第一篇：漳州市建設工程項目施工招標投標管理辦法

漳州市建設工程項目施工招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強建設工程項目施工招標投標的管理，維護建筑市場秩序，實現公正、公平、合法競爭，確保建設工程質量和提高投資效益，根據《福建省建筑市場管理條例》、《福建省建設工程項目施工招標投標管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內，屬政府投資，行政事業單位自籌資金投資，國有企業、集體經濟組織以及國有企業或集體經濟組織控股的股份制企業投資在50萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的新建、改建、擴建和技術改造 工程項目的施工、均按本辦法實行招標投標。

經市、縣（市）人民政府確定的搶險救災、科研試驗、保密等不適宜招標的特殊工程除外。

第三條 本辦法所稱建設工程施工是指包括基礎、土建、水電、消防、市政及其他設備安裝、管線敷設、裝飾、裝 修和園林綠化等全部工程的建筑安裝活動。

第四條 建設工程施工招標實行建設單位負責制。本辦法所稱建設單位為建設項目投資者，建設項目由政府投資 的，建設單位為該建設項目的管理單位或使用單位。

第五條 漳州市建設委員會負責指導、監督全市的中型建設項目和薌城區、龍文區建設項目施工招標投標活動。縣市）建設行政主管部門負責指導、監督本行政區域內的 小型建設項目和民用建筑工程的施工招標投標活動。

第六條 本市行政區域內建設工程項目招標投標工作主管部門為市、縣（市）建設行政主管部門。具體管理實施由建設工程項目招標投標管理辦公室負責，其主要職責： ㈠審核招投標單位、招標代理機構的資質；

㈡審批招標申請書、招標文件、評標辦法、審定標底； ㈢監督指導開標、評標、定標活動； ㈣調解所屬范圍的招投標活動中的糾紛； ㈤否決違反招標投標規定的定標結果； ㈥處罰違反招標投標規定的行為； ㈦監督承發包合同的簽訂、履行；

政府其他有關部門依法在各自職責范圍內監督施工招 標投標活動。

第七條 建設工程施工招標投標活動，應當經公證機關 依法公證。鼓勵建筑工程招標投標在有形市場內進行。

第二章 招 標

第八條 建設單位為建設工程施工招標的招標單位。總承包單位中標后另行組織施工招標的，總承包單位為招標 單位。

招標單位組織招標活動應符合下列條件： ㈠具有法人資格或是依法成立的其他社會組織； ㈡有相應的技術、經濟管理人員； ㈢有組織編制招標文件的能力； ㈣有審查投標單位資質的能力； ㈤有組織開標、評標、定標的能力； ㈥法律、法規、規章、規定的條件。

不具備上述條件的招標單位，須委托具有相應資質的招標代理機構代理招標，代理招標必須簽訂書面協議。

第九條 市建設行政主管部門按照有關規定對施工招標組織進行資格審查，符合條件的，發給施工招標資格證書，施工招標組織資格實行年度驗審制度。

第十條 招標單位享有下列權利：

㈠按照國家有關規定編制招標文件； ㈡按有關規定程序組織施工招標活動；

㈢根據工程建設要求，選擇符合資質條件的投標單位； ㈣按規定制定評標、定標辦法；

㈤按評標定標辦法和有關規定選擇中標單位； ㈥依法享有的其他權利。

第十一條 施工招標應具備下列條件：

㈠工程概算已經批準；

㈡工程項目已列入國家、部門或地方的年度基建投資計劃。㈢具有能夠滿足施工需要的施工圖紙技術資料； ㈣已領取《建設工程規劃許可證》；

㈤施工現場的三通一平已經完成或將其列入施工招標范圍； ㈥建設資金和主要建筑材料、設備的來源以及具備使用散裝水泥的設施已經落實。并能滿足合同工期進度的要求。㈦已辦理工程項目報建手續。㈧法律、法規、規章規定的條件。

第十二條 施工招標可采用下列方式：

㈠公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式公 開發布招標公告；

㈡邀請招標。經招標投標管理辦公室審核同意后由招標單位向企業資質符合該工程要求的施工企業發出投標邀請，被 邀請參加施工投標的企業不得少于三家；

㈢議標。對不宜公開招標或邀請招標的技術復雜、保密性強等特殊工程，經市、縣（市）建設行政主管部門批準后 可以議標，議標的具體辦法另行規定。

第十三條 施工招標投標分為建設項目施工總承包招標投標、單位工程招標投標和技術專業工程招標投標。

禁止對單位工程的分部、分項進行肢解招標投標。

第十四條 工程施工招標按下列程序進行：

㈠確定招標組織，由招標單位或招標代理單位成立招 標機構；

㈡招標單位向市、縣（市）的建設行政主管部門提交 招標申請書，并經批準。

申請書主要內容包括： 招標單位資質，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等。㈢按規定編制招標文件和標底； ㈣發布招標公告或發出招標邀請書； ㈤投標單位申請投標；

㈥對投標單位的資質及項目經理、施工員、預算員等的資格進行審查，選擇投標單位并報建設行政主管部門審定； ㈦召開招標會議，向合格的投標單位分發招標文件及設計 圖紙、技術資料等，并組織投標單位踏勘現場；

㈧組織設計人員、投標單位對招標文件答疑，作出會議紀 要，形成書面材料分發投標單位； ㈨建立評標組織，制定評標、定標辦法； ㈩召開開標會議，審查投標標書；

（十一）組織評標選定中標單位，報建設行政主管部 門審批；

（十二）發出中標通知書；

（十三）建設單位與中標單位簽訂承包合同。

第十五條 凡屬政府投資的工程項目，招標單位成立的 招標機構須有建設行政主管部門參加。

第十六條 招標文件的主要內容包括： ㈠綜合說明，包括工程名稱、地址、建筑面積、結構特征和技術要求。質量標準以及工程地質情況、招標方式、施工現場條件和周圍環境，要求開工和竣工時間，對投標企 業的資質等級要求等；

㈡必要的設計圖紙和技術資料； ㈢工程量清單和主要的材料設備表；

㈣建設資金說明，外商投資項目須出具在本市注冊的銀行 資信證明，其他項目須出具開戶銀行資信證明； ㈤材料和設備供應方式； ㈥投標書的編制方式及依據； ㈦工程預付款的比例及支付方式；

㈧特殊工程的施工要求及采用的技術規范； ㈨工程是否允許分包，允許哪些項目分包； ㈩工程工期；

（十一）評標、定標原則；

（十二）送達投標書的地點及截止時間；

（十三）投標、答疑、開標、評標、定標等活動的日程安 排；

（十四）要求交納的投標保證金額度；

（十五）其他需要說明的事項。

招標文件須經建設行政主管部門審批。

第十七條 招標文件發出后，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件，確需變更和補充的應報經招標管理辦公室批準，并在投標截止日期七天前，通知所有投標單位。違反前款規定，造成投標單位損失的，招標單位應負賠償 責任。

