第一篇：肇慶市工程建設項目招標投標管理實施辦法

肇慶市工程建設項目招標投標管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為規范工程建設項目招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及相關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱工程建設項目，是指各類房屋建筑及市政基礎設施工程、交通工程、水利工程、電力工程、信息產業（電子、通信工程）工程以及上述工程的附屬設施、配套的線路、管道、設備安裝工程、裝飾裝修工程等。

本辦法所稱工程建設項目招標是指各類建設工程的可行性研究、項目總承包、勘察、設計、造價咨詢、監理、施工、設備及材料采購以及與建設工程相關的其他咨詢服務項目的招標。

第三條 工程建設項目招標投標活動的行政監督分別由縣級以上人民政府有關行政主管部門（以下統稱行政監督部門）具體負責：

（一）發展改革部門負責本行政區域內招標投標活動的指導和協調，對重大工程建設項目招標投標活動進行監督檢查。

（二）工業（含內貿）、水利、交通、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動的監督執法，分別由經貿、水利、交通、信息產業等行政主管部門負責；

（三）各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監督執法，由建設行政主管部門負責；

（四）進口機電設備采購項目的招標投標活動的監督執法，由外經貿行政主管部門負責；

（五）財政部門負責對政府投資項目工程招標項目的預（結）決算的評審，對資金進行監督管理，會同有關部門對工程設計和工程量變更進行評審認定。

（六）審計部門負責對政府投資工程項目實施審計監督。

（七）行政監察部門依法對參與招標投標活動的國家機關及其工作人員實施監察，依法受理對有關主管部門和行政監督部門及其工作人員不履行職責或違紀違法行為的舉報、投訴，并依照有關法律、法規進行查處。

第四條 招標投標活動要嚴格遵循公開、公平、公正及誠實信用原則。

第五條 任何單位或個人不得將必須招標的建設工程化整為零或以其他任何方式規避招標。

第六條 任何單位或個人不得非法干預招標投標活動。

第二章 招標范圍和標準

第七條 凡屬于《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》規定必須進行招標的工程建設項目，經項目審批部門核準需要招標的，必須進行招標。

第八條 必須招標的規模標準：

（一）房屋建筑及市政基礎設施項目施工合同估算價在100萬元人民幣以上或者建筑面積1000平方米以上的；公路、水利、電力工程施工合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（二）房屋建筑工程的裝修裝飾、維修、改造項目和設備安裝、計算機網絡布線項目工程造價50萬元人民幣以上的；

（三）園林綠化項目和臨時建（構）筑項目合同估算價50萬元人民幣以上的；

（四）工程建設項目（指與工程建設項目有關的重要設備、材料等）采購合同估算價50萬元人民幣以上的；

（五）施工監理項目監理費50萬元人民幣以上的；

（六）建設工程咨詢、勘察、勞務等服務項目合同估算價50萬元人民幣以上的；

（七）工程建設項目設計費50萬元人民幣以上的；

（八）特許經營：

1、總投資5000萬元人民幣以上的政府特許經營建設項目向社會選擇投資主體的；

2、出讓年經營額100萬元人民幣以上的公共交通、特定貿易經營場所的經營權的；

3、出讓年經營額1000萬元人民幣以上的道路、供水、電力的經營權的。

第九條 應當公開招標的工程建設項目有下列情形之一的，按照

規定經批準之后可以邀請招標：

（一）技術復雜或有特殊專業技術要求，只有少量幾個潛在投標人可供選擇的；

（二）經國家安全部門、保密部門認定涉及國家安全、國家秘密的，適宜招標但不宜公開招標的；

（三）受自然資源或環境條件限制的；

（四）公開招標所需費用和時間與項目價值不相稱，不符合經濟合理性要求的；

（五）經兩次公開招標失敗的；

（六）法律法規另有規定的。

經批準邀請招標的，發展改革部門應當將批準文件抄送同級相關行政監督部門及行政監察部門備案。

第十條 應當招標的工程建設項目有下列情形之一的，經市發展改革部門審核，市政府批準之后可以不進行招標：

（一）涉及國家安全和國家秘密的；

（二）搶險救災的；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的；

（四）停建或緩建之后恢復建設，且中標人未發生變更的；

（五）企業自建自用的房屋建筑及附屬工程，且該企業資質等級符合要求的；

（六）采用特定專利或專有技術的勘察、設計、咨詢服務等；

（七）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或主

體加層工程，且原中標人具備承包能力的；

（八）經兩次招標失敗的；

（九）法律法規另有規定的。

涉及國家安全和國家秘密的工程項目，必須經上級主管部門批準，并經保密部門出具證明認定，方可申請不進行招標。國家另有規定的，從其規定。

經批準不進行招標的項目，項目審批部門應當將審核文件抄送同級相關行政監督部門及行政監察部門備案。

第十一條 經批準不進行招標的項目，建設單位應當通過采取公開競爭方式擇優選擇承包人，合理確定并嚴格控制費用或造價，并建立公開、公平、公正的監督管理機制。

簽訂合同后，建設單位擅自提高建設標準、隨意擴大承包范圍、增加費用或造價的，發展改革部門應暫停項目執行，財政部門應暫停資金撥付。

第十二條 可以預見經常性發生的并需要事前準備交通、水利等搶險救災工程，每年度由交通、水利等行政主管部門通過公開招標的方式預選3個以上合格的承包人，需要進行 維修搶修時采取隨機方式確定承包人。招標文件和評標結果分別報同級發展改革部門、行政監察部門和財政部門備案。

第三章 招標和投標

第十三條 建設工程交易服務中心負責為招標投標活動提供場所、信息及咨詢服務，并負責收集、保管招標投標活動的相關資料，協助行政監督部門監督和管理招標投標活動。

第十四條 工程建設項目招標，必須符合《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十四條規定的條件。招標項目屬政府性資金投資項目的，工程預算必須在招標前送財政投資評審機構審定。

不具備規定條件的項目或預算未經財政投資評審機構審定的政府投資項目，建設工程交易服務中心不予受理。

第十五條 經項目審批部門依法核準的建設工程項目，應當按照核準的招標方案、招標方式進行招標。如需對核準的招標方案、招標方式作出改變的，招標人應當報原項目核準部門重新辦理核準手續。對擅自改變經核準的招標方案、招標方式的，項目審批部門和行政監督部門應當及時糾正。

第十六條 招標人符合下列條件，可以自行組織招標事宜：

（一）具有項目法人資格或法人資格；

（二）具有與招標項目規模及復雜程度相適應的經濟、技術、財務及管理等方面的專業技術力量；

（三）具有專門的招標機構或3名以上具有招標經驗的工作人員；

（四）熟悉相關法律法規。

招標人申請自行組織招標的，應當向項目審批部門報送反映以上內容的書面材料，經核準后方可自行組織招標的。自行招標一次核準手續僅適用于一個項目。

第十七條 招標人不具備自行招標條件的，應當委托具備相應資格條件的招標代理機構辦理招標事宜。委托招標的，招標人應與招標代理機構簽訂書面合同。招標代理機構應依法在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。

第十八條 招標人應當按照規定編制資格預審文件及招標文件、發布招標公告或發出投標邀請、接受投標報名、組織投標資格審查、確定開標時間及地點、組織開標、評標、確定中標人。

招標應當使用規范的資格預審文件示范文本或招標文件示范文本。

第十九條 招標人不得以行業或地區限制、隨意提高資質等級或以總承包資質附加專業承包資質等方式排斥或限制潛在投標人。投標報名條件的設定應當符合下列規定：

（一）可行性研究、勘察、設計、造價咨詢、監理以及與建設工程相關的其他咨詢服務項目招標，設定投標報名條件只能限于企業資質、違法違規行為或不良行為記錄方面的內容；

（二）施工招標設定投標報名條件只能限于企業資質、項目經理執業資格、違法違規行為或不良行為記錄方面的內容；

（三）采用資格預審的建設工程招標，設定投標報名條件只能限于企業資質方面的內容；

（四）投標報名條件設定的資質應當符合國家建設部的資質管理規定和資質等級標準。

第二十條 所有評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明。招

標人不得設定不合理的業績、信譽等評審事項。設定的業績、信譽等評審事項應當與投標人完成招標內容有密切聯系，評審標準應當與招標內容的規模及性質對應，有效時間限于招標之前的3年之內。

房屋和市政基礎設施工程項目的施工評標，一般只進行商務標評審。技術特別復雜、施工有特殊技術要求的，由招標人報建設行政監督部門同意后，采用綜合評估（價）法進行評標。

其他項目工程法律、法規或規章另有規定的從其規定。

第二十一條 房屋建筑和市政基礎設施工程的施工招標項目，應當根據國家工程量清單計價規范和省、市有關工程造價計價依據及招標文件的要求編制工程量清單及該工程的最高 報價值。工程的最高報價值是招標人控制工程造價的最高限價，其編制應符合相關規定，應當由有編制資格的單位承擔，并由兩名以上具有執業資格的注冊造價工程 師完成。

第二十二條 招標人在發布《招標公告》（或發出投標邀請書）前，應將招標公告（或投標邀請書）、資格預審文件、招標文件等招標資料報相關行政監督部門和行政監察部門備案。

有關行政監督部門和行政監察部門發現備案資料有違反法律、法規內容的，應責令招標人改正，并重新備案，直至符合要求，拒不改正的，招標文件無效并不得將招標文件發給投標人。

