第一篇：云南省人民政府辦公廳關于改進工程建設項目招標投標管理有關事項的通知

云南省人民政府辦公廳關于改進工程建設

項目招標投標管理有關事項的通知

各州、市人民政府，省直屬委、辦、廳、局：

為充分發揮新增投資的拉動作用，管好用好新增投資，確保擴大內需保增長特殊時期的需要，使政府投資的建設項目既嚴格按照《招標投標法》等法律、法規規定的程序依法招標投標，又能提高工作效率，縮短招標投標過程的周期，促進經濟平穩較快增長，經省人民政府同意，現就改進工程建設項目招標投標管理有關事項通知如下：

一、依法合理選擇招標方式

按照國家關于項目建設要嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的要求，對中央和省級投資項目在招標方式上進行分類指導。

（一）除國家法律、法規有明確規定的外，不得擅自擴大必須公開招標的范圍和規模。

（二）需要審批的工程建設項目，由下列情形之一的，經批準可以邀請招標：

1、項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在的投標人可供選擇的項目；

2、受自然地域環境限制的項目；

3、涉及國家安全、國家秘密獲知搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的項目；

4、擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的項目 ；

5、法律、法規規定不宜公開招標的項目。

國家發展改革委確定的重點建設項目邀請招標需經國家發展改革委批準；全部國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位并需要審批的建設項目的邀請招標，經項目審批部門審批，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門審批。

（三）需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，經前項規定的審批部門批準后，不可以招標：

1、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的項目 ；

2、屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要農民工的項目 ；

3、施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的項目；

4、施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的項目；

5、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具用承包能力的項目；

6、法律、行政法規規定的其他情形。

二、減少環節，簡化手續，縮短時限

為進一步貫徹實施好《招標投標發》，在堅持法定程序的前提下，采用科學先進的招標工作手段、方法，簡化手續，縮短時限，提高招標投標工作效率，確保政府投資建設項目質量、進度、效益、安全有效落實。

（一）減少招標環節。對潛在投標人的資格審查，原則上不采取資格預審方式，而采取資格后審方式。

（二）自招標文件開始發出之日起至投標提交投標文件之日止，最短不得少于20天。

（三）縮短確定中標人的時限。一般情況下，評標委員會提出書面評標報告后，招標人應當在7天內確定中標人，并發出中標通知書。

（四）縮短合同的訂立時限。一般情況下，中標通知書發出后，招標人和投標人應當自中標通知書發出 之日起10天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

三、加強督促指導，加快招標投標進度

各地、各部門必須嚴格按照國家提出的加強組織領導、制定周密的工作方案、保障建設程序、制定保障、組成聯合檢查組派駐各地等五方面的要求，加強對本地、本部門政府投資項目招標投標活動的督促和指導，確保工程質量，提高招標投標工作的時效，保證新增投資資金的安全、高校落實。

任何單位、任何個人擅自擴大公開招標范圍和標準，隨意增加招標環節，拖延辦事時限的，要追究其單位和直接負責人的責任。

各地、各部門應當緊緊抓住擴大內需這個歷史機遇，在科學發展觀的指導下，創新工作方法，完善機制手段，強化制度程序，嚴格監督管理，促進全省經濟社會又好又快的發展。

第二篇：云南省人民政府辦公廳關于改進工在建設項目招標投標管理有關事項的通知

云南省人民政府辦公廳文件

云政辦發〔2009〕159號

云南省人民政府辦公廳關于改進工在建設項目招標投標管理有關

事項的通知

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局：

為充分發揮新增投資的拉動作用,管好用好新增投資，確保擴大內需保增長特殊時期的需要，使政府投資的建設項目既嚴格按照《招標投標法》等法律、法規規定的程序依法招標投標，又能提高工作效率，縮短招標投標過程的周期，促進經濟平穩較快增長，經省人民政府同意，現就改進工程建設項目招標投標管理有關事項通知如下：

一、依法合理選擇招標方式

按照國家關于項目建設要嚴格執行項目法人競任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的要求，對中央和省級投資項目，在招標方式上進行分類指導。