第十八條 發出招標文件至投標截止時間，小型工程不 少于十天，大中型工程不少于二十天。

第三章 投 標

第十九條 凡持有施工企業資質證書和工商營業執照的施工企業，均可依照本辦法參加與本企業資質相符的施工 投標。

未在本市注冊的外地和境外施工企業參加施工投標，須經市建設行政主管部門批準。

第二十條 投標單位享有下列權利：

㈠根據工程量和市場行情，自主確定投標報價；

㈡對要求優良等級的工程提出優質價格；

㈢對工期有特殊要求的工程，提出工期補償；

㈣依法享有的其他權利；

第二十一條 招標公告發布后或收到投標邀請書后，擬參加投標的企業應向招標單位提供下列材料：

㈠營業執照付本、資質等級證書和安全資質證書副本、項目經理、施工員證書、預算員證書、資信證明、外地和境外施工企業還須提供經市建設行政主管部門批準的進漳 注冊 證；

㈡企業職工人數、技術人員、技術工人數量及平均技術等級企業自有主要施工機械設備一覽表；

㈢企業近三年承建的主要工程質量及其使用散裝水泥

情況；

㈣現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽

表。

第二十二條 投標單位領取招標文件時，應按規定交納適量投標保證金，確定中標單位后，招標單位應及時退還

未中標單位的投標保證金。

第二十三條 投標單位應根據招標文件要求編制投標文件，并按規定時間、方式向招標單位投送。

投標文件主要內容包括：

㈠綜合說明書；

㈡工程量單價清單、各項獨立費、總造價、優惠后總報

價；

㈢主要材料、設備價格；

㈣施工組織設計；

㈤項目經理及其主要技術管理人員；

㈥對擬簽訂的建設工程承包合同主要條款的確認；

㈦法定代表人或其委托的代理人的證書；

㈧投標文件要求具備的其他內容。

投標文件應加蓋投標單位公章和法人印鑒并經法定代表人或其委托代理人簽字密封后送出。送出的投標文件如發現有誤或需補充，必須在投標截止前用正式函件更正或補

充。

第四章 標 底

第二十四條 標底是建設單位對建設項目造價的預測控制范圍。建設單位可委托有資格機構編制標底。

第二十五條 編制標底應符合下列原則：

㈠一項工程只能編制一個標底；

㈡根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，確定和編制標底；

㈢標底價格應由成本、利潤、稅金和風險等因素組成；

㈣標底價格應力求與市場的實際變化吻合，要有利于

競爭和保證工程質量；

㈤標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費，包干費和措施費等，對工程質量和工期有特殊要求的還應增加相應費用。

標底的主要內容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量，并附有工程量計算書及工程預算書。

第二十六條 標底編制后，須報市、縣（市）建設行政主管部門審核確定，或者由建設行政主管部門委托有資格的單位審核。

經審核確定的標底，應當密封保存，不得泄露。

第五章 開標、評標、定標

第二十七條 開標、評標、定標工作在建設行政主管部門監督下，由招標單位主持進行，按照公平、、公正、合法競爭原則，根據投標企業所編制的工程報價、質量等級、施工工期、企業信譽和業績等進行綜合評價，擇優選定施工

企業。

第二十八條 招標單位應當邀請有關部門參加開標會議，在開標時當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標文件及補充函件，公布投標書主要內容和標底。

評標、定標辦法、投標書及補充函件、標底，經當眾

宣布后，不得更改。

第二十九條 有下列情形之一者，投標書即告作廢：

㈠投標書未密封；

㈡投標書未按規定填寫或字跡模糊不清；

㈢企業法定代表人或其委托代理人未簽字或未加蓋法

人印鑒。

㈣投標書逾期送達；

㈤投標單位的法定代表人或其委托代理人未參加開標

會議。

第三十條 開標后，應召開評標會議。由評標至定標的時間，小型工程不得超過1日，大中型工程不得超過3日。

第三十一條 評標小組負責評標。

招標單位或招標代理機構負責組建評標小組。評標小組由招標單位、招標代理機構的代表以及受聘的專家組成，總人數為5人以上單數。

第三十二條 評標小組依據招標文件的要求對投標文件進行評審和比較，向招標單位推薦中標優選方案。招標單位根據優選方案確定中標單位。

第三十三條 招標單位也可根據投標單位所編制的工程造價，質量等級、施工工期、企業信譽、施工組織、優惠條件等進行量化評分，得分多者為中標單位。

第三十四條 在確定中標單位前，評標小組成員不得透露，屬于審查、澄清、評價、比較投標單位的有關情節、資料及推薦建議等情況。

第三十五條 確定中標單位后，招標單位應于三天內書面上報市招標投標管理辦公室審批并通知中標單位和落標單位，收回落標單位的招標文件和技術資料、圖紙，退還

保證押金。

第三十六條 建設單位與中標單位于定標后七天內按國家建設部和國家工商局制定的統一格式合同文本，簽訂施

工合同。

第三十七條 工程承包合同簽訂后，由建設單位向市、縣（市）建設行政主管部門申領施工許可證。

第三十八條 中標單位可按專業將工程分包給經建設單位認可的資質符合工程要求的單位，并簽訂分包合同，明確雙方權利和義務，中標單位應對建設單位負責，分包單位應對中標單位負責。禁止分包單位將工程再分包。分包單位將工程再分包所造成的經濟損失由原分包單位負責。

禁止中標單位和分包單位轉包工程。

第六章 附 則

第三十九條 市建設行政主管部門可以依據國家有關規定和本辦法，制訂招標投標實施細則或補充辦法，報市人

民政府備案后實施。

第四十條 涉外工程要求招標投標的，參照本辦法規定

執行。

第四十一條 本辦法由漳州市建設委員會負責解釋。

第四十二條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：工程建設施工招標投標管理辦法

【發布單位】建設部

【發布文號】建設部令第23號發布

【發布日期】1992-12-30

【生效日期】1992-12-30

【失效日期】----------

【所屬類別】國家法律法規

工程建設施工招標投標管理辦法

（１９９２年１２月３０日建設部令第２３號發布）

第一章 總則

第一條 為了適應社會主義市場經濟體制的需要，加強政府對工程建設施工招標投標的管理，使建設單位和施工企業進入建筑市場進行公平交易、平等競爭，達到控制建設工期、確保工程質量和提高投資效益的目的，制定本辦法。

第二條 凡政府和公有制企、事業單位投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目的施工，除某些不

第三條 施工招標投標，應當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會

第四條 施工招標投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設適宜招標的特殊工程外，均應按本辦法實行招標投標。信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區、部門限制。

單位和相應資質的施工企業均可參加施工招標投標。

第二章 機構與職責 第五條 建設部負責全國工程建設施工招標投標的管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關工程建設招標投標的法律、法規和方針、政策，制定施工招標投標的規定和辦法；

（二）指導、檢查各地區、各部門招標投標工作；

（三）總結、交流招標投標工作的經驗，提供服務；

（四）維護國家利益，監督重大工程的招標投標活動；

（五）審批跨省的施工招標投標代理機構。

第六條 省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門，負責管理本行政區域內的施工招標投標工作，其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關工程建設招標投標的法規和方針、政策，制定施工招標投標實施辦法；

