第一篇：關于解決外來務工人員子女就近入學問題的建議(顧全)

關于解決外來務工人員子女就近入學問題的建議

提案人：顧全

在市委、市政府的正確領導下，全市人民齊心協力，我市工業化、城市化進程快速推進，社會經濟建設突飛猛進，大批務工農民涌入我市，為我市經濟建設注入了新的活力，但同時也帶來了務工人員子女就學難等問題。雖然市委、市政府高度關注外來務工人員子女的教育問題，讓外來務工人員子女同樣享受到城區優質的教育資源，但要做到教育起點公平，還需進一步去研究和解決具體問題。

一、存在問題

（一）城區校舍嚴重不足，不能滿足所有進城務工人員子女就近入學。

1、城區校舍不足，鄉級校舍閑置。我市農村學校學生逐漸減少，逐步流向城市，城市學校帶來很大的招生壓力，同時也產生鄉校閑置的現象。

2、隨著工業化進程的不斷推進，來務工人員劇增，務工人員子女就學人數急劇增加，小學初中生就學難尤其突出。大班額現象突出，有的學校班學生人數高達100人。

（二）學生人均用地、綠化面積等指標低下，未達到標準化學校標準

（三）學校專用教室嚴重不足，跟新課程背景下的素質教育不相符。

二、幾點建議

解決好外來務工人員子女教育問題是實現教育公平的基本要求，是推進城市化建設的迫切需要，是構建和諧社會的重要內容。相關部門還須科學規劃，整合資源，協調發展，統籌解決好外來務工人員子女的教育問題。

（一）統籌規劃，合理利用，進一步優化學校布局

1、科學規劃。根據經濟發展行政區劃調整的趨勢和城市建設的需要，適時新建、擴建校舍，合理配置教育資源。

2、充分利用閑置教育資源，緩解城區、集鎮學校的招生壓力。我市部分鄉校校舍閑置，教育資源未能有效利用，建議將這些閑置學校可以由城區學校實行“一制多校，名校領辦”的管理模式，如由內江六中，資中二中等領辦幾所鄉鎮初中，統一招生，統籌安排教師和學生，以達到教育資源的共享。

（二）規范管理，因材施教，讓務工子女享受平等教育

1、規范外來務工人員子女就近入學工作。

2、民工子女評優考學與當地學生一視同仁，實行混合編班教學。混合編班是“和諧共進”的基礎。外來務工人員子女與本地學生朝夕相處，在生活和學習上相互照應，讓其適應新的學習環境。

（三）加大投入，完善設施，努力改善學校辦學條件

1、在發展工業的同時，有計劃的預留標準化的學校教學用地，把學校標準化建設納入到全市基礎設施建設規劃之中.2、加強校園基礎設施建設。按照學校布局新的標準，加大資金投入，建設標準化校園。

隨著我市城市化進程不斷加快，外來民工子女就讀的人數將會越來越多，其義務教育問題將會日益突出，為此，我們有責任和義務去解決好外來民工子女就學問題，確保教育優先發展，推進教育均衡發展，全面提高教育教學質量，再創內江教育新輝煌。

二〇一四年二月

第二篇：C關于解決外來務工人員子女就學問題的建議

關于解決外來務工人員子女就學問題的建議

中央經濟工作會議強調，要“提高教育現代化水平，健全教育投入保障機制，促進城鄉、區域教育均衡發展”。政府工作報告提出：“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

上世紀90年代后，第二輪“城市移民”呈現出新的發展動向，流動人口外出打工日漸出現“家庭化”趨勢，外來務工人員子女就學難問題日益受到社會關注。我市是用工大市，外來建設者在經濟發展中起著舉足輕重的作用，經過長期艱苦的努力，許多外來工子女已被城市接納，實現了在城市就學的愿望，但仍存在不少問題。