(一)除國家法律、法規有明確規定的外，不得擅自擴大必須公開招標的范圍和規模。

(二)需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，經批準可以邀請招標：

1．項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的項目；

2．受自然地域環表限制的項目；

3．涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適立招標但不宜公開招標的項目；

4．擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的項；

5．法律、法規規定不宜公開招標的項。

國家發展改革委確定的重點建設項目邀請招標需經國家發展改革委批準；省人民政府確定的省級重點建設項目邀請招標需經省人民政府批準；全部國有資金投資或者固有資金占控股或者主導地位并需要審批的建設項目的邀請招標，經項目審批部門審批，但項目審批部門只審批立項的，白有關行政監督部門審批。

(三)需要審批的工程建設項目，有下列情形之一，經前項規定的審批部門批準后，可以不招標：

1．涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的項目；

2．屬于利用扶貧資企實行以工代賑需要農民工的項目

3．施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的項目；

4．施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的項目；

5．在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的項目；

6．法律、行政法規規定的其他情形。

二、減少環節，簡化手續，縮短時限

為進一步貫徹實施好《招標投標法》，在堅持法定程序的前提下，采用科學先進的招標工作手段、方法，簡化手續，縮短時限，提高招標投標工作效率，確保政府投資建設項目質量、進度、效益全有效落實。

(一)減少招標環節。對潛在投標人的資格審查，原則上不采取資格預審方式，而采資格后審方式。

(二)自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件之日止，最短不得少于20夭。

(三}縮短確定中標人的時限。一般情況下，評標委員會提出書面評標報告后，招標人應當在7天內確定中標人，并發出中標通知書。

(四)縮短合同的訂立時限。一般情況下，中標通知書發出后，招標人和投標人應當自中標通知書發出之日起10天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

三、加強督促指導，加快招標投標進度

各地、各部門必須嚴格按照國家提出的如強組織領導、制定周密的工作方案、保障建設程序、制度保障、組成聯合檢查組派駐各地等五方面的要求；加強對本地、本部門政府投資項目招標投標活動的督促和指導，確保工程質量，提高招標投標工作的時效，保證新增投資資金的安全、高效落實。

任何單位、任何個人擅自擴大公開招標范圍和標準，隨意增加招標環節，拖延辦事時限的，要追究其單位和直接負責人的責任。

各地、各部門應當緊緊抓住擴大內需這個歷史機遇，在科學發 展現的指導下，創新工作方法,完善機制手段，強化制度程序，嚴格監督管理，促進壘省經濟社會又好又快發展。

第三篇：四川省工程建設項目招標投標管理若干規定[推薦]

四川省工程建設項目招標投標管理若干規定

第一章 總 則

第一條 為了規范我省工程建設項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》），結合我省實際，制定本規定。

第二條 在四川省行政區域內的工程建設項目（包括項目的勘察、設計、施工，監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購）的招標投標，適用本規定。

第三條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條 全省所有工程建設項目的招標投標活動，必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不受部門、地區和行業的限制。

第五條 除項目審批部門按照國家規定履行項目招標審批手續外，其他任何部門不得對招標進行任何形式的審批，也不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第六條 招標人有權自主確定招標、開標、評標的地點，任何單位和個人不得以任何方式干預或強行指定，也不得以此拒絕辦理工程建設項目的有關手續。

第七條 四川省發展計劃部門指導和協調全省招標投標工作，會同有關行政主管部門共同做好我省招標投標的行政監督管理工作，依法查處招標投標活動中的違法行為，確保全省招標投標活動依法順利進行。

第二章 工程建設項目招標范圍和規模標準

第八條 下列工程建設項目必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款規定的項目中，屬本規定第二十條規定情形的，可以不進行招標。

第九條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水產、水利樞紐等水利項目；

（五）道路、橋梁、涵洞、隧道、護坡、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；

（六）生態環境保護項目；

（七）其他基礎設施項目。

第十條 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱、燃氣、園林、綠化、路燈照明等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化等項目；