（二）監督、檢查有關施工招標投標活動，總結、交流工作經驗；

（三）審批咨詢、監理等單位代理施工招標投標業務的資格；

（四）調解施工招標投標糾紛；

（五）否決違反招標投標規定的定標結果。

第七條 省、自治區、直轄市建設行政主管部門可以根據需要，報請同級人民政府批準，確定各級施工招標投標辦事機構的設置及其經費來源。

根據同級人民政府建設行政主管部門的授權，各級施工招標投標辦事機構具體負責本行政區域內施工招標投標的管理工作。主要職責是：

（一）審查招標單位的資質；

（二）審查招標申請書和招標文件；

（三）審定標底；

（四）監督開標、評標、定標和議標；

（五）調解招標投標活動中的糾紛；

（六）否決違反招標投標規定的定標結果；

（七）處罰違反招標投標規定的行為；

（八）監督承發包合同的簽訂、履行。

第八條 國務院工業、交通等部門要會同地方建設行政主管部門，做好本部門直接投資和相關投資公司投資的重大建設項目施工招標管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹國家有關工程建設招標投標的法規和方針、政策；

（二）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司投資的重大工程建設項目的施工招標工作和本部門直屬施工企業的投標工作；

（三）監督、檢查本部門有關單位從事施工招標投標活動；

（四）商項目所在的省、自治區、直轄市建設行政主管部門辦理招標等有關事宜。

第三章

招標 第九條 按照建設項目實行業主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者和業主享有下列權利：

（一）按照有關規定程序，有權組織招標活動；

（二）根據政府規定的資質標準，有權正當選擇和確定投標單位；

（三）根據有關評標原則和價格管理規定，有權選定中標價格和中標單位。

第十條 建設單位招標應當具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（三）有組織編制招標文件的能力；

（四）有審查投標單位資質的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述二至五項條件的，須委托具有相應資質的咨詢、監理等單位代理招標。

第十一條 建設項目招標應當具備下列條件：

（一）概算已經批準；

（二）建設項目已正式列入國家、部門或地方的固定資產投資計劃；

（三）建設用地的征用工作已經完成；

（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（五）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實；

（六）已經建設項目所在地規劃部門批準，施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。

第十二條 施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等方法。但不得對第十三條 施工招標可采用下列方式： 單位工程的分部、分項工程進行招標。

（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發布招標公告；

（二）邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的３個以上（含３個）企業發出招標邀請書；

（三）議標。對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權的招標投標辦事機構，經批準后可以議標。參加議標的單位一般不得少于２家（含２家）。第十四條 施工招標一般應按下列程序進行：

（一）由建設單位組織一個與本辦法第十條要求相符的招標班子；

（二）向招標投標辦事機構提出招標申請書。申請書的主要內容包括：招標單位的資質，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

（三）編制招標文件和標底，并報招標投標辦事機構審定；

（四）發布招標公告或發出招標邀請書；

（五）投標單位申請投標；

（六）對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各申請投標者；

（七）向合格的投標單位分發招標文件及設計圖紙、技術資料等；

（八）組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑；

（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（十）召開開標會議，審查投標標書；

（十一）組織評標，決定中標單位；

（十二）發出中標通知書：

（十三）建設單位與中標單位簽訂承發包合同。

第十五條 招標文件的主要內容包括：

（一）工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質量標準以及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業的資質等級要求等；

（二）必要的設計圖紙和技術資料；

（三）工程量清單；

（四）由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比；

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法；

（六）特殊工程的施工要求以及采用的技術規范；

（七）投標書的編制要求及評標、定標原則；

（八）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；

（九）《建設工程施工合同條件》及調整要求；

（十）要求交納的投標保證金額度。其數額視工程投資的大小確定，最高不得超過１０００元；

（十一）其它需要說明的事項。

第十六條 招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件；確需變更和補充的，報第十七條 招標文件發出后１０天內，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，應報招標第十八條 發出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天。招標投標辦事機構批準后，在投標截止日期７天前通知所有投標單位。投標辦事機構批準備案并以書面形式通知所有投標單位。

第四章

標底 第十九條 工程施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經建設行政主管部門認定具有第二十條 編制標底應遵循下列原則： 編制標底能力的咨詢、監理單位編制。

（一）根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，確定工程量和編制標底；

（二）標底價格應由成本、利潤、稅金組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內；

（三）標底價格作為建設單位的期望計劃價，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量；

（四）標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等。工程要求優良的，還應增加相應費用；

（五）一個工程只能編制一個標底。

第二十一條 標底必須報經招標投標辦事機構審定。第二十二條 標底一經審定應密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。第二十三條 實行議標的工程，其承包價格由承發包雙方商議，報招標投標辦事機構備案。

第五章

投標 第二十四條 施工企業作為建筑產品的生產者，在施工招標投標的活動中，享有下列權利：

（一）凡持有營業執照和相應資質證書的施工企業或施工企業聯合體，均可按招標文件的要求參加投標；

（二）根據自己的經營狀況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；

（三）有權對要求優良的工程實行優質優價；

（四）根據自己的經營狀況有權參與投標競爭或拒絕參與競爭。

第二十五條 投標單位應向招標單位提供以下材料：

（一）企業營業執照和資質證書；

（二）企業簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等。企業自有主要施工機械設備一覽表；

（五）近３年承建的主要工程及其質量情況；

（六）現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十六條 投標單位領取招標文件時，須按規定交納投標保證金。第二十七條 投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應包括下列內容：

（一）綜合說明；

（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據統一的工程量計算規則自主報價；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工程質量、進度、施工安全的主要技術組織措施；

（五）計劃開工、竣工日期，工程總進度；

（六）對合同主要條件的確認。

第二十八條 投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應在規定的日期內將投標書密封送達招標單位。如果發現投標書有誤，需在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

第二十九條 投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第六章

開標 評標 定標 第三十條 開標、評標、定標活動，在招標投標辦事機構的監督下，由招標單位主持進行。第三十一條 招標單位應邀請有關部門參加開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函第三十二條 有下列情況之一，投標書宣布作廢： 件，公布投標書的主要內容和標底。

（一）未密封；

（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

（三）未按規定的格式填寫，內容不全或字跡模糊、辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）投標單位未參加開標會議。

第三十三條 評標組織由建設單位及其上級主管部門（包括由建設單位委托的咨詢、監理單位）和建設第三十四條 評標、定標應采用科學的方法。按照平等競爭、公正合理原則，一般應對投標單位的報價、第三十五條 自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過１０天，大中型工程不超過３０天，第三十六條 確定中標單位后，招標單位應于７天內發出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招單位邀請的有關單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請有關專家參加。工期、主要材料用量、施工方案、質量實績、企業信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。特殊情況可適當延長。

