第一篇：公路招標投標管理辦法

公路工程建設項目招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范公路工程建設項目招標投標活動，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行公路工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱公路工程建設項目包括公路工程施工以及公路工程勘察設計、施工監理、試驗檢測等服務。

第三條 國務院交通運輸主管部門對全國公路工程建設項目招標投標活動實施監督，負責制定規范公路工程建設項目招標投標活動的部門規章、規范性文件以及標準招標文件，負責國家公路工程建設項目評標專家庫的監督管理等工作。

省級交通運輸主管部門對本行政區域內公路工程建設項目招標投標活動實施監督，負責制定適用于本省公路工程建設項目的招標資料備案程序、信用評價結果應用等文件，負責本省公路工程建設項目評標專家庫的監督管理等工作，依法查處招標投標活動中的違法行為。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規定的職責分工以及本辦法的規定，對本行政區域內公路工程建設項目招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第四條 交通運輸主管部門按照國家有關規定積極推進公路工程建設項目電子招標投標。

第五條 公路工程建設項目招標投標活動實行信息公開制度，接受社會公眾監督，社會公眾可以通過各種方式提出意見和建議：

（一）招標人應當按照本辦法第十五條規定公示資格預審文件和招標文件的關鍵內容；

（二）招標人應當按照本辦法第五十二條規定公示中標候選人投標文件中的關鍵信息，評標階段否決投標的依據和原因等信息；

（三）交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定應當按照本辦法第七十九條規定進行公告；

（四）對招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等當事人在公路工程建設項目招標投標活動中出現的違法、違規或者惡意投訴等行為，交通運輸主管部門應當予以處理，并將其作為不良行為信息予以公告并記入相應當事人的信用檔案。

第二章 招 標

第六條 公路工程建設項目招標人是提出招標項目、進行招標的項目法人或者其他組織。

第七條 對于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。

公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續后，方可開展勘察設計招標；初步設計文件批準后，方可開展施工監理、試驗檢測招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標。

施工招標采用資格預審方式的，在初步設計文件批準后，可以進行資格預審。

第八條 公路工程建設項目招標方式包括公開招標和邀請招標，資格審查方式包括資格預審和資格后審，招標人宜采用資格后審方式進行招標。

第九條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，應當公開招標；但技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的公路工程建設項目，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的公路工程建設項目，可以邀請招

標。

屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時對該項目是否具有前款所列的可以邀請招標的情形作出認定；其他項目由招標人向對項目負有招標監督職責的交通運輸主管部門申請作出認定。

第十條 有下列情形之一的公路工程建設項目，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（三）采購人自身具有工程施工、生產貨物或者提供服務的資格和能力，且符合法定要求；

（四）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（五）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）已通過招標方式選定的代建單位依法能夠自行承擔監理任務；

（七）國家規定的其他特殊情形。

招標人不得為適用前款規定弄虛作假，規避招標。

第十一條 招標人可以按照國家有關規定自行辦理招標事宜，或者委托具有相應資格條件的招標代理機構辦理招標事宜。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守本辦法關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第十二條 公路工程建設項目采用資格預審方式公開招標的，應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件；

（二）發布資格預審公告，發售資格預審文件；

（三）接收資格預審申請文件；

（四）組建資格審查委員會對潛在投標人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；

（五）向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書；向未通過資格預審的潛在投標人發出資格預審結果通知書；

（六）編制招標文件；

（七）發售招標文件；

（八）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現場，召開投標預備會；

（九）接收投標文件，公開開標；

（十）組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；

（十一）公示中標候選人相關信息；

（十二）確定中標人；

（十三）編制招標投標情況的書面報告；

（十四）向中標人發出中標通知書；將中標結果通知所有未中標的投標人；

（十五）與中標人訂立合同。

采用資格后審方式公開招標的，在完成招標文件編制并發布招標公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。

采用邀請招標的，在完成招標文件編制并發出投標邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。

第十三條 編制依法必須進行招標的公路工程建設項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院交通運輸主管部門制定的行業標準文本，并遵守其使用說明的有關規定。

資格預審文件和招標文件應當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。

第十四條 招標人應當在發布資格預審公告、招標公告或者發出投標邀請書之前，將資格預審文件或者招標文件報

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。

招標人對已發出的資格預審文件或者招標文件進行澄清或者修改的，或者因故終止招標的，應當按照前款規定備案。

第十五條 招標人應當自資格預審文件或者招標文件備案之日起，將其關鍵內容上傳至具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站上進行公示，公示內容包括項目概況、潛在投標人或者投標人的資格條件、資格審查辦法或者評標辦法、招標人聯系方式等，公示期至提交資格預審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前結束。

招標人發出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規定的公示內容的，招標人須在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內容上傳至前款規定的網站。

第十六條 招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。標段的劃分應當滿足項目管理需要，有利于各專業的銜接與配合，有利于形成市場競爭。招標人可以實行總承包招標或者一次性招標，也可以分階段、分專業招標，但不得利用劃分標段規避招標、限制或者排斥潛在投標人。

第十七條 招標人應當按照招標項目的具體特點和實

際需要設定潛在投標人或者投標人的資質、業績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）設定的資質、業績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業負責人、技術負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招標文件或者參與開標活動；

（三）通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構等無法律、行政法規依據的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。

第十八條 招標人可以自行決定是否編制標底或者設置最高投標限價。招標人不得規定最低投標限價。

接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構不得參加受托編制標底或者最高投標限價項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

第十九條 招標人應當嚴格遵守有關法律、行政法規關

于各類保證金收取的規定，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。

招標人不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。

第二十條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標標段估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的公路工程建設項目的投標人，以現金或者支票形式提交投標保證金的，應當從其基本賬戶轉出。投標保證金不符合招標文件要求的，招標人應當在招標文件中將其作為否決投標的情形。

招標人不得挪用投標保證金。

第二十一條 招標人應當按照國家有關法律法規規定，在招標文件中明確投標人中標后允許分包的或者不得分包的工程、貨物和服務，明確分包人應當滿足的資格條件以及發包人對分包實施管理的辦法和措施。

招標人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。招標人有下列行為之一的，屬于本款所述的歧視性條款：

（一）以分包的工作量規模作為否決投標的條件；

（二）對投標人符合法律法規以及招標文件規定的分

包計劃設定扣分條款；

（三）按照分包的工作量規模對投標人進行區別評分；

（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。第二十二條 招標人應當在招標文件中合理劃分合同雙方風險，不得設置將應由發包人承擔的風險轉嫁給施工、監理、勘察設計、貨物供應等單位的不合理條款。招標文件中應當設置合理的價格調整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保合同雙方主體地位平等。

第二十三條 招標人應當將交通運輸主管部門信用評價結果應用于公路工程建設項目招標。省級交通運輸主管部門應當對信用評價結果的應用作出明確規定，招標人應當嚴格執行其規定。

對于信用等級較高的潛在投標人、投標人或者中標人，可以給予增加參與投標的標段數量，減免投標保證金、履約保證金、質量保證金等優惠。優惠措施以及信用評價結果的認定條件應當在資格預審文件和招標文件中載明。

潛在投標人或者投標人的信用評價結果可以作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應得分應當在資格預審文件或者招標文件中載明。省級交通運輸主管部門應當合理設定各信用評價等級的具體分差，維護公平公正的市場競爭環境。

第二十四條 招標人應當根據招標項目的具體特點以及本辦法的相關規定，合理設定評標標準和方法。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式確定中標候選人。

第二十五條 招標人可以依法對公路工程施工以及與公路工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。招標實施主體應當在總承包合同中約定，并執行相應的招標程序。

第二十六條 潛在投標人或者其他利害關系人可以按照國家有關規定對資格預審文件或者招標文件提出異議。招標人應當對異議作出答復；未在規定時間內作出書面答復的，應當順延提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。

招標人書面答復內容涉及影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當按照有關澄清或者修改的規定，調整提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。

第二十七條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照國家有關規定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件，資格審查委員會的專家抽取以及資格審查等工作應當適用本辦法關

于評標委員會的規定。

招標人應當對資格審查全過程進行錄音錄像，并存檔備查。

第二十八條 資格預審審查方法一般應當采用合格制，符合資格預審文件規定審查標準的潛在投標人均應當通過資格預審。

第二十九條 資格預審審查工作結束后，應當編制資格審查報告。資格審查報告應當載明下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）資格審查委員會成員名單；

（三）監督人員名單；

（四）資格預審申請文件遞交情況；

（五）通過資格審查的潛在投標人名單；

（六）未通過資格審查的潛在投標人名單以及未通過審查的理由；

（七）評分情況（僅適用于采用有限數量制進行資格審查的項目）；

（八）澄清、說明事項紀要；

（九）需要說明的其他事項；

（十）資格審查附表。

除前款規定的第（一）、（三）、（四）項內容外，資格

審查委員會所有成員應當在資格審查報告上逐頁簽字。

第三十條 資格預審結束后，招標人應當及時向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書；向未通過資格預審的潛在投標人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的潛在投標人不具有投標資格。

