第一篇：2004 89號文優化建設項目管理改進招標方式

中華人民共和國鐵道部

[鐵建設[2004]89號]

關于優化建設項目管理改進評標方式提高工程質量的指導意見

(2004-8-12發布

有效)

各鐵路局，青藏鐵路公司，工程管理、建設開發中心，集裝箱公司，武廣鐵路客運專線籌備組： 為了落實鐵路跨越式發展要求，實施《中長期鐵路網規劃》，進一步規范鐵路市場秩序，硬化合同管理，明確鐵路建設各方的權益和責任，發揮設計和施工單位的優勢，提高鐵路建設項目投資效益和管理水平，通過優化建設項目管理，改進工程承包和評標方式，努力提高工程質量，依據國家和鐵道部有關法律、法規、規章，借鑒國內外先進、科學的管理經驗，結合鐵路建設實際，提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、改進工程承包方式

實施建設項目總承包，是國際通行的工程建設實施方式。積極推行總承包，是深化鐵路工程建設項目實施方式改革、提高工程建設管理水平、保證工程質量和投資效益的重要措施。通過合理加大工程標段，鼓勵承包商加快技術進步，實行科學管理，降低管理成本，達到規模效益。

根據鐵路建設項目設計工作深度和工程難易、技術復雜程度，項目承包主要有工程總承包、施工總承包兩種方式；可分綜合工程、專業工程或單項工程進行承包。

１．工程總承包

鐵路建設項目工程總承包特指建設單位通過招標將建設項目施工圖設計、施工委托給具有相應資質的工程總承包單位（或聯合體），工程總承包單位按照合同約定承擔施工圖設計和施工并對工程質量、安全、工期負責的建設組織方式。實行工程總承包可以鼓勵施工單位和設計單位強強聯合，充分發揮設計指導施工、施工優化設計的優勢，使施工圖設計和施工有機結合，統籌安排，有效控制，確保工程的質量、投資和工期。

實施工程總承包的建設項目，工程費用采用總價承包。承包合同總價應包括總承包風險費用。承包合同總價一般不予調整，屬下列情況可以適當調整。

（1）業主對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的重大調整；

（2）由于不可抗力造成重大損失。

工程地質高風險或采用新技術、高難新的建設項目，不宜采用工程總承包。

工程總承包項目實施執行鐵道部《鐵路建設項目工程總承包暫行辦法》（鐵建設[2004]45號）。

２．施工總承包

鐵路施工總承包特指由建設單位通過招標，將建設項目的主體工程和附屬工程施工委托給具有相應資質的施工單位，施工單位對工程質量、安全、工期、投資負責的建設組織方式。通過設立總承包包干費，激勵施工企業準確理解設計文件；通過加強現場核對，優化施工圖設計，改進施工工藝，加強現場管理；在保證工程質量的前提下，科學合理地利用和調配各種資源，獲取合法效益。

施工總承包一般在施工圖設計文件完成的項目實施，實行工程費用總價承包。承包合同價中應包括總承包風險費用。承包合同總價一般不予調整，屬下列情況可調整。

（1）業主對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的重大調整；

（2）由于不可抗力造成重大損失。

工程簡易的建設項目，也可在初步設計按批復意見修改和補充后實行施工總承包。合同價包括部分施工圖量差和變更設計的費用。承包合同總價一般不予調整，屬下列情況可調整。

（1）業主對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的重大調整；

（2）由于人力不可抗力造成重大損失。

工程技術要求高、地質條件復雜、工期安排緊的建設項目，也可采用單價施工承包。

二、推行最低評標價法

最低評標價法是指從實質性響應招標文件各項要求的投標人中，選擇同比評標價最低的投標人為中標人的評標方法。由評標委員會對通過資格預審的投標人的商務（不含報價）及技術投標書綜合打分評審，評審合格的投標人參加報價評審，評標價最低者為中標候選人。

推行最低評標價法是規范鐵路建設市場秩序，充分市場競爭，減少人為干預，保證招標工作“公開、公平、公正”，鼓勵施工企業采用先進技術，加強科學管理，保證工程質量，降低建設成本，節約國家資金的重要措施。

１．資格預審。招標人應按國家和鐵道部有關規定對投標申請人進行資格預審。招標人應根據建設項目情況設定資格預審條件，但不得以不合理條件限制、排斥和歧視潛在投標人。

２．招標。投標文件應按商務標文件、技術標文件和報價文件分別編寫，技術標文件也可為無標識文件。

招標人應在招標文件中載明評標基準價，評標基準價是批準概算扣除不屬于投標人報價內容的費用。

招標人應在招標文件中載明分包條件，不允許投標人將主體工程分包，嚴禁投標人之間相互分包。

實施總承包的建設項目，招標人必須向投標人提供必需的設計文件和勘察資料，并向投標人介紹設計工作，說明設計意圖，解釋設計文件。

投標人報價中應對涉及工程質量的主要直接費的降低進行說明，工人工資、勞動保險、施工安全措施費等不得低于國家規定的標準。

鑒于鐵路建設總承包項目的專業性強，技術要求高，投資額度大，投標報價以投標文件的報價文件為準，不接受單獨的修改報價聲明。

３．評標。評標包括評審技術標、商務標文件和報價文件。

評標委員會按招標文件載明的評標辦法對技術標、商務標文件進行評審，評審工作必須在同等技術標準、同等質量條件下進行。評分標準采用百分制。技術標、商務標文件評審合格標準由招標人根據工程項目確定，并在招標文件中載明。

報價文件評審是對技術標、商務標文件評審合格的投標人報價文件進行評審。評審投標報價是否與投標文件的施工組織設計、施工工藝和人、機、料等相匹配，認定報價是否合理。報價文件評審按評標價由低到高進行。評標委員會認為投標人的報價不能按照規定的質量標準和建設工期完成本工程，應要求投標人做出澄清。投標人不能提供相關證明材料說明該投標報價合理性的，評標委員會可以認定該投標人的投標為廢標。如果評標價最低的投標人不能滿足中標要求，評標委員會依序選擇評標價最低的其他投標人。

４．定標。評標委員會應推薦實質性響應招標文件各項要求，且評標價最低的投標人為中標候選人。出現最低評標價相等時，推薦技術標和商務標評審得分最高者為中標候選人。招標人按有關規定確定中標人，在規定時間內按投標價簽訂合同。

５．履約擔保。履約擔保標準和方式如下：

Ａ-Ｄ

(1)———≤10%，履約擔保為合同價10%的銀行保函;

Ａ

Ａ－Ｄ

(2)10%＜———, 履約擔保除合同價10%的銀行保函外,承包人還應提供金額為

Ａ

Ａ－Ｄ

（———-10%)×Ａ的現金擔保。

Ａ

其中，Ａ為評標基準價；Ｄ為中標人的中標合同價。

三、完善制度，落實措施，確保工程質量

１．建立工程保險制度。為了減少鐵路工程建設中的業主和承包商的風險，應引入商業保險。試行由建設單位統一辦理建筑工程一切險和第三者責任險。保險范圍根據建設項目特點和潛在的風險因素確定。建設單位通過招標方式選擇承保人。保費在概算中列支，目前暫從降造費中支出。承包商必須對現場人員安全和主要施工機械辦理保險，也可辦理其他保險。

２．完善質量保證金制度。鐵路建設工程項目執行國家有關質量保證金制度，建設單位應從工程結算款中扣留５％的工程質量保證金，新建鐵路在正式驗收后或臨管運營兩年后、既有線全線交付運營一年后返還。質量保證金的具體返還事宜在合同中約定。

