第一篇：完善“大調(diào)解”機(jī)制打造街道調(diào)處平臺

為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索社會矛盾糾紛調(diào)處工作長效管理，整合社會各方面資源，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局，經(jīng)區(qū)委研究決定，成立區(qū)、街兩級社會矛盾調(diào)處服務(wù)中心，區(qū)、街社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心運(yùn)作二個月以來，共受理糾紛92起，直接調(diào)解24起，成效非常明顯，化解了大量的矛盾和不穩(wěn)定因素，在維護(hù)穩(wěn)定工作中起到積極作用。

一、“大調(diào)解”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視,短時間內(nèi)高效規(guī)范組建調(diào)處中心四月下旬區(qū)委賀南南副書記組織政法委、綜治辦、司法局、信訪局、六個街道的綜治主任、司法所長等同志到南通參觀學(xué)習(xí)，書記辦公會專題研究“大調(diào)解”運(yùn)作方案，并提出盡快籌建區(qū)、街兩級調(diào)處中心要求后，區(qū)、街主要領(lǐng)導(dǎo)就把籌建社會矛盾調(diào)處中心列入重要議事日程，各街道工委、綜治辦都非常重視，多次召開工委會，研究如何抓落實(shí)，克服人員少、辦公用房緊張等困難、落實(shí)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的組成人員、辦公用房。五月份在寶塔橋街道社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，六月上、中旬區(qū)及各街道調(diào)處服務(wù)中心先后正式掛牌成立，標(biāo)志我區(qū)社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制建立。

（二）、以打造街道平臺為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)街兩級工作機(jī)制區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召集政法委、司法局、信訪局領(lǐng)導(dǎo)研究建立全區(qū)“大調(diào)解”機(jī)制，起草下發(fā)了建立區(qū)街兩級大調(diào)解機(jī)制的文件。區(qū)、街社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心按高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)進(jìn)行籌建。一是有兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立下關(guān)區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長及分管區(qū)長任副組長，成員包括區(qū)法院、檢察院、公安分局、綜治辦、司法局、信訪局及各街道等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。6個街道都成立街道社會矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道工委書記任組長，綜治辦主任、所在地派出所所長任副組長，成員包括街道各科室負(fù)責(zé)人。二是有兩級工作機(jī)構(gòu)。區(qū)、街道都成立社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，各街道綜治辦主任擔(dān)任調(diào)處中心主任，司法所長擔(dān)任副主任并負(fù)責(zé)日常工作。街道信訪、綜治、司法、公安各派一人參與中心日常工作。三是有固定辦公場所和經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)、街中心先期投入資金計14萬元，其中區(qū)調(diào)處中心投入資金3萬元，寶塔橋街道調(diào)處中心投入資金5萬元，其他街道調(diào)處中心投入資金1萬元以上，區(qū)街社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心都達(dá)到三室，有的達(dá)到五室，寶塔橋街道調(diào)處服務(wù)中心落實(shí)150平方米辦公用房，各調(diào)處中心有5-9名人員參加調(diào)解工作

（三）、建章立制，明確各調(diào)處中心及成員單位的工作職責(zé)區(qū)、街調(diào)處中心實(shí)行三項職權(quán)三個結(jié)合六項機(jī)制十六項制度的工作模式：明確兩級中心具有“三項職權(quán)”即：

1、矛盾糾紛調(diào)處分配權(quán)，2、矛盾糾紛調(diào)處督辦權(quán)，3、“一票否決”建議權(quán)。強(qiáng)化矛盾糾紛高效率調(diào)處的“三個結(jié)合”即：

1、直接調(diào)處與分流調(diào)處相結(jié)合，2、歸口調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結(jié)合，3、屬地調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合。完善依法調(diào)處社會矛盾的“六項機(jī)制”即：

1、分級調(diào)處機(jī)制，2、聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，3、配套調(diào)解機(jī)制，4、定期排查機(jī)制，5、崗位培訓(xùn)機(jī)制，6、專家咨詢機(jī)制。建立保障調(diào)處工作運(yùn)轉(zhuǎn)的十六項制度，區(qū)、街調(diào)處服務(wù)中心制定各項工作制度即：

1、值班接待、社會矛盾糾紛受理登記制度，2、社會矛盾糾紛移送和歸口管理制度，3、重大、疑難糾紛報告制度，4、矛盾糾紛調(diào)處規(guī)則，5、社會矛盾糾紛定期排查制度等。

（四）、統(tǒng)一管理，規(guī)范運(yùn)作程序區(qū)、街調(diào)處中心按區(qū)司法局規(guī)定的內(nèi)容和形式，對接待室、調(diào)解室、辦公室、談心室、聽證室統(tǒng)一布置，主要的內(nèi)容包括：調(diào)處中心工作職責(zé)、當(dāng)事人的權(quán)利、當(dāng)事人的義務(wù)、調(diào)解程序、矛盾糾紛流程圖、來訪者須知等制作展板、公示上墻；司法局統(tǒng)一印制《案件受理登記簿》、《調(diào)處通知書》、《矛盾糾紛調(diào)處登記簿》、《矛盾糾紛分流通知書》等七本臺帳，供區(qū)、街調(diào)處中心統(tǒng)一使用。區(qū)調(diào)處中心堅持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)張書記、賀書記都親自參加接待群眾來訪，趙區(qū)長因到市里開會還安排其他領(lǐng)導(dǎo)來中心值班，使一些矛盾糾紛能及時解決。幕府山街道聘用一個有法律大專文憑具有一定調(diào)解工作經(jīng)驗同志參與中心接待工作。

