第一篇：關于健全和完善大調解工作機制的設想和建議

關于健全和完善我市大調解工作機制的設想和建議

2005年以來，我市按照“創新理念、理順體制、強化措施、整合資源、規范運作、提升績效”的總體思路，全面建立大調解工作的整體聯動、部門對接、業務培訓、質量評估“四大”體系，有力地提升了大調解工作的整體水平，為維護社會穩定發揮了積極作用。我市“加強大調解聯動體系建設，規范市鄉調處中心運作”的經驗，在國家、省市媒體作了多次報道。青島、濟寧、揚州、淮安、宜興、大豐等市、區相繼到我市觀摩學習。我市調解中心被表彰為省“防激化”先進集體、市“綜合治理”先進集體、市“平安創建”先進集體。

一、我市構建“大調解”工作機制的主要情況

1、領導重視，機構健全，大調解機制建設取得成效。一是建立組織機構。市委、市政府高度重視大調解機制建設，2004年，就成立了市矛盾糾紛排查調解工作領導小組，市委分管領導擔任組長。同時，下發了《關于建立鄉鎮社會矛盾糾紛調處服務中心的意見》。2005年，正式建立市矛盾糾紛調解中心。2006年，市委進一步理順市調解中心管理體制，明確調解中心主任由司法局局長兼任，設專職常務副主任一名，任司法局副局長，負責調解中心的日常工作。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，其他部門設專職調解員，負責調解本部門的矛盾糾紛。市委組織部從市領導小組成員單位中，抽調了9名中層干部派駐中心工作，一年一輪換，工作與原單位脫鉤，由市調解中心負責管理和考核。二是構建工作體系。2008年，市委、市政府出臺了《關于加強全市社會矛盾糾紛大調解工作體系建設的意見》，進一步整合資源，創新機制，強化了工作整體聯動體系、部門對接體系、業務培訓體系、質量評估體系的建設。2009年，制定了鄉鎮大調解工作考核《意見》，大調解質量評估工作列入政府目標考核體系的做法，在泰州市推廣。三是健全工作制度。堅持把制度建設貫穿于大調解工作的各方面，2008年，市領導小組制定了崗位責任制度、受理登記制度、重大疑難糾紛報告制度、社會矛盾糾紛辦結報告制度、首問負責與定期回訪制度、矛盾糾紛分流調解制度、廉政建設制度、檔案管理制度、調解人員回避制度、考核制度、排查調處制度、統計制度等二十項調解工作制度。四是形成工作格局。全面構建“黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、調解中心具體運作、司法部門業務指導、職能部門共同參與、社會各界整體聯動”的大調解工作格局，市調解中心在市矛盾糾紛調解工作領導小組領導下，健全了以市調解中心（市人民調解委員會）為總牽頭，鄉鎮調處中心（鄉鎮人民調解委員會）為支撐，行業、專業、村（居）人民調解委員會為基礎的工作平臺，形成了縱向到底、橫向到邊的以人民調解為基礎、行政調解為主導、司法調解為核心的覆蓋全市的調解組織網絡。全市現有各級各類調解組織431個，近三年來，調解機構共組織矛盾糾紛排查22984次，受理矛盾糾紛11210件，調解成功10784件，調處成功率96.2%，防止矛盾糾紛激化956件。大量矛盾糾紛的成功化解，為我市的經濟發展創造了良好的社會環境。

2、夯實基礎，做強品牌，提升大調解工作績效。大調解機制的核心在于有效整合社會資源，實行整體聯動。市調解中心首先注重建立健全各級各類調解機構，對社會矛盾糾紛實行統一登記、分流指派、調解處理、檢查督辦等工作流程，實行整體聯動，履行市委、市政府賦予市調解中心對社會矛盾糾紛的協調調度權、分流指派權、檢查督辦權、責任追究建議權。一是上下聯動，整合市和鄉鎮調處力量。基層調解組織在調處化解矛盾糾紛工作中，主動排查分析和信息預警，對一些疑難復雜的重大矛盾糾紛，在做好鈍化、控制工作的同時，及時向市調解中心和有關部門請示報告，加強溝通聯系。市調解中心重點加強對基層調處工作的指導、督查，對基層需要協調的有關事項，積極給予協調，使上下級之間形成調處合力。二是左右聯動，整合部門調處力量。各部門之間分工負責，密切配合。對屬于本部門調處的矛盾糾紛，切實負起直接責任，及時調處化解，不把矛盾糾紛推向上級、推向社會。對涉及幾個部門的矛盾糾紛，市調解中心統一協調，相關部門積極參與，互相配合，通力調處。對不屬于本部門調處的矛盾糾紛，也同樣熱情接待，認真受理，然后移交相關部門進行調處，防止漏調失控，激化矛盾。三是整體聯動，整合社會調解力量。市調解中心加強與行業協會等機構溝通聯系，積極發揮行業協會在調解行業矛盾糾紛中的作用。通過與律師、法律援助機構、法律服務機構協調聯動，完善律師等法律服務工作者參與社會矛盾糾紛調處工作。通過建立矛盾糾紛調解志愿者隊伍和專職調解員等形式，把社會各界熱心調解事業的人士組織起來參與社會矛盾糾紛的調解工作，從而不斷壯大調解力量，形成全社會共同參與、整體聯動的工作局面。