３．建立質量保修制度。研究建立鐵路建設工程項目的質量保修制度，合理確定工程質量問題和使用維修問題的界限，明確建設工程的質量保修范圍、保修年限和保修費用等，保證建設項目正常使用。在質量保修制度尚未完善前，建設單位要與承包商簽訂保修協議，竣工驗收時一并移交接收單位。

４．加強勘察設計管理。勘察設計質量是工程質量的源頭，保證勘察設計質量是優化建設項目管理、改進評標方式的基礎。勘察設計單位必須保證勘察工作達到規定的深度、設計文件達到規定的要求。工程地質復雜的建設項目或建設地段、建設標準比較高的建設項目，必須對工程地質勘察實行監理。提倡對設計文件進行咨詢。初步設計審查必須達到規定的要求，建設標準比較高的項目，應在設計咨詢的基礎上審查。建設單位必須做好施工圖審核和變更設計文件審查工作，防止降低建設標準、核減建設內容、偷工減料等不正當行為。

５．加強監理工作。監理工作是優化建設項目管理，確保工程質量的保證。建設單位必須擇優選擇適合總承包的監理單位，要建立約束與激勵機制，加強對監理工作的管理和監督。要大力推行建設項目總監負責制。監理單位必須加大對主體和關鍵工程的檢查力度，保證工程質量。

６．完善合同管理。鐵路建設各方必須嚴格遵守《中華人民共和國合同法》。建設單位應結合項目情況，對現行鐵路建設工程施工合同示范文本進行補充和修改，增加保證施工人員最低工資支付、價格調整、風險管理、不可抗拒自然災害的認定及補償、索賠范圍和程序、合同終止及賠償等條款。鐵路建設各方要嚴格執行工程承包合同，承包單位必須按合同規定的質量標準按時完成工程施工，建設單位必須按合同規定驗工計價、支付工程款。

７．積極推進工程量清單計價制度。要在鐵路建設工程招標投標和項目管理中，推行工程量清單計價。有關單位應積極探索，不斷總結經驗，推進鐵路建設工程計價方式改革，建立符合鐵路建設工程要求的工程量清單計價規則。

８．建立鐵路建設市場誠信機制。依法管理與倡導誠實守信是建立完善的市場經濟體制的重要條件。為了進一步規范鐵路建設市場秩序，必須積極建立鐵路建設市場的誠信機制，引導建設、設計、監理、施工企業建設良好的職業道德。要進一步完善鐵路投標承諾及合同兌現與招投標掛鉤的辦法，要加強招投標工作的監管力度，嚴肅查處串標、圍標、抬標、惡意低價搶標等違法、違規行為。

９．加強建設管理。優化建設項目管理，改進評標方式，對建設管理提出了新的、更高的要求。建設單位要切實改進建設管理工作，提前介入前期工作，做好征地拆遷工作，及時提供設計文件，為工程施工提供良好的工作條件。要加強建設項目現場管理與監督，針對可能出現的問題，及早采取防范措施。要建立建設、設計、監理、施工各方參加的協調機制，及時解決建設過程中出現的問題。要善于應用先進的項目管理方法和手段，提高現場管理水平。要進一步加強合同管理，熟悉工程索賠管理方法，協商制定項目索賠規則，控制工程投資。要對主體和關鍵工程進行全面檢測，確保工程質量。要積極研究建立項目信息管理系統，提高建設信息管理水平。

推行最低評標價中標的工程總承包、施工總承包是鐵路建設項目管理的積極探索。各單位要充分認識推行鐵路建設項目管理法制化、市場化改革的必然趨勢與重要意義，統一思想，明確目標，開拓思路，積極創新，提高鐵路建設管理水平。要認真總結經驗，發揮優勢，博采眾長，根據工程項目的不同情況，采用科學適宜的項目管理和招標方式。努力完善各項制度和程序，加強項目管理，實現鐵路建設工程質量、安全、投資、工期、環保水保和文明施工各項目標，為鐵路跨越式發展作出新貢獻。

二００四年八月十日（章）

第二篇：招標管理自查報告(樣板文)

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招標管理自查報告

樣板文見下

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樣板文：07年招投標中心治理商業賄賂自查自糾報告

根據《2007年——區(開發區)治理商業賄賂工作要點》（侖治商賄發[2007]1號）和《關于對不正當交易行為自查自糾工作進行檢查評估的

通知》（侖治商賄發[2007]2號）文件精神。下面主要就招投標中心今年以來開展治理商業賄賂自查自糾工作情況匯報如下：

一、組織動員情況

（一）提高思想認識，營造良好氛圍。今年以來我們在去年做好治理商業賄賂專項工作所取得的成效基礎上，繼續深入開展治理商業賄賂專

項工作，認真開展不正當交易行為自查自糾工作，先后又召開了二次黨組會議、三次全體會議，組織中心工作人員深入學習貫徹了有關文件和

會議精神，進一步提高了中心工作人員的思想認識，努力構建治理商業賄賂專項工作長效機制。通過貫徹傳達和認真學習，大家更進一步認識

了治理商業賄賂的重大意義及商業賄賂的危害性。同時我們還繼續設立了治理商業賄賂舉報電話、舉報箱及電子信箱。結合今年全區開展機關

作風建設年活動契機，召開了服務對象座談會，進行廣泛宣傳發動，征求意見，使全體干部提高了積極參與專項治理工作的自覺性和主動性，為自查自糾工作營造了良好的工作氛圍。

（二）加強組織領導，精心研究部署。全面部署了招投標中心治理商業賄賂專項工作和自查自糾工作目標和任務，進一步完善治理商業賄賂專

項工作領導小組及辦公室工作職責。工作辦公室設在綜合部，承擔日常工作，領導小組負責易易網招標 – 招投標擬建項目信息 輻射全國 最小單位低至鄉鎮！易易網 – 全國招投標及擬建項目信息全部免費啦！

定期協調和解決專項治理工作中的有關問題。同時

制定完善了《——區招投標中心開展治理商業賄賂專項工作實施方案》和《——區招投標中心開展不正當交易行為自查自糾工作實施方案》，明確責任，落實任務，確定自查自糾的基本要求、工作目標、和主要任務。并對自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安

排，力求做到早計劃、早部署、早行動。并將治理商業賄賂專項工作任務分解到每個班子成員和責任部室，做到主要領導親自抓，分管領導專

門抓，全體同志一起抓，一級抓一級，層層抓落實，形成了“統一領導、齊抓共管、各司其責”的工作機制，確保治理商業賄賂專項工作穩步

有序推進。

二、查找問題情況

一）堅持實事求是，認真調查摸底。中心作為治理商業賄賂工作的重點領域和重點部門，為了使自查自糾工作真正落實到實處，我們進行了

深刻的剖析查找存在問題，努力做到不留死角，清除盲區。首先，中心黨組找中心工作人員進行個別談話，扎實、細致、全面地進行調查摸底

；其次，結合中心工作實際，摸清招投標領域不正當交易行為的表現形式及其特點，分析確定在辦理招投標過程中容易發生不正當交易和其他

違法違規行為的重點環節、重點崗位、重點人員和重點問題，有針對性地開展自查自糾。確定的重點環節有：信息發布、報名信息、標書制作、專家抽取、開標評標。重點崗位和重點人員為：從事招投標方面事務的業務一部和業務二部工作人員；第三，召開民主生活會，結合中心確