未經行政監督部門同意，招標人不得擅自改變開標時間和地點。

第二十三條 市、縣管項目招標公告除必須在省發改委指定的媒體發布外，還必須在《西江日報》、肇慶市人民政府行政服務中心業

務審批網發布；省管項目除必須在國家指定的媒體發布外，還必須在省發改委指定的媒體發布；國家管項目按規定在國家指定的媒體發布。

所有公開招標項目的招標公告都必須同時在粵建網（http://www.gdcic.net）和建設工程交易服務中心發布。

發布招標公告的媒體自收到招標公告文本之日起7個工作日內發布，公告發布之日起報名截止時間不得少于5個工作日。

第二十四條 房屋建筑和市政基礎設施項目（含設備、材料采購）合同估算投資在1000萬元人民幣以上或工程項目有特殊技術要求的，可對投標申請人進行資格預審。

除法律、法規和規章另有規定外，資格預審一般采用符合性、強制性審查法。

第二十五條 招標人應當給予投標人編制資格預審申請文件所需要的合理時間。公開招標的大中型基本建設、限額以上技術改選項目的勘察設計、監理、施工、設備（材料）采購自資格預審文件發出之日起至投標人提交資格預審申請文件截止之日不得少于15日。

第二十六條 資格預審評審委員會成員由招標人代表和有關技術、經濟專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟專家不得少于成員總數的二分之一。專家應當從有關行政主管部門組建的專家庫中隨機抽取確定。

第二十七條 依法必須公開招標的房屋建筑及市政基礎設施工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標 的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。

第二十八條 依法必須公開招標的房屋建筑及市政基礎設施工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過多時，一般采用隨機抽簽的方 法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元人民幣以上的工程項目，通過的合格申請人應當不少 于9個；工程投資額1000萬元人民幣（不含1000萬元）以下的工程項目，通過的合格申請人應當不少于7個。

第二十九條 招標人應當將資格預審結果在交易中心公示3個工作日以上，資格預審結果在沒有投訴或投訴已處理，招標人將評審結果通知所有投標申請人，同時告知資格預審合格的投標申請人獲取招標文件的時間、地點和方法。

第三十條 招標文件一經發出，招標人不得擅自變更其內容或增加附加條件。確需變更的，應以答疑文件或補遺書的形式在投標截止日期15日前以書面方式通知所有投標人。

答疑文件或補遺書在發出前必須報行政監督部門和行政監察部門備案，未經備案的，不得作為開標、評標依據。

第三十一條 招標人根據需要可以組織投標人踏勘工程現場及其環境，解答招標文件及設計圖紙的疑問，形成答疑紀要（或補遺書）作為招標文件的補充內容，在投標截止日期5日前以書面形式通知所有投標人，并報行政監督部門和行政監察部門備案。

第三十二條 招標人應當給予投標人編制投標文件所需要的合理時間。公開招標的大中型基本建設、限額以上技術改選項目總承包、土建施工、設備購置、勘察設計、監理等項目 自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日不得少于45日，其他項目一般為30天，最短不得少于20日。

第三十三條 招標投標實行投標保證金、履約擔保及工程款支付擔保制度。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，向招標人提交投標保證金，否則，投標文件作廢標處理。

繳納投標保證金的比例和額度按有關法律法規的規定執行。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的保函、匯票、保兌支票、現金支票或專業擔保公司提供的投標擔保。

中標人應當向招標人提交不得低于中標價百分之十的履約保證金，并且履約保證金不得低于工程預付款的百分之三十，和不得少于中標價與該工程最高控制價的差額。

第三十四條 實行工資支付保證金制度。由中標單位預付一定比例的保證金存入銀行專用賬戶，專項用于支付拖欠和克扣農民工工資。未設立保證金專用賬戶或保證金未能全部到位的，取消中標資格。

繳付保證金的比例和相關實施細則由勞動和社會保障部門另行制定。

第三十五條 招標人應當合理確定投標有效期，投標有效期自投標截止之日起開始計算。

需要延長投標有效期的，招標人應當在原投標有效期終止之前以

書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，應當相應延長其投標擔保的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，投標人有權收回其投標擔保。

第四章 評標和中標

第三十六條 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。

評標委員會由業主代表和相關技術、經濟專家組成，總人數為5人以上單數。評標委員會成員中相關技術、經濟專家不得少于三分之二，業主代表應由具有該工程類別中級職稱以上人員擔任，否則，全部人員從專家庫中隨機抽取。

第三十七條 原各縣（市、區）組建的專家庫應一并納入市級專家庫統一管理。專家庫實行分級使用制度。各縣（市、區）工程建設項目施工合同估算價在500萬元以下（不含 500萬元）的或工程建設項目設計費在100萬元以下（不含100萬元）的，在各縣（市、區）本級專家庫中抽取專家。施工合同估算價在500萬元以上的或 工程建設項目設計費在100萬元以上的，在市級專家庫中抽取專家。

對評標專家有特殊要求的，經有關行政監督管理部門批準，可由招標人另聘專家。

第三十八條 下列人員不得擔任評標委員會成員：

（一）除招標人代表之外的招標人所屬人員或相關負責人的近親屬；

（二）投標人所屬人員或相關負責人的近親屬；

（三）項目主管部門的人員或國家公務員；

（四）與投標人有利害關系，可能影響公正評審的；

（五）在其他招標投標活動中因違法違規而受過處罰的；

（六）其他依法應當回避的人員。

評標委員會成員有前款規定情形之一的，應當主動提出回避；行政主管部門發現評標委員會成員有前款規定情形之一的，應要求其回避。

第三十九條 評標委員會應當嚴格按照招標文件載明的評標程序、標準和方法進行評審。評標委員會使用與招標文件規定不一致的評標標準和方法的，評標結果無效，應當依法重新評標或者重新招標。第四十條 對投標文件中有疑問的部分，可以要求投標人解答或作出書面澄清，但解答或澄清內容不得對投標文件作實質性修改。

第四十一條 投標文件有下列情形之一的，經評標委員會初步評審后按廢標處理：

（一）未按照招標文件的要求予以密封和標識的；

（二）投標文件未加蓋投標單位公章，無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；

（三）投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或以其他弄虛作假方式投標的；

（四）投標人的投標未能在實質上響應招標文件提出的實質性要求和條件的；未按招標文件規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；金額大小寫不符且大寫金額錯誤，無法確認明確金額的；

（五）投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求，或拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或補正的；

（六）投標人的報價高于招標人的最高投標限價的；或者投標報價低于其成本，且不能合理說明或提供相關證明材料的；

（七）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的（招標文件有特定要求的除外）；

（八）未按照招標文件的要求提交投標保證金的；

（九）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；

（十）法律、法規或招標文件規定的其他情形。

評標委員會根據前款規定否決不合格投標或界定為廢標后，有效投標人不足3個而致使投標缺乏競爭時，招標人應當依法重新招標。

第四十二條 評標完成后，評標委員會應當做出書面評標報告。評標報告應包括以下主要內容，并由全體評標委員會成員簽名：

（一）基本情況：評標的時間、地點，評標委員會對所有投標文件的綜合評審意見；

（二）評標委員會成員名單；

（三）開標記錄；

（四）評標采用的標準和辦法；

（五）符合要求的投標單位一覽表；

（六）澄清、說明、補正事項紀要；

（七）評標委員會在評標過程中發現問題的處理意見或建議；

（八）廢標情況說明；

（九）評標委員會對評標結論持有異議、不同意和理由的陳述；

（十）經評審的價格或者評分比較一覽表；

（十一）經評審的投標人排序；

（十二）推薦一至三名有排序的中標候選人名單；

（十三）附件（評標過程中評標委員會各成員簽名的原始評標資料等）。

第四十三條 招標人應當將評標結果在交易中心公示3個工作日以上，評標結果在公示期間無投訴或投訴已處理（投訴已處理是指最初有權受理投訴的行政監督部門作出行政處理 決定）后，招標人可以根據評標委員會推薦的第一中標候選人確定為中標人，當確定的中標人放棄中標或因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他 中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十四條 招標人不得采用搖珠、抽簽等隨機方式確定中標人。

第四十五條 招標人向中標人發出經建設工程交易服務中心確認的《中標通知書》，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第四十六條 招標人和中標人應當自《中標通知書》發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件的要求訂立書面合同，合同應使用行政主管部門依法公布的合同范本。中標人的投標報價為合同價。

