第一篇：江東區小型工程項目施工招投標實施辦法(試行)

江東區小型工程項目施工招投標實施辦法（試行）

第一章總則

第一條 為進一步加強我區政府投資項目管理，確保招投標過程公開、公平、公正、降低社會成本，提高工作效率，根據招投標工作有關規定，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 施工總承包單項合同估算價在10萬元（含）以上50萬元（含）以下的房屋建筑、市政基礎設施、建筑裝修裝飾等工程，已完成前期審批手續、沒有特殊技術要求的小型工程項目，適用本辦法。

第三條本著便捷高效、節約成本的原則，采用公開招標方式先確定投標入圍單位，再按具體項目要求在入圍單位中招標確定施工承包商。

第二章招標入圍

第四條入圍單位通過公開招標方式，確定房屋建筑、市政基礎設置、建筑裝修裝飾等工程各類承包商原則上每一類別不少于10家。根據需要適時對類別及數量進行調整。

第五條入圍單位每兩年確定一次，實行自愿投標、資格審查、綜合評分、擇優錄取、動態考核的管理辦法。

第六條入圍單位的確定程序：

（一）發布招標公告和發售招標文件，自招標文件發售之日起至投標截止之日止不少于20天；

（二）受理入圍投標申請；

（三）組建評審委員會，進行申請入圍單位資格審查及綜合評審；

（四）確定入圍單位初選名單，并進行公示，公示時間不少于5個工作日；

（五）經公示無異議后，確定正式入圍單位名單，并發放入圍通知書；

（六）簽署履約承諾書、廉政保證書;

（七）評標結果報區公共資源交易工作管理委員會辦公室和區監察局、建設局備案。

第七條評審委員會由各類專業人員組成。評審委員會應當堅持公開、公正、公平、擇優的原則，對承包商的工程業績、履約能力、工程質量、安全管理、遵紀守法、誠實守信等情況進行綜合評分。

對我區稅收貢獻大、機械設備好、組織管理優、技術力量強以及在本區承擔社會責任、工程創優突出的企業在綜合評分中可適當加分。

第三章項目招標

第八條政府投資項目的招標人應當從入圍單位中邀請符合規定資質條件的全部單位參加投標，但有下列情形之一的除外：

（一）入圍單位中暫無相應類別承包商；

（二）入圍單位中符合條件或投標報名的承包商不到三家的。

第九條招標人應采用工程量清單計價方式招標。招標文件應包括經審核的工程量清單或施工圖預算、投標下浮幅度及計算方法，明確風險承包范圍、風險費用計算方法和風險承包范圍以外可調價格范圍及調整辦法。發包價應按預算造價下降一定幅度。招標人根據招標工程預算造價構成，并結合專業特點、工程類別、施工難易程度、企業合理利潤、市場風險等因素確定投標下浮幅度。下浮幅度一般在下列范圍內確定：

（一）建筑工程（含隨主體發包的裝飾裝修、安裝、室外總體工程）5%～8%；

（二）市政工程6%～10%；

（三）其他工程5%～12%。

第十條采用本辦法招標的項目，對投標人的資格審查采用資格后審。投標人需要提供資格文件、報價下浮幅度、投標承諾書和廉政保證書等投標文件。確定中標人后，招標人可以根

據實際需要要求中標人編制施工組織方案。

第十一條項目招標程序：

（一）招標人發布招標公告和發售招標文件，邀請具備相應資質的入圍單位參加投標，根據項目需要組織現場踏勘。單項合同估算價在10萬元（含）以上30萬元（含）以下的，從發售招標文件之日起至截標時間為3個工作日；單項合同估算價在30萬元以上50萬元（含）以下的，從發售招標文件之日起至截標時間為5個工作日；

（二）投標人編制并按招標文件規定的截標時間、地點遞交投標文件、參加開標；

（三）招標人按招標文件規定的開標時間，在區公共資源交易中心開標；

（四）招標人對投標文件的有效性進行審查，確定有效的投標人名單，并由招標人當場公布；

（五）按投標報價從低到高排序確定中標候選人；如出現報價相同時，同等條件下通過隨機方法確定排序，并由公證人員現場進行公證；

（六）經公示無異議的，確定第一中標候選人為中標人；中標人應當按照招標文件、投標承諾等約定與招標人簽訂工程施工合同；施工合同應當按照有關規定進行備案。

第四章動態管理

第十二條區公共資源交易工作管理委員會辦公室會同區建設局負責入圍單位招標、分類管理、承包商資格審查以及綜合考評等管理工作。

第十三條對入圍單位每年進行一次綜合考評。綜合考評采取建設單位履約評價、有關部門誠信評價及監督管理部門現場考評相結合的方式。考評結果分為優秀、合格、基本合格和不合格四檔。各類入圍單位的年度考評優秀率控制在30%以內。

建設單位應當在每項工程竣工后30日內，客觀公正地提交參建承包商的履約評價結果。區發改局、區監察局、區財政局、區勞動保障局、區建設局、區城管局、區審計局、區安監局、江東工商分局等部門應根據當年度中標項目對參建承包商有關工作履行情況做出誠信評價。

第十四條綜合考評結果在區公共資源交易中心網站和區建設局網站進行公示。綜合考評不合格的承包商，清出入圍名單，并不得參加下一輪招投標入圍申請。綜合考評基本合格的單位暫停半年投標。連續兩年綜合考評優秀的單位，在下一輪確定入圍單位時自動入圍。第十五條承包商在履約過程中，有下列情形之一的，取消其入圍資格，且不能申請加入下一輪入圍招標：

（一）因拖欠民工工資造成不良后果的；

（二）在施工過程中發生安全事故造成嚴重后果的；

（三）在年度綜合考評中，被二個（含）以上單位（部門）評價為不合格，或三個（含）以上單位（部門）評價為基本合格的；

（四）在入圍后一年內無故不遞交標書次數達到3次的；

（五）正當理由不履行或不按期履行承包合同的；

（六）提交的資格證件等有關資料存在弄虛作假的；

（七）被發現有行賄等不良行為的；

（八）有其它不適合履行工程建設合同行為的。

承包商被取消入圍資格前已履行承包合同的業務，建設單位需要其繼續完成，承包商應繼續履行。

第五章附則

第十六條區街道公共資源交易站工程建設項目施工招標可參照本辦法執行。

第十七條本辦法由區公共資源交易工作管理委員會辦公室負責解釋。

第十八條本辦法自發布之日起試行。

第二篇：關于加強小型建設工程項目管理的實施辦法(2014)

關于加強小型建設工程項目管理的實施辦法

為了進一步規范小型建設工程項目管理，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規、文件的有關規定，結合本區（鎮）實際情況，特制定本實施辦法。

一、適用范圍

園區各局室、村委由財政性或集體（包括政府基金與貸款、社會捐贈）資金投資尚未納入政府采購的小型建設工程項目（特指國家計委3號令規定：施工單項合同估算價在200萬元以下），適用本辦法。具體包括：

