第一篇：湖北省建設工程招標投標管理辦法

湖北省建設工程招標投標管理辦法

文件編號：99817 湖北省人民政府令第229號

頒布日期：20020513 實施日期：20020801 頒布單位：湖北省人民政府 第一章 總則

第一條 為了規范建設工程招標投標管理，維護建設市場秩序，確保工程質量，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內進行建設工程招標投標活動以及實施對建設工程招標投標活動的監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目。

依法必須進行招標的項目范圍和規模標準，按照省人民政府的規定執行。施工單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的建設工程必須進行招標。

第三條 省建設行政主管部門負責全省建設工程招標投標活動的監督管理。

市（州）、縣建設行政主管部門負責本行政區域內的建設工程招標投標活動的監督管理。

縣級以上發展計劃部門負責指導和協調本行政區域內的建設工程招標投標工作。

第四條 本辦法規定必須進行招標的建設工程的招標投標活動，應當在縣以上依法批準設立的建設工程招標投標交易中心進行。

建設工程招標投標交易中心統一發布工程建設信息、為招標投標交易活動和集中辦理工程建設有關手續提供服務，保證招標投標活動公開、公平、公正進行。不得代理組織招標投標和參與評標、定標。

建設工程招標投標交易中心的具體管理辦法由省建設行政主管部門規定。

第五條 建設工程的招標投標，應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得進行地方保護和行業壟斷，禁止限制和排斥本地區、本系統外符合資質條件的單位參加投標。第二章 招標

第六條 招標人進行建設工程招標時應當具備下列相應條件：

（一）勘察、設計招標，應當取得該項目的建設用地規劃許可證，并辦理建設用地手續和立項審批手續；

（二）建設工程全過程監理招標，應當完成立項審批手續；建設工程施工階段監理招標，應當完成勘察和設計工作；

（三）施工招標，應當完成立項審批手續，建設資金已經落實，按規定應當實行建設監理的工程已簽訂建設監理合同；

（四）材料、設備招標，應當完成設計工作，材料設備的技術性能已經確定，所需資金已經落實；

（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

第七條 招標人自行辦理招標事宜的，應當具備編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：

（一）具有項目法人資格（或者法人資格）；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（四）設有專門招標機構或者擁有３名以上專職招標業務人員；

（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法律、法規和規章。

招標人自行辦理招標事宜的，應當在向項目審批部門上報可行性研究報告時申請核準，并向當地縣級以上建設行政主管部門備案。

第八條 招標人不具備自行辦理招標條件的，應當委托招標代理機構代理招標事宜。

招標代理機構必須依法取得省級以上建設行政主管部門認定的工程招標代理機構資格。

第九條 招標分為公開招標和邀請招標。

依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當采用公開招標的方式并在國家和省規定的媒體上發布招標公告。

招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者依法成立的其他組織發出投標邀請書。

涉及國家秘密的項目的邀請招標，應當在省級保密行政主管部門的監督、管理下進行。

第十條 招標人可以根據項目本身的需要，對投標申請人進行資格預審，預審條件在招標公告或者投標邀請書中載明。

經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，并通告獲取招標文件的時間、地點和方法。

招標人不得對潛在投標人提出與招標項目實際要求不符的條件限制或者排斥潛在投標人。

第十一條 建設工程招標應當按照以下程序進行：

（一）依法必須招標的項目應當在編制和報送項目可行性研究報告或初步設計時，一并提出項目招標方式（委托招標或自行招標）以及國家出資項目的招標范圍（發包初步方案），報項目審批部門核準；

（二）編制招標文件；

（三）發布招標公告或發出投標邀請書；

（四）向招標人遞交投標申請；

（五）對潛在投標人進行資格審查；

（六）向合格的投標人提供招標文件和相關資料，組織投標人進行現場勘查，并對相關問題作出說明；

（七）投標人編制投標文件，并按招標文件規定的要求投標；

（八）組建評標委員會；

（九）開標、評標，提交評標報告；

（十）按評標委員會的意見確定中標人；

（十一）依法必須招標的項目在定標后，招標人應當自確定中標人之日起１５日內，向項目審批部門和當地縣級以上建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告；

（十二）發出中標通知書，簽訂合同。

第十二條 招標文件應當載明：投標須知，招標項目的技術要求，擬簽訂合同的主要條款，投標函的格式及目錄，施工、材料設備，施工階段監理招標的施工圖紙，地質資料和設計說明書。

招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

招標人要求投標人交納投標保證金和要求中標人提供履約擔保的，應當在招標文件中載明。投標保證金一般不得超過投標總價的２％，最高不得超過５０萬元。

第十三條 招標項目設有標底的，應當依據國家規定的工程量計算規則及招標文件規定的計價方法和要求編制，并在開標前嚴格保密，一個招標項目只能編制一個標底。第三章 投標

第十四條 投標人應當具備與招標項目相應的資質條件。

招標項目屬于設計的，投標人應當按照招標文件、建筑方案設計文件編制深度規定的要求編制投標文件；進行概念設計招標的，應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應當由具有相應資格的注冊建筑師簽章并加蓋單位公章。

