匯區的現狀

1．外來務工人員的數量、分布與流向狀況。從流動人口的增長來看來看，城區邊緣地區的流動人口增長速度明顯快于城區中心地區，特別是位于與閔行區交界處。但外來流動人口呈負增長，2003年徐匯區的外來流動人口比2000年減少了2.81萬人，減幅達12.1%。

2．外來務工人員是徐匯區經濟發展的重要力量和未來勞動力的主要組成部分。多年來徐匯區戶籍人口在自然變動持續負增長，在今后的過程中將繼續保持這樣的勢頭。“十五”徐匯區戶籍人口繼續保持“三低”模式，即低出生率、低死亡率和低自然增長率。戶籍人口自然變動從1993年起，已連續12年負增長。雖然在最近幾年徐匯區 戶籍人口維持了增減相抵的水平，但這個過程實際上是將不少外省市人才吸收并轉變為徐匯區戶籍人口后實現的。如果剔除這個人群，徐匯區戶籍人口將處于一個負增長的狀況。實際上，徐匯區的許多工作和行業都依賴外來務工人員就職工作而延續存在。

3．外來務工人員在徐匯區的生存現狀

在有關的調查中，一個重要的事實就是，在徐匯區的外來務工人員不僅顯示出很強的生存能力，而且他們中的相當部分比一般的徐匯區戶籍人口活的更好。而且外來務工人員明顯地在就業競爭上勝過徐匯區戶籍人口。外來務工人員實際上成為徐匯區各種經濟活動中的勞動力主力軍。外來務工人員在徐匯區滯留的時間越來越長。

二、外來人員管理中的難點和問題

隨著外來人員在徐匯區居住方式的改變、分布形態的變化、生活適應能力的加強和在經濟社會中作用的提高，對外來人員的管理也出現了一些新的問題和難點。

1、外來人員管理中的難點。大量外來務工人員分布在城區接合部，居住分散，在這些區域往往衛生環境惡劣、治安情況復雜、居住對象不明，而且居住人員的流動性很大，很多人不到當地有關部門進行登記，因此對外來人員也無法很好地進行管理和監督；由于許多外來務工人員以家庭的形態在徐匯區工作和生活，因此在計劃生育、疾病防疫、子女教育等問題上出現很多問題；隨著徐匯區房地產和城區基礎建設的興起，大型建設基地在徐匯區越來越多，許多外來務工人員集中居住的情況也越來越普遍，有些外來人員的吃住工作全部都在單位內部發生，對他們情況的了解成為一件非常困難的事情，同時，雇傭單位是否配合和提供準確情況也是能否對這部分群體進行有效管理的瓶頸；從時間上看，徐匯區逐漸面臨對第二代外來人員進行管理的問題。

2、上海外來人員管理中存在的問題。由于徐匯區外來人員分布分散，基層管理是這個管理的核心和重點。但是實際上不同地區的管理水平有比較大的差異，但在一些地區，有些私建簡屋陋房，出租給外來人員，同時不配合登記，以至于形成違章建筑搭建泛濫，外來人員管理流于形式；有些傭工單位，在對待外來人員和本地戶籍人員的工作待遇上，也經常有高低差別，有的單位甚至不允許外來人員使用本地職工的浴室和食堂等單位公共設施，這種明顯有失公平的情況亟待改變。

三、加強外來務工人員管理的具體建議與對策

1、以居住管理為抓手，完善外來人員信息系統。

外來人口管理的基礎是掌握最基本的居住和活動信息。只有建立比較全面的外來人員信息平臺，外來人口管理的重點工作對象才能夠被清楚識別。建立以居住信息為基礎的外來人口信息數據庫,利用這個信息平臺，掌握徐匯區外來人口總量和活動規律，不僅為一般的社會管理和公共服務提供支持。同時，可以對外來人員實行分類管理，集中力量監控重點人群，提高防范追查各類違法事件的效率。

2、加強城鄉結合部社會管理。

加大城區結合部外來人口聚居區的綜合治安防控機制建設。在這些地區必須建立涵蓋全部人員的人口信息系統，重點防控組織化犯罪，如賭博、吸毒、盜竊等。加大警力，警民聯手，建立地區治安聯 防組織，同時在守法遵紀的外來人員中建立自我約束、自我管理組織和及時通報的網絡，實現警、政、鎮（街道）、民共同維護地區治安的局面。在這些地區加強針對外來人員的公共服務，通過服務促進管理。通過加強對外來人員的社會服務，更加深入了解他們的生存現狀和需要，加快他們與當地民眾的融合速度和水平，促進他們的社區認同。首先妥善解決外來人員子女教育、公共衛生、醫療服務和文化娛樂等現實問題，加強道德和輿論宣傳。可探索引入社會工作理念和機制，在這些地區建立針對外來人口的專業“社工”隊伍，促進外來務工人員的社會融合，削弱和消滅滋生違法犯罪現象的社會基礎。

3、切實維護外來務工人員及其家庭的合法權益

外來務工人員已經成為徐匯區經濟、社會發展的重要組成部分，各企業、地區的工會、婦女、青年等社會組織都應該把外來人員管理與服務作為重要的工作內容，將他們視為同具有本地戶籍的居民同等地位的中國公民，切實維護他們的合法權益。在就業、勞動權益保障、同工同酬、婦女“三期”待遇、日常工作待遇等方面開展有效工作，同時監督企業和其他用工單位在這方面的情況和對外來務工人員進行維護自身權益的宣傳教育。在區級建立外來務工人員權益維護專門機構，接受外來務工人員的咨詢、投訴、協調和幫助有關部門的工作。法律援助部門對無經濟條件和弱勢人員進行救助。對一些重大侵害外來務工人員合法權益的事件和個人應該予以公開曝光和各種形式的必要懲治。各社區組織、居民委員會和街道行政單位在切實進行外來人員登記和管理的前提下，對外來務工人員家庭中發生的家庭糾紛、經濟困難和生活問題等進行關注，適時、適地、適情地予以幫助和解 決。當地街道、派出所、工商管理等機構應該了解、掌握在本地大型建筑基地、工廠、商店等大量雇傭外來人員、并集中居住的情況，提供保護自身合法權益的知識，檢查違法用工和侵害外來人員合法權益的情況，及時處理和解決有關事項。