第三十一條 在公路工程建設項目招標活動中，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法履行下列監督管理職責：

（一）省級交通運輸主管部門負責制定適用于本省公路工程建設項目的招標資料備案程序，明確備案部門和相應權限，國家審批或者核準的公路工程建設項目的資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當報省級交通運輸主管部門備案；

（二）省級交通運輸主管部門負責制定適用于本省公路工程建設項目的信用評價結果應用文件，明確對信用等級較高的潛在投標人、投標人或者中標人的優惠措施，明確在資格預審審查和評標過程中各信用評價等級的分差等具體事項；

（三）按照國家有關規定不需要履行項目審批、核準手續的公路工程建設項目，由負責招標監督的交通運輸主管部門對其采用的招標方式作出認定；

（四）按照省級交通運輸主管部門規定的備案部門、程序，對公路工程建設項目的資格預審文件和招標文件進行備案監督。交通運輸主管部門應當重點關注潛在投標人或者投標人的資格條件、資格審查辦法以及評標辦法等關鍵內容。上述內容存在違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則的，交通運輸主管部門應當及時提出處理意見。

第三章 投 標

第三十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

投標人應當具備招標文件規定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。

第三十三條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人或者其他組織，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第三十四條 投標人應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

投標人在投標文件中填報的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應當與交通運輸主管部門通過公路建設市場信用信息管理系統發布的相關信息一致。

第三十五條 投標人應當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件，并按照招標文件規定的時間、地點和方式將投標文件送達招標人。

第三十六條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規定的投標截止時間前，投標人如修改或者撤回投標文件，應當以書面函件形式通知招標人。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標文件的規定。

投標人在投標截止時間前撤回投標文件且招標人已收取投標保證金的，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還其投標保證金。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十七條 投標人根據招標文件載明的允許分包的工作范圍以及項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程、貨物或

者服務，中標后不得分包，國家法律法規或者招標文件另有規定的除外。

第三十八條 投標人不得與招標人或者其他投標人互相串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，相關行為的認定標準執行《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關規定。

第四章 開標、評標和中標

第三十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

投標人少于3個的，不得開標，投標文件應當當場退還給投標人；招標人應當重新招標。

第四十條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。

招標人應當對開標全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第四十一條 投標文件按照招標文件規定采用雙信封形式密封的，開標分兩次公開進行。第一次對商務文件和技術文件進行開標，報價文件不予拆封，由招標人妥善保存。第二次開標首先宣布通過商務文件和技術文件評審的投標

人名單，再對報價文件進行開標，宣讀投標報價；未通過商務文件和技術文件評審的投標人，對其報價文件不予拆封，并當場退還給投標人。

第四十二條 招標人應當按照國家有關規定組建評標委員會負責評標工作。

國家審批或者核準的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應當由招標人從國家公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取，其他公路工程建設項目的評標委員會專家從省級公路工程建設項目評標專家庫或者國家公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取。

對于技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目，可以由招標人采取人工選擇方式直接確定。

招標人應當對評標全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第四十三條 評標委員會應當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權利與義務。

第四十四條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預審文件。招標人可以協助評標委員會開展下列工作并提供相關信息：

（一）根據招標文件，編制評標使用的相應表格；

（二）對投標報價進行算術性校核；

（三）以評標標準和方法為依據，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；

（四）查詢公路建設市場信用信息管理系統，對投標人的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。

招標人不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱。

評標委員會應當根據招標文件規定，對招標人提供的上述相關信息進行核查，如發現錯誤或者遺漏應當進行修正。

第四十五條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行獨立、全面評審和比較。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會發現招標文件內容違反法律、行政法規有關強制性規定的，評標委員會應當停止評標并向招標人說明

情況。

第四十六條 評標委員會成員應當客觀、公正、審慎地履行職務，遵守職業道德。評標委員會成員應當依據評標辦法規定的評審順序和內容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分（如有）的公正性、客觀性、準確性負責。

除評標價外，評標委員會成員對投標人商務和技術各項因素的評分一般不得低于招標文件規定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。

招標人應當對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向交通運輸主管部門報告。

第四十七條 招標人應當根據項目規模、技術復雜程度、投標文件數量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

根據前款規定被更換的評標委員會成員如為評標專家庫專家，招標人應當從原評標專家庫中按照原方式抽取更換

后的評標委員會成員，或者在符合法律規定的前提下相應減少評標委員會中招標人代表數量。

第四十八條 評標委員會應當查詢公路建設市場信用信息管理系統，對投標人的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標文件載明的信息與公路建設市場信用信息管理系統發布的信息不符，使得投標人的資格條件不符合招標文件規定的，評標委員會應當否決其投標。

第四十九條 評標委員會發現投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于該投標人的個別成本的，應當要求該投標人對相應投標報價作出書面說明，并提供相關證明材料。

投標人不能合理說明或者不能提供相關材料，證明可以按照該報價以及招標文件規定的質量標準和履行期限完成招標項目，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。

第五十條 評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由。

投標文件按照招標文件規定采用雙信封形式密封的，且通過第一信封（商務文件和技術文件）評審的投標人少于3個，評標委員會應當否決全部投標。通過第一信封（商務文件和技術文件）評審的投標人在3個以上的，應當按照本辦法第四十一條規定的程序進行第二次開標；如對第二信封（報價文件）進行評審后，有效投標不足3個，應當按照本條第一款規定執行。

第五十一條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當載明下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）評標委員會成員名單；

（三）監督人員名單；

（四）開標記錄；

（五）符合要求的投標人；

（六）否決投標的理由；

（七）評分情況（如有）；

（八）經評審的投標人排序；

（九）中標候選人名單；

（十）澄清、說明事項紀要；

（十一）需要說明的其他事項；

（十二）評標附表。

對評標監督人員或者招標人代表干預正常評標活動，以及對招投標活動的其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告第（十一）項內容中如實記錄。

除前款規定的第（一）、（三）、（四）項內容外，評標委員會所有成員應當在評標報告上逐頁簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十二條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內，在對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站上公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內容包括：

（一）中標候選人排序、名稱、投標報價；

（二）中標候選人在投標文件中承諾的項目負責人名稱、個人業績、相關證書編號；

（三）中標候選人在投標文件中填報的已完類似項目業績；

（四）被否決投標的投標人名稱、否決依據和原因；

（五）實行資格預審的，同時公示資格預審階段未通

過審查的申請人名稱、未通過的依據和原因；

（六）招標文件規定公示的其他內容。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的公路工程建設項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第五十三條 招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第五十四條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，將招標投標情況的書面報告報對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門備案。

前款所稱書面報告至少應當包括下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）招標過程簡述；

（三）資格預審情況說明（如有）；

（四）評標情況說明；

（五）中標候選人公示情況；

（六）異議及投訴處理情況（如有）；

（七）中標結果；

（八）附件：資格審查報告（如有）、評標報告等。第五十五條 招標人應當及時向中標人發出中標通知書，同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人。

第五十六條 招標人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質量、履行期限、項目負責人等主要條款應當與上述文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人最遲應當在中標通知書發出后5日內向中標候選人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂書面合同后5日內向中標候選人退還投標保證金。以現金或者支票形式提交的投標保證金，應當同時退還投標保證金的銀行同期存款利息，且退還至投標人的基本賬戶。

第五十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標人自主選擇銀行保函或者現金、支票等支付形式。

第五十八條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：

（一）通過資格預審的潛在投標人少于3個的；

（二）投標人少于3個的；

（三）所有投標均被否決的；

（四）資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的；

（五）中標候選人均未與招標人訂立書面合同的。重新招標的，資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當按照本辦法的規定重新報交通運輸主管部門備案。

重新招標后投標人仍少于3個的，屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，報經項目審批、核準部門批準后可以不再進行招標；其他項目可由招標人自行決定不再進行招標。招

標人可以邀請已提交資格預審申請文件的潛在投標人或者已提交投標文件的投標人進行談判，確定成交單位，并將談判報告報對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門備案。

第五十九條 在公路工程建設項目開標、評標和中標活動中，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法履行下列監督管理職責：

（一）按照省級交通運輸主管部門規定的監督部門、程序，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督；

（二）按照省級交通運輸主管部門規定的備案部門、程序，對公路工程建設項目的招標投標情況的書面報告進行備案監督；

（三）依法受理公路工程建設項目有關招標投標活動的投訴并作出處理。

第五章 勘察設計招投標

第六十條 公路工程勘察設計分標段進行招標的，招標人應當在招標文件中明確總體設計單位和其他設計單位各自的責任和義務。

第六十一條 公路工程勘察設計投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封

內為報價文件。

第六十二條 公路工程勘察設計招標評標宜采用綜合評估法。

綜合評估法，是指對投標人的商務文件、技術文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法；其中評標價的評分權重不宜超過10％，評標價得分宜根據評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。