定的重點環節、重點崗位、重點人員，要求每個工作人員查找可能存在的問題，從思想認識、自身行為、制度建設等方面，撰寫個人自查報告，并在支部民主生活會上進行自我檢查分析和表態。

（二）結合工作實際，分析存在問題。通過客觀、公正查找，也確實發現一些存在問題，主要表現為：

1、個別工作人員思想認識存在偏差。一是認為治理商業賄賂專項工作是領導及某些科室的事情，存在與己無關思想。二是認為現在我們招投標

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統一平臺建設已經很規范了，反腐保廉體系基本形成，想腐敗也沒有機會，根本談不上出現商業賄賂現象和不正當交易行為。三是目前仍有少

數黨員干部還沒有深刻認識到治理商業賄賂工作的重要性、復雜性和艱巨性，認為這項工作只是一個階段性工作，是“一陣風”，“今年來，明年走”，思想上沒有引起足夠重視。

2、招投標具體工作開展存在阻力。應該說經過四年多來，在全區上下的共同努力下，有力推動了招投標工作健康、有序向前發展，招投標領域

不斷拓展，規模不斷擴大，源頭預防和治理腐敗工作取得了明顯成效。但是，也清醒地看到，招投標統一平臺建設是涉及政府方方面面的系統

工程，是對現有行政管理模式的重要改革，是權力的再分配、利益的再調整，我區的招投標工作同全國一樣還處于不斷探索、發展和完善階段，還存在一些不容忽視的問題。如：思想認識不到位，工作開展復雜化；公開招標意識不強，規避招標多樣化；專家庫建設不夠完善，專家評

式化；招投標監督力量不強，行業監督管理分散化；體制機制不健全，掛靠串標隱蔽化。這些問題如不及時解決，必將影響招投標工作整體功能的發揮，影響招投標工作的公開、公平、公正原則的貫徹執行，影響反腐保廉體系建設，影響防治商業賄賂長效機制的建立完善。

三、分類處理情況

針對查找出的不正當行為和問題，我們及時分析研究提出治理的具體措施和辦法。

1、規范信息發布，杜絕暗箱操作。嚴格按照有關規定發布信息，并在發布前須經分管主任審核。

2、切實做好投標報名信息的保密工作，做到不向任何人透露，包括招標單位和中心領導。

3、依法編制政府采購招標文件，重點抓好潛在投標人的確定和評分標準的設置兩個環節。潛在投標人的確定要實事求是，符合實際的需求，不

得故意提高準入的門檻。評分標準的設置要堅持公平、公正原則，特別是綜合評分法的價格部分采用最低價得分最高的，應最大限度的減少人

為因素，且標書要經過會審和分管主任審核后才能發售。

4、嚴肅專家抽取行為，按照專家抽取有關規定，落實專人負責抽取工作，在開標前24小時內抽取專家，并與業務人員和業主分離，杜絕專家與

業主和投標人接觸，專家抽取后密封，開標時由公證人員當場拆封。

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5、完善投標入圍辦法，目前對市政、綠化項目采取由原來投標報名時按規定公開搖號確定入圍名單，改為現在遞交投標文件截止時按規定公開

搖號確定入圍名單，待入圍名單確定后，立即進入開標環節。通過這樣舉措，入圍投標人之間就沒有空余時間進行串標、圍標。有力地規范了

招投標市場環境，完善了投標人行為。

6、為了在評標過程中最大限度的保證公平、公正，一般情況業主參加開標只介紹項目的具體情況，不直接參加評標委員會進行評標，杜絕業主 的傾向性。

7、對違反《招標投標法》及有關規定的各種要求和做法堅決予以抵制糾正。

同時，我們在內部思想政治教育工作中，采取把專項治理工作與行風窗口評議工作相結合，與開展作風建設年活動相結合，與反腐倡廉工作相

結合，與建立健全防治商業賄賂的長效機制相結合，確保專項治理工作取得實效。

四、問題整改情況

針對存在的苗頭性和傾向性問題，我們結合工作實際及時研究提出治理的具體措施和整改方案。

（一）要進一步提高思想認識。繼續組織全體干部加強學習，不斷提高思想認識。一是要充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重大意義，增

強自覺性和緊迫感。二是深入開展作風建設年活動，引導全體干部學習孔繁森、任長霞、鄭培民等英雄模范人物以及身邊優秀人員的先進事跡，牢記“八榮八恥”，樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀。三是開展法制教育和警示教育，使全體干部認清商業賄賂的嚴重性和危害性。四

是開展職業道德教育，進一步增強忠于職守、誠信服務、嚴守法紀、廉潔從業的責任感和自覺性。

（二）要建立防治商業賄賂的長效機制。要堅持標本兼治、懲防并舉的方針，以此次專項治理工作為契機，加大從源頭上防止商業賄賂的力度

。通過對自查自糾中發現的問題剖析，深入研究問題發生的深層次原因，更加注重研究探索招投標中心廉政建設的特點和規律。通過深化改革，健全制度，從源頭上堵塞漏洞。

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（三）要把防治商業賄賂工作與招投標監督管理工作相結合。

1、注重約束性，在強化監管力度方面下功夫。沒有約束的權力必然導致腐敗。要從源頭上治理和預防招投標領域的商業賄賂問題，就必須強化

監督管理，讓權力在陽光下操作。

（1）整合監管力量。盡快完善現有招投標監督管理體制。現行的招投標監管工作的各個環節由多個部門各司其職。從實際工作來看，這種情況

嚴重削弱了監管力量，影響了監管的效果。因此，必須整合監督管理力量，把分散在各部門對政府投資項目監管的職權，進行有效整合，建立

一支相對集中統一的監管隊伍。建議將現有的建設、水利、交通、財政、國土等行業主管部門的招投標監管辦公室統一納入區監管辦，把區監

管辦建成獨立的區政府直屬機構，明確人員編制、內設機構、工作職能，人員統一從這些行業主管部門調劑，這樣一來，有利于統一監管標準、明確監管責任、落實監管人員和增強監管力度。

（2）完善監管制度。要建立健全以招投標交易信息統一發布等制度為重點的規范招標人招標行為的監管制度；以投標市場準入等制度為重點的

規范投標行為的監管制度；以投標、開標、評標和定標等制度為重點的招投標操作監管制度；以招投標工作責任追究、招投標投訴處理等制度

為重點的招投標全過程的監管制度。努力做到監管有據、監管有責、監管有力。

（3）明確監管職責。要從制度上明確招投標監管機構、操作機構、紀檢監察機關的監督職責。既要分工，更要協作，重點要嚴把五個關：一是

備案關，著重抓好招投標備案內容合法性審查和招投標流程的跟蹤監督，特別是招標公告、招標文件、評標辦法的備案審查和現場監督，不能

含有歧視潛在投標人的條款。二是標底關，規范標底設置形式，對政府投資項目招標標底實行明標底或無標底辦法，不再采用暗標形式，其中

明標底必須經區政府投資項目評審中心審核。三是開標關，規定投標截止時間與當場開標時間相一致，所有投標人應當在投標截止時間前將投

標書加蓋有效印章后密封，送達區招投標中心由招標人簽收，并應當按時參加開標會議，未在規定時間到會的，均視作放棄投標。四是評標關

易易網招標 – 招投標擬建項目信息 輻射全國 最小單位低至鄉鎮！易易網 – 全國招投標及擬建項目信息全部免費啦！，評標委員會要按規定產生，評標專家從專家庫中隨機抽取，不能隨意指定。在評標過程中，必須監督評標委員會嚴格按照招標文件評標標準

