第一篇：昌吉州建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

昌吉州建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范昌吉州建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于昌吉州行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動(dòng)。

本規(guī)定所稱(chēng)建設(shè)工程包括：

（一）新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政工程。

（二）為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。

（三）構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等，包括：房屋建筑工程中的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、水電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、太陽(yáng)能系統(tǒng)；市政基礎(chǔ)設(shè)施及軌道交通工程中的各類(lèi)設(shè)備設(shè)施；其他構(gòu)成工程實(shí)體的原材料和半成品等。

對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定施工單位或供應(yīng)商的政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目，不在本辦法適用范圍內(nèi)。

第三條（各方職責(zé)）

（七）依法確定的建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—移交（BT）主辦方為非國(guó)有資金控股或者占主導(dǎo)地位的企業(yè)，其所承接的項(xiàng)目需要另行確定工程實(shí)施企業(yè)的。

（八）通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)方式取得建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，具有勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)并由其自行進(jìn)行該項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工的，經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)單位審批、核準(zhǔn)后，該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工可免于招標(biāo)。

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以不招標(biāo)的其他情形。招標(biāo)人為適用上述規(guī)定，肢解工程發(fā)包或者以其他方式弄虛作假的，視為規(guī)避招標(biāo)。

第八條（簡(jiǎn)化招標(biāo)）

招標(biāo)人可以根據(jù)實(shí)際情況，采用以下簡(jiǎn)化招標(biāo)措施：

（一）不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書(shū)，不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審。主要適用于采用通用技術(shù)的簡(jiǎn)單施工招標(biāo)。

（二）直接抽簽定標(biāo)。主要適用于單項(xiàng)合同價(jià)在500萬(wàn)元以下的工程施工發(fā)包，由招標(biāo)人直接確定合同價(jià)格或者結(jié)算原則，在合格投標(biāo)人中抽簽確定中標(biāo)人。

（三）批量招標(biāo)。主要適用于需求明確的同類(lèi)零星項(xiàng)目，采用捆綁、打包等批量招標(biāo)方式，一次集中招標(biāo)確定1名或者多名中標(biāo)人。

（四）預(yù)選招標(biāo)。主要適用于搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、修繕工程以及經(jīng)常發(fā)生的貨物、服務(wù)招標(biāo)，一次集中招標(biāo)確定不少于2家且有效期不超過(guò)2年的預(yù)選企業(yè)，并按照招標(biāo)文件載明的方法，從預(yù)選企業(yè)中確定后續(xù)具體項(xiàng)目的中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)格。

（五）其他法定的簡(jiǎn)化程序、縮短招標(biāo)時(shí)限的變通措施。

第九條（資格預(yù)審）

建設(shè)工程的招標(biāo)一般采用資格后審，對(duì)規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后可以采用資格預(yù)審。

第十條（招標(biāo)文件編制）

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程實(shí)際及招標(biāo)需求，參照自治區(qū)公布的范本編制招標(biāo)文件，有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程沒(méi)有范本的，參照國(guó)家發(fā)布的招標(biāo)文件范本編制

招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件與標(biāo)準(zhǔn)文本不一致的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中做出標(biāo)示和說(shuō)明。

第十一條（否決性條款）

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中，將否決性條款集中予以載明。補(bǔ)充招標(biāo)文件中增加或者刪除否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將修改后完整的否決性條款集中載明。

未集中載明的否決性條款，在評(píng)標(biāo)中不予認(rèn)可。

第十二條（時(shí)限要求）

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定時(shí)限持續(xù)發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和招標(biāo)文件：

（一）采用投標(biāo)報(bào)名方式招標(biāo)的，招標(biāo)公告自開(kāi)始發(fā)布至投標(biāo)報(bào)名截止不得少于5日。

（二）采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，資格預(yù)審公告自開(kāi)始發(fā)布至提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止不得少于10日。

（三）采用資格后審方式招標(biāo)的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布，招標(biāo)公告自開(kāi)始發(fā)布至提交投標(biāo)文件截止不得少于20日，采用直接抽簽發(fā)包的不得少于5個(gè)工作日。

（五）體育場(chǎng)館、影劇院、候機(jī)樓、會(huì)展中心等大型公共建筑工程。

（六）地下建筑、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、高壓或者次高壓天然氣場(chǎng)站及管線(xiàn)工程、液化天然氣（LNG）儲(chǔ)罐項(xiàng)目、中長(zhǎng)距離隧道等技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的工程。

（七）醫(yī)院及實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)室中技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的工程。

（八）采用建筑工業(yè)化、建筑信息模型（BIM）等新型技術(shù)建設(shè)和管理的房屋建筑工程。

第十七條（業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定）

建設(shè)工程招標(biāo)設(shè)置同類(lèi)工程經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績(jī)）指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）同類(lèi)工程經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績(jī)）設(shè)臵數(shù)量?jī)H限1個(gè)，時(shí)間范圍不得少于3年（從招標(biāo)公告發(fā)布之日起倒算）。

（二）指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程的內(nèi)容，且不得超過(guò)3項(xiàng)，其中規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于建設(shè)工程相應(yīng)指標(biāo)的50%，技術(shù)性指標(biāo)不得高于建設(shè)工程的相應(yīng)指標(biāo)。

招標(biāo)人需要超出本規(guī)定設(shè)臵其他同類(lèi)工程經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績(jī)）指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘邪凑諏?zhuān)業(yè)隨機(jī)抽取不少于5名專(zhuān)家并經(jīng)專(zhuān)家論證同意。

第十八條（報(bào)名不足）

投標(biāo)條件未發(fā)生變化的，投標(biāo)人數(shù)量不足導(dǎo)致重新發(fā)布公告的項(xiàng)目，招標(biāo)公告重新發(fā)布后，仍不足的，招標(biāo)人可以將上述情況在公共媒體公示3個(gè)工作日后報(bào)發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察、住建部門(mén)備案直接發(fā)包。

第十九條（禁止投標(biāo)）

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標(biāo)：

（一）近3年內(nèi)（從招標(biāo)公告發(fā)布之日起倒算）投標(biāo)人或者其法定代表人有行賄犯罪記錄的。

（二）投標(biāo)人或者其法定代表人在最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中的。

（三）近1年內(nèi)（從截標(biāo)之日起倒算）因串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、以他人名義投標(biāo)或者違法分包等違法行為受到建設(shè)行政主管部門(mén)行政處罰的。

（四）施工單位拖欠工人工資，情節(jié)嚴(yán)重且被勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)或建設(shè)行政管理部門(mén)向社會(huì)公布的。

（五）依法應(yīng)當(dāng)拒絕投標(biāo)的其他情形。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將上述規(guī)定納入招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中。

第二十條（選擇禁止投標(biāo)）

招標(biāo)人可以拒絕有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標(biāo)：

（一）近3年內(nèi)（從截標(biāo)之日起倒算）曾被本項(xiàng)目招標(biāo)人履約評(píng)價(jià)為不合格的。

（二）近2年內(nèi)（從截標(biāo)之日起倒算）曾有放棄中標(biāo)資格、拒不簽訂合同等情形的。

（三）因違反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定，或者因串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、以他人名義投標(biāo)或者違法分包等違法行為，正在接受主管部門(mén)立案調(diào)查的。

10采用工程量清單編制招標(biāo)控制價(jià)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定公布招標(biāo)控制價(jià)內(nèi)容：

（一）直接抽簽發(fā)包的施工招標(biāo)，招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)包括工程總價(jià)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)（含分部分項(xiàng)工程量清單及其綜合單價(jià)）、措施項(xiàng)目費(fèi)（含措施項(xiàng)目清單及其費(fèi)用）、其他項(xiàng)目費(fèi)（含其他項(xiàng)目清單及其綜合單價(jià)或者費(fèi)用）、主要材料價(jià)格、稅金、規(guī)費(fèi)以及相關(guān)說(shuō)明等。

（二）其他施工招標(biāo)，招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)包括工程總價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)合計(jì)、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)合計(jì)、其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)合計(jì)、稅金和規(guī)費(fèi)合計(jì)。其中安全文明措施費(fèi)、暫列金額、暫估價(jià)等投標(biāo)人不可競(jìng)爭(zhēng)的固定報(bào)價(jià)另外單列。

相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條（暫估價(jià)編制）

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)臵材料、設(shè)備暫估價(jià)的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人公布的金額填報(bào)，暫估價(jià)不作為結(jié)算依據(jù)。暫估價(jià)達(dá)到法定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)限額的，中標(biāo)后由建設(shè)單位提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和最高限價(jià)，由總承包單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

屬于承包人自行采購(gòu)的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求，或者提供不少于3個(gè)品牌進(jìn)行選擇。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確選用的品牌、廠家或者質(zhì)量等級(jí)。

第二十八條（暫估價(jià)編制）

采用工程量清單進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，無(wú)法提供專(zhuān)業(yè)工程的圖紙或者工程量清單的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中暫估該部分工程的造價(jià)，并明確暫估價(jià)部分工程的定價(jià)方法或者結(jié)算原則。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人公布的暫估價(jià)填報(bào)，不作為結(jié)算依據(jù)。該部分工程預(yù)算價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件中所列的專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)入交易中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式重新確定該部分工程的承包人，否則視為規(guī)避招標(biāo)。

第三章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第二十九條（開(kāi)標(biāo)）

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，并作好記錄。投標(biāo)人自愿參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的，視為其認(rèn)可開(kāi)標(biāo)程序和結(jié)果。

開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)的人員應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的法定代表人、授權(quán)委托的技術(shù)負(fù)責(zé)人或者擬任該項(xiàng)目的建造師參加開(kāi)標(biāo)。

第三十條（招標(biāo)人拒收條款）

有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件：

（一）投標(biāo)文件逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)；

（二）未按照招標(biāo)文件要求密封；

（三）授權(quán)委托人無(wú)合法、有效的授權(quán)委托書(shū)和身份證明，或者不符合本辦法第二十九條規(guī)定。

第三十一條（資格后審淘汰部分投標(biāo)人）

對(duì)于采取資格后審且資格審查合格的投標(biāo)人數(shù)量超過(guò)20名的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用價(jià)格法、抽簽法等方法淘汰部分投標(biāo)人，但進(jìn)入后續(xù)評(píng)標(biāo)程序的投標(biāo)人數(shù)量應(yīng)當(dāng)為9至12名。具體淘汰辦法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。