第六十三條 商務文件的評審因素一般包括：

（一）擬投入本項目勘察設計人員的資格和能力；

（二）勘察設計業績；

（三）投標人的履約信譽；

（四）投標人的技術能力。技術文件的評審因素一般包括：

（一）對招標項目的理解和總體設計思路；

（二）招標項目勘察設計的特點、關鍵技術問題的認識及其對策措施；

（三）對前一階段工作技術結論及技術方案的不同思路及建議；

（四）勘察設計工作量及計劃安排；

（五）勘察設計的質量保證措施、進度保證措施；

（六）后續服務的安排及保證措施。

對于技術特別復雜的特大橋梁、特長隧道項目，或者地質、地形條件特別復雜的公路項目，技術文件的評分權重應當高于商務文件；其他項目商務文件的評分權重應當高于技術文件。

第六章 施工監理招投標

第六十四條 公路工程施工監理招標文件應當執行國務院交通運輸主管部門頒發的《公路工程施工監理規范》中有關強制性規定，依法設定投標人的資質條件；合理設置監理機構，明確各級監理機構的職責分工；合理確定主要監理人員的數量和資格要求。投標人在投標文件中僅需填報總監理工程師、駐地監理工程師，其他監理人員由招標人和中標人在合同談判階段確定。

第六十五條 公路工程施工監理投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封內為報價文件。

第六十六條 公路工程施工監理招標評標宜采用綜合評估法。

綜合評估法，是指對投標人的商務文件、技術文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法；其中評標價的評分權重不宜超過10％，評標價得分宜根據評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。

第六十七條 商務文件的評審因素一般包括：

（一）擬投入本項目監理人員的資格和能力；

（二）監理設施和設備；

（三）監理業績；

（四）投標人的信譽。

技術文件的評審因素一般包括：

（一）監理機構設置；

（二）監理程序和監理措施；

（三）對本工程重點、難點分析；

（四）對本工程的建議。

第六十八條 公路工程試驗檢測招標參照本章執行。

第七章 施工招投標

第六十九條 對于國家審批或者核準的跨境公路工程、技術特別復雜的跨海或者跨江通道工程等公路建設項目，在其初步設計文件批復文件中應當明確要求將下列招標資料報國務院交通運輸主管部門備案：

（一）施工招標資格預審文件；

（二）施工招標文件；

（三）施工招標投標情況的書面報告。

國務院交通運輸主管部門按照前款規定收到備案的資格預審文件或者招標文件后，招標人可以發布資格預審公告、招標公告或者發出投標邀請書。

第七十條 公路工程施工招標評標可以采用綜合評估法或者經評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術評分最低標價法和綜合評分法。

合理低價法，是指對通過初步評審的投標人，按照招標文件規定的方法對評標價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。

技術評分最低標價法，是指對通過初步評審的投標人的施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規定數量以內的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規定的參與報價文件評審的投標人數量不得少于3個。

綜合評分法，是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其中評標價的評分權重不得低于50％。

經評審的最低投標價法，是指對通過初步評審的投標人，按照經評審的投標價由低到高排序，推薦中標候選人的

評標方法。

公路工程施工招標評標，一般應當采用合理低價法或者技術評分最低標價法。技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規模較小、技術含量較低的工程，可以采用經評審的最低投標價法。

第七十一條 采用技術評分最低標價法時，投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封內為報價文件。

采用合理低價法、綜合評分法或者經評審的最低投標價法時，投標文件可以采用單信封或者雙信封形式密封，密封方式應當在招標文件中載明。

招標人采用資格后審方式進行招標的，無論采用何種評標方法，投標文件必須采用雙信封形式密封。

第八章 設計施工總承包招投標

第七十二條 設計施工總承包是指將公路工程的施工圖勘察設計、工程施工和缺陷責任期工程修復等工程內容由總承包單位統一實施的承發包模式。

設計施工總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對機電、房建及綠化工程等實行專業總承包。

公路工程初步設計文件批準后，方可開展設計施工總

承包招標。

第七十三條 設計施工總承包項目的初步設計單位及其附屬單位，均不得參加設計施工總承包項目的投標，否則相關投標均無效。

第七十四條 設計施工總承包招標評標可以采用綜合評估法或者經評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術評分最低標價法和綜合評分法，具體評標辦法參照本辦法第七十條和第七十一條執行。招標人應當根據工程地質條件、技術特點和施工難度確定評標辦法。

采用綜合評分法的，評分因素包括評標價、項目管理機構、技術能力、設計文件的優化建議、設計施工總承包管理方案、施工組織設計等因素，評標價的評分權重不得低于50％。

第九章 投訴與處理

第七十五條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向交通運輸主管部門投訴。

就本辦法第二十六條、第四十條、第五十二條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

第七十六條 投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書

應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）異議的提出及招標人答復情況；

（五）相關請求及主張；

（六）有效線索和相關證明材料。

對本辦法規定應先提出異議的事項進行投訴的，應當提交已提出異議的證明文件。未按規定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。

第七十七條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔該項目招標投標活動監督管理職責的交通運輸主管部門負責處理。

交通運輸主管部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

投訴人缺乏事實根據或者法律依據進行投訴的，或者有證據表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應當予

以駁回。

第七十八條 交通運輸主管部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責令暫停招標投標活動。

交通運輸主管部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第七十九條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應當在對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站上進行公告，包括投訴的事由、調查結果、處理決定、處罰依據以及處罰意見等內容。

第十章 法律責任

第八十條 招標人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，可以處三萬元以下的罰款：

（一）不具備招標條件而進行招標的；

（二）未按照本辦法規定備案的；

（三）邀請招標不依法發出投標邀請書的；

（四）未按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標的；

（五）未按照本辦法規定編制資格預審文件或者招標文件的；

（六）由于招標人原因導致資格審查報告存在重大偏差且影響資格預審結果的；

（七）挪用投標保證金，增設或者變相增設保證金，或者隨意更改保證金收取形式、金額以及返還時間的；

（八）投標人數量不符合法定要求不重新招標的；

（九）向評標委員會提供的評標信息不符合本辦法規定的；

（十）未按照本辦法規定公示中標候選人的；

（十一）招標文件中規定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規定的。

第八十一條 招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構參加受托編制標底或者最高投標限價項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，由交通運輸主管部門按照有關規定追究其法律責任。

第八十二條 投標人在投標過程中存在弄虛作假、與招標人或者其他投標人串通投標、以行賄謀取中標、無正當理由放棄中標以及進行惡意投訴等投標不良行為的，省級交通運輸主管部門應當依法給予下列等處罰并予以公告：

（一）扣減信用評價分數或者降低信用評價等級；

（二）取消其在3個月、6個月、1年或者2年內參加依法必須進行招標的公路工程建設項目的投標資格；

（三）提請工商行政管理機關吊銷其營業執照。省級交通運輸主管部門應當將不良行為的有關認定或者通報文件同時抄報國務院交通運輸主管部門，國務院交通運輸主管部門在全國范圍內予以公告。

第八十三條 評標委員會成員未對招標人根據本辦法第四十四條第二款

（一）至

（四）項規定提供的相關信息進行認真核查，導致評標出現疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責令改正；情節嚴重的，取消其評標專家資格。

第八十四條 交通運輸主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規定，對公路工程建設項目招標投標活動中的違法行為進行處理。

第十一章 附 則

第八十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第八十六條 采用電子招標投標的，應當按照本辦法和國家有關電子招標投標的規定執行。

第八十七條 本辦法自2015年 月 日起施行，《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》（交通部令2006年第5號）、《關于修改<公路工程勘察設計招標投標管理辦法>的決定》（交通部令2013年第3號）同時廢止。37

第二篇：公路工程施工招標投標管理辦法

公路工程施工招標投標管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規范公路工程施工招標投標活動，保證公路工程施工質量，維護招標投標活動各方當事人合法權益，依據《公路法》、《招標投標法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行公路工程施工招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。

第三條 下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：

（一）投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

（二）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

（三）法律、行政法規規定應當招標的其他公路工程施工項目。

第四條 公路工程施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第五條 依法必須進行招標的公路工程施工項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何具備從事公路建設規定條件的企業法人都可以參加投標。

任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路工程施工招標投標活動。

第六條 交通部依法負責全國公路工程施工招標投標活動的監督管理。

縣級以上地方人民政府交通主管部門按照各自職責依法負責本行政區域內公路工程施工招標投標活動的監督管理。

第二章 招

標

第七條 公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：

（一）初步設計文件已被批準；

（二）建設資金已經落實；

（三）項目法人已經確定，并符合項目法人資格標準要求。

第八條 公路工程施工招標的招標人，應當是依照本辦法規定提出公路工程施工招標項目、進行公路工程施工招標的項目法人。

第九條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力；

（二）具有組織編制公路工程施工招標文件的能力；

（三）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。

招標人不具備本條前款規定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理公路工程施工招標事宜。

任何組織和個人不得為招標人指定招標代理機構。

第十條 公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

采用公開招標的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。

采用邀請招標的，招標人應當以發送投標邀請書的方式，邀請三家以上具備相應資格的特定的法人投標。

第十一條 公路工程施工招標應當實行公開招標，法律、行政法規和本辦法另有規定的除外。

符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續后，可以進行邀請招標：

（一）項目技術復雜或有特殊技術要求，且符合條件的潛在投標人數量有限的；

（二）受自然地域環境限制的；

（三）公開招標的費用與工程費用相比，所占比例過大的。

第十二條 公路工程施工招標，可以對整個建設項目分標段一次招標，也可以根據不同專業、不同實施階段分別進行招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第十三條 公路工程施工招標標段，應當按照有利于對項目實施管理和規模化施工的原則，合理劃分。