和方法進行評標；五是定標關，中標結果必須在區招投標中心網站公示三天，方可發出中標通知書，以確保中標結果得到招標人和社會各方的

監督。這五個環節環環相連，猶如一根鏈條，只要一個環節出了問題，整個鏈條就會斷裂。因此，必須保證每個環節都能公平、公開、公正的

進行。

2、注重規范性，在完善政策法規方面下功夫。完善的規章制度和規范的招投標運作，是有效防治商業賄賂的制度保證。當前，重點要針對招投

標過程中的熱點難點問題，完善五個方面的制度，著力規范五個方面的行為。

（1）完善業主招標制度，規范招標人行為。招標人是招標活動的責任主體，對招標活動能否依法公開、公正、誠信地進行起著決定性的作用。

要解決好法律“逼著”招和自覺自愿招的矛盾，采取有效措施防止“形式招標、實質議標”問題發生。要嚴格執行工程建設項目招標范圍和規

模標準，凡是按規定應該公開招標的項目必須公開招標。

（2）完善投標入圍制度，規范投標人行為。要積極探索從源頭上預防投標人掛靠、串標、圍標等擾亂招投標市場的有效辦法。改革現有投標入

圍辦法，將所有政府投資項目由現在投標報名時確定入圍名單改為在遞交投標文件截止時確定入圍名單，報名時讓所有符合條件的投標人都免

費獲得招標文件，在遞交投標文件截止時當即按規定公開搖號確定入圍名單，入圍者再支付招標文件費用，同時確定入圍名單后立即進入開標

環節，這樣一來，入圍投標人之間就沒有空余時間進行串標、圍標。

（3）完善招標代理公司管理制度，規范中介代理行為。要用制度規范招標代理機構，并對其實行嚴格的準入和清除制度。對委托招標代理的建

設工程項目，凡是有規避招投標或招投標弄虛作假等違法違規行為的，要嚴格追究責任。

（4）完善建設市場準入和清除制度，規范施工企業行為。通過加強企業年檢和專業技術人員執業資格注冊等管理手段，對未達到規定的經濟、技術指標和業績及有違法亂紀行為或者發生重大工程質量安全事故的企業和專業技術人員，易易網招標 – 招投標擬建項目信息 輻射全國 最小單位低至鄉鎮！易易網 – 全國招投標及擬建項目信息全部免費啦！

堅決依法予以降級或清除出建設市場。

（5）完善評標管理制度，規范評標行為。要在原有取消業主推薦，采用技術標通過辦法，公開搖號確定入圍名單，實行明標底等基礎上。進一

步探索有效評標辦法，可嘗試推行工程無標底中標、合理低價中標、工程量清單等做法。同時要建立完善統一評標專家庫，嚴把專家準入關，保證專家數量和質量，并對專家實行動態管理，建立電子檔案，推行年檢和獎懲機制，實行末位淘汰制。

3、注重廉潔性，在懲治腐敗方面下功夫。推行招投標制度的一個重要原因，就是為了從源頭上預防和遏制招投標領域的商業賄賂現象發生。實

踐已證明，招投標對反腐敗產生了重大作用，規范的招投標等于筑起了一道預防腐敗的“防火墻”。但是，作為政府投資項目領域反腐敗的載

體，招投標領域的反腐敗任務還任重道遠，必須加大監管力度。一要深入研究招投標領域的腐敗特點和規律，制定正確的防治策略。二要認真

受理群眾的舉報投訴，做到有訴必理，有理必果，事事有著落，件件有回音。三要建立信用檔案，要在現有檢察院建立的“黑名單”基礎上，加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況

載入數據庫，列入招投標市場“黑名單”，并在網上公布，使其在市場準入時受到限制，以加大企業或人員違法違規的成本。

通過多種途徑有效防治商業賄賂現象，才能確保商業賄賂專項治理工作取得實效。讓服務對象、讓群眾真正看到專項治理工作實實在在的效果。

——區招投標中心

二00七年六月十二日

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第三篇：水利工程建設項目招標投標管理規定

水利工程建設項目招標投標管理規定

（修訂征求意見稿）

第一章 總 則

第一條[目的和依據]為加強水利工程建設項目招標投標工作的管理，規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和國家有關規定，結合水利工程建設的特點，制定本規定。

第二條[適用范圍]在中華人民共和國境內進行水利工程建設項目招標投標活動，適用本規定。

本規定所稱水利工程建設項目，是指防洪、除澇、灌溉、水力發電、引（供）水、圍墾、水土保持、水資源保護等水利工程的新建、改建、擴建、加固以及與水利工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱與水利工程建設有關的貨物，是指構成水利工程不可分割的組成部分，且為實現水利工程基本功能所必需的設備、材料等；與水利工程建設有關的服務，是指為完成水利工程所需的勘察、設計、監理等服務。

第三條[強制招標范圍和規模標準]依法必須進行招標的水利工程建設項目的具體范圍和規模標準，按國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定、報國務院批準的工程建設項目招標范圍和規模標準規定執行。

第四條[遵循的基本原則]招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程建設項目的招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條[招標投標交易場所及電子招標]水利工程建設項目招標投標應進入統一規范的招標投標交易場所進行交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

第二章 行政監督與管理

第六條[水利部監督職責]水利部是全國水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）負責組織、指導、監督全國水利行業貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依據國家有關招標投標法律、法規和政策，制定水利工程建設項目招標投標的管理規定和辦法；

（三）受理有關水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對水利工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）根據評標專家專業分類標準，組建并管理水利行業評標專家庫；

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責水利部組建項目法人的中央水利工程建設項目的招標投標活動的行政監督。

第七條[流域管理機構監督職責]水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）受水利部委托，對除第六條第七項規定以外的中央水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督。第八條[地方水行政主管部門監督職責]地方人民政府水行政主管部門是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，其主要職責是：

（一）貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的管理辦法；

（三）受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對本行政區域內地方水利工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應根據評標專家專業分類標準，組建并管理水利行業評標專家庫；

（六）對有關水利工程建設項目招標投標不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負責本行政區域內地方水利工程建設項目的招標投標活動的行政監督。第九條[行政監督內容]水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督，內容包括：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告；

（二）監督招標投標交易場所選擇、招標代理機構選擇、招標、投標、開標、評標、定標等活動。對發現的招標投標活動中的違法違規行為，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決；

（三）接受招標人提交備案的招標投標情況書面報告。

第十條[項目招標信息公開管理] 各級水行政主管部門應建立水利工程建設領域項目信息公開專欄，按照國家規定的建設項目信息公開的內容和程序，對項目招標投標等水利工程建設項目信息予以公開。

第十一條[市場主體信用信息管理]各級水行政主管部門應建立水利建設市場主體信用信息平臺，發布水利建設市場主體信用信息。市場主體信用信息應作為投標資格審查和評標的依據之一。

第三章 招標

第十二條[招標內容審核]按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應報項目審批、核準部門審批、核準。招標人應按照審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標。

第十三條[邀請招標]依法必須進行招標的水利工程建設項目，應公開招標，但有下列情況之一的，可邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本辦法第十二條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請省級以上水行政主管部門作出認定。

第十四條[可以不招標情形]有下列情形之一的，可不進行招標，但需經項目主管部門批準：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監理和重要設備、材料采購）；

（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（五）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（六）已通過招標方式選定特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（七）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（八）經批準的國家應急搶險部隊搶險練兵的指令性任務；