2、有效實行“無縫對接”，充分運用工作平臺化解各類矛盾。我市全面開展社會矛盾糾紛排查調解與相關機關的對接工作，堅持雙向互動、“無縫對接”，提高調解績效。一是專業對接。建立和完善“公調”、“訴調”、“訪調”、“檢調”、“紀調”等“五調對接”機制。對接過程中，實行“四統一”，規范各類對接工作，即統一行文，規范操作程序；統一受理，分級分類處理；統一模式，制作格式文書；統一建檔，完善卷宗材料。確保對接流程規范，交接手續清楚，銜接環節明確。二是專門對接。扎實地推進市勞保、衛生、工商、環保、交通等部門與市調解中心的對接，將部門涉及的矛盾糾紛調解融入社會矛盾糾紛大調解機制中。在勞保部門建立勞動爭議人民調解委員會，當勞動者與用人單位發生勞動爭議時，先向調解機構申請調解，調解不成，再申請仲裁。在市衛生局建立醫患糾紛人民調解委員會，各醫院設立調解室，聘用專職調解員，當發生醫患糾紛時，由專業調委會或專職調解員先行調解，重大糾紛則邀請市調解中心進行調解。在消費者協會建立消費糾紛人民調解委員會，通過調解及時化解消費糾紛。在市環保局建立環保糾紛人民調解委員會，當發生環境污染糾紛時，市環保局在完成調查、處罰程序后，就污染賠償部分委托調委會調解。在交警大隊建立交通事故損害賠償調委會，中隊設人民調解室，專門調解交通事故賠償糾紛，減少群體性事件。三是專項對接。市調解中心圍繞服務企業、征地拆遷、改善民生等方面，實行專項對接，將調解關口前移，主動貼近，化解矛盾糾紛，從而為企業解困、為政府解憂、為百姓解難。各種對接機制既各自獨立，又互相依托，構成了主體化協調聯結的支架，使社會矛盾調解工作從“平面”走向“立體”，由各自為戰的小調解轉變為統籌協調的無障礙對接“大調解”。

3、有序落實業務培訓，不斷提升調解隊伍業務素質。我市建立了一套科學、合理、完整、實效的業務培訓體系。一是加大業務指導。首先建立調解工作業務指導專門機構，由法院和司法局、調解中心共同建立調解工作業務指導委員會，由法院、司法及調解中心分管負責人擔任主任、副主任，成員由法院業務庭和基層法庭法官、司法局、市調解中心工作人員組成。業務指導委員會主要開展法律咨詢、總結經驗、推廣典型，處理疑難糾紛案件及書面釋疑，研討重大矛盾糾紛的調解技巧等。同時建立起培訓師資庫，組織法官、律師、法律工作者等有豐富經驗和專業知識的人員作為調解業務培訓的授課員和調解業務指導員，及時對鄉鎮、村、社區進行調解業務培訓和業務指導。二是定期開展業務培訓。本著分級培訓的原則，各負其責。培訓形式包括定期和不定期的系統授課、專題講座、以會代訓、掛職培訓、以調代訓等，內容上根據調解工作需要，著重學習物權法、合同法、婚姻法、繼承法、侵權法等常用法律以及新頒布的人民調解法，或請調解能手介紹經驗，人民法院（法庭）對案例進行書面釋疑，對匯總的疑難糾紛案件作出書面指導意見，對特別疑難的案件及時進行個案指導。不定期邀請調解員旁聽依法公開審理的案件，安排調解員參與庭前輔助性的工作，分批、定期選聘素質較高的調解員擔任人民陪審員參加法院審判工作，參與調解，從而不斷提高調解員的法律知識水平和調解技能。三是嚴格崗位任職。各級調解機構按照素質高、業務強的要求聘用專兼職調解員，聘用的調解員必須保證“四有”，即有文件、有聘書、有桌子、有經費。凡聘用人員必須經過培訓，考試合格后才能頒發上崗證，不稱職的，堅決撤換。

4、有力推行績效考評，進一步提高調解工作質量。每年，市領導小組都要專門制定全市大調解工作績效考評工作意見，建立“三種機制”：一是建立檢查考核機制。將大調解工作列入綜治、平安創建考核的重要內容，日常強化督促檢查，開展明查暗訪，對發現的問題及時通報，限期整改。對鄉鎮調處中心每半年抽查一次，年終集中考核，考評結果作為年度綜治考核調解類的最終意見。二是建立質量管理機制。將市、鄉調處中心以及相關部門的調處績效列入機關職能部門目標管理考核。對各調解組織和調解員進行矛盾糾紛排查次數、受理案件數、調解成功率、糾紛回訪率、調解文書的制作以及調解卷宗的裝訂歸檔數的量化管理和質量評估。其結果與鄉鎮、部門年終總體考核的總分、名次直接掛鉤。三是建立獎懲激勵機制。將各級調解組織和調解人員的工作績效列入干部實績檔案。為激發調解工作活力，增強調解人員的責任意識，我市還采取“以獎代補”的方式從精神與物質兩方面來激勵積極性，對在調解工作中成績突出的先進集體和個人由市委、市政府或推薦到上級有關部門予以表彰。績效考核的啟動，成為大調解建設向深度、高度延伸拓展的新載體。

二、存在的問題

1、“大調解”資源的配置不盡合理。各調解組織之間沒有形成最強合力，基層人民調解、行政調解工作存在多頭管理、重復管理或相互推諉現象。

2、部分行業性調解組織建設滯后。少數矛盾多發、突發的企事業、行業性調解組織網絡還留于形式。

3、專職調解人員缺乏。市、鄉兩級調解機構都缺乏專職調解員，大多兼職。基層調解人員的組成年齡偏大、文化程度偏低，法律知識、政策水平、工作能力參差不齊。

4、銜接細節需要加強。人民調解、行政調解、司法調解之間相銜接工作有規章制度機制，但在具體的銜接細節上有待進一步落實到位。

5、調解工作經費不足。兩級財政部門未按上級要求將調解工作經費足額納入預算。對調解人員的待遇落實力度不夠。

三、設想和建議

1、進一步完善工作運行模式。切實加強以市調解中心為總牽頭，鄉鎮調處中心為支撐，部門、行業、村（居）調解組織為基礎的工作平臺的建設，形成對全市矛盾糾紛實行“統一受理，集中梳理，歸口管理，分級辦理，限期處理”的工作運作機制，全面提升大調解機制建設水平。一是設立調解小組。在市調解中心建立征地補償、醫患、勞資、環保、土地承包、人身損害等6個專門調解小組，負責調解接待窗口轉送的矛盾糾紛。小組成員由中心工作人員、市矛盾糾紛調解工作領導小組成員單位派駐中心工作人員組成。二是建立專業調委會。依托相關部門和行業建立專業調委會并實際運行，專業調委會隸屬于市人民調解委員會，負責調解全市相關的重大矛盾糾紛。市調解中心和相關部門共同負責日常管理，以部門管理為主。醫患糾紛調委會可設在市調解中心，由中心指導管理。三是建立專家咨詢委員會。邀請相關領域的專家（5-7人或7-9人）參與專業性調解工作，提高專業性調解工作的權威性和公信力。四是設立調解工作室。在矛盾多發或集中的部門或單位設立調解工作室，作為市調解中心派出機構，專門調解涉及部門和單位的矛盾糾紛。調解工作室統一掛牌為“**市社會矛盾糾紛調解中心駐××調解工作室”。調解工作室聘用2名以上專職調解員。