標投標辦事機構。未中標的投標單位應在接到通知后７天內退回招標文件及有關資料，招標單位同時退還投標保證金。

第三十七條 中標通知書發出３０天內，中標單位應與建設單位依據招標文件、投標書等簽訂工程承發包合同。

第七章

罰則 第三十八條 違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構根據情節輕重，給予警告、通報批評、中止招標、取消一定時期投標權、不準開工、責令停止施工的處罰，并可處以罰款：

（一）應招標的工程而未招標的；

（二）招標單位隱瞞工程真實情況（如建設規模、建設條件，投資、材料的保證等）的；

（三）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；

（四）投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業資質等級的；

（五）投標單位串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或無法定標的；

（六）定標后，逾期拒簽承發包合同的。

第三十九條 建設單位利用招標權索賄，收受“回扣”；投標單位以行賄，給“回扣”等不正當手段獲取第四十條 投標單位投標后，由于招標（建設）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設）單第四十一條 建設行政主管部門或其授權機構的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級第四十二條 在招標投標中發生糾紛，可自行協商處理或由招標投標辦事機構進行調解。調解無效時，第四十三條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起１５日內，向作出處罰決定的上工程任務的，按《建筑市場管理規定》的有關規定處理。位應向各投標單位賠償一定的經濟損失。主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。可通過訴訟解決。

一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起１５日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關申請人民法院強制執行。

第八章

附則 第四十四條 省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門，可以根據實際情況制定施工招標投標實第四十五條 涉外工程的招標投標管理辦法另行制定。

第四十六條 本辦法由建設部負責解釋。

第四十七條 本辦法自發布之日起實施。過去頒布的有關規定與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。施辦法或細則，并報建設部備案。

第三篇：施工招標投標管理辦法

房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理

辦法

第一條為了規范建設工程施工招標投標計價行為，維護發承包雙方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003，以下簡稱《清單規范》）及有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的建設工程，是指各類房屋建筑和市政基礎設施工程。凡在我省行政區域內實行工程量清單計價的建設工程項目招標投標，適合本辦法。

第三條本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑工程及附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。

本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、橋梁、供水、排水、燃氣、熱氣、園林綠化、路燈、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第四條本辦法有關工程量清單計價方面的名詞術語，按《清單規范》的定義。

第五條全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行《清單規范》和本辦法。

第六條工程量清單編制

（一）工程量清單是招標文件的組成部分，由招標人提供，是反映工程擬建情況、擬建數量，供各投標人投標報價的共同基礎。

（二）工程量清單由招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢單位

編制。

（三）工程量清單編制應按照設計圖紙要求，根據《清單規范》進行編制：⒈分部分項工程量清單的項目編碼，一至九位應按《清單規范》附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規定 ；十至十二位應根據擬建工程的工程量清單項目名稱設置，并應自001起順序編制。

2.項目名稱應按《清單規范》附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的項目名稱與項目特征并結合擬建工程的實際確定。沒有的項目，編制人可作相應補充，并應報省工程造價總站備案。

⒊分部分項工程量清單的計量單位應按《清單規范》附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的中規定的計量單位確定。

⒋工程數量應按《清單規范》附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規定的工程量計算規定計算。

第七條工程措施項目清單

工程措施項目清單由招標人參照《清單規范》中的措施項目清單和其他項目清單列項編制，沒有的項目，編制人可作補充。

第八條工程量清單計價格式

工程量清單計價格式應采用《清單規范》的統一格式。

第九條招標工程標底

設有標底的招標工程，標底由招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制。

標底編制應按照省建設行政主管部門發布的計價定額以及本辦法的有關規定，工程造價管理機構發布的市場價格信息，依據工程量清單、施工設計圖紙、施工現場實際情況、合理施工手段和招標文件的有關要求等進行編制。

第十條投標報價

投標報價由投標人依據招標文件中的工程量清單，施工現場實際情況，結合投標人自身技術和管理水平、經營狀況、機械配備以及制定的施工組織設計

和招標文件的有關要求，省建設行政主管部門發布的計價定額或企業定額以及本辦法的有關規定，工程造價管理機構發布的市場價格信息進行編制。投標報價在此基礎上由投標人自主確定。

除招標文件另有規定，投標人的投標報價應包括完成給定工程量的全部費用；投標人可以在各投標報價表格中，自行增減認為需要增減的費用項目；如果報價中未列出，招標人將認為投標人不收取這方面的費用，或在其它費用項目中已綜合計算。

第十一條綜合單價

工程量清單計價應采用綜合單價。

（一）計價依據

綜合單價暫依據《四川省建筑工程計價定額》（SGD1－2000）、《四川省裝飾工程計價定額》（SGD2－2000）、《四川省市政工程計價定額》（SGD3－2000）、《全國統一安裝工程預算定額四川省估價表》(SGD5－2000)、《四川省仿古建筑及園林工程計價定額》（SGD6－2000）、《四川省建設工程費用定額》（SGD7－2000）組價。

（二）定額直接費

定額直接費編號分六位設置。從計價定額中查找。

①②③

↓↓↓

裝樓定

飾地額

工面編

程號

2A0001

①表示定額冊，如1代表土建、2代表裝飾、3代表市政，從計價定額的編號查出；

②表示計價定額的分部，在計價定額中查找；

③表示計價定額的定額項目編號。

一個項目由幾個定額子項組成時，幾個子項可以相加，如裝飾工程輕鋼龍骨吊石膏板，可由裝飾定額2C0019+2C0094組成。

（三）其他費用

其他費用指計價定額中的其他直接費、現場經費；費用定額中的企業管理費、財務費用、勞動保險費、利潤等。

計價定額中的臨時設施費，費用定額中的安全文明施工增加費、大型機械進出場及安拆費歸并于《清單規范》中的措施項目清單中。

費用定額中的工程定額測定費、城市排水設施有償使用費等行政事業性收費和稅金分別歸并于《清單規范》中的單位工程費匯總表的規費和稅金欄內，按實計算列入。

其他費用=定額直接費（定額人工費）×費率。

費率從計價定額和費用定額中查找。

（四）綜合單價

綜合單價=定額直接費+價差+其他費用

投標報價中的綜合單價由投標人在此基礎上自主確定。

第十二條工程量清單中所列的項目名稱和工程量是招標人與投標人進行招標與投標、簽定合同、辦理竣工結算的依據，招標人提供的工程量清單與投標人實際完成的工程量不符時，應根據實際完成的項目名稱和工程量，按投標文件和合同約定的辦法進行調整。

第十三條工程變更后的計價

除合同另有約定外，工程變更后綜合單價的確定，按下列方法進行：

（一）投標報價（或中標價）中已有適用于變更工程的綜合單價，按已有的綜合單價確定。

（二）投標報價（或中標價）中只有類似于變更工程的綜合單價，可參照

類似的綜合單價確定。

（三）投標報價（或中標價）中沒有適用或類似于變更工程的綜合單價，由投標人提出適當的變更單價，經與招標人協商確定。

第十四條工程結算中的計價

工程結算時，實際完成的工程量與招標人提供的分部分項工程量中給定的工程量的差值在15%以上（合同中另有約定的除外）時，允許調整投標報價中的綜合單價，其具體調整方法應當在招標文件或合同中明確。