（五）、化解各類矛盾糾紛，成效明顯區(qū)、街社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心運(yùn)作二個月以來，區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，接待糾紛當(dāng)事人46批次340人，統(tǒng)一受理糾紛41起，分流糾紛36起，中心調(diào)解5起，督辦糾紛4起；6個街道社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，接待糾紛當(dāng)事人66批次245人，統(tǒng)一受理糾紛51起，分流糾紛32起，中心調(diào)解19起。寶塔橋街道一低保戶沈宜華，1999年3月住房由下關(guān)區(qū)房產(chǎn)公司拆遷，并協(xié)議一年后安置在象山小區(qū)，2000年協(xié)議到期時，安置到燕江園小區(qū)，沈認(rèn)為房產(chǎn)部門違反協(xié)議，且重新安置的又是舊小區(qū)房子，堅決不接受；拆遷五年來沈一直與區(qū)房產(chǎn)部門交涉無果，近期準(zhǔn)備赴京上訪請愿。街道調(diào)處中心及時介入，一方面會同社區(qū)干部三番五次地耐心地做沈的工作，給予情緒穩(wěn)定；另一方面積極地與區(qū)房產(chǎn)部門及區(qū)信訪局溝通聯(lián)系，并且拿出解決矛盾的建議，六月上旬沈家安置在燕江園小區(qū)，并由區(qū)房產(chǎn)部門給沈一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，該矛盾終于得到了～解決，沈夫婦二人專門訂做了一面“排憂解難熱心為民”的錦旗和500元現(xiàn)金送給街道調(diào)處中心同志（現(xiàn)金被退回）。

二、兩級中心運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的主要問題一是各方面認(rèn)識有待提高。一些職能部門人員認(rèn)為調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定就是調(diào)處中心、司法所的事，有糾紛就向調(diào)處中心推，沒有認(rèn)識到調(diào)處中心與職能部門在大調(diào)解中的聯(lián)動關(guān)系，部門責(zé)任應(yīng)加強(qiáng)，行政調(diào)解不應(yīng)弱化。二是街道專職調(diào)解人員不足。街道調(diào)解中心主要靠綜治辦、司法所人員，而綜治辦、司法所只有3—4人，壓力大，他們還要承擔(dān)司法、政法、610、綜治、信訪等工作，人員少、兼職多。民警

沒有參加街道調(diào)處中心值班，需要民警參加調(diào)解就電話通知，原因是派出所治安民警來值班就要把治安糾紛、110接警糾紛帶到中心來調(diào)解，這樣工作量更大，而這些糾紛在中心調(diào)解也沒有力度。三是調(diào)解技能有待提高。“大調(diào)解”是新事物，目前熟悉法律掌握調(diào)解技巧的人還比較缺乏。有些基層調(diào)解人員對調(diào)解的技巧、程序掌握還不夠熟練，造成有些簡易的糾紛當(dāng)事人對其沒有信心，中心受理后不同意分流到其他單位部門或調(diào)委會，只認(rèn)準(zhǔn)中心。

三、完善“大調(diào)解”機(jī)制應(yīng)采取的對策

（一）、提高認(rèn)識，加大“大調(diào)解”機(jī)制完善的力度要加強(qiáng)對新時期“大調(diào)解”工作的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識，許多社會矛盾糾紛如果得不到及時化解，就可能發(fā)展群體性事件，影響社會穩(wěn)定，要強(qiáng)化分級管轄，強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)作，強(qiáng)化系統(tǒng)配套，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督辦，完善“排查疏理及時、調(diào)處責(zé)任明確、預(yù)警處理靈敏、應(yīng)急處置快速、協(xié)調(diào)督辦有力”等矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制；要充分各職能部門發(fā)揮作用，增強(qiáng)大局意識，責(zé)任意識，服務(wù)意識，積極主動做好大調(diào)解各項工作。

（二）、擴(kuò)大宣傳，把方便群眾的好事辦好調(diào)處中心的宗旨就是要讓群眾享受就便統(tǒng)一受理化解矛盾的好處。調(diào)處中心成立時間短，許多居民對調(diào)處中心還不了解，有糾紛還是到相關(guān)的部門、單位吵鬧，不知道如何解決，要做好宣傳工作、擴(kuò)大調(diào)處中心影響，一是向?qū)毸蚪值勒{(diào)處中心一樣發(fā)放矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)指南，二是通過新聞媒介宣傳調(diào)處中心作用、任務(wù)，三是宣傳調(diào)解成功的典型糾紛，使當(dāng)事人信任調(diào)處中心，四是積極參與調(diào)處所在區(qū)域內(nèi)的重大糾紛擴(kuò)大影響。讓群眾了解如何就近、便捷，讓群眾參與“大調(diào)解”，提高“大調(diào)解”運(yùn)作的效能，把為民的好事辦好。

（三）準(zhǔn)確定位，重點(diǎn)打造街道調(diào)處平臺不動搖區(qū)、街社會矛盾糾紛調(diào)處中心運(yùn)行二個月來，6個街道調(diào)處中心接待受理總數(shù)不多，區(qū)調(diào)處中心接待量很大，因此要按照區(qū)關(guān)于建設(shè)街道社會矛盾糾紛調(diào)處中心工作要求，發(fā)揮街道社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心作用，要發(fā)揮街道調(diào)處中心人員素質(zhì)高，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，便于處理疑難復(fù)雜矛盾糾紛問題，貼近社區(qū)、貼近居民，便于當(dāng)事人來訪，便于中心調(diào)查取證的優(yōu)勢，使街道矛盾糾紛調(diào)處工作上水平、上臺階。要像幕府山街道要求調(diào)處中心做到：小糾紛不出社區(qū)（企業(yè)），大糾紛不出街道，重大糾紛請區(qū)中心來人幫助解決。這樣才能方便群眾，減少群眾麻煩，讓人民滿意。