2、進一步加強專職調解員隊伍建設。

按照省、市要求，市（縣）、鄉兩級調處中心（調委會）都要配備專職調解員（市3-5名，鄉鎮2-3名），村（社區）逐步配備專職調解員。“平安創建”對此都也有硬性規定，因此必須抓好專職調解員隊伍的建設。一是配齊配強專職調解員。為了大調解工作從根本上求得突破，專職調解員的配備工作必須要落實。可以向社會公開招聘或選派機關后備干部擔任專職調解員，要建立首席調解員制度，從而解決調解人員兼職過多、精力不夠的問題。全市至少需要聘用65名專職調解員，其中市調解中心5名、專業調委會24名、鄉鎮36名。聘用專職調解員的相關費用應列入財政預算。二是加強市調解中心人員選配。各成員單位應分批派員進駐中心工作，公安、法院、司法、住建、國土、衛生、城管、環保、勞保、農工辦等10家單位必須派員進駐中心工作。嚴格按照市委2005年109號文件精神，將“素質高、能力強、作風正”，善于做群眾工作、有政策法律法規知識、業務專長和協調組織能力的同志選調進中心工作，原則上兩年一輪換，工作與原單位脫鉤，中心負責管理。對目前派駐人員重新考評，少數不適宜繼續在中心工作的人員由原單位負責調換。堅持標準，規范程序，選舉或聘任符合條件的人員擔任專職調解員或首席調解員，盡可能將具有調解工作經驗、熱心調解工作、群眾信任的人員吸納進調解隊伍。

3、進一步提高工作保障水平。

一是專業調解委會建設。專業調委會的設立、辦公場所、工作人員、工作經費和專職調解員的聘用費用，建議由市委政法委牽頭協調，按“江蘇省專業性人民調解組織、專職人民調解員管理辦法”（蘇司通[2010]163號）規定落實。二是增加辦公用房，添置必要設備，解決交通工具。目前，市調解中心與市人民調解委員會合署辦公，現有辦公用房7間，設有接待受理科、調解一科、調解二科、督查科、辦公室、檔案資料室、主任室、調解室，辦公用房較為緊張。2009年，市醫患糾紛調委會在中心掛牌，省里要求醫患糾紛調委會要獨立辦公、獨立運轉，至少需要辦公用房三間。并添置必要的辦公設備。目前調配給中心使用的公務車是90年代中期購買的，故障不斷，維修費用高，安全系數也較差。建議解決兩輛性能較好、安全可靠的公務用車，并解決用車費用。三是將調解工作經費納入財政預算。省財政廳、司法廳關于轉發《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》的通知（蘇財政行[2007]47號）要求“各市（縣）要按照財政部、司法部財行[2007]179號文件精神，將人民調解工作經費切實納入各級財政預算。要將指導人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費落實到位”。通知還要求各地將聘任的專職人民調解員的費用納入預算。市調解中心自2005年成立以來，工作經費和調解經費都未列入財政預算，而是采取每年由市調解中心出具書面報告，市委分管負責人批示給財政部門適當安排。調委會補助經費、調解員的補貼經費從未落實，影響了調解員的工作積極性和調解隊伍的穩定性。為確保人民調解工作正常開展，建議市政府應按國家、省要求將人民調解工作經費、專業調委會運轉經費納入財政預算。市調解中心的工作經費應按政法系統預算標準（3萬元/每人每年），列入財政預算。四是落實必要的編制和固定人員，切實解決臨時機構問題。要解決8－10名行政或事業編制，將市調解中心由黨委政府的臨時協調機構變成市委（或政府）常設機構或直屬機構。

第二篇：健全和完善信訪工作機制

健全和完善信訪工作機制

固本強基創平安

若羌縣委副書記、政法委書記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機制，固本強基創平安是落實科學發展觀及中央政法委、綜治委《關于深入開展平安建設的意見》的具體體現，也是應對國際金融危機等不利因素，維護社會穩定，促進經濟社會又好又快發展的重大舉措和前題保障。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對我們執政能力和水平的嚴峻考驗。面對當前國際金融危機持續蔓延，國內重大活動多、敏感節點多這一形勢和“保增長、保民生、保穩定”這一重要任務，這就要求我們進一步提升做好新時期信訪工作的能力和水平，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力化解各類矛盾糾紛，持續維護社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展，而健全和完善信訪工作機制則是提升做好新時期信訪工作重要抓手，固本強基創平安的必要條件。

一、健全和完善社會矛盾糾紛預警預測機制1

當經濟社會持續快速發展的同時，也是各類社會矛盾糾紛高發的凸顯期，對此，要堅持從源頭預防矛盾，加快完善預警預測機制。一是高度重視初信初訪，及時分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態處置和提前制定科學合理的對策措施，進行有效預防。二是高度重視信息反映的內幕性和傾向性苗頭，及時歸類，逐一研究，制定應急預防措施，把可能發生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴把源頭，在出臺各類政策時，務必要堅持科學發展觀，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發，立足打基礎、利長遠，科學論證，邀請相關人員和代表共同探討，研究確定，切實做到沒有兼顧各方面利益易發生矛盾的政策不出臺，得不到大多數群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定草率而引發群眾上訪。