外來務工人員子女就學難有以下幾種狀況：其一，流動人口子女上學難問題往往是受戶籍制度、教育投入機制影響的結果，沒有城市戶籍或是離開戶籍所在地的適齡兒童，在所居城市很難得到同等的受教育機會。其二，公辦教育學校限制多，使得外來務工子女多在簡易的民工學校就讀。由于民工學校收費方式比較靈活，招生條件寬松，入學辦理手續簡單，而公辦學校招生往往先滿足本地生源，才會考慮外來民工子女，并且，公辦學校在入學辦理手續上要求民工子女要持有流入地縣級教育行政部門證明、暫住證、健康證等一系列證明，往往使得想讓子女進入公辦學校就讀的家長奔

波、折騰一番，這讓當初到城市務工人員積極性受損。其三，現行中、高考制度規定必須在戶籍所在地參加中考高考，各省(區)教材、考試題目不同，給農民工子女考生造成了心理壓力和很多不便。建議：

第一，建立平等教育機制，減少公辦教育入學戶籍限制，使外來務工子女能夠得到同等的受教育機會。第二，減少公辦教育限制條件，簡化入學手續，平等對待不同生源的受教育者；探索制訂農民工子女學前教育和義務教育后在當地參加升學考試的辦法。

第三，加大社會宣傳，營造平等和諧的氛圍，讓社會、學校、家庭共同為下一代營造更加健康、寬松的成長和學習環境。

翁榮金委員：

您提出的關于解決外來務工人員子女就學問題的建議的提案收悉。現答復如下：

首先，感謝您對外來建設者子女就學問題的關心。外來建設者子女入學問題關系著地方經濟發展和社會的穩定，教育局在市委市府領導下，歷來重視外來建設者子女的入學問題。近年來，我市認真執行浙江省人民政府《關于進一步加強和改進進城務工人員子女教育工作的意見》精神，這幾年教育局采取公辦學校解決為主的方針，充分挖掘公辦學校的招生潛力，盡最大可能招收外來建設者子女入學。嚴格執行省政府文件要求，我們將外來建設者子女入公辦學校條件設為在戶籍所在地無監護條件且父母在義烏有居住證（臨時居住證），只要符合以上條件的，就可以在公辦學校申請就讀。近年來每年新增外來建設者子女在義就學人數都在5000人左右，目前在我市公民辦學校就讀的外來建設者子女就有5.5萬人。從2008年開始，市政府把解決外來建設者子女入學問題列為政府十大實事，要求公辦學校在原有基礎上每年增加3000個學位接納外來建設者子女入學。可以說，近年來新建的環中心城區的十余所學校，如前店小學、荷葉塘初中、黎明小學、東洲小學等等，外來建設者子女比例均在50%以上。從2007年起，利用學校撤并后的閑置校舍，創辦了何宅小學、隔塘小學等6所公辦處來建設子弟學校。2011年在連續兩年增加的基礎上再增加3000個學位。我們可以承諾，只要符合省人民政府相關規定的外來建設者子女，我市將可以全部予以接收。面對每年數千人的入學增量的壓力，無論哪座城市都是困難的事，土地、經費、師資等要素籌措越來困難，且建設需要時間周期，短期完成如此數量的學校建設確非易事。因此，也需廣大市民的充分理解并共同克服困難。在“十二五”規劃中，我市已將企業中的員工包括企業家及外來建設者子女的教育納入到我市經濟社會事業的發展規劃中，我們將在城郊及鎮街新建小學二十余所，預計到時可以擴招三萬余名學生，可以基本解決外來建設者子女在公辦學校的就學問題。我們繼續按照我市城市發展規劃，統籌規劃我市的教育事業，以滿足全市人民（包括外來建設者）的教育需求。

同樣，如果省政府制訂出臺外來建設者子女可以在本地參加中高考，我市將會按要求執行。

最后，再次感謝您對我市教育工作的關心、支持和理解。

第三篇：外來務工人員子女入學問題

外來人員（含進城務工農民）子女

接受義務教育的相關政策

根據中共中央、國務院關于“城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主，保障進城務工就業農民子女接受義務教育”的指示和市委、市政府關于做好進城務工農民子女接受義務教育的有關精神，結合本區實際，制定了《關于進城農民工子女接受義務教育的實施意見》。具體辦法如下：