（四）、嚴(yán)格責(zé)任，發(fā)揮分級管理作用建立縱向到底的區(qū)、街、社區(qū)、調(diào)解小組，橫向到邊的政法單位、政府有關(guān)職能部門的調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)，在協(xié)調(diào)處理各類矛盾過程中，各部門、單位相互配合齊抓共管。確保各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決。努力形成“社區(qū)民間糾紛在社區(qū)，企業(yè)內(nèi)部民間糾紛在企業(yè)，跨社區(qū)（企業(yè)）民間糾紛在街道，治安糾紛在公安派出所，行政管理糾紛在主管部門，較大糾紛在街道社會矛盾調(diào)處中心，重大疑難糾紛區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的分級管轄、綜合協(xié)調(diào)的“大調(diào)解”格局。

（五）、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高調(diào)處社會矛盾的能力調(diào)解水平要上臺階，調(diào)解員的素質(zhì)是關(guān)鍵，通過集中培訓(xùn)、以會代培等形式提高調(diào)解員水平，區(qū)司法局購買司法部基層工作指導(dǎo)司制作的《人民調(diào)解程序》教學(xué)光盤，下發(fā)到各街道調(diào)處中心，區(qū)司法局統(tǒng)一制定培訓(xùn)計劃，區(qū)、街中心成員由區(qū)集中培訓(xùn)，社區(qū)、企業(yè)調(diào)解員由于人員多，由街道組織、區(qū)派人授課。每個月初定期召開區(qū)、街中心工作人員會議，通報上月的情況、分析調(diào)解成功糾紛經(jīng)驗，找出調(diào)解未能達(dá)協(xié)議糾紛的不足，會診疑難糾紛，討論近期共性的熱點(diǎn)矛盾糾紛。

（六）落實(shí)專人，提高“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)作效能社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心要增加專職人員，都是兼職人員不利于工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，力爭落實(shí)編制和人員。在大學(xué)生招聘、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部分配人員時要優(yōu)先考慮到調(diào)處中心，要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如電腦聯(lián)網(wǎng)、配備打印機(jī)、傳真機(jī)等提高工作效率的辦公用品，經(jīng)費(fèi)要列入同級財政預(yù)算，保證中心正常工作需要。XX區(qū)司法局基層科：XX 二00四年八月六日

第二篇：完善“大調(diào)解”機(jī)制 打造街道調(diào)處平臺

為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索社會矛盾糾紛調(diào)處工作長效管理，整合社會各方面資源，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局，經(jīng)區(qū)委研究決定，成立區(qū)、街兩級社會矛盾調(diào)處服務(wù)中心，區(qū)、街社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心運(yùn)作二個月以來，共受理糾紛92起，直接調(diào)解24起，成效非常明顯，化解了大量的矛盾和不穩(wěn)定因素，在維護(hù)穩(wěn)定工作中起到積極作用。

一、“大調(diào)解”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視,短時間內(nèi)高效規(guī)范組建調(diào)處中心

四月下旬區(qū)委賀南南副書記組織政法委、綜治辦、司法局、信訪局、六個街道的綜治主任、司法所長等同志到南通參觀學(xué)習(xí)，書記辦公會專題研究“大調(diào)解”運(yùn)作方案，并提出盡快籌建區(qū)、街兩級調(diào)處中心要求后，區(qū)、街主要領(lǐng)導(dǎo)就把籌建社會矛盾調(diào)處中心列入重要議事日程，各街道工委、綜治辦都非常重視，多次召開工委會，研究如何抓落實(shí)，克服人員少、辦公用房緊張等困難、落實(shí)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的組成人員、辦公用房。五月份在寶塔橋街道社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，六月上、中旬區(qū)及各街道調(diào)處服務(wù)中心先后正式掛牌成立，標(biāo)志我區(qū)社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制建立。

（二）、以打造街道平臺為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)街兩級工作機(jī)制

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召集政法委、司法局、信訪局領(lǐng)導(dǎo)研究建立全區(qū)“大調(diào)解”機(jī)制，起草下發(fā)了建立區(qū)街兩級大調(diào)解機(jī)制的文件。區(qū)、街社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心按高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)進(jìn)行籌建。一是有兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立下關(guān)區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長及分管區(qū)長任副組長，成員包括區(qū)法院、檢察院、公安分局、綜治辦、司法局、信訪局及各街道等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。6個街道都成立街道社會矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道工委書記任組長，綜治辦主任、所在地派出所所長任副組長，成員包括街道各科室負(fù)責(zé)人。二是有兩級工作機(jī)構(gòu)。區(qū)、街道都成立社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，各街道綜治辦主任擔(dān)任調(diào)處中心主任，司法所長擔(dān)任副主任并負(fù)責(zé)日常工作。街道信訪、綜治、司法、公安各派一人參與中心日常工作。三是有固定辦公場所和經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)、街中心先期投入資金計14萬元，其中區(qū)調(diào)處中心投入資金3萬元，寶塔橋街道調(diào)處中心投入資金5萬元，其他街道調(diào)處中心投入資金1萬元以上，區(qū)街社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心都達(dá)到三室，有的達(dá)到五室，寶塔橋街道調(diào)處服務(wù)中心落實(shí)150平方米辦公用房，各調(diào)處中心有5-9名人員參加調(diào)解工作

（三）、建章立制，明確各調(diào)處中心及成員單位的工作職責(zé)

區(qū)、街調(diào)處中心實(shí)行三項職權(quán)三個結(jié)合六項機(jī)制十六項制度的工作模式：明確兩級中心具有“三項職權(quán)”即：

1、矛盾糾紛調(diào)處分配權(quán)，2、矛盾糾紛調(diào)處督辦權(quán)，3、“一票否決”建議權(quán)。強(qiáng)化矛盾糾紛高效率調(diào)處的“三個結(jié)合”即：

1、直接調(diào)處與分流調(diào)處相結(jié)合，2、歸口調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結(jié)合，3、屬地調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合。完善依法調(diào)處社會矛盾的“六項機(jī)制”即：