二、健全和完善社會矛盾糾紛排查機制

進一步健全和完善信訪網絡，堅持自下而上的定期排查制度，村（居）實行周排查制度，鄉鎮（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實行月排查制度，縣級以上適時督導排查化解情況制度，有效預防和減少“三訪”勢頭，針對排查出的矛盾隱患，及時進行梳理、匯總、上報，切實做到小問題及時解決不出村（社區），大問題限時解決不出鄉鎮（部門），重大問題切塊劃線，建立臺賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對交辦的信訪問題，由縣級以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會矛盾糾紛化解機制

按照“事要解決”、“案結事了”的原則，針對交辦的問題要迅速制定調處解決工作方案，嚴格落實責任制。信訪事項涉及的單位，采取主要領導親自組織督查督辦，親自解決具體問題；針對重大信訪問題，實行“一個問題、一名領導、一套班子，包調查、包處理、包穩定”的三包責任制，做到反映問題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時化解，對一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復信訪問題，由信訪部門及時牽頭召開協調會議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時，既要堅持落實好已被實踐證明行之有效的機制和制度，又要根據信訪工作的新變化、新要求，不斷創新機制，提升信訪工作水平，推動信訪工作新發展。要充分發揮處理信訪突出問題及群體性事件聯系會議的綜合協調指導作用，形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作機制，改變信訪部門單打獨斗、孤軍作戰的局面，組織協調各方面力量，充分利用人民調解、司法調解、行政調解相互銜接、互為補充的綜合調解優勢，發揮包案工作組和聯席會議的職能作用，綜合運用經濟、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協調、調解、聽證等辦法，及時、有效地處理信訪問題，構建“統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪長效機制，實施網上信訪、信訪“綠色工程”和“無障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強與域內外經濟、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對立增進了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應急處置機制

按照統一領導、協調負責、建立健全矛盾糾紛應急處置預案，明確職責，細化分工，不斷加強演練，完善群體性、突發性事件應急機制，真正做到發現得早、控制得住、處置得好。善于準確判定信訪初期的性質和其走向，注意研究在社會轉型特定時期的典型案例，對問題長期不能解決、涉及利益群體較廣、時限性較緊、處理不好可能會激化或“民轉刑”的案件，要組織相關力量全力做好初期調處化解工作；對大規模集體上訪，要及時向黨委、政府匯報，配合基層黨政組織掌控、疏導，及時現場引導，有效控制事態升級，正確把握輿論導向，注意證據收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實情況，堅決防止群體性事件的反彈。還應高度關注可能被敵對勢力煽動和利用，而升級為打砸搶焼及暴力對抗黨和政府相關部門的行徑，對此應予果斷打擊，避免造成現實危害

五、健全和完善矛盾糾紛責任追究機制

嚴格按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，堅持實事求是，教育與懲處相結合，明確職責，落

實責任。加大督查督辦力度，對由于工作責任不清、措施落實不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問題不力，導致矛盾激化升級，引發重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴格按照有關中央紀委《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》要求，堅決予以黨政紀處分，情節嚴重的追究其法律責任。同時實行責任倒查，逐級逐一追究責任，堅決遏制越級訪和各類非正常上訪事件的發生。

總之，要通過健全和完善的信訪工作機制，著力推動由對辦信接訪情況的簡單反映向綜合分析并提供決策建議上轉移；由對信訪事項的轉辦交辦向督導檢查并促進問題解決上轉移；由被動受理群眾來信來訪向預測、防范并及時協調化解上轉移，充分發揮信訪工作服務人民、維護穩定、推動發展、促進和諧的重要作用，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，促進經濟社會又好又快發展。

第三篇：進一步健全完善群防群治工作機制幾點建議

進一步健全完善群防群治工作機制幾點建議

社會治安綜合治理

堅持“人以為本”構建民調機制

全力維護社會穩定，努力營造平安和諧的社會環境，是全面建設小康社會的主要內容，是政法、綜治工作的首要任務，也是建設“平安天水”的核心。近年來，天水市各級黨委、政府始終堅持把維護社會政治穩

定工作擺在突出位置，不斷分析新形勢，研究新問題，探索新機制，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，努力消除各種不安定因素，確保了全市社會政治穩定。2001年以來的4年間，全市共排查各類矛盾糾紛8056起，疏導化解7768起，調處成功率達96.4。實踐證明，只有堅持“人以為本”，從解決事關群眾利益的問題入手，堅持“標本兼治、創新機制”，積極推動矛盾糾紛排查調處工作制度化、經常化，才能實現社會政治的持續穩定。為此，市委、市政府要求，各級黨委政府要加強組織領導，在全市范圍內建立健全黨委、政府統一領導，綜治機構統一協調，有關部門積極參與的矛盾糾紛調處工作機制，繼續堅持和完善已建立的各項工作制度，嚴格實行責任制，努力推動矛盾糾紛排查調處工作的經常化、制度化和規范化。

天水市各級黨委、政府認識明確，各級領導干部已開始改進工作作風，深入基層，深入實際，深入到群眾中去廣泛開展矛盾糾紛大排查，大調處活動，及時發現矛盾糾紛，解決涉及群眾切身利益的實際問題，為群眾排憂解難。特別是黨政領導主要領導和分管領導，親自組織協調有關部門對重大矛盾糾紛認真加以解決，各部門、各單位按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，各司其職，積極主動地做好本系統、本部門的矛盾糾紛排查調處工作。他們學習“楓橋經驗”，把矛盾糾紛排查調處工作的重點放在基層，進一步健全完善反映矛盾糾紛的基層信息網絡和及時化解矛盾糾紛的預警機制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力做到見微知著，未雨綢繆，及時發現和掌握影響社會穩定的動向，把握工作的主動權，增強工作的主動性、針對性和實效性，要切實把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。他們認真接待群眾來信來訪，主動聽取群眾反映的問題，引導群眾學法、守法、用法，按照法定程序表達自己的訴求，督促有關部門依法解決群眾反映的實際問題，努力把矛盾糾紛調處工作向法制化軌道推進。