招標項目屬于建設施工的，投標人應當在工程業績、項目經理條件、施工機械設備、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求。

招標項目屬于監理的，投標人應當在工程監理業績、技術力量、檢測設備等方面滿足招標文件提出的要求。

第十五條 投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應當以書面形式向招標人提出。招標人可以依法在招標文件中對投標人提出疑問的期限作適當規定。

第十六條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。投標文件應當包括下列內容：

（一）投標函；

（二）投標人資質、資信證明文件；

（三）投標項目方案及說明；

（四）投標報價；

（五）招標文件要求提供的其他材料。

投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給符合資質條件的其他單位完成的，應當在投標文件中載明。

第十七條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封并在封口加蓋法人公章和法定代表人印鑒后，送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收時間和簽收人的憑證，并妥善保存。在開標前，任何單位和個人不得開啟。

投標人在招標文件要求提交投標文件截止時間前，可以撤回已提交的投標文件或補充、修改投標文件并書面通知招標人。

第十八條 施工單位與建設監理單位有隸屬關系的不得參與同一建設工程的投標。

第十九條 任何單位和個人不得以征地、拆遷、設計、墊資承接任務和介紹建設用地等為條件，要求招標人將應當實行招標的建設工程發包給其指定的單位承包。第四章 開標、評標和中標

第二十條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人設有標底的，啟封和公開標底。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第二十一條 投標文件出現下列情形之一的，應當作為無效投標文件處理，不予參加評標：

（一）投標文件未按規定密封的；

（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人公章及法定代表人或法定代表人委托代理人印章的；法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）的；

（三）投標文件未按要求編制，關鍵內容字跡模糊、無法辨認的或者實質上未響應招標文件要求的；

（四）投標人未按照招標文件要求提供投標保證金的；

（五）聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。

第二十二條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為５人以上的單數，其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家應當由招標人從縣級以上建設行政主管部門確定的專家庫中，采取隨機抽取的方式產生。特殊招標項目，經縣級以上建設行政主管部門同意，可以由招標人從專家庫中直接確定。

與投標人有利害關系的人不得參加相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第二十三條 評標委員會應按照招標文件確定的評標標準和辦法，對投標文件進行評審和比較，設有標底的，應當參考標底，并對評標結果簽字確認。

第二十四條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并推薦合格的中標候選人。

第二十五條 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第二十六條 確定中標人或者推薦中標候選人，應當采用綜合評價法或者不低于成本的最低價法。

（一）綜合評價法：是指對投標文件提出的投標價格、工程質量、施工工期、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經理業績等，能否最大限度的滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，采用定性評議或者定量評分等方式進行評審和比較，按照得票最多或者得分最高確定中標人或者依次確定中標候選人。

（二）不低于成本的最低價法：是指能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低（但投標價格低于成本的除外），按照投標價格最低確定中標人或者依次確定中標候選人。

第二十七條 招標人自開標之日起７日內確定中標人，特殊情況下，經縣級以上建設行政主管部門同意可適當延長定標期限。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第二十八條 建設工程招標活動出現下列情形之一的，招標人應依法重新組織招標：

（一）在招標文件規定提交投標文件截止時間，提交投標文件的投標人少于３家的；

（二）評標委員會經評審，認為所有投標人的投標文件不符合招標文件實質要求的。

國家法律、法規、規章有規定的，從其規定。

第二十九條 自中標通知書發出之日起３０日內，招標人與中標人應當按照國家有關合同管理的規定以及招標文件和中標人的投標文件的要求，訂立書面合同，并不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人收取投標保證金的，應當自合同簽定之日起７日內，將投標保證金退還給中標人和未中標人。

第三十條 建設工程勘察、設計、監理項目在確定中標人后，招標人可以要求中標人根據評標委員會的意見，對方案進行修改完善。

第三十一條 招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。同時，招標人也應當向中標人提供工程付款支付擔保。第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規定，《中華人民共和國招標投標法》對行政處罰已作出規定的，從其規定；對于招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標的，由縣級以上建設行政主管部門依法進行處罰。

第三十三條 違反本辦法規定，依法必須進行招標的項目不進入建設工程招標投標交易中心交易的，由建設行政主管部門責令其改正；依法必須進行公開招標的項目未進行公開招標的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由行政監察機關依法給予行政處分。

第三十四條 建設和其他有關行政監督部門及其工作人員以及評標委員會成員玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附則

第三十五條 本辦法自2002年8月1日起施行。

第二篇：建設工程招標投標管理辦法

附件

廣州市建設工程招標投標管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步加強對本市建設工程招標投標的監督管理，規范建設工程招標投標活動，完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正、擇優原則的實現，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市轄區內新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等市管、區管建設工程以及與工程建設有關的貨物、服務，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等。