1、分級調(diào)處機(jī)制，2、聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，3、配套調(diào)解機(jī)制，4、定期排查機(jī)制，5、崗位培訓(xùn)機(jī)制，6、專家咨詢機(jī)制。建立保障調(diào)處工作運(yùn)轉(zhuǎn)的十六項制度，區(qū)、街調(diào)處服務(wù)中心制定各項工作制度即：

1、值班接待、社會矛盾糾紛受理登記制度，2、社會矛盾糾紛移送和歸口管理制度，3、重大、疑難糾紛報告制度，4、矛盾糾紛調(diào)處規(guī)則，5、社會矛盾糾紛定期排查制度等。

（四）、統(tǒng)一管理，規(guī)范運(yùn)作程序

區(qū)、街調(diào)處中心按區(qū)司法局規(guī)定的內(nèi)容和形式，對接待室、調(diào)解室、辦公室、談心室、聽證室統(tǒng)一布置，主要的內(nèi)容包括：調(diào)處中心工作職責(zé)、當(dāng)事人的權(quán)利、當(dāng)事人的義務(wù)、調(diào)解程序、矛盾糾紛流程圖、來訪者須知等制作展板、公示上墻；司法局統(tǒng)一印制《案件受理登記簿》、《調(diào)處通知書》、《矛盾糾紛調(diào)處登記簿》、《矛盾糾紛分流通知書》等七本臺帳，供區(qū)、街調(diào)處中心統(tǒng)一使用。

區(qū)調(diào)處中心堅持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)張書記、賀書記都親自參加接待群眾來訪，趙區(qū)長因到市里開會還安排其他領(lǐng)導(dǎo)來中心值班，使一些矛盾糾紛能及時解決。幕府山街道聘用一個有法律大專文憑具有一定調(diào)解工作經(jīng)驗同志參與中心接待工作。

（五）、化解各類

第三篇：創(chuàng)新調(diào)解工作 完善調(diào)處化解糾紛綜合機(jī)制

創(chuàng)新調(diào)解工作 完善調(diào)處化解糾紛綜合機(jī)制

近幾年來，事關(guān)民生的婚姻家庭糾紛、山林土地糾紛、相鄰權(quán)糾紛、民間借貸糾紛、勞務(wù)糾紛、交通肇事人身損害糾紛等日益增多，審理和執(zhí)行難度加大，處理不好極易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，從而影響到深化改革的進(jìn)程，各級各部門在如何創(chuàng)新調(diào)解工作、完善調(diào)處化解糾紛綜合機(jī)制越發(fā)顯得十分重要。在此背景下，最高人民法院于2009年8月4日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，旨在建立和完善對非訴訟糾紛解決機(jī)制中所形成的調(diào)解協(xié)議的效力確認(rèn)制度，進(jìn)而形成黨委牽頭、政府支持、法院主辦、全社會參與的“大調(diào)解”化解糾紛機(jī)制。2011年1月1日正式施行的《中華人民共和國人民調(diào)解法》進(jìn)一步明確了司法確認(rèn)機(jī)制成為化矛盾、促和諧的創(chuàng)新機(jī)制，是我國司法改革的一大亮點(diǎn)，司法確認(rèn)無疑成了人民法院主動參與創(chuàng)新調(diào)解、完善調(diào)處化解糾紛機(jī)制的一個有效途徑。司法確認(rèn)是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力，經(jīng)法院審查，認(rèn)為協(xié)議合法有效的出具法律文書確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議，并賦予該調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力的制度，其具有群眾維權(quán)成本低、訴求程序便捷、司法權(quán)威性強(qiáng)、司法指導(dǎo)性強(qiáng)、定紛止?fàn)幮Ч玫膬?yōu)點(diǎn)。

現(xiàn)中央提出以傳承“楓橋”經(jīng)驗構(gòu)建“五級聯(lián)動調(diào)處”機(jī)制給我們基層法院如何化解矛盾糾紛擺出了一個新課題，2013年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國民事訴訟法》對司法確認(rèn)的范圍予以擴(kuò)大同“楓橋”經(jīng)驗不謀而合，這就要求我們加快研究步伐。筆者從云南省保山市龍陵縣人民法院開展訴調(diào)對接中采取的做法及存在的問題、原因著手進(jìn)行調(diào)研，提出粗淺建議，予以尋求更加規(guī)范和完善調(diào)處化解糾紛機(jī)制的持續(xù)開展。

一、龍陵縣法院開展訴調(diào)對接工作的現(xiàn)狀及做法

（一）現(xiàn)狀

2011年3月，龍陵縣法院同縣司法局共同研究，制定《訴調(diào)對接工作辦法（試行）》，隨后組成由縣委政法委牽頭、法院、司法局參與的調(diào)研組，分別到轄區(qū)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研、銜接，拉開了訴調(diào)對接的序幕。同年，法院參與各級人民調(diào)解委員會、交警部門對接80余次，制作司法確認(rèn)書36件，占全年收案的15%。2012年，上級明確制作司法確認(rèn)書僅限于人民調(diào)解委員會做出的調(diào)解協(xié)議、交警或單位達(dá)成的協(xié)議法院不能制作出具司法確認(rèn)書，司法確認(rèn)明顯下降，只占全年收案的8%。2013年，新修訂實(shí)施的《民訴法》擴(kuò)大司法確認(rèn)范圍涵蓋“人民調(diào)解委員會、其他組織或單位達(dá)成的調(diào)解協(xié)議”，訴調(diào)對接和司法確認(rèn)又重新步入有序展開，訴調(diào)對接發(fā)展較好，但司法確認(rèn)并不理想，出現(xiàn)基層人民法庭較好、縣民商事審判庭滯后的情況。