根據巴南區農民工的構成特點，凡符合下列情況之一，并具備相應手續者，其子女可在務工所在地學校就讀，并與當地正住戶口適齡兒童少年同等對待。一是在巴南區經商并取得經商所在地工商營業執照的個體工商戶；二是在巴南區務工并與用工單位簽訂勞動用工合同的人員；三是在巴南區從事其他合法工作的人員。流入巴南區城區（魚洞、李家沱地區）的上述人員子女，可到指定學校就讀。在魚洞地區分別指定了4所小學和2所初中，在李家沱地區分別4所小學和3所初中接收上述流動人口子女 — 1 —

（詳見附表）。流入到巴南區其他場鎮（或農村）務工、經商及從事其他合法工作的流動人口子女，可就近在流入地學校就讀。

“農民工”子女就學所需手續

上述流動人口子女在流入地學校就讀應具備以下手續： 1.本人（或監護人）提出入學申請。

2.在申請就讀學校附近經商的個體工商戶應提供工商營業執照；在申請就讀學校附近企事業單位務工的，應提供與用工單位簽訂的勞動用工合同；在申請就讀學校附近長期（一年以上）從事其它合法工作的，應提供所在地鎮（街）、村（居）委會證明。

3.暫住證（街道之間的流動人口應提供流入地街道居委會或派出所出具的居住地點證明；

4.戶口薄。

學校審核上述手續經后安排相應班級就讀，同時，按照學籍管理要求辦理異動手續。

城區指定接收“農民工”子女學校基本情況表

巴南區教委入學咨詢及投訴電話： 66223793；66227010；66227009。

巴南區指定接收農民工子女學校基本情況表

巴南區教委入學咨詢及投訴電話： 66223793；；

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第四篇：外來務工人員子女上學問題

外來務工人員隨遷子女有望在京接受高中教育北京市將制定和完善來京務工人員隨遷子女接受北京市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

在北京市教委日前公布的《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要》（征求意見稿）中，有多處地方提到了要解決外來務工人員隨遷子女在京接受教育的問題。這意味著流動人口子女在京就讀享受同城待遇上又邁出了實施性的一步。目前，北京市教委正在實施來京務工人員子女接受義務教育的三年規劃方案。北京市將以公辦學校接收為主，完善來京務工人員隨遷子女接受義務教育的保障體制。

■政策

非京籍學生讀高中有條件放開

據統計，北京市流動兒童已達到42萬，其中有67%在公辦校借讀。目前，對于義務教育階段的適齡流動兒童，北京市提出以公辦學校接收為主，并針對外來務工人員子女就讀問題頒布實施三年規劃方案，今年公辦校接收外來務工人員隨遷子女比例達到70%以上，到2012年實現基本解決外來務工人員隨遷子女在京接受義務教育。

目前北京戶籍的孩子出生率逐年下降，而流動人口的子女卻不斷增加。今年開學，北京市進入小學的孩子中，外來人口數量已經超過43%。流動人口子女義務教育之后的教育銜接問題也備受關注。針對這一熱點，綱要征求意見稿中提出，將制定和完善來京務工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

據悉，現在，也有部分流動人口子女在京讀高中，但需要自己聯系學校，同時，還要繳納一定數額的借讀費。此外，在高考的壓力下，還有很多學生放棄在京讀高中，而是轉回原籍上學。

■分析

高考將成政策推行障礙

北京社會科學院社會學所研究員韓嘉玲對流動人口教育問題關注多年，在她看來，北京的教改綱要在解決流動人口教育問題上實現了一個突破，把高中教育也納入到流動人口子女的教育保障體系中，使他們在京接受高中教育時有望免除借讀費、學校招生門檻等種種限制，得到與北京學生一樣的待遇，這一做法也顯示出政府一種務實的姿態。