1、市政基礎設施：道路、橋梁，給排水，土石方、樁基、綠化等工程的建設和維修。

2、公共事業項目：學校、醫院、行政辦公樓、養老機構、陵園等公共設施的改建、擴建、維修及裝飾工程。

3、農業、水利基礎設施：農橋、排灌、駁岸、河道管理維護、堤防、土地平整等工程。

4、服務類項目：勘探、設計、代理、監理、評估等

5、其他需納入的小型建設工程項目。

二、組織機構及職責

工程建設管理領導組主要職責：負責對工程建設的立項、招投標方式的確定、籌集調度資金等重大事項的領導和協調。領導組下

設辦公室，主要負責政府采購、項目管理與招投標領導組主要負責政府大宗物品采購、政府建設工程項目管理與招標投標工作，履行整個交易活動的管理、協調和監督，協調處理各項目管理工作組之間關系，保證招投標活動公開、公平、公正進行。

工程招投標小組主要職責：根據相關規定，對工程預算投資總額在50萬元以上（含50萬元）的招投標項目，報市政府采購與招投標交易所落實招投標；對50萬元以下的招投標項目，依法組織自主招標。工程現場管理小組主要職責：負責項目勘察、設計，自主或委托有資質部門編制工程預算；負責與中標單位簽訂施工合同；負責工程質量、進度的檢查、督促，包括隱蔽工程的驗收，進場材料質量的驗收，工程量簽證等，并出具現場施工驗收表；負責施工單位信譽度的監督檢查，杜絕串標、圍標及轉包、分包等違規情況的發生；負責督促施工單位落實施工技術資料的收集歸檔工作。

工程竣工驗收小組主要職責：依據工程施工合同和工程技術文件，負責驗收工程質量、工程進度等主要指標是否符合合同規定；負責對工程合格與否提出鑒定意見；負責提出工程款的初步結算意見。工程款支付審批小組主要職責：依據工程竣工驗收小組對工程的鑒定意見和結算意見，負責審批與支付工程款。

三、項目實施過程管理

（一）、項目報批管理

1、立項。工程項目由具體使用單位提出立項申請，經園區（鎮）分管領導報專題會議討論，通過后方可立項。

2、確立實施方案。由立項單位根據相關要求，制定項目詳細實施方案，并確定工程量后交領導小組辦公室，組織實施招投標。

（二）、招標投標管理

1、招投標方式的確定

工程招投標領導小組根據工程建設要求，確定招標組織方式（指自主招標或委托招標）和招標形式（指公開招標或邀請招標）。

（1）對預算投資金額在10萬元以上（含10萬元），50萬元以下的的工程建設項目一律采用公開招標。

（2）對預算投資金額在10萬元以下的工程建設項目，原則上應公開招標，如遇特殊情況要采取邀請招標方式的，需報專題會議討論同意，邀請的投標單位應不少于3家。

（3）對投資金額在5萬元以下的應急零星工程，經招投標領導組批準同意，形成會議紀要，可進行直接發包。

（4）對涉及搶險救災、公共安全急需的工程建設項目，可通過集體討論優先選擇施工隊伍先行搶險施工，并及時辦理相關手續。

（5）對于涉及特種行業的工程建設項目，難以組織招標競價的，可通過集體討論選擇具有相應資質要求的施工單位。（如涉及供電、燃氣、電信、自來水、污水處理、有線電視等工程建設項目）

（6）對于涉及到的勘探、設計、代理、監理、評估等服務類項目，按相關規定服務費在20萬元以下的可采取公開招標或邀標的方式，20萬元以上（含20萬元）采取公開招標的方式。

建設單位或招投標辦編制招標文件有困難的，經領導小組集體討論，可以委托具有資質的招標代理單位，負責編制招標文件及組織招標活動。評標由招標代理單位組建的評標小組負責。評標小組由招標人代表和有關技術、經濟方面的專家或專業技術人員組成，成員為五人以上的單數，其中專家或專業技術人員不少于成員總數的三分之二。評標小組人員在專家庫中隨機抽取。

2、評標確定投標單位。

工程招投標小組依據招標文件確定的時間、地點公開進行開標活動。投標人交納投標保證金（投標保證金金額為工程價的2%），不中標者當場退還，中標者自動轉為信譽保證金。中標單位進場施工一個月后，經確定沒有違約的退還信譽保證金；如出現借資質掛靠，違規轉包、發包等，一經查實，取消中標資格，信譽保證金不予退還。評標活動應有5人以上單數組成（其中技術人員不少于2/3），評標活動堅持嚴肅認真、公平公正、競爭優選、嚴格保密原則。

一般施工簡單、國家標準明確的工程，例如鄉村道路等，可以采用價格單因素評標辦法。

工程施工復雜、技術要求高的，采用綜合評報價法評標。評標時，必須由專家組成評標小組進行評標。專家組成由領導小組辦公室提供專家庫，督查辦在專家庫中進行抽取并負責通知。在評標過程中，不 4

得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。

3、辦理中標事宜。

工程招投標小組發布中標公告，在公告發布之日起3日內如未接到中標單位有違法違規舉報的，向中標單位發出中標通知書，簽訂施工合同，訂立合同時，中標單位必須按照招標文件要求交納履約保證金（履約保證金金額為工程價的10%）特殊情況，經招投標領導組討論，可適當調整投標保證金和履約保證金），工程竣工驗收后予以返還（扣除質保金）。工程施工合同由園區主任或鎮長簽署、分管領導會簽，辦公室憑上述手續蓋章，所有合同統一編號存檔。在簽訂工程合同的同時，簽訂廉政工程協議。

（三）、施工安全、質量管理

1、施工單位應切實加強施工現場安全防護、文明施工、環境保護的管理，項目經理是施工現場的主要負責人。工程現場管理小組（由相關職能部門組成）加強對監理隊伍和工程施工質量、進度的檢查督促，以及現場矛盾的協調處理工作。30萬元以上200萬元以下的建設工程項目必須通過專題會議討論確定具有相應資質的監理單位，200萬元以上項目必須通過公開招標確定監理單位。

2、工程現場管理小組要嚴格執行隱蔽工程驗收簽證制度。在施工單位對每道隱蔽工程自檢合格后，和監理人員一起及時進行現場驗收。隱蔽工程驗收合格后方可準許進入下道工序施工。凡未經驗收簽證而擅自進行的隱蔽工程，不予工程竣工驗收。嚴格執行工程材料進 5

場驗收制度，凡未經質量許可簽證的材料，一律不得使用。對擅自使用的，必須責令停止施工。進場材料和隱蔽工程驗收結束后，須出具現場施工驗收單。

3、變更設計。在施工過程中，原則上不得變更設計，確因客觀需要變更設計內容而增加投資的，建設單位應當事先向領導小組提出申請，經領導小組審核同意后方可變更設計圖。

4、嚴格執行工程量簽證制度。所有工程原則上實行零簽證，特殊情況確需進行工程量簽證的，機關職能部門必須書面報請項目管理與招投標辦公室主任同意，對工程暫估量超過1萬元或超過工程建設項目投資額5%的簽證項目，必須報請園區專題會議討論同意，并由工程現場管理小組成員4人以上（項目建設部門、規劃建設、財政、紀檢監察部門必須各一人及監理人員）現場簽證。且由項目管理與招投標辦公室同時參與現場簽證。所有簽證必須由現場人員同時會簽，不得流水簽證。工程量簽證單位必須有主要領導及分管領導簽字同意。

未按上述規定進行審批，因擅自變更設計、增加工程量而增加的工程款在工程結算時不予認定。本款第3、4小點內容寫入相關工程招標文件和施工合同

（四）工程竣工驗收

1、相關職能部門對工程竣工項目進行初驗，基本合格后，由施工單位填寫工程竣工驗收申請表（并附現場施工驗收單、工程量簽證單等），經分管領導審核后，向招投標辦公室申報驗收。