（二）做法

一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣法院院長擔(dān)任訴調(diào)對接領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣司法局局長擔(dān)任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立對接工作站，縣對接工作站設(shè)在縣法院民事審判一庭，庭長擔(dān)任站長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌對接事項和人員安排等；二是在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)部門掛牌營造氛圍，到勐糯鎮(zhèn)、交警大隊舉行訴調(diào)對接工作站掛牌儀式；三是深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳、培訓(xùn)；四是制定內(nèi)部考核機(jī)制，將民商事審判庭每年采取訴調(diào)對接不低于

全年收案的10%予以作為年終業(yè)績考評；五是定期巡回鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會業(yè)務(wù)，召開聯(lián)席會議，增強(qiáng)溝通交流。

二、存在的問題及原因

雖然采取了很多訴調(diào)對接措施，但是由于存在認(rèn)識、人員、經(jīng)費(fèi)等諸多因素，導(dǎo)致對接還不夠暢通、司法確認(rèn)過少的局面。主要問題和原因如下：一是法院人員編制不足，全院核定政法編制57人，現(xiàn)有53人，每年辦理各類案件700余件，兩個基層法庭人員收縮到機(jī)關(guān)、常年無人辦公，一個基層法庭僅有3人辦公、未能組成一個合議庭；加之縣院民商事法官少，12個法官全年要辦理近400件案件，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對接中，出現(xiàn)“你需要時我無人、我有人時你不需要”的尷尬情況。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員編制不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、司法所、法律服務(wù)所均設(shè)在司法所，常年是“三個公章一個人”狀況，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻長期聘請退休人員頂崗，有人辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村掛產(chǎn)業(yè)常時間不在崗，加之司法所工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、調(diào)解能力不夠強(qiáng)，往往出現(xiàn)“小事拖大、大事拖重”。三是無調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，訴調(diào)對接難以維持。《調(diào)解法》明確規(guī)定人民調(diào)解委員會調(diào)解案件不能收取任何費(fèi)用，無論鄉(xiāng)村調(diào)解委員會、其他組織、單位等調(diào)解案件不能收取費(fèi)用，就連法院參與調(diào)解都不能收取費(fèi)用，所以，每一起糾紛都進(jìn)行對接，就難以承擔(dān)必要的油料費(fèi)、食宿費(fèi)等支出。四是協(xié)議達(dá)成后一方當(dāng)事人不愿申請司法確認(rèn)，導(dǎo)致司法確認(rèn)擱淺。現(xiàn)行法律規(guī)定須經(jīng)協(xié)議當(dāng)事人雙方同意并申請，法院方能制作司法確認(rèn)書。在實(shí)踐中往往出現(xiàn)達(dá)成協(xié)議后，一方當(dāng)事人因居住邊遠(yuǎn)或其他心理因素不愿申請司法確認(rèn)現(xiàn)象較為突出，法院會置于被動司法的境地。五是部分交通事故人身損害賠償糾紛各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致或保險公司不予認(rèn)可、不愿調(diào)解，致訴調(diào)對接后形不成司法確認(rèn)的社會效果。

三、完善司法確認(rèn)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）聯(lián)席機(jī)制助推發(fā)展

要發(fā)揮司法確認(rèn)機(jī)制的各方面優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)效益最大化的目的，單靠人民法院一家是不切實(shí)際的。因此，法院應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時爭取多方支持，通過聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員等聯(lián)席機(jī)制，不斷加強(qiáng)法院與人民調(diào)解、行政調(diào)解以及其他調(diào)解組織的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)司法工作和調(diào)解工作的全面對接，充分發(fā)揮各類調(diào)解組織的調(diào)解機(jī)制能動作用。要加強(qiáng)同綜治辦、公安局、司法局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、國土房管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門的訴調(diào)對接，推動各級各部門主動參與，形成橫跨各部門、覆蓋各行業(yè)、涵蓋社會管理各個方面的司法確認(rèn)組織網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）完善制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

不論是各地法院做法不同，還是人民調(diào)解組織與法院在操作上有差別，歸根結(jié)底都是制度不健全的表現(xiàn)，因而要把完善制度作為全面推行司法確認(rèn)機(jī)制的重要保障和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。首先，最高法院要制定有關(guān)司法確認(rèn)的具體實(shí)施辦法，真正實(shí)現(xiàn)司法確認(rèn)工作有法可依；其次，各地在遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況具體地制定操作流程，如建立訴調(diào)對接指導(dǎo)中心指導(dǎo)司法確認(rèn)工作，訴調(diào)對接指導(dǎo)中心不應(yīng)設(shè)在法院的業(yè)務(wù)庭，應(yīng)單列作為一個業(yè)務(wù)部門專管；第三，要破除舊的工作體制，根據(jù)司法確認(rèn)的新情況建立新的工作體制，并嚴(yán)格貫徹實(shí)施，如加強(qiáng)人民調(diào)解組織的調(diào)解工作監(jiān)督指導(dǎo)，使其符合司法確認(rèn)機(jī)制的各項

要求；第四，在審判業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，單獨(dú)設(shè)立名為司法確認(rèn)案件的新案由，使司法確認(rèn)案件真正成為獨(dú)立的案件種類，以便下一步工作的順利開展。

（三）依法對接和司法確認(rèn)

司法確認(rèn)是當(dāng)事人解決糾紛、實(shí)現(xiàn)權(quán)益的有力保障，當(dāng)程序啟動后，也會成為當(dāng)事人尋求救濟(jì)的唯一途徑。因此，法院在司法確認(rèn)過程中要嚴(yán)格審查，保證當(dāng)事人權(quán)益不會因制度瑕疵而受到損害。在司法確認(rèn)之前，要審查非訴調(diào)解協(xié)議所涉及的糾紛是否應(yīng)屬于人民法院主管和受理法院管轄。在雙方當(dāng)事人申請，或一方當(dāng)事人申請，經(jīng)另一方當(dāng)事人同意后，法院將從程序和實(shí)體兩方面進(jìn)行審查。程序上審查當(dāng)事人是否具有完全民事行為能力，調(diào)解協(xié)議是否是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，當(dāng)事人手續(xù)是否齊全，信息是否真實(shí)等；實(shí)體上審查調(diào)解協(xié)議是否以合法形式掩蓋非法目的，調(diào)解內(nèi)容是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，是否損害國家和社會公共利益及案外人的合法權(quán)益，是否違反公序良俗等。法官應(yīng)仔細(xì)調(diào)查、詢問當(dāng)事人，確定非訴訟調(diào)解協(xié)議是反映了雙方當(dāng)事人的真是意思表示。審查后，法院只做出整體確認(rèn)或不予確認(rèn)，不主持調(diào)解也不接受當(dāng)事人再調(diào)解的申請。