第十五條工程索賠

因工程變更以及其它原因發生的費用損失，招標人和投標人應按照合同規定的程序在規定的時效內提出索賠。

第十六條招標人（或其委托的招標代理、造價咨詢機構）違反《清單規范》強制性條文，對應按工程量清單計價的工程而不采用工程量清單計價的，按《四川省建筑管理條例》和《實施行政建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）進行處罰。

第十七條投標人違反《清單規范》規定，按《四川省建筑管理條例》和《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）進行處罰。第十八條招標標底或投標報價文件應當由造價工程師（具有全國或四川省資格并注冊，下同）簽字，不加蓋造價工程師執業專用章。

造價工程師在招標標底或者投標報價編制中。有意抬高、壓低價格，情節嚴重的，按《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）進行處罰。

第十九條工程造價咨詢單位在招標標底或投標報價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的，按《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）進行處罰。

第二十條建設行政主管部門及其工程造價管理機構應當加強對建設工程工程量清單計價規范強制性標準執行情況的檢查，依法履行監督職責。

第二十一條本辦法授權省建設工程造價管理總站負責解釋。第二十二條本辦法自2003年7月1日起執行。

第四篇：江西省工程建設施工招標投標管理辦法

招投標法規文件匯編《江西省工程建設施工招標投標管理辦法》 發布機關：省政府

發布文號：第105號令

發布日期：2001年3月2日

生效日期：2001年3月2日

江西省工程建設施工招標投標管理辦法

（1994年5月25日省政府第31號令發布，1998年2月10日省政府第63號令修改、2001年3月2日省政府第105號令修改）

第一章總則

第一條為加強對工程建設施工招標投標的管理，維護建設市場的正常秩序，確保工程質量，提高投資效益，保護國家利益和招標投標者的合法權益，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條凡本省境內國家投資或公有制企業、事業單位投資、建筑面積在1000平方米以上或總投資50萬元以上的新建、改建、擴建、建筑裝飾和技術改造工程，均應當實行招標投標，但縣級以上人民政府（包括行政公署，下同）在權限范圍內確認的不宜招標的特殊工程除外。

第三條施工招標投標，應當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區、部門限制。

第四條凡具備條件的建設單位和具有相應資質的施工企業，均可參加施工招標投標。

第二章機構與職責

第五條省建設廳是全省施工招標投標的主管機關，其主要職責是：

（一）貫徹國家有關施工招標投標的法律、法規和方針、政策，制定全省施工招標投標的規范性文件；

（二）監督、檢查全省有關施工招標投標活動，總結、交流工作經驗；

（三）審批咨詢、監理等單位代理施工招標投標業務的資格；

（四）調解施工招標投標糾紛；

（五）否決違反施工招標投標規定的定標結果。

第六條各級施工招標投標辦公室（以下簡稱招標管理機構）按本辦法第七條規定負責本行政區域內施工招標投標的日常管理工作，其主要職責是：

（一）審查招標單位的資質;

（二）審查招標申請書和招標文件；

（三）監督開標、評標、定標和議標活動；

（四）調解施工招標投標糾紛；

（五）否決違反施工招標投標規定的定標結果；

（六）監督建設工程施工承發合同（下稱承發包合同）的簽訂、履行。

第七條施工招標投標按項目審批權限和額度實行分級管理。

（一）省招標管理機構負責管理：

1、國家、省屬項目中1000萬元以上的生產性項目，400萬元以上的非生產性項目和600萬元以上的技術改造項目;

2、總投資300萬元以上的建筑裝飾項目。

（二）地（市）招標管理機構負責管理：

1、地（市）屬建設項目;

2、國家、省屬項目中400萬元以上1000萬元以下的生產性項目，200萬元以上400萬元以下的非生產性項目和300萬元以上600萬元以下的技術改造項目；

3、總投資100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項目。

（三）縣（市）招標管理機構負責管理本條第一款第（一）、（二）項規定以外的施工招標投標項目。

國家和省重點建設工程由省重點工程建設辦公室負責管理并會同有關部門組織施工招標投標工作。

第三章招標

第八條建設單位作為投資的責任者和業主享有下列權利：

（一）按照有關規定程序，組織招標；

（二）根據政府規定的資質標準，正常選擇和確定投標單位；

（三）根據評標原則和價格管理規定，正當選定中標價格和中標單位。

第九條建設單位招標應當具備下列條件：

（一）具備法人資格或是依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（三）有組織編制招標文件的能力；

（四）有審查投標單位資質的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款第（二）至

（五）項規定條件的，須委托具有相應資質的工程咨詢、工程監理等單位代理招標。

第十條建設項目進入建筑市場招標時，應當具備下列條件：

（一）概算已批準；

（二）建設用地的征用工作已經完成；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（四）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實；

（五）已經建設項目所在地的城市規劃部門批準，施工現場的“三通一平”已完成或一并列入施工招標范圍。

第十一條施工招標，可采取全部工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等方法，但不得將單位工程肢解進行分部、分項招標。

第十二條施工招標可采取下列方式：

（一）公開招標，由招標單位通過報刊、廣播、電視等發出招標公告；

（二）邀請招標，由招標單位向有承擔該項目工程能力的3個或3個以上企業發出招標邀請書；

（三）議標，對某些不宜公開招標和邀請招標的工程，由建設單位報請分管的招標管理機構同意后可以議標，參加議標的企業一般不少于2個。

第十三條施工招標一般應按下列程序進行：

（一）建設單位組織一個與本辦法第九條要求相符合的招標班子；

（二）建設單位向分管的招標管理機構提交招標申請書；

（三）編制招標文件的標底，并報分管的招標管理機構審定；

（四）發出招標公告或發出招標邀請書；

（五）投標單位申請投標；

（六）對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各投標單位；

（七）向合格的投標單位分發招標文件并附設計圖紙、技術資料等，收取圖紙、資料的保證金（最高不超過1000元）；

（八）組織招標單位踏勘現場，并對招標文件答疑；

（九）建立評標小組，制訂評標、定標原則；

（十）召開開標會，審查投標標書；

（十一）組織評標，確定中標單位；

（十二）發出《中標通知書》；

（十三）建設單位與中標單位簽訂承發包合同。

第十四條招標文件的主要內容如下：

（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標項目、建筑面積、技術要求、質量等級、現場條件及招標方式，要求開、竣工日期和對投標企業的資質等級要求等；

（二）必要的設計圖紙和技術資料；

（三）工程量清單；

（四）由經辦銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比；

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，材料與設備價差的處理方法；

（六）特殊工程的施工要求及采用的技術規范；

（七）投標書的編制要求；

（八）投標、評標、定標等日程安排；

（九）《建設工程施工合同條件》及調整要求；

（十）其他需要說明的問題。

第十五條招標文件一經發出，招標單位不得擅自變1內容或增加附加條件，確需變更或補充的，應當報經分管的招標管理機構批準，并在投標截止日期7天前以書面形式通知到所有投標單位。