（九）國家規定的其他特殊情形。

第十五條[招標條件]水利工程建設項目招標應具備以下條件：

（一）勘察設計（或設計施工總承包）招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、勘察設計有相應資金或資金來源已經落實；

4、必需的勘察設計基礎資料已收集完成；

5、法律法規規定的其他條件。

（二）監理招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、有相應資金或資金來源已經落實；

4、項目已列入計劃；

5、法律法規規定的其他條件。

（三）施工招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經審批、核準或備案；

3、初步設計已經批準；

4、有相應資金或資金來源已經落實；

5、有招標所需的設計圖紙及技術資料，國家另有規定的除外。

（四）貨物招標應當具備的條件

1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規定需履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；

3、有相應資金或者資金來源已經落實；

4、能夠提出貨物的使用與技術要求，國家另有規定的除外。對于打捆招標的中小型水利工程，其中每個單項工程均應滿足上述條件。

第十六條[自行招標]當招標人具備以下條件時，可自行辦理招標事宜：

（一）具有項目法人資格(或者法人資格)；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（四）設有專門的招標機構或者擁有3名以上取得招標職業資格的專職招標業務人員；

（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。

自行辦理招標事宜的項目，屬于本辦法第十二條規定的，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時予以核準，其他項目需由招標人申請省級以上水行政主管部門予以核準。

第十七條[委托招標]當招標人不具備第十六條的條件時，應委托具備相應資質、具有從事水利工程建設項目招標能力的招標代理機構辦理招標事宜。

第十八條[招標代理機構選擇]招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第十九條[招標代理權]招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務，任何單位和個人不得非法干涉。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守國家法律法規關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第二十條[招標代理合同]招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。

第二十一條[招標程序]招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，招標人按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、交易場所、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（二）編制資格預審文件（適用于資格預審）和招標文件；

（三）發布資格預審公告（適用于資格預審）；

（四）發售資格預審文件（適用于資格預審）；

（五）接受資格預審申請人對資格預審文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對資格預審文件進行修改，并書面通知所有資格預審申請人（適用于資格預審）；

（六）接受資格預審申請人對資格預審文件提出的異議,并答復（適用于資格預審）；

（七）按規定日期接受資格預審申請文件（適用于資格預審）；

（八）組織成立資格審查委員會，對資格預審申請文件進行評審（適用于資格預審）；

（九）確定合格的資格預審申請人（適用于資格預審）;

（十）發布招標公告或投標邀請書；

（十一）發售招標文件；

（十二）組織現場踏勘和投標預備會（若有）;

（十三）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清或對招標文件進行修改，并書面通知所有投標人；

（十四）接受投標人對招標文件提出的異議，并答復；

（十五）組織成立評標委員會；

（十六）組織開標，接受并答復投標人對開標過程的異議；（十七）組織評標，公示評標結果，接受并答復投標人對評標結果的異議；

（十八）確定中標人；

（十九）發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；（二十）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同；

（二十一）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十二條[公告發布]采用公開招標方式的水利工程建設項目，招標人應在國務院發展改革部門指定的媒介發布資格預審公告或招標公告。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或招標公告的內容應當一致。

招標人應對資格預審公告和招標公告的真實性負責。資格預審公告和招標公告不得限制潛在投標人的數量。資格預審文件或招標文件發售期不得少于5日。

采用邀請招標方式的，招標人應向3個以上有投標資格的法人或其他組織發出投標邀請書。

第二十三條[標準文本]資格預審文件和招標文件應使用國務院發展改革部門和水行政主管部門制定的標準文本。第二十四條[資格審查]資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

第二十五條[資格預審主體和依據]資格預審應按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的水利工程建設項目,招標人應組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應遵守本規定有關評標委員會及其成員的規定。

第二十六條[資格預審結果]資格預審結束后，招標人應及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應重新招標。

第二十七條[資格后審]招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

第二十八條[限制或者排斥投標人行為]資格預審公告或招標公告應載明投標人的資格要求。任何單位和個人不得以報名、備案、投標許可等不合理條件限制潛在投標人獲取資格預審文件和招標文件。

第二十九條[文件的澄清和修改]招標人可對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或修改。澄清或修改的內容可能影響資格預審申請文件或投標文件編制的，招標人應在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或招標文件的潛在投標人；不足3日或15日的，招標人應順延提交資格預審申請文件或投標文件的截止時間。該澄清或修改的內容為資格預審文件或招標文件的組成部分。

第三十條[對文件的異議]潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應在投標截止時間10日前提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第三十一條[標段劃分]招標人對招標項目劃分標段的，應遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

第三十二條[投標有效期]招標文件應規定一個適當的投標有效期并在招標文件中載明，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。第三十三條[文件發售]依法必須進行招標的項目，提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日；自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第三十四條[投標保證金]招標文件應明確投標保證金金額，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，其中工程和貨物類最高不超過八十萬元，服務類不超過十萬元。投標保證金應從其基本賬戶轉出或開出。

投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作無效標處理。

投標保證金應向招標人提交，招標人不得挪用投標保證金。第三十五條[標底編制]招標人可以自行決定是否編制標底或最高投標限價，但不得規定最低投標限價。

編制標底的一個招標項目只能有一個標底。招標人設有最高投標限價的，最高投標限價應當合理，并應當在招標文件中明確。

第四章 投標

第三十六條[投標活動不受地區或部門限制] 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第三十七條[對投標人的限制] 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第三十八條[投標文件的撤回與撤銷] 投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前，投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充，但應當符合招標文件的要求。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十九條[備選投標方案] 投標人必須按招標文件規定投標，也可附加提出“備選投標方案”，且應當在其封面上注明“備選投標方案”字樣。只有中標人的備選投標方案方可予以考慮。評標委員會認為中標人的備選投標方案優于其按照招標文件要求編制的投標方案的，招標人可以接受該備選投標方案。

第四十條[聯合體投標] 兩個或兩個以上單位聯合投標的，應當按資質等級較低的單位確定聯合體資質（資格）等級。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標。

第四十一條[禁止行為] 禁止投標人與招標人串通投標、投標人相互串通投標、以他人名義投標或者弄虛作假投標。

第五章 開標、評標和中標

第四十二條[開標]招標人應按照招標文件規定的時間、地點開標。開標由招標人主持，并邀請所有投標人參加。投標人的法定代表人或其委托代理人應準時參加開標會。開標人員至少由主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人組成。

投標人對開標有異議的，應在開標現場提出，招標人應當場作出答復，并制作記錄。

第四十三條[開標程序]開標一般按以下程序進行：

（一）宣布開標紀律；

（二）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并確定投標人法定代表人或其委托代理人是否在場；

（三）宣布主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名；

（四）檢查投標文件的密封性情況；

（五）宣布投標文件的開啟順序；

（六）設有標底的，公布標底；

（七）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標要素，并作記錄，主持人、開標人、唱標人、記錄人、監標人、投標人的法定代表人或其委托代理人等有關人員在開標記錄表上簽字確認；

（八）對上述工作進行紀錄，存檔備查。

第四十四條[拒收投標文件]投標文件有下列情形之一的，招標人應拒收：

（一）未通過資格預審的申請人提交的投標文件；

（二）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（三）未按招標文件要求密封的。

第四十五條[評標委員會]評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的三分之二。

第四十六條[評標委員會]依法必須進行招標的水利工程建設項目，其評標委員會的專家成員應從水利行業評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。

依法必須進行招標的項目的招標人非因法律和法規規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應依照前款規定進行。第四十七條[評標委員會]任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

項目水行政主管部門對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行行政監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。