施工工期應當按照批復的初步設計建設工期，結合項目實際情況，合理確定。

第十四條 公路工程施工招標，應當按下列程序進行：

（一）確定招標方式。采用邀請招標的，應當按照國家規定報有關主管部門審批；

（二）編制投標資格預審文件和招標文件。招標文件按照本辦法規定備案；

（三）發布招標公告，發售投標資格預審文件；采用邀請招標的，可直接發出投標邀請書，發售招標文件；

（四）對潛在投標人進行資格審查；

（五）向資格預審合格的潛在投標人發出投標邀請書和發售招標文件；

（六）組織潛在投標人考察招標項目工程現場，召開標前會；

（七）接受投標人的投標文件，公開開標；

（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；

（九）確定中標人。評標報告和評標結果按照本辦法規定備案并公示；

（十）發出中標通知書；

（十一）與中標人訂立公路工程施工合同。

第十五條 公路工程施工招標投標應當對潛在投標人進行資格審查。

公路工程施工采用公開招標的，招標公告發布后，招標人應當根據潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。

公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書發出后，招標人應當根據投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。

公路工程施工招標資格預審辦法由交通部另行制定。

第十六條 招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照資格預審的規定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。

第十七條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，編制招標文件。

二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應當按照交通部頒布的《公路工程國內招標文件范本》的格式和要求編制。

本條前款規定以外的其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可參照《公路工程國內招標文件范本》的格式和內容編制，并可根據實際需要適當簡化。

第十八條 招標文件中關于投標人的資質要求，應當符合法律、行政法規的規定。

招標人不得在招標文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得規定以獲得本地區獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。

第十九條 招標文件應當載明以下主要內容：

（一）投標邀請書；

（二）投標人須知；

（三）公路工程施工合同條款；

（四）招標項目適用的技術規范；

（五）施工圖設計文件；

（六）投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。

投標人須知應當載明以下主要內容：

（一）評標標準和方法；

（二）工期要求；

（三）提交投標文件的起止時間、地點和方式；

（四）開標的時間和地點。

招標公告、投標邀請書應當載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、技術標準、規模、投資情況、工期、實施地點和時間；

（三）獲取資格預審文件或者招標文件的辦法、時間和地點；

（四）對潛在投標人的資質要求；

（五）招標人認為應當公告或者告知的其他事項。

第二十條 招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售資格預審文件和招標文件。資格預審文件和招標文件的發售時間不得少于5個工作日。

第二十一條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。

編制資格預審申請文件的時間，自開始發售資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日。

編制投標文件的時間，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

第二十二條 國道主干線和國家高速公路網建設項目的工程施工招標文件應當報交通部備案，其他公路建設項目的工程施工招標文件應當按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。

交通主管部門發現招標文件存在不符合法律、法規及規章規定內容的，應當在收到備案文件后的7日內，提出處理意見，及時行使監督檢查職責。

第二十三條 招標人如需對已出售的招標文件進行必要的澄清或修改，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，并應當按照第二十二條的規定備案。

對招標文件澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十四條 招標人設定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應資格的單位編制標底。

標底編制應當符合國家有關工程造價管理的規定，并應當控制在批準的概算以內。

招標人應當采取措施，在開標前做好標底的保密工作。

第二十五條 國道主干線和國家高速公路網建設項目的資格預審結果報交通部備案，其他公路建設項目的資格預審結果按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。

第三章 投

標

第二十六條 公路工程施工招標的投標人是響應招標、參加投標競爭的公路工程施工單位。

投標人應當具備招標文件規定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。

第二十七條 兩個以上施工單位可以組成聯合體參加公路工程施工投標。聯合體各成員單位都應當具備招標文件規定的相應資質條件。由同一專業施工單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

以聯合體形式參加公路工程施工投標的單位，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯合體各成員單位共同簽訂的聯合體協議。

聯合體協議應當明確主辦人及成員單位各自的權利和義務。

第二十八條 投標人應當按照招標文件的要求，按時參加招標人主持召開的標前會并勘察現場。

第二十九條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第三十條 投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非關鍵性工作進行分包的，應當向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位的資質應當與其承擔的工程規模標準相適應。

第三十一條 投標文件中投標書及投標書附錄、投標報價部分應當由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋投標人印章，其他部分應當按照招標文件的要求簽署。

投標文件應當由投標人密封，并按照招標文件規定的時間、地點和方式送達招標人。

第三十二條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規定的投標截止時間前，投標人如需撤回或者修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說明。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規定。

第三十三條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。

招標人不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間后送達的投標文件。

第三十四條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第四章 開標、評標和中標

第三十五條 開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。

開標地點應當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。

第三十六條 開標應當公開進行。

開標由招標人主持，邀請交通主管部門和所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。

第三十七條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。

投標文件的密封情況經確認無誤后，招標人應當當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人設有標底的，應當同時公布標底。

第三十八條 招標人應當記錄開標過程，并存檔備查。

第三十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

評標委員會由招標人的代表和技術、經濟專家組成。評標委員會委員人數為五人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

第四十條 國道主干線和國家高速公路網建設項目，評標委員會專家從交通部設立的評標專家庫中隨機抽取，其他公路建設項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設立的評標專家庫中隨機抽取。

與投標人有利害關系的人員不得進入相關招標項目的評標委員會。

第四十一條 評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第四十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受賄賂或者投標人的其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。評標委員會成員存在違規行為的，一經查實，取消其評標委員會成員資格，并不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。

第四十三條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的實質性內容。

第四十四條 公路工程施工招標的評標方法可以使用合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。

合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

最低評標價法，是指按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法。

綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。

公路工程施工招標評標，一般應當使用合理低價法。使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規模較小、技術含量較低的工程，可使用最低評標價法。

第四十五條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

第四十六條 評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提出書面評標報告。評標報告應當由所有評標委員會委員簽字。

評標報告應當載明以下內容：

（一）評標委員會的成員名單；

（二）開標記錄情況；

（三）評標采用的標準和方法；

（四）對投標人的評價；

（五）符合要求的投標人情況；

（六）推薦的中標候選人；

（七）需要說明的其他事項。

第四十七條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。

招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同，或者在招標文件規定的期限內未能提交履約擔保的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的原因也不能簽定合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十八條 招標人應當將評標結果在招標項目所在地省級交通主管部門政府網站上公示，接受社會監督。公示時間不少于7日。

第四十九條 屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

（一）投標文件未經法定代表人或者其授權代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；

（二）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；

（三）投標人對同一標段提交兩份以上內容不同的投標文件，未書面聲明其中哪一份有效；

（四）投標人在招標文件未要求選擇性報價時，對同一個標段，有兩個或兩個以上的報價；

（五）投標人承諾的施工工期超過招標文件規定的期限或者對合同的重要條款有保留；

（六）投標人未按招標文件要求提交投標保證金；

（七）投標文件不符合招標文件實質性要求的其他情形。

第五十條 有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：

（一）少于3個投標人的；

（二）經評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的；

（三）由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導致中標無效的；

（四）中標人均未與招標人簽訂公路工程施工合同的。

重新招標的，招標文件、資格預審結果和評標報告應當按照本辦法的規定重新報交通主管部門備案，招標文件未作修改的可以不再備案。

第五十一條 招標人確定中標人后，應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第五十二條 招標人應當自確定中標人之日起15日內，將評標報告向第二十二條規定的備案機關進行備案。

第五十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內訂立書面公路工程施工合同。

公路工程施工合同應當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書訂立。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第五十四條 招標人應當自訂立公路工程施工合同之日起5個工作日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。由于中標人自身原因放棄中標，招標文件約定放棄中標不予返還投標保證金的，中標人無權要求返還投標保證金。

第五章 附

則

第五十五條 違反本辦法及《招標投標法》的行為，依法承擔相應的法律責任。

第五十六條 使用國際金融組織或者外國政府貸款的公路工程施工招標，貸款方或者資金提供方對施工招標投標的具體條件和程序有特殊規定的，可以適用其規定，但不得違背中華人民共和國的社會公共利益。交通部對其有另行規定的，適用其規定。

第五十七條 本辦法自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日發布的《公路工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。

第三篇：公路工程施工招標投標管理辦法

【發布單位】交通部 【發布文號】

【發布日期】2002-06-06 【生效日期】2002-07-15 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