堅持“嚴打”方針高壓刑事犯罪

“嚴打”是社會治安綜合治理的首要環節，也是預防和減少犯罪的一種特殊手段，是保持社會治安大局持續穩定的有效措施之一。多年來，天水市各級政法綜治部門堅定不移地貫徹“嚴打”方針，有效地遏制了刑事犯罪高發的勢頭，保持了治安大局的持續穩定。總結數10年來“嚴打”斗爭的經驗，要確保社會治安大局的持續穩定，關鍵是要建立和完善“嚴打”方針的經常性工作機制。針對這一問題，天水市經過認真調查研究后，決定從五個方面予以突破。

一是建立及時準確的治安形勢分析預警機制。準確把握刑事犯罪活動的特點和規律，為及時準確打擊犯罪提供客觀依據，增強打擊和預防犯罪工作的前瞻性和主動性，針對性和實效性。二是建立科學的工作決策機制。不斷改進“嚴打”方式，堅持把集中打擊與經常性打擊緊密結合，適時開展必要的集中行動和專項行動，把“嚴打”方針體現在日常偵查破案、批捕、起訴、審判和刑罰執行等各個環節，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。三是建立正確的運用刑事政策機制。堅持依法從重從快原則，對嚴重刑事犯罪既要做到按照法律程序快捕快訴快判，又要做到嚴之有理，嚴之有據，嚴之適度，嚴之有效，增強對刑事犯罪活動的震懾力。同時，對輕微違法犯罪人員實行輕緩的刑事政策，以取得法律效果和社會效果的統一。四是建立和完善政法部門的協調配合機制。進一步規范政法部門的執法行為，落實工作責任，健全協作配合機制，形成協同作戰的整體合力，使“嚴打”日常工作高效運行。五是建立健全監督制約機制。健全和完善政法機關內部管理制度，嚴格實行執法責任制和錯案責任追究制，切實加強內部監督。同時自覺接受權力機關監督、法律部門監督、輿論監督和群眾監督，努力提高執法能力和水平。好范文版權所有

堅持群眾路線筑牢防控體系

社會治安防控體系是黨政統一領導，綜治組織統一協調，以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區和單位內部防范工作為基礎，以案件多發人群、區域、行業、時段為重點，綜合運用防范、管理、控制、打擊各種措施，不斷提高社會治安綜合控制能力的一項系統工程，是具有治本效應的預防犯罪戰略。近年來，天水市各級黨委、政府從實際出發，認真貫徹落實“打防結合，預防為主”的方針，初步實現了思想觀念、工作部署、力量配置、工作機制、考核評估等方面從以打擊為主向預防為主轉變，基本形成了全方位、多層次、寬領域，人防、物仿、技防相結合的治安防控工作格局，治安防范和控制能力有了明顯提高。但“平安天水”對這一工作提出了更高要求，如何進一步提高治安防控能力，仍是當前和今后一個時期應著力解決的問題。

為此，天水市提出：要繼續大力實施社區警務戰略，嚴守治安防控前沿陣地；因地制宜、創造性地采用多形式構建治安防控體系；充分調動人

民群眾參與社會治安工作的積極性，按照市場經濟規律，積極探索治安防范群眾化、社會化、職業化的新路子。公安機關要在整合警力資源，調整警力結構上下功夫，要做到精簡上層，充實基層，警力下沉，警務前移，把警力最大限度地推向社區、街面和要害部位，努力建立與新型社區管理體制相適應的警務機制。各級黨委、政府要加強領導，繼續建立健全和完善以“四個一”為主要內容的社區治安防范工程、以“110”報警服務系統為依托的“點、線、面”結合的社會面控制工程、以人防、物防、技防為一體的單位內保工程、以農村基層組織為骨干的農村治安防范工程和公路、鐵路沿線、旅游景點為重點的治安防控網絡，同時要與時俱進，銳意創新，因地制宜，創造性地構建適合自身特點的治安防控體系，切實提高駕馭社會治安的能力。各級綜治部門要充分發揮黨員干部、治保、調解員、民兵和治安積極分子的作用，加強專業保安隊伍、專職治安巡邏隊伍、社區綜治員隊伍、樓院看護隊伍、治安信息員隊伍等群防群治力量，實行義務巡防、聯戶聯防、鄰里守望、輪戶值日等治安防控模式，最大限度地預防和打擊犯罪。

加強基層建設夯實“平安”基石

社會治安綜合治理工作的重點在基層，難點在基層，推進“平安天水”建設的著力點也在基層。天水市明確指出，要努力加強基層組織建設，按照中央、省、市委的要求，切實加強鄉鎮、街道綜治辦建設，進一步建立健全基層治安防控體系的指揮協調機制，發揮整體工作效能。切實加強公安派出所、人民法庭、司法所以及村(居)委會、治保會、調委會的機構建設、業務建設、隊伍建設和基礎設施建設，充分發揮其在維護社會穩定中第一道防線的作用，使全市逐步形成以基層黨組織為核心，群眾自治組織為基礎，基層政法、綜治隊伍為骨千的社會治安綜合治理工作網絡。要建立健全綜治工作機制，使基層綜治工作不斷適應改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢，在機構設置、人員配備、經費保障、管理體制等方面銳意創新，積極進取。要充分發揮各級共青團、婦聯、教育、工商、文化、公安、司法等部門的職能作用，加強和改進青少年思想道德建設，加強對青少年的法制教育，切實做好青少年重點人群的管理服務工作。要強化出租房屋和流動暫住人口的管理，進一步整合綜治辦、公安、工商、極生、民政等部門的力量，堅持教育、管理、服務相結合，堅持經常性管理和集中排查相結合，努力化解各種不安定因素。好范文版權所有

天水市綜治委要求，各級各部門要深入開展基層平安創建活動，把創建“平安社區”、“平安村”、“平安大道”、“安全文明鐵道線”、“安全文明校園”、“無毒社區”和企地共建、軍地共建等活動結合起來，努力提高創建質量，鞏固創建成果，確保“平安天水”這一宏偉目標的實現。