第四十七條 招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容 的其他協議。

第四十八條 有下列情形之一的，招標人應當在7日內退還投標人的投標擔保：

（一）中標通知書發出后，中標人簽署了工程承包合同；

（二）招標過程因正當理由被招標人宣布中止；

（三）招標失敗需重新組織招標；

（四）投標有效期滿而投標人不同意作出延長。

第四十九條 招標人應當在招標工作結束后15日內以書面形式將招標情況報有關行政監督部門備案。

第五十條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。

第五十一條 中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

第五十二條 凡招標文件未明確可以分包的，項目業主不得同意中標人進行任何形式的分包，不得強迫中標人分包。

中標人派駐施工現場的項目經理、項目總監、主要技術負責人與投標文件承諾不符且不能作出合理解釋的，視為轉包。

第五章 行政監督

第五十三條 行政監督部門應當按照職責分工，依法對下列招標投標活動實施監督：

（一）必須進行招標的項目不依法進行招標的；

（二）招標投標活動不按法定程序和規則進行的；

1、招標項目不具備招標條件；

2、招標人不按照核準方式和原則開展招標工作；

3、招標文件內容不合法；

4、招標、評標過程不公正、不公平；

5、中標人的確定不合法。

（三）合同簽訂、履行的情況：

1、合同簽訂與招標結果不一致，且不能作出合理解釋的；

2、合同內容與招標文件不一致，且不能作出合理解釋的；

3、實施過程中概算控制情況與合同確定不一致，且未依法定程序辦理變更手續的；

4、突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，未報原項目審批部門審批；

5、增加工程量必須經施工單位申報、監理簽字、業主認可，政府投資項目還需報財政部門審核批準；

6、履行質量、進度等情況與招標文件及合同不一致，因不可抗力引起除外的。

行政監督部門在發現上述情況后，應及時調查處理，并在處理決定作出之日起2個工作日內將相關情況通報相關行政主管部門和同級行政監察部門。

第五十四條 政府投資項目出現第五十三條所述情況的，在立項階段，項目審批部門暫停對該項目的審批；在招標投標階段，行政監督部門和行政監察部門介入調查處理；在施工階段，建設部門不予核發施工許可證；在結算階段，財政部門不予進行結算評審和財政撥款。

第五十五條 建立招標投標行政監督執法協調機制。由發展和改革部門牽頭，相關行政監督部門和行政監察部門參加，負責協調招標投標活動的監督執法工作。行政監督部門和行政監察部門可以通過檢查、現場監督等方式對招標投標活動進行監督，招標投標各方應當自覺接受監督檢查。

第五十六條 行政監督部門和行政監察部門應當接受有關單位、個人對招標投標活動中的違法行為的投訴、舉報，并進行核實、查處。

第五十七條 項目審批部門、有關行政監督部門及其工作人員應當依法實施對招標投標活動的行政監督。不得隨意增加招標投標審批、核準事項；不得干涉或者利用審批權侵犯招 標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權。

第五十八條 行政監察部門依法對參與招標投標活動的國家機關及其工作人員實施監察，對有關行政部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調查處理違紀違法行為。

第六章 串通招標投標的認定

第五十九條 下列行為均視為投標人之間串通投標：

（一）投標人之間相互約定投標報價；

（二）投標人之間內定中標人后再參加投標；

（三）不同投標人的投標擔保來源于同一單位，同一個人或同一銀行賬戶；

（四）不同投標人委托同一機構或同一人編制資格預審申請或投

標文件；

（五）不同投標人的資格預審申請或投標文件除規定格式及內容之外的其他格式、內容相同或大量雷同；

（六）不同投標人的資格預審申請或投標文件的錯漏之處相同，因資格預審文件或招標文件引起的除外；

（七）不同投標人投標報價的市場報價部分呈規律性變化；

（八）不同投標人的資格預審申請或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員；

（九）不同資格預審申請人或投標人的資格預審申請文件或投標文件出現相互混裝；

（十）法律、法規規定的其他串通投標行為。

第六十條 下列行為均視為招標人與投標人串通投標：

（一）招標人所屬人員、招標人相關負責人的近親屬操縱投標或代表投標人參與投標；

（二）招標人在資格預審評審或開標之前開啟資格預審申請或投標文件，并將資格預審或投標情形告知其他投標人或協助投標人撤換、修改資格預審申請文件或投標文件；

（三）招標人與投標人約定投標報價；

（四）招標人預先內定中標人；

（五）招標人向投標人泄漏規定必須保密的招標投標有關信息和內容；

（六）法律、法規規定的其他串通投標行為。

第六十一條 下列行為均屬招標代理機構串標：

（一）在資格預審評審或開標之前開啟資格預審申請或投標文件，并將資格預審或投標情形告知其他投標人或協助投標人撤換、修改資格預審申請文件或投標文件；

（二）向投標人泄漏規定必須保密的招標投標有關信息和內容；

（三）法律、法規規定的其他串通招標投標行為。

第六十二條 建設工程交易中心、招標代理機構等單位、評標委員會成員和其他招標投標當事人，在工程建設項目招標投標過程中，發現有串通招標投標行為的，應當及時向相應行政主管部門和行政監察部門報告。

第七章 法律責任

第六十三條 違反本辦法規定，應當經核準的招標方式和招標范圍未經核準擅自實施的，或者招標活動未按核準的招標方式和招標范圍實施的，責令限期改正。對未經項目審批部 門批準確認擅自擴大財政性投資項目規模的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由行政監察機關或任免機關按管理權限依法給予處分，情節嚴重的，撤銷其行政職務；禁止其三年內負責財政性投資項目的管理工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條 招標人不按規定在指定媒體發布招標信息的，責令改正，并給予通報批評。

第六十五條 任何單位和個人違反本辦法規定，限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招

標代理機構的，強制招標人委托招標代理機構 辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員由行政監察機關或任免機關按管理權限依法給予 警告、記過、記大過的處分，情節嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

第六十六條 項目審批部門、行政監督部門及其工作人員隨意增加招標投標審批、核準事項，干涉或者利用審批權侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審 查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權，中標無效，視情節依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，依照《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦 法》第五十條規定，對投標人處以中標項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之七以上百 分之十以下的罰款；情節嚴重的，取消其兩年參加投標的資格并予以公告。對招標人和單位直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依 法追究刑事責任。

第六十八條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效，依照《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第五十條規定，處以中標項目金額 千分之七以上千分之

十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之七以上百分之十以下的罰款。情節嚴重的，取消其兩年參 加投標的資格并予以公告。

第六十九條 中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉 讓、分包無效，依照《中華人民共和國招標投標法》第五十八條規定處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十一以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所 得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第七十條 招標人和其他利害關系人，有權依照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）向有關行政監督部門投訴。

負責受理投訴的行政監督部門應當自受理投訴之日起30日內，對投訴事項作出處理決定，并書面通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人，同時抄送同級行政監察部門。

第八章 附則

第七十一條 本《辦法》所指以上、以下，除有明確規定外，均含本數。

第七十二條 本辦法由肇慶市人民政府法制局負責解釋。

第七十三條 本辦法自2008年7月1日起實施。市政府2005年6月16日公布的《關于明確我市建設工程招標投標范圍和規模標準 的通知》同時廢止。

第二篇：四川省工程建設項目招標投標管理若干規定[推薦]

四川省工程建設項目招標投標管理若干規定

第一章 總 則

第一條 為了規范我省工程建設項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》），結合我省實際，制定本規定。

第二條 在四川省行政區域內的工程建設項目（包括項目的勘察、設計、施工，監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購）的招標投標，適用本規定。

第三條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條 全省所有工程建設項目的招標投標活動，必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不受部門、地區和行業的限制。

第五條 除項目審批部門按照國家規定履行項目招標審批手續外，其他任何部門不得對招標進行任何形式的審批，也不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第六條 招標人有權自主確定招標、開標、評標的地點，任何單位和個人不得以任何方式干預或強行指定，也不得以此拒絕辦理工程建設項目的有關手續。

第七條 四川省發展計劃部門指導和協調全省招標投標工作，會同有關行政主管部門共同做好我省招標投標的行政監督管理工作，依法查處招標投標活動中的違法行為，確保全省招標投標活動依法順利進行。

第二章 工程建設項目招標范圍和規模標準

第八條 下列工程建設項目必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款規定的項目中，屬本規定第二十條規定情形的，可以不進行招標。

第九條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水產、水利樞紐等水利項目；

（五）道路、橋梁、涵洞、隧道、護坡、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；

（六）生態環境保護項目；

（七）其他基礎設施項目。

第十條 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱、燃氣、園林、綠化、路燈照明等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化等項目；

（三）體育、旅游等項目；

（四）衛生、社會福利等項目；

（五）工業建筑、辦公建筑、公共建筑、商品住宅（包括經濟適用住房）；

（六）其他公用事業項目。

第十一條 第十條項目中的民用建筑，包括建筑的裝飾裝修，附屬設施，配套的線路、管道、設備安裝等。

（一）民用建筑包括：

１、住宅建筑。包括各種住宅小區以及單層、多層、高層住宅、公寓及別墅。

２、辦公建筑。包括各種辦公樓、寫字間。

３、公共建筑。

（１）禮堂、會堂、影劇院、俱樂部、音樂廳、報告廳、排演廳、文化宮、青少年宮。

（２）圖書館、博物館、檔案館、展覽館、美術館、科技館、紀念館、體育館、體育場。

（３）火車站客運樓、汽車站客運樓、機場候機樓、航運站客運樓。

（４）科學實驗樓、試驗樓、郵電通訊樓、教學樓、學生宿舍和學生公寓。

（５）醫療技術樓、門診樓、住院樓。

（６）商業樓、營業樓、商場、展銷廳、陳列廳、會展中心。

（７）賓館、飯（酒）店、招待所、食堂、浴室。

（８）公園游樂設施。

（９）電視發射塔及其它公共建筑。

（二）民用房屋建筑的附屬設施是指：

房屋建筑本身以外的，為房屋建筑配套的圍墻、道路、保坎（護坡）、綠化、水池、水塔、給水、排水設施。

（三）民用房屋建筑的配套線路、管道、設備安裝是指：

各類房屋建筑所屬的電力線路、通訊、信號線路，給水管道、燃氣管道，供熱管道、排水管道、通風管道、電梯、消防等線路、管道和設備的安裝。

第十二條 使用國有資金投資項目的范圍包括：

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

（三）使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目；

（四）各級政府用于工程建設項目的其他資金。

第十三條 國家融資項目的范圍包括：

（一）使用國家發行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目。

第十四條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十五條 本規定第八條至第十四條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。