（三）體育、旅游等項目；

（四）衛生、社會福利等項目；

（五）工業建筑、辦公建筑、公共建筑、商品住宅（包括經濟適用住房）；

（六）其他公用事業項目。

第十一條 第十條項目中的民用建筑，包括建筑的裝飾裝修，附屬設施，配套的線路、管道、設備安裝等。

（一）民用建筑包括：

１、住宅建筑。包括各種住宅小區以及單層、多層、高層住宅、公寓及別墅。

２、辦公建筑。包括各種辦公樓、寫字間。

３、公共建筑。

（１）禮堂、會堂、影劇院、俱樂部、音樂廳、報告廳、排演廳、文化宮、青少年宮。

（２）圖書館、博物館、檔案館、展覽館、美術館、科技館、紀念館、體育館、體育場。

（３）火車站客運樓、汽車站客運樓、機場候機樓、航運站客運樓。

（４）科學實驗樓、試驗樓、郵電通訊樓、教學樓、學生宿舍和學生公寓。

（５）醫療技術樓、門診樓、住院樓。

（６）商業樓、營業樓、商場、展銷廳、陳列廳、會展中心。

（７）賓館、飯（酒）店、招待所、食堂、浴室。

（８）公園游樂設施。

（９）電視發射塔及其它公共建筑。

（二）民用房屋建筑的附屬設施是指：

房屋建筑本身以外的，為房屋建筑配套的圍墻、道路、保坎（護坡）、綠化、水池、水塔、給水、排水設施。

（三）民用房屋建筑的配套線路、管道、設備安裝是指：

各類房屋建筑所屬的電力線路、通訊、信號線路，給水管道、燃氣管道，供熱管道、排水管道、通風管道、電梯、消防等線路、管道和設備的安裝。

第十二條 使用國有資金投資項目的范圍包括：

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

（三）使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目；

（四）各級政府用于工程建設項目的其他資金。

第十三條 國家融資項目的范圍包括：

（一）使用國家發行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目。

第十四條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十五條 本規定第八條至第十四條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。

依法必須進行招標的工程建設項目的規模標準由全省作出統一規定，各地各部門不得任意增加或減少。

第三章 招 標

第一節 一般規定

第十六條 招標人是依照本規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第十七條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。

招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。

第十八條 按照現行投資審批管理規定，必須進行招標項目中凡應報送省發展計劃部門、省有關行政主管部門及市、州、縣相應部門審批項目可行性研究報告（包括只需要批準項目建議書，下同）的，或者轉報國家有關部門審批的工程建設項目，在報送建設項目可行性研究報告的同時，增加有關招標投標方面的內容。

第十九條 項目審批部門在審批可行性研究報告時一并核準項目的招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、國家出資項目的招標范圍和招標初步方案。項目審批后，應及時向有關行政主管部門通報，并抄送省發展計劃部門指定的行政監督網絡備案。

招標人在招標投標活動中對審批部門核準的招標范圍、招標方式，招標組織形式、以及招標初步方案等做出重大改變的，應重新辦理核準手續。

可行性研究報告審批部門核準項目招標有關內容后，其他任何部門不得就招標的有關內容進行任何形式的審批。

第二十條 下列工程建設項目可不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）防汛、搶險、救災等應急項目；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的項目；

（四）國家有關部門規定可不進行招標的其他項目。

符合前款規定可不進行招標的工程建設項目，在報送工程建設項目可行性研究報告時，應提出不招標的申請，說明不適宜招標的原因，由項目可行性研究報告審批部門核準。項目核準后，應及時向有關行政主管部門通報，并抄送省發展計劃部門指定的行政監督網絡備案。第二節 公開招標和邀請招標

第二十一條 公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

第二十二條 依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。國有資金投資項目的范圍，是指本規定第十二條的規定。

應當公開招標的項目申請邀請招標的，應按本規定第二十八條辦理。

第二十三條 招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。

招標人和指定媒介應將依法必須進行招標項目的招標公告，抄送省發展計劃部門指定的行政監督網絡備案。

指定媒介的名單由省發展計劃部門指定，其它地區和部門不再指定。

依法必須招標項目的招標公告應至少在一家指定的媒介發布。在指定媒介發布招標公告的同時，招標人或其委托的招標代理機構根據項目的性質和需要，也可在其他媒介刊登招標公告。但應與在指定媒介刊登的招標公告內容相同。