第三條 市發展改革部門負責招標投標活動的指導和協調，對重大項目的工程招標投標實施監督檢查；市、區建設行政主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的監督執法；市、區交通、水利等有關行政主管部門按照規定的職責分工對其專業建設工程的招標投標活動進行監督執法。前款規定的行政主管部門（下稱招標投標監管部門）已依法設立建設工程招標投標監管機構的,可以將其負責的招標投標監督管理、執法工作等委托招標投標監管機構具體實施。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況實施監督。

監察機關依法對招標投標活動有關的監察對象實施監察。

第四條 廣州公共資源交易中心是本市統一設立的建設工程交易服務機構，為建設工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務，建立計算機交易網絡信息系統，保存場內招標活動的相關文字、音像、電子資料備查，為招標投標監管部門實施監督和管理提供條件。

招標項目應按國家、省、市有關進場交易規定進入廣州公共資源交易中心進行交易。

第五條 市招標投標監管部門應當建立和完善建設工程相關企業和人員誠信檔案及綜合誠信評價體系，根據建設工程相關企業和人員投標、質量、安全等方面守法、履約情況定期發布在穗企業綜合誠信評價排名榜。建設單位應當對承接其建設項目的相關企業和人員進行履約情況評價。

第六條 電子招標投標系統根據《電子招標投標辦法》（國家發改委第20號令）的相關規定分為交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺。市招標投標監管部門應當建立公共服務平臺和行政監督平臺。招標投標監管部門應督促和指導招標投標交易場所推進電子招標投標工作。

第二章 資格審查

第七條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。復雜和大型工程的施工招標項目可采用資格預審或資格后審。非復雜和大型項目施工招標項目采用資格后審。其他招標項目的資格審查方式由招標人確定。經市招標投標監管部門批準，各級政府設立的項目建設機構可建立預選承包商庫。建立預選承包商庫應采用公開招標資格預審的方式進行。

第八條 采用資格預審的施工招標工程，應當采用以下方式確定正式投標人。

（一）采用非綜合評估法評標的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人超過12名時，按以下方式之一確定正式投標人：

(1）取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人；

（2）從通過資格預審的所有投標申請人中每標段隨機抽取不少于12家為正式投標人；（3）從通過資格預審的所有投標申請人的業主綜合評價和誠信綜合評價排名得分中每標段擇優確定不少于12家成為正式投標人。

（二）采用綜合評估法的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人大于12名且不超過18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或從全部通過資格預審的投標申請人中隨機抽取不少于12家為正式投標人。

3.當通過資格預審的投標申請人大于18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或擇優不少于18家并隨機抽取不少于12家為正式投標人。

一個項目的二個或二個以上標段同時招標的，招標人應在招標公告中明確劃分標段，針對具體標段制定確定正式投標人的辦法。

招標人應在招標公告中事先明確正式投標人的確定方式。采用隨機抽取方式選取正式投標人的，應在招投標交易場所公開進行。

第九條 招標人應當按照施工招標項目所需的必要條件設臵投標人資格條件。招標人設臵的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。

除經市招標投標監管部門批準實施預選承包商制度的招標項目外，投標人資格條件僅限于企業資質、安全生產許可證、項目負責人執業資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業績五個方面。除按照本條第三款、第四款規定對投標人資格條件設臵工程業績要求外，招標人不得設臵工程業績要求。

招標人可以要求投標人具備完成過質量合格的類似工程業績。類似工程是指招標項目所需企業資質級別低一級資質能承接的同類工程；對于招標項目所需企業資質級別已是最低資質等級的，不得設臵業績要求。

對于復雜和大型工程項目的施工招標工程，招標人在投標人資格條件中可設臵招標項目所需企業資質級別方能承接的工程業績或可在工程業績要求中設臵一個指標要求，指標僅限于工程規模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關造價、面積、長度等規模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應的指標的三分之二。滿足資格合格條件的潛在投標人不足12家的，招標人應當降低資格條件，否則認定以不合理的條件排斥潛在投標人。資格條件未設臵業績要求，潛在投標人少于12家的除外。建設方案經市政府批準的招標項目，招標人提出超越前款之外的條件，招標人應對指標設臵的必要性和合理性組織專家論證并通過。

國務院及其有關部委對投標人資格條件另有規定的，從其規定。

第十條 采用資格預審方式的設計招標項目，凡資格預審合格的潛在投標人均應被允許參加投標。

第十一條 采用資格后審的施工公開招標工程，招標人不得采用集中組織答疑、集中組織現場踏勘等方式在接收投標文件前收集投標人的信息。

第十二條 采用資格預審方式的公開招標項目，招標人應當對資格審查結果及資審報告進行公示，公示時間不得少于3日。公示的資審報告可以隱去資審委員會成員個人信息。

第十三條 依法必須公開招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會以及其成員應當嚴格遵守招標投標法及其他法規、部門規章、規范性文件有關評標委員會及其成員的規定。