第三十二條（評(píng)標(biāo)委員會(huì)）

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（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決全部投標(biāo)的或合格投標(biāo)人數(shù)量不足3名的；

（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為按照評(píng)標(biāo)辦法，無(wú)法確定中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的。

因前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)原因重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3人的，經(jīng)原項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)，可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

投標(biāo)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者無(wú)正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，不得再參加該工程的投標(biāo)

第三十八條（重新評(píng)標(biāo)）

中標(biāo)通知書(shū)送達(dá)前，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有違法行為的，應(yīng)當(dāng)撤換相應(yīng)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其評(píng)審結(jié)論，保留其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)審結(jié)論，重新計(jì)算評(píng)標(biāo)結(jié)果。新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果予以確認(rèn)。

中標(biāo)通知書(shū)送達(dá)前，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有違法行為，影響評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)性結(jié)果的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)。

第三十九條（定標(biāo)）

建設(shè)工程評(píng)標(biāo)完成前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)推薦三名候選投標(biāo)人，對(duì)這三名候選投標(biāo)人不排名，按照招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)各投標(biāo)文件是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見(jiàn)，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，不直接確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三名候選投標(biāo)人中確定一名為中標(biāo)人，對(duì)決策的程序和內(nèi)容形成檔案裝訂在項(xiàng)目招投標(biāo)檔案中。

第四十條（定標(biāo)原則）

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照充分競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)的原則，采用下列方法或者下列方法的組合在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的合格投標(biāo)人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人：

（一）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法確定中標(biāo)人。

（二）票決定標(biāo)法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標(biāo)人。

（三）抽簽定標(biāo)法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)從評(píng)委會(huì)推薦的3名投標(biāo)人中，以隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人。

（四）集體議事法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見(jiàn)，由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)最終確定中標(biāo)人。所有參加會(huì)議的定標(biāo)委員會(huì)成員的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作書(shū)面記錄，并由定標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。采用集體議事法定標(biāo)的，定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

招標(biāo)人確定的定標(biāo)方法、定標(biāo)規(guī)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。招標(biāo)人也可以在招件文件中列舉多種定標(biāo)方法，在定標(biāo)會(huì)上通過(guò)隨機(jī)抽簽方式確定最終定標(biāo)方法。

第四十一條（定標(biāo)委員會(huì)）

招標(biāo)人采用票決定標(biāo)法或者集體議事法確定正式投標(biāo)人或者定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會(huì)。

定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人組建。定標(biāo)委員會(huì)成員原則上從招標(biāo)人、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營(yíng)管理人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為7人以上單數(shù)。確有需要的，財(cái)政性資金投資工程的招標(biāo)人可以從本系統(tǒng)上下級(jí)主管部門(mén)或者系統(tǒng)外相關(guān)部門(mén)工作人員中確定成員。

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（一）因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）導(dǎo)致2個(gè)月以上不能履行職責(zé)的。

（二）主動(dòng)辭職或者調(diào)離原任職企業(yè)的。

（三）因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，所在單位認(rèn)為其不稱(chēng)職需要更換的。

（四）無(wú)能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的。

（五）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的。

（六）因涉嫌犯罪被羈押或者被判處刑罰的。

（七）同時(shí)參與多個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)且在兩個(gè)以上項(xiàng)目中標(biāo)的。

（八）死亡的。

因前款第（一）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)原因被更換的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，自備案更換之日起6個(gè)月內(nèi)，不得參與本市其他項(xiàng)目投標(biāo)。

第四十五條（履約評(píng)價(jià)）

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中或者結(jié)束后，對(duì)中標(biāo)人履行合同的情況開(kāi)展履約評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告縣市（園區(qū)）住建局，并在州住建局備案。

中標(biāo)人不能兌現(xiàn)項(xiàng)目管理班子、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備等投標(biāo)承諾事項(xiàng)，招標(biāo)人可以依法追究中標(biāo)人違約責(zé)任。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條規(guī)定，取消中標(biāo)人2至5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十六條（監(jiān)督）

各縣市（園區(qū)）相關(guān)監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制止或者責(zé)令整改，必要時(shí)可以暫停或者終止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)：

（一）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定的。

（二）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的。

（三）嚴(yán)重違反公平、公正、公開(kāi)或者誠(chéng)實(shí)信用原則的其他情形的。

第四十七條（投訴）

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的異議和投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出，并提供必要的證明材料。

就《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行的投訴，應(yīng)當(dāng)依法先向招標(biāo)人提出異議。

投訴涉及違法行為的，由縣市監(jiān)督部門(mén)組織依法查處；涉及公職人員違紀(jì)的，依法移送紀(jì)檢部門(mén)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

縣市監(jiān)督部門(mén)對(duì)投訴的處理決定可能影響中標(biāo)結(jié)果的，可以暫停招標(biāo)投標(biāo)程序。

第四十八條（投訴處理）

縣市住建部門(mén)在處理投訴過(guò)程中涉及到專(zhuān)業(yè)性或者技術(shù)性問(wèn)題，可以按照以下方式處理：

（一）要求原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核說(shuō)明。

（二）組織專(zhuān)家或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審。

（三）組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

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第二篇：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

附件

廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)原則的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等市管、區(qū)管建設(shè)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等。

第三條 市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)重大項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督檢查；市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法；市、區(qū)交通、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)其專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。前款規(guī)定的行政主管部門(mén)（下稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)）已依法設(shè)立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的,可以將其負(fù)責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理、執(zhí)法工作等委托招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。

第四條 廣州公共資源交易中心是本市統(tǒng)一設(shè)立的建設(shè)工程交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，為建設(shè)工程交易提供場(chǎng)所、信息、咨詢(xún)和見(jiàn)證服務(wù)，建立計(jì)算機(jī)交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保存場(chǎng)內(nèi)招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)文字、音像、電子資料備查，為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。

招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家、省、市有關(guān)進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)定進(jìn)入廣州公共資源交易中心進(jìn)行交易。

第五條 市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)和人員誠(chéng)信檔案及綜合誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，根據(jù)建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)和人員投標(biāo)、質(zhì)量、安全等方面守法、履約情況定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠(chéng)信評(píng)價(jià)排名榜。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承接其建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)和人員進(jìn)行履約情況評(píng)價(jià)。

第六條 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委第20號(hào)令）的相關(guān)規(guī)定分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)督促和指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作。

第二章 資格審查

第七條 招標(biāo)資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。復(fù)雜和大型工程的施工招標(biāo)項(xiàng)目可采用資格預(yù)審或資格后審。非復(fù)雜和大型項(xiàng)目施工招標(biāo)項(xiàng)目采用資格后審。其他招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查方式由招標(biāo)人確定。經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，各級(jí)政府設(shè)立的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)可建立預(yù)選承包商庫(kù)。建立預(yù)選承包商庫(kù)應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)資格預(yù)審的方式進(jìn)行。

第八條 采用資格預(yù)審的施工招標(biāo)工程，應(yīng)當(dāng)采用以下方式確定正式投標(biāo)人。

（一）采用非綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的。

1.當(dāng)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人不少于5名且不超過(guò)12名時(shí)，應(yīng)取全部通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人為正式投標(biāo)人。

2.當(dāng)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人超過(guò)12名時(shí)，按以下方式之一確定正式投標(biāo)人：

(1）取全部通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人為正式投標(biāo)人；

（2）從通過(guò)資格預(yù)審的所有投標(biāo)申請(qǐng)人中每標(biāo)段隨機(jī)抽取不少于12家為正式投標(biāo)人；（3）從通過(guò)資格預(yù)審的所有投標(biāo)申請(qǐng)人的業(yè)主綜合評(píng)價(jià)和誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名得分中每標(biāo)段擇優(yōu)確定不少于12家成為正式投標(biāo)人。

（二）采用綜合評(píng)估法的。

1.當(dāng)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人不少于5名且不超過(guò)12名時(shí)，應(yīng)取全部通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人為正式投標(biāo)人。

2.當(dāng)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人大于12名且不超過(guò)18名時(shí)，取全部通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人為正式投標(biāo)人，或從全部通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人中隨機(jī)抽取不少于12家為正式投標(biāo)人。

3.當(dāng)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人大于18名時(shí)，取全部通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人為正式投標(biāo)人，或擇優(yōu)不少于18家并隨機(jī)抽取不少于12家為正式投標(biāo)人。

一個(gè)項(xiàng)目的二個(gè)或二個(gè)以上標(biāo)段同時(shí)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明確劃分標(biāo)段，針對(duì)具體標(biāo)段制定確定正式投標(biāo)人的辦法。

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中事先明確正式投標(biāo)人的確定方式。采用隨機(jī)抽取方式選取正式投標(biāo)人的，應(yīng)在招投標(biāo)交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行。

第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照施工招標(biāo)項(xiàng)目所需的必要條件設(shè)臵投標(biāo)人資格條件。招標(biāo)人設(shè)臵的投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)清晰明確，易于判斷，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

除經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施預(yù)選承包商制度的招標(biāo)項(xiàng)目外，投標(biāo)人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格、專(zhuān)職安全人員培訓(xùn)考核資格、工程業(yè)績(jī)五個(gè)方面。除按照本條第三款、第四款規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件設(shè)臵工程業(yè)績(jī)要求外，招標(biāo)人不得設(shè)臵工程業(yè)績(jī)要求。

招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人具備完成過(guò)質(zhì)量合格的類(lèi)似工程業(yè)績(jī)。類(lèi)似工程是指招標(biāo)項(xiàng)目所需企業(yè)資質(zhì)級(jí)別低一級(jí)資質(zhì)能承接的同類(lèi)工程；對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目所需企業(yè)資質(zhì)級(jí)別已是最低資質(zhì)等級(jí)的，不得設(shè)臵業(yè)績(jī)要求。