第二十四條 招標公告應當載明招標人的名稱和地點、招標項目的性質、數量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項，并可以根據招標項目本身的要求，在招標公告中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況。

招標人或其委托的招標代理機構應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。

第二十五條 擬發布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構的主要負責人簽名并加蓋公章。

招標人或其委托的招標代理機構發布招標公告，應當向指定媒介提供營業執照（或法人證書）、項目批準文件的復印件等證明文件。

第二十六條 邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織招標。

第二十七條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

投標邀請書應當載明本規定第二十四條規定的事項。

第二十八條 省人民政府確定的重點建設項目不適宜公開招標的，經省人民政府批準可以邀請招標，或由省人民政府授權省發展計劃部門批準。市、州、縣確定的地方重點建設項目不適宜公開招標的，由市、州、縣人民政府批準可以進行邀請招標。其他應當公開招標的項目申請邀請招標的，由項目可行性研究報告審批部門核準。

前款規定不適宜公開招標的項目，是指下列情形之一：

（一）因技術復雜、專業性強，只有少數幾家具備資質條件的投標單位可供選擇的；

（二）涉及國家機密或專利權保護的；

（三）受自然地域條件限制的；

（四）重要設備的規格，事先難以確定的；

（五）招標費用與項目價值相比，不值得公開招標的；

（六）其他情形。

第二十九條 邀請招標的投標邀請書發出前，應當向招標項目審批部門和省發展計劃部門指定的行政監督網絡備案。第三節 委托招標和自行招標

第三十條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第三十一條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相

關服務的社會中介組織。

招標代理機構應當具備下列條件：

（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；

（三）有符合本規定第五十五條第二款規定條件、有作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家。

招標代理機構的認定從其有關規定。

招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

第三十二條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

第三十三條 招標人自行招標的，項目法人或者組建中的項目法人在上報項目可行性研究報告時，一并報送下列書面材料：

（一）項目法人營業執照、法人證書或者項目法人組建文件；

（二）與招標項目相適應的專業技術力量情況；

（三）內設的招標機構或者專職招標業務人員的基本情況；

（四）擬使用的專家庫情況；

（五）其他材料。

第三十四條 項目審批部門對招標人報送的書面材料進行審查并核準后，招標人可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得限制其自行辦理招標事宜，也不得拒絕辦理工程建設的有關手續。

一次核準手續僅適用于一個工程建設項目。

第三十五條 項目審批機關審查招標人報送的書面材料，認定招標人不符合規定的自行招標條件的，在批復可行性研究報告時，要求招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。

第三十六條 招標人不按本規定履行自行招標核準手續的或者報送的書面材料有遺漏的，項目審批機關有權要求其補正；不及時補正的，視同不具備自行招標條件。

招標人履行核準手續中有弄虛作假情況的，視同不具備自行招標條件。

第四節 招標程序

第三十七條 招標人可以根據招標項目本身的要求，對潛在的投標人進行資格預審，確保招標文件只發送給有足夠能力履行合同的投標人，但參與編制資格審查文件或資格審查的當事人不得參與投標。

對投標人的資格審查主要包括下列內容：

（一）是否具有法人資格；

（二）是否具有本項目招標所需的資質；

（三）企業現狀（人員、設備、財務）；

（四）企業現有的施工任務和正在簽訂的合同；

（五）擬投入本工程的設備及其狀況，擬派駐本工程的負責人和主要負責人的姓名、職務、職稱、資歷等；

（六）最近三年是否有嚴重違法或違約行為；

（七）以往承擔類似項目的業績情況；

（八）國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件另有規定的。

第三十八條 招標人或其委托的代理機構編制的招標文件應包括下列內容：

（一）招標項目按照國家規定已辦理項目審批手續的，應載明取得批準的文件及核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式、招標初步方案等內容；

