**市人民政府辦公室文件

平政辦發〔2019〕60號

**市人民政府辦公室關于印發**市小型

工程項目招標投標管理實施辦法的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，**經濟技術開發區管委會、獨山港經濟開發區管委會，市政府各部門，市屬各單位：

《**市小型工程項目招標投標管理實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

**市人民政府辦公室

2019年7月26日

**市小型工程項目招標投標管理實施辦法

第一章　總　　則

第一條

為規范小型工程項目（下稱小型項目）招投標活動，維護國家利益、社會公共利益和招投標雙方當事人的合法權益，預防建設工程領域違法違規行為的發生，根據《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第八十六號）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務院令第613號）、《必須招標的工程項目規定》（國家發展和改革委員會令第16號）、《**省招投標條例》（**省人民代表大會常務委員會公告第17號）、《**市建設工程施工與監理招標評標辦法的通知》（嘉建〔2018〕10號）、《**市建設工程招標投標實施辦法》（平政令55號）等規定，結合我市實際，特制定本管理辦法。

第二條

本辦法所稱小型項目，是指本市各鎮街道、市級各部門（單位）、國有（集體）企業事業單位、各行政村、社區（另有規定的從其規定）使用財政、國有、集體資金，符合下列標準的項目，其招標投標適用本辦法：

（一）施工單項合同估算價在20萬元以上（含20萬元）、400萬元以下（不含400萬元）的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元）、200萬元以下（不含200萬元）的；

（三）代建、勘察、設計、監理、檢測等服務的采購，單項合同估算價5萬元以上（含5萬元）、50萬元以下（不含50萬元）的。

低于上述標準項目，由項目業主在確保公開、公平、公正的前提下，可采用簡易方式（入圍、詢價、競爭性談判或其他方式），經集體決策確定交易對象。

代建、勘察、設計、監理、檢測等服務的采購，單項合同估算價50萬元以上（含50萬元）、100萬元以下（不含100萬元）的在市公共資源交易中心招標。依法必須招標限額以上的項目，按相關法律法規及《必須招標的工程項目規定》（國家發展和改革委員會令第16號）執行。

第三條

各單位不得將依法必須進行招標的項目分拆、肢解、或者以其他任何方式規避招標。

第四條

各鎮街道、市級各部門（單位）、國有（集體）企業事業單位、各行政村、社區招投標領導機構負責本地區、本單位所屬小型項目招投標的組織實施和監督管理工作。

第五條

小型項目招投標管理應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠信的原則。

第二章　招　　標

第六條

小型項目招標由招標人組織實施。招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視，不得對潛在投標人提出與招標工程實際不符的資質要求和其他要求。

第七條

小型項目施工項目實施招標前應具備以下條件：

1.項目建設依據（批文）；

2.工程施工圖紙及技術資料；

3.工程造價預算書；

4.規劃許可證；

5.資金來源已經落實；

6.法律、法規規定的其他相關資料。

重要設備、材料等貨物的采購以及勘察、設計、監理等其它項目招標的具體條件，按有關規定執行。

第八條

小型項目原則上采用公開招標的方式實施，對確需采用邀請招標方式進行的，須符合相關規定并由項目審批部門同意后方可實施。

采用公開招標方式的，由招標單位通過市公共資源交易中心網站發布公告，投標人從網上獲取招標文件，一律取消現場報名。投標截止時間后投標人少于3個的，可以延長報名時間，仍少于3個的，應當分析原因并重新發布招標公告。重新招標后報名人數或投標人仍少于3個的，視情況繼續開標或采用競爭性談判等簡易方式招標。

第九條

小型項目招標一般按下列程序進行：

1.研究確定招標方案，編制招標文件和最高限價，確定投標保證金，提出招標申請，遞交申請書，招投標領導機構進行審核。

2.發布招標信息（公告期不少于3個工作日）或發出招標邀請書。

3.潛在投標人獲取招標文件及繳納投標保證金。

4.確定評標委員會成員。

5.受理密封報送的投標書。

6.組織開標（從招標公告到開標截止期不少于7日）、評標，推薦中標候選人，并形成書面評標報告。

7.發布中標候選人公示信息，公示時間不少于3個工作日。

8.公示期滿無異議后發出中標通知書。

9.中標通知書發出之日起30日內簽訂承包合同、建設工程廉政協議書等。

10.招投標全部資料歸檔。

第十條

招標人不具備編制招標文件和組織開評標條件的，應委托具有相應資質的招標代理機構組織招投標活動。

第十一條

小型工程建設項目招標應當控制暫估價、暫列金、甲供材料進入報價，原則上由投標人直接確定報價，確無法直接確定的，總額一般不超過招標項目預算價10%。

第三章　投　　標

第十二條

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。凡參與小型項目招標的投標人必須具有相應的資格條件，具備承擔招標項目的能力。