對(duì)于復(fù)雜和大型工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)工程，招標(biāo)人在投標(biāo)人資格條件中可設(shè)臵招標(biāo)項(xiàng)目所需企業(yè)資質(zhì)級(jí)別方能承接的工程業(yè)績(jī)或可在工程業(yè)績(jī)要求中設(shè)臵一個(gè)指標(biāo)要求，指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、類(lèi)似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類(lèi)似的特殊施工工藝等方面，有關(guān)造價(jià)、面積、長(zhǎng)度等規(guī)模性量化指標(biāo)要求不得超過(guò)招標(biāo)工程本身所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)的三分之二。滿(mǎn)足資格合格條件的潛在投標(biāo)人不足12家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)降低資格條件，否則認(rèn)定以不合理的條件排斥潛在投標(biāo)人。資格條件未設(shè)臵業(yè)績(jī)要求，潛在投標(biāo)人少于12家的除外。建設(shè)方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人提出超越前款之外的條件，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)指標(biāo)設(shè)臵的必要性和合理性組織專(zhuān)家論證并通過(guò)。

國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委對(duì)投標(biāo)人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 采用資格預(yù)審方式的設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，凡資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人均應(yīng)被允許參加投標(biāo)。

第十一條 采用資格后審的施工公開(kāi)招標(biāo)工程，招標(biāo)人不得采用集中組織答疑、集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式在接收投標(biāo)文件前收集投標(biāo)人的信息。

第十二條 采用資格預(yù)審方式的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)資格審查結(jié)果及資審報(bào)告進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于3日。公示的資審報(bào)告可以隱去資審委員會(huì)成員個(gè)人信息。

第十三條 依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)以及其成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法及其他法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。

第三章 招標(biāo)

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，按照招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件編制招標(biāo)公告、資格審查文件和招標(biāo)文件。編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件按照項(xiàng)目管理權(quán)限，分別送市、區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)備案。招標(biāo)人提出與標(biāo)準(zhǔn)文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別說(shuō)明并預(yù)先告知招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)。

第十五條 禁止以下列不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人：

（一）提高資質(zhì)等級(jí)、縮小資質(zhì)類(lèi)別范圍、同時(shí)設(shè)臵總承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)臵資質(zhì)要求；

（二）在本辦法第九條第二款規(guī)定的資格條件外設(shè)立其他資格條件的；

（三）在投標(biāo)階段要求總承包投標(biāo)人確定分包企業(yè)的；

（四）資格條件要求二個(gè)或以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標(biāo)的；

（五）將不同類(lèi)型的總承包工程捆綁招標(biāo)的；

（六）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（七）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（八）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（九）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（十）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（十一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（十二）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。

第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將投標(biāo)文件的否決性條款單列，招標(biāo)文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準(zhǔn)。如招標(biāo)文件補(bǔ)遺中增加否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新單列完整的投標(biāo)文件否決性條款，并發(fā)給所有投標(biāo)人。

否決性條款應(yīng)當(dāng)明確、易于判斷，不可含有“實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求”、“投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不可接受的條件”等評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以界定的條款。

本辦法所稱(chēng)否決性條款，是指招標(biāo)文件中規(guī)定的拒絕受理或者作無(wú)效標(biāo)以及不合格標(biāo)處理等否定投標(biāo)文件效力的條款。

第十七條 采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審文件應(yīng)與招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布，發(fā)布資格預(yù)審文件不得少于5日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自資格預(yù)審文件停止發(fā)布之日起不得少于5日。

潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止10日前提出；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第十八條 使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式進(jìn)行施工招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省、市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)及有關(guān)規(guī)定、規(guī)范編制工程量清單，確定工程量。

第十九條 施工招標(biāo)工程應(yīng)設(shè)臵招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)可由招標(biāo)人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標(biāo)人自行編制招標(biāo)控制價(jià)的，應(yīng)具備不少于2名在本企業(yè)注冊(cè)的造價(jià)工程師。招標(biāo)控制價(jià)的審核必須由注冊(cè)造價(jià)工程師負(fù)責(zé)。

施工招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件時(shí)公布。公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程總價(jià)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)（含分部分項(xiàng)工程量清單及其綜合單價(jià)）、措施項(xiàng)目費(fèi)（含措施項(xiàng)目清單及其費(fèi)用）、其他項(xiàng)目費(fèi)（含其他項(xiàng)目清單及其綜合單價(jià)或者費(fèi)用）、主要材料價(jià)格、稅金和規(guī)費(fèi)，以及相關(guān)說(shuō)明等。

招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定將招標(biāo)控制價(jià)及其組成部分報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)備案。

設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)采用限額設(shè)計(jì)，工程費(fèi)限額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告時(shí)公布。

招標(biāo)人不得設(shè)臵最低招標(biāo)控制價(jià)，既不得設(shè)臵總價(jià)最低招標(biāo)控制價(jià)也不得設(shè)臵單價(jià)最低控制價(jià)。

第二十條 招標(biāo)文件、施工合同中應(yīng)當(dāng)明確發(fā)承包雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍和費(fèi)用。發(fā)包人不得以無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)。

承包人采購(gòu)材料、設(shè)備的，合同沒(méi)有約定且合同履行期間工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料、設(shè)備或者施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格漲落超過(guò)5%時(shí)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則承擔(dān)超過(guò)5%部分的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，并調(diào)整合同價(jià)款。

本市轄區(qū)內(nèi)中央托管工程和省管工程的合同價(jià)款調(diào)整辦法，省工程造價(jià)行政管理部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 禁止招標(biāo)人以指定價(jià)格等形式限制投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。招標(biāo)人可以設(shè)立成本警示價(jià)，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格是否低于成本價(jià)時(shí)參考。

招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家、省、市規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。暫估價(jià)不作為結(jié)算的依據(jù)。

第二十二條 招標(biāo)人不得在施工總承包招標(biāo)中指定分包工程，不得干預(yù)總承包商的合法分包行為。

第二十三條 涉及主體結(jié)構(gòu)的施工項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行施工總承包，招標(biāo)人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的工程肢解成若干工程招標(biāo)。招標(biāo)人需在施工總承包發(fā)包后另行發(fā)包總承包合同外的專(zhuān)業(yè)承包工程，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人和施工總承包單位共同發(fā)包，或由招標(biāo)人取得施工總承包單位同意后自行發(fā)包。

招標(biāo)人自行發(fā)包專(zhuān)業(yè)承包工程的，宜將一個(gè)資質(zhì)類(lèi)別工程劃分為一個(gè)標(biāo)段。確因工程管理需要，招標(biāo)人可以將需交叉施工的三個(gè)以下資質(zhì)類(lèi)別的工程納入一個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，但應(yīng)保證有12家以上的潛在投標(biāo)人滿(mǎn)足資格條件，否則視為排斥潛在投標(biāo)人。

第二十四條 屬于承包人自行采購(gòu)的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求，如無(wú)法具體描述清楚技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，可引入不少于3個(gè)同等檔次品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商供投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱(chēng)前應(yīng)加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場(chǎng)上應(yīng)具有可選擇性。

招標(biāo)人宜要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)明確所選用主要材料、設(shè)備的品牌、廠家以及質(zhì)量等級(jí)，并且應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。

招標(biāo)人或者投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設(shè)備和器具。鼓勵(lì)使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

第四章 評(píng)標(biāo)方法

第二十五條 建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目可選用綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)項(xiàng)目不適用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。綜合評(píng)估法包括綜合評(píng)分法、合理低價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的性?xún)r(jià)比法以及經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可的其他評(píng)標(biāo)辦法。

采用電子評(píng)標(biāo)流程的，招標(biāo)人應(yīng)按市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)制定的流程和評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

第二十六條

貨物招標(biāo)可采用綜合評(píng)分法、經(jīng)評(píng)審的性?xún)r(jià)比法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

技術(shù)簡(jiǎn)單或者技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評(píng)分法、或經(jīng)評(píng)審的性?xún)r(jià)比法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

綜合評(píng)分法評(píng)審的主要因素有財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量等方面，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的用戶(hù)需求和技術(shù)要求，結(jié)合市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，合理設(shè)臵商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重，其中價(jià)格分權(quán)重不得低于總權(quán)重的50%。

第二十七條 建設(shè)工程監(jiān)理或其他服務(wù)招標(biāo)采用綜合評(píng)分法。評(píng)審因素主要包括投標(biāo)人業(yè)績(jī)、信譽(yù)、誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)；項(xiàng)目總監(jiān)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)；項(xiàng)目管理班子的能力；監(jiān)理方案的優(yōu)劣；投標(biāo)價(jià)格等。

第二十八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)采用綜合評(píng)分法、合理低價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。復(fù)雜和大型工程項(xiàng)目可選用綜合評(píng)分法，其他建設(shè)工程應(yīng)采用除綜合評(píng)分法外的其余評(píng)標(biāo)辦法。

采用綜合評(píng)分法的，投標(biāo)人的綜合實(shí)力、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等已固化的客觀性指標(biāo)應(yīng)作為技術(shù)評(píng)審的一部分，但其權(quán)重不應(yīng)超過(guò)技術(shù)評(píng)審權(quán)重的20%。評(píng)標(biāo)業(yè)績(jī)的評(píng)審起點(diǎn)應(yīng)與資審時(shí)合格業(yè)績(jī)一致。響應(yīng)性、承諾性?xún)?nèi)容不作為評(píng)分因素，可對(duì)其進(jìn)行符合性審查。價(jià)格部分的分值權(quán)重不得少于60%。綜合誠(chéng)信評(píng)價(jià)的權(quán)重按市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，招標(biāo)人應(yīng)要求中標(biāo)人須向招標(biāo)人提供差額保證金，差額保證金為招標(biāo)控制價(jià)和中標(biāo)價(jià)的差值，但不超過(guò)中標(biāo)價(jià)的10%。招標(biāo)控制價(jià)和中標(biāo)價(jià)的差額越大，保證金中現(xiàn)金擔(dān)保比例應(yīng)相應(yīng)增大，但比例不得超過(guò)總擔(dān)保額的50%。