4、提高外來人員素質和職業技能。

可以在徐匯區設立具有公共產品性質的外來人員文化補習學校，以較低的收費和實用的教育內容吸引外來人員入學學習，提高文化素質、法律意識等方面的知識；可以設立徐匯區特點的外來人員職業培訓方式，對第一代外來人員的子女開放職業教育大門，在就學條件和就業待遇上與本地學生一視同仁；對多年在徐匯區就業工作的外來人員，在確定合適年限的條件下，給予外來人員與本地職工一樣的職業培訓條件，提高他們的就業技能和技術水平。

5、穩妥及時地進行外來人員的身份轉換

能否爭取進一步完善和推廣居住證制度的試點。形成包括從業類居住證、人才類居住證、永久居住證和徐匯區戶籍的多層次、靈活的居住登記和社會管理體系。把施行居住證制度作為徐匯區居民管理的一部分，減少程序，降低費用，建立制度化的機制，防止利用該方式斂財和威脅外來人員。對外來人員中勤儉持家、勤奮工作、努力經營、敢于創新、助人為樂、見義勇為的人和家庭予以表彰，并把獲得徐匯區長期永久居住的作為一種激勵機制。同時，要不斷糾正推廣實施中出現的政策不一致、政策漏洞等問題。

對政協上海市徐匯區委員會十二屆一次會議第0018號提案的答復 九三區委： 貴委(會)提出的關于“關于健全和完善外來務工人員管理的建議”的提案收悉，現將辦理情況答復如下: 提案轉來本辦后，區政府辦公室領導非常重視，提出了明確的工作要求。我辦根據領導批示，于3月15日組織了相關部門人員學習提案，研究具體工作措施。現本辦就在做好外來務工人員的服務和管理工作方面的情況和措施概括如下：

一、將建立和完善組織機構和工作網絡建設作為加強來滬人員管理和服務的前提，為做好來滬人員基礎工作提供保障。區委、區政府十分重視來滬人員服務和管理工作，為了把來滬人員綜合管理的各項工作落到實處，按照“市級綜合協調、區級綜合管理、社區具體實施”的本市人口綜合管理體制的要求，本區在去年下半年調整充實區人口綜合管理領導小組的力量，組建了區人口辦（常設機構）歸口區政府辦公室，配備了專職人員，主要承擔區人口綜合管理領導小組的日常事務。

區人口辦成立后主要做了以下幾個方面的工作：一是在13個街道、鎮成立了人口綜合管理領導小組，組建了人口辦，并在居委會成立了人口綜合管理服務工作站，初步形成了區人口辦、街道（鎮）、居委會三級人口管理服務網絡。二是完成了居住證受理點的建設，全面實施居住證制度。根據市里統一要求，本著便民、利民、提高人口管理與服務水平的宗旨，我區在街道社區事務受理中心設立了居住證受理點。三是完成了整合組建本區社區綜合協管隊伍工作。按照“人、房、證”三位一體的管理模式，區人口辦、房地局、綜治辦三家聯手的模式組建社區綜合協管員隊伍。各街道、鎮整合了社區綜治社保、房屋協管隊伍，在街道、鎮人口辦的領導下開展工作。四是充分發揮社區綜合協管隊伍的作用，采集實有人口基本信息，特別是社區矯正人員信息、房屋租賃信息、計劃生育信息等。五是協調區政府各相關職能部門，做好實有人口服務和管理工作。

今年我區又將“完成區實有人口信息管理平臺建設，建立13個街道、鎮實有人口信息服務點，年底人口信息采集率達到90％以上”列為今年區政府的實事項目，同時此項工作又列入今年平安建設的實事，為切實做好來滬人員基礎信息工作提供保障。

二、將整治“群租”頑癥列為今年平安建設實事項目，為百姓安居樂業提供保障。近年來，房屋租賃市場出現了“群租”這一擾民、侵犯相鄰業主權益、安全隱患現象,影響了社會和諧。市委、市政府非常重視“群租”現象，將消除“群租”隱患作為07年上海市平安建設實事項目，我區也將這項工作列為今年的平安建設實事項目。目前主要做了以下幾項工作：一是成立了聯合整治小組。由區房地局牽頭，公安、工商、勞動、衛生、計生等部門組成的聯合整治小組，根據現有的法律、法規及文件規范房屋租賃市場；二是制定整治計劃。將整治分為排摸梳理、宣傳教育、自行整改、集中整治和長效管理階段。三是各街道、鎮社區綜合協管員結合實有人口信息采集工作，對“群租”進行了排摸。四是在條件成熟的街道開展“群租”整治試點，為下一步集中行動提供經驗。我區將根據《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》、《關于加強居住房屋租賃管理的若干規定（試行）》等條文規定，《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規和文件依法行政，協同相關部門和街道（鎮）共同做好整治工作，確保一方平安 與和諧。

三、將組織“農民工勞動技能培訓”列為市、區兩級政府重點實事工程，為農民工提高生存技能提供保障。“農民工培訓”列為政府今年重點實事工程。為確保此項工作順利開展，本區成立了徐匯區外來農民工培訓工作領導小組，并制定了相應的實施方案。根據這一方案，今年我區將有4000名符合條件的外來從業人員可以根據相關規定享受到總額為200萬元的政府培訓補貼。這一舉措的實施，必將為農民工職業技能培訓提供充實的資金保障，促進農民工職業技能的不斷提升，提高農民工參與競爭的實力，滿足市場化就業的需要。

四、將開展“五五普法”活動中對外來務工人員的法律宣傳、教育、服務等工作，為維護來滬人員合法權益提供保障。為了加強來滬人員的法制意識，法律素質，同時也是幫助他們維護自身的權益。我區一是制訂了《關于“五五”普法期間加強本區來滬人員法制宣傳教育工作的實施意見》，發揮各相關職能部門作用，從制度上、組織上保障了來滬人員在本區學法與維權活動的落實。同時，將法制宣傳與法律服務結合起來，以社區學校、來滬人員流動學校為陣地，二是建立法制宣傳教育窗口，進一步發揮來滬人員法律援助工作站的作用，通過“送法律、送援助、送保障、送文化、送溫暖”等多種形式和途徑，加強來滬人員的法制教育，使他們了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑。三是以“萬名農民工網上行”活動為契機，開展網上普法活動。區司法局、區總工會開展了“萬名農民工網上行”活動，使農民工掌握了基本的網絡知識并通過網上學法活動，使農民工從網絡上獲取各類法律信息，促進自身法律素質的提高。