依法必須進行招標的工程建設項目的規模標準由全省作出統一規定，各地各部門不得任意增加或減少。

第三章 招 標

第一節 一般規定

第十六條 招標人是依照本規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第十七條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。

招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。

第十八條 按照現行投資審批管理規定，必須進行招標項目中凡應報送省發展計劃部門、省有關行政主管部門及市、州、縣相應部門審批項目可行性研究報告（包括只需要批準項目建議書，下同）的，或者轉報國家有關部門審批的工程建設項目，在報送建設項目可行性研究報告的同時，增加有關招標投標方面的內容。

第十九條 項目審批部門在審批可行性研究報告時一并核準項目的招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、國家出資項目的招標范圍和招標初步方案。項目審批后，應及時向有關行政主管部門通報，并抄送省發展計劃部門指定的行政監督網絡備案。

招標人在招標投標活動中對審批部門核準的招標范圍、招標方式，招標組織形式、以及招標初步方案等做出重大改變的，應重新辦理核準手續。

可行性研究報告審批部門核準項目招標有關內容后，其他任何部門不得就招標的有關內容進行任何形式的審批。

第二十條 下列工程建設項目可不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）防汛、搶險、救災等應急項目；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的項目；

（四）國家有關部門規定可不進行招標的其他項目。

符合前款規定可不進行招標的工程建設項目，在報送工程建設項目可行性研究報告時，應提出不招標的申請，說明不適宜招標的原因，由項目可行性研究報告審批部門核準。項目核準后，應及時向有關行政主管部門通報，并抄送省發展計劃部門指定的行政監督網絡備案。第二節 公開招標和邀請招標

第二十一條 公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

第二十二條 依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。國有資金投資項目的范圍，是指本規定第十二條的規定。

應當公開招標的項目申請邀請招標的，應按本規定第二十八條辦理。

第二十三條 招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。

招標人和指定媒介應將依法必須進行招標項目的招標公告，抄送省發展計劃部門指定的行政監督網絡備案。

指定媒介的名單由省發展計劃部門指定，其它地區和部門不再指定。

依法必須招標項目的招標公告應至少在一家指定的媒介發布。在指定媒介發布招標公告的同時，招標人或其委托的招標代理機構根據項目的性質和需要，也可在其他媒介刊登招標公告。但應與在指定媒介刊登的招標公告內容相同。

第二十四條 招標公告應當載明招標人的名稱和地點、招標項目的性質、數量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項，并可以根據招標項目本身的要求，在招標公告中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況。

招標人或其委托的招標代理機構應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。

第二十五條 擬發布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構的主要負責人簽名并加蓋公章。

招標人或其委托的招標代理機構發布招標公告，應當向指定媒介提供營業執照（或法人證書）、項目批準文件的復印件等證明文件。

第二十六條 邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織招標。

第二十七條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

投標邀請書應當載明本規定第二十四條規定的事項。

第二十八條 省人民政府確定的重點建設項目不適宜公開招標的，經省人民政府批準可以邀請招標，或由省人民政府授權省發展計劃部門批準。市、州、縣確定的地方重點建設項目不適宜公開招標的，由市、州、縣人民政府批準可以進行邀請招標。其他應當公開招標的項目申請邀請招標的，由項目可行性研究報告審批部門核準。

前款規定不適宜公開招標的項目，是指下列情形之一：

（一）因技術復雜、專業性強，只有少數幾家具備資質條件的投標單位可供選擇的；

（二）涉及國家機密或專利權保護的；

（三）受自然地域條件限制的；

（四）重要設備的規格，事先難以確定的；

（五）招標費用與項目價值相比，不值得公開招標的；

（六）其他情形。

第二十九條 邀請招標的投標邀請書發出前，應當向招標項目審批部門和省發展計劃部門指定的行政監督網絡備案。第三節 委托招標和自行招標

第三十條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第三十一條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相

關服務的社會中介組織。

招標代理機構應當具備下列條件：

（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；

（三）有符合本規定第五十五條第二款規定條件、有作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家。

招標代理機構的認定從其有關規定。

招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

第三十二條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

第三十三條 招標人自行招標的，項目法人或者組建中的項目法人在上報項目可行性研究報告時，一并報送下列書面材料：

（一）項目法人營業執照、法人證書或者項目法人組建文件；

（二）與招標項目相適應的專業技術力量情況；

（三）內設的招標機構或者專職招標業務人員的基本情況；

（四）擬使用的專家庫情況；

（五）其他材料。

第三十四條 項目審批部門對招標人報送的書面材料進行審查并核準后，招標人可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得限制其自行辦理招標事宜，也不得拒絕辦理工程建設的有關手續。

一次核準手續僅適用于一個工程建設項目。

第三十五條 項目審批機關審查招標人報送的書面材料，認定招標人不符合規定的自行招標條件的，在批復可行性研究報告時，要求招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。

第三十六條 招標人不按本規定履行自行招標核準手續的或者報送的書面材料有遺漏的，項目審批機關有權要求其補正；不及時補正的，視同不具備自行招標條件。

招標人履行核準手續中有弄虛作假情況的，視同不具備自行招標條件。

第四節 招標程序

第三十七條 招標人可以根據招標項目本身的要求，對潛在的投標人進行資格預審，確保招標文件只發送給有足夠能力履行合同的投標人，但參與編制資格審查文件或資格審查的當事人不得參與投標。

對投標人的資格審查主要包括下列內容：

（一）是否具有法人資格；

（二）是否具有本項目招標所需的資質；

（三）企業現狀（人員、設備、財務）；

（四）企業現有的施工任務和正在簽訂的合同；

（五）擬投入本工程的設備及其狀況，擬派駐本工程的負責人和主要負責人的姓名、職務、職稱、資歷等；

（六）最近三年是否有嚴重違法或違約行為；

（七）以往承擔類似項目的業績情況；

（八）國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件另有規定的。

第三十八條 招標人或其委托的代理機構編制的招標文件應包括下列內容：

（一）招標項目按照國家規定已辦理項目審批手續的，應載明取得批準的文件及核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式、招標初步方案等內容；

（二）招標項目的相應資金或者資金來源落實情況；

（三）招標公告或投標邀請書；

（四）如委托招標代理機構辦理招標，應注明招標代理機構的名稱和資格；

（五）國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當在招標文件中提出相應要求；

（六）對投標人資格審查的標準；

（七）投標報價要求；

（八）評標標準和方法；

（九）招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明；

（十）投標書送達的方式、地點和截止時間；

（十一）擬簽訂合同的主要條款；

（十二）其他實質性要求和條件及需要說明的問題。

招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

國家出資項目的招標文件應當在發售之日五日前報發展計劃部門和項目行政主管部門備案。招標文件有違反招標投標法律規定的，應責令其改正。招標人應重新修訂其招標文件。但任何部門不得對招標文件進行審批或以其它方式干涉招標人依法自主編制招標文件。

第三十九條 招標人或其委托的招標代理機構應對所編制的招標文件的真實性負責。在招標文件售出后如需補充、澄清或修改的，應在投標截止日期十五日前以書面的形式通知所有已購買招標文件的投標人。補充、澄清或修改的內容，應作為招標文件的組成部分。

第四十條 招標人或其委托的招標代理機構根據批準的初步設計概算或施工圖預算和國家、省有關規定，在鼓勵充分競爭的前提下，自主確定招標工程的標底。任何單位和個人不得干預招標人對標底的確定。

工程的標底，必須控制在項目審批機關批準的概算投資范圍之內。

第四十一條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第四章 投 標

第四十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。

第四十三條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

投標人提出修改設計、合同條件等建議方案，并作出相應報價的，可與投標文件同時密封送達規定的投標地點，供招標人或其委托的招標代理機構參考。

投標人送達投標文件時，應當按招標文件規定提交投標保證金或銀行出具的投標保函。

第四十四條 投標文件應按規定格式填寫，內容齊全，字跡清楚。加蓋投標人單位法人和印章或合同專用章和法人代表或法人代表委托代理人的印章，貼上密封條后在封口上加蓋印章并在投標截止日期之前將投標文件送達規定的投標地點。招標人或招標代理機構應對在投標截止日期之前收到的投標文件予以簽收保存，不得開啟。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

投標人少于三個的，招標人應當按本規定重新招標。

第四十五條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四十六條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第四十七條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

第四十八條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第五章 開標 評標 定標和簽訂合同

第四十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，任何單位和個人不得以任何方式指定開標地點。

第五十條 開標由招標人或其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。

第五十一條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證員公證或律師見證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和招標文件等的主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第五十二條 評標由招標人或其委托的招標代理機構依法組建的評標委員會負責。

評標委員會成員名單在中標結果確定之前應當保密。

依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人、招標代理機構熟悉相關業務的代表和從評標專家庫選取的有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應為五人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會設負責人的，由評標委員會成員推舉產生或由招標人確定，評標委員會的負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。