第三章 招標

第十四條 招標人應當根據招標工程的特點和需要，按照招投標法律、法規、規章以及規范性文件編制招標公告、資格審查文件和招標文件。編制依法必須進行招標項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件，應當使用市招標投標監管部門制定的標準文本。

房屋建筑和市政基礎設施工程項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件按照項目管理權限，分別送市、區建設工程招標投標監管部門備案。招標人提出與標準文本不一致條款的，應當作特別說明并預先告知招標投標監管部門。

第十五條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人：

（一）提高資質等級、縮小資質類別范圍、同時設臵總承包資質和專業承包資質要求以及其他不按照資質管理規定設臵資質要求；

（二）在本辦法第九條第二款規定的資格條件外設立其他資格條件的；

（三）在投標階段要求總承包投標人確定分包企業的；

（四）資格條件要求二個或以上資質但不允許聯合體投標的；

（五）將不同類型的總承包工程捆綁招標的；

（六）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（七）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（八）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（九）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（十）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（十一）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（十二）以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人。

第十六條 招標人應當在招標文件中將投標文件的否決性條款單列，招標文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發給所有投標人。

否決性條款應當明確、易于判斷，不可含有“實質性不響應招標文件要求”、“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。

本辦法所稱否決性條款，是指招標文件中規定的拒絕受理或者作無效標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。

第十七條 采用資格預審方式的，資格預審文件應與招標公告同時發布，發布資格預審文件不得少于5日。招標人應當合理確定提交的資格預審申請文件的時間，提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發布之日起不得少于5日。

潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止10日前提出；招標人應當自收到異議之日起3日內作出書面答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第十八條 使用國有資金投資的建設工程應當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應當根據國家、省、市建設工程工程量清單計價及有關規定、規范編制工程量清單，確定工程量。

第十九條 施工招標工程應設臵招標控制價。招標控制價可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標人自行編制招標控制價的，應具備不少于2名在本企業注冊的造價工程師。招標控制價的審核必須由注冊造價工程師負責。

施工招標工程的招標控制價應當在發出招標文件時公布。公布內容應當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規費，以及相關說明等。

招標人應按規定將招標控制價及其組成部分報招標投標監管部門備案。

設計項目招標應采用限額設計，工程費限額應當在招標公告時公布。

招標人不得設臵最低招標控制價，既不得設臵總價最低招標控制價也不得設臵單價最低控制價。

第二十條 招標文件、施工合同中應當明確發承包雙方承擔風險的內容、范圍和費用。發包人不得以無限風險、所有風險等規避自身風險。

承包人采購材料、設備的，合同沒有約定且合同履行期間工程造價主管機構發布的材料、設備或者施工機械臺班價格漲落超過5%時，發包人應當按照風險共擔的原則承擔超過5%部分的風險費用，并調整合同價款。

本市轄區內中央托管工程和省管工程的合同價款調整辦法，省工程造價行政管理部門另有規定的，從其規定。

第二十一條 禁止招標人以指定價格等形式限制投標人自主報價。招標人可以設立成本警示價，供評標委員會評審投標價格是否低于成本價時參考。

招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家、省、市規定的規模標準的，應當依法進行招標。暫估價不作為結算的依據。

第二十二條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程，不得干預總承包商的合法分包行為。

第二十三條 涉及主體結構的施工項目，應實行施工總承包，招標人不得將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干工程招標。招標人需在施工總承包發包后另行發包總承包合同外的專業承包工程，應當由招標人和施工總承包單位共同發包，或由招標人取得施工總承包單位同意后自行發包。

招標人自行發包專業承包工程的，宜將一個資質類別工程劃分為一個標段。確因工程管理需要，招標人可以將需交叉施工的三個以下資質類別的工程納入一個標段招標，但應保證有12家以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

第二十四條 屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質量要求，如無法具體描述清楚技術標準的，可引入不少于3個同等檔次品牌或生產供應商供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產供應商名稱前應加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產供應商在市場上應具有可選擇性。

招標人宜要求投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文件的要求。

招標人或者投標人應當按規定選用節能、節水、節地、節材、綠色環保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環經濟產品。

第四章 評標方法

第二十五條 建設工程招標項目可選用綜合評估法和經評審的最低投標價法。實行國家指導價的監理、勘察、設計等招標項目不適用經評審的最低投標價法。綜合評估法包括綜合評分法、合理低價法、經評審的性價比法以及經市招標投標監管部門認可的其他評標辦法。

采用電子評標流程的，招標人應按市招標投標監管部門制定的流程和評標辦法進行評標。

第二十六條

貨物招標可采用綜合評分法、經評審的性價比法和經評審的最低投標價法。

技術簡單或者技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。

技術復雜或者技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物，一般采用綜合評分法、或經評審的性價比法進行評標。