五、將開展計劃生育屬地化管理工作為抓手，為做好來滬人員計劃生育管理和服務提供保障。本區主要抓以下幾項工作：一是抓宣傳教育。認真貫徹執行中央《關于統籌解決人口問題的決定》精神，積極做好外來流動人口孕檢、驗證“一條龍”服務，提高對流動人口計劃生育法律法規及有關規定的知曉率，爭取群眾對政府開展人口計生工作的理解和支持，主動配合開展流動人口計生管理和服務工作。二是抓陣地建設。加強街道計劃生育指導站建設，優化服務環境，加強技術服務力量，更好地為來滬人員中的已婚育齡婦女提供優生優育、生殖保健等優質計劃生育服務。三是抓流動人口源頭管理。加強流入地與流出地的雙向管理，探索具有本地區特點的流動人口源頭互動有序管理機制，簽訂《流動人口計劃生育雙向管理協議書》。同時建立聯席會議制度和信息通報制度，定期解決工作中存在的問題，逐步建立流動人口源頭互動、有序管理的人口管理新機制。四是抓制度落實情況。發揮人口與計劃生育現居住地管理與服務聯席會議制度作用，提升綜合管理與服務水平。加強與成員單位之間的溝通協調，合作力度，建立管理服務縱橫動態機制，及時解決存在問題。聯合相關部門每季度對流動人口集中地進行一次執法檢查，真正做到上門查驗證到位、督促辦證到位、與房主簽訂共同管理合同到位、上門宣傳計劃生育政策到位、提供優質服務到位、向戶籍地反饋計生信息到位。

六、將大力推進社區工會和非公有制企業工會建設，為依法維護來滬人員的合法權益提供保障。區總工會根據全國總工會關于“最廣泛地把農民工組織到工會中來”的工作要求，以非公有制企業為重點領域，以來滬人員為重點對象，大力推進在社區、餐飲、建筑、環衛、制造等各領域、各行業中的來滬人員入會工作。我區根據來滬人員數量大，流動性、分散性的特點，從業形式多樣性，區總工會積極探索有效的組織體制。一是在全區范圍內建立健全工會會員制度，將范圍擴大到小區聯合工會，推動外來務工人員在居住地加入工會組織。二是在企業組建工會時,做到同步吸收外來務工人員加入工會組織。三是做到一次入會,持證接轉，區、社區、鎮總工會核發由市總工會統一印制的工會會員證，在外來務工人員的單位變動時，只要憑借會員證在新的單位工會進行登記，即保持會員會籍，享有工會會員的各項權利。

我們將以人口信息管理平臺為抓手，以做好來滬務工人員服務為重點，切實做好來滬務工人員各項管理工作，通過對來滬務工人員有效管理和實在服務，使他們融入徐匯，為推動徐匯經濟又好又快發展和諧城區建設作貢獻，我們為之繼續努力。

感謝九三學社徐匯區委對我們工作的關心和支持!（區府辦）對政協上海市徐匯區委員會十二屆一次會議第0018號提案的答復 九三區委：

貴委(會)提出的關于“關于健全和完善外來務工人員管理的建議”的提案收悉，現將辦理情況答復如下:

一、關于“切實維護外來務工人員合法權益”

在外來從業人員勞動權益維護方面，由區勞動保障監察大隊、區勞動爭議仲裁委員會、區外地勞動力管理所等相關部門專屬處理侵害勞動者權益的違法行為。目前，勞動部門已專門設立了“一口式”的舉報、投訴接待窗口，并對外來從業人員的勞資糾紛，采用先行調解 機制，以及時化解雙方矛盾。上述三個部門去年處理案件數分別為：1683件、1607件、2302件。去年，勞動監察部門還對545家存在用工違法行為的用人單位發出了責令改正通知書，并對其中違法情節較為嚴重的110家用人單位作出了行政處理或行政處罰。今年元旦至今，勞動部門已成功處理集訪19件，為700余名外來務工人員追回工資近千萬元。

二、關于“提高外來人員素質和職業技能”

今年，我區已將開展農民工培訓列為政府的重點實事工程。為確保此項工作順利開展，我們成立了徐匯區外來農民工培訓工作領導小組，并制定了相應的實施方案。根據這一方案，今年我區將有4000名符合條件的外來從業人員可以根據相關規定享受到總額為200萬元的政府培訓補貼。

我區實施政府補貼的具體內容如下：

1、享受補貼的對象：參加綜合保險的在職外來從業人員。

2、開展補貼培訓的機構：根據我區補貼培訓項目的專業特點，優先選擇有該專業培訓資質的職業技能培訓機構。

3、補貼培訓項目：培訓項目主要是納入本市政府補貼范圍的職業技能培訓項目，重點是首批實行職業資格準入的28個職業（工種）、安全生產知識和根據用人單位崗位特點開展的上崗培訓項目。我區將結合本區域產業結構分布及參加綜合保險的農民工數量，確定相關的補貼培訓項目。

4、補貼培訓標準：根據參加的培訓等級及取得的合格證書予以確定，對于參加職業資格培訓并獲得相應等級的職業資格證書的，按 照每人400至800元的標準給予培訓費補貼；對于參加專項（上崗）技能培訓并考試合格的，按照每人300至400元的標準給予培訓費補貼。

這一舉措的實施，必將為農民工職業技能培訓提供充實的資金保障，促進農民工職業技能的不斷提升，提高農民工參與競爭的實力，滿足市場化就業的需要。（勞動保障局）對政協上海市徐匯區委員會十二屆一次會議第0018號提案的答復 九三區委：