第四十八條[評標委員會]評標委員會成員實行回避制度，有下列情形之一的，應主動回避并不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監督部門的人員；

（三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的；

（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的。

第四十九條[指定評標專家]特殊招標項目經省級以上水行政主管部門批準，招標人可指定評標專家。

前款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。

第五十條[對評標委員會成員評標要求]評標委員會成員應依照有關法律和法規的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十一條[標底在評標中的定位]招標項目設有標底的，招標人應在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第五十二條[評標工作程序]評標工作一般按以下程序進行：

（一）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

（二）行政監督部門宣布有關評標紀律，并提請評標委員會成員檢查是否存在回避情形；

（三）在主任委員主持下，根據需要，討論通過成立有關專業組和工作組；

（四）主任委員組織評標人員學習評標標準和方法；

（五）經評標委員會討論，并經二分之一以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人；

（六）對需要澄清的問題，投標人應以書面形式送達評標委員會；

（七）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序；

（八）在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標的往來澄清函、有關評標資料等。

第五十三條[澄清]在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

第五十四條[否決投標的情形]投標文件有下列情形之一的，評標委員會應否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或投標報價，但招標文件注明“備選投標方案”的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十五條[重新招標的情形]有下列情形之一的，招標人將重新招標：

（一）投標截止時間止，投標人少于3個的；

（二）經評標委員會評審后否決所有投標的；

（三）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（四）同意延長投標有效期的投標人少于3個的；

（五）中標候選人均未與招標人簽訂合同的。

重新招標后，仍出現前款規定情形之一的，屬于必須審批的水利工程建設項目，報經原審批部門批準后可不再進行招標；其他水利工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

第五十六條[評標委員會保密要求]評標委員會應進行秘密評審，不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五十七條[評標報告]評標完成后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應不超過3個，并標明排序。

評標報告應由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十八條[評標結果公示]依法必須進行招標的項目，招標人應自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應在中標候選人公示期間提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第五十九條[中標人的確定]招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。

依法必須進行招標的項目，招標人應確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金、或被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，也可以重新招標。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第六十條[履約能力審查]中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

第六十一條[簽訂合同]自中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第六十二條[履約保證金]中標人應當按照招標文件的要求提交履約保證金。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

第六十三條[招標投標情況報告]招標人在確定中標人后，應當在15日之內按項目管理權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第六章 附 則

第六十四條[投訴]投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向招標投標活動行政監督部門投訴。其中，就本規定第三十條、第四十二條、第五十八條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在上述規定的期限內。

行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第六十五條[處罰] 違反本規定，《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律法規已有處罰規定的，依據其規定處罰。

第六十六條[實施辦法]各省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據本規定，結合本地區實際制訂相應的實施辦法。

第六十七條[施行時間] 本規定自2002年1月1日起施行，《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水建〔1994〕130號1995年4月21日頒發，水政資〔日修正）同時廢止。

1998〕51號1998年2月9

第四篇：建設項目招標代理機構管理意見

文章標題：建設項目招標代理機構管理意見

區建設管理局

關于加強工程建設項目招標代理機構規范管理的意見

為進一步規范建筑市場秩序，加強建設工程招投標監督管理，特對工程建設項目招標代理機構行為規范提出如下要

求：

一、嚴格遵循公平競爭原則，凈化招標

代理市場。

我區自實施工程建設項目招標代理制度以來，招標代理市場逐步培育成熟，對規范建筑市場秩序發揮了重要的作用。但是，由于市場競爭較為激烈，招標代理機構在招標代理中所暴露出來的不規范問題越來越多，主要表現在招標代理過程中嚴格執行有關法律法規和技術規范的意識不強，隨意性較大，招標文件編制不規范，資格預審把關不嚴等方面。各招標代理機構在承接招標代理業務時要嚴格遵循公平競爭原則，按照國家指導價收取代理費，不得通過不正當手段、惡性壓價等途徑承接業務。要在資質等級許可證范圍內承接業務，不得超越資質或違法掛靠承接業務，不得出讓代理資格。承接業務后要按照建設部的合同示范文本簽訂委托代理合同。

二、嚴格執行法律法規和技術規范，規范招投標程序。

招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，在代理招標申請、發布招標公告、編制招標文件、資格預審、組織開標評標、簽發中標通知書等事宜過程中要嚴格執行有關法律法規和技術規范，按照法定程序辦事。

（一）工程招標代理機構在向招投標監督管理部門辦理招標申請時除提交工程招標所需材料外，還應附以下材料：

１、工程招標代理機構資格證書；

２、委托代理合同；

３、從事本招標工程的工作人員名單和職稱證書、執業注冊證書、業績證明材料及本單位人員的證明材料（主要指經勞動部門鑒證的勞動合同、繳納社會保險的憑證）。

在從事工程招標代理的工作人員中，每個工程必須有1個以上人員是中級以上專業技術職稱或者執業注冊專職人員。一個專職人員在同一時段原則上只能從事不超過2個工程的招標代理。

（二）工程招標代理機構在代理發布招標公告事宜時，公告中不得有排斥潛在投標人的內容。

（三）工程招標代理機構在編制招標文件時，應當嚴格按照《建設工程招標文件》示范文本進行編制。投標條件要嚴格按照國家有關法律法規規定的企業和項目經理承接業務的范圍設置，不得隨意提高標準。投標報價要求中要對非競爭性費用予以明確。建筑工程安全防護、文明施工措施費要實行單列單獨報價，并明確專款專用和使用支付方法。評標標準和方法在招標文件中要詳細載明，嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標標準和方法。技術標編制要明確實質性內容，其分值權重不得高于40。招標文件應當將投標文件存在重大偏差和應當廢除投標的情形集中在一起進行表述，并要求表達清晰、含義明確。

（四）工程招標代理機構在協助招標人對投標人進行資格審查時，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，不得對投標人實行歧視待遇。應主要審查投標人是否符合下列條件：

１、具有獨立訂立合同的權力；

２、具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；

３、沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；

４、在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；

５、法律、行政法規規定的其他資格條件。

（五）工程招標代理機構在組織開標評標時，應當嚴格按照招標文件規定的時間、地點、評標標準和方法進行。在抽取評標專家時應嚴格遵循隨機、保密的原則。對評標內容要嚴格保密。

三、嚴格遵紀守法，提高服務質量。

招標代理機構要加強對內部人員業務素質培訓和思想道德教育，使從業人員不斷增強業務能力，提高職業道德水平。招標代理機構不得與投標人有任何利益或利害關系。招標代理機構人員在代理招標業務過程中，要嚴格遵守國家法律法規和有關廉潔自律的規定，不得與投標人有私下接觸和不正當交往，不得通過采用虛假招標、串通投標等方式操縱招標結果，不得違反規定將代理服務費轉嫁給投標人或中標人，不得以贏利為目的高價出售資格預審文件和招標文件，確保招投標工作的公平和公正性。

二OO六年三月二十日

主題詞：城鄉建設工程招標管理通知

抄送：區紀委（監察局）、市招標辦、市招投標交易中心

##區建設局辦公室2006年3月20日印發

《建設項目招標代理機構管理意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀建設項目

招標代理機構管理意見。

第五篇：號文標準化管理指導意見

寧啟復線指安發[2009]67號

寧啟復線電化工程標準化管理指導意見

各參建單位：

為又好又快地推進寧啟復線電化工程建設，按照鐵道部和上海鐵路局對標準化管理工作的要求，圍繞“高標準、講科學、不懈怠”的指導思想，結合寧啟復線電化工程建設實際情況，制定本指導意見。