2、工程竣工驗收小組根據工程施工合同和相關技術資料，組織實施工程竣工驗收，提出初步結算意見，并填寫工程竣工驗收報告，驗收組成員及施工單位代表簽字確認。對綠化等實施分期付款的工程，在分期支付工程款之前必須按要求組織二次工程驗收。

（五）工程款支付

付款的方式和期限等應按合同約定進行。具體由經辦職能部門按工程合同協議，工程形象進度，提出付款申請，憑施工單位開具的施工發票撥付。工程竣工驗收合格后，工程款結算一般按合同價結算。變更設計、增加工程量的，由委托造價咨詢機構進行審價或由審計部門進行審計，經領導小組確認后結算。工程款支付審批領導小組根據工程竣工驗收小組初步結算意見，確定最終工程結算價后，按合同支付工程款，施工單位一律憑當地稅務部門開具的稅票結算，工程款撥付一律通過投標單位銀行基本賬戶非現金結算。

（六）檔案管理

小型建設工程項目應建立完善的備案制度，備案資料應包括以下內容：工程項目審批文件、招標文件、投標文件、評標記錄、中標記錄、施工合同、施工單位營業執照復印件、資質證書復印件、法人委托書、項目經理資質證書復印件、竣工驗收資料、工程項目審計表、廉潔協議等。

上述項目實施的六步過程管理由園區紀工委實行全程監察。

七、紀律要求及責任追究

（一）在工程建設中，工程參建各方應遵循守法、誠信、自律的原則。

（二）建設單位必須與中標的施工企業就工程建設的有關事宜簽訂《合同》與《廉潔協議》，明確各方的權利和義務。

（三）建設單位及上級（主管）部門的分管領導對工程項目建設負有直接和領導責任，應切實加強對工程建設的管理和領導。違反下列規定的將追究領導或有關人員的責任。

1、工程建設管理人員以打招呼、插手干預等方式，影響工程招標正常進行的。

2、招標投標過程中，各種弄虛作假和規避工程招標投標行為的。

3、違反國家建設法規、規定，造成工程質量問題或重大傷亡事故的。

4、未按工程建設規定，擅自降低工程建設標準，聘用無資質施工隊伍組織施工的。

5、違反財務規定和紀律，收受賄賂或貪污建設資金等行為的。

八、本辦法自發布之日實施。此前所定規定如與本意見不一致的，以執行本意見為準。如與國家的有關法律法規有抵觸的，以法律法規為準。

九、本實施辦法由園區（鎮）小型建設工程項目管理領導小組負責解釋。

附件1：

海工船舶工業園政府采購項目管理與招投標領導組工作組名單

組織機構 組 長：徐永輝

副組長：倪凱權 王 瑊 施永輝 周衛紅

成 員：倪興輝 姚海燕 李 忠 黃 皓 郁建峰

彭雄輝 秦菊香 施 琰 顧洪濤 袁建忠

領導組下設辦公室，倪凱權同志兼任辦公室主任，周衛紅同志兼任辦公室常務副主任，秦菊香、施琰、袁建忠、顧洪濤、顧雪高、宋建華同志為辦公室成員。

工程招投標小組： 組長：顧洪濤

成員：秦菊香 施 琰 袁建忠 陳 新 宋建華

工程相關職能部門

工程現場管理小組： 組長：袁建忠 顧雪高

成員：張 源 王宇凌 施存遠 朱金龍 工程相關職能部門

工程竣工驗收小組： 組長：秦菊香

成員：施 琰 袁建忠 顧洪濤 顧雪高

工程相關職能部門

工程款支付審批小組： 組長：施 琰 成員：沈賢兵 施菊琴

第三篇：《大中型建筑工程項目方案設計招投標實施辦法》范文

建筑工程方案設計招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范建筑工程方案設計招標投標活動，提高建筑工程方案設計質量，體現公平有序競爭，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規和規章，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事建筑工程方案設計招標投標及其管理活動的，適用本辦法。

學術性的項目方案設計競賽或不對某工程項目下一步設計工作的承接具有直接因果關系的“創意征集”等活動，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑工程方案設計招標投標，是指在建筑工程方案設計階段，按照有關招標投標法律、法規和規章等規定進行的方案設計招標投標活動。

第四條 按照國家規定需要政府審批的建筑工程項目，有下列情形之一的，經有關部門批準，可以不進行招標:

（一）涉及國家安全、國家秘密的；

（二）涉及搶險救災的；

（三）主要工藝、技術采用特定專利、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的；

（四）技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的設計機構少于三家，不能形成有效競爭的；

（五）項目的改、擴建或者技術改造，由其他設計機構設計影響項目功能配套性的；

（六）法律、法規規定可以不進行設計招標的其他情形。

第五條 國務院建設主管部門負責全國建筑工程方案設計招標投標活動統一監督管理。縣級以上人民政府建設主管部門依法對本行政區域內建筑工程方案設計招標投標活動實施監督管理。

建筑工程方案設計招標投標管理流程圖詳見附件一。

第六條 建筑工程方案設計應按照科學發展觀，全面貫徹適用、經濟，在可能條件下注意美觀的原則。建筑工程設計方案要與當地經濟發展水平相適應，積極鼓勵采用節能、節地、節水、節材、環保技術的建筑工程設計方案。

第七條 建筑工程方案設計招標投標活動應遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

第八條 建筑工程方案設計應嚴格執行《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和國家強制性標準條文；滿足現行的建筑工程建設標準、設計規范（規程）和本辦法規定的相應設計文件編制深度要求。

第二章 招 標

第九條 建筑工程方案設計招標方式分為公開招標和邀請招標。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的建筑工程項目，以及國務院發展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合本辦法第四條及第十條規定條件 并依法獲得批準外，應當公開招標。

第十條 依法必須進行公開招標的建筑工程項目，在下列情形下可以進行邀請招標：

（一）項目的技術性、專業性強，或者環境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的；

（二）如采用公開招標，所需費用占建筑工程項目總投資額比例過大的；

（三）受自然因素限制，如采用公開招標，影響建筑工程項目實施時機的；

（四）法律、法規規定不宜公開招標的。

招標人采用邀請招標的方式，應保證有三個以上具備承擔招標項目設計能力，并具有相應資質的機構參加投標。

第十一條 根據設計條件及設計深度，建筑工程方案設計招標類型分為建筑工程概念性方案設計招標和建筑工程實施性方案設計招標兩種類型。

招標人應在招標公告或者投標邀請函中明示采用何種招標類型。第十二條 建筑工程方案設計招標時應當具備下列條件：

（一）按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已履行審批手續，取得批準；

（二）設計所需要資金已經落實；

（三）設計基礎資料已經收集完成；

（四）符合相關法律、法規規定的其他條件。建筑工程概念性方案設計招標和建筑工程實施性方案設計招標的招標條件詳見本辦法附件二。

第十三條 公開招標的項目，招標人應當在指定的媒介發布招標公告。大型公共建筑工程的招標公告應當按照有關規定在指定的全國性媒介發布。

第十四條 招標人填寫的招標公告或投標邀請函應當內容真實、準確和完整。

招標公告或投標邀請函的主要內容應當包括：工程概況、招標方式、招標類型、招標內容及范圍、投標人承擔設計任務范圍、對投標人資質、經驗及業績的要求、投標人報名要求、招標文件工本費收費標準、投標報名時間、提交資格預審申請文件的截止時間、投標截止時間等。