綜合評分法評審的主要因素有財務狀況、信譽、業績、價格、技術、質量等方面，招標人應當根據項目的用戶需求和技術要求，結合市招標投標監管部門的指導性意見，合理設臵商務標、技術標的分值權重，其中價格分權重不得低于總權重的50%。

第二十七條 建設工程監理或其他服務招標采用綜合評分法。評審因素主要包括投標人業績、信譽、誠信綜合評價；項目總監的業績、信譽；項目管理班子的能力；監理方案的優劣；投標價格等。

第二十八條 建設工程施工招標采用綜合評分法、合理低價法、經評審的最低投標價法。復雜和大型工程項目可選用綜合評分法，其他建設工程應采用除綜合評分法外的其余評標辦法。

采用綜合評分法的，投標人的綜合實力、信譽、業績等已固化的客觀性指標應作為技術評審的一部分，但其權重不應超過技術評審權重的20%。評標業績的評審起點應與資審時合格業績一致。響應性、承諾性內容不作為評分因素，可對其進行符合性審查。價格部分的分值權重不得少于60%。綜合誠信評價的權重按市招標投標監管部門的規定執行。

采用經評審的最低投標價法的，招標人應要求中標人須向招標人提供差額保證金，差額保證金為招標控制價和中標價的差值，但不超過中標價的10%。招標控制價和中標價的差額越大，保證金中現金擔保比例應相應增大，但比例不得超過總擔保額的50%。

第二十九條 建設工程勘察設計招標一般采用綜合評估法。綜合評估法主要有設計方案記名投票法和綜合評分法。采用設計方案記名投票法的，設計方案標書應采用暗標形式。采用綜合評分的，設計方案部分的評審權重不得低于總權重的70%，綜合誠信評價的權重不得低于總權重的10%，設計方案標書應采用暗標形式。勘察單獨招標的，采用綜合評分法。

第三十條 采用設計施工同標段招標的，財政性投資項目造價控制方案應當取得市、區政府的批準，其他國有資金項目的造價控制方案應取得國有資產監督管理部門或其上級主管單位的批準。批復文件中應包含工程招標控制價。

新建項目采用設計施工同標段招標模式的應取得本項目的修建性詳細規劃批復文件。

復雜和大型工程設計施工同標段招標可采用綜合評估法，評審因素應包括設計標部分和施工標部分，設計標部分的權重不得低于總評審權重的10%，但不得超過30%。非復雜和大型工程設計標部分評標應采用符合性審查的方式進行評審，施工標的評審方法應按現行后審的施工評標辦法規定進行設臵。

第三十一條 帶有融資性質的招標項目一般采用綜合評分法，評審因素主要有價格、經營管理以及資金實力，其中工程價格分權重不得低于總權重的50%。采用帶有融資性質模式的財政性投資項目應當取得發展改革部門的批準，使用國有資金的項目應取得國有資產監督管理部門的批準。

第三十二條 施工招標中評標專家對經濟標評審應當體現合理低價優先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，對技術標評審應當體現對投標人綜合擇優、促進技術進步和發展建筑循環經濟的原則。

技術標評分細則應體現投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優化施工圖設計的能力。

市招標投標監管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。

貨物、施工和監理、勘察設計、帶有融資性質的招標項目等招標的具體評標因素和比例構成等由市招標投標監管部門在招標文件標準文本或指引中規定。

第五章 評標和中標

第三十三條 評標委員會的組成應符合國家、省、市的有關規定。房屋建筑和市政基礎設施工程的評標專家的聘任、考核、清出等管理工作由各招標投標監管部門負責。

第三十四條 招標人應在招標文件中約定，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

﹙一﹚不同投標人的投標文件內容存在非正常一致或錯漏一致的；

﹙二﹚不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化的；

﹙三﹚不同投標人的投標文件由同一企業或者同一個人編制的；

﹙四﹚不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；

﹙五﹚不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

﹙六﹚不同投標人的投標文件相互混裝的；

﹙七﹚不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

﹙八﹚不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外； 不同投標人的投標文件投標報價中競爭性費用范圍內存在的工程量清單單價相似度達到80%及以上的，視為本條第（二）點所述情形。不同投標人合成編制（加密打包）電子投標文件的計算機機器特征碼相同的，視為本條第（三）點所述情形。

評標委員會否決其投標后，應要求有關投標人及時作出書面澄清說明。若有關投標人無法提供澄清或說明不合理的，評標委員會應根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條、第四十一條的有關規定，評審有關投標人是否存在串通投標行為。評標結束后，招標人應當將評標委員會的評審意見及資料提交給有關招投標監管部門查處。

第三十五條 各級政府設立的項目建設機構可組建清標工作組，對投標文件中的業績、獎項等客觀內容進行比較、篩選、清理，并將統計結果制成表格，供評標委員會評標時參考。工作組的組成應在招標文件中明確，清標工作組統計成果引起的責任由招標人承擔。