第二十九條 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估法主要有設(shè)計(jì)方案記名投票法和綜合評(píng)分法。采用設(shè)計(jì)方案記名投票法的，設(shè)計(jì)方案標(biāo)書(shū)應(yīng)采用暗標(biāo)形式。采用綜合評(píng)分的，設(shè)計(jì)方案部分的評(píng)審權(quán)重不得低于總權(quán)重的70%，綜合誠(chéng)信評(píng)價(jià)的權(quán)重不得低于總權(quán)重的10%，設(shè)計(jì)方案標(biāo)書(shū)應(yīng)采用暗標(biāo)形式。勘察單獨(dú)招標(biāo)的，采用綜合評(píng)分法。

第三十條 采用設(shè)計(jì)施工同標(biāo)段招標(biāo)的，財(cái)政性投資項(xiàng)目造價(jià)控制方案應(yīng)當(dāng)取得市、區(qū)政府的批準(zhǔn)，其他國(guó)有資金項(xiàng)目的造價(jià)控制方案應(yīng)取得國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或其上級(jí)主管單位的批準(zhǔn)。批復(fù)文件中應(yīng)包含工程招標(biāo)控制價(jià)。

新建項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工同標(biāo)段招標(biāo)模式的應(yīng)取得本項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)文件。

復(fù)雜和大型工程設(shè)計(jì)施工同標(biāo)段招標(biāo)可采用綜合評(píng)估法，評(píng)審因素應(yīng)包括設(shè)計(jì)標(biāo)部分和施工標(biāo)部分，設(shè)計(jì)標(biāo)部分的權(quán)重不得低于總評(píng)審權(quán)重的10%，但不得超過(guò)30%。非復(fù)雜和大型工程設(shè)計(jì)標(biāo)部分評(píng)標(biāo)應(yīng)采用符合性審查的方式進(jìn)行評(píng)審，施工標(biāo)的評(píng)審方法應(yīng)按現(xiàn)行后審的施工評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定進(jìn)行設(shè)臵。

第三十一條 帶有融資性質(zhì)的招標(biāo)項(xiàng)目一般采用綜合評(píng)分法，評(píng)審因素主要有價(jià)格、經(jīng)營(yíng)管理以及資金實(shí)力，其中工程價(jià)格分權(quán)重不得低于總權(quán)重的50%。采用帶有融資性質(zhì)模式的財(cái)政性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取得發(fā)展改革部門(mén)的批準(zhǔn)，使用國(guó)有資金的項(xiàng)目應(yīng)取得國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。

第三十二條 施工招標(biāo)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理低價(jià)優(yōu)先、遏止惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防過(guò)低價(jià)中標(biāo)的原則，對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人綜合擇優(yōu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展建筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。

技術(shù)標(biāo)評(píng)分細(xì)則應(yīng)體現(xiàn)投標(biāo)人把握工程技術(shù)特點(diǎn)、難點(diǎn)的能力，解決施工技術(shù)難點(diǎn)的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)的能力。

市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)可以結(jié)合不同類(lèi)別招標(biāo)工程的特點(diǎn)，制定和推薦使用各類(lèi)工程的技術(shù)標(biāo)編制要點(diǎn)和技術(shù)標(biāo)評(píng)分細(xì)則。

貨物、施工和監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、帶有融資性質(zhì)的招標(biāo)項(xiàng)目等招標(biāo)的具體評(píng)標(biāo)因素和比例構(gòu)成等由市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)在招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本或指引中規(guī)定。

第五章 評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第三十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)符合國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的聘任、考核、清出等管理工作由各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定，有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

﹙一﹚不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致或錯(cuò)漏一致的；

﹙二﹚不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

﹙三﹚不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一企業(yè)或者同一個(gè)人編制的；

﹙四﹚不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜的；

﹙五﹚不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

﹙六﹚不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

﹙七﹚不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；

﹙八﹚不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采用專(zhuān)有技術(shù)的除外； 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件投標(biāo)報(bào)價(jià)中競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用范圍內(nèi)存在的工程量清單單價(jià)相似度達(dá)到80%及以上的，視為本條第（二）點(diǎn)所述情形。不同投標(biāo)人合成編制（加密打包）電子投標(biāo)文件的計(jì)算機(jī)機(jī)器特征碼相同的，視為本條第（三）點(diǎn)所述情形。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決其投標(biāo)后，應(yīng)要求有關(guān)投標(biāo)人及時(shí)作出書(shū)面澄清說(shuō)明。若有關(guān)投標(biāo)人無(wú)法提供澄清或說(shuō)明不合理的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定，評(píng)審有關(guān)投標(biāo)人是否存在串通投標(biāo)行為。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)及資料提交給有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)查處。

第三十五條 各級(jí)政府設(shè)立的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)可組建清標(biāo)工作組，對(duì)投標(biāo)文件中的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等客觀內(nèi)容進(jìn)行比較、篩選、清理，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果制成表格，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)參考。工作組的組成應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，清標(biāo)工作組統(tǒng)計(jì)成果引起的責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)。

第三十六條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員兩人以上（含兩人）認(rèn)為需要投標(biāo)人進(jìn)行澄清的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容以及細(xì)微偏差的內(nèi)容作必要的澄清或說(shuō)明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員在評(píng)審時(shí)均需考慮投標(biāo)人澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的內(nèi)容。第三十七條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，根據(jù)招標(biāo)文件要求推薦中標(biāo)候選人或者提出明確的評(píng)標(biāo)結(jié)論。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)文件缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，或者認(rèn)為投標(biāo)人涉嫌故意拉高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的，或者按招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)將嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)的公平、公正性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可不推薦中標(biāo)候選人，并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)，但應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中詳細(xì)闡述理由。

第三十八條 招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，需調(diào)整招標(biāo)方式的，應(yīng)先經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)出具招標(biāo)失敗證明，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)在出具證明前，應(yīng)審查招標(biāo)項(xiàng)目中的投標(biāo)人資格條件是否為法定最低條件。

第三十九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人及招投標(biāo)情況報(bào)告（包括評(píng)標(biāo)報(bào)告），公示期不得少于3日。公示的招投標(biāo)情況報(bào)告所附評(píng)標(biāo)報(bào)告可以隱去評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員個(gè)人信息。

第四十條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)調(diào)整后的中標(biāo)價(jià)為合同價(jià)；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在訂立書(shū)面合同之日起15日內(nèi)，將合同送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)備案。

第六章 信用和標(biāo)后管理

第四十一條 市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)可以組織質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人和其他市場(chǎng)主體按照自身的管理目標(biāo)，建立各自的管理評(píng)價(jià)或履約評(píng)價(jià)制度，對(duì)投標(biāo)人的質(zhì)量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標(biāo)簽約過(guò)程中誠(chéng)信狀況、市場(chǎng)占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎(jiǎng)情況、不良行為記錄情況、建設(shè)工程新技術(shù)（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術(shù)）應(yīng)用等情況，通過(guò)綜合評(píng)分或排名的方式實(shí)施評(píng)價(jià)。

市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期匯總各管理評(píng)價(jià)和履約評(píng)價(jià)，形成統(tǒng)一的綜合誠(chéng)信評(píng)價(jià)，定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠(chéng)信評(píng)價(jià)排名榜。

第四十二條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)施信用管理，建立信用信息系統(tǒng)，為社會(huì)提供信息查詢(xún)服務(wù)。

第四十三條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立不良行為和不規(guī)范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設(shè)過(guò)程中有下列不良行為或不規(guī)范行為情形的，應(yīng)當(dāng)依照程序形成不良行為或不規(guī)范行為記錄，記入信用檔案。

（一）受到行政處罰的行為；

（二）導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故的行為；

（三）擾亂建筑市場(chǎng)正常秩序、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害交易對(duì)方權(quán)益等行為；

（四）不履行招標(biāo)投標(biāo)承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、違法使用童工等行為；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他不良行為；

（六）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的其他不規(guī)范行為。不良行為和不規(guī)范行為記錄是依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、推薦和確定中標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考核等活動(dòng)的重要依據(jù)。對(duì)不良行為和不規(guī)范行為記錄達(dá)到警示程度的投標(biāo)人限制其投標(biāo)資格。

第四十四條 投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)或者其他違法違規(guī)行為并經(jīng)相關(guān)部門(mén)依法認(rèn)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其投標(biāo)或者中標(biāo)資格，并依據(jù)招標(biāo)文件的約定沒(méi)收其投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，對(duì)超過(guò)部分可以要求賠償。投標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，對(duì)超過(guò)部分可以要求賠償。

第四十五條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù)，不得擅自更換建造師（項(xiàng)目總監(jiān)），降低施工設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目班子主要成員和機(jī)械設(shè)備配臵情況表應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行過(guò)程中落實(shí)到位。投標(biāo)人未按投標(biāo)文件履行承諾的，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任。

投標(biāo)人在投標(biāo)期間或項(xiàng)目實(shí)施期間確需更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，須按招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中載明施工總承包單位或承擔(dān)合同管理責(zé)任的施工單位與其他施工單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，按照有關(guān)總承包管理費(fèi)規(guī)定編列管理費(fèi)用。

第四十七條 招標(biāo)人可以在合同中約定合同相對(duì)方不誠(chéng)信行為和不充分履約行為達(dá)到列明的程度后，拒絕對(duì)方參與招標(biāo)人后續(xù)工程投標(biāo)。招標(biāo)人拒絕對(duì)方參與后續(xù)工程投標(biāo)時(shí)，應(yīng)書(shū)面通知對(duì)方并抄送招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)備案。已拒絕參與投標(biāo)的單位名單應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中載明。

對(duì)于招標(biāo)失敗后重新組織招標(biāo)，或者按規(guī)定直接發(fā)包的建設(shè)工程，招標(biāo)人可以不接受本工程招標(biāo)中無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或者參與串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)的投標(biāo)人再參與本工程投標(biāo)或者承接工程。

第七章 監(jiān)督管理 第四十八條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有下列情形之一的，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)：

（一）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的；

（二）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的；

（三）接到對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有效投訴的；

（四）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)群體性事件，不加以及時(shí)制止可能造成嚴(yán)重后果或者無(wú)法挽回?fù)p失的；

（五）有嚴(yán)重違反公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)或者誠(chéng)實(shí)信用原則的其他情形的。

第四十九條 招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及廣州公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第五十條 編制或者審核招標(biāo)控制價(jià)的企業(yè)及造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員不得抬高或者壓低招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)人不得授意其委托的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)或者造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員抬高或者壓低招標(biāo)控制價(jià)。