建筑工程方案設計招標公告和投標邀請函樣本詳見本辦法附件三。第十五條 招標人應當按招標公告或者投標邀請函規定的時間、地點發出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止，不得少于5個工作日。

第十六條 大型公共建筑工程項目或投標人報名數量較多的建筑工程項目招標可以實行資格預審。采用資格預審的，招標人應在招標公告中明示，并發出資格預審文件。招標人不得通過資格預審排斥潛在投標人。

對于投標人數量過多，招標人實行資格預審的情形，招標人應在招標公告中明確進行資格預審所需達到的投標人報名數量。招標人未在招標公告中明確或實際投標人報名數量未達到招標公告中規定的數量時，招標人不得進行資格預審。資格預審必須由專業人員評審。資格預審不采用打分的方式評審，只有“通過”和“未通過”之分。如果通過資格預審投標人的數量不足三家，招標人應修訂并公布新的資格預審條件，重新進行資格預審，直至三家或三家以上投標人通過資格預審為止。特殊情況下，招標人不能重新制定新的資格預審條件的，必須依據國家相關法律、法規規定執行。

建筑工程方案設計招標資格預審文件樣本詳見本辦法附件四。第十七條 招標人應當根據建筑工程特點和需要編制招標文件。招標文件包括以下方面內容：

（一）投標須知

（二）投標技術文件要求

（三）投標商務文件要求

（四）評標、定標標準及方法說明

（五）設計合同授予及投標補償費用說明

招標人應在招標文件中明確執行國家規定的設計收費標準或提供投標人設計收費的統一計算基價。

對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應當在招標文件中明確參與投標的設計方案必須包括有關使用功能、建筑節能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。

設計招標文件中的投標須知樣本、招標技術文件編寫內容及深度要求、投標商務文件內容等分別詳見本辦法附件

五、附件六和附件七。

第十八條 招標人和招標代理機構應將加蓋單位公章的招標公告或投標 邀請函及招標文件，報項目所在地建設主管部門備案。各級建設主管部門對招標投標活動實施監督。

第十九條 概念性方案設計招標或者實施性方案設計招標的中標人應按招標文件要求承擔方案及后續階段的設計和服務工作。但中標人為中華人民共和國境外企業的，若承擔后續階段的設計和服務工作應按照《關于外國企業在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規定》（建市[2004]78號）執行。

如果招標人只要求中標人承擔方案階段設計，而不再委托中標人承接或參加后續階段工程設計業務的，應在招標公告或投標邀請函中明示，并說明支付中標人的設計費用。采用建筑工程實施性方案設計招標的，招標人應按照國家規定方案階段設計付費標準支付中標人。采用建筑工程概念性方案設計招標的，招標人應按照國家規定方案階段設計付費標準的80%支付中標人。

第三章 投 標

第二十條 參加建筑工程項目方案設計的投標人應具備下列主體資格：

（一）在中華人民共和國境內注冊的企業，應當具有建設主管部門頒發的建筑工程設計資質證書或建筑專業事務所資質證書，并按規定的等級和范圍參加建筑工程項目方案設計投標活動。

（二）注冊在中華人民共和國境外的企業，應當是其所在國或者所在地區的建筑設計行業協會或組織推薦的會員。其行業協會或組織的推薦名單應由建設單位確認。

（三）各種形式的投標聯合體各方應符合上述要求。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人組成聯合體參與投標。

招標人可以根據工程項目實際情況，在招標公告或投標邀請函中明確投標人其他資格條件。

第二十一條 采用國際招標的，不應人為設置條件排斥境內投標人。第二十二條 投標人應按照招標文件確定的內容和深度提交投標文件。第二十三條 招標人要求投標人提交備選方案的，應當在招標文件中明確相應的評審和比選辦法。

凡招標文件中未明確規定允許提交備選方案的，投標人不得提交備選方案。如投標人擅自提交備選方案的，招標人應當拒絕該投標人提交的所有方案。

第二十四條 建筑工程概念性方案設計投標文件編制一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案設計投標文件編制一般不少于四十日；建筑工程實施性方案設計投標文件編制一般不少于四十五日。招標文件中規定的編制時間不符合上述要求的，建設主管部門對招標文件不予備案。

第四章 開標、評標、定標

第二十五條 開標應在招標文件規定提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；除不可抗力外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。

建筑工程方案設計招標開標程序詳見本辦法附件八。

第二十六條 投標文件出現下列情形之一的，其投標文件作為無效標處 理，招標人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）投標文件未按招標文件要求予以密封的；

（三）違反有關規定的其他情形。

第二十七條 招標人或招標代理機構根據招標建筑工程項目特點和需要組建評標委員會，其組成應當符合有關法律、法規和本辦法的規定：

（一）評標委員會的組成應包括招標人以及與建筑工程項目方案設計有關的建筑、規劃、結構、經濟、設備等專業專家。大型公共建筑工程項目應增加環境保護、節能、消防專家。評委應以建筑專業專家為主，其中技術、經濟專家人數應占評委總數的三分之二以上；

（二）評標委員會人數為5人以上單數組成，其中大型公共建筑工程項目評標委員會人數不應少于9人；

（三）大型公共建筑工程或具有一定社會影響的建筑工程，以及技術特別復雜、專業性要求特別高的建筑工程，采取隨機抽取確定的專家難以勝任的，經主管部門批準，招標人可以從設計類資深專家庫中直接確定，必要時可以邀請外地或境外資深專家參加評標。

第二十八條 評標委員會必須嚴格按照招標文件確定的評標標準和評標辦法進行評審。評委應遵循公平、公正、客觀、科學、獨立、實事求是的評標原則。

評審標準主要包括以下方面：

（一）對方案設計符合有關技術規范及標準規定的要求進行分析、評價；

（二）對方案設計水平、設計質量高低、對招標目標的響應度進行綜合評審；

（三）對方案社會效益、經濟效益及環境效益的高低進行分析、評價；

（四）對方案結構設計的安全性、合理性進行分析、評價；

（五）對方案投資估算的合理性進行分析、評價；

（六）對方案規劃及經濟技術指標的準確度進行比較、分析；

（七）對保證設計質量、配合工程實施，提供優質服務的措施進行分析、評價；

（八）對招標文件規定廢標或被否決的投標文件進行評判。

評標方法主要包括記名投票法、排序法和百分制綜合評估法等，招標人可根據項目實際情況確定評標方法。評標方法及實施步驟詳見本辦法附件九。

第二十九條 設計招標投標評審活動應當符合以下規定：

（一）招標人應確保評標專家有足夠時間審閱投標文件，評審時間安排應與工程的復雜程度、設計深度、提交有效標的投標人數量和投標人提交設計方案的數量相適應。

（二）評審應由評標委員會負責人主持，負責人應從評標委員會中確定一名資深技術專家擔任，并從技術評委中推薦一名評標會議紀要人。

（三）評標應嚴格按照招標文件中規定的評標標準和辦法進行，除了有關法律、法規以及國家標準中規定的強制性條文外，不得引用招標文件規定以外的標準和辦法進行評審。

（四）在評標過程中，當評標委員會對投標文件有疑問，需要向投標人質疑時，投標人可以到場解釋或澄清投標文件有關內容。

（五）在評標過程中，一旦發現投標人有對招標人、評標委員會成員或其他有關人員施加不正當影響的行為，評標委員會有權拒絕該投標人的投標。

（六）投標人不得以任何形式干擾評標活動，否則評標委員會有權拒絕該投標人的投標。

（七）對于國有資金投資或國家融資的有重大社會影響的標志性建筑，招標人可以邀請人大代表、政協委員和社會公眾代表列席，接受社會監督。但列席人員不發表評審意見，也不得以任何方式干涉評標委員會獨立開展評標工作。