一、成立組織，全面推進標準化管理。

1.1、各單位必須以部、局標準化管理制度為基礎，全面開展標準化管理工作。各單位成立相應的領導小組，積極認真地推行標準化指揮部、標準化項目部、標準化監理站、標準化作業、標準化工地的建設。

1.1.1、指揮部：寧啟復線電化工程建設指揮部成立由指揮任組長，由副指揮、總工程師任副組長，各部門主任及副主任為組員的領導小組。領導小組負責標準化制度的制定、標準化管理的推進、考核和落實。

1.1.2、設計單位：設計項目部成立由指揮任組長，副指揮、項目總體任副組長，各專業負責人擔任組員的領導小組。領導小組負責制定相關的標準化制度，對建設項目勘察設計管理辦法及相關規定進行細化量化，細化制定施工配合、設計變更等制度，制定部門職責和人員崗位職責。

1.1.3、監理單位：監理站成立總監任組長，副總監及分站長任副組長，各部門負責人任組員的領導小組。領導小組負責制定標準化的管理制度、選擇標準化的人員、管理標準化的現場、執行標準化過程的控制。

1.1.4、施工單位：各施工單位項目部成立由項目經理任組長，各副經理、總工、總經濟師任副組長，各部門負責人和各分項目部經理為組員的領導小組。領導小組負責制定標準化的管理制度、考核辦法。樹立一種干工程就要嚴格講標準的習慣，以保證標準化管理制度在工程建設中落到實處。

二、抓住重點，深入推進四個標準化建設。

2.1、在推行標準化管理工作中，必須堅持“高標準、講科學、不懈怠”。要按照“鏡頭不換，縱深發展”的原則和標準化管理體系框架的要求，進一步健全建設標準體系，實現管理制度標準化，人員配備標準化、現場管理標準化和過程控制的標準化。

2.1.1、管理制度標準化。

2.1.1.1、各單位須根據國家、鐵道部和上海鐵路局的法律法規、規章及管理辦法，結合各單位的先進管理經驗和各標段工程實際情況，制定相應的管理制度。管理制度要明確管理目標，提出工作要求，細化工作程序，落實人員責任,完善考核制度;要加強對制度執行情況的監督,將執行結果納入人員考核范圍,嚴格追究不執行及執行不力人員的責任。

2.1.1.2、寧啟復線電化工程建設指揮部依據部、局頒布的管理辦法和技術標準，結合項目實際，以《鐵路建設項目管理指南》為藍本，完善內部管理、計劃財務、工程管理、安全質量管理、物資設備管理等各項管理制度，細化各項管理工作流程，完善工作標準。

2.1.1.3、設計院項目部要細化、量化鐵路建設項目勘察設計管理辦法及相關規定，依據《鐵路建設項目施工現場設計配合管理暫行辦法》，完善項目管理制度，制訂配合施工管理實施辦法、變更設計的實施細則、人員責任和工作守則、施工考核辦法等規章制度。

2.1.1.4、各施工單位要細化、量化鐵路建設項目施工管理規定及施工技術標準，按照鐵道部規定和上海鐵路局對建設項目的要求組織建立全過程、全方位、全覆蓋的施工現場管理制度、技術管理制度、質量管理制度、安全管理制度及物資設備管理制度，編制作業指導書、施工作業要點卡片，制訂相關的考核辦法。

2.1.1.5、各監理單位要細化、量化鐵路建設項目監理管理規定，組織編制監理實施細則。要組織現場監理機構根據鐵道部規定和上海鐵路局建設項目的特點以及建設單位管理制度和企業內部管理制度，在總結經驗的基礎上制訂現場監理機構的工作制度，明確現場監理機構的工作內容、工作權限和崗位職責。

2.1.2、人員配備標準化。

2.1.2.1、各單位根據項目管理崗位要求配備具有相應技術、技能、以及協調能力的人員，實現崗位設置滿足管理要求，人員素質滿足崗位要求，建立一支強有力的、符合建設標準的工作團隊。

2.1.2.2、各參建單位要按照投標承諾和合同協議約定，兌現承諾，配足配齊項目管理所需的人力資源。要建立學習培訓制度，定期組織管理人員學習管理和業務知識，切實提高參建人員對標準化管理的認識和干事達標準的能力。

2.1.2.3、寧啟復線電化工程建設指揮部根據項目管理的需要，配備責任心強、業務水平強的建設管理人員。通過培訓，不斷提高和完善建設管理人員的能力素質與業務水平，以相應的考核進行約束。

2.1.2.4、設計院項目部要按規定及時組建建設項目勘察設計團隊，組建設計現場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現場配合施工；要通過崗前培訓提高設計配合人員素質，對配合人員的工作成效進行考核。

2.2.2.5、各施工單位要認真落實施工管理標準化實施方案，根據工程類型、規模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求配置工程指揮部管理人員及相關設備管理人員。各施工單位分項目部須按照要求建立自己的管理和技術人員隊伍，注重對人員管理能力、業務素質的培訓和考核。特別對架子隊的建設須結合鐵道部部、鐵路局架子隊管理的相關辦法組建作業隊，按“1152”模式要配足配齊，并進行相應的崗位培訓，按照相關考核辦法對員工進行考核。

2.2.2.6、各監理單位要按照監理管理標準化實施方案和監理合同約定設置現場監理機構，配備具有良好的職業道德、專業技術水平、具備一定的組織協調能力和能獨立解決現場問題的專業監理工程師及其他監理人員，并根據工作需要適時調整和考核。

2.1.3、現場管理標準化。

2.1.3.1、現場管理標準化就是將現場管理工作內容具體化、定量化，把現場布置要求、檢查內容和檢查方法等轉換細化為工作標準，實現規范建設，文明施工。各單位要依據《鐵路建設項目現場管理規范》，結合本項目特點，建立文明工地建設工作標準；依據《鐵路工程技術資料管理規程》建立內業資料管理工作標準；依據《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》制訂建設項目勞務用工管理標準；制訂試驗室及攪拌站的管理標準。

2.1.3.2、寧啟復線電化工程建設指揮部組織確定項目總體的生產布局，編制指導性施工組織設計，審查實施性施工組織設計和重大施工方案，審查監理規劃和設計配合細則。加強與地方及有關部門的協調，落實資金到位、征地拆遷、外部配套電源等問題。審查制梁場、鋪軌基地、攪拌站、施工便道等大臨設施并檢查落實情況。監督檢查大型機械設備配備、使用、維修、保養工作，組織甲供材料供應，監督檢查甲控材料自購材料質量。提出現場管理和文明工地的管理要求，對勘察設計單位的現場配合作業、施工單位現場管理工作進行檢查，對施工作業指導書進行審查，同時督促監理單位按檢查標準實踐檢查并驗證各項問題的整改情況，保證現場管理標準化的實現。

2.1.3.3、設計院項目部要按合同約定完成勘察設計工作，按照設計圖紙供應協議約定的時間和批次交付施工圖。做好施工圖技術交底、現場地質資料核對確認、測量控制網維護等工作。要根據現場變化及時完善勘察設計工作；按照變更設計管理規定及時完成變更設計。協助指揮部落實外部協議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協調工作。調查現場，做好相應補勘工作。