公路工程施工招標投標管理辦法

《公路工程施工招標投標管理辦法》已于2002年4月4日經第五次部務會議通過，現予公布，自2002年7月15日起施行。

部長 黃鎮東

二○○二年六月六日

公路工程施工招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范公路工程施工招標投標活動，提高公路工程施工質量，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行公路工程施工招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。

第三條 下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：

（一）投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

（二）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

（三）法律、行政法規規定應當招標的其他公路工程施工項目。

第四條

公路工程施工招標投標活動應當遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 依法必須進行招標的公路工程施工項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何符合公路建設市場準入條件的企業法人都可以參加投標。

任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路工程施工招標投標活動。

第六條 交通部依法負責全國公路工程施工招標投標活動的監督管理。

省級人民政府交通主管部門依法負責本行政區域內公路工程施工招標投標活動的監督管理。

第二章 招 標

第七條 公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：

（一）初步設計文件已被批準；

（二）建設資金已經落實；

（三）項目法人已經成立，并符合項目法人資格標準要求。

第八條

公路工程施工招標的招標人，應當是依照本辦法規定提出公路工程施工招標項目、進行公路工程施工招標的項目法人（以下簡稱招標人）。

第九條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力；

（二）有組織編制公路工程施工招標文件和標底的能力；

（三）有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。

招標人不具備本條前款規定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理公路工程施工招標事宜。

任何組織和個人不得強行為招標人指定招標代理機構。

第十條 公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

采用公開招標的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。

采用邀請招標的，招標人應當以發送投標邀請書的方式，邀請三個以上具備相應資格的特定的法人投標。

第十一條 公路工程施工招標應當實行公開招標，法律、行政法規和本辦法另有規定的，從其規定。

符合下列條件之一，不適宜公開招標的其他公路建設項目，按項目管理權限經交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以進行邀請招標：

（一）施工規模較小；

（二）有特殊技術要求；

（三）工期特別緊。

第十二條 公路工程施工招標，可以對整個建設項目一次招標，也可以根據不同專業、不同實施階段，分標段、分階段進行招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第十三條 公路工程施工招標應當按工程施工規模，合理劃分標段和合理確定工期。

劃分標段應當有利于承包人合理組織施工和合理投入。

施工工期應當按批復的初步設計的建設工期，結合項目實際情況確定。

第十四條 公路工程施工招標，應當按下列程序進行：

（一）招標人確定招標方式，采用邀請招標的，應當按照本辦法規定報有關主管部門審批。

（二）招標人編制投標資格預審文件和招標文件，招標文件應當按項目管理權限報交通主管部門審批。

（三）發布招標公告，發售投標資格預審文件；采用邀請招標的，招標人可直接發出投標邀請，發售招標文件。

（四）對潛在投標人進行資格審查，并將資格預審結果按項目管理權限報交通主管部門審批。

（五）向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。

（六）組織投標人考察工程現場，召開標前會。

（七）接受投標人的投標文件，公開開標。

（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人。

（九）招標人確定中標人，并將評標報告和評標結果報交通主管部門核備。

（十）招標人發出中標通知書。

（十一）招標人與中標人訂立公路工程施工合同。

第十五條 投標資格預審文件應當載明下列內容：

（一）招標項目的性質、規模和技術要求；

（二）資格標準和審查辦法；

（三）提交資格審查申請書的時間、地點。

投標資格預審文件不得針對不同地區、不同行業的潛在投標人及其它潛在投標人設定不同的審查標準。

第十六條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，編制招標文件。

二級以上公路和大型橋梁、隧道建設項目的主體工程施工招標文件，應當使用交通部頒發的《公路工程國內招標文件范本》。

本條前款規定以外的其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可以參照交通部頒發的《公路工程國內招標文件范本》的格式和內容進行編制，并可以適當簡化。

招標文件應當載明以下主要內容：

（一）投標邀請書；

（二）投標須知；

（三）公路工程施工合同主要條款；

（四）招標項目適用的技術規范；

（五）施工圖設計文件；

（六）投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等；

投標須知應當載明以下內容：

（一）評標標準和方法；

（二）工期要求；

（三）提交投標文件的起止時間、地點和方式；

（四）開標的時間和地點。

第十七條 招標公告、投標邀請書應當載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、技術標準、規模、投資情況、工期、實施地點和時間；

（三）獲取投標資格預審文件、招標文件的辦法、時間和地點；

（四）對投標人的資質要求；

（五）招標人認為應當公告或者告知的其他事項。

招標公告不得含有限制具備條件的潛在投標人購買投標資格預審文件的內容。

第十八條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。

編制資格預審申請文件的時間，自開始發售投標資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日。

編制投標文件的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

第十九條 國道主干線、國家重點公路建設項目的工程施工的招標人應當將招標文件報省級交通主管部門審批，報交通部核備；其他公路建設項目的工程施工的招標人應當將招標文件報省級交通主管部門規定的部門審批。

使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設項目，其工程施工招標文件經省級交通主管部門初審后，報交通部審批。

第二十條 招標人如需對已出售的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正時，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有投標人，并應當按照項目管理權限報交通主管部門核備。

第二十一條 招標人對已發出的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正的內容，為招標文件的組成部分。

第二十二條

招標人設定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應資格的單位編制標底。

標底編制應當符合國家有關規定。標底的各單項工程費用應當控制在批準的概算以內。

招標人應當采取措施，確保標底在開標前保密。

第二十三條 公路工程施工招標投標實行資格審查制度。

公路工程施工采用公開招標的，招標公告發布后，招標人應當根據潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。

公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書發出后，招標人應當根據投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。

第二十四條 潛在投標人應當按照投標資格預審文件的要求，向招標人提交資格預審申請文件。

資格預審申請文件應當載明以下主要內容：

（一）營業執照；

（二）公路工程施工資質證書；

（三）資信、財務能力的證明文件；

（四）資產構成情況及投標人投資參股的關聯企業情況；

（五）擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績證明；

（六）擬用于完成招標項目的主要施工機械設備；

（七）近五年來的類似工程施工業績情況；

（八）近三年來財務平衡表及財務審計情況；

（九）目前正在承擔施工的項目情況和正在參加投標的項目情況。

（十）招標人要求的其他相關文件。

第二十五條 兩個以上的施工單位可以組成聯合體參加公路工程施工投標。聯合體各成員單位都應當具備與擬承擔工程相適應的資質條件。

以聯合體形式參加公路工程施工投標，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯合體各成員單位共同簽訂的聯合體協議。

聯合體協議應當明確主辦人及成員單位各自的權利和義務以及應當承擔的責任。

第二十六條 屬于以下情況之一者，資格預審申請文件無效：

（一）未按期送達的資格預審申請文件；

（二）未經法定代表人或其授權的代理人簽字，或未加蓋投標人印章的資格預審申請文件；

（三）不符合本辦法規定要求的資格預審申請文件；

（四）內容虛假的資格預審申請文件；

（五）投資參股招標項目的施工單位提交的資格預審申請文件。

第二十七條

招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照投標資格預審文件的規定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。

第二十八條 國道主干線、國家重點公路建設項目的工程施工招標的招標人應當將資格預審結果報省級交通主管部門審批，報交通部核備；其他公路建設項目的工程施工的招標人應當將資格預審結果報省級交通主管部門規定的部門審批。

使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設項目，其工程施工招標資格預審結果經省級交通主管部門初審后，報交通部審批。

第三章 投 標

第二十九條 投標人按照本辦法規定通過資格預審取得投標資格后，即可參加公路工程施工投標。

第三十條 投標人應當按照招標文件的要求，按時參加招標人主持召開的標前會并勘察現場。

第三十一條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第三十二條 投標人擬將投標項目部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位的資質應當與其承擔的工程規模標準相適應。

第三十三條 投標文件應當由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋投標人印章。

投標文件應當由投標人密封，并按招標文件規定的時間、地點和方式送達招標人。

第三十四條 投標文件按要求送達后，在招標文件規定的投標截止時間前，投標人如需撤回或者修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說明。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規定。

第三十五條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。

招標人不得接受在招標文件規定的截止時間后送達的及未按要求密封的投標文件。

第三十六條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投 標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第四章 開標、評標和中標

第三十七條 開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。

開標地點應當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。

第三十八條 開標應當公開進行。

開標由招標人主持，邀請交通主管部門和所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。

第三十九條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。

投標文件的密封情況經確認無誤后，應當當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

采用綜合評分法進行評標的，招標人應當同時公布標底。

第四十條 招標人對開標過程應當記錄，并存檔備查。

第四十一條 招標人應當自開標之日起2日內將開標情況報交通主管部門備案。

第四十二條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

評標委員會由招標人的代表和從評標專家庫中抽取的專家組成，人數為五人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

第四十三條 國道主干線和國家重點公路建設項目，評標委員會專家從交通部設立的評標專家庫中抽取，或者根據交通部授權從省級人民政府交通主管部門設立的評標專家庫中抽取。其他公路建設項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設立的評標專家庫中抽取。