第五十三條 有下列情形之一者不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換：

（一）投標人或者投標人的主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者監督部門的人員；

（三）與投標人有其他社會關系或經濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的；

（四）最近三年內曾因在招標、評標以及其他與招標投標活動有關的過程中有違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；

（五）其他的規定情形。

第五十四條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或影響評標的過程和結果。

評標委員會成員在行使職權時，遇有干預或說情事項，應作記錄，以備查考。

第五十五條 省人民政府建立全省統一《四川省評標專家庫》，授權省發展計劃部門組織實施。各地、各部門不再建立本地區、本系統的評標專家庫。

評標專家應符合下列條件：

（一）從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業水平；

（二）具有優秀的學術素質并在其專業上有專家的聲譽；

（三）熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目類似的實踐經驗；

（四）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（五）法律、法規規定的其他情形。

評標專家的確定采取隨機抽取和直接確定兩種方式。一般項目可以采取隨機抽取的方式；對于技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特別要求的特殊招標項目，采取隨機抽取的方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

第五十六條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確、不一致或有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正，澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

在對投標進行審查的過程中，評標委員會有權改正任何明顯的文字和數字計算上的錯誤。

投標文件基本上符合招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或不完整不會對其他投標人造成不公平結果的，屬于細微偏差。細微偏差不影響投標文件的效力，但投標人應在評標結束前予以補正。

評標委員會可以對某些細微偏差直接進行調整，經投標人確認后對當事人具有約束力。

第五十七條 評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求可以否決全部投標：

（一）所有投標均為非實質性響應標；

（二）所有投標人不合格；

（三）明顯缺乏競爭；

（四）假冒或其他方式弄虛作假的及以行賄等手段謀取中標的；

（五）其他情況。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本規定重新招標。

第五十八條 投標人的報價低于行業平均成本、明顯低于其他投標報價或者標底的，評標委員會應要求其作出書面說明并提供相關證明材料。投標人能夠作出合理說明或者提供充分的證明材料的，應作為有效投標，否則視為以低于成本的報價競標，其投標作廢標處理。

第五十九條 投標文件對招標文件提出的所有實質性要求和條件未能在實質上響應的，屬于重大偏差，應作廢標處理。下列情況屬于重大偏差：

（一）沒有按照要求提供投標保證或者所提供的投標保證有瑕疵；

（二）未按照招標文件要求由投標人授權代表簽字并加蓋公章；

（三）投標文件記載的完成招標項目的期限超過了招標文件規定的期限；

（四）投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

（五）投標附有招標人不能接受的條件；

（六）未按招標文件的要求提供質量保函；

（七）明顯不符合技術規格的要求；

（八）不符合招標文件中規定的其他實質性要求。

第六十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。招標人設有標底的，標底應當保密，并在評標時作為參考。

第六十一條 評標委員會可以采取經評審的最低投標價法、綜合評估法或法律法規允許的其他評標方法進行評審。

經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。其他的招標項目，一般應采取綜合評估法進行評審。

根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審投標價格最低的投標應推薦為中標候選人。

采取綜合評估法的，評標委員會應當對價格和非價格因素進行仔細評審，并以折算為貨幣或打分的方式予以量化。各評審因素的權重應在招標文件中明確規定。

第六十二條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并向招標人推薦合格的一至三個中標候選人。

書面的評標報告應當如實記載以下內容：

（一）基本情況和數據表；

（二）評標委員會的成員名單；

（三）開標記錄；

（四）符合要求的投標一覽表；

（五）評標標準、評標方法或評標因素一覽表；

（六）經評審的價格或評分比較一覽表；

（七）經評審的投標人排名；

（八）推薦的中標候選人名單與簽合同之前要處理的事宜；

（九）澄清紀要。

評標報告由評標委員會全體成員簽字。不同意評標結論和建議的評標委員可以書面闡述其不同意見和理由，連同評標報告一并提交招標人。

國家出資項目的評標報告應同時報送發展計劃部門和項目行政主管部門備案。行政監督部門認為評標報告有違反本規定或招標投標法律規定的，應該在收到評標報告七日之內提出異議，逾期視為無異議。

行政主管部門與招標人意見不一致的，由同級發展計劃部門仲裁。

第六十三條 招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。本項所指的成本是指投標企業的個別成本。

第六十四條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性的內容進行談判。

第六十五條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有直接或者間接利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人的財物或者其他好處。

評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

前款所稱參與評標的有關工作人員，是指評標委員會成員以外的參與評標的監督工作或事務性工作而知悉有關評標情況的所有人員。

第六十六條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

第六十七條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內向發展計劃部門、項目行政主管部門和省發展計劃部門指定的行政監督網絡提交招標投標情況的書面報告。

書面報告應包括下列內容：

（一）招標方式、招標組織形式和發布招標公告的媒介；

（二）實行資格預審的，資格預審文件和資格預審結果；

（三）招標文件；

（四）評標委員會的組成和評標報告；

（五）中標結果。

第六十八條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

招標人應向未中標的投標人發出中標結果通知書，并退還投標保證金。

第六十九條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第六章 行政監督

第七十條 全省工程建設項目招標投標活動的行政監督，分別由省級有關行政主管部門負責。

（一）省發展計劃部門指導、協調全省招標投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》的配套法規、綜合性政策；確定必須進行招標項目的具體范圍、規模標準以及不適宜進行招標項目，指定發布招標公告的報刊、信息網絡或者其他媒介；經省人民政府授權，負責《四川省評標專家庫》的組織實施；會同有關部門查處招標投標中的違法行為。

（二）工業（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動的監督執法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行政主管部門負責；

（三）各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監督執法，由建設行政主管部門負責；

（四）進口機電設備采購項目的招標投標活動的監督執法，由外經貿行政管理部門負責；

第七十一條 省發展計劃部門負責組織全省重大建設項目稽察特派員，對國家和省出資、融資的重大項目建設過程中的工程招標投標活動進行監督檢查。

第七十二條 招標投標活動應接受行政監察機關的監督和檢查。對在招標投標過程中的違法行為，監察機關可會同發展計劃部門、行業主管部門進行查處。

投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。

各級發展計劃部門和有關行政監督主管部門應設立舉報電話，受理有關單位和個人的舉報和投訴。

第七十三條 招標投標活動的監督管理，按照項目隸屬關系分別由省、市、州、縣有關行政主管部門實行分級管理。

有關行政主管部門對招標投標活動的監督發生爭議的，由同級人民政府裁決。

上級行政主管部門認為有必要，有權監督下級主管部門監督的工程建設項目。

有關行政主管部門應將監督過程中發現的問題，及時通知招標項目審批部門。

第七十四條 在招標投標活動中違反本規定的，依照《中華人民共和國招標投標法》和有關法律、法規和規章的規定處理。

第七章 附 則

第七十五條 依法必須進行招標以外的工程建設項目，參照本規定執行。

第七十六條 基本建設大中型項目，項目法人或其委托的招標代理機構應按規定聘請律師就招標投標文件、合同文本提供咨詢，審查、修改、制作相關法律文件，以及就招標文件最終文本出具法律咨詢意見書。

第七十七條 利用國際金融組織或外國政府貸款、援助資金的建設項目，貸款方和資金提供方對招標、投標有特殊規定的，適用其規定。但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第七十八條 四川省工程建設項目的招標投標，一律按本規定執行。過去有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。國家法律、法規另有規定的除外。

第七十九條 本規定實施中的有關問題，由四川省發展計劃委員會負責解釋。

第八十條 本規定自發布之日起施行。

第三篇：工程建設項目貨物招標投標管理規定

建設工程項目和貨物招標投標管理規定

第一條 為規范建設工程專業項目和貨物招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等有關法律法規的規定，制定本規定。

第二條 在本市行政區域內進行建設工程專業項目和貨物招標投標活動及實施監督管理，適用本規定。依法應納入政府采購范圍的，依據政府采購的有關規定執行。

第三條 本規定所稱的建設工程專業項目和貨物是指：

(一)專業項目是指與各類房屋建筑及其附屬設施相配套的線路、管道、設備的安裝工程(包括空調、消防、電梯、建筑智能化等)、室內外裝修工程(包括高檔裝修、內外墻涂料、玻璃幕墻等)、鋼結構、土石方和基礎工程等。

(二)貨物是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等。包括用于工程建設項目本身的鋼材、水泥、木材、砂石、商品砼、建筑門窗、防水材料、涂料以及工程建設項目中所需的電梯、空調、消防、變配電、弱電、給排水、采暖、電照等設施、設備。

第四條 建設工程專業項目和貨物達到下列標準的，必須進行招標。

(一)空調、消防、電梯、建筑智能化等設備安裝工程，土石方、基礎工程單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；

(二)變配電、弱電、給排水、采暖、電照等工程單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；

(三)裝飾裝修工程單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

(四)玻璃幕墻、鋼結構、內外墻涂料工程單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；

(五)建設工程用設備、材料等貨物，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的。

第五條 任何單位和個人不得將必須進行招標的專業項目和貨物化整為零或者以其他方式規避招標。

第六條 建設工程專業項目和貨物招標實行預登記制度。

建設工程總承包招標結束后，招標人須填寫《建設工程專業項目和貨物招標預登記表》報招標投標監管機構備案。《建設工程專業項目和貨物招標預登記表》的內容包括工程名稱、招標人名稱、總承包中標人名稱、專業項目名稱、應招標重要設備材料名稱、計劃招標時間等。