第三十條 大型公共建筑工程項目如有下列情況之一的，招標人可以在評標過程中對其中有關規劃、安全、技術、經濟、結構、環保、節能等方面進行專項技術論證：

（一）對于重要地區主要景觀道路沿線，設計方案是否適合周邊地區環境條件興建的；

（二）設計方案中出現的安全、技術、經濟、結構、材料、環保、節能等有重大不確定因素的；

（三）有特殊要求，需要進行設計方案技術論證的。

一般建筑工程項目，必要時，招標人也可進行涉及安全、技術、經濟、結構、材料、環保、節能中的一個或多個方面的專項技術論證，以確保建筑方案的安全性和合理性。

第三十一條 投標文件有下列情形之一的，經評標委員會評審后按廢標處理或被否決：

（一）投標文件中的投標函無投標人公章（有效簽署）、投標人的法定代 表人有效簽章及未有相應資格的注冊建筑師有效簽章的；或者投標人的法定代表人授權委托人沒有經有效簽章的合法、有效授權委托書原件的；

（二）以聯合體形式投標，未向招標人提交共同簽署的聯合體協議書的；

（三）投標聯合體通過資格預審后在組成上發生變化的；

（四）投標文件中標明的投標人與資格預審的申請人在名稱和組織結構上存在實質性差別的；

（五）未按招標文件規定的格式填寫，內容不全，未響應招標文件的實質性要求和條件的，經評標委員會評審未通過的；

（六）違反編制投標文件的相關規定，可能對評標工作產生實質性影響的；

（七）與其他投標人串通投標，或者與招標人串通投標的；

（八）以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假的；

（九）未按招標文件的要求提交投標保證金的；

（十）投標文件中承諾的投標有效期短于招標文件規定的；

（十一）在投標過程中有商業賄賂行為的；

（十二）其他違反招標文件規定實質性條款要求的。

評標委員會對投標文件確認為廢標的，應當由三分之二以上評委簽字確認。

第三十二條 有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：

（一）所有投標均做廢標處理或被否決的；

（二）評標委員會界定為不合格標或廢標后，因有效投標人不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（三）同意延長投標有效期的投標人少于3個的。

符合前款第一種情形的，評標委員會應在評標紀要上詳細說明所有投標均做廢標處理或被否決的理由。

招標人依法重新招標的，應對有串標、欺詐、行賄、壓價或弄虛作假等違法或嚴重違規行為的投標人取消其重新投標的資格。

第三十三條 評標委員會按如下規定向招標人推薦合格的中標候選人：

（一）采取公開和邀請招標方式的，推薦1至3名；

（二）招標人也可以委托評標委員會直接確定中標人。

（三）經評標委員會評審，認為各投標文件未最大程度響應招標文件要求，重新招標時間又不允許的，經評標委員會同意，評委可以以記名投票方式，按自然多數票產生3名或3名以上投標人進行方案優化設計。評標委員會重新對優化設計方案評審后，推薦合格的中標候選人。

第三十四條 各級建設主管部門應在評標結束后15天內在指定媒介上公開排名順序，并對推薦中標方案、評標專家名單及各位專家評審意見進行公示，公示期為5個工作日。

第三十五條 推薦中標方案在公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或投訴處理后沒有發現問題的，招標人應當根據招標文件中規定的定標方法從評標委員會推薦的中標候選方案中確定中標人。定標方法主要包括：

（一）招標人委托評標委員會直接確定中標人；

（二）招標人確定評標委員會推薦的排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未提交的，或者存在違法行為被有關部門依法查處，且其違法行為影響中標結果的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。如排名第二的中標候選人也發生上述問題，依次可確定排名第三的中標候選人為中標人。

（三）招標人根據評標委員會的書面評標報告，組織審查評標委員會推薦的中標候選方案后，確定中標人。

第三十六條 依法必須進行設計招標的項目，招標人應當在確定中標人之日起15日內，向有關建設主管部門提交招標投標情況的書面報告。

建筑工程方案設計招標投標情況書面報告的主要內容詳見本辦法附件十。

第五章 其 他

第三十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，依據《中華人民共和國合同法》及有關工程設計合同管理規定的要求，按照不違背招標文件和中標人的投標文件內容簽訂設計委托合同，并履行合同約定的各項內容。合同中確定的建設標準、建設內容應當控制在經審批的可行性報告規定范圍內。

國家制定的設計收費標準上下浮動20%是簽訂建筑工程設計合同的依據。招標人不得以壓低設計費、增加工作量、縮短設計周期等作為發出中標通知書的條件，也不得與中標人再訂立背離合同實質性內容的其他協議。如招標人違反上述規定，其簽訂的合同效力按《中華人民共和國合同法》有關規定執行，同時建設主管部門對設計合同不予備案，并依法予以處理。招標人應在簽訂設計合同起7個工作日內，將設計合同報項目所在地建設或規劃主管部門備案。

第三十八條 對于達到設計招標文件要求但未中標的設計方案，招標人應給予不同程度的補償。

（一）采用公開招標，招標人應在招標文件中明確其補償標準。若投標人數量過多，招標人可在招標文件中明確對一定數量的投標人進行補償。

（二）采用邀請招標，招標人應給予每個未中標的投標人經濟補償，并在投標邀請函中明確補償標準。

招標人可根據情況設置不同檔次的補償標準，以便對評標委員會評選出的優秀設計方案給予適當鼓勵。

第三十九條 境內外設計企業在中華人民共和國境內參加建筑工程設計招標的設計收費，應按照同等國民待遇原則，嚴格執行中華人民共和國的設計收費標準。

工程設計中采用投標人自有專利或者專有技術的，其專利和專有技術收費由招標人和投標人協商確定。

第四十條 招標人應保護投標人的知識產權。投標人擁有設計方案的著作權（版權）。未經投標人書面同意，招標人不得將交付的設計方案向第三方轉讓或用于本招標范圍以外的其他建設項目。

招標人與中標人簽署設計合同后，招標人在該建設項目中擁有中標方案的使用權。中標人應保護招標人一旦使用其設計方案不能受到來自第三方的侵權訴訟或索賠，否則中標人應承擔由此而產生的一切責任。招標人或者中標人使用其他未中標人投標文件中的技術成果或技術方案的，應當事先征得該投標人的書面同意，并按規定支付使用費。未經相關投標人書面許可，招標人或者中標人不得擅自使用其他投標人投標文件中的技術成果或技術方案。

聯合體投標人合作完成的設計方案，其知識產權由聯合體成員共同所有。第四十一條 設計單位應對其提供的方案設計的安全性、可行性、經濟性、合理性、真實性及合同履行承擔相應的法律責任。

由于設計原因造成工程項目總投資超出預算的，建設單位有權依法對設計單位追究責任。但設計單位根據建設單位要求，僅承擔方案設計，不承擔后續階段工程設計業務的情形除外。

第四十二條 各級建設主管部門應加強對建設單位、招標代理機構、設計單位及取得執業資格注冊人員的誠信管理。在設計招標投標活動中對招標代理機構、設計單位及取得執業資格注冊人員的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，并建立招標代理機構、設計單位及取得執業資格注冊人員的誠信檔案。