第四篇：大調解工作機制

新委發[2006]11號

關于建立社會矛盾“大調解”工作機制的通知

各村黨支部、村委會、鄉直各單位：

為認真實踐“三個代表”重要思想，推進平安創建活動的深入開展，營造出更加安定和諧的社會環境，促進我鄉經濟社會的全面發展，根據上級文件精神，經鄉黨委研究，決定建立社會矛盾“大調解”工作機制，即從鄉社會矛盾糾紛調處中心為龍頭，整合各類調解資源，充分發揮各級調解力量的作用，進一步提高發現、控制、化解和處置社會矛盾糾紛的能力，在全鄉范圍內形成以鄉黨委、政府統一領導，司法所、派出所組織協調，社會各方面力量共同參與的“大調解”格局，妥善化解“法院管不著，村 1

居管不了、鄉鎮管不好、治安處罰根治不了”的社會矛盾糾紛，努力防止因民間糾紛激化引發刑事治安案件和群體性上訪事件，全力營造一個全鄉上下心齊氣順、共謀發展的良好氛圍，確保社會穩定和治安。現將該工作機制確定如下：

一、組織體系

矛盾糾紛大調解，由鄉社會矛盾糾紛調處中心組織協調，依托司法所、派出所、信訪科、村、部門、廠企等成立聯動的全體組織體系。

二、保障措施

一是人員保障到位，常駐中心人員必須遵守中心各項規章制度，嚴格履行工作職責，確保在崗在位；村、廠企以及聯動部門服從鄉調處中心的指令，及時派員參加調解工作。二是經費保障到位，鄉調處中心辦公經費由鄉財政解決。

三、調處方式

一是直接調處和指派調處相結合。二是歸口調處與聯動調處相結合。三是屬地調處與聯動調處相結合。

四、職權保證

1案件指派權。鄉調處中心將受理的社會矛盾糾紛案件指派給由村、部門調處，相關村部門必須接受；

2、調處調度權。對于重大疑難矛盾糾紛相關村、部門必須服從鄉調處中心的調度，及時派員參加協調處理；

3、調處督查權。對于鄉調處中心分流指派的案件，有關村、部門必須在規定時間內調結，并書面報告處理結果，對于全鄉有影響的矛盾糾紛，鄉調處中心派人參加辦理。

4、“一票否決”建議權。對矛盾糾紛排查調處工作不力，造成矛盾激化和重大社會影響的單位和個人，由鄉調處中心提出建議，經綜治、組織、監察等部門調查核實后，實行社會治安綜合治理工作一票否決。

五、網絡覆蓋

鄉成立社會矛盾糾紛調處中心，鄉直各單位、各部門建立調解站，村及150人以上企業、醫院、學校建立調解委員會；村民小組及150人以下企業建立民調小組。形成“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”的大調解格局，將人民調解工作與基層民主政治建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民來信來訪工作相結合，全

面筑牢維護全鄉社會穩定的“第一道防線”。

六、服務配套

一與法律工作者參與配套；二與法律援助配套；三與法制教育配套。

特此通知。

中共新集鄉委員會 新集鄉人民政府 2006年2月19日

第五篇：解析加強和完善立案調解工作的若干設想

加強和完善立案調解工作的若干設想

謝蘭秀

提要：立案調解是指人民法院的立案庭在立案受理民商事案件后、移送相關業務審判庭審理前，對有可能能通過調解解決糾紛的民商事案件，在征得雙方當事人同意后，組織雙方當事人進行調解的訴訟活動。立案調解必須遵循當事人自愿、依法、及時、便民、有限的原則。立案調解有利于迅速解決糾紛，減少當事人的訴累;立案調解有利于緩解人民法院“執行難”的問題;立案調解有利于節約有限的審判資源，提高辦案質量;立案調解有利于社會主義和諧社會的構建。但目前立案調解存在一些問題，如：立法上存在空白導致立案調解工作隨意性較大;人民法院內部對立案調解存在一定的分歧，影響立案調解功能的正常發揮;目前大部分基層人民法院立案調解法官與相關業務審判庭法官之間缺乏輪崗機制，立案調解法官辦案業務不熟練，致使案件質量難以保證;立案調解工作缺乏相應的監督機制和激勵機制;當事人及其委托代理人不配合立案調解工作，也會影響立案調解工作的正常發揮等。筆者建議需要在以下幾個方面加以完善：將立案調解納入立法議程，使立案調解有法可依;統一思想認識，加強組織領導，徹底消除人民法院系統內部的工作分歧;配強立案調解人員，強化立案調解人員的培訓，開展“立案調解百日競賽”等活動，提高立案調解人員的調解能力;明確和規范立案調解的監督機制和立案調解的激勵機制;制定利民政策，鼓勵當事人接受立案調解，與當事人的代理人溝通協調，取得當事人及代理人的理解與支持。

為了更好地適應新形勢和新任務的要求，充分發揮人民法院化解矛盾、定紛止爭，保障經濟發展，促進社會和諧的職能作用，最高人民法院就進一步加強人民法院訴訟調解工作專門頒發了《關于進一步發揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，該意見第十條專門就立案調解作出規定：“人民法院應當進一步完善立案階段的調解制度。立案后并經當事人同意后，人民法院可以在立案階段對案件進行調解。對于案情復雜并且當事人不同意調解的，或者找不到當事人的案件，應當及時移送審判庭

審理。??.”立案調解是法院調解的重要組成部分之一，立案調解對于及時有效地化解矛盾，維護良好的社會秩序，構建社會主義和諧社會發揮積極的作用。

一、立案調解的概念、原則

立案調解是指人民法院的立案庭在立案受理民事商事案件后、移送相關業務審判庭審理前，對有可能能通過調解解決糾紛的民商事案件，在征得雙方當事人同意后，組織雙方當事人進行調解的訴訟活動。《中華人民共和國民事訴訟法》第九條對法院調解作出原則性的規定，立案調解是法院調解的重要組成部分之一，立案調解也必須遵循該原則。首先，立案調解必須遵循當事人自愿原則。當事人是否同意立案調解，是否愿意達成調解協議，必須遵循當事人意思自治原則，法院不得強行要求當事人進行立案調解。其次，立案調解必須遵循依法原則。立案調解解決的糾紛必須在法定的范圍之內，法律允許調解的案件才能立案調解，法律不允許調解的案件不得組織立案調解，如：確認婚姻關系無效案件不得進行立案調解;立案調解的程序要合法，如立案庭法官不能由一個人自調自記，必須由一個審判員組織調解、書記員擔任記錄或合議庭組織調解、書記員擔任記錄;立案調解達成的協議內容不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益，不得有損于社會公共秩序和善良風俗。最后，立案調解必須遵循及時、便民、有限的原則。立案調解工作設立的目的就是更好地實現“公正與效率”的司法主題，為了更好地方便人民群眾訴訟，因此立案調解工作人員對納入立案調解范圍的案件應當及時組織調解，調解一次不成的，應及時轉為其他程序審理，防止訴訟拖延。