（四）明確定位加強(qiáng)指導(dǎo)

指導(dǎo)人民調(diào)解工作是基層人民法院的重要職責(zé)。在司法確認(rèn)機(jī)制實(shí)施初期，許多地方的人民調(diào)解、行政調(diào)解組織仍然不能勝任機(jī)制的要求。此時，法院作為新機(jī)制的制定者與實(shí)施者，要明確自身定位，加強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作。既要加大對調(diào)解組織的指導(dǎo)力度，循序漸進(jìn)地樹立人民調(diào)解組織的權(quán)威，以推動司法確認(rèn)機(jī)制建設(shè)，又不能過分干預(yù)調(diào)解工作，保證非訴訟調(diào)解的獨(dú)立性。法院要在初期扮演“扶上馬，走一程”的角色，以組織人民調(diào)解員集中培訓(xùn)、發(fā)放《訴調(diào)對接操作規(guī)程》手冊等活動，幫助指導(dǎo)人民調(diào)解組織盡快熟悉非訴調(diào)解與司法確認(rèn)的銜接工作，使人民調(diào)解員全面掌握司法確認(rèn)機(jī)制的工作流程、工作要求和工作方法。同時，要在日常調(diào)解工作中給予必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)人民調(diào)解工作的順利開展。當(dāng)人民調(diào)解步入正軌后，法院應(yīng)當(dāng)及時收縮、回復(fù)被動裁判的司法本位。

（五）充實(shí)人員列經(jīng)費(fèi)保機(jī)制暢通

無論是哪種機(jī)制的推進(jìn)必須有人去做、有經(jīng)費(fèi)作保障，否則就是一句空話，是形式主義。一要積極向縣委和上級法院報告，爭取解決法院訴調(diào)對接指導(dǎo)中心機(jī)構(gòu)編制、人員編制、人員待遇等實(shí)質(zhì)問題；二要把訴調(diào)對接指導(dǎo)中心單列辦公，不再設(shè)置于業(yè)務(wù)庭室之中，以防顧次失彼，如人員不足，可以聘請經(jīng)驗豐富、身體健康的退休法官參與辦公；三要以十八大全面建設(shè)法治社會和創(chuàng)建平安市、縣為契機(jī)，積極爭取政府將訴調(diào)對接、司法確認(rèn)工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，做到對接及時、參與到位、確認(rèn)有力；五要會同司法局向縣委政府積極爭取司法所人員編制，解決調(diào)解人員不足或缺失的問題，做到對接有人、確認(rèn)高效、矛盾化解、社會和諧。

第四篇：大調(diào)解工作機(jī)制

新委發(fā)[2006]11號

關(guān)于建立社會矛盾“大調(diào)解”工作機(jī)制的通知

各村黨支部、村委會、鄉(xiāng)直各單位：

為認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，推進(jìn)平安創(chuàng)建活動的深入開展，營造出更加安定和諧的社會環(huán)境，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，根據(jù)上級文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定建立社會矛盾“大調(diào)解”工作機(jī)制，即從鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處中心為龍頭，整合各類調(diào)解資源，充分發(fā)揮各級調(diào)解力量的作用，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)、控制、化解和處置社會矛盾糾紛的能力，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成以鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法所、派出所組織協(xié)調(diào)，社會各方面力量共同參與的“大調(diào)解”格局，妥善化解“法院管不著，村 1

居管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好、治安處罰根治不了”的社會矛盾糾紛，努力防止因民間糾紛激化引發(fā)刑事治安案件和群體性上訪事件，全力營造一個全鄉(xiāng)上下心齊氣順、共謀發(fā)展的良好氛圍，確保社會穩(wěn)定和治安。現(xiàn)將該工作機(jī)制確定如下：

一、組織體系

矛盾糾紛大調(diào)解，由鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處中心組織協(xié)調(diào)，依托司法所、派出所、信訪科、村、部門、廠企等成立聯(lián)動的全體組織體系。

二、保障措施

一是人員保障到位，常駐中心人員必須遵守中心各項規(guī)章制度，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，確保在崗在位；村、廠企以及聯(lián)動部門服從鄉(xiāng)調(diào)處中心的指令，及時派員參加調(diào)解工作。二是經(jīng)費(fèi)保障到位，鄉(xiāng)調(diào)處中心辦公經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)財政解決。

三、調(diào)處方式

一是直接調(diào)處和指派調(diào)處相結(jié)合。二是歸口調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結(jié)合。三是屬地調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結(jié)合。

四、職權(quán)保證

1案件指派權(quán)。鄉(xiāng)調(diào)處中心將受理的社會矛盾糾紛案件指派給由村、部門調(diào)處，相關(guān)村部門必須接受；

2、調(diào)處調(diào)度權(quán)。對于重大疑難矛盾糾紛相關(guān)村、部門必須服從鄉(xiāng)調(diào)處中心的調(diào)度，及時派員參加協(xié)調(diào)處理；

3、調(diào)處督查權(quán)。對于鄉(xiāng)調(diào)處中心分流指派的案件，有關(guān)村、部門必須在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)結(jié)，并書面報告處理結(jié)果，對于全鄉(xiāng)有影響的矛盾糾紛，鄉(xiāng)調(diào)處中心派人參加辦理。