招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定編制。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的監(jiān)管，可委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員考核的依據(jù)。

第五十一條 實(shí)行財(cái)政資金投資項(xiàng)目招標(biāo)工程的造價(jià)變更備案、工程竣工結(jié)算備案制度。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)工程的造價(jià)變更、結(jié)算監(jiān)督辦法。

第五十二條 招標(biāo)工程估價(jià)、工程預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)、結(jié)算等工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)造價(jià)工程師審核，經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章和所在企業(yè)公章后方可對(duì)外提交。注冊(cè)造價(jià)工程師及其所在企業(yè)對(duì)工程造價(jià)成果文件的合法性、準(zhǔn)確性、合理性負(fù)責(zé)。

第五十三條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)及其工程質(zhì)量、工程檢測(cè)、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標(biāo)人全面履行投標(biāo)承諾和承包合同，防止因過(guò)低價(jià)中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及挪用施工安全技術(shù)措施費(fèi)用、降低施工安全防護(hù)水平、不按規(guī)定辦理工程變更、簽證等現(xiàn)象。

第五十四條 建立重大工程項(xiàng)目的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控制度。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將每項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、預(yù)算造價(jià)、中標(biāo)企業(yè)、中標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等方面信息，實(shí)時(shí)輸入電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)。招標(biāo)人應(yīng)定期將每項(xiàng)重大工程的工程進(jìn)度、工程變更、累計(jì)投資、工程結(jié)算等方面信息，實(shí)時(shí)輸入電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

招標(biāo)投標(biāo)工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)信息應(yīng)定期報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)，以便項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和投資管理。第五十五條 建立由監(jiān)察、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)組成的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的重大問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)重大案件或者投訴的查處。

市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)涉及多個(gè)行政主管部門(mén)、影響重大的投訴案件進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

第八章 附則

第五十六條 進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)滿(mǎn)足《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第十四條的規(guī)定。進(jìn)入綠色通道的項(xiàng)目，根據(jù)已取得的審批文件可判斷投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)和可確定造價(jià)的條件下，可先行開(kāi)展招標(biāo)工作；但用地、規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)和概算應(yīng)在投標(biāo)截止前取得。根據(jù)審批文件需修改招標(biāo)文件的，開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)依法順延。

第五十七條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方式的改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，由招標(biāo)人或者投標(biāo)人提出改革創(chuàng)新方案，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，可以先行試點(diǎn)。

第五十八條 鼓勵(lì)廣州市招標(biāo)代理單位建立行業(yè)協(xié)會(huì)，按照依法制定的章程開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)施行業(yè)自律和公共服務(wù)，承擔(dān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法委托的公共事務(wù)。第五十九條 本辦法所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。

本辦法所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其他為完成工程所需的服務(wù)。

本辦法所稱(chēng)“資格預(yù)審”，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；本辦法所稱(chēng)“資格后審”是指開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

本辦法所稱(chēng)“復(fù)雜和大型工程項(xiàng)目”，是指技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的工程項(xiàng)目，具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)制定并公布。

本辦法中“日”指“日歷天”。

本辦法中“以上”“以下”均包含本數(shù)。

第六十條 本辦法中公示期間的最后一天應(yīng)為工作日，否則應(yīng)順延至下一個(gè)工作日。

第六十一條 本辦法自 年 月 日起施行,有效期五年。本市以往發(fā)布的有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。

第三篇：工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建設(shè)部令第23號(hào)發(fā)布

【發(fā)布日期】1992-12-30

【生效日期】1992-12-30

【失效日期】----------

【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

（１９９２年１２月３０日建設(shè)部令第２３號(hào)發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，加強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，使建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)進(jìn)行公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的，制定本辦法。

第二條 凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工，除某些不

第三條 施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、等價(jià)、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì)

第四條 施工招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)和約束。凡具備條件的建設(shè)適宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等情況開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，不受地區(qū)、部門(mén)限制。

單位和相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加施工招標(biāo)投標(biāo)。

第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 第五條 建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策，制定施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定和辦法；

（二）指導(dǎo)、檢查各地區(qū)、各部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)工作；

（三）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，提供服務(wù)；

（四）維護(hù)國(guó)家利益，監(jiān)督重大工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（五）審批跨省的施工招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策，制定施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法；

（二）監(jiān)督、檢查有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)；

（三）審批咨詢(xún)、監(jiān)理等單位代理施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格；

（四）調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛；

（五）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)可以根據(jù)需要，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，確定各級(jí)施工招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

根據(jù)同級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)的授權(quán)，各級(jí)施工招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。主要職責(zé)是：

（一）審查招標(biāo)單位的資質(zhì)；

（二）審查招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件；

（三）審定標(biāo)底；

（四）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)；

（五）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；

（六）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；

（七）處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為；

（八）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

第八條 國(guó)務(wù)院工業(yè)、交通等部門(mén)要會(huì)同地方建設(shè)行政主管部門(mén)，做好本部門(mén)直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策；

（二）指導(dǎo)、組織本部門(mén)直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)工作和本部門(mén)直屬施工企業(yè)的投標(biāo)工作；

（三）監(jiān)督、檢查本部門(mén)有關(guān)單位從事施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（四）商項(xiàng)目所在的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理招標(biāo)等有關(guān)事宜。

第三章

招標(biāo) 第九條 按照建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制的原則，建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標(biāo)活動(dòng)；

（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)正當(dāng)選擇和確定投標(biāo)單位；

（三）根據(jù)有關(guān)評(píng)標(biāo)原則和價(jià)格管理規(guī)定，有權(quán)選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。

第十條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織；

（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

（三）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（五）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備上述二至五項(xiàng)條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門(mén)或地方的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

（四）有能夠滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（六）已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。

第十二條 施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得對(duì)第十三條 施工招標(biāo)可采用下列方式： 單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。

（一）公開(kāi)招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)公告；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的３個(gè)以上（含３個(gè)）企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（三）議標(biāo)。對(duì)不宜公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程，應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位一般不得少于２家（含２家）。第十四條 施工招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）由建設(shè)單位組織一個(gè)與本辦法第十條要求相符的招標(biāo)班子；

（二）向招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)單位的資質(zhì)，招標(biāo)工程具備的條件，擬采用的招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)單位的要求等；

（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)審定；

（四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（五）投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)；

（六）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)者；

（七）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；

（八）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑；

（九）建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

（十）召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書(shū)；

（十一）組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)：

（十三）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。

第十五條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

（一）工程綜合說(shuō)明。包括工程名稱(chēng)、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、要求開(kāi)工和竣工時(shí)間、對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)要求等；

（二）必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；

（三）工程量清單；

（四）由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比；

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價(jià)差的處理方法；

（六）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

（七）投標(biāo)書(shū)的編制要求及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則；

（八）投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；

（九）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求；

（十）要求交納的投標(biāo)保證金額度。其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過(guò)１０００元；

（十一）其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十六條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更和補(bǔ)充的，報(bào)第十七條 招標(biāo)文件發(fā)出后１０天內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會(huì)。答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)報(bào)招標(biāo)第十八條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時(shí)間，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天。招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期７天前通知所有投標(biāo)單位。投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案并以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)單位。

第四章

標(biāo)底 第十九條 工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定具有第二十條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則： 編制標(biāo)底能力的咨詢(xún)、監(jiān)理單位編制。

（一）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底；

（二）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；

（三）標(biāo)底價(jià)格作為建設(shè)單位的期望計(jì)劃價(jià)，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，要有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量；

（四）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用；

（五）一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

第二十一條 標(biāo)底必須報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)審定。第二十二條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開(kāi)標(biāo)時(shí)，所有接觸過(guò)標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。第二十三條 實(shí)行議標(biāo)的工程，其承包價(jià)格由承發(fā)包雙方商議，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)備案。

第五章

投標(biāo) 第二十四條 施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)中，享有下列權(quán)利：

（一）凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)；

（二）根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況和掌握的市場(chǎng)信息，有權(quán)確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（三）有權(quán)對(duì)要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；

（四）根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況有權(quán)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)或拒絕參與競(jìng)爭(zhēng)。

第二十五條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)；

（二）企業(yè)簡(jiǎn)歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等。企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

（五）近３年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表。

第二十六條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金。第二十七條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書(shū)。投標(biāo)書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）綜合說(shuō)明；

（二）按照工程量清單計(jì)算的標(biāo)價(jià)及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標(biāo)單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則自主報(bào)價(jià)；

（三）施工方案和選用的主要施工機(jī)械；

（四）保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；

（五）計(jì)劃開(kāi)工、竣工日期，工程總進(jìn)度；

（六）對(duì)合同主要條件的確認(rèn)。

第二十八條 投標(biāo)書(shū)須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書(shū)密封送達(dá)招標(biāo)單位。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)有誤，需在投標(biāo)截止日期前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書(shū)為準(zhǔn)。

第二十九條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價(jià)和投標(biāo)書(shū)同時(shí)密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

第六章

開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo) 第三十條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。第三十一條 招標(biāo)單位應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函第三十二條 有下列情況之一，投標(biāo)書(shū)宣布作廢： 件，公布投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容和標(biāo)底。

（一）未密封；

（二）無(wú)單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

（三）未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認(rèn)不清；

（四）逾期送達(dá)；

（五）投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

第三十三條 評(píng)標(biāo)組織由建設(shè)單位及其上級(jí)主管部門(mén)（包括由建設(shè)單位委托的咨詢(xún)、監(jiān)理單位）和建設(shè)第三十四條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)采用科學(xué)的方法。按照平等競(jìng)爭(zhēng)、公正合理原則，一般應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、第三十五條 自開(kāi)標(biāo)（或開(kāi)始議標(biāo)）至定標(biāo)的期限，小型工程不超過(guò)１０天，大中型工程不超過(guò)３０天，第三十六條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于７天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)抄送各未中標(biāo)單位，抄報(bào)招單位邀請(qǐng)的有關(guān)單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加。工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實(shí)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)。

標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)。未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知后７天內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時(shí)退還投標(biāo)保證金。

第三十七條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出３０天內(nèi)，中標(biāo)單位應(yīng)與建設(shè)單位依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)等簽訂工程承發(fā)包合同。