2.1.3.4、各標段施工單位要認真落實施工管理標準化實施方案，將現場管理標準化作為標準化管理的核心；要按照《鐵路建設項目現場管理規范》，按照以人為本、因地制宜、節約用地、滿足施工需要，做好施工現場布置工作。要做好現場安全防護設施、警示標志的設置，安全防護用品的配置，確保現場用電安全、危險爆破用品使用安全。要做到現場各種質量數據、原始記錄真實完整，對質量現狀進行分析。要加強現場環境保護工作，合理設置取棄土場地,及時處理現場廢物垃圾,整治道路污染.要規范管理機械設備.按照生產需要配置機械設備,加強機械設備維護,使機械設備處于良好狀態.要加強物資材料管理,嚴把物資材料進場質量關,規范物資材料保管工作。加強技術管理，組織做好施工圖現場核對，做好施工技術交底和工程測量工作。要按照《工地試驗室建設標準》施工需要，建立工地試驗室，規范試驗程序，實現專業化管理，保證抽樣規范性和試驗結果的準確性。完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標準，實現文明施工目標。

2.1.3.5、各監理單位要按照建立管理標準化實施方案，以現場監理作為監理工作的核心，注意夜間施工的監理工作，實現監理監控全覆蓋。要按規定建立監理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收。按規定頻次數量進行質量檢測；要加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，要監督檢查施工現場及文明工地建設，并督促整改。要按照《監理規劃》、《監理細則》實施巡查和旁站監理工作。要根據批準的實施性施工組織設計和施工作業指導書，將監理工作內容按標準化的要求進行分解，使現場檢查內容、檢查方法、檢查程序具體化、定量化，并納入監理人員工作手冊。

2.1.4、過程控制標準化。

2.1.4.1、過程控制標準化是一個相對動態的控制管理過程，是將現場標準化管理貫穿于整個建設過程，通過標準化對建設實施全過程動態管理。將過程控制工作具體化、定量化，形成過程管理工作標準，按照工作標準實施過程管理。

2.1.4.2、過程控制是實現建設目標的重要管理內容。指揮部以指導性施工組織設計為基礎，將“六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉化為實施目標。組織勘察設計、用地審查申報、環境評價報批等前期工作，按照批準的指導性施工組織設計組織建設。對監理規劃、設計配合工作細則進行審查并監督檢查實施情況。對參建單位的目標實施過程進行檢查，加強變更設計管理，加強實施性施工組織、施工方案和施工工藝調整的審查工作。

2.1.4.3、設計院項目部要將指揮部確定的并納入勘察設計合同的質量目標、安全目標等過程控制目標貫徹到勘察設計工作中。要按照勘察設計程序，組織地質勘探、現場調查資料的檢驗、審核，對設計方案進行比選論證、復核，要規范現場設計配合工作流程，實現設計配合工作程序標準化、規范化。要參加

指揮部指導性施工組織設計的編制和調整，參與重大施工技術方案研究，協助解決有關問題，提出優化建議，并根據確定的施工組織方案優化施工圖設計，參與并配合質量、安全事故調查，參加工程質量中間驗收和竣工驗收。

2.1.4.4、各施工單位要將指揮部確定的并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，貫徹到每項工作、工序和整個施工過程。要切實做好施工圖核對，編制實施性施工組織設計，編制現場施工組織進度計劃和施工作業計劃，優化資源配置，組織計劃實施。落實質量責任制和程序性文件，實現全員質量管理，對影響質量的要素進行重點管理。要落實安全管理責任制和應急預案，分析影響安全的要素，做好預防工作，配備足夠的安全設施，嚴格執行安全作業程序。要嚴格按照施工圖和作業標準進行施工，推廣符合現場實際、作業人員好記好用的應知應會卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業標準中，落實到作業人員的操作中。要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝過程控制創新等工作。

2.1.4.5、各監理單位要將指揮部確定的并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化。分解到各個監理工作階段、各個監理環節和每個監理人員。按照持續改進和閉環管理的方式進行管理，實現每一項監理工作、每一個監理程序的標準化。要對施工復測進行監督審核，審核實施性施工組織

設計，監督工藝試驗；審核關鍵施工技術方案和專項施工安全技術方案。對驗工計價工程數量進行審核，組織檢驗批、分項、分部、單位工程質量檢查驗收。要以質量、安全為監理重點，監督、檢查施工單位質量、安全保證體系運行情況。對施工行為進行監控、督導和評價，對工程實體質量實施監控，使施工行為符合規程規范，工程質量符合驗收標準。

三、落實計劃，有序推進。

3.1、標準化管理的核心工作是建立并執行標準。按照管理制度、人員配備、現場管理以及過程控制標準化的要求，牢固樹立“事事有標準，人人講標準”的理念，以貫徹執行標準化指揮部、標準化項目部、標準化監理站、標準化工地、標準化作業為主線，讓標準成為習慣，習慣符合標準，結果達到標準，各參建單位切實抓好學習、建設、推進、驗收四個階段。

3.1.1、第一階段：學習階段（2009年12月25日—2010年元月20日）。

3.1.1.1、集中地點組織各參建單位主要領導開展五個標準化的學習，參照上海鐵路局編制的《標準化指揮部》、《標準化項目部》、《標準化監理站》、《標準化工地》、《標準化作業》五本書進行進一步

深入學習。首先保證各單位主要負責人員在思想上重視、在認識上到位、在思路上清晰、在內容上明了。各施工、監理、設計單位要制訂詳細的學習計劃，明確專人負責、明確計劃節點、明確學習要求，共同學習、共同推進，努力營造“事事有標準、人人講標準”的濃厚氣氛。

3.1.2、第二階段：建設階段（2009年元月21日—2月18日）。

3.1.2.1、各參建單位首先要認真抓好標準化項目部、標準化監理站、標準化工地建設，集中精力，按照具體標準抓好落實，為后期推進積累經驗，做好準備。不斷反復的發現問題解決問題，做好標準，樹立正確的建設方向。在此基礎上，全面推廣。

3.1.3、第三階段：推進階段（2009年2月19日—4月20日）

3.1.3.1、各參建單位要切實發揮好核心作用，突出推進重點，明確階段目標，切實抓好建設項目標準化管理的實施方案及推進計劃的落實，進一步協調、指導和督促下屬單位共同推進；各施工單位要以現場文明施工和標準化作業為重點，抓好重點工序控制要求的落實；各監理單位要結合各單位的具體要求，提高現場監理人員業務素質，落實重點工序的旁站監理，加強中心實驗室建設；設計單位要按照《鐵路建設項目施工現場設計配合管理暫行辦法》，組建現場設計配合組，明確標準化工作處理程序，建成一批標準化現場配合組。

3.1.4、第四階段：驗收階段（2009年4月21日—5月22日）。

3.1.4.1、指揮部按照“成熟一個，驗收一個”的原則，嚴格按照鐵道部、路局關于標準化管理的各項要求，對本項目符合條件的標準化項目部、監理站、工地的單位進行驗收，定期評比，給予適當獎勵和授牌。施工、監理單位納入信用考核，直至清退出上海局鐵路建設市場。

四、嚴格考核，確保成效。

4.1、指揮部將對標準化管理工作納入對設計單位、各施工、監理單位進行考核，并納入信譽評價，形成閉環管理。通過全方面、全方位的考核，確保工作責任的全面落實和標準化工作的快速推進。指揮部定期對各參建單位進行評比，對優秀單位進行獎勵，對不合格單位進行嚴肅的處罰。

二〇〇九年十二月二十五日

此頁無正文

主題詞：基本建設

標準化

指導意見

抄

送

：上海路局建設管理處

指揮部各部門

寧啟復線電化工程建設指揮部綜合部

2009年12月25日印發