與投標人有利害關系的人員不得進入相關項目的評標委員會。

第四十四條 評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第四十五條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。

第四十六條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的實質性內容。

第四十七條 公路工程施工招標的評標辦法分綜合評分法和最低評標價法。綜合評分法適用于高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道工程，其它工程可采用最低評標價法。

采用綜合評分法評標的，應當在招標文件中載明復合標底計算公式和各項評價內容取分權重；采用最低評標價法評標的，應當在招標文件中明確投標人不得以低于成本價的價格投標。

第四十八條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

采用綜合評分法評標的，應當對評標價、施工能力、施工組織管理、質量保證措施、業績與信譽按不同權重分別進行打分，按得分高低進行排序，推薦得分高的投標人為中標候選人。

采用最低評標價法評標的，應當對通過技術和商務評審的投標人按評標價從低到高進行排序，推薦評標價最低的投標人為中標候選人，但不得推薦評標價低于成本價的投標人為中標候選人。

第四十九條 評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提出書面評標報告。

評標報告應當載明以下內容：

（一）評標委員會的成員名單；

（二）開標記錄情況；

（三）評標采用的標準和方法；

（四）對投標人的評價；

（五）符合要求的投標人情況；

（六）推薦的中標候選人；

（七）需要說明的其他事項。

評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。

第五十條 招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的合格中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會確定中標人。

使用國有資金或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

第五十一條 屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

（一）投標文件未經法定代表人或者其授權代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；

（二）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；

（三）投標人對同一招標段提交兩份以上內容不同的投標文件，未書面聲明其中哪一份有效；

（四）投標人在招標文件未要求選擇性報價時，對同一個標段，有兩個或兩個以上的報價；

（五）投標人承諾的施工工期超過招標文件規定的期限或者對合同的重要條款有保留；

（六）投標人以不正當手段進行投標或干預評標工作的。

（七）投標人未按招標文件要求提交投標擔保；

（八）投標文件不符合招標文件實質性要求的其它情形。

第五十二條 有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：

（一）一個標段少于3個投標人的；

（二）經評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求；

（三）由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導致中標無效。

（四）評標委員會推薦的中標候選人均未與招標人簽訂公路工程施工合同的。

重新招標的，招標人應當將重新招標方案報交通主管部門備案，招標文件有修改的，應當將修改后的招標文件一并備案。

第五十三條 招標人應當自確定中標人之日起15日內按項目管理權限將評標報告和評標結果報交通主管部門核備。

交通主管部門自收到評標報告和評標結果之日起7日內未提出異議的，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

招標人應當自發出中標通知書之日起5日內，向投標人退還投標擔保。

第五十四條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內訂立書面公路工程施工合同。

公路工程施工合同應當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書訂立。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第六章 附 則

第五十五條 違反本辦法及《中華人民共和國招標投標法》的行為，依法承擔相應的法律責任。

第五十六條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的公路工程項目進行招標，貸款方或者資金提供方對施工招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但不得違背中華人民共和國的社會公共利益。

第五十七條 本辦法由交通部解釋。

第五十八條 本辦法自2002年7月15日起施行，交通部1989年 8 月26日發布的《公路工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：公路工程施工招標投標管理辦法

公路工程施工招標投標管理辦法

中華人民共和國交通部令第8號

1989年10月1日起施行

第一章總則

第一條為加強公路工程施工招標投標的管理，確保工程質量，縮短建設工期，降低工程造價，提高投資效益，保護公平競爭，制定本管理辦法。

第二條公路工程施工招標投標，應在投標者自愿的前提下，堅持公正、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平和社會信譽開展競爭。

第三條凡列入國家和地方公路建設計劃的公路基本建設工程項目，除利用外資的項目需通過國際招標及個別不宜招標的項目外，都應按本辦法進行招標。

第四條凡持有工商行政管理部門核發的營業執照，并具有與公路工程規模相應等級資格證書的施工單位，均可參加投標。

第五條公路工程施工招標的管理工作，按工程項目的隸屬關系，分別由交通部和地方交通主管部門負責。地方交通主管部門應設立相應機構，負責招標工作的領導。

第六條公路工程施工的招標投標，受國家法律的保護和約束，有關主管部門應加強對招投標活動的監督管理，杜絕一切違法行為。

第二章招標

第七條招標單位（即建設單位）應具備下列條件：

一、具有法人資格；

二、有與招標工程相適應的工程管理、預算管理、財務管理能力；

三、有組織編制招標文件和標底的能力；

四、有對投標者進行資格審查和組織評標評定標的能力；

五、招標單位可以委托或指定符合上述條件的工程咨詢、工程管理、工程監理及其它相當機構，負責公路工程施工招標的具體組織工作。

第八條實行施工招標的公路工程項目，應符合下列條件：

一、初步設計和概算文件已經審批；

二、已正式列入國家和地方公路建設計劃，建設資金已落實；

三、征地捭工作基本完成或落實，能保證分連續施工；

四、標書編制完畢。

第九條招標可采取下列方式：

一、公開招標。招標單位通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發布招標廣告。

二、邀請招標。招標單位選擇數家施工單位發出邀請函。應邀參加投標的單位不得少于三家。

三、議標。對個別施工難度大，工期特別緊緊以及情況特殊的公路工程項目，招標單位可邀請或通過主管部門指定數家施工單位，通過協商，議定標價及有關事宜。參加議標的施工單位不得少于兩家。

第十條公開招標和邀請招標依本辦法進行。議標工作的有關事項由招標單位或主管部門確定。

第十一條公路工程施工招標可實行全部工程招標和分部或分項工程招標。招標形式應在招標廣告或招標邀請函中說明。

第十二條公路工程施工招標承包，一般采用單位價合同的形式；工程簡單，工期短，投資較小的工程項目可以采用工程總價合同。

第十三條公路工程施工招標應由招標單位主持，按下列程序進行：

一、組織編制招標文件；

二、發布招標廣告或發出招標邀請函；

三、對投標者進行資格審查；

四、向資格審查合格的投標者出售或發放招標文件；

五、組織投標者勘察工程現場，針對投標者的詢問，解釋招標文件中的疑點；

六、組織編制標底；

七、接受投標者的投標書；

八、審查投標書的符合性與由開戶銀行出具的投標保函；

九、組織評標委員會進行評標，提出評標報告，確定中標者；并按項目錄屬關系，向上級主管部門報送評標報告；

十、發出中標通知及施工承包合同擬定搞（副稿）；

十一、與中標者簽訂承包合同并根據工程的情況決定是否履行公證手續。

第十四條開標后至發出中標通知書為評標階段，一切評標活動均應保密。

第三章招標文件及標底

第十五條招標文件應具備下列基本內容：

一、合同文件，包括投標須知，合同條款，投標書，履約保函格式等；

二、技術規范，包括技術標準、施工規范的有關規定，工程質量檢查評定標準，工程量計量規則、驗收辦法及要求；

三、設計文件，包括設計說明書、設計文件及主要圖紙，工程數量清單，地質水文勘察、試驗資料及特殊工程要求等。

第十六條招標單位如需對招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經上級主管部門批準后進行局部修正時，招標單位最遲應在投標截止日期前15天，以書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清或修正，與招標文件具有同等法律效力。招標單位改變已發出的招標文件未按上述要求提前通知投標者，給投標者造成的經濟損失，應予賠償。

第十七條標底由招標單位負責編制，可以采用單價合同或總價合同兩種形式。標底必須控制在批準的概算或投資包干的限額之內。也可將批準的總概算的相應部分作為標底。如標底突破批準的概算，必須先經原概算批準機關批準。

第十八條編制標底時，應考慮主要設備、材料、人工在工程建設期內的漲價因素。一般 宜以年增長系數的方式包括在標底中，并在招標文件中予以明確，以便于投標。

第十九條每一個招標項目只允許有一個標底。明標招標時，標底在招標文件中明確公布；暗標招標時，標底在開標前應嚴格保密。

第四章資格審查

第二十條公路工程施工招標，實行資格預審。招標單位必須對投標者承擔該項目的施工能力進行審查，作出評估。

第二十一條投標者按照招標廣告或邀請函的要求，向招標單位遞交資格預審申請書。招標單位應根據項目的性質、規模和技術要求，統一審查標準，在同等條件下進行資格審查。

第二十二條資格預審申請書應包括如下內容：

一、投標者的營業執照、所有制性質和錄屬關系、擔保銀行及證明、帳號等；

二、投標者的等級證書、固定資產、各類人員的專業和技術構成；試驗設備和機械設備的配備。特別是擬承擔本項的主要技術負責人員和設備情況；

三、投標者的經營管理情況，任務分布與近五年完成任務的情況，工程質量與工期，同類工程實績，近幾年財務平衡表，社會信譽等；

四、投標者正在承擔的任務，包括已開未完項目及待開工項目，目前承擔新工程的實際能力等；

五、資格預審申請書的內容須經公證機關公主或申請者的上級主管部門證明。

第五章投標

第二十三條資格預審合格并接到招標文件的投標者，應按時參加招標單位主持召開的投標預備會（即標前會）及察看現場，按照“投標須知”的要求填寫“投標書”，在招標文件規定的日期內按要求的份數將“投標書”送交招標單位。