第三十六條 在評標過程中，評標委員會成員兩人以上（含兩人）認為需要投標人進行澄清的，評標委員會應以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤的內容以及細微偏差的內容作必要的澄清或說明，評標委員會各成員在評審時均需考慮投標人澄清、說明或補正的內容。第三十七條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，根據招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意拉高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性的，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標，但應在評標報告中詳細闡述理由。

第三十八條 招標失敗的項目，需調整招標方式的，應先經招標投標監管部門出具招標失敗證明，招標投標監管部門在出具證明前，應審查招標項目中的投標人資格條件是否為法定最低條件。

第三十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人及招投標情況報告（包括評標報告），公示期不得少于3日。公示的招投標情況報告所附評標報告可以隱去評標委員會成員個人信息。

第四十條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經評標委員會調整后的中標價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人應當在訂立書面合同之日起15日內，將合同送招標投標監管部門備案。

第六章 信用和標后管理

第四十一條 市招標投標監管部門可以組織質量、安全監督機構、招標人和其他市場主體按照自身的管理目標，建立各自的管理評價或履約評價制度，對投標人的質量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過程中誠信狀況、市場占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況、建設工程新技術（節能、節水、節地、節材與綠色環保技術）應用等情況，通過綜合評分或排名的方式實施評價。

市招標投標監管部門應當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統一的綜合誠信評價，定期發布在穗企業綜合誠信評價排名榜。

第四十二條 招標投標監管部門應當對招標人、投標人和招標代理機構及其執業人員、評標專家實施信用管理，建立信用信息系統，為社會提供信息查詢服務。

第四十三條 招標投標監管部門應當建立不良行為和不規范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設過程中有下列不良行為或不規范行為情形的，應當依照程序形成不良行為或不規范行為記錄，記入信用檔案。

（一）受到行政處罰的行為；

（二）導致發生工程質量、施工安全事故的行為；

（三）擾亂建筑市場正常秩序、串通投標、弄虛作假騙取中標、不正當競爭、侵害交易對方權益等行為；

（四）不履行招標投標承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；

（五）國家規定的其他不良行為；

（六）招標投標監管部門規定的其他不規范行為。不良行為和不規范行為記錄是依法必須招標項目資格審查、招標代理機構選擇、推薦和確定中標人、評標委員會組成和評標專家考核等活動的重要依據。對不良行為和不規范行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

第四十四條 投標人在投標過程中有串通投標、弄虛作假騙取中標或者其他違法違規行為并經相關部門依法認定的，招標人應當取消其投標或者中標資格，并依據招標文件的約定沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償。投標人無正當理由放棄中標資格的，招標人應當沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償。

第四十五條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換建造師（項目總監），降低施工設施配備標準。投標人在投標文件中承諾的項目班子主要成員和機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行過程中落實到位。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任。

投標人在投標期間或項目實施期間確需更換項目負責人的，須按招標投標監管部門的規定執行。

第四十六條 招標人應在招標文件和合同中載明施工總承包單位或承擔合同管理責任的施工單位與其他施工單位的權利義務關系，按照有關總承包管理費規定編列管理費用。

第四十七條 招標人可以在合同中約定合同相對方不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續工程投標。招標人拒絕對方參與后續工程投標時，應書面通知對方并抄送招標招標投標監管部門備案。已拒絕參與投標的單位名單應當在招標公告或資格預審公告中載明。

對于招標失敗后重新組織招標，或者按規定直接發包的建設工程，招標人可以不接受本工程招標中無正當理由放棄中標或者參與串通投標、弄虛作假騙取中標的投標人再參與本工程投標或者承接工程。

第七章 監督管理 第四十八條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，招標投標監管部門應當加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規、規章等有關規定的；

（二）違反招標投標程序、規則的；

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公平、公正、公開、擇優或者誠實信用原則的其他情形的。

第四十九條 招標人、投標人、評標專家及廣州公共資源交易中心應當協助有關招標投標監管部門依法實施的監督檢查。

第五十條 編制或者審核招標控制價的企業及造價專業人員不得抬高或者壓低招標控制價，招標人不得授意其委托的造價咨詢企業或者造價咨詢專業人員抬高或者壓低招標控制價。

招標控制價應按相關規定編制。招標投標監管部門應當加強對招標控制價編制的監管，可委托工程造價管理機構對招標工程的招標控制價進行抽查，抽查結果應當作為對造價咨詢企業和造價咨詢專業人員考核的依據。

第五十一條 實行財政資金投資項目招標工程的造價變更備案、工程竣工結算備案制度。招標投標監管部門應當制定招標工程的造價變更、結算監督辦法。

第五十二條 招標工程估價、工程預算、投標報價、結算等工程造價成果文件應當由注冊造價工程師審核，經注冊造價工程師簽字并加蓋執業專用章和所在企業公章后方可對外提交。注冊造價工程師及其所在企業對工程造價成果文件的合法性、準確性、合理性負責。