第十六條招標管理機構接到招標文件后，一般工程應當在7天內審核完畢，大、中型工程應當在10至15天內審核完畢。

第十七條投標截止時間，一般工程為發出招標文件后15—20天，大、中型工程為發出招標文件后30—40天。

第四章標底

第十八條施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經有關行政主管部門認定的具有編制標底能力的咨詢、監理單位編制。標底編制人員必須是持有中級崗位證書的預算人員。標底編制單位按總造價的1‰至3‰收取標底編制費。

第十九條編制標底應當遵循下列原則：

（一）根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規定的標準、定額及規范，確定工程量和編制標底；

（二）標底價格應當由成本、計劃利潤、稅金組成，一般控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內；

（三）標底價格作為建設單位的期望計劃價，應當盡量與市場的實際變化吻合，有利于競爭和保證工程質量；

（四）標底價格應當考慮人工、材料、機械臺班等變動因素及施工中的不可預見費、包干費和措施費等，工程要求優良的，應當按規定增加優質優價的費用；

（五）一個工程只能編制一個標底。

第二十條標底一經審定應當密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員，均負有保密責任，不得泄漏。

第五章投標

第二十一條凡持有營業執照和相應資質證書的施工企業或施工企業聯合體，均可按招標文件的要求參加投標，并享有下列權利：

（一）根據自己的經營情況和掌握的市場信息確定自己的投標報價；

（二）對要求優良的工程實行優質優價；

（三）對要求搶工期的工程實行搶工期措施費；

（四）按《建設工程施工合同條件》簽訂承發包合同。

第二十二條投標單位應當向招標單位提供以下材料：

（一）企業營業執照和資質證書（外省進贛施工企業，還須提供經省建設行政主管部門批準注冊的證件）；

（二）企業簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等；

（五）企業自有主要施工機構設備一覽表；

（六）近3年承建的主要工程及其質量情況；

（七）現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十三條投標單位應當按招標文件的要求，認真編制投標書，投標書應包括下列內容：

（一）綜合說明；

（二）按工程量清單計算標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工期、質量、安全的主要技術組織措施；

（五）計劃開、竣工日期，工程總進度表；

（六）對合同主要條件的確認。

第二十四條投標書須有單位及其法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒，由投標單位在規定時間內密封送達招標單位。如發現投標書有誤，須在投標截止日期前用正式函件更正，否則，以原投標書為準。

第二十五條投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并作出相應標價與投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第二十六條實物工程量招標的工程，在承發包合同簽訂生效日后1個月內發現招標文件中所列工程量總誤差在±2％以上的，雙方可以協商變更合同價款（包括辦理補充合同），逾期不予認可。

第六章開標、評標、定標

第二十七條開標、評標、定標活動在分管的招標管理機構監督下，由招標單位主持進行。

第二十八條招標單位應當邀請有關部門組成評標小組，當眾公布評標、定標辦法，宣布各投標單位投標書的主要內容和標底。

第二十九條有下列情況之一者，宣布投標書作廢：

（一）未密封；

（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

（三）未按規定格式填寫，內容不全或字跡模糊、辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）投標單位未參加開標會。

第三十條評標、定標應當采用科學方法，按平等競爭和公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質量實績、企業信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。

第三十一條自開標到定標的期限，一般工程不超過10天，大、中型工程不超過20天。

第三十二條招標單位應當于確定中標單位之日起7天內發出《中標通知書》，同時抄送各未中標單位，抄報分管的招標管理機構。未中標的投標單位應當在接到通知后7天內退回招標文件及有關資料，招標單位同時退還圖紙資料保證金。

第三十三條中標通知書發出之日起30天內，中標單位應當與建設單位在招標文件、投標書等的基礎上簽訂承發包合同。

第三十四條工程建設施工定標后，招標單位和中標單位均應按規定向分管的招標管理機構繳納招標投標管理費。招標投標管理費具體收費和使用辦法，由省建設廳、省財政廳、省物價局制定。

第七章罰則

第三十五條對違反本辦法的，由縣級以上建設行政主管部門或者委托的招標管理機構按下列規定處罰：

（一）應當實行招標而未招標的，所簽訂的承發包合同經依法確認為無效合同后，由招標管理機構組織招標，由此所造成的經濟損失，由建設單位負責；對

未招標而擅自開工的建設單位和施工單位，責令該工程不得繼續施工，并對雙方分別處以工程造價2％以下的罰款，但沒有違法所得的最高不超過10000元；有違法所得的最高不超過30000元。

（二）招標單位、編制單位或個人故意泄漏標底，處以10000元以下罰款，并對單位負責人處以200元以下罰款，同時對直接責任者所持上崗證書不予驗證；情節嚴重者，取消其編制標底的資格。

（三）對擾亂招標工作，用非法手段索取標底信息而中標的單位，尚未開工的，取消其中標資格和3至6個月的投標資格；已開工的，對中標單位處以標價2％以下的罰款，最高不超過30000元，并取消其3至6個月的投標資格。

（四）投標單位在投標中相互串通，哄抬標價，或者采取行賄等不正當手段，擾亂招標投標秩序的，取消其3至6個月的投標資格，并處工程造價1％以下的罰款，但沒有違法所得的最高不超過10000元，有違法所得的不超過30000元，已經中標的，并取消其中標資格。

第三十六條招標管理機構及有關主管部門的工作人員徇私舞弊、索賄、受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，觸犯刑律的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

第三十七條在招標投標中發生糾紛，可以自行協商處理或由分管的招標管理機構進行調解，調解不成再向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。

第三十八條當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15天內，按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規定申請復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第八章附則

第三十九條本辦法中的“以上”不含本數，“以下”含本數。

第四十條本辦法施行中的具體問題由省建設廳負責解釋。

第四十一條本辦法自發布之日起施行。

第五篇：昆明市建設工程項目招標投標管理辦法

昆明市建設工程項目招標投標管理辦法

發布部門: 昆明市建筑工程管理局

發布文號: 昆政發（1994）40號 第一章 總 則

第一條 為加強昆明市行政轄區范圍內建設工程項目招標投標管理工作，規范建筑市場，使建設單位進入建筑市公平交易，平等競爭，達到控制工期，確保工程質量，提高投資效益的目的，根據國家建設部《工程建設設施工招標投標管理辦法》和《云南省建設工程施工招標投管理辦法》規定，制定本辦法。

第二條 在昆明市行政轄區范圍內，凡由政府部門和公有制企事業單位投資的新建、改建、擴建、技術改造、小區開發、舊城改造、城市基礎設施等建設工程項目以及中外合資，外商獨資的建設工程項目，除某些不適宜招標的特殊工程外，都必須按項目隸屬關系實行招標投標。