第七章

罰則 第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)、取消一定時(shí)期投標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開(kāi)工、責(zé)令停止施工的處罰，并可處以罰款：

（一）應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；

（二）招標(biāo)單位隱瞞工程真實(shí)情況（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件，投資、材料的保證等）的；

（三）泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的；

（四）投標(biāo)單位不如實(shí)填寫(xiě)投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的；

（五）投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)，致使定標(biāo)困難或無(wú)法定標(biāo)的；

（六）定標(biāo)后，逾期拒簽承發(fā)包合同的。

第三十九條 建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄，收受“回扣”；投標(biāo)單位以行賄，給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取第四十條 投標(biāo)單位投標(biāo)后，由于招標(biāo)（建設(shè)）單位的原因而中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，招標(biāo)（建設(shè)）單第四十一條 建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級(jí)第四十二條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解無(wú)效時(shí)，第四十三條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書(shū)之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定的上工程任務(wù)的，按《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。位應(yīng)向各投標(biāo)單位賠償一定的經(jīng)濟(jì)損失。主管部門(mén)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。可通過(guò)訴訟解決。

一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章

附則 第四十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)，可以根據(jù)實(shí)際情況制定施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)第四十五條 涉外工程的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法另行制定。

第四十六條 本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。過(guò)去頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。施辦法或細(xì)則，并報(bào)建設(shè)部備案。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

新建法[2000]7號(hào) 2000年5月9日 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其附屬設(shè)備、材料采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

第三條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

禁止任何單位和個(gè)人以投資渠道、工程專(zhuān)業(yè)性或者保護(hù)地方、部門(mén)利益為由，對(duì)依法必須實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行地區(qū)封鎖、部門(mén)壟斷。

第四條 地、州（市）應(yīng)當(dāng)建立和完善有形建設(shè)市場(chǎng)，為招標(biāo)人依法組織建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)提供完善的信息、場(chǎng)所等服務(wù)功能。

第五條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人依法組織，接受建設(shè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，交通、水利等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施對(duì)本專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督；交通、水利等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，實(shí)施對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。

第二章 一般規(guī)定

第六條 依法必須實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，采取公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)的，對(duì)潛在投標(biāo)人的數(shù)量不得加以限制。

招標(biāo)人以招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)的，必須向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

第七條 建設(shè)工程依法強(qiáng)制招標(biāo)發(fā)包的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

（一）勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)

1、水利、交通、能源、電力、郵電、城市市政公用工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施的勘察、設(shè)計(jì)；

2、建筑面積5000平方米以上或者立項(xiàng)投資1000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的建設(shè)工程和建筑高度24米以上單體公共建筑的勘察、設(shè)計(jì)；

3、12層以上住宅的勘察、設(shè)計(jì)和總建筑面積5萬(wàn)平方米以上的住宅區(qū)的總平面設(shè)計(jì)；

4、新建工程投資200萬(wàn)元以上或者改建、擴(kuò)建工程投資60萬(wàn)元以上的裝修工程的設(shè)計(jì)；

5、城市重要地段和沿街主要建筑、大中型城市雕塑、紀(jì)念性建筑及風(fēng)景游覽區(qū)的主要建筑的設(shè)計(jì)。

（二）工程監(jiān)理招標(biāo)

1、國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程；

2、建筑面積5000平方米以上或者投資500萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的建設(shè)工程；

3、成片開(kāi)發(fā)的2萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)工程；

4、利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金建設(shè)的工程。

（三）施工和附屬設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)

1、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的下列項(xiàng)目：

（1）投資100萬(wàn)元以上或建筑面積1000平方米以上的建設(shè)工程的施工；

（2）新建工程投資200萬(wàn)元以上的裝修工程或者改建、擴(kuò)建工程投資60萬(wàn)元以上的裝修工程；

（3）估價(jià)100萬(wàn)元以上的建設(shè)工程附屬設(shè)備、材料等的采購(gòu)。

2、其它渠道投資的下列項(xiàng)目：

（1）建筑面積5000平方米以上或者投資500萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的建設(shè)工程的施工；

（2）建筑面積1000平方米以上的商品住宅工程。

第八條 建設(shè)工程招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，由招標(biāo)人依法在有形建設(shè)市場(chǎng)組織，并接受建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督。

建設(shè)工程屬于建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)投資管理的，實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將行政監(jiān)督職能與項(xiàng)目管理職能相分離，組成項(xiàng)目法人履行招標(biāo)人的權(quán)利與義務(wù)。

第九條 符合下列條件之一的，在自治區(qū)有形建設(shè)市場(chǎng)組織招標(biāo)活動(dòng)：

（一）勘察、設(shè)計(jì)

1、本辦法第七條

（一）項(xiàng)1至3目所列建設(shè)工程；

2、投資1000萬(wàn)元以上的裝修工程的設(shè)計(jì)。

（二）監(jiān)理工程

1、大型建設(shè)工程；

2、建筑面積1萬(wàn)平方米以上、投資1000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的建設(shè)工程；

3、成片開(kāi)發(fā)的5萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)工程；

4、利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金建設(shè)的工程。

（三）施工和附屬設(shè)備、材料采購(gòu)

1、自治區(qū)投資500萬(wàn)元以上或者建筑面積5000平方米以上的建設(shè)工程的施工；

2、中央駐疆單位、自治區(qū)各部門(mén)、各地區(qū)及其所屬單位投資2000萬(wàn)元以上或者建筑面積2萬(wàn)平方米以上的建設(shè)工程的施工；

3、投資1000萬(wàn)元以上的裝修工程的施工；

4、估價(jià)300萬(wàn)元以上建設(shè)工程附屬設(shè)備、材料采購(gòu)。

第十條 本辦法第九條規(guī)定限額以下依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，以及自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)委托地、州（市）監(jiān)督招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目所在地有形建設(shè)市場(chǎng)組織招標(biāo)活動(dòng)。

第十一條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）勘察、設(shè)計(jì)

1、項(xiàng)目建議書(shū)或者工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目已經(jīng)取得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

3、勘察設(shè)計(jì)所需技術(shù)、基礎(chǔ)資料齊備，具有勘察、設(shè)計(jì)要求說(shuō)明書(shū)。

（二）工程監(jiān)理

1、已辦理工程報(bào)建手續(xù)；

2、取得財(cái)政、審計(jì)或者銀行對(duì)跨年建設(shè)工程資金基本落實(shí)、當(dāng)年竣工建設(shè)工程資金全部落實(shí)的審核文件或資信證明。

（三）施工和附屬設(shè)備、材料采購(gòu)

1、具備本條

（二）項(xiàng)工程監(jiān)理招標(biāo)所列條件；

2、有滿(mǎn)足施工需要的圖紙和技術(shù)資料；

3、附屬設(shè)備采購(gòu)有設(shè)計(jì)圖規(guī)定的設(shè)備清單及便于訂貨的技術(shù)資料和設(shè)備概算，非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備還應(yīng)具備完整的設(shè)計(jì)圖紙；

4、單獨(dú)進(jìn)行裝修工程招標(biāo)的，裝修設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定，與其相關(guān)的土建、安裝等工程進(jìn)度達(dá)到裝修工程施工的要求；

5、實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程，監(jiān)理單位已經(jīng)確定。

第十二條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守的一般程序：

（一）確定招標(biāo)人，并向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)備案；

（二）發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（三）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件；

（四）投標(biāo)人申請(qǐng)（報(bào)名）投標(biāo)；

（五）招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并向符合條件的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)通知書(shū)；

（六）招標(biāo)人向合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料、設(shè)備清單等；

（七）招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)；

（八）投標(biāo)人編制并遞交投標(biāo)文件；

（九）招標(biāo)人依法組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（十）招標(biāo)人主持開(kāi)標(biāo)；

（十一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)；

（十二）招標(biāo)人確定中標(biāo)人；

（十三）招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)及招標(biāo)情況通知；

（十四）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同；

（十五）招標(biāo)人向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)書(shū)面報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)情況。

第三章 招 標(biāo)

第十三條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)有與招標(biāo)工程管理相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員，具備編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)單位資質(zhì)、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

招標(biāo)人不具備前款規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并應(yīng)遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

招標(biāo)人確定自行辦理招標(biāo)事宜或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第九條、第十條的事權(quán)劃分，向建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)辦理備案監(jiān)督手續(xù)。

第十四條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

第十五條 招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址；

（二）招標(biāo)工程簡(jiǎn)況和基本要求；

（三）獲取招標(biāo)文件的地點(diǎn)、時(shí)間和辦法；

（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十六條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)分別載明下列招標(biāo)的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款：

（一）投標(biāo)人須知；

（二）招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、主要技術(shù)要求，設(shè)計(jì)招標(biāo)需附設(shè)計(jì)深度要求，施工和附屬設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)需附施工圖紙及設(shè)備清單；

（三）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、資信、主要技術(shù)人員的要求；

（四）完成勘察、設(shè)計(jì)或者竣工、交貨的時(shí)間；

（五）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法、標(biāo)準(zhǔn)及日程安排；

（六）對(duì)中標(biāo)單位提供的配合條件，現(xiàn)場(chǎng)踏勘的日期和有關(guān)安排；

（七）允許分包的約定；

（八）投標(biāo)保證金的數(shù)額、履約保證方式；

（九）投標(biāo)文件編制、密封、印鑒、投標(biāo)地點(diǎn)、投標(biāo)期間以及載有其他需要說(shuō)明事項(xiàng)的投標(biāo)須知；

（十）勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件還應(yīng)當(dāng)包括：

1、在可行性研究階段招標(biāo)的，需提供經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)；在初步設(shè)計(jì)階段招標(biāo)的，需提供經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或者立項(xiàng)文件；

2、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

3、支付勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；

4、對(duì)未中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位支付的設(shè)計(jì)方案成本費(fèi)的額度及方式；

（十一）施工和附屬設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)包括：

1、投標(biāo)價(jià)格的要求及計(jì)算方式；

2、提供裝飾裝修材料樣品的要求；

（十二）工程監(jiān)理招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)包括：

1、委托監(jiān)理的范圍、方式和權(quán)限；

2、支付監(jiān)理費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 招標(biāo)人按下列內(nèi)容對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果書(shū)面告知潛在投標(biāo)人：