但她同時也表示，“流動人口子女在京就讀最大的障礙是高考。”由于義務教育不包括高中，現行的國家高考制度規定，考生需在戶籍所在地參加高考，很多非京籍的孩子在京接受義務教育之后，因為不能在北京參加高考，如果想在北京借讀高中還需要繳納高昂的借讀費。在她調查的在京打工的農民工家庭中，幾乎都是因為這些問題，最后不得不將孩子送回原籍讀高中，或者直接輟學進入社會。

■建言

改革可先從中職開始

截至昨天下午，北京市教委開設的征求意見郵箱中已有不少市民留言。

北京師范大學教育學部的褚宏啟教授曾參與過北京教改綱要的專家座談會，他認為，解決流動人口子女接受高中教育應分段實施穩步推行，北京外來人口多，教育資源有限，過度放開可能會引起社會不穩定。不妨先從中職教育和高職教育入手。目前，大部分中職校都面臨生源萎縮，建議這些學校向在京務工的流動人口放開，允許他們在京參加中考，并報考北京的中職校。

在條件成熟后，再進一步放開普通高中的招生，這樣更利于社會穩定。

■綱要其他要點解析

綜合素質評價與中考結合【綱要】深入推進高級中等學校考試招生制度改革。把綜合素質評價和學業水平考試作為高中階段招生錄取的重要依據。

【解讀】此前，綜合素質評價曾應用到小升初的“推優”。高中新課改后，明確提出綜合素質評價可作為高校錄取的參考。將綜合素質評價與中考錄取結合，尚屬首次提出。

趙學勤表示，綜合素質評價強調學生全面而有個性地發展，最主要的是通過對學生成長過程的評價，實現對促進學生發展的功能。綜合素質評價與中考的結合打破了過去僅把中考成績作為錄取唯一依據的錄取模式，強調了多元標準。但需要注意的是，綜合素質評價與中考結合必須有完善的操作程序，還要取決于高中招生改革的多樣化。

部分科目一年將多次考試

【綱要】普通高校以統一考試成績為基準，以高中會考和綜合素質評價為參考，擇優錄取。對高中階段表現優異的學生，試點推薦錄取。對在工作實踐中具有特殊才能和特殊貢獻的人才破格錄取。探索有的科目一年多次考試的辦法，推進高考報名社會化試點。

【解讀】早在2007年，當時的北京市政協委員王晉堂在北京兩會上就曾呼吁：高考報名社會化。全國政協委員、北京四中校長劉長銘也多次在全國兩會上遞交相關提案。在他們看來，當前的學校教育圍繞高考指揮棒轉的情況非常嚴重，升學率幾乎成為評價學校辦學水平的唯一指標。實行高考報考社會化，升學率不再按校統計，使學校擺脫壓力樹立正確教育觀、人才觀，促進學生的全面發展。

對于綱要中提出的部分科目試點多次考試，趙學勤表示，這將作為對高考改革的一種有益探索，可以嘗試著去推進。國外能實行多次考試，前提是這種考試是一般能力測試，而我國現行的高考是選拔性考試，如果錄取制度不改革，多次考試也難以實現。

附：關于《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》（征求意見稿）公開征求意見的公告

根據國務院的總體部署，2008年10月，北京和其他8各省市(上海、遼寧、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、新疆)與國家同步，正式啟動《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《規劃綱要》）的研究制定工作。

《規劃綱要》（征求意見稿），全面貫徹中央關于新時期教育工作方針，對未來十年北京教育事業發展進行了全面謀劃和前瞻性部署。綱要制定工作自啟動以來，進行了廣泛深入地調研，多次在不同范圍內征求意見，市委市政府有關領導同志先后主持召開座談會，專題征求有關方面、專家學者、部分教育工作者和學生家長意見。先后征集各方面意見近千條，做了多次修改，形成目前公開征求意見稿。

為了充分聽取社會各界意見，努力制定一個讓人民群眾滿意，符合我市市情和時代特點的高質量《規劃綱要》，在前一階段征求專家及有關方面意見建議的基礎上，于2010年10月13～20日向社會各界開展公開征求意見工作。