建設工程專業項目和貨物招標預登記后方能發放總承包中標通知書。

第七條 建設工程專業項目和貨物招標應當符合國家法律法規的條件，在施工總承包中標后進行。

招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的建設工程專業項目和貨物達到規定規模標準的，應當由招標人依法組織招標。

招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的專業項目和貨物達到規定規模標準的，應當由總承包中標人和招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

第八條 建設工程專業項目和貨物招標投標活動必須進入有形建筑市場公開進行。

第九條 建設工程專業項目和貨物招標分為公開招標和邀請招標。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的，應當公開招標。

第十條 招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資格的工程招標代理機構承辦建設工程專業項目和貨物招標代理業務，代理招標必須簽訂書面代理協議，在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。

第四篇：望城縣政府投資建設項目招標投標管理實施辦法

各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位：現將《望城縣政府投資建設項目招標投標管理實施辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

二○一○年六月二日

望城縣政府投資建設項目招標投標管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強對我縣政府投資建設項目招標投標活動的監督，規范招標投標工作，根據《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等有關法律、法規的規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 凡本縣行政區域內，政府投資建設項目的施工、監理以及與工程建設有關的重要設 備、材料的采購等招標投標活動，均適用本辦法。本辦法所稱的政府投資建設項目(以下簡稱“項目”)是指全部使用縣屬政府資金投資、縣 屬政府資金投資占控股或主導地位的各類房屋建筑及其附屬設施、配套管線、線路、設備安 裝、室內外裝飾裝修工程，市政基礎設施工程、水利工程，公路、橋梁、隧道工程及相關的 安全、防護、監控、通信、收費、綠化、服務、管理等道路交通設施項目。

第三條 凡本縣行政區域內，經核準實行公開招標和邀請招標的項目，達到以下規模的，適用本辦法： 1.新建、改擴建工程施工單項合同估算價在80 萬元(含80 萬元)以上；

2.裝飾、裝修和維修工程施工單項合同估算價在50 萬元(含50 萬元)以上；

3.重要設備、材料等采購，單項合同估算價在30 萬元(含30 萬元)以上；

4.監理服務單項合同估算價在20 萬元(含20 萬元)以上；5.新建、改擴建工程、裝飾、裝修和維修工程施工及重要設備、材料等采購的單項合同估 算價達不到本條第 1、2、3 項規定，但項目總投資額在 150 萬元(含 150 萬元)以上；監 理服務單項合同估算價達不到本條第 4 項的規定，但項目總投資額在 1000 萬元(含 1000萬元)以上的。

第二章 招標與投標

第四條 項目招標應當具備下列條件： 1.可行性研究報告或者初步設計已獲批準； 2.建設用地征用手續已經辦妥； 3.有相應資金或者資金來源已經落實； 4.有滿足需要的技術資料。第五條 招標工作按下列程序進行： 1.招標人在招標前向縣招標投標管理辦公室提交招標備案資料。備案資料的具體內容包括：招標已具備的條件、經核準的招標方式、招標計劃安排、投標人資質(資格)條件、預算計 價方式、評標方法等；

2.招標人編制招標公告和資格審查文件，送縣招標投標管理辦公室審查備案；

3.發布招標信息(招標公告或投標邀請書)； 4.發售資格預審文件(邀請招標除外)；

5.招標人按規定日期接受投標人編制的資格預審申請文件； 6.招標人組織對投標人資格預審申請文件進行審核，并將資格預審報告報縣招標投標管理 辦公室備案；

7.招標人編制招標文件并送縣招標投標管理辦公室審查備案； 8.招標人向取得投標入圍資格的投標人發售招標文件； 9.招標人組織購買招標文件的投標人現場踏勘；

10.接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有投 標人；

11.招標人編制預算，送縣財政投資評審中心審查后交縣造價管理辦公室備案；

12.抽取評標委員會專家，并在中標結果確定前保密； 13.在規定時間和地點，招標人接受符合招標文件要求的投標文件；

14.招標人組織開標、評標會議； 15.評標委員會推薦中標候選人并公示；

16.評標委員會向縣招標投標管理辦公室提交評標報告及公示結果；

17.確定中標人并備案，發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；

18.進行合同談判，起草合同文本，送縣財政投資評審中心審查； 19.招標人與中標人簽訂書面合同，并送縣造價管理辦公室備案。

第六條 招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或資格預 審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5 個工作日。

第七條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。編制資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起至投標人提交資格預審申請 文件截止之日止，不得少于7 日。編制投標文件的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得 少于20 日。市政重點工程和通用技術工程項目施工招標，招標人可根據招標項目的實際情況，在投標人 一致確認的基礎上，合理壓縮投標文件的編制時間，但最短不得少于7 日。第八條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交 投標文件截止時間15 日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報縣招標投標管理辦公室備案。招標文件澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第九條 資格預審文件和招標文件應當按其制作成本確定售價，不得以營利為目的。其中：房屋建筑及市政工程的資格預審文件和招標文件售價最高不得超過 400元/份；交通及公路工程的資格預審文件和招標文件售價最高不得超過 600元/份；水利工程的資格預審文件和 招標文件售價最高不得超過800 元/份。以上所述的招標文件均不含圖紙部分。

第十條 招標文件應當明確投標保證金金額，可按合同估算價的1%至2%收取，最高不超 過80 萬元。

第十一條 項目招標的投標保證金統一由縣招標投標管理辦公室實行銀行專戶管理。任何中介機構、招標人不得收取投標保證金。

第十二條 中標人的投標保證金在項目辦理相關合同備案手續后方可退還。

第十三條 招標文件對投標人的資質要求應符合國家關于資質管理的有關規定。投標人應當具備招標文件規定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。

第十四條 多標段進行招標的項目中，有兩個及以上的標段對投標人資質、資格要求相同時，對上述標段的投標報名采用不分標段的方式進行且每個投標人只能參加一次報名。招標人或 招標代理機構在規定時間統一組織資格審查合格的投標人通過隨機公開抽簽確定各自參與 投標的標段。對投標人資質、資格要求不同的標段，投標人仍分標段進行投標報名。

第十五條 投標人參與項目投標報名時，其法定代表人和擬任項目負責人須持相關證件到場。

第十六條 在項目招標投標過程中，已取得投標入圍資格的投標人因故不能參加該項目投標 時，其空缺名額不能遞補。

第十七條 基本資格審查合格的投標人在提交資格預審申請文件或投標文件前，需更換擬任 建造師和技術負責人的，應當在其遞交資格預審申請文件或投標文件前及時到招標代理機構 和縣招標投標管理辦公室辦理變更備案手續。

通過資格預審的入圍投標人不得在投標時更換擬任建造師和技術負責人。如屬投標人不可抗 力因素需更換擬任建造師和技術負責人的，應當在其遞交資格預審申請文件或投標文件前及 時到招標代理機構和縣招標投標管理辦公室辦理變更備案手續。

投標人在參加資格預審或投標時未在招標代理機構和縣招標投標管理辦公室辦理變更備案 手續，擅自更改擬任建造師和技術負責人的，資格審查委員會或評標委員會應當否決其資格 預審申請文件或投標文件。

第三章 公開發布信息 第十八條 公開招標項目的招標公告和中標候選人公示應按有關規定在《湖南日報》、《湖南經濟報》、《中國采購與招標網》、《湖南省招標投標監管網》四大媒體之一發布。

第十九條 公開招標公告內容包括：(1)招標人的名稱和地址；(2)工程概況；(3)擬采用 的評標辦法；(4)投標人資質(資格)要求；(5)投標人資格審查方式；(6)獲取招標文件 的方式；(7)其它相關內容。

第二十條 招標公告、標底公示、中標候選人公示信息應當經招標人或其委托的招標代理機 構的法人代表簽名并加蓋單位公章，內容應當真實、準確和完整。

招標公告、標底公示、中標候選人公示在發布前，應送縣招標投標管理辦公室審查備案。

第二十一條 招標公告公布的時間不得少于5 個工作日，工程合理價或投標報價上限值應在開標前5 日公布，公開招標項目的中標候選人公示時間為10 日。

第二十二條 凡應公開招標項目的投標報名工作由建設單位或其委托的招標代理機構在縣 招標投標管理辦公室的監管下具體組織實施，各投標人統一在縣建設工程交易中心辦理投標 報名手續。報名時間嚴格按招標公告規定的時間執行。

第二十三條 招標公告、標底公示、中標候選人公示等信息發布后，因故需變更信息內容的，應當由招標人出具書面報告并說明原因，報縣招標投標管理辦公室備案后，重新進行發布。

第四章 資格審查方式及入圍

第二十四條 對投標人進行資格審查分為基本資格審查和資格預審。一般的招標項目，只進行基本資格審查。技術復雜或性能標準有特殊要求的招標項目，經縣招標投標工作領導小組批準，進行資格預審。

第二十五條 基本資格審查是指招標人根據招標公告的要求，在報名時對投標人的基本資格 條件和相關資料進行審查。經審查符合投標報名條件的即為合格的投標人。

第二十六條 資格預審是指招標人根據工程的要求對投標人的資質、資格、企業實力(注冊 資本、財務情況、技術力量)、業績、類似工程經驗、合同履行情況、協調能力及信譽等方 面進行評審計分，確定能勝任該項目的合格投標人。