第三條 招標投標工作實行“招標的平等性，評標的合理性、定標的公證性”的原則。凡在昆明市行政轄區范圍內，具備條件的建設單位和持有營業執照及相應資質等級證書的建筑安裝施工企業，均可參加招標投標，在堅持公平、等價、有償、講求信用的前提下，參加投標的單位，以技術水平、管理水平、社會信譽、合理報價開展競爭，擇優選定中標單位，不受地區、部門和所有制的限制。

第四條 昆明市行政轄區范圍內的建設項目設計、施工招標投標工作，由市建委、市建管局牽頭，會同市計委、經委、銀行等有關部門共同組織。日常的管理、監督、指導工作，由昆明市建設項目招標投標辦公室統一負責。

昆明市的招標投標工作，由市、縣建設項目招標投標辦公室實行分級管理。

（一）昆明市建設項目招標投標辦公室的職責：

１、貫徹執行國家和省、市有關建設項目招標投標的法律、法規和方針政策；

２、審查工程項目招標條件、招標單位和投標單位的資質，審批招標申請書和招標文件。辦理國家有關部委在昆明市直接投資的建設項目招標等有關事宜；

３、審定標底并監督議標、開標、評標和定標。調解和促裁招標投活動中及建設工程施工合同和施工過程中的糾紛。參加工程竣工驗收；

４、否決違反招標投標規定的定標結果，處罰違反招標投標規定的行為；

５、審查國外、港、澳、臺地區及外地來昆參加投標的建筑安裝、裝飾裝潢等企業的資格；

６、會同招標單位簽發中標通知書及未中標通知書；

７、監督承包合同的簽訂、履行和執行情況。總結交通招標投標工作的經驗和表彰先進。

（二）縣級建設項目招標投標辦公室的職責：

１、貫徹執行昆明市建設項目招標投標管理的有關政策及規章辦法；

２、負責轄區內縣屬及以下的項目投資在100萬元以下，規模在 2000平方米以內的工程的招標工作，并負責向市招標投標辦公室備案；

３、審查轄區內符合規定項目的招標和投標單位資格，審批招標申請書和招標文件，審定標底，監督議標、開標、評標、定標。會同招標單位簽發中標通知書和未中標通知書，監督承發包合同的簽訂、履行和執行情況；

４、調解和促裁招標投標活動中及建設工程施工合同和施工過程中的糾紛。

５、否決違反招標投標規定的定標結果，處罰違反招標投標規定的行為。

第二章 招 標

第五條 按照建設項目實行業主負責制的原則，建設單位作為對投資的責任者，享有下列權利：

１、按有關規定程序，有權組織招標活動；

２、根據政府規定的資質標準，有權正當選擇和確定投標單位；

３、根據有關評標原則和價格管理定，有權選定中標價格和中標單位。

第六條 建設單位招標應當具備下列條件。

１、是法人、或是依法成立的其它組織。

２、有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員。

３、有組織編制招標文件的能力。

４、有審查投標單位資質的能力。

５、有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述二至五項條件的，須委托具有相應資質的咨詢、監理等單位代理招標。

第七條 工程項目的招標，可采取全部工程、單項工程、特殊專業工程等形式實施，但不得對單項工程的分部、分項進行招標。實行招標的工程應具備以下條件；

１、初步設計已經批準，有證單位設計的施工圖紙和設計文件。

２、建設項目已經按規定程序經有關主管部門批準建設資金、主要材料、設備已經落實。

３、建設用地已批準，征地、折遷、施工用水、用電、交通等能適應施工需要（三通一平也可列入招標范圍。）

４、已取得規劃部門核發的建筑許可證。

第八條 招標程序：

１、建設單位組織相應的招的標工作班子，持建設項目批準文件及有關資料，向市、縣招標投標辦公室，辦理招標申請，經批準后，方可組織招標。

２、確定招標方式，制定評標、定標的原則、方法，編制招標文件，報市、縣招標投標辦公室核準，同時落實標底編制單位。

３、發布招標公告或招標信息，對申請投標單位進行資格審查，確定投標單位。

４、向確定的投標單位發出邀請書，投標單位按邀請書規定的時間領取招標文件、施工圖紙及有關資料，并交納押金。招標單位發出中標通知書后，收回圖紙和資料，退還押金。

５、組織投標單位踏勘現場，并對招標文件進行答疑，答疑紀要要作為招標文件的補充，以書面形式通知所有投標單位，并報市、縣招標投辦公室備案。

６、投標單位按規定時間、地點、密封報送投標書，招標單位經檢查合格，簽字驗收，妥善保管，不得啟封。

７、向市、縣招標投標辦公室報審標底。

８、招標單位組織開標會議，當眾開標，公布投標報價及標底。

９、評標、確定中標單位。

１０、中標通知書經市、縣招標投標辦公室簽證后，由招標單位發出，簽訂承包合同。

第九條 招標方式

１、公開招標：由招標單位發表招標公告進行招標。

２、邀請招標：由招標單位向有能力承包的三個以上建筑安裝施工企業發出招標邀請，進行招標。

３、協商議標：依據建設工程的特殊情況，不宜公開和邀請招標的，經市、縣招標投標辦公室批準，可選擇兩家以上有承擔能力的建筑安裝施工企業進行分別議標。

第十條 招標文件應具備下列內容：

１、投標須知：對投標單位編報投標書的要求及應注意的問題。

２、工程綜合說明：包括工程項目名稱、地址、內容、占地范圍、建筑面積、工程特點、技術要求、對投標企業的資質等級要求及可供施工單位使用的現場條件、供水、供電、道路等情況。

３、工程發包范圍、方式、工程質量標準和工期要求。

４、施工圖紙、地質資料和設計說明。

５、工程量清單。

６、材料、設備供應方式及材料價格、差價結算方法及合同主要條款。

７、投標書的編制要求。

８、投標起止日期和開標日期、地點。

９、特殊工程的施工要求以及采用的技術規范。

１０、由銀行出具的建設資金證明和工程款支會方式及預付款的百分比。

１１、要求交納的投標保證金額度，視工程投資大小確定，最高不得超過1000元。其它需要說明的事項。

第十一條 招標文件核準發出后，不得擅自變更或增加附加條件，招標單位如變更或增加附加條件，應賠償由此給投標單位造成的經濟損失。

第三章 標 底

第十二條 標底可由具備條件的建設單位編制或委托工程預算編制部門或具有編制資格的咨詢、監理單位編制。嚴禁委托私人編制標底。

第十三條 編制標底應遵循下列原則：

１、編制標底應以招標文件、設計圖紙、施工方案措施，有關資料及工程量清單，按照國家、省、市規定的技術經濟標準定額及規范進行編制，標底價格應由成本、利潤、稅金組成，同時應考慮人工、材料、機械臺班等的價格變動因素和包括不可預見費、措施費、包干費以及風險費。