（一）法人證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人委托書(shū)及被委托人身份證明；

（二）勘察設(shè)計(jì)單位需提供工程勘察證書(shū)、工程設(shè)計(jì)證書(shū)和收費(fèi)資格證書(shū)；施工企業(yè)需提供企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、安全資格證書(shū)；工程監(jiān)理單位需提供資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；設(shè)備生產(chǎn)廠家需提供產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告；

（三）潛在投標(biāo)人主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員和資金、設(shè)備、設(shè)施狀況；

（四）近三年完成的主要建設(shè)工程項(xiàng)目名稱(chēng)、狀況，設(shè)備生產(chǎn)廠家需提供設(shè)備生產(chǎn)能力、生產(chǎn)銷(xiāo)售情況；

（五）當(dāng)年簽訂的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同一覽表，附屬設(shè)備、材料采購(gòu)需提供供貨訂單一覽表。

潛在投標(biāo)人有義務(wù)向招標(biāo)人提交能證明本條規(guī)定條件的法定證明文件或其他資料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)妥善保存，屆時(shí)如數(shù)退還證明文件或其他資料，并負(fù)有為潛在投標(biāo)人保守秘密的義務(wù)。

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法定條件和招標(biāo)項(xiàng)目要求對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，招標(biāo)人不得非法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入、投標(biāo)許可、資格認(rèn)證等限制平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，或者設(shè)置其他不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，招標(biāo)人不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十九條 提倡對(duì)建設(shè)工程實(shí)行總承包，禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

招標(biāo)人將建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、附屬設(shè)備材料采購(gòu)一項(xiàng)或多項(xiàng)分別進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條有關(guān)招標(biāo)發(fā)包的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，除單獨(dú)設(shè)計(jì)的工藝技術(shù)性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)部分和本辦法第七條第（二）款第2項(xiàng)規(guī)定數(shù)額以上的裝修工程外，招標(biāo)單位不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的單體工程的設(shè)計(jì)、施工肢解成若干部分招標(biāo)。

依法單獨(dú)發(fā)包的裝修工程，提倡由具備相應(yīng)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的裝修單位一并承包。

招標(biāo)人將勘察、設(shè)計(jì)平行招標(biāo)的，必須選定其中一個(gè)勘察、設(shè)計(jì)單位為主設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)。

第二十條 建設(shè)工程施工招標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)編制標(biāo)底，也可以采用無(wú)標(biāo)底競(jìng)標(biāo)方式。標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)在建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下進(jìn)行，標(biāo)底編制過(guò)程和標(biāo)底必須嚴(yán)格保密。

第二十一條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)，一般采用方案競(jìng)選的方式。工程監(jiān)理招標(biāo)一般通過(guò)監(jiān)理大綱比選方式，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)，招標(biāo)人不得以低于國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為中標(biāo)條件。

第二十二條 標(biāo)底編制的原則和辦法：

（一）編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件及有關(guān)資料為依據(jù)，在核定的概算或投標(biāo)人可承受的投資包干限額以?xún)?nèi)計(jì)算工程造價(jià)，如有突破，需經(jīng)投標(biāo)人同意，立項(xiàng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目需經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意；

（二）標(biāo)底價(jià)格由成本、利潤(rùn)、稅金及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)組成，依照工程造價(jià)管理部門(mén)頒布的工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)方法，或者以機(jī)電設(shè)備市場(chǎng)平均價(jià)格為基數(shù)，綜合不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)和技術(shù)措施費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用編制。

第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)售后，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，其變更內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。

除不可抗力外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，不得終止招標(biāo)。招標(biāo)人終止招標(biāo)給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)予賠償。

第二十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定編制投標(biāo)文件的合理時(shí)間，自招標(biāo)文件發(fā)售之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止最短不得少于20日。

第四章 投 標(biāo)

第二十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的資格條件，并符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。

區(qū)外勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)疆投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)外建筑企事業(yè)單位管理辦法》到自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)辦理核準(zhǔn)手續(xù)后方可參加投標(biāo)活動(dòng)。

第二十六條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

（一）勘察、設(shè)計(jì)投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容：

1、投標(biāo)函；

2、綜合說(shuō)明書(shū)；

3、主要設(shè)計(jì)人員名單及資歷簡(jiǎn)介；

4、對(duì)施工的主要技術(shù)要求；

5、中標(biāo)后擬分包的部分；

6、勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率；

7、勘察投標(biāo)文件還應(yīng)當(dāng)附勘察方案及勘察施工組織方案；

8、設(shè)計(jì)投標(biāo)還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）主要設(shè)計(jì)圖紙：總平面圖，首層、標(biāo)準(zhǔn)層平面圖，立面圖，剖面圖，公共建筑需附建筑渲染圖；住宅小區(qū)還應(yīng)有總平面設(shè)計(jì)、道路、綠化、管網(wǎng)等專(zhuān)項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖紙；

（2）工業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工藝流程、設(shè)備選型、主要建筑物的總平面設(shè)計(jì)；

（3）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包括工程投資估算、經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)營(yíng)型建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益）、主要設(shè)備清單及三材用量；

9、招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

（二）工程監(jiān)理投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容：

1、投標(biāo)函；

2、監(jiān)理大綱；

3、擬派駐工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)；

4、擬用于工程監(jiān)理項(xiàng)目的主要質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備、儀器，或者委托法定單位檢測(cè)的協(xié)議；

5、工程監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率；

6、招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

（三）施工和附屬設(shè)備、材料采購(gòu)?fù)稑?biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容：

1、投標(biāo)函；

2、計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)方法及投標(biāo)價(jià)格；

3、設(shè)備、生產(chǎn)（供貨）單位提供設(shè)備選型方案及說(shuō)明；

4、擬在中標(biāo)后分包的部分；

5、履約保證金或者其他形式的擔(dān)保；

6、施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)包括：

（1）施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；

（2）擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)；

（3）擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的主要機(jī)械設(shè)備。

7、招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

第二十七條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)字跡清楚，內(nèi)容齊全，表達(dá)準(zhǔn)確并加蓋投標(biāo)單位和法定代表人或其委托代理人印鑒，勘察設(shè)計(jì)文件還需專(zhuān)業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋勘察設(shè)計(jì)單位資格章、注冊(cè)師執(zhí)業(yè)章。

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的日期內(nèi)密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具簽收證明，逾期送達(dá)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十八條 投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。

第二十九條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十條 投標(biāo)人擬在中標(biāo)后對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。分包必須符合下列條件：

（一）工藝技術(shù)性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)部分或者200萬(wàn)元以上的裝修；

（二）分包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)。

禁止中標(biāo)人將中標(biāo)的建設(shè)工程全部轉(zhuǎn)包給他人；禁止中標(biāo)人將中標(biāo)的全部建設(shè)工程或者附屬設(shè)備、材料的采購(gòu)肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人；禁止中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；禁止分包單位將分包的工程再分包。

第三十一條 投標(biāo)人不得串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價(jià)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理不得以低于國(guó)家規(guī)定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)標(biāo)；施工不得以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

禁止投標(biāo)人采用賄賂、給回扣或者其他好處等手段謀取中標(biāo)。

第五章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

第三十二條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序公開(kāi)進(jìn)行，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人及其他有關(guān)單位代表參加，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法。由投標(biāo)人代表或者公證機(jī)構(gòu)檢查投標(biāo)文件及補(bǔ)充函件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，凡符合本辦法第二十七條規(guī)定的有效投標(biāo)文件，均應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十三條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家5人以上單數(shù)組成，其中專(zhuān)家不得少于三分之二。

參加評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)認(rèn)可的專(zhuān)家名冊(cè)、或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家中確定。一般項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取的方式確定，有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)認(rèn)可。

評(píng)標(biāo)人員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系，評(píng)標(biāo)人員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。

第三十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和中標(biāo)條件評(píng)標(biāo)，向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并按照招標(biāo)文件確定的數(shù)量推薦合格的中標(biāo)候選人，或者依照招標(biāo)人事先授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

第三十五條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）以最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)文件規(guī)定的方案、工期（供貨期）、主要材料用量、服務(wù)質(zhì)量、施工和附屬設(shè)備、材料報(bào)價(jià)以及投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和信譽(yù)等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)中標(biāo)；

（二）以滿(mǎn)足招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求后的最低合理投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。

第三十六條 經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，投標(biāo)文件均不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決所有投標(biāo)。

經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，投標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底價(jià)格有明顯出入的，按下列方式處理：

（一）屬于標(biāo)底編制錯(cuò)誤，廢除標(biāo)底，以投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)平均值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

（二）屬于投標(biāo)人錯(cuò)誤，否決所有投標(biāo)。招標(biāo)人依照本辦法重新招標(biāo)。

否決所有投標(biāo)或者廢除標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

第三十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，對(duì)提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得透露評(píng)標(biāo)的有關(guān)情況，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。

第三十八條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書(shū)面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并退還收取的投標(biāo)保證金。

中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人或者中標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十九條 勘察、設(shè)計(jì)方案定標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)由中標(biāo)人完成勘察成果、進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，且主要設(shè)計(jì)人員不得擅自變動(dòng)。如因特殊原因變動(dòng)主要技術(shù)人員的，需征得招標(biāo)人同意。

第四十條 建設(shè)工程實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的約定，向未中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)投標(biāo)人支付方案設(shè)計(jì)費(fèi)。

第四十一條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，合同簽訂后，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

第四十二條 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人提交履約保證金，保證金比例不超過(guò)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理收費(fèi)的2%；施工招標(biāo)，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人提供履約保函或者抵押擔(dān)保，履約保函或者抵押擔(dān)保的金額不超過(guò)合同價(jià)額的2%.第四十三條 法定招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

第六章 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督

第四十四條 建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法對(duì)招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)實(shí)施監(jiān)督：

（一）對(duì)備案的招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)的組織招標(biāo)的資格條件進(jìn)行核查；

（二）對(duì)招標(biāo)工程是否具備招標(biāo)條件進(jìn)行核查；

（三）對(duì)招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定及招標(biāo)文件中載明的程序?qū)嵤┍O(jiān)督；