4、“一票否決”建議權(quán)。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，造成矛盾激化和重大社會影響的單位和個人，由鄉(xiāng)調(diào)處中心提出建議，經(jīng)綜治、組織、監(jiān)察等部門調(diào)查核實(shí)后，實(shí)行社會治安綜合治理工作一票否決。

五、網(wǎng)絡(luò)覆蓋

鄉(xiāng)成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，鄉(xiāng)直各單位、各部門建立調(diào)解站，村及150人以上企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校建立調(diào)解委員會；村民小組及150人以下企業(yè)建立民調(diào)小組。形成“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”的大調(diào)解格局，將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民來信來訪工作相結(jié)合，全

面筑牢維護(hù)全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

六、服務(wù)配套

一與法律工作者參與配套；二與法律援助配套；三與法制教育配套。

特此通知。

中共新集鄉(xiāng)委員會 新集鄉(xiāng)人民政府 2006年2月19日

第五篇：大調(diào)解對接機(jī)制

5、“公調(diào)對接”工作機(jī)制

建立“公調(diào)對接”機(jī)制以化解矛盾糾紛，有效預(yù)防矛盾糾紛激化，維護(hù)一方平安為目標(biāo)，進(jìn)一步整合調(diào)解資源，建立健全社會矛盾糾紛大調(diào)解與公安110接處警對接，流轉(zhuǎn)、調(diào)處等工作機(jī)制，更好地發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制在化解矛盾糾紛、和諧社會關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。

建立“公調(diào)對接”機(jī)制遵循以下原則：

1、因地制宜的原則。根據(jù)自身實(shí)際建立“公調(diào)對接”機(jī)制。通過建立“公調(diào)對接”機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的有效分流，做到方便群眾，及時化解，提高效率。

2、協(xié)作聯(lián)動的原則。切實(shí)有效地將公安資源與大調(diào)解中心資源有效對接，從公安110接處警源頭入手，強(qiáng)化現(xiàn)場取證，規(guī)范公安機(jī)關(guān)與調(diào)處中心對矛盾糾紛的轉(zhuǎn)遞分流，實(shí)現(xiàn)110與大調(diào)解由形式到內(nèi)容對接的實(shí)質(zhì)性飛躍。

3、依法調(diào)處的原則。矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)處等應(yīng)建立規(guī)范的程序，嚴(yán)格依照法律、政策和縣社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的有關(guān)要求調(diào)處矛盾糾紛，以確保矛盾糾紛調(diào)處合法、合情、合理，積極保護(hù)糾紛雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、“公調(diào)對接”機(jī)制可根據(jù)實(shí)際情況選擇以下三種方式開展工作：一是調(diào)處中心在公安派出所專門設(shè)立調(diào)處站，聘用專人常駐調(diào)處站開展矛盾糾紛調(diào)處工作。二是公安部門指派人員參與調(diào)處中心工作。三是110接處警實(shí)行公安派出所與調(diào)處中心之間分流，各自調(diào)處。

6、訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的對接機(jī)制

1、下列糾紛可納入“訴訟對接”案件范圍：

（1）婚姻、家庭、繼承糾紛；

（2）勞動爭議；

（3）道路交通事故損害賠償；

（4）一般人身、財產(chǎn)損害賠償；

（5）醫(yī)患糾紛；

（6）宅基地和相鄰關(guān)系糾紛；

（7）消費(fèi)者權(quán)益糾紛；

（8）小額債務(wù)糾紛；

（9）物業(yè)管理糾紛；

（10）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。

2、對于未經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解的上述糾紛，當(dāng)事人直接訴至基層人民法院及其派出人民法庭的，立案人員應(yīng)當(dāng)建議當(dāng)事人將糾紛交由調(diào)處中心進(jìn)行訴前調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，人民法院可將糾紛交由調(diào)處中心進(jìn)行訴前調(diào)解，并做好登記備案，不預(yù)收訴訟費(fèi)。

3、經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議并向人民法院起訴，經(jīng)審查屬于人民法院受案范圍的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時受理，并按照訴訟收費(fèi)辦法預(yù)收訴訟費(fèi)。

4、人民法院對已受理的案件，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可于開庭前委托調(diào)處中心、工會、婦聯(lián)、人民陪審員等組織或個人對案件進(jìn)行調(diào)解。委托調(diào)解的期間最長為一個月。

5、委托調(diào)解期間當(dāng)事人不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法開庭審理。

6、人民法院對正在審理中的案件，可以邀請調(diào)處中心、工會、婦聯(lián)、人民陪審員等組織或個人協(xié)助調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的選擇，制作、送達(dá)撤訴裁定或出具民事調(diào)解書，訴訟費(fèi)減半收取。經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時判決。

7、刑事和解“檢調(diào)對接”工作機(jī)制

刑事和解“檢調(diào)對接”工作是檢察機(jī)關(guān)受理的對社會公共利益危害程度較低、社會負(fù)面影響較小、侵害人與被害人自愿接受調(diào)解的輕微刑事案件，在縣人民調(diào)解委員會正式達(dá)成民事賠償調(diào)解協(xié)議的，檢察機(jī)關(guān)依法作出不捕、不起訴、變更強(qiáng)制措施的決定，或建議公安機(jī)關(guān)撤案，或建議法院依法從輕、減輕處罰或依法進(jìn)行其它處理的一種工作機(jī)制。

刑事和解“檢調(diào)對接”工作遵循如下原則：

1、依法原則。以現(xiàn)行法律規(guī)定作為辦案的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤鞒龅奶幚頉Q定，必須符合法律規(guī)定。

2、自愿原則。進(jìn)行刑事和解檢調(diào)的案件，必須基于涉案當(dāng)事人的自愿，不得強(qiáng)行或勉強(qiáng)進(jìn)入調(diào)解程序。