貴委(會)提出的關于“關于健全和完善外來務工人員管理的建議”的提案收悉，現將辦理情況答復如下: 改革開放以來，隨著外來流動人口大量的涌入上海，徐匯區已成為外來流動人口主要導入區之一。一方面對繁榮徐匯經濟起到了積極的推動作用，另一方面也不可能避免地引發了治安狀況、環境衛生、鄰里關系和居民群眾安居樂業等一系列的社會問題。外來流動人口管理既是全社會的共同職責，也是我們公安機關義不容辭的責任。在以往的工作中，公安部門要求各派出所圍繞實有人口治安管理，依靠居村委、群眾、物業和協管隊伍，采用登記發證、清查整治、驗證發證、安全檢查、防范宣傳等手段，著重加強房屋租賃和外來流動人口治安管理，夯實公安基礎工作，提高管理能力。同時從實際出發，從管理效果考慮，從方便群眾著想，從轉變職能部門的作風入手，在總結華涇鎮“一條龍”服務的經驗基礎上，向其他街道推行這一模式，就是以“一條龍”服務綜合辦證為突破口，以政府牽頭、公安為主、各方參與，綜合治理的管理思路，會同公安、勞動、衛生、計生、房管和 稅務等部門聯合辦公，各司其職，為房東申請房屋出租、申領治安許可證；為外來流動人口申領暫住證、就業證、健康證和計生證等合法證件提供服務，節省了時間，減少了環節，方便了群眾，提高了效率，切實維護他們的合法權益。2003年隨著《行政許可法》出臺和國務院推出取消流動人口治安管理費和租賃房屋登記核準制度、廢止收容遣送辦法、實施救助管理辦法等一系列措施后，許可行之有效的方法和手段隨之消失，流動人口治安管理工作面臨許多新的情況和問題。主要表現在流動人口登記和領證率有所下降，出租房屋漏管和失近代情況突出，盲流乞討現象反彈，流動人口違法犯罪比例不斷攀升，已成為政府、群眾關注的社會熱點問題。

我們要在區委、區府的領導下，在區人大代表的監督下，在區人口綜合調控領導小組協調下，以推進居住證制度為契機，繼續做好房屋租賃和來滬人口的治安管理工作：一是依法行政，用好法律。公安機關要認真鉆研《中華人民共和國治安管理處罰法》，用足用好法律，加大對房屋出租人治安責任的檢查力度，發現房屋出租人將房屋出租給無身份證的人居住的，或者不按規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，嚴格依照《中華人民共和國治安管理處罰法》罰款；二是發揮社區綜合協管隊伍的作用，切實掌握地區房屋出租和來滬人員底數，及時收集各類情況信息，如稅收的問題、轉租的問題、改變房屋結構問題以及房屋中介不規范問題等等；三是增強協調配合能力，在日常工作中加強與房屋土地、勞動保障、工商行政、人口計生、衛生和稅務等部門的互動，交流情況信息，增強綜合執法力度，提高管理和服務水平；四是加強《居住證》材料審核，對居住在“群租”內 的來滬人員要嚴格控制和發放；五是加強對來滬人員、房東的法律法規宣傳，經常性開展安全防范、檢查活動，提高租賃雙方遵紀守法意識。同時建議上級部門在外來人口管理中，一是充分調動外來人口積極性，主動參與社區事務活動，協助社區管理，共同促進社區的建設與發展。可吸納外來流動人口中的先進分子進行培養，使其參與到社區的管理隊伍中來。這樣一方面可以彌補基層社區管理人員的不足，另一方面由于這一部分外來人口對其所屬群眾比較了解，增加了管理的有效性。在特殊的外來人口聚居區，可以在地方政府的領導和監督下，適當的組建外來人口自管組織，實施自治管理、自我約束、自我教育，使其與社區化管理融于一體；二是將外來流動人口管理工作納入各街道鎮創建安全小區、文明小區、文明樓、文明弄和文明戶的考核之中。目的是通過廣大居民群眾的積極參與，提高他們的文明意識，從而把控制外來流動人口總量和精神文明建設有效的結合起來，同時把群眾的參與程度、社區的管理力度和實際效果列入創建工作的考核內容，以求到全面管理的實效。

公安分局

第二篇：外來務工人員管理規定專題

外來務工人員管理規定

為加強對外來務工人員的管理，保護外來務工人員和用人單位的合法權益，依據《中華人民共和國勞動法》等有關法律、法規，結合本企業各工程項目部的實際，制定本規定。

第一條、本規定所稱外來務工人員是指：凡在本公司或各工程項目部務工。而務工部或單位以地處外地，且常住戶口又不在成都市范圍內的勞動者。

第二條、外來務工人員的年齡必須是年滿16歲至55周歲的健康人員，性別不限。

第三條、外來務工人員必須持有本人身份證、當地鄉鎮以上政府或部門出具的外出務工證明和計劃生育證明。

第四條、從事特殊或專業工種的務工人員必須持有主管部門頒發的技術等證明或崗位培訓證明，同時還應持有縣級以上醫療機構出具的健康證明。

第五條、外來務工人員簽訂用工合同后，應至所在工程項目治安門衛室辦理注冊登記手續，離開時應及時注銷。

第六條、外來務工人員必須遵守國家法律、法規和用工單位的各項規章制度，自覺接受所在單位的各項管理。

第七條、外來務工人員應積極協助和配合用人單位按照當地公安機關的有關規定辦理《暫住證》和《治安責任書》。

第八條、外來務工人員或務工單位必須與所在工程項目部簽訂

《勞務用工合同。和治安消防責任書》。

第九條、外來務工人員認為用工單位違反勞動法律、法規侵犯了自己的合法機益，可向勞動行政管理部門舉報、投訴。

第十條、各工種項目部應將已用人數、時間報公司行政辦公室、公司行政辦公室按規定到勞動行政管理部門辦理《用工證》。

第十一條、各工程項目部應及時與外來務工人員簽訂各種《勞動合同》和相關責任書。共同履行合約確定的責任和義務。

第十二條、各工種項目部應按照勞動法律、法規的規定，為外來務工人員提供相應的勞動條件，保障其合法權益。

第十三條、各工程項目部應堅持對外來務工人員進行日常管理，并經常性地開展文明生產、安全生產、治安消防、思想道德、遵守法規教育和業務技能培訓，提高外來務工勞動者的思想素質和勞動技能。

第三篇：外來務工人員管理處罰條例

建興集團

外來務工人員管理處罰條例

第一章 總則

第一條為加強對外來務工人員（以下簡稱務工人員）的管理，保障各用人單位和務工人員的合法權益，深化各項目部的領導與管理意識，根據《中華人民共和國勞動法》和其他相關法律、法規的規定，結合本集團實際情況，特制定此條例。