（二）招標項目的相應資金或者資金來源落實情況；

（三）招標公告或投標邀請書；

（四）如委托招標代理機構辦理招標，應注明招標代理機構的名稱和資格；

（五）國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當在招標文件中提出相應要求；

（六）對投標人資格審查的標準；

（七）投標報價要求；

（八）評標標準和方法；

（九）招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明；

（十）投標書送達的方式、地點和截止時間；

（十一）擬簽訂合同的主要條款；

（十二）其他實質性要求和條件及需要說明的問題。

招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

國家出資項目的招標文件應當在發售之日五日前報發展計劃部門和項目行政主管部門備案。招標文件有違反招標投標法律規定的，應責令其改正。招標人應重新修訂其招標文件。但任何部門不得對招標文件進行審批或以其它方式干涉招標人依法自主編制招標文件。

第三十九條 招標人或其委托的招標代理機構應對所編制的招標文件的真實性負責。在招標文件售出后如需補充、澄清或修改的，應在投標截止日期十五日前以書面的形式通知所有已購買招標文件的投標人。補充、澄清或修改的內容，應作為招標文件的組成部分。

第四十條 招標人或其委托的招標代理機構根據批準的初步設計概算或施工圖預算和國家、省有關規定，在鼓勵充分競爭的前提下，自主確定招標工程的標底。任何單位和個人不得干預招標人對標底的確定。

工程的標底，必須控制在項目審批機關批準的概算投資范圍之內。

第四十一條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第四章 投 標

第四十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。

第四十三條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

投標人提出修改設計、合同條件等建議方案，并作出相應報價的，可與投標文件同時密封送達規定的投標地點，供招標人或其委托的招標代理機構參考。

投標人送達投標文件時，應當按招標文件規定提交投標保證金或銀行出具的投標保函。

第四十四條 投標文件應按規定格式填寫，內容齊全，字跡清楚。加蓋投標人單位法人和印章或合同專用章和法人代表或法人代表委托代理人的印章，貼上密封條后在封口上加蓋印章并在投標截止日期之前將投標文件送達規定的投標地點。招標人或招標代理機構應對在投標截止日期之前收到的投標文件予以簽收保存，不得開啟。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

投標人少于三個的，招標人應當按本規定重新招標。

第四十五條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四十六條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第四十七條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

第四十八條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第五章 開標 評標 定標和簽訂合同

第四十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，任何單位和個人不得以任何方式指定開標地點。

第五十條 開標由招標人或其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。

第五十一條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證員公證或律師見證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和招標文件等的主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第五十二條 評標由招標人或其委托的招標代理機構依法組建的評標委員會負責。

評標委員會成員名單在中標結果確定之前應當保密。

依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人、招標代理機構熟悉相關業務的代表和從評標專家庫選取的有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應為五人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會設負責人的，由評標委員會成員推舉產生或由招標人確定，評標委員會的負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。

第五十三條 有下列情形之一者不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換：

（一）投標人或者投標人的主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者監督部門的人員；

（三）與投標人有其他社會關系或經濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的；

（四）最近三年內曾因在招標、評標以及其他與招標投標活動有關的過程中有違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；

（五）其他的規定情形。

第五十四條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或影響評標的過程和結果。

評標委員會成員在行使職權時，遇有干預或說情事項，應作記錄，以備查考。

第五十五條 省人民政府建立全省統一《四川省評標專家庫》，授權省發展計劃部門組織實施。各地、各部門不再建立本地區、本系統的評標專家庫。

評標專家應符合下列條件：

（一）從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業水平；

（二）具有優秀的學術素質并在其專業上有專家的聲譽；

（三）熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目類似的實踐經驗；

（四）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（五）法律、法規規定的其他情形。

評標專家的確定采取隨機抽取和直接確定兩種方式。一般項目可以采取隨機抽取的方式；對于技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特別要求的特殊招標項目，采取隨機抽取的方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

第五十六條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確、不一致或有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正，澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

在對投標進行審查的過程中，評標委員會有權改正任何明顯的文字和數字計算上的錯誤。

投標文件基本上符合招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或不完整不會對其他投標人造成不公平結果的，屬于細微偏差。細微偏差不影響投標文件的效力，但投標人應在評標結束前予以補正。