第二十七條 招標人應當在招投標監管部門的監督下抽取評審委員會專家，依法組建資格審 查委員會對投標人遞交的資格預審申請文件進行評審；評審應當按照資格預審文件的要求和 規定進行，并采取資格審查委員會集體評議的方式；資格審查委員會在進行資格審查時，不得用提高資質等級、強調專業要求等方法排斥投標人。

第二十八條 資格預審程序： 1.招標人編制資格預審文件； 2.發布招標公告； 3.發售資格預審文件；

4.投標人按規定的時間送達資格預審申請文件和預審相關資料； 5.在監管部門的監督下，在專家評委庫內隨機抽取5 名以上單數的經濟、技術、財會、管 理等方面專家組成資格審查委員會；

6.資格審查委員會按資格預審文件確定的合格條件標準，對投標人提交的資格申請材料進 行詳細評審，確定合格投標人；

7.公示資格預審結果；資格預審活動應當在縣建設工程交易中心進行。

第二十九條 招標人應當按照本辦法第三十條、第三十一條的規定確定投標人入圍辦法和數 量，并在招標公告中予以明確。

第三十條 單一標段進行招標的項目的投標人入圍辦法： 1.資格審查采用基本資格審查方式的，當合格的投標人少于7 個或等于7 個時，直接確定 其全部入圍參加投標；當合格的投標人多于7 個時，采用隨機公開抽簽的方式確定7 個投標人入圍。

2.資格審查采用資格預審方式的，經資格審查委員會評審后，合格投標人少于或等于7 個時，直接確定其全部入圍參加投標；合格投標人多于7 個時，按照得分由高到低的順序確定7 個通過資格預審的投標人入圍。資格審查合格的投標人少于3 個時，招標人應依法重新組織招標。

第三十一條 多標段進行招標的項目中，兩個或兩個以上對投標人資質、資格要求相同的標 段的投標人入圍辦法：

1.資格審查采用基本資格審查方式的，按照每標段不超過7個(含7個)的原則，對所有合格投標人通過隨機公開抽簽依次平均分配到各標段；沒有確定標段的合格投標人，按照各 標段工程預算造價由大到小的順序，通過第二輪抽簽，依次分配到相應標段。各標段的入圍投標人數量已達到7個時，不進行第二輪抽簽。

2.資格審查采用資格預審方式的，先通過隨機公開抽簽的方式確定基本資格審查合格的各 投標人參與投標的標段。再由資格審查委員會分標段按照資格預審文件規定的評審辦法，對資格預審申請文件進行評審，合格投標人少于或等于7個的標段，其所有合格投標人全部入圍參加投標；合格投標人多于7個的標段，按照得分由高到低的順序，確定7個通過資格預 審的投標人入圍。資格審查合格的投標人少于3個的項目或標段，招標人應依法重新組織招標。

第三十二條 多標段進行招標的項目中，某個標段對投標人資質、資格要求與其它標段不同 時，其投標人入圍按上述單一標段招標項目的投標人入圍辦法執行。

第三十三條 凡報名參加投標，被確定為入圍投標人后無故不參與投標的投標人，其投標保證金不予退還，并取消該投標人六個月內招標項目的報名資格。

第三十四條 以聯合體名義申請投標的，應對聯合體的各方成員分別進行資格審查，只有全 部成員符合資格條件，才能確定為合格投標人。

第三十五條 經核準采用邀請方式招標的項目，招標人應當優先邀請符合項目資質要求的縣建筑業協會會員單位參加投標。

第三十六條 經資格審查后，招標人將資格審查結果在縣建設工程交易中心公示，并在 5日內向入圍的投標人發出入圍通知書，同時向未入圍的投標人告知資格審查結果，將資格審查報告和投標邀請書報縣招標投標管理辦公室備案。

第五章 預算審查備案

第三十七條 招標人不具備預算編制能力的，應委托具有工程造價咨詢相應資質的中介機 構，按工程量清單計價規范編制預算，并報縣財政投資評審中心評審，經評審后的工程量清 單預算作為招標文件的有效組成部分提供給投標人，且作為投標的最高限額或合理定價，總價和單價均不得突破。

第三十八條 工程預算價的編制和審定應按照上級頒發的計價規則和法定稅費、本縣的相關 規定以及工程造價管理部門發布的建材價格信息和市場價格，結合工程規模、結構、施工難 度和風險因素計算確定。

第三十九條 審定后的工程預算價應同時報送縣招標投標管理辦公室和縣造價管理辦公室備案，工程預算的總價、綜合單價、措施費、主要材料單價須于開標前5 日在縣建設工程交 易中心公示。縣造價管理辦公室依法對工程預算價進行監督，投標人對公示的工程預算價有 異議的，應自公示之日起3 日內向招標人和縣招標投標管理辦公室提出。

第四十條 投標人應當以工程量清單列明的工程量，按照本辦法第三十八條的規定，結合本企業勞動生產力等實際情況確定投標報價，不得以低于成本的報價投標。中標人的中標價即為合同價。

第六章 開標與評標

第四十一條 項目的開標、評標活動在縣建設工程交易中心進行。第四十二條項目的開標、評標活動全程接受縣發改局、縣建設局和縣監察局等部門的行政監督。

第四十三條 項目招標的評標辦法采用合理定價評審抽取法(監理招標及重要設備、材料的 采購除外)。

對技術要求高、施工難度大和有特殊要求的項目，經縣招投標工作領導小組審 批后，可采用綜合評估法。

第四十四條 合理定價評審抽取法的評審內容：

1.采用合理定價評審抽取法的項目，評標委員會只對投標文件進行合格性評審，并提交評 標報告。

2.在初步評審階段，由評標委員會對投標文件進行資格性檢查、實質性要求和條件檢查，確定不合格投標人和進入技術標評審階段的投標人名單，或者直接確定進入公開隨機抽取的投標人的名單。

3.在技術標評審階段，由評標委員會成員對投標人的技術標進行自主評價并作出書面意見，獲2/3 以上的評委評審合格的技術標為合格的技術標，通過技術標合格性評審的投標人，進入公開隨機抽取程序。

4.進入公開隨機抽取的所有投標人均為評審委員會推薦的中標候選人，中標候選人的數量不少于3 家。

第四十五條 合理定價評審抽取法的抽取程序：

1.招標人或招標代理機構通知并要求所有進入公開隨機抽取的投標人參加，公開隨機抽取 確定中標候選人的排名順序，投標人未在規定的時間和地點參加的，視為放棄。

2.由監管部門隨機選取一盒號碼球(50個)，同時投入抽取機內。3.按照進入公開隨機抽取程序的投標人提交投標文件的順序，每個投標人的法定代表人或者其委托代理人，公開隨機抽取一個號碼球，代表該投標人，并當場公布。

4.將投標人抽取的號碼球，再次放入抽取機內，由招標人代表隨機抽取其中三個。抽取的 第一、二、三個號碼球，其分別對應的投標人即為第一、二、三中標候選人。

第四十六條 投標人對招投標活動有異議的，可在評標結果公示期滿前，以書面署名的形式 向招標人提出異議或向監管部門提出投訴。有關部門應在受理投訴之日起30 日內調查處理，并予以答復。

第七章 合同的簽訂與審查備案 第四十七條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書。招標人和中標人應當自 中標通知書發出之日起30 日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。中標人 應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。

第四十八條 被確定為中標候選人后無故放棄中標資格的投標人，其投標保證金不予退還，并取消該投標人六個月內招標項目的報名資格。第四十九條 項目的施工、監理合同須經縣財政投資評審中心和縣造價管理辦公室審查備 案。

第八章 附 則

第五十條 本辦法自2010 年7 月 1 日起施行。《望城縣政府性投資基本建設項目招標投標 管理實施辦法(試行)》(望政辦發〔2007〕11 號)同時廢止。

第五篇：湖南水利工程建設項目招標投標管理實施辦法

湖南省水利工程建設項目招標投標管理實施辦法（公開征求意見稿）

第一條

為規范本省水利工程建設項目招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《電子招標投標法》等有關規定，制定本辦法。

第二條

本省行政區內水利工程建設項目招標投標活動適用本辦法，具體招標范圍和規模標準按照國家工程建設項目招標范圍和規模標準規定執行，各地不得調整。

第三條

水利工程建設項目招標投標應進入設區的市級以上人民政府建立的公共資源交易平臺交易。公共資源交易平臺選擇按照屬地管理和權限管理原則確定，公共資源交易實現全程電子化后，在堅持依法監督前提下，支持交易主體跨行政區域自主選擇公共資源交易平臺。

全省各地全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導地位的水利工程（國家和我省鼓勵采用先建后補、以獎代補、村民自建的農村小型水利工程除外）要全部實行電子招標投標。

第四條

水利工程建設實行項目法人責任制，項目法人由工程所在地縣級以上人民政府按照水利工程建設事權劃分規定批準——

組建或確定。依法必須招標的水利工程建設項目招標工作由項目法人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條

省水利廳對本省水利工程建設項目招標投標活動進行指導，具體負責使用了中央或者省財政資金、且初步設計報告（實施方案）由省級以上（含省級）部門審批的項目的招標投標行政監督。