二、立案調解的作用意義

1、立案調解有利于迅速解決糾紛，減少當事人的訴累。

立案調解能避免繁瑣的庭審程序，使簡易的民事案件在較短的時間內解決，可以節省雙方當事人的人力與物力，有利于迅速化解雙方當事的矛盾，減少雙方當事人的訴累。

2、立案調解有利于緩解人民法院“執行難”的問題。

立案調解的案件因為當事人都是在平和的環境中達成的協議，如涉及財產的給付，一般當庭履行的多，或在調解后的短期內履行，很少出現需要人民法院強制執行，這樣就緩解了人民法院“執行難”的問題。

3、立案調解有利于節約有限的審判資源，提高辦案質量。

立案調解簡化了訴訟程序，從而節約了有限的審判資源，同時使大量的簡易民事案件通過立案調解解決，為相關業務審判庭的法官節省更多的時間，使其有更多的時間和精力鉆研復雜、疑難的民商事案件，從而有助于辦案質量的提高。

4、立案調解有利于社會主義和諧社會的構建。

立案調解不經過對抗式的開庭審理，立案調解活動不具有強制性，使雙方當事人在和諧、信任、寬松的環境中達成調解協議，避免雙方當事人矛盾的進一步惡化，減少新矛盾的產生，從而有利于社會主義和諧社會的構建。

三、當前立案調解工作中存在的問題

1、立法上存在空白導致立案調解工作隨意性較大。

最高人民法院頒布的《關于進一步發揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》雖然明確規定了立案調解工作的重要性，但對立案調解的工作模式和工作機制未作統一規定。哪些案件適用立案調解?立案調解適用何種程序?立案庭的工作職責是立案還是審案?為了保證立案調解工作的順利進行，立案調解中能否引用擔保制度?以上問題由于在立法上存在空白，導致立案庭的法官在立案調解的操作上具有很大的隨意性。

2、人民法院內部對立案調解存在一定的分歧，影響立案調解功能的正常發揮。

目前，各級人民法院將各部門的調解結案率作為業績考核的標準之一，開展立案調解使立案庭與相關業務審判庭出現了矛盾。相關業務審判庭認為：把大量的簡易民事案件消化在立案調解階段，雖然在一定

程度上減少了相關業務審判庭的工作量，但是會影響相關業務審判庭的調解結案率，從而影響相關業務審判庭及業務庭審判法官的工作業績;由于立案調解工作的開展，案件在立案庭停留的時間過長，會影響到案件的審理期限。因此，相關業務審判庭不贊成設立立案調解制度。而立案庭則認為：立案調解工作雖然有利于立案庭及立案庭工作人員業績的提升，但立案庭本來就承擔著立案、送達、信訪等繁重的工作任務，人員配備十分緊張，現又要把立案調解工作放在立案庭來開展，可能會出現力不從心的現象。由于上述分歧的存在，在一定程度也會影響立案調解工作的正常發揮。

3、目前大部分基層人民法院立案調解法官與相關業務審判庭法官之間缺乏輪崗機制，立案調解法官辦案業務不熟練，致使案件質量難以保證。

當前，進入立案調解的案件不但數量多，而且案件類型繁雜，加上立案調解的時間又緊、任務又重，對從事立案調解工作的法官的綜合素質提出了更高的要求，既要求立案調解的法官必須要有扎實的法學理論功底、豐富的審判實踐經驗、熟練的調解技能，更要求立案調解法官要有嚴謹務實的工作作風，要有韌勁、要有耐心。而目前大部分基層人民法院立案調解法官與相關業務審判庭法官之間缺乏輪崗機制，立案調解法官以前從事的工作主要是立案、送達、信訪等工作，對案件調解業務工作不熟練，甚至有部分立案調解工作人員從未開展過案件的審理調解工作，這樣有可能出現在當事人之間“和稀泥”，致使立案調解案件的質量難以保證。

4、立案調解工作缺乏相應的監督機制和激勵機制。

目前，最高人民法院頒發的《關于進一步發揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》雖然對立案調解工作作出了強調，但對立案調解工作中出現的一些問題，如應由哪一個機構按何種程序來監督立案調解工作、立案調解工作人員以立案調解工作的名義故意拖延辦案、違反當事人自愿原則達成的立案調解協議等如何處理缺乏相應的制度。另外，如何調動立案調解工作人員的工作積極性、如何對立案調解工作人員進行考核等也缺乏相應的制度。

5、當事人及其委托代理人不配合立案調解工作，也會影響立案調解工作的正常發揮。

目前，有部分當事人對人民法院立案調解工作的認識上還存在偏差，他們認為起訴的目的就是要求人民法院明辨是非，他們起訴前就經過多次協商，就是因為協商不成才起訴，現在不需要再進行立案調解，由法院直接判決更好，甚至有的當事人認為，如果立案調解不成，反而會耽誤其時間，增加其訴訟成本，故不配合人民法院進行立案調解。另外，有的委托代理人也認為立案調解過程中沒有法庭調查、法庭辯論階段，不能顯示其才華和知名度，同時在一定程度上還會影響其收費，從而也不配合人民法院進行立案調解工作，甚至極力地鼓動當事人不要進行立案調解，進而也會影響到立案調解工作的正常開展。