第二條 本條例適用于本集團建筑施工區域內的務工人員管理。本條例所稱外來務工人員（以下簡稱務工人員），是指各項目部從集團外部招至本集團從事建筑施工工作的工人。

第三條各項目部作為所招用務工人員的主要管理者；

建興建設集團金茂工程勞務有限責任公司（以下簡稱勞務公司）協助并監督項目部對所招用務工人員進行業務方面的指導和管理。

第四條對務工人員應當統一管理、合理調控、文明服務、依法保護。

第五條務工人員的人身權利、財產權利，以及其他合法權益受法律保護。

第六條務工人員應當遵守國家和本集團的各項法律、法規、規章，服從管理，自覺維護文明施工秩序。

第二章招用

第七條項目部須對所招用務工人員進行審核，確保務工人員的素質，滿足工程技術、質量、安全的要求。

審核的內容：

（一）、年齡在十六至六十周歲之間，持有居民身份證，且身體健康；

（二）、必須具備工作所要求的身體素質和職業技能；

（三）、應具備初中以上文化程度；

（四）、具有獨立承擔民事責任的能力，并且不因外出影響其承擔的法律責任和義務。

第八條對審核通過的工人，項目部須填制“勞務人員進場花名冊”（見“附件一”），并收集每人身份證復印件一張，在三個工作日內上交至勞務公司備案。

第九條項目部須組織、監督并確保各用人單位與務工人員簽訂《建筑領域簡易勞動合同》（見“附件二”）。

用人單位應按照本條例及合同中的條款按時足額清結務工人員應得的勞動報酬。

第十條用人單位對從事技術性、特殊性崗位作業的務工人員應當按照有關規定考核合格后持證上崗。

第三章工資發放

第十一條發放人工費需要填制“勞務人員考勤表”（見“附件三”）和“勞務人員工資表”(見“附件四”)。

第十二條項目部須指派特定的工人工資發放管理人員全程監管每次工人工資的發放。嚴禁將人工費直接發放給施工隊長，不進行

管理，任其自由發放的情況發生（勞務人員工資支付流程見“附件五”）。

第十三條工資發放過程中，如發生糾紛，立刻停止發放，調解、解決糾紛。如需要擇日繼續發放，剩余人工費由工程發包方負責保管，表單由勞務公司負責保管。

第四章監督檢查

第十四條勞務公司應當根據相關法律法規及本條例，對用人單位招用外來務工人員的務工活動實行監督檢查。

監督檢查內容：

（一）、用人單位招用人員務工活動情況；

（二）、用人單位制定用工手續情況；

（三）、勞動合同的訂立、履行情況；

（四）、用人單位支付務工人員工資情況；

（五）、用人單位和務工人員遵守有關勞動保護、勞動安全衛生的法律、法規情況；

（六）、勞動法律、法規及集團規定的其他事項。

第十五條勞務公司在實施監督檢查過程中，有權進入施工現場檢查，調閱有關資料，詢問有關情況。

監督檢查人員在監察過程中，對違反施工安全、衛生或觸犯法律法規及本條例者，應及時勸阻并糾正，拒不改正者及時通知有關部門進行處理。

第十六條用人單位與務工人員發生勞務糾紛，當事人可向勞務

公司申請調解；調解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，當事人一方也可以自勞動爭議發生之日起六十日內直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；當事人對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第五章法律責任

第十七條用人單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由勞務公司予以處罰：

（一）、招用十六周歲以下六十周歲以上或身體有不便的人員的，責令限期清退，兩個工作日內沒有清退完成的，每招用一人對其所在項目部處以300元罰款；

（二）、無身份證者項目部一律不得錄用。如有違規現象，每發現一人將對其所在項目部處以200元罰款并清退該工人；

（三）、勞務人員進場花名冊名單不屬實的，每發現一人將對其所在項目部處以200元罰款；

（四）、未簽訂《？勞動合同？》的，責令限期改正，兩個工作日內未予以改正的，每漏簽一人對其所在項目部處以500元罰款；

用人單位給外來務工人員造成經濟損失，應當承擔賠償責任。

（五）、項目部沒有指派特定的工人工資發放管理人員或將人工費直接發放給施工隊長，不進行管理，任其自由發放的，對該項目部處以已發人工費總額10%的罰款；

（六）、對發生越級上訪事件的，處理辦法如下：

（1）、到集團公司上訪者，將對其所在項目部處以2000元罰款;

（2）、到主管部門上訪者，將對其所在項目部處以1萬元罰款；

（3）、工人聚眾鬧事者，所造成的一切費用由該項目部承擔并處以5萬元罰款。

第十八條嚴禁酒后上崗、違規操作，如有違規者將對其本人處以500元罰款，對其所在項目部處以2000元罰款，造成經濟損失的，對其項目部處以損失金額的200%罰款。

第十九條對于打架斗毆、聚眾鬧事、賭博或變相賭博、出入非法娛樂場所、偷盜他人財物或偷盜工地材料、故意破壞工地設施及財物，除對當事人進行經濟處罰外，情節嚴重者將交送司法機關追究其法律責任，并對其所在項目部進行2000元處罰。

第二十條建立務工人員不良記錄檔案。對于違反以上條例者，記入不良記錄檔案并立即清退。建興集團旗下其他項目部不得將其招用，如有招用者將處以1000元罰款

第二十一條用人單位無理阻撓勞務公司檢查人員進場檢查，或打擊報復處罰者的，由勞務公司視情節輕重處以500元以上5000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十二條勞務公司檢查人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在部門或上級主管部門予以處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六章 附則

第二十三條本條例自公布之日起實行。

內蒙古建興建設集團

二〇一二年三月一日

第四篇：國有企業外來務工人員管理暫行規定

第B版(06.9.1發布)職責范圍與規章制度勞資-3A-16-010

l 總則 國有企業外來務工人員管理規定

1.1 為適應公司生產經營發展的需要，為維護正常的生產工作秩序，進一步加強對外來務工人員的管理，根據市勞務派遣企業管理規定和《無錫市外來勞動力管理暫行辦法》，特制訂本規定。

1.2 使用外來務工人員的基本前提是：用工部門必須嚴格定崗定員，基本員工必須滿負荷工作。

1.3 使用外來務工人員的基本原則是：嚴格執行政策，嚴格控制人數，嚴格審批手續，嚴格日常管理。各用工部門、有關職能管理部門應切實負起責任，齊抓共管，對外來務工人員思想上嚴格要求，生產上指導傳授，生活上關心幫助。外來務工人員對象