評標委員會可以對某些細微偏差直接進行調整，經投標人確認后對當事人具有約束力。

第五十七條 評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求可以否決全部投標：

（一）所有投標均為非實質性響應標；

（二）所有投標人不合格；

（三）明顯缺乏競爭；

（四）假冒或其他方式弄虛作假的及以行賄等手段謀取中標的；

（五）其他情況。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本規定重新招標。

第五十八條 投標人的報價低于行業平均成本、明顯低于其他投標報價或者標底的，評標委員會應要求其作出書面說明并提供相關證明材料。投標人能夠作出合理說明或者提供充分的證明材料的，應作為有效投標，否則視為以低于成本的報價競標，其投標作廢標處理。

第五十九條 投標文件對招標文件提出的所有實質性要求和條件未能在實質上響應的，屬于重大偏差，應作廢標處理。下列情況屬于重大偏差：

（一）沒有按照要求提供投標保證或者所提供的投標保證有瑕疵；

（二）未按照招標文件要求由投標人授權代表簽字并加蓋公章；

（三）投標文件記載的完成招標項目的期限超過了招標文件規定的期限；

（四）投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

（五）投標附有招標人不能接受的條件；

（六）未按招標文件的要求提供質量保函；

（七）明顯不符合技術規格的要求；

（八）不符合招標文件中規定的其他實質性要求。

第六十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。招標人設有標底的，標底應當保密，并在評標時作為參考。

第六十一條 評標委員會可以采取經評審的最低投標價法、綜合評估法或法律法規允許的其他評標方法進行評審。

經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。其他的招標項目，一般應采取綜合評估法進行評審。

根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審投標價格最低的投標應推薦為中標候選人。

采取綜合評估法的，評標委員會應當對價格和非價格因素進行仔細評審，并以折算為貨幣或打分的方式予以量化。各評審因素的權重應在招標文件中明確規定。

第六十二條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并向招標人推薦合格的一至三個中標候選人。

書面的評標報告應當如實記載以下內容：

（一）基本情況和數據表；

（二）評標委員會的成員名單；

（三）開標記錄；

（四）符合要求的投標一覽表；

（五）評標標準、評標方法或評標因素一覽表；

（六）經評審的價格或評分比較一覽表；

（七）經評審的投標人排名；

（八）推薦的中標候選人名單與簽合同之前要處理的事宜；

（九）澄清紀要。

評標報告由評標委員會全體成員簽字。不同意評標結論和建議的評標委員可以書面闡述其不同意見和理由，連同評標報告一并提交招標人。

國家出資項目的評標報告應同時報送發展計劃部門和項目行政主管部門備案。行政監督部門認為評標報告有違反本規定或招標投標法律規定的，應該在收到評標報告七日之內提出異議，逾期視為無異議。

行政主管部門與招標人意見不一致的，由同級發展計劃部門仲裁。

第六十三條 招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。本項所指的成本是指投標企業的個別成本。

第六十四條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性的內容進行談判。

第六十五條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有直接或者間接利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人的財物或者其他好處。

評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

前款所稱參與評標的有關工作人員，是指評標委員會成員以外的參與評標的監督工作或事務性工作而知悉有關評標情況的所有人員。

第六十六條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

第六十七條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內向發展計劃部門、項目行政主管部門和省發展計劃部門指定的行政監督網絡提交招標投標情況的書面報告。

書面報告應包括下列內容：

（一）招標方式、招標組織形式和發布招標公告的媒介；

（二）實行資格預審的，資格預審文件和資格預審結果；

（三）招標文件；

（四）評標委員會的組成和評標報告；

（五）中標結果。

第六十八條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

招標人應向未中標的投標人發出中標結果通知書，并退還投標保證金。

第六十九條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第六章 行政監督

第七十條 全省工程建設項目招標投標活動的行政監督，分別由省級有關行政主管部門負責。

（一）省發展計劃部門指導、協調全省招標投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》的配套法規、綜合性政策；確定必須進行招標項目的具體范圍、規模標準以及不適宜進行招標項目，指定發布招標公告的報刊、信息網絡或者其他媒介；經省人民政府授權，負責《四川省評標專家庫》的組織實施；會同有關部門查處招標投標中的違法行為。