四、完善立案調解工作的有關設想。

1、將立案調解納入立法議程，使立案調解工作有法可依。

為了解決立案調解在立法上的缺失，筆者建議將立案調解工作納入立法議程，在有關程序法及司法解釋中明確規以下內容，第一、適用立案調解案件的范圍，如規定離婚、財產分割、子女撫養、贍養等婚姻家庭糾紛案件，事實清楚、沒有爭議的借貸、合同等糾紛的案件，宅基地和相鄰關系糾紛的案件，追索勞動報酬糾紛的案件，適用簡易程序不需要評估、鑒定的案件、訴訟標的較小的案件等等必須進行立案調解;第二、不適用立案調解的案件，如，適用特別程序、企業破產還債程序審理的案件，確認婚姻無效的案件，確認合同無效的案件，一方當事人下落不明的案件以及其他不適用立案調解的案件;第三、立案調解的程序，如，符合上述收案范圍的案件，立案庭工作人員有告知當事人是否選擇立案調解的義務，告知當事人有是否選擇立案調解的權利，告知當事人選擇立案調解的須履行的相關法律手續，若當事人選擇立案調解的應及時將立案調解案件移送立案調解法官，立案調解法官在工作時限內未能調解的，應當及時將案件移送相關業務審判庭等;第四、明確規定對具有財產給付義務的案件在立案調解中可以運用擔保制度，調解書可以直接列明擔保人的訴訟地位;第五、明確規定在立案調解工作未成功的情況下，當事人在立案調解過程中所作的陳述和讓步不得作為以后判決的基礎;第六、明確規定立案調解工作是立案庭的法定工作職責之一，立案調解是與庭審調解并列的訴訟程序，把立案調解變成名正言順的訴訟程序。

2、統一思想認識，加強組織領導，徹底消除人民法院系統內部的工作分歧。

為了徹底消除法院系統內部對立案調解工作存在的分歧，筆者建議可采用如下的措施：第一、法院黨組要結合當前組織開展的“樹立和落實科學發展觀”、“三大主題活動”，教育法院工作人員要從大局出發，不能為了爭業績而影響立案調解工作的開展，特別是要教育法院立案庭及相關業務審判庭的工作人員要站在和諧司法的高度，統一思想認識，深刻理解立案調解的積極作用，強化立案調解的理念，從而徹底消除法院系統內部工作部門的分歧。第二、法院黨組應將立案調解工作列入重要議程，要加大對立案調解工作的領導力度，必須成立立案調解工作的領導機構，明確立案調解工作人員的職能職責，有條件的法院可在立案庭設立立案受理組、立案送達組、立案調解組等，做到工作中既各司其職、又形成合力，保證立案調解工作的順利開展。

3、配強立案調解人員，強化立案調解人員的培訓，開展“立案調解百日競賽”等活動，提高立案調解人員的調解能力。

為了解決立案調解法官綜合素質不高的問題，筆者建議可以通過以下途徑來提高立案調解法官的綜合能力：第一、各級人民法院增派業務骨干、調解能手到立案調解工作中去，確保立案調解工作的力量到位;第二、今后，凡涉及審判業務方面的培訓都要吸收立案調解法官與業務庭的法官一同參加學習培訓，確保業務知識更新到位;第三、選派優秀人民陪審員參與立案調解工作或從該院退休法官中返聘審判業務熟練的法官充實立案調解工作;第四、相關業務審判庭要對立案調解工作人員(含人民陪審員)多進行業務指導;第五、相關業務審判庭工作人員與立案審判庭工作人員實行定期的輪崗制，使立案調解法官與相關業務審判庭的法官在業務素質、法律適用方面能夠保持一致性;第六、以轄區中級人民法院的名義多組織各基層人民法院立案調解工作人員開展“立案調解百日競賽”、立案調解技巧探討調研等活動。

4、明確和規范立案調解的監督機制和立案調解的激勵機制。

為了保證立案調解工作的順利開展，筆者認為應當明確立案調解的監督機制，因為有效的監督機制是保障法院立案調解工作依法進行的有效措施，因此，建議各級法院應當制定《立案調解工作監督管理規程》以及健全和完善立案調解工作的監督機制及立案調解工作的責任追究機制。此外，現行立案調解還缺乏激勵機制，為此，也建議必須出臺一系列激勵立案調解工作人員工作積極性的方案，如將立案調解工作納入立案庭和立案調解工作人員的目標考核工作之中，作為立案調解工作人員評優評先、職務晉升的依據之一，同時在立案調解工作的考核中不僅要看立案調解案件的數量，還要看立案調解案件的質量，更要看立案調解取得的社會效果和法律效果。

5、制定利民政策，鼓勵當事人接受立案調解，與當事人的代理人溝通協調，取得當事人及代理人的理解與支持。

為了解決當事人及其委托代理人不配合法院立案調解工作的問題，筆者建議可以通過以下的途徑加以解決：第一、人民法院立案庭在收到當事人提交的訴狀材料并受理案件后，即向當事人發放《立案調解征求意見書》，明確征求雙方當事人是否接受立案調解，并在立案調解征求意見書中列明立案調解的程序、立案調解的原則、立案調解的意義，鼓勵當事人立案調解。第二、按照“為民、親民、便民”的原則，立案調解工作人員靈活采用多種調解方法，如立案時雙方當事人均能到庭的采用立案即調法;立案時一方當事人暫時不能到庭的可以采用電話調解法，通過電話征詢是否同意立案調解以及調解意見;當事人為傷殘、疾病、孤寡老人等行動不便的可以采用巡回上門調解法;當事人處于農忙或白天營業繁忙，無法在正常工作時間內前來法院調解，也可以采用當事人擇日擇時調解法等，以鼓勵當事人選擇立案調解。第三、出臺相關的法律政策，鼓勵當事人接受立案調解，《訴訟費用交納辦法》規定庭審調解成功減半收取訴訟費，能否規定立案調解成功按四分之一收取訴訟費，讓當事人覺得立案調解更實惠，從而更樂意地接受立案調解。第四、做好當事人的代理人的溝通協調工作，盡最大努力爭取當事人的代理人的理解與支持，同時對哪些經常鼓動當事人拒絕立案調解的代理人，及時與司法行政部門取得聯系，并向司法行政部門提出依法處理的司法建議。