2.1 勞務派遣人員

2.2 其他人員

3.勞務派遣人員

3.1勞務派遣人員的隸屬：由勞務派遣公司負責與勞務派遣人員簽訂勞動合同、辦理錄用、解除合同手續；負責工資發放、繳納社會保險等。公司負責使用和日常管理。

3.2 錄用、進離公司的手續程序

3.2.1 部門確因生產能力不足需要補充勞務派遣人員，應事先提出申請計劃，經勞資部門生產能力平衡、審批同意后方能進行。

3.2.2 勞務派遣人員的補充，必須通過合法的、具有相當擔保能力的社會勞動服務部門進行。

3.2.3 勞務派遣人員必須持有“居民身份證”、“暫住證(或臨時戶口登記證)”、學歷證書。進公司前必需由職工醫院體檢合格，進食堂的另需到市衛生防疫中心體檢取得健康證。

3.2.4 勞務派遣人員進入公司，由公司勞資部門審核，然后辦理進入公司的有關手續，并與勞務派遣單位簽定勞動合同。

3.2.5 勞務派遣人員必須經過三級安全教育、法紀法規教育，方能上崗。

共3頁第1頁

3.2.6 勞務派遣人員在公司內部跨部門工作調動，必須經勞資部門辦理有關手續。

3.2.7 勞務派遣人員離開公司，應當提前一個月報告所在部門，所在部門必須在十五日之內上報勞資部門，并及時通知本人前往勞資部門辦理離開公司手續。具體方式：由所在部門填報“外來務工人員離職通知書”，到相關部門蓋章后方可離開公司。管理

4.1 勞務派遣人員的歸口職能管理

4.1.1 進出公司由勞資部門、保衛部門統一扎口辦理有關手續。

4.1.2 生產安全部門負責安全生產教育和監督管理。

4.1.3 勞資部門負責勞動技能培訓。

4.1.4 保衛部門負責治安保衛管理。

4.1.5 財務部門負責勞務費用管理。

4.1.6 后勤部門負責宿舍管理。

4.1.7 用工部門負責日常管理。

4.2 用工部門應從思想上、工作上、生活上對勞務派遣人員予以關心、教育、指導和幫助，并對勞務派遣人員發生下列情況承擔管理責任(對公司造成經濟損失的，同時承擔相應的經濟賠償責任)：

4.2.1 違法犯罪；

4.2.2 違反公司規章制度，造成各種事故；

4.2.2 無理取鬧，影響正常的生產工作秩序。

4.3 用工部門應嚴格執行本管理規定，建立健全相應的管理制度和人員臺帳，并對本部門發生下列情形承擔管理責任和經濟責任：

4.3.1 私招亂雇人員；

4.3.2 人、帳不清，管理混亂；

4.3.3 弄虛作假，虛報工時；

4.3.4 發生事故不及時報告。

4.4 公司生產區域范圍內嚴禁勞務派遣人員住宿(基建項目外來施工人員另行規定)。

4.5 勞務派遣宿舍區域范圍內，必須嚴格執行消防安全規定，嚴禁使用包括煤球爐、煤油爐、電爐、電飯鍋、電水壺在內的各種加熱器具。

5其他人員

5.1 基建項目外來施工人員，因看守工地、材料等必須在施工現場臨時居住的，其居住區域嚴格限定在施工區域范圍內；嚴禁攜帶家屬、小孩進入公司。其居住人數、地點、時間由部門統一提出書面報告，報請保衛部門同意后方能進入。本條規定精神，由工程基建部門在簽訂工程項目合同時，對承建方提出明確要求。

5.2 保潔公司、綠化維護、常住公司內的其他協作、合作單位等人員的日常管理，由歸口部門負責管理，人員名單必須報勞資部門、保衛部門備案。

第五篇：外來務工人員服務與管理02

外來務工人員服務與管理

第2期

江北區外來務工人員服務與管理領導小組辦公室 2011年3月8日

江北區構建“三位一體”外來務工人員

幫扶體系“溫情牌”巧解用工荒

近年來，江北區圍繞解決包括外來務工人員在內的職工實際困難，先后建成1個區級職工維權幫扶中心、8個鎮級職工維權幫扶站、552個企業援助點，形成區、街道(鎮)、企業和工會三級幫扶網絡體系，努力實現困難職工零距離服務。2010年，全區共為2萬多名困難職工提供就業服務；實施醫療綜合減負2234人次，530多萬元；實施醫療救助3293人次，醫療救助資金達260萬元；加大社會救助力度，農村低保標準提高到城鎮居民低保標準的90%，全年為低保1478戶2363人發放低保金720.5萬元。2011年，該區職工返工率達95%，并無出現明顯用工不足情況。其主要做法是：

一、創新服務機制，打造“一小時”幫扶援助圈

一是“實打實”提供法律援助。由區總工會與司法局聯合成立法律援助中心工會職工法律援助站，并邀請有關部門、專家學

— 1 — 者和社會法律工作者擔任顧問和工作人員，負責受理職工法律援助案件。同時，建立區職工法律服務團，免費為職工訴訟代理。2010年以來，已先后為職工提供法律援助160件，提供法律咨詢1800件，接聽熱線求助電話2000多個，其中尋求法律援助200多個，及時解答近180個，依法維權300多人次。

二是“百分百”處結信訪援助。完善職工信訪維權網絡，建立重大疑難信訪問題會商制度，及時開通區、街道（鎮）兩級職工24小時維權熱線電話，努力做到職工信訪“事事有記錄，件件有回音”。2010年，共接待職工信訪來電、來信、來訪268起，辦結率達95％，其中99％以上的信訪問題及時在基層解決，有效避免越級上訪。

三是“面對面”實施困難援助。通過自上而下制定方案，層層發動摸清底數，想方設法籌措經費，著力加大民生工程幫扶力度。如2010年以來，該區已先后出臺政策，將困難職工納入經濟適用房申請范圍，將特困職工納入低保范圍，使困難職工生活居住得到最大限度保障。擴大廉租住房保障范圍，2010年新增受惠家庭484戶，發放租金補貼622萬元；落實配租房源408套，實現配租對象即申即保。累計投資3.4億元；完成1247戶住房困難家庭的經濟適用住房申購認購工作；新推出經濟適用住房房源425套。