（二）工業（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動的監督執法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行政主管部門負責；

（三）各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監督執法，由建設行政主管部門負責；

（四）進口機電設備采購項目的招標投標活動的監督執法，由外經貿行政管理部門負責；

第七十一條 省發展計劃部門負責組織全省重大建設項目稽察特派員，對國家和省出資、融資的重大項目建設過程中的工程招標投標活動進行監督檢查。

第七十二條 招標投標活動應接受行政監察機關的監督和檢查。對在招標投標過程中的違法行為，監察機關可會同發展計劃部門、行業主管部門進行查處。

投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。

各級發展計劃部門和有關行政監督主管部門應設立舉報電話，受理有關單位和個人的舉報和投訴。

第七十三條 招標投標活動的監督管理，按照項目隸屬關系分別由省、市、州、縣有關行政主管部門實行分級管理。

有關行政主管部門對招標投標活動的監督發生爭議的，由同級人民政府裁決。

上級行政主管部門認為有必要，有權監督下級主管部門監督的工程建設項目。

有關行政主管部門應將監督過程中發現的問題，及時通知招標項目審批部門。

第七十四條 在招標投標活動中違反本規定的，依照《中華人民共和國招標投標法》和有關法律、法規和規章的規定處理。

第七章 附 則

第七十五條 依法必須進行招標以外的工程建設項目，參照本規定執行。

第七十六條 基本建設大中型項目，項目法人或其委托的招標代理機構應按規定聘請律師就招標投標文件、合同文本提供咨詢，審查、修改、制作相關法律文件，以及就招標文件最終文本出具法律咨詢意見書。

第七十七條 利用國際金融組織或外國政府貸款、援助資金的建設項目，貸款方和資金提供方對招標、投標有特殊規定的，適用其規定。但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第七十八條 四川省工程建設項目的招標投標，一律按本規定執行。過去有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。國家法律、法規另有規定的除外。

第七十九條 本規定實施中的有關問題，由四川省發展計劃委員會負責解釋。

第八十條 本規定自發布之日起施行。

第四篇：工程建設項目貨物招標投標管理規定

建設工程項目和貨物招標投標管理規定

第一條 為規范建設工程專業項目和貨物招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等有關法律法規的規定，制定本規定。

第二條 在本市行政區域內進行建設工程專業項目和貨物招標投標活動及實施監督管理，適用本規定。依法應納入政府采購范圍的，依據政府采購的有關規定執行。

第三條 本規定所稱的建設工程專業項目和貨物是指：

(一)專業項目是指與各類房屋建筑及其附屬設施相配套的線路、管道、設備的安裝工程(包括空調、消防、電梯、建筑智能化等)、室內外裝修工程(包括高檔裝修、內外墻涂料、玻璃幕墻等)、鋼結構、土石方和基礎工程等。

(二)貨物是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等。包括用于工程建設項目本身的鋼材、水泥、木材、砂石、商品砼、建筑門窗、防水材料、涂料以及工程建設項目中所需的電梯、空調、消防、變配電、弱電、給排水、采暖、電照等設施、設備。

第四條 建設工程專業項目和貨物達到下列標準的，必須進行招標。

(一)空調、消防、電梯、建筑智能化等設備安裝工程，土石方、基礎工程單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；

(二)變配電、弱電、給排水、采暖、電照等工程單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；

(三)裝飾裝修工程單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

(四)玻璃幕墻、鋼結構、內外墻涂料工程單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；

(五)建設工程用設備、材料等貨物，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的。

第五條 任何單位和個人不得將必須進行招標的專業項目和貨物化整為零或者以其他方式規避招標。

第六條 建設工程專業項目和貨物招標實行預登記制度。

建設工程總承包招標結束后，招標人須填寫《建設工程專業項目和貨物招標預登記表》報招標投標監管機構備案。《建設工程專業項目和貨物招標預登記表》的內容包括工程名稱、招標人名稱、總承包中標人名稱、專業項目名稱、應招標重要設備材料名稱、計劃招標時間等。