２、招標單位要求優良工程的，應按工程總造價的適當比例商定后。計列優質優價費用。

３、編制單位應對標底保密和負責，不得同時接受投標單位的報價編制任務，每項工種只能編制一個標底。

４、標底資料必須報市、縣招標辦公室審定，密封保存至開標時，所有參加審定標底的的人員必須保密，不得泄漏，凡未經審定的標底，不得開標，不得作為評標依據。

５、實行議標的工程，其承包價格由承發包雙方商議，報市、縣招標投標辦公審查。

第四章 投 標

第十四條 投標單位的權利：

１、凡持有營業執照和相應資質證書的建筑安裝施工企業或施工企業聯合體，均可按招標文件的要求參加投標。

２、根據自己的經狀況和掌握的市場住處，有權確定自己的投標報價。

３、有權對要求優良的工程實行優質優價。

４、根據自己的經營狀況，有權參與投標競爭或拒絕參與競爭。

第十五條 參加投標的建筑安裝施工企業，應按照招標廣告或招標通知規定的時間向招標單位提交投標申請，同時提供以下資料：

１、營業執照、資質證書。外省、市和省內其它地區建筑安裝施工企業來昆參加投標的，還須持有云南省建設廳、昆明市建筑工程管理局核發的投標許可證或進昆許可證。

２、企業簡況，企業性質，成立時間，現在人員，技術狀況，裝備水平，固定資產和自有資金等情況。

３、近三年來所承建的主要工程及工程質量，現有主要施工任務一覽表（在建工程及擬開工項目，剩余能力）。

第十六條 投標單位的投標書應按照招標文件的內容和要求，遵照國家、省、市有關規定，結合本企業的實際情況進行編制，一般應包括下列內容：

１、投標報價綜合說明。

２、按照工程量清單編制的投標報價及主要材料用量，投標單位可依據統一的工程量計算規則，組成報價。

３、投標報價匯總表和工程總進度計劃表，開工、竣工日期等。

４、施工組織設施和保證工程質量、安全生產的措施。

５、承擔該工種施工的主要負責人和技術人員，計劃安排投入的主要技術力量和施工的機械設備等。

第十七條 投標書的要求

１、投標書應符合招標文件的要求，并按規定格式填寫，字跡清楚，內容齊全，加蓋單位公章和法人代表印鑒密封后，按招標文件規定的時間送達招標單位，不得郵寄。在投標書報送截止日期后，不得提出更改投標書的實質內容。

２、投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議義案，并作出相應標價和投標標書同時密封送招標單位，供招標單位參考。

第五章 開標、評標和定標

第十八條 開標由招單位邀請有關主管部門，經辦的銀行，標底編制單位的投標單位等參加，按分級管理權限，在市、縣招標投標辦公室的監督下，由公證部門當眾開標，啟封投標書，公布各投標單位的報價，主要技術經濟指標，最后公布標底，投標報價在審定標底價格 ±5%以內的，視為合理報價,如各投標單位的報價均超過上下浮動范圍時,應復審標底：標底有誤的，調整標底；標底無誤的，改為議標解決。

第十九條 投標書有下列情況之一的無效

１、投標書未密封。

２、標書未按規定內容和要求填寫，字跡模糊，辨認不清，前后矛盾，兩個報價等。

３、投標書未加蓋投標單位公章和法人代表印鑒。

４、投標單位法人代表（或代表人）未按時參加開標會議。

５、投標書逾期送達。

第二十條 評標、定標由招標單位邀請上級主管部門和有關部門、投資單位、經辦銀行、市、縣招標投標辦公室和有關專家組成評標小組進行評標，同時確定評標原則。具體要求如下：

１、評標、定標要嚴格按照招標文件及評標原則進行評議，堅持平等、合理、公證的原則。

２、自開標（或開始議標）至定標，一般工程不得超過10天，大中型工程不得超過30天，特殊情況可適當延長。

３、對各投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工組織設計（方案）、保證質量、安全等措施、社會信譽等進行綜合評定，擇優確定中標單位。

第二十一條 中標單位確定后，由招標單位于 7天內發出中標通知書和未中標通知，從中標通知書發出之昌起30日內，雙方應依據《中華人民共和國經濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》的規定和招標文件及中標通知書，簽訂工程承包合同，并將合同附本或復印件報市、縣招標投標辦公室備案。

對未中標單位，由招標單位收回招標文件、圖紙資料，退還押金，并付給投標單位投標編制補償費500元至2000元。

市、縣招標投標辦公室可向招標單位按規定收取招標管理費，具體收費標準報市以上物價主管部門核定。

關聯法規：

第六章 處 罰

第二十二條 違反本辦法規定的除由縣級以上政府建設行政主管部門根據情節輕重給予警告、通報批評、中止招標等處罰外，對具體責任方給予以下處罰：

１、應實行招標而不進行招標的工種，不得辦理開工審批手續，強行開工的，除責令停工外，銀行停止撥款，并按工程造價的0.5%對建設、施工雙方處予罰款。同時停止施工企業三個月的投標權。

２、中標單位確定后，招標單位單方改變中標單位，或中標單位拒絕鑒定合同的按中標價的1.5%賠償對方損失。

３、招標單位不按規定招標，實行假招標，明招暗定，私拆投標書等不正當競爭爭行為的，按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定予以罰款。

４、投標單位在投標中互相串通，哄抬或壓標價，擾亂招標市場的，其中標無效，并按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定予以罰款。

５、招標文件發出后，因招標單位原因使招標活動中止的由招標單位按控制造價0.5%―１％的比例賠償投標單位的損失。

６、招標單位隱瞞工程真實情況（如建設規模、建設條件、投資、材料、設備等）的，按批準概算的5%處予罰款。

７、招標單位、代理招標單位泄露標底，影響招標投標工作正常進行的，按審定后級的標底價的1%處予罰款。

８、投標單位不如實填寫投標申請書，虛報企業資質等級的，視情節輕重，停止該單位六個月至一年投標權。

關聯法規：

第二十三條 違章處罰，按分級管理權限，由市、縣建設項目招標投標辦公室負責監督實施。對處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議或直接向人民法院起訴。對復議決定不服的，可以在接到復議決定之起15日內向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十四條 市、縣建設項目招標投標辦公室有關工作人員徇私舞弊、索賄受賄，由其所在單位或上級主管部門給予行政和經濟處罰。構成犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

第七章 附 則

第二十五條 本辦法由昆明市建筑工程管理局負責解釋并組織實施。

第二十六條 本辦法自公布之日起執行。原市政府同意印發的昆政復（1989）68號文《昆明市建設工程招標投標管理辦法》同明廢止。

關聯法規：

問：

技術標廢標后，投標人不足三家，應怎么處理？

答：

唐廣慶：該問題屬于“有效標不足三家應重新招標的問題”。根據七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十七條規定：“評標委員會根據本規定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標”。請注意“因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的”這句話中“不足三個”是指“有效標”，同時“有效標使得明顯缺乏競爭”。如果“有效標不缺乏競爭”，就可以認為評標委員會不能否決全部投標。因為剩余一家或兩家只要投標價格合理，招標人能夠接受，仍應從中選擇中標人。否則對這一家或兩家合理投標是不公正的，因為他們的投標價格已經公開，重新投標時他們將處在不利的競爭地位。