第四十三條 各級政府部門不得干預正常的招標投標活動和無故否決依法按規定程序評出的中標方案。

各級政府相關部門應加強監督國家和地方建設方針、政策、標準、規范的落實情況，查處不正當競爭行為。

在建筑工程方案設計招標投標活動中，對違反《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》和本辦法規定的，建設主管部門應當依法予以處理。

第六章 附 則

第四十四條 本辦法所稱大型公共建筑工程一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸用房等。

第四十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建筑工程進行設計招標時，貸款方、資金提供方對招標投標的條件和程序另有規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第四十六條 各省、自治區、直轄市建設主管部門可依據本辦法制定實施細則。

第四十七條 本辦法自2008年5月1日起施行。

附件一：建筑工程方案設計招標管理流程圖（略）附件二：建筑工程方案設計招標條件（略）

附件三：建筑工程方案設計公開招標公告樣本和建筑工程方案設計投標邀請函樣本（略）

附件四：建筑工程方案設計招標資格預審文件樣本（略）附件五：建筑工程方案設計投標須知內容（略）

附件六：建筑工程方案設計招標技術文件編制內容及深度要

求（略）附件七：建筑工程方案設計投標商務示范文件（略）附件八：建筑工程方案設計招標開標程序（略）附件九：建筑工程方案設計招標評標方法（略）附件十：建筑工程方案設計投標評審結果公示樣本（略）附件十一：建筑工程方案設計招標投標情況書面報告（略）17

第四篇：**市小型工程項目招標投標管理實施辦法

**市人民政府辦公室文件

平政辦發〔2019〕60號

**市人民政府辦公室關于印發**市小型

工程項目招標投標管理實施辦法的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，**經濟技術開發區管委會、獨山港經濟開發區管委會，市政府各部門，市屬各單位：

《**市小型工程項目招標投標管理實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

**市人民政府辦公室

2019年7月26日

**市小型工程項目招標投標管理實施辦法

第一章　總　　則

第一條

為規范小型工程項目（下稱小型項目）招投標活動，維護國家利益、社會公共利益和招投標雙方當事人的合法權益，預防建設工程領域違法違規行為的發生，根據《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第八十六號）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務院令第613號）、《必須招標的工程項目規定》（國家發展和改革委員會令第16號）、《**省招投標條例》（**省人民代表大會常務委員會公告第17號）、《**市建設工程施工與監理招標評標辦法的通知》（嘉建〔2018〕10號）、《**市建設工程招標投標實施辦法》（平政令55號）等規定，結合我市實際，特制定本管理辦法。

第二條

本辦法所稱小型項目，是指本市各鎮街道、市級各部門（單位）、國有（集體）企業事業單位、各行政村、社區（另有規定的從其規定）使用財政、國有、集體資金，符合下列標準的項目，其招標投標適用本辦法：

（一）施工單項合同估算價在20萬元以上（含20萬元）、400萬元以下（不含400萬元）的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元）、200萬元以下（不含200萬元）的；

（三）代建、勘察、設計、監理、檢測等服務的采購，單項合同估算價5萬元以上（含5萬元）、50萬元以下（不含50萬元）的。

低于上述標準項目，由項目業主在確保公開、公平、公正的前提下，可采用簡易方式（入圍、詢價、競爭性談判或其他方式），經集體決策確定交易對象。

代建、勘察、設計、監理、檢測等服務的采購，單項合同估算價50萬元以上（含50萬元）、100萬元以下（不含100萬元）的在市公共資源交易中心招標。依法必須招標限額以上的項目，按相關法律法規及《必須招標的工程項目規定》（國家發展和改革委員會令第16號）執行。

第三條

各單位不得將依法必須進行招標的項目分拆、肢解、或者以其他任何方式規避招標。

第四條

各鎮街道、市級各部門（單位）、國有（集體）企業事業單位、各行政村、社區招投標領導機構負責本地區、本單位所屬小型項目招投標的組織實施和監督管理工作。

第五條

小型項目招投標管理應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠信的原則。

第二章　招　　標

第六條

小型項目招標由招標人組織實施。招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視，不得對潛在投標人提出與招標工程實際不符的資質要求和其他要求。

第七條

小型項目施工項目實施招標前應具備以下條件：

1.項目建設依據（批文）；

2.工程施工圖紙及技術資料；

3.工程造價預算書；

4.規劃許可證；

5.資金來源已經落實；

6.法律、法規規定的其他相關資料。

重要設備、材料等貨物的采購以及勘察、設計、監理等其它項目招標的具體條件，按有關規定執行。

第八條

小型項目原則上采用公開招標的方式實施，對確需采用邀請招標方式進行的，須符合相關規定并由項目審批部門同意后方可實施。

采用公開招標方式的，由招標單位通過市公共資源交易中心網站發布公告，投標人從網上獲取招標文件，一律取消現場報名。投標截止時間后投標人少于3個的，可以延長報名時間，仍少于3個的，應當分析原因并重新發布招標公告。重新招標后報名人數或投標人仍少于3個的，視情況繼續開標或采用競爭性談判等簡易方式招標。

第九條

小型項目招標一般按下列程序進行：

1.研究確定招標方案，編制招標文件和最高限價，確定投標保證金，提出招標申請，遞交申請書，招投標領導機構進行審核。

2.發布招標信息（公告期不少于3個工作日）或發出招標邀請書。

3.潛在投標人獲取招標文件及繳納投標保證金。

4.確定評標委員會成員。

5.受理密封報送的投標書。

6.組織開標（從招標公告到開標截止期不少于7日）、評標，推薦中標候選人，并形成書面評標報告。

7.發布中標候選人公示信息，公示時間不少于3個工作日。

8.公示期滿無異議后發出中標通知書。

9.中標通知書發出之日起30日內簽訂承包合同、建設工程廉政協議書等。

10.招投標全部資料歸檔。

第十條

招標人不具備編制招標文件和組織開評標條件的，應委托具有相應資質的招標代理機構組織招投標活動。

第十一條

小型工程建設項目招標應當控制暫估價、暫列金、甲供材料進入報價，原則上由投標人直接確定報價，確無法直接確定的，總額一般不超過招標項目預算價10%。

第三章　投　　標

第十二條

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。凡參與小型項目招標的投標人必須具有相應的資格條件，具備承擔招標項目的能力。

第十三條

投標人應按招標文件的要求，編制投標文件，投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，投標文件須裝訂成冊，并加蓋投標單位印章及法人代表簽署后密封，在招標文件規定的時間內送達開標地點。

第十四條

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。在投標有效期內，投標人不得以任何理由要求撤銷、否認或自行修改投標文件的實質性內容，否則以投標違約處理，投標保證金不予退還。

第十五條

投標人應按規定向招標人交納投標保證金，投標保證金不得超過招標項目預算價的2%。投標保證金自中標候選人公示結束后5個工作日內退還，中標單位自簽訂合同之日起5個工作日內退還。