《規劃綱要》征求意見稿在北京市教育委員會網站（）全文刊登，各界人士可通過電子郵件（guihua@bjedu.gov.cn）和來函形式提出意見和建議。

來函請寄：北京市西城區前門西大街109號北京市教育委員會發展規劃處轉《規劃綱要》工作辦公室。郵編：100031。

特此公告。

北京市教育委員會

二O一O年十月十三日

未來十年，高中教育將得到普及，義務教育將在縣或區內實現均衡，進城務工人員子女將在流入地平等接受良好義務教育，甚至可以在當地升學……昨天，在眾多起草專家的解讀下，正在征求意見的國家教改十年綱要展現出這樣一幅美好的前景。

打工子弟當地升學有望

2008年，義務教育階段隨遷子女已達884.7萬人，全國每百名義務教育階段學生中，就至少有6人是進城務工人員子女。未來十年，他們不僅將逐步在流入地平等地享受良好的義務教育，還有望在當地參加升學考試。

以本市為例，目前義務教育階段流動兒童超過40萬人，且每年以三四萬人的規模遞增。未來3年，本市將努力解決他們在京享受義務教育的問題，2012年，他們中的絕大多數都可進入公辦校就讀。

雖然這些孩子能在流入地的中小學借讀，但卻因戶籍制度所限，不能在當地參加高考。“我國各地所學課程存在差異，一些流動兒童在流入地讀到高中，離開家鄉已有12年，回家高考，所學課程已與當地考試銜接不上。”參與起草綱要的一位專家說，這也是將“制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試辦法”寫入教改十年方案的原因。

這一工作也已寫入教育部今年的工作要點中。教育部基礎教育司有關負責人表示，相關的調研工作將很快啟動。中央教育科學研究所所長、規劃綱要第七戰略課題組組長袁振國表示，這一辦法出臺后，將不會立即在大城市推開，會首先選擇隨遷子女流入規模較少的二線城市先期試點。

“這是個循序漸進的過程。”教育部基礎教育二司司長鄭富芝說。目前，我國各地高等教育資源不平衡，貿然“放開”在戶籍地參加高考的限制，將會導致大家都跑到北京、上海這些地區參加高考，城市將不堪重負。據透露，進城務工人員子女在當地升學辦法的出臺將與我國戶籍制度改革同步，“戶籍制度沒有了，就不存在在戶籍地參加高考的問題了。”袁振國說。“還可以在中職上動腦筋。”北京師范大學有關專家建議。目前，由于本地生源的下降，北京中職學校近年來生源不足，很多教育資源閑置浪費，在高考戶籍地報考的制度沒有根本改變之前，這實際上可以成為打工子弟在當地升學的方式之一。（來源：北京日報）

北京：為隨遷子女建立臨時學籍 實現教育覆蓋 中國教育在線北京青年報 鄧興軍 2010-04-09

8日記者獲悉，近期市教委擬向攜帶適齡子女的來京務工人員發放“來京務工人員隨遷子女在京接受義務教育政策宣傳卡”，同時深入自辦學校進行逐校逐人登記，為所有自辦學校隨遷子女建立臨時學籍，這在本市還是第一次。對務工人員子女入學，公辦學校實行首接負責制，不得拒收或置之不理。

市教委表示，為了進一步妥善解決好隨遷子女在京接受義務教育問題，到2012年左右基本實現隨遷子女在公辦中小學就讀的目標，研究制定了“來京務工人員隨遷子女在京接受義務教育政策宣傳卡”和“來京務工人員隨遷子女入學登記卡”。

宣傳卡主要是向廣大隨遷子女積極宣傳在本市進入公辦中小學就讀的工作要求和基本程序，引導廣大隨遷子女到公辦學校接受安全、良好的義務教育。此外，還向社會公布了各區縣教委政策咨詢電話。市教委明確要求各區縣教委要組織本轄區中小學校認真學習隨遷子女在京就讀的有關政策。

公辦學校實行首接負責制，對主動到學校咨詢和申請就讀的隨遷子女及其家長要熱情接待，積極予以接收。學校接收有困難的，要登記好學生的基本情況，報區縣教委予以協調解決，不得拒收或置之不理。宣傳卡擬通過市有關部門協助發放。