第五十三條 招標投標監管部門及其工程質量、工程檢測、施工安全監督機構、工程造價管理機構應當加強工程質量和施工安全的監督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因過低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規定辦理工程變更、簽證等現象。

第五十四條 建立重大工程項目的聯網監控制度。招標投標監管部門應將每項重大工程項目的立項、規劃許可、施工許可、預算造價、中標企業、中標價格、質量安全監督、竣工驗收等方面信息，實時輸入電子信息數據庫。招標人應定期將每項重大工程的工程進度、工程變更、累計投資、工程結算等方面信息，實時輸入電子信息數據庫。

招標投標工程信息數據庫中有關信息應定期報項目審批部門，以便項目審批部門根據情況進行協調、監督檢查和投資管理。第五十五條 建立由監察、招標投標監管部門組成的建設工程招標投標聯席會議制度，定期研究招標投標監督管理的重大問題，及時協調招標投標重大案件或者投訴的查處。

市招標投標領導小組對涉及多個行政主管部門、影響重大的投訴案件進行協調處理。

第八章 附則

第五十六條 進行招標的項目，應滿足《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十四條的規定。進入綠色通道的項目，根據已取得的審批文件可判斷投標人資質等級和可確定造價的條件下，可先行開展招標工作；但用地、規劃、初步設計和概算應在投標截止前取得。根據審批文件需修改招標文件的，開標時間應依法順延。

第五十七條 建設工程招標投標方式的改革創新，應當遵循“公平、公正、公開、科學、擇優”的原則，由招標人或者投標人提出改革創新方案，經招標投標監管部門批準，可以先行試點。

第五十八條 鼓勵廣州市招標代理單位建立行業協會，按照依法制定的章程開展活動，實施行業自律和公共服務，承擔招標投標監管部門及其監管機構依法委托的公共事務。第五十九條 本辦法所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。

本辦法所稱與工程建設有關的服務，是指勘察、設計、監理及其他為完成工程所需的服務。

本辦法所稱“資格預審”，是指在投標前對潛在投標人進行資格審查；本辦法所稱“資格后審”是指開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

本辦法所稱“復雜和大型工程項目”，是指技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術的工程項目，具體規模標準由市招標投標監管部門制定并公布。

本辦法中“日”指“日歷天”。

本辦法中“以上”“以下”均包含本數。

第六十條 本辦法中公示期間的最后一天應為工作日，否則應順延至下一個工作日。

第六十一條 本辦法自 年 月 日起施行,有效期五年。本市以往發布的有關建設工程招標投標的規范性文件，與本辦法不一致的，依照本辦法執行。

第三篇：2007-9 湖北省招標投標管理辦法

湖北省人民政府第306號令

發布時間：2008-05-13發布部門：招投標監督管理局

湖北省招標投標管理辦法

第一章總則

第一條 為規范全省招投標活動，維護招投標市場秩序，促進經濟建設和社會發展，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）及其他有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的招投標活動，適用本辦法。

第三條 招投標活動應當遵循公平、公正和誠實信用原則。除依法不實行公開招標的項目外，招投標活動必須公開進行。

第四條 省人民政府成立的由發展改革等行政主管部門組成的省招標投標工作管理委員會，負責全省招投標管理工作的指導、協調。

縣以上人民政府的招投標管理辦公室，負責本行政區域內招投標活動的綜合監督管理。

縣級以上人民政府發展改革、財政、交通、建設、水利、國土資源、信息產業、衛生、食品藥品監督等行政主管部門，依照國家規定，負責本部門、本系統內的招投標管理工作。

招投標管理辦公室和各行政主管部門在省招標投標工作管理委員會的統一指導、協調下，相互配合，共同做好招投標監督管理工作。

第五條 本辦法規定必須進行招標的項目，必須按分級的原則進入綜合招投標中心招投標。禁止任何形式的場外交易。

第六條任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。

第二章招標范圍

第七條 下列類型的工程建設項目，不論是進行項目的勘察、設計、施工、監理，還是采購與工程建設有關的設備、材料等，均為招標的范圍：

（一）大中型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

第八條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通信項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；

（六）生態環境保護項目；

（七）其他基礎設施項目

第九條 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化項目；

（三）體育、旅游項目；

（四）衛生、社會福利項目；

（五）商品住宅，包括經濟適用住房項目；

（六）其他公用事業項目。

第十條 使用國有資金投資的項目包括：

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

（三）使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

第十一條 國家融資的項目包括：

（一）使用國家發行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目。

第十二條 使用國際組織或者外國政府資金的項目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十三條 本辦法第八條至第十二條規定范圍內的各類工程建設項目，凡達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務類項目，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于本條第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第十四條 本辦法第十三條規定的標準的調整，由省發展改革行政主管部門會同省招投標管理辦公室根據國家規定和本省實際情況擬定，報省人民政府批準后，公布執行。