市級水行政主管部門負責對本市（州）水利工程建設項目招標投標活動進行指導，具體負責除本條前款以外的由市級籌資、或使用了中央和省財政資金且初步設計報告（實施方案）由市級以上（含市級）水行政主管部門審批的項目，或者由市級以上（含市級）部門審批初設的主要支流治理、中小河流治理、農村水電、水土保持、農村安全飲水、農田水利、應急水源、灌區續建配套與節水改造等項目的招標投標行政監督。

其他水利項目由縣級水行政主管部門負責招標投標行政監督。

第六條

符合《中華人民共和國招標投標法》第六十六條和《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規定情形的、經批準使用農民投工投勞或以獎代投的小型水利工程施工項目，依法履行審批程序后，可以不進行招標，但必須在項目受益區進行公示，接受群眾監督。

第七條

招標人應當按照便于組織施工和管理的原則合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標人不得利用劃分標段規避招標、限制或者排斥潛在投標人。

招標人擬采用工程總承包方式招標的，必須在可行性研究報告或者初步設計報告中提出，由項目審批部門批準同意后，方可實施。

第八條

招標人不具備自行招標條件的，應委托具有相應資質和能力、在全國水利建設市場信用信息平臺建立了信用檔案并在我省水利建設市場信用信息平臺公示、水利建設市場主體信用評價等級在守信級（BBB）以上的招標代理機構辦理招標事宜。

第九條

招標代理機構代理水利工程建設項目招標應明確項目負責人，項目負責人應當是本代理機構正式員工，具備招標采購業務方面的水平和能力。

第十條

招標人應當根據國家有關規定和標準文本編制資格預審和招標文件，對采用電子化招標投標的項目，招標人應按照湖南省水利廳印發的招標文件示范文本編制招標文件。

招標人在規定投標人資質、工程業績、評標辦法等條件時不得設置不合理條件，不得設定無法律規定的市場準入限制，不得歧視處罰期限已滿的從業單位。對按照國家有關資質管理規定可由相關專業最低資質等級單位承擔的工程，招標人不得將類似工程業績等作為投標資格條件。

——

招標人應當在資格預審文件和招標文件中明確市場主體信用檔案應用要求。凡未在全國水利建設市場信用信息平臺建立信用檔案并在我省水利建設市場信用信息平臺公示的市場主體，其業績、主要人員資歷在資格預審和評標中可不予認定。對被列入湖南省水利建設市場主體黑名單并在有效期內的市場主體，應禁止其參與投標。

第十一條

水利工程建設項目評標辦法可采用綜合評估法、經評審的最低投標價法、合理定價評審抽取法。

（一）采用綜合評估法，應當以投標人綜合得分高低確定中標候選人排序。

一般情況下，水利工程建設施工項目對投標人技術投標文件進行合格性評審，對投標人項目管理機構、投標報價和信譽等其他評審因素進行綜合評分。投標報價評分權重應在75%～85%之間；信譽等其他評審因素中的水利建設市場主體信用等級評分權重應在3%～6%之間；市場主體有正在處罰或公告期內的不良行為記錄的，每項扣減總分值的2%，累計扣分不超過資格審查或評標辦法確定的投標人信譽分值權重；市場主體在紅名單有效期內的，應對信譽等其他評審因素進行加分，信譽加分占總分值的1%。

二級及以上施工資質才能承擔的工程較復雜、技術難度較大和專業性較強的施工項目，可對投標人技術投標文件、投標報價、項目管理機構和信譽等其他評審因素進行綜合評分。此時，投標

報價評分權重應在50%～70%之間。

工程總承包，勘察、設計、監理、代建等服務招標和貨物招標項目，評標要素及評分權重由招標人按照國家和省有關規定結合項目特點確定。

（二）采用經評審的最低投標價法，應當以能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標報價最低的投標人為中標候選人，但投標報價低于成本的除外。

（三）采用合理定價評審抽取法，應當按照《湖南省人民政府辦公廳關于進一步規范工程建設項目招標投標活動的意見》有關規定確定中標候選人排序。

第十二條

公開招標的水利工程建設項目資格預審公告或招標公告應當在國家和省規定的媒介和省水利工程招標投標公共服務平臺發布。招標人在不同媒介發布的公告內容應當一致，并對其真實性負責。

第十三條

水利工程建設項目原則上應在省水利工程招標投標公共服務平臺上發售招標文件。資格預審文件或招標文件發售期不得少于5日。

第十四條

資格審查應按照資格預審文件或招標文件載明的標準和方法進行。

水利工程建設項目鼓勵采用資格后審方式。

第十五條

實行電子招標投標的項目，投標保證金應轉入公——

共資源交易中心設立的、與電子招標投標交易平臺實現了自動對接的專用賬戶，由公共資源交易中心負責投標保證金的代收、代退及保管等工作。

第十六條

招標人應當在發布招標公告3日前向直接負責項目招標投標監督的水行政主管部門進行招標文件備案，并在確定中標人之日起15日內進行招投標情況的書面報告備案。

第十七條

兩個或以上單位組成聯合體投標的，應當具備聯合體分工協議中各自承擔相應工作內容的資質和能力。同一專業的單位組成的聯合體，按照聯合體中資質等級較低的單位確定資質等級，按照聯合體中信用等級較低的單位作為聯合體的信用等級。不同專業的單位組成的聯合體，聯合體中各成員單位只能承擔各自資質類別和等級范圍內的工程，聯合體信用等級按照招標文件規定確定。

第十八條

公開和邀請招標的項目，代表投標人辦理投標事宜的必須是法定代表人或其授權委托人，授權委托人應當為本單位正式員工。投標人的法定代表人或其授權委托人應按照招標公告和招標文件要求參加有關投標活動。施工招標項目投標人法定代表人的授權委托人應當是投標項目擬任施工項目負責人。

大中型工程施工項目負責人必須由具有符合《建造師執業資格制度暫行規定》規定的相應級別和專業的注冊建造師擔任。小型水利工程施工項目負責人可由本單位具有水利工程或相近專業

中級以上專業技術職稱、三年以上水利工程施工管理經驗的人員擔任。

同一施工項目負責人不能同時在兩個及以上的工程項目上擔任施工項目負責人。

第二十條

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。采用電子化招標投標的，投標人應當按照“暗標”要求編制技術投標文件，技術投標文件中不得出現投標單位和相關人員信息。

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。采用電子化招標投標的項目，投標人應當在投標截止時間前完成投標文件的傳輸遞交，并在招標文件規定的電子投標文件解密截止時間前解密。投標截止時間前未完成投標文件傳輸遞交和在線簽到的，視為撤回投標文件；因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權要求責任方賠償因此遭受的直接損失。

第二十一條

招標人應當按照招標文件中規定的時間、地點開標。開標由招標人或招標代理組織并主持。投標人的法定代表人或其委托代理人應準時參加開標會。采用電子化招標投標的，招標人除在公共資源交易中心設置開標現場外，還通過網絡設置在線開標會場，投標人的代表可自行決定是否參加開標現場，但所有的投標人均應當準時在線參加開標。

——

投標人對開標有異議的，應當在開標現場或通過電子招標投標交易平臺提出，招標人或招標代理應當場作出答復，并制作記錄。

第二十二條

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。使用了政府投資的水利工程建設項目，招標人原則上不派代表參加評標委員會，如有特殊情況，招標人提出書面申請并經行政監督部門批準后，可派一名代表參加評標委員會。招標人和招標代理機構人員原則上不得進入評標區域。

除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十七條規定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的水利工程建設項目，其評標委員會的專家成員應于開標前24小時內從省綜合評標專家庫中相關專業專家名單中以隨機抽取的方式確定。

第二十三條

資格預審委員會或評標委員會應在資格預審或評標時在國家和省水利建設市場信用信息平臺查詢投標人信用檔案，作為資格預審或評標的依據之一。

評標委員會成員應依照有關法律和法規的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。除法律、法規、規章、招標文件中明確規定的重大偏差外，其他偏差均應視為細微偏差。嚴禁評標委員會在評標時隨意擴大重大偏差的認定范圍。

第二十四條

評標委員會應當在三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標報告記載的內容應符合《評標委員會和評標辦法暫行規定》第四十二條規定。

第二十五條

依法必須進行招標的項目，招標人應自收到評標報告之日起3日內在國家和省規定的媒介和省水利工程招標投標公共服務平臺公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應在中標候選人公示期間向招標人提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

第二十六條

自中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

第二十七條

投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有權受理的行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

對投訴處理依據《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》和——

《湖南省招標投標活動投訴處理辦法》執行。

第二十八條

合同簽訂后，項目法人應認真履行法人單位職責，中標單位應嚴格履行合同義務，各級水行政主管部門應督促工程參建單位嚴格按照《湖南省水利工程建設責任主體項目負責人質量終身責任制實施辦法》的要求做好相關工作。

第二十九條

在招標投標或標后履約過程中出現的違法違規行為，按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》和其他有關規定進行處罰，并按照《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》、《湖南省水利建設市場主體紅黑名單管理暫行辦法》予以信用懲戒。

第三十條

本辦法自印發之日起施行。原《湖南省水利工程建設項目招標投標管理實施辦法》、《關于在全省推行水利工程電子招標投標的實施意見》文件同時廢止。我廳此前有關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。