登記卡主要面向的是目前還沒有進入公辦、民辦學校，主要在自辦學校就讀的學生。由各區縣教委下校進行逐校逐人登記，同時將學生基本信息統一錄入到《來京務工人員隨遷子女臨時學籍登記表》，以登記表中學生的信息為基礎，建立隨遷子女基本信息數據庫，為將來建立隨遷子女臨時學籍奠定基礎。

登記卡信息登記完畢后，由學校統一保管。學生在本市轉學時須持登記卡，到新轉入學校聯系，并在登記卡背面做好信息變更登記。通過這些措施，市教委力圖實現隨遷子女教育全覆蓋，并納入本市正常工作范疇。

北京市教委：隨遷子女在京借讀不收借讀費4月15日，記者從北京市教委獲悉，今年小升初工作已經啟動，市教委承諾做好隨遷子女義務教育入學工作，并表示不收借讀費。

北京市教委表示，根據《北京市教育委員會關于2010年義務教育階段入學工作的意見》，外地來京務工人員隨遷子女在京借讀，按照《北京市人民政府辦公廳關于貫徹國務院做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作文件精神的意見》（京政辦發[2008]50號）規定辦理，不收借讀費。各區縣教委要采取措施，統籌規劃，統一管理，切實做好本區縣隨遷子女義務教育入學工作。

北京市為外來務工人員子女發入學登記卡

中國教育在線中國教育報 王超群 2010-04-12

中小學接收隨遷子女實行“首接負責制”

2010年，北京市將為外來務工人員隨遷子女發放入學登記卡，中小學接收外來務工人員隨遷子女時實行“首接負責制”。同時，對主動到學校咨詢和申請就讀的學生及其家長要熱情接待。學校接收有困難的，要登記好學生的基本情況，由區縣教委予以協調解決，不得拒收或置之不理。這是記者日前從北京市教委獲悉的。

為做好來京務工人員隨遷子女在京接受義務教育工作，從2010年開始，北京市教委制作了來京務工人員隨遷子女在京接受義務教育政策宣傳卡和來京務工人員隨遷子女入學登記卡。各區縣教委要認真組織力量做好政策宣傳卡的宣傳和登記卡的組織登記工作，為將來隨遷子女建立臨時學籍、實施精細化管理奠定基礎。

據了解，政策宣傳卡擬由北京流動人口管理辦公室和市公安局協助，在基層流動人口服務管理站工作人員入戶登記和來京務工人員辦理暫住證時發放。登記卡將由各區縣教委組織專門人員逐校逐人登記。登記卡信息登記完畢后，交由學校統一保管。學生在本市轉學時須持登記卡到新轉入學校聯系，并在登記卡背面做好信息變更登記。

按照北京市教委統一要求，各區縣教委于4月23日前完成本區縣學校學生信息登記工作，建立區縣隨遷子女基本信息數據庫。此后，臨時學籍登記表還將于每年春季和秋季開學后兩周內定期向市教委上報。

第五篇：外來務工人員子女

第一條 本辦法適用范圍為非本地區戶籍的外來務工人員子女，年齡在6周歲至14周歲處于義務教育階段，并隨父母或其他監護人來我區暫時居住的有學習能力的兒童少年。

第二條 外來務工人員子女入學嚴格以下操作程序：

1、家長提出書面申請；

2、學生家長提供相關證明材料（戶籍地鄉鎮以上政府外出務工、子女隨同外出就學證明或縣級教育行政部門開具的《就學聯系函》；

3、現工作單位證明或其他就業相關證明材料；

4、家庭戶籍原本和監護人身份證；

5、父母及學生在本區內的有效《居住證》或《暫住證》；

6、在我區租住房屋一年以上的合同及現居住地居委會和派出所出具的來我區居住的證明；

7、適齡兒童的計劃免疫接種卡；

8．必須有轉出學校轉出證明（有學校和教育局公章）

9．學籍表（要有以L字母開頭的全國學籍號）