（四）受理招標(biāo)投標(biāo)情況的備案，對(duì)違反法律、法規(guī)和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定及招標(biāo)文件中載明的程序的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法予以糾正和查處。

第四十五條 建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，不得將依法招標(biāo)的項(xiàng)目指定發(fā)包，不得利用職權(quán)影響依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第四十六條 對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員。

第四十七條 對(duì)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)提出書(shū)面質(zhì)疑和投訴。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以查處。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法自2000年5月1日起施行。過(guò)去頒布的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：鞍山市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章、總則

第一條、為了加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條、本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程，是指房屋建筑、土木工程、建筑裝飾裝修、設(shè)備安裝、管線(xiàn)敷設(shè)等工程。

第三條、本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工及重要建筑材料設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)適用本辦法。

建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)參照本辦法執(zhí)行。

第四條、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)定標(biāo)的原則，不受部門(mén)及所有制形式的限制。

任何單位和個(gè)人不得以任何理由將應(yīng)招標(biāo)的工程指定發(fā)包，也不能干擾按規(guī)定確定的中標(biāo)結(jié)果。

第五條、鞍山市建筑工程局是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門(mén)，市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理站負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿(mǎn)族自治縣的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作。

建委、計(jì)委、經(jīng)委、財(cái)政、工商、統(tǒng)建開(kāi)發(fā)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

第二章、招標(biāo)

第六條、建設(shè)工程招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

（二）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

（三）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（四）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力；

不具備前款規(guī)定條件的，必須委托由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得同時(shí)接受招標(biāo)單位和投標(biāo)單位對(duì)同一建設(shè)工程的委托。

第七條、招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門(mén)或者地方的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

（二）已辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)；

（三）建設(shè)用地已經(jīng)征用，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已取得建設(shè)用地中標(biāo)通知書(shū)；

（四）已依法取得固定資產(chǎn)投資許可證；

（五）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

第八條、招標(biāo)可以采用下列方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)：由招標(biāo)單位通過(guò)建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)單位經(jīng)招標(biāo)站同意后向資質(zhì)條件符合該工程要求的單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（三）議標(biāo)：嚴(yán)格限制議標(biāo)。采用議標(biāo)方式的工程，限于涉及專(zhuān)利權(quán)保護(hù)、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)無(wú)人報(bào)名投標(biāo)以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程。采用議標(biāo)方式，必須報(bào)經(jīng)建設(shè)工程所在地招標(biāo)投標(biāo)主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

參加公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)單位不得少于五家；參加議標(biāo)的單位不得少于三家。

第九條、凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資）以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位企業(yè)投資的工程，工程造價(jià)人民幣50萬(wàn)元或者建筑面積1200平方米以上的新建、擴(kuò)建、翻建和技術(shù)改造等建設(shè)工程項(xiàng)目，必須采用招標(biāo)的形式發(fā)包。

經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)涉及國(guó)家安全的保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程，可以不實(shí)行招標(biāo)。

住宅工程和公用工程無(wú)論其資金來(lái)源為何種形式，一律采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式發(fā)包。

招標(biāo)限額以外的建設(shè)工程項(xiàng)目可以直接發(fā)包，也可以實(shí)行招標(biāo)，采用招標(biāo)方式發(fā)包時(shí)，必須執(zhí)行本辦法；直接發(fā)包時(shí)，必須到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案并辦理相應(yīng)手續(xù)。

第十條、省、市投資在海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿(mǎn)族自治縣的建設(shè)工程，投資總額為1000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目的招標(biāo)，由市招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。

第十一條、建設(shè)工程采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)，必須按照下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)遞交招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)；

（二）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查；

（三）招標(biāo)單位通過(guò)建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（四）招標(biāo)單位審查申請(qǐng)投標(biāo)單位的資質(zhì)，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，通知合格的投標(biāo)單位，并向其分發(fā)招標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)單位組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，進(jìn)行答疑；

（六）招標(biāo)單位組織編制標(biāo)底，建立評(píng)標(biāo)組織，確定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；

（七）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)書(shū)；

（八）招標(biāo)單位在建設(shè)工程交易中心召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

（九）招標(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)遞交評(píng)定標(biāo)資料及報(bào)告，申請(qǐng)簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；

（十）招標(biāo)單位和中標(biāo)單位在建設(shè)工程交易中心辦理工程建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)。

采用議標(biāo)方式招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定程序進(jìn)行。

第十二條、招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件一般由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成。

第十三條、經(jīng)審定的招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容一般不能變更或者補(bǔ)充，確需變更或者補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)征得招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意，并在投標(biāo)截止日7日前，以書(shū)面形式通知投標(biāo)單位。

第十四條、招標(biāo)文件發(fā)出后5日內(nèi)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織答疑會(huì)。答疑會(huì)紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，以書(shū)面形式發(fā)給所有投標(biāo)單位，并報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

第十五條、招標(biāo)單位編制標(biāo)底必須以招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程類(lèi)別及有關(guān)資料為依據(jù)。標(biāo)底價(jià)由成本、利潤(rùn)、稅金及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)組成。

一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底。

第十六條、參與審查、負(fù)責(zé)審定標(biāo)底的單位和個(gè)人，不得參加標(biāo)底的編制工作。

第十七條、有財(cái)政資金投入的建設(shè)工程，標(biāo)底審定前可由財(cái)政等部門(mén)先行論證。

審定后的標(biāo)底必須密封，任何單位和個(gè)人不得泄露標(biāo)底。

第十八條、招標(biāo)單位除不可抗力外，不得中止招標(biāo)活動(dòng)，如中止招標(biāo)活動(dòng)，除返還投標(biāo)保證金外，給投標(biāo)單位造成損失的，應(yīng)給予賠償。

第三章、投標(biāo)

第十九條、凡具有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)和投標(biāo)證書(shū)的單位，均可按照本辦法規(guī)定參加與其資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標(biāo)。

第二十條、在本市注冊(cè)的投標(biāo)單位參加建設(shè)工程投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)投標(biāo)證書(shū)并按規(guī)定參加年檢。外省、市單位來(lái)我市參加建設(shè)工程投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)憑省招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的一次性投標(biāo)證書(shū)和入鞍施工許可證到市招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條、參加建設(shè)工程投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間，向招標(biāo)單位提交招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、投標(biāo)證書(shū)和取費(fèi)證書(shū)、投標(biāo)單位簡(jiǎn)況、銀行出具的資信證明。參加材料設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)的單位還應(yīng)當(dāng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，產(chǎn)品證書(shū)等。

第二十二條、投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書(shū)，并加蓋單位的公章、法定代表人的印鑒，密封后送招標(biāo)單位。

投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送投標(biāo)書(shū)的同時(shí)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額，向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金。

第二十三條、任何單位或個(gè)人不得串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價(jià)。

第四章、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

第二十四條、招標(biāo)單位主持開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，必須在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，在指定場(chǎng)所進(jìn)行。

第二十五條、招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，公布標(biāo)底，當(dāng)眾啟封并宣讀標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容。

第二十六條、有下列情況之一的，投標(biāo)書(shū)無(wú)效：

（一）未密封；

（二）未按照規(guī)定填寫(xiě)，內(nèi)容不全，字跡模糊不清；

（三）未加蓋單位和法定代表人的印鑒；

（四）有兩個(gè)以上不同的投標(biāo)價(jià)，且未標(biāo)明何者有效；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)超出招標(biāo)規(guī)定的標(biāo)價(jià)浮動(dòng)幅度；

（六）投標(biāo)單位未能出示投標(biāo)證；

（七）投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

第二十七條、在標(biāo)底無(wú)誤的情況下，中標(biāo)單位若以高于標(biāo)底的報(bào)價(jià)中標(biāo)，執(zhí)行標(biāo)底價(jià)格，若以低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)中標(biāo)，在有效幅度內(nèi)執(zhí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

第二十八條、定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)持評(píng)標(biāo)、定標(biāo)報(bào)告向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，并自簽發(fā)之日起7日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出，同時(shí)通知未中標(biāo)單位，退還投標(biāo)保證金。

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)否決招標(biāo)單位不按照規(guī)定確定的定標(biāo)結(jié)果，由此給投標(biāo)單位造成損失的，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)賠償。

第二十九條、招標(biāo)和中標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。

第五章、合同的訂立與履行

第三十條、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后15日內(nèi)，除不可抗力外，建設(shè)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定使用統(tǒng)一制定的合同文本，簽訂承發(fā)包合同，并辦理合同簽證、施工許可證以及備案等有關(guān)手續(xù)。

第三十一條、建設(shè)單位、中標(biāo)單位在簽訂承發(fā)包合同時(shí)應(yīng)當(dāng)互換各自開(kāi)戶(hù)銀行出具的履約保證金存款證明，同時(shí)建設(shè)單位退還投標(biāo)保證金，履約保證金存款證明在工程竣工驗(yàn)收后退回。

第三十二條、定標(biāo)后，中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)單位造成損失的，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)賠償。

招標(biāo)單位拒絕簽訂合同，除向中標(biāo)單位返還投標(biāo)保證金外，還應(yīng)當(dāng)賠償給中標(biāo)單位造成的損失。

第三十三條、合同價(jià)、最終工程結(jié)算價(jià)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)價(jià)一致。除由于設(shè)計(jì)變更和合同內(nèi)容調(diào)整而引起的工程量的變化，可按照原中標(biāo)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整外，其他均應(yīng)含在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)中，不做調(diào)整。

第三十四條、發(fā)生合同糾紛，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章、法律責(zé)任

第三十五條、違反本辦法規(guī)定，屬于招標(biāo)投標(biāo)范圍的建設(shè)工程，未按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的，由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并對(duì)建設(shè)單位處以工程造價(jià)的2％？5％的罰款；對(duì)施工單位處以1％、最多不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。

第三十六條、違反本辦法其它條款的單位和個(gè)人，由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按照《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》的有關(guān)條款給予處罰。

實(shí)施行政處罰的程序和罰沒(méi)財(cái)物的處理，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》執(zhí)行。

第七章、附則

第三十七條、本辦法由鞍山市建筑工程局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條、本辦法自公布之日起施行。鞍山市人民政府令第九號(hào)《鞍山市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》同時(shí)廢止。