第二十四條投檔書送交招標單位后，在投標截止日期前，投標者調整已報的報價，應以正式函件提出并附說明。上述函件應使用與投標書相同的密封方式投遞，與投標書具有同等法律效力。任何函件，包括投標書，在投標截止日期后送達，不予接受，原封退回。

第二十五條投標書及任何說明函件應經單位蓋章及其法定代表人簽字，采用雙層密封信封，密封后投遞或遞交招標單位。

第二十六條投標者除按要求填報“投標書”外，可以根據項目和本身臨其境的情況。在報送投標書的同時提交建議方案及選擇性報價，供招標單位選用。

第二十七條投標者在遞交投標書時，應同時提交開戶銀行出具的投標保函，或交付保證金。保證金數額、交付方式及保證金清退辦法由招標單位在招標文件中規定。

第二十八條投標者不得串通作弊，不得哄抬標價，不得對招標單位行賄，違者更新換代投標資格，并無權請求返還投標保證金。

第六章開標、評標與定標

第二十九條發出招標文件到開標的時間，由招標單位根據工程項目大小和招標內容確定，大中型項目一般不應超過三個月。

第三十條開標儀式由招標單位組織并主持。投標者應出席開標儀式，同時邀請招標單位的上級主管部門，當地計劃、建設和經辦建設銀行以及項目監理工程師及其代表參加。進行公證的，應有公主機關出席。

第三十一條開標時，由招標單位及有關各方檢查各份標書的完整性；招標單位宣布評標、定標辦法，并宣讀各份投標書主要內容。

第三十二條屬于下列情況之一者，應作為廢標處理：

一、投標書未密封；

二、投標書未加蓋本單位公章及未經法定代表人簽字；

三、投標書未按招標文件規定的格式、內容和要求填寫；

四、投標書字跡潦草、模糊、無法辯認；

五、投標者在一份投標書中，對同一個施工項目報有兩個或多個報價。本辦法第二十四條規定的內容不在此限；

六、投標者遞交兩份或多份內容不同的投標書，未局面聲明哪一個有效；

七、投標者未經招標單位同意，不參加開標儀式；

八、投標者未能按要求提交投標保函。

第三十三條評標工作由招標單位主持，組織項目設計單位、經辦建設銀行、項目監理工程師以及有關工程咨詢機構和技術經濟專家，成立評標委員會或評標小組。評標委員會或評標小組完成評標報告后，由招標單位向中標者發出中標通知書，同時將評標報告按項目錄屬關系向中級主管部門報送核備。

第三十四條評標定標的原則 是：報價合理、施工方案可行、施工技術先進，確保工期和工程質量。

第三十五條評標時應根據地上述原則就投標書的主要內容和投標者的信譽及優惠條件等，制定出具體的評定標準或評分標準，并據此對投標收逐一評定，以求全面、公正。

第三十六條評標過程中，評標委員會可分別請投標者就投標書的有關問題提供補充說明和有關資料，投標者應做出書面答復。補充說明和有關資料應作為投標書的組成部分。

第三十七條評標定標可采用無記名投標的辦法，也可采用打分制辦法，無論投標或打分，都應在委員會或小組成員對投標文件和投標書充分講座和評議后進行。

第三十八條開標后，招標單位和投標者不得通過補充說明和有關資料改變投標書的實質內容和報價。

第三十九條開標后，如所有投標者的投標書報價均超過標底10%以上時，招標單位應檢查標底計算是否有誤，縣經招標單位與所有投示者議標仍不能降低標價時，招標單位可宣布此次招標無效；并在慎重審查標書、個性標底的基礎上，重新組織招標或議標。

第四十條對報價低于標底20%的投標書，如無充分理由證明能夠保證降低造價的，評標時可不予考慮。

第四十一條評標委員會或評標小組成員不得索賄，不得匯露評議、會議及其它工作情況。在評標定標工作期間，評標委員會或評標小組成員不得出席由投標者主辦或

贊助的任何活動。

第四十二條開標儀式后，一般應在15天內完成評標定標工作，并由招標單位發出中標通知書并抄知所有投標者。大型項目的評標定標工作最多不超過40天。

第七章合同簽訂

第四十三條中標者接到中標通知后，應在15天內與招標單位簽訂承包合同。簽訂合同的唯一依據是招標文件、投標書及有效的補充文件和信函。

第四十四條任何一方不得以提出第三十九條所列文件內容以外的條件未獲滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標者拒簽合同，無權請示返回投標保證金，招標單位拒簽合同，應雙倍返還投標保證金。

第四十五條簽訂承包合同時，中標者應向招標單位送交由開戶銀行出具的履約保證金證書（簡稱“保函”）。保函金額為合同總價的5%-10%。合同履行后，保函金額應予以收回。無法定理由，投標者不履行合同的，無權請求返還保函金額，招標方不履歷合同的，應該雙倍返還保函金額。

第八章管理、監督與糾紛處理

第四十六條交通部和各級交通主管部門在公路工程施工招標投標管理工作中的主要職責是：

一、貫徹本辦法，指導招標投標工作的開展；

二、參加大型項目的招標、評標工作；

三、總結交流招標投標工作經驗。

第四十七條凡公路工程施工招標項目，建設單位應委托或派遣監理工程師。第四十八條在合同執行過程中，如有關各方發生爭議或糾紛，應按照合同及有關法律法規的規定，通過監理工程師直轄市解決。如直轄市不成，可由建設單位的上級主管部門予以調解。調解不成時，可申請項目所在地仲裁。也可直接向法院起訴。