二、創新服務方式，打造“一站式”幫扶新模式

一是提供“一幫一”就業指導。積極組織人員摸清本地區各類企業和新開工項目的用工需求，有效對接崗位信息和人力資源信息，幫助困難職工按需就業、就近就業。同時，建立外來務工 — 2 — 人員招工信息發布網絡，有針對性地為困難職工提供招工信息、崗位信息，并不定期在區電視臺、市廣播電臺、《新江北報》、區勞動保障局網站等媒體上發布招聘信息，實現信息資源共享。據不完全統計，2010年該區共提供發布就業信息、招工信息、崗位信息10000多條。

二是提供“一對一”技能培訓。發揮成人校、培訓基地及其他教育培訓機構的主陣地作用，大力開展職工的崗位技能培訓和新知識新技術培訓，先后投入培訓經費300多萬元，舉辦各類培訓100多場，培訓企業在職職工5000多人。同好，制定實施“家政服務工程”、“月嫂工程”，及時開展困難職工技能培訓，先后舉辦“家政、月嫂”6個培訓班，培訓學員600名，共有570名取得合格證書，合格率達95％，有效提高困難職工就業能力。

三是提供“一助一”就業推薦。今年以來以舉辦“送崗位、送法律、送健康”現場招聘會為契機，積極發動勞動保障、工會組織相繼舉辦專場招聘會25場，組織用工企業2萬余家，成功介紹崗位2500多個。一方面，開發公益性崗位安臵就業困難群體，目前全區已開發公益性崗位1500個，全部用于安臵困難群眾。另一方面，幫助困難職工向家政公司、職業介紹機構、老年公寓、醫院、物業公司以及社區街道等單位推薦就業，共有1600多人達成就業上崗，就業上崗率達100％。

三、創新服務載體，打造“一體化”幫扶新格局

一是開展“心連心”大病關懷。制定出臺《江北區城鄉困難群眾醫療救助辦法》，針對符合條件的困難職工，在扣除各類醫療保險報銷、單位報銷和各種補(救)助后，個人年自負數額超過

— 3 — 1萬元以上的或職工遭受重大意外事故，基本生活發生嚴重困難，經單位及各方幫困救濟后生活仍有較大困難的，原則上實行一次性補助。今年以來，全區共發放“心連心”大病救助款32萬元，救助82人。

二是開展“手牽手”入學關懷。積極開展“金秋助學”活動，廣泛動員社會力量關愛困難職工子女，切實保障困難職工子女上學受教育的權利，并不斷擴大助學范圍，逐步提高助學資金，凡符合條件的困難職工子女，均給予每位大一新生助學5000元，大二到大四學生助學3000元，高中(含初中中專、技校)助學1000元。截至目前，僅區本級就為120名困難職工子女發放工會助學金26萬多元。

三是開展“肩并肩”節日關懷。以“心系職工，情暖萬家”為主題，堅持開展走訪慰問困難企業、困難勞模、困難職工和下崗失業人員活動。同時，將困難職工補助標準提高到每人每戶1600元，并對突發變故的家庭開展臨時性救助，幫助困難職工渡過難關。據不完全統計，今年以來，全區已籌集送溫暖款物300多萬元，慰問困難企業16家，慰問困難職工、困難勞模、農民工等1200戶。

區衛生局七大平臺提升外來人員公共衛生服務水平

春近年來，江北區公共衛生工作不斷深入實施基本公共衛生服務項目，不斷推進公共衛生服務均等化進程，依托“七大平臺”，— 4 — 重點做好外來務工人員的公共衛生服務工作，保障他們的健康權益。

（一）年會平臺。從2007年起我區每年召開一次全體成員單位及聯絡員參加的工作會議暨公衛聯絡員業務培訓會議，會議對前外來人員公共衛生工作進行總結，部署當工作任務，表彰在此領域表現突出的公共衛生聯絡員。

（二）例會平臺。創立公共衛生管理員工作月例會制度，例會采用區公衛委辦及各街道（鎮）輪流主辦的方式，總結前期全區公共衛生主要工作，部署近期工作重點，共同商討工作思路，分析外來人員公共衛生服務中存在的薄弱環節，2010舉行工作例會11次。

（三）報表平臺。社區（村）、企業聯絡員承擔流動人口的排摸登記，每月填報《公共衛生聯絡員信息月報表》，并在每月5日前將上一個月的報表報送給所屬公共衛生管理員，公共衛生管理員將報表收集匯總后，報送給街道（鎮）社區衛生服務中心防保科，2010年，廣大聯絡員共上報流動人口兒童排摸數、非法行醫窩點、農村家庭聚餐等各類有效信息共計5000余條。

（四）短信平臺。為實時傳達各項工作信息，區公共衛生工作委員會辦公室還建立了短信群發平臺，該平臺收集了全區公共衛生各成員單位分管領導、責任科室負責人、各街道（鎮）公共衛生管理員及廣大聯絡員的通訊數據，能夠第一時間將各項工作指令傳達到相關人員，極大地提高了工作效率。特別是在麻疹及脊髓灰質炎疫苗強化免疫工作中，外來人員的子女占據很大比例，通過該平臺，能夠讓廣大外來人員家長及時掌握工作動態及

— 5 — 要求，提高了接種率。

（五）文件平臺。為加強對各街道（鎮）公共衛生工作的指導與貫徹落實，區公共衛生工作委員會辦公室還充分利用區公衛委辦文件，下發各項外來人員公共衛生服務工作方案，轉發上級有關政策要求，通報工作檢查情況，將全區公共衛生工作最新動態以文件形式及時向各街道（鎮）進行傳達，形成共識。

（六）評先平臺。為激發各街道（鎮）及廣大聯絡員投身于外來人員公共衛生工作的熱情，我區公共衛生工作委員會辦公室注重營造激勵氛圍，對他們的每項工作進行充分的肯定，每年評選區級公共衛生工作先進集體及區級公共衛生聯絡員先進個人若干名，給予一定的獎勵。通過評先評優機制，展示各街道（鎮）公共衛生工作的特色和亮點，挖掘一批一線公共衛生工作者的先進事跡，以此來帶動全區公共衛生各項工作的不斷提升。2007年至今，已評選出公共衛生先進單位6家、公共衛生聯絡員先進個人95名。

（七）授課平臺。我區以全民健康生活方式啟動儀式為契機，在全區開展了以倡導健康生活、全民共同參與為主要內容的公共衛生知識授課機制，每月安排專業師資進農村、進社區、進學校、進企業講授基本公共衛生知識、食品安全知識、健康生活小貼士及健康體檢報告解讀等廣覆蓋、重基礎、易接受的衛生知識講座，得到了外來人員及企業的廣泛好評和積極參與，反響熱烈。