第十六條

與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織不得參與投標。

第十七條

投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第四章　開標、評標、定標

第十八條

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄，并存檔備案。

第十九條

小型項目評標一般采用經評審的最低投標價法，技術復雜項目可采用綜合評估法或法律法規允許的其他評標辦法。綜合評估法評分分值由技術標（包括信譽部分）、商務標組成，分值權重（行業有特殊規定的除外）：工程類項目技術標0%—10%，商務標90%——100%；貨物設備和服務類項目技術標0%-40%，商務標60%-100%（設計類項目分值權重按照平建〔2015〕56號文件執行）。招標人在招標文件中按技術難度事先明確具體權重。

第二十條

評標委員會由招標人依法組建，負責評標工作。施工類100萬元至400萬元、采購類50萬元至200萬元、服務類30萬元至50萬元，其評標專家應從**專家庫中隨機抽取，原則上成員為5人以上單數，其余項目可從本單位組成的專家庫中隨機抽取評標專家，原則上成員為3人以上單數。招標人一般不派代表參加評標，確需參加的，只能派1名代表參加，并不得擔任評標委員會主任。因專業特殊無法從評標專家庫中抽取的，報市相關行政監督部門和市政務服務和數據資源管理辦公室同意后可直接確定評標專家。

第二十一條　評標委員會應根據有關法律法規、招標文件的約定和評標辦法，對各投標文件按規定的程序進行評標，推薦1-3名投標人為中標候選人，并按得分高低排序，評標結束后向招標人提交書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字，如有保留意見可在評標報告中闡明，評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標結論。對評審過程中的爭議問題在符合有關規定的前提下，按少數服從多數的原則確定，并報招投標領導機構備案。

第二十二條

投標文件存在不合理報價的，可以對相應投標人進行詢標，投標人就詢標的問題作出澄清或解釋。特別在確保工程安全、質量、進度等方面作出書面說明，并提供相應的證明材料，然后由評標委員會根據詢標情況確認其是否存在不平衡報價或弄虛作假。如果投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，則評標委員會有權作出無效標或者不利于投標人的決定。

第二十三條

招標人應當在評標委員會推薦的中標候選人中確定排名第一的中標候選人為中標人。當確定的中標人放棄中標，或因不可抗力不能履行投標承諾的，或未按招標文件規定期限內簽訂合同，招標人可依序確定其他中標候選人為中標人，但必須向招投標領導機構辦理核備手續。如發現有顯失公正的確定中標人，招投標領導機構應責令招標人改正或重新組織招標。

第二十四條

在確定中標候選人后，在該項目招標信息發布的所有網站上同時進行公示。對中標候選人公示無異議，發出中標通知書。

第二十五條

中標人無正當理由放棄中標的，沒收投標保證金并承擔相應責任，并報招投標領導機構備案。

第五章　責任追究

第二十六條

參與交易的各方主體違反本辦法規定的行為，《招標投標法》《招標投標法實施條例》等法律、法規、規章有處罰規定的，從其規定。

第二十七條

招標單位人員和各單位平臺工作人員在招標投標工作中玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第六章

附

則

第二十八條

本辦法自2019年8月1日起實施，市政府及所屬部門文件中與本辦法不符的以此文件為準。

抄送：市委各部門，市人大、政協辦，市紀委，市人武部，市法院、檢察院，各群團組織。

**市人民政府辦公室

2019年7月28日印發

第五篇：工程項目招投標管理辦法

工程項目招投標管理辦法

第一章 總則

第一條

為規范土建和設備維修工程項目（以下簡稱：工程項目）招投標管理流程，規避經營風險，增強公司參與市場競爭的能力，制定本招投標管理辦法。

第二條

凡公司承接的工程項目（包括：新建、改建、擴建、技改、維修工程等）的招投標，均按本辦法執行。

第三條

招投標工作應堅持公開、公平、公正的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價情況開展工程項目招投標工作。

第二章 機構和職責

第四條

工程管理處為工程項目招投標組織和管理的部門，設備供應處、財務處、安全質量監管處、辦公室、土建或設備維修項目部為工程項目招投標參與部門，審計處為工程項目招投標監督部門。

第五條

工程管理處主要職責

1、貫徹執行國家有關工程建設招標投標的法律、法規和方針、政策，制定施工招標投標管理辦法。

2、組織土建工程投標前的現場勘查、調研，將調研結果以書面報告公司。

3、負責土建工程項目投標報價標底測算，工程預算編

制，組織相關人員對投標標底進行研討后報公司決策。

4、負責組織土建工程標書編制、裝訂、報送，陪同公司法定代表人或授權委托代理人參加投標活動。

5、組織公司工程項目招標比價工作，對招標比價統計數據進行積累，分析，對比價結果報公司審批，確定施工班組。

6、負責建立并豐富班組資源庫。

7、總結、交流招標投標工作的經驗。

第六條

安全質量監管處負責對投標報價技術標中的安全、質量施工方案和管控措施進行審核，對班組招標單位的資質材料、安全生產許可證進行審核。

第七條

設備供應處參與工程項目投標前的現場勘查、調研工作，主要調研工程所在地主要材料價格，機械設備、周轉材料購置情況和租賃情況。

第八條

財務處主要負責工程投標工作中投標文件工本費、投標保證金的核付，工程招標過程中投標人招標文件工本費、投標保證金的收取和審核。

第九條

辦公室負責提供投標時公司資質材料、擬派項目部管理人員資格證書，負責對招標比價施工班組企業資格材料審查工作。

第十條

項目部需參加工程投標前的現場勘查、調研工作，主要調研施工場地三通一平情況，周邊人文、地理環境

等情況，參與投標文件技術標編制。

第十一條 審計處主要職責

1、貫徹執行國家有關工程建設招標投標的法律、法規和 方針、政策。

2、指導、檢查招標投標工作，維護公司利益，監督工程項目的招標投標活動。

3、調解施工招標投標糾紛，否決違反招標規定的定標結果，對違反招標投標規定的行為提出處理意見。

4、審查招標單位的資質、招投標文件和招投標標底。

5、根據提供的邀標單位信息發放并收取標書。

第三章 項目工程投標

第十二條

工程管理處在收到建設單位的招標邀請函經公司領導批復后或公司工作安排，開始組織工程投標工作，確定投標標書編制人員，并對投標文件的編制、投標報價的測算進行分工。

第十三條

工程管理處領取招標文件和施工圖紙，并組織相關處室對現場情況進行勘察、調研，依據招標文件、施工圖紙以及調研結果編制工程投標文件和投標標底。

第十四條

工程造價員將工程投標報價測算結果和依據報工程管理處審核后，由工程管理處組織相關專業技術人員對投標標底進行研討，交審計處審核。

第十五條

對研討后的投標標底進行修改交公司法定代

表人或授權委托代理人決策、審批，公司法定代表人或授權委托代理人審批后交辦公司蓋章。

第十六條

投標標底蓋章完成，確認無誤后，由工程管理處負責對投標文件進行裝訂、密封，由辦公室負責對投標文件包封上加蓋公司行政章和法定代表人印章。

第十七條

工程投標文件密封后，在工程投標開標前不得任意啟封，如投標文件或投標標底確需修改，必須由公司法定代表人或委托代理人同意后方可啟封修改。

第十八條

工程管理處負責按建設單位招標文件中規定的投標截止日期報送投標文件，公司法定代表人或授權委托代理人、項目經理、技術總工和標底測算主要負責人等根據招標單位要求參加建設單位開標會。

第十九條

對于土建小型技改維修工程項目由項目部、工程管理處共同測算報價底價，報審計處審核，公司審批后，報相關業主單位；設備維修技改、維修項目，由設備維修部負責測算報價標底，報工程管理處、審計處審核，公司審批后，報相關業主單位；