第九章附則

第四十九條本辦法由交通部負責解釋。

第五十條本辦法自1989年10月1日起施行，交通部1985年發布的《公路工程施工招標投標試行辦法》同時廢止。

第五篇：公路工程施工招標投標管理辦法

公路工程施工招標投標管理辦法

第一章 總 則 第一條 為規范公路工程施工招標投標活動，提高公路工程施工質量，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和國家有關規定，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內進行公路工程施工招標投標活動，適用本辦法。本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路遂道及與之相關的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。第三條 下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：(一)投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；(二)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；(三)法律、行政法規規定應當招標的其他公路工程施工項目。第四條 公路工程施工招標投標活動應當遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則。第五條 依法必須進行招標的公路工程施工項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何符合公路建設市場準入條件的企業法人都可以參加投標。任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路工程施工招標投標活動。第六條 交通部依法負責全國公路工程施工招標投標活動的監督管理。省級人民政府交通主管部門依法負責本行政區域內公路工程施工招標投標活動的監督管理。第二章 招 標 第七條 公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：(一)初步設計文件已被批準；(二)建設資金已經落實；(三)項目法人已經成立，并符合項目法人資格標準要求。第八條 公路工程施工招標的招標人，應當是依照本辦法規定提出公路工程施工招標項目、進行公路施工招標的項目法人(以下簡稱招標人)。第九條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：(一)具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力；(二)有組織編制公路工程施工招標文件和標底的能力；(三)有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。招標人不具備本條前款規定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理公路工程施工招標事宜。任何組織和個人不得強行為招標人指定招標代理機構。第十條 公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。采用公開招標的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。采用邀請招標的，招標人應當以發送投標邀請書的方式，邀請三個以上具備相應資格的特定的法人投標。第十一條 公路工程施工招標應當實行公開招標，法律、行政法規和本辦法另有規定的，從其規定。符合下列條件之一，不適宜公開招標的其他公路建設項目，按項目管理權限經交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以進行邀請招標：(一)施工規模較小；(二)有特殊技術要求；(三)工期特別緊。第十二條 公路工程施工招標，可以對整個建設項目一次招標，也可以根據不同專業、不同實施階段，分標段、分階段進行招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。第十三條 公路工程施工招標應當按工程施工規模，合理劃分標段和合理確定工期。劃分標段應當有利于承包人合理組織施工和合理投入。施工工期應當按批復的初步設計的建設工期，結合項目實際情況確定。第十四條 公路工程施工招標應當按以下程序進行：(一)招標人確定招標方式，采用邀請招標的，應當按照本辦法規定報有關主管部門審批。(二)招標人編制投標資格預審文件和招標文件，招標文件應當按項目管理權限報交通主管部門審批。(三)發布招標公告，發售投標資格預審文件；采用邀請招標的，招標人可直接發出投標邀請，發售招標文件。(四)對潛在投標人進行資格審查，并將資格預審結果按項目管理權限報交通主管部門審批。(五)向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。(六)組織投標人考察工程現場，召開標前會。(七)接受投標人的投標文件，公開開標。(八)組建評標委員會評標，推薦中標候選人。(九)招標人確定中標人，并將評標報告和評標結果報交通主管部門核備。(十)招標人發出中標通知書。(十一)招標人與中標人訂立公路工程施工合同。第十五條 投標資格預審文件應當載明下列內容：(一)招標項目的性質、規模和技術要求；(二)資格標準和審查辦法；(三)提交資格審查申請書的時間、地點。投標資格預審文件不得針對不同地區、不同行業的潛在投標人及其它潛在投標人設定不同的審查標準。第十六條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，編制招標文件。二級以上公路和大型橋梁、隧道建設項目的主體工程施工招標文件，應當使用交通部頒發的《公路工程國內招標文件范本》。本條前款規定以外的其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可以參照交通部頒發的《公路工程國內招標文件范本》的格式和內容進行編制，并可以適當簡化。招標文件應當載明以下主要內容：(一)投標邀請書；(二)投標須知；(三)公路工程施工合同主要條款；(四)招標項目適用的技術規范；(五)施工圖設計文件；(六)投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。投標須知應當載明以下內容：(一)評標標準和方法；(二)工期要求；(三)提交投標文件的起止時間、地點和方式；(四)開標的時間和地點。第十七條 招標公告、投標邀請書應當載明下列內容：(一)招標人的名稱和地址；(二)招標項目的名稱、技術標準、規模、投資情況、工期、實施地點和時間；(三)獲取投標資格預審文件、招標文件的辦法、時間和地點；(四)對投標人的資質要求；(五)招標人認為應當公告或者告知的其他事項。招標公告不得含有限制具備條件的潛在投標人購買投標資格預審文件的內容。第十八條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。編制資格預審申請文件的時間，自開始發售投標資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日。編制投標文件的時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。第十九條 國道主干線、國家重點公路建設項目的工程施工的招標人應當將招標文件報省級交通主管部門審批，報交通部核備；其他公路建設項目的工程施工的招標人應當將招標文件報省交通主管部門規定的部門審批。使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設項目，其工程施工招標文件經省級交通主管部門初審后，報交通部審批。第二十條 招標人如需對已出售的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正時，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有投標人，并應當按照項目管理權限報交通主管部門核備。第二十一條 招標人對已發出的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正的內容，為招標文件的組成部分。第二十二條 招標人設定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應資格的單位編制標底。標底編制應當符合國家有關規定。標底的各單項工程費用應當控制在批準的概算以內。招標人應當采取措施，確保標底在開標前保密。第二十三條 公路工程施工招標投標實行資格審查制度。公路工程施工采用公開招標的，招標公告發布后，招標人應當根據潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書發出后，招標人應當根據投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。第二十四條 潛在投標人應當按照投標資格預審文件的要求，向招標人提交資格預審申請文件。資格預審申請文件應當載明以下主要內容：(一)營業執照；(二)公路工程施工資質證書；(三)資信、財務能力的證明文件；(四)資產構成情況及投標人投資參股的關聯企業情況；(五)擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績證明；(六)擬用于完成招標項目的主要施工機械設備；(七)近五年來的類似工程施工業績情況；(八)近三年來財務平衡表及財務審計情況；(九)目前正在承擔施工的項目情況和正在參加投標的項目情況；(十)招標人要求的其他相關文件。第二十五條 兩個以上的施工單位可以組成聯合體參加公路工程施工投標。聯合體成員單位都應當具備與擬承擔工程相應的資質條件。以聯合體形式參加公路工程施工投標，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯合體各成員單位共同簽訂的聯合體協議。聯合體協議應當明確主辦人及成員單位各自的權利和義務以及應當承擔的責任。第二十六條 屬于以下情況之一者，資格預審申請文件無效：(一)未按期送達的資格預審申請文件；(二)未經法定代表人或其授權的代理人簽字，或未加蓋投標人印章的資格預審申請文件；(三)不符合本辦法規定要求的資格預審申請文件；(四)內容虛假的資格預審申請文件；(五)投資參股招標項目的施工單位提交的資格預審申請文件。第二十七條 招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照投標資格預審文件的規定進行，不得采用制簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。第二十八條 國道主干線、國家重點公路建設項目的工程施工招標的招標人應當將資格預審結果報省級交通主管部門審批，報交通部核備；其他公路建設項目的工程施工的招標人應當將資格預審結果報省級交通主管部門規定的部門審批。使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設項目，其工程施工招標資格預審結果經省級交通主管部門初審后，報交通部審批。第三章 投 標 第二十九條 投標人按照本辦法規定通過資格預審取得投標資格后，即可參加公路工程施工投標。第三十條 投標人應當按照招標文件的要求，按時參加招標人主持召開的標前會并勘察現場。第三十一條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。第三十二條 投標人擬將投標項目部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位的資質應當與其承擔的工程規模標準相適應。第三十三條 投標文件應當由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋投標人印章。投標文件應當由投標人密封，并按招標文件規定的時間、地點和方式送達招標人。第三十四條 投標文件按要求送達后，在招標文件規定的投標截止時間前，投標人如需撤回或者修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說明。修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規定。第三十五條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。招標人不得接受在招標文件規定的截止時間后送達的及未按要求密封的投標文件。第三十六條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。第四章 開標、評標和中標 第三十七條 開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。開標地點應當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。第三十八條 開標應當公開進行。開標由招標人主持，邀請交通主管部門和所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。第三十九條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。投標文件的密封情況經確認無誤后，應當當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。采用綜合評分法進行評標的，招標人應當同時公布標底。第四十條 招標人對開標過程應當記錄，并存檔備查。第四十一條 招標人應當自開標之日起2日內將開標情況報交通主管部門備案。第四十二條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和從評標專家庫中抽取的專家組成，人數為五人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。第四十三條 國道主干線和國家重點公路建設工程項目，評標委員會專家從交通部設立的評標專家庫中抽取，或者根據交通部授權從省級人民政府交通主管部門設立的評標專家庫中抽取。其他公路建設項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設立的評標專家庫中抽取。與投標人有利害關系的人員不得進入相關項目的評標委員會。第四十四條 評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。第四十五條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。第四十六條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的實質性內容。第四十七條 公路工程施工招標的評標辦法分綜合評分法和最低評標價法。綜合評分法適用于高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道工程，其它工程可采用最低評標價法。采用綜合評分法評標的，應當在招標文件中載明復合標底計算公式和各項評價內容取分權重；采用最低評標價法評標的，應當在招標文件中明確投標人不得以低于成本價的價格投標。第四十八條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。采用綜合評分法評標的，應當對評標價、施工能力、施工組織管理、質量保證措施、業績與信譽按不同權重分別進行打分，按得分高低進行排序，推薦得分高的投標人為中標候選人。采用最低評標價法評標的，應當通過技術和商務評審的投標人按評標價從低到高進行排序，推薦評標價最低的投標人為中標候選人，但不得推薦評標價低于成本價的投標人為中標候選人。第四十九條 評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提出書面評標報告。評標報告應當載明以下內容：(一)評標委員會的成員名單；(二)開標記錄情況；(三)評標采用的標準和方法；(四)對投標人的評價；(五)符合要求的投標人情況；(六)推薦的中標候選人；(七)需要說明的其他事項。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。第五十條 招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的合格中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會確定中標人。使用國有資金或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。第五十一條 屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：(一)投標文件未經法定代表人或者其授權代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；(二)投標文件字跡潦草、模糊，無法辯認；(三)投標人對同一招標段提交兩份以上內容不同的投標文件，未書面聲明其中哪一份有效；(四)投標人在招標文件未要求選擇性報價時，對同一個標段，有兩個或兩個以上的報價；(五)投標人承諾的施工工期超過招標文件規定的期限或者對合同的重要條款有保留；(六)投標人以不正當手段進行投標或干預評標工作的；(七)投標人未按招標文件要求提交投標擔保；(八)投標文件不符合招標文件實質性要求的其它情形。第五十二條 有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：(一)一個標段少于3個投標人的；(二)經評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求；(三)由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導致中標無效；(四)評標委員會推薦的中標候選人均未與招標人簽訂公路工程施工合同的。重新招標的，招標人應當將重新招標方案報交通主管部門備案，招標文件有修改的，應當將修改后的招標文件一并備案。第五十三條 招標人應當自確定中標人之日起15日內按項目管理權限將評標報告和評標結果報交通主管部門核備。交通主管部門自收到評標報告和評標結果之日起7日內未提出異議的，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人應當向中標人發出中標通知書之日起5日內，向投標人退還投標擔保。第五十四條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內訂立書面公路工程施工合同。公路工程施工合同應當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書訂立。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。第六章 附 則 第五十五條 違反本辦法及《中華人民共和國招標投標法》的行為，依法承擔相應的法律責任。第五十六條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的公路工程項目進行招標，貸款方或者資金提供方對施工招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但不得違背中華人民共和國的社會公共利益。第五十七條 本辦法由交通部解釋。第五十八條 本辦法自2002年7月15日起施行，交通部1989年8月26日發布的《公路工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。