— 6 — 洪塘街道“新春三計”緩解企業用工難問題

又到一年開春時，近年來多次上演的“用工荒”今年更為劇烈，作為以勞動密集型企業為主體的洪塘，開年后就有不少企業負責人向街道反映許多年前返鄉的員工選擇在家鄉就業，而現招工人又存在很大難度。為此洪塘街道通過整合各部門資源，制定了“新春三計”盡力緩解企業用工難問題。

第一計：提倡日月組合招聘，解決企業燃眉之急。2月20日，由洪塘街道主辦的“百家企業”大型招聘會在洪塘姚江小學盛大舉行，當日共有216家企業到場招聘，累計提供10500個就業崗位，1萬余名外來務工人員進場應聘，其中有2249人達成了初步就業意向，在一定程度上緩解了企業用工難問題。同時洪塘街道勞動保障將繼續推行月招聘會與日常職介相結合的雙模式招聘，努力為企業搭建招聘平臺。

第二計：引導企業變招工為留工，增強員工歸屬感。隨著中西部地區與東部沿海地區務工收入差距的逐步縮小，不少外來務工人員選擇了在家鄉就業，如何留住現有的外來務工人員，洪塘街道總工會擬通過建立完善工資集體協商制度，提高外來務工人員的工資待遇，同時深化和諧企業創建工作，引導企業為外來務工人員提供住宿、就餐、娛樂等福利待遇，建立一整套完善的晉升體系，增強外來務工人員對企業的歸屬感，把員工留在企業。

第三計：鼓勵企業調整產業結構，實現產業升級。造成用工難最根本的原因是當前中西部地區承接了東部沿海地區的勞動密集型產業，但東部沿海地區仍舊以勞動密集型企業為主體，未

— 7 — 實現產業轉型升級，導致兩地區出現“搶人”現象。要從根本上解決企業的用工難問題，實現企業的轉型升級是最本質的辦法。為此，洪塘街道在制定2011年經濟政策時，重點突出了對企業轉型升級方面的獎勵，街道方面出臺了有史以來力度最大的獎勵政策和配套資金，鼓勵企業加大在科技、技改、人才等方面的投入，實現企業自動化生產，完成產業轉型升級。

莊橋街道多管齊下 實現新市民再就業

開通職業介紹綠色通道。今年針對企業“用工荒”的特殊情況，街道職介窗口專門開設了外來務工人員就業服務通道，安排專人對轄區內的外來務工失業人員具體信息進行登記。登記信息包括外來人員的年齡、技能水平、求職需求等具體信息。同時根據轄區內各企業登記的用工信息、各企業反饋的空崗信息進行有針對性的結對介紹，雙向調動促進新市民再就業。

做好再就業宣傳工作。為充分調動新市民就業積極性，同時讓他們能及時了解最新的招聘信息，街道今年廣開渠道，通過ECP短信平臺、QQ平臺、村（社區）宣傳牌以及分發宣傳紙等方法做好再就業宣傳工作。通過ECP（電信短信平臺）將招聘第一手資料發送到新市民手中；通過QQ平臺建立企業交流群，及時搜集空缺崗位信息、發布招聘會公告，與企業人員進行更直接的交流；通過村（社區）宣傳攔、招聘信息宣傳牌張貼牌及時公布各類空崗信息，同時街道安排工作人員到外來務工人員集中的區域發送 — 8 — 招聘信息傳單，讓外來失業人員能在第一時間獲取招聘信息。

組織參加各類招聘會。本月區就業管理處組織召開了“春風送崗位”就業洽談會。街道積極組織了100余名有求職需要的人員參加了此次洽談會，其中有70名為外來求職者。同時我街道計劃三月下旬組織推出春季招聘會，專門針對我轄區內失業的本地及外來人員，在招聘會崗位搜集過程中，街道特別考慮到了外來求職者受教育水平普遍偏低，掌握特殊技能的人數較少，因此崗位搜集人員特意搜集了一批技術難度較低、上手較快，待遇有保障的適合外來求職者求職要求的崗位。

白沙街道三措并舉破解外來務工婦女服務難題

一是開展技能培訓，解決就業難。外來務工婦女普遍文化程度低，勞動技能差；而一些用工單位重男輕女，崗位擇男不擇女，造成這些婦女面臨的最大難題就是找工作難。為此街道實施積極的培訓扶持政策，利用街道新市民學校，通過政府支持、企業主導、個人自愿、社會參與的方式，鼓勵用人單位、教育培訓機構及社會力量對外來務工婦女開展各類技能培訓。近年來，舉辦培訓班60多期，500余名外來婦女參加，經培訓推薦上崗的有 380多人.二是依托法律服務，解決維權難。外來務工婦女較易受到用工單位侵權、家庭暴力等系列問題。街道一方面積極宣傳法律，幫助外來婦女提高維權意識，另一方面，也主動承擔起為她們維

— 9 — 權的責任。街道成立了流動人口婦女兒童工作站和法律維權中心，充分利用義工俱樂部優勢，聘請3名導司律師事務所工作人員，每月20日定時定點為外來務工婦女提供法律援助服務，保障了她們的合法權益。

三是做好思想教育和心理疏導，解決融入難。街道積極向外來婦女傳遞新思想、新理念，幫助她們樹立新市民的光榮感和自豪感，樹立城市的主人翁意識。街道在舉辦“五好文明家庭”、“學習型家庭”、“鄰居節等活動時，將轄區外來務工婦女納入其中，組織她們利用工作之余，學習法律法規、禮儀交往、子女教育等方面的知識，外出進行參觀，拓寬了她們的視野，同時倡導鄰里和諧，促進外來人員更好得融入社區生活。

抄送：張南芬區長，蔣旭燦常務副區長，丁培人副區長、戴瑜副區長，賀

昌元副區長，周明力副區長，鄒宇明副區長，顏金芳顧問，陳軍副 區長，區委辦公室，區政府辦公室，區委政法委，區委宣傳部，區 總工會，團區委，區婦聯，區發改局，區統計局，區安監局，區教 育局，區科技局，區民政局，區司法局，區財政局，區人事局，區 勞動保障局，區建設局，區城管局，區衛生局，區人口計生局，規 劃江北分局，國土江北分局，公安江北分局，各街道、慈城鎮。