建設工程專業項目和貨物招標預登記后方能發放總承包中標通知書。

第七條 建設工程專業項目和貨物招標應當符合國家法律法規的條件，在施工總承包中標后進行。

招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的建設工程專業項目和貨物達到規定規模標準的，應當由招標人依法組織招標。

招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的專業項目和貨物達到規定規模標準的，應當由總承包中標人和招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

第八條 建設工程專業項目和貨物招標投標活動必須進入有形建筑市場公開進行。

第九條 建設工程專業項目和貨物招標分為公開招標和邀請招標。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的，應當公開招標。

第十條 招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資格的工程招標代理機構承辦建設工程專業項目和貨物招標代理業務，代理招標必須簽訂書面代理協議，在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。

第五篇：關于加強工程建設項目施工招標投標監管的通知

關于加強工程建設項目施工招標投標監管的通知

閩建筑[2010]21號

各設區市建設局：

為做好工程建設領域突出問題專項治理工作，加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管，根據《福建省住房和城鄉建設系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》（閩建辦[2009]135號），現就目前我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標過程中存在的問題提出以下意見，請認真遵照執行。

一、國有投資的工程建設項目和省重點建設項目建設所需設備材料，招標文件中所推薦的品牌應按照《關于進一步規范工程建設項目設備材料采購活動的意見》（閩發改政策[2009]1262號）規定，在同等條件下優先從省經貿委已公布的甲供或者甲控供應商名錄中選擇。

二、全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，依法必須進行施工招標的工程項目，應當按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（原建設部令第89號）的規定，進入有形建筑市場進行招投標。其中：省直部門、省直單位、省屬企業和省級資金投資或者控股的建設項目，中央在我省投資及中央委托我省投資的建設項目，應當進入省建設工程交易中心進行招投標。

三、依法必須進行招標的政府投資項目，招標人及其委托的招標代理機構（統稱“招標人”，下同）應當按照《福建省招標投標條例》第二十二條的規定，使用省廳發布的《標準施工招標文件》（2008年版）編制招標文件。

四、依法必須招標的工程建設項目，招標人應當按照《福建省促進散裝水泥發展條例》的規定，將使用散裝水泥、預拌混凝土或者預拌砂漿的要求列入招標文件。

五、在招標公告和招標文件對項目經理的資格要求中，應當明確項目經理在遞交投標文件時無承擔其他在建工程施工項目。

六、采用在合理造價區間隨機抽取中標人辦法的，下列條款應當在招標文件中予以明確：

1、開標后按遞交投標文件的順序，由每個投標人的法定代表人或其授權委托代理人公開抽取、登記代表該投標人的號碼，并當眾公布每個號碼所對應的投標人；評標委員會評定進入公開

隨機抽取中標人的投標人名單后，由招標人當場公布，并按原抽取的號碼從有效投標人中公開隨機抽取中標候選人。

2、評標委員會未按照招標文件規定的評標辦法和標準進行評審的，抽取、推薦的中標候選人和確定的中標人無效，招標人應當重新組建評標委員會進行評審，并按規定重新抽取、推薦中標候選人和確定中標人。

3、在抽取中標候選人過程中，如出現由于招標人的工作失誤影響抽取結果的，抽取的中標候選人無效，招標人應當重新抽取。

各級建設行政主管部門要加強招標文件的備案審查，發現有違反法律、法規內容或者未落實工程建設項目設備材料甲供、甲控要求的，要及時責令招標人整改。招標代理單位編制招標文件因同一問題被監管部門責令整改三次及以上的，由招投標項目的監管部門給予通報批評。各招標代理單位應當加強內部特別是分支機構的管理，提高人員素質和業務水平，嚴格按照《福建省工程建設項目招標代理業務作業暫行規程》的規定開展招標代理業務，切實維護招投標人的合法權益，確保招標投標活動依法公開、公平、公正進行。

福建省住房和城鄉建設廳

二○一○年七月十三日