第四章 項目工程招標

第二十條

招標由項目部提出申請（詳見招標申請表），申請的主要內容包括：擬招標工程由公司承接的依據和承接價格、招標工程的工程量、具備的條件、標的、招標范圍以及工期等要求，并按要求擬定施工方案和措施等，推薦適合

承接該項目并且有興趣的施工隊伍參與投標；

招標申請經公司分管領導同意后，由工程管理處按程序組織招標。

第二十一條

工程管理處根據項目部申請，并結合工程項目實際，編制招標文件和標底，提出擬采用的招標方式和對投標單位的要求等，并組織相關單位研討會簽。

第二十二條

發布招標公告或發出招標邀請書，按以下程序進行招標比價：

1、對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各申請投標者；

2、向合格的投標單位分發招標文件及設計圖紙、技術資料等；

3、組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑；

4、制定評標、定標辦法；

5、召開開標會議，審查投標標書；

6、組織評標，決定中標單位；

7、發出中標通知書；

8、承發包合同會簽，并與中標單位簽訂。第二十三條

招標文件應包含以下內容：

1、工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、建筑面積和技術要求、質量標準以及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業的資質等級要求等。

2、必要的設計圖紙和技術資料。

3、工程量清單（視具體工程定）。

4、主要材料（鋼材、砂、石、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法。

5、特殊工程的施工要求以及采用的技術規范。

6、投標書的編制要求及評標、定標原則。

7、投標、開標、評標、定標等活動的日程安排。

8、《建設工程施工合同條件》及調整要求。

9、要求交納的投標保證金額度（原則上按標的額的2%）。

第二十四條

招標文件一經發出，不得擅自變更其內容或增加附加條件；確需變更和補充的，需經公司同意后方可執行。

第二十五條

招標文件發出后7天內，若投標單位有疑問，公司組織答疑會；答疑紀要作為招標文件的補充，應以書面形式通知所有投標單位。

第二十六條

工程項目招標應根據實際情況編制標底；土建項目招標標底由工程管理處自行編制或委托具有編制標底能力的咨詢、監理單位編制；設備維修項目招標標底由設備維修部自行編制或委托具有編制標底能力的咨詢、監理單位編制；

第二十七條

編制標底應遵循下列原則：

1、根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，確定工程量和編制標底。

2、標底價格作為公司的期望計劃價，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量。

3、標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等。

第二十八條

標底一經公司領導審批后應密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。

第二十九條

參與工程投標單位應向公司提供以下材料：

1、企業營業執照和資質證書；

2、企業簡歷；

3、自有資金情況；

4、技術人員、技術工人數量及平均技術等級等，企業自 有主要施工機械設備一覽表；

5、近三年承建的主要工程及其質量情況；

6、現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。

7、授權委托書等

第三十條

投標單位須按規定交納投標保證金，否則視為無效投標。

第三十一條

投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應包括下列內容：

技術標：

1、綜合說明；

2、施工方案和選用的主要施工機械；

3、保證工程質量、進度、施工安全的主要技術組織措施；

4、計劃開工、竣工日期，工程總進度；

5、對合同主要條件的確認。

商務標：

按照工程量清單計算的標價及鋼材、水泥、砂、石等主要材料用量。投標單位可依據統一的工程量計算規則自主報價。

第三十二條

投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應在規定的日期內將投標書密封送達公司審計處。如果投標單位發現投標書有誤，需在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

第三十三條

投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第三十四條

參與投標班組采取項目部至少推薦3家和工程管理處資源庫抽取相結合的方式，盡量選取在該項目施工方面有豐富經驗的班組參與投標。

項目部和工程管理處要對參與投標的施工班組相關信息進行調研，杜絕將不符合要求的施工隊伍推薦到公司。

工程管理處要建立和豐富資源庫班組數量，并定期開展對班組的綜合實力調研以及綜合評價工作。

第三十五條

設備維修和土建維修技改班組實行招標的，由項目部根據施工合同要求負責施工班組推薦申請，報公司領導審批后，工程管理處辦理委托施工手續。

設備技改和土建技改項目產值超過50萬元的由工程管理處組織招標，低于50萬元的項目原則上按照區域劃分，由相應施工班組承擔，不好對應區域的由項目部按照就近原則推薦班組，采取洽談議價形式執行。

已開工，后增業主委托項目，需另行辦理委托施工或招標手續。由在建項目部根據現場實際施工情況，組織班組洽談比價，報公司批準，第五章 開標與定標過程管理

第三十六條

開標、評標、定標活動由工程管理處主持，相關部門參與。

第三十七條

在規定的開標日，且符合條件的投標單位達到3家以上時工程管理處組織開標，開標前宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內容和標底。

第三十八條

有下列情況之一，投標書宣布作廢：

1、未密封；

2、無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人簽字或蓋章的；

3、未按規定的格式填寫，內容不全或字跡模糊、無法辨認的；

4、逾期送達；

5、投標單位未參加開標會議；

6、投標人名稱或組織結構與資格審核時不一致的；

7、未按招標文件要求提交投標保證金的。

第三十九條

按照平等競爭、公正合理原則進行評標；首先對投標單位的技術標主要內容，如資質條件、施工方案、技術措施、管理人員情況、工期承諾、質量實績、企業信譽等進行綜合評價，對于技術標綜合評價低于60分的，將取消其投標資格；其次對商務標報價情況、主要材料用量分析、優惠條款等情況進行開標，由工程管理處對各投標單位報價進行匯總統計，計算出各投標單位工程造價，并測算出與標底價的差別，以作為商務標評標依據。

原則上技術標所占比分為30%，商務標所占比分為70%，具體在招標文件上明確。

第四十條

工程管理處負責對評標結果進行統計，各相關單位進行會簽；具體中標單位經公司領導審批后確定，并發中標通知。

第六章 重新招標或議標

第四十一條

因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，或因有效投標均明顯偏離標底的，依據《招標投標法》“招標領導小組可以否決全部投標。依法進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。”

第四十二條

對于特殊項目工程（比如應急搶險、突擊施工等項目）若有效投標不足三個，可以采取議標形式，由工程管理處測算標底價，審計處審核，并組織相關單位和投標單位進行議標，議標結果經公司領導批準后，工程管理處下發施工委托書，組織簽訂合同手續。

第七章

監督

第四十三條

招標投標活動當事人或利益關系人認為所涉工程項目招標投標活動不符合法律、法規等有關規定或存在不公正行為的，有權依法向招標單位審計部門舉報。

第四十四條

舉報應當提交以下材料：

1、被舉報人的名稱、地址；

2、違法事實和必要的證據和材料；

口頭舉報的，舉報人應當形成書面記錄，并在2個工作日內補交符合本規定的書面材料，未按期補交的視為放棄。

舉報人可以匿名。

舉報電話：0553-8399586。

第八章 獎罰制度

第四十五條

招投標工作人員通過自身努力，在招投工作中取得一定的成績，為公司創造了一定的經濟效益或社會效益，公司將根據貢獻大小給予嘉獎。

第四十六條

對在工程招投標過程中有違法違紀行為或違反本規定，公司將根據情節嚴重程度給予相應處罰和考核處理。

第九章 附則

第四十七條

本辦法由工程管理處負責解釋。

第四十八條

本辦法自下發之日起實施。相關規定如與本辦法相抵觸，按本辦法執行。