3、公正合理原則。充分考慮與案件有關(guān)的各種情節(jié)，兼顧被害人、犯罪嫌疑人以及其他打工詩人的利益和社會公信力的期待，注重辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，確保所做出的處理決定合理合法，寬嚴(yán)適度，有利于促進(jìn)社會和諧和維護(hù)公平正義。

4、快速簡便原則。在確保案件質(zhì)量的前提下，以最短的時間、最低的成本

盡快審結(jié)案件，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。

5、積極穩(wěn)妥原則。對輕微案件實(shí)行刑事和解政策應(yīng)加強(qiáng)研究論證，依法慎重，穩(wěn)妥推進(jìn)，防止因工作不慎而產(chǎn)生負(fù)面影響。

8、紀(jì)檢與調(diào)解對接機(jī)制及措施

1、通報制度。鎮(zhèn)紀(jì)檢部門與調(diào)處中心之間及時互通信息。

2、例會制度。紀(jì)檢部門與調(diào)處中心定期舉行工作例會，交換工作信息，分析形勢，提出對策、建議。

3、協(xié)商會辦制度。紀(jì)檢部門、調(diào)處中心及有關(guān)部門要共同會商處置方案，協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，確保相關(guān)問題得到及時、有效的化解處理。

4、考核獎懲制度。將紀(jì)調(diào)對接工作的目標(biāo)管理納入大調(diào)解整體工作部署，建立工作責(zé)任制，抓好責(zé)任分解，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，動態(tài)考核和靜態(tài)考核相配套。對紀(jì)調(diào)對接工作成效顯著的單位和個人予以表彰、獎勵。對不履行或不正確履行職責(zé)并造成嚴(yán)重后果的人員實(shí)行責(zé)任追究。

5、對接范圍。調(diào)處中心受理社會矛盾糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)需要移交紀(jì)檢部門查處的違法違紀(jì)案件；調(diào)解人員在工作過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件；紀(jì)檢部門及時主動查處調(diào)解人員的瀆職案件及其他歸紀(jì)檢部門查處的案件；紀(jì)檢部門在接受舉報中發(fā)現(xiàn)的屬于調(diào)處中心受理管轄的民事糾紛案件，則轉(zhuǎn)調(diào)處中心調(diào)處。

6、紀(jì)檢部門與調(diào)處中心各自確定一名具體聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)日常案件的受理、登記、移交、督辦等項工作。

7、對規(guī)調(diào)處中心管轄范圍、應(yīng)移交調(diào)處中心調(diào)處的矛盾糾紛，由紀(jì)檢部門填寫對接移送單由分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，移交調(diào)處中心，同時告知舉報人到調(diào)處中心接受調(diào)處。

8、調(diào)處中心受理的由紀(jì)檢部門轉(zhuǎn)來的糾紛，應(yīng)當(dāng)自受理之日起40日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長調(diào)處期限，但延長期限不得超過20日，并告知當(dāng)事人延期理由。

9、調(diào)處中心在受理矛盾糾紛時，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件，由調(diào)解中心主任在原舉報信上簽署意見，及時轉(zhuǎn)交紀(jì)檢部門查處。

10、紀(jì)檢部門與調(diào)處中心要建立符合紀(jì)調(diào)對接工作需要的科學(xué)、合理、規(guī)范的工作資料臺帳，并切實(shí)做到組卷正確、門類清晰、裝訂整齊、歸檔及時。

9、“大調(diào)解”與“信訪”工作對接機(jī)制

一、信息互通機(jī)制

1、鎮(zhèn)調(diào)處中心與鎮(zhèn)信訪部門對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛信息及時通報，做到信息溝通準(zhǔn)確、快速、及時，確保把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

2、調(diào)處中心對排查、接報和受理的可能引發(fā)群體性上訪事件的矛盾糾紛應(yīng)及時向信訪部門通報情況信息，共同研究對策，制訂具體的工作方案，妥善處置。

3、信訪部門對有可能通過調(diào)解解決的疑難信訪案件，可將案件移交到糾紛所在地調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)處，調(diào)處中心應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)解，并將調(diào)解情況及時向信訪部門反饋。

二、預(yù)警排查機(jī)制

1、鎮(zhèn)調(diào)處中心和鎮(zhèn)信訪部門要在春耕、夏種、秋收等農(nóng)忙季節(jié)和糾紛易發(fā)期、重大節(jié)假日及“兩會”期間，共同部署矛盾糾紛專項排查工作。對排查出的不穩(wěn)定因素，逐案登記，建立臺帳，向分管領(lǐng)導(dǎo)請求，明確解決問題和負(fù)責(zé)穩(wěn)控的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

2、要針對可能發(fā)生人員進(jìn)京赴省上訪和去市集訪的情況，認(rèn)真制定處置工作預(yù)案，在人、財、物等方面做好充分準(zhǔn)備，提前保障，一旦出現(xiàn)情況，迅速啟動預(yù)案，果斷、妥當(dāng)處置。

三、聯(lián)合調(diào)處機(jī)制

1、鎮(zhèn)調(diào)處中心與鎮(zhèn)信訪部門要對排查出來的和已發(fā)生的上訪人員以及矛盾糾紛逐一登記、認(rèn)真梳理、核實(shí)情況，做到底數(shù)清楚、責(zé)任到人、工作到位。

2、對應(yīng)該解決但不具備條件或暫時無法解決的，要認(rèn)真做好思想工作，取得群眾的理解和支持，對要求過高或不合理的，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，耐心做好解釋說明工作，動員各方力量，化解矛盾。

3、對于發(fā)生的各種矛盾糾紛，必要時應(yīng)成立聯(lián)合工作組。雙方應(yīng)密切配合，主動化解、就地解決、不拖延、不推諉，確保社會和諧穩(wěn)定。