第十三條

投標人應按招標文件的要求，編制投標文件，投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，投標文件須裝訂成冊，并加蓋投標單位印章及法人代表簽署后密封，在招標文件規定的時間內送達開標地點。

第十四條

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。在投標有效期內，投標人不得以任何理由要求撤銷、否認或自行修改投標文件的實質性內容，否則以投標違約處理，投標保證金不予退還。

第十五條

投標人應按規定向招標人交納投標保證金，投標保證金不得超過招標項目預算價的2%。投標保證金自中標候選人公示結束后5個工作日內退還，中標單位自簽訂合同之日起5個工作日內退還。

第十六條

與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織不得參與投標。

第十七條

投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第四章　開標、評標、定標

第十八條

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄，并存檔備案。

第十九條

小型項目評標一般采用經評審的最低投標價法，技術復雜項目可采用綜合評估法或法律法規允許的其他評標辦法。綜合評估法評分分值由技術標（包括信譽部分）、商務標組成，分值權重（行業有特殊規定的除外）：工程類項目技術標0%—10%，商務標90%——100%；貨物設備和服務類項目技術標0%-40%，商務標60%-100%（設計類項目分值權重按照平建〔2015〕56號文件執行）。招標人在招標文件中按技術難度事先明確具體權重。

第二十條

評標委員會由招標人依法組建，負責評標工作。施工類100萬元至400萬元、采購類50萬元至200萬元、服務類30萬元至50萬元，其評標專家應從**專家庫中隨機抽取，原則上成員為5人以上單數，其余項目可從本單位組成的專家庫中隨機抽取評標專家，原則上成員為3人以上單數。招標人一般不派代表參加評標，確需參加的，只能派1名代表參加，并不得擔任評標委員會主任。因專業特殊無法從評標專家庫中抽取的，報市相關行政監督部門和市政務服務和數據資源管理辦公室同意后可直接確定評標專家。

第二十一條　評標委員會應根據有關法律法規、招標文件的約定和評標辦法，對各投標文件按規定的程序進行評標，推薦1-3名投標人為中標候選人，并按得分高低排序，評標結束后向招標人提交書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字，如有保留意見可在評標報告中闡明，評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標結論。對評審過程中的爭議問題在符合有關規定的前提下，按少數服從多數的原則確定，并報招投標領導機構備案。

第二十二條

投標文件存在不合理報價的，可以對相應投標人進行詢標，投標人就詢標的問題作出澄清或解釋。特別在確保工程安全、質量、進度等方面作出書面說明，并提供相應的證明材料，然后由評標委員會根據詢標情況確認其是否存在不平衡報價或弄虛作假。如果投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，則評標委員會有權作出無效標或者不利于投標人的決定。

第二十三條

招標人應當在評標委員會推薦的中標候選人中確定排名第一的中標候選人為中標人。當確定的中標人放棄中標，或因不可抗力不能履行投標承諾的，或未按招標文件規定期限內簽訂合同，招標人可依序確定其他中標候選人為中標人，但必須向招投標領導機構辦理核備手續。如發現有顯失公正的確定中標人，招投標領導機構應責令招標人改正或重新組織招標。

第二十四條

在確定中標候選人后，在該項目招標信息發布的所有網站上同時進行公示。對中標候選人公示無異議，發出中標通知書。

第二十五條

中標人無正當理由放棄中標的，沒收投標保證金并承擔相應責任，并報招投標領導機構備案。

第五章　責任追究

第二十六條

參與交易的各方主體違反本辦法規定的行為，《招標投標法》《招標投標法實施條例》等法律、法規、規章有處罰規定的，從其規定。

第二十七條

招標單位人員和各單位平臺工作人員在招標投標工作中玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第六章

附

則

第二十八條

本辦法自2019年8月1日起實施，市政府及所屬部門文件中與本辦法不符的以此文件為準。

抄送：市委各部門，市人大、政協辦，市紀委，市人武部，市法院、檢察院，各群團組織。

**市人民政府辦公室

2019年7月28日印發