第十五條 下列項目可以不進行招標，但在報告工程建設項目時，應提出不招標申請，說明原因，并按投資管理權限，由發展改革行政主管部門會同有關部門核準：

（一）涉及國家安全、國家秘密，有保密要求的項目；

（二）抗洪、搶險、救災的應急工程項目；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的項目；

（四）建設項目的勘測、設計采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的；

（五）國家規定可不進行招標的其他項目。

第十六條 政府采購、機電產品國際招標的強制招標范圍和規模標準，依照國家有關規定執行。

第三章招標程序、方式和招標組織形式

第十七條 工程建設項目招標投標活動按照下列程序進行：

（一）編制招標文件；

（二）發布招標公告或發出投標邀請書；

（三）接受投標人遞交的投標申請；

（四）對投標人進行資格審查，向合格的投標人發售招標文件和相關資料；

（五）組織合格的投標人進行現場勘察，并對相關問題作出說明；

（六）編制投標文件，并按招標文件規定的要求投標；

（七）組建評標委員會；

（八）開標、評標，提交評標報告；

（九）確定中標人；

（十）發出中標通知書，簽訂合同。

第十八條 必須招標的工程建設項目在招投標活動中，有關當事人還必須執行下列規定：

（一）招標人在編制和報送項目可行性研究報告或項目申請報告時，一并提出項目的具體招標范圍、招標方式和招標組織形式，報發展改革行政主管部門核準；

（二）評標委員會的專家必須從省綜合性評標專家總庫或子庫中隨機抽取；

（三）對中標人先行公示，但法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條 全部使用國有資金投資、國有資金投資控股或者占主導地位的必須進行招標的項目，應當公開招標。

采用公開招標方式的，招標人或其委托的招標代理機構，應當發布招標公告。

必須公開招標的項目的招標公告，應當在國家或省人民政府指定的媒介上發布。被指定的媒介不得收取公告費。

第二十條 省重大建設項目有下列情形之一不適宜公開招標的，經省人民政府批準，可以邀請招標：

（一）因技術復雜或者有其他特殊要求，只有少數幾家潛在投標人可供選擇的；

（二）涉及國家機密或專利權保護的；；

（三）受自然資源及環境限制的；

（四）新技術或技術規格事先難以確定的；

（五）法律、法規規定不宜公開招標的。

涉及國家秘密的項目的邀請招標，應當在保密行政主管部門的監督管理下進行。

第二十一條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

必須招標的項目，招標人具備下列條件，且經發展改革行政主管部門審核同意后，可自行辦理招標事宜，但必須進綜合招投標中心運作：

（一）具有項目法人資格（或者法人資格）；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（四）設有專門招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；

（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。

第二十二條 必須招標的項目在定標后，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向發展改革行政主管部門、招投標管理辦公室及有關行政主管部門提交招投標情況的書面報告。

書面報告應包括下列內容：

（一）招標方式、招標組織形式和發布招標公告的媒介；

（二）資格預審文件和資格預審結果；

（三）招標文件；

（四）評標委員會的組成和評標報告；

（五）中標結果。

第二十三條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和投標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第二十四條 中標人先行公示的具體規定，由省招投標管理辦公室依據國家有關規定制定。

第二十五條 服務類、貨物類項目以及國有土地使用權出讓等項目的招投標程序，由省招投標管理辦公室會同有關行政主管部門依據《招標投標法》的規定制定。

政府采購、機電產品國際招標的程序依照國家有關規定執行。

第四章行政監督管理

第二十六條 省招投標管理辦公室負責會同有關部門根據國家規定，制定國有土地使用權出讓、醫療器械和藥品集中采購等項目以及工程建設項目以外的貨物和服務項目的強制招標范圍和規模標準，報省人民政府批準后實施。

第二十七條 省招投標管理辦公室負責會同有關行政主管部門開展招投標執法檢查，并建立投訴舉報受理制度，及時糾正和查處招投標活動中的違法行為。

第二十八條省招投標管理辦公室負責按照節約成本、方便當事人的原則對全省各級綜合招投標中心的布局作出規劃，制定綜合招投標中心的運作規范和管理制度并監督實施。

第二十九條省招投標管理辦公室負責建立和管理省級綜合性評標專家總庫，指導全省各地、各行業建立專家子庫并與總庫聯網運行。

評標專家遴選、淘汰制度和評標工作規則由省招投標管理辦公室制定并組織實施。

第三十條省招投標管理辦公室負責依法組建并指導行業協會開展工作，加強行業誠信體系建設。第三十一條 省招投標管理辦公室負責全省招投標的統計、分析和培訓工作。

第三十二條 各級招投標管理辦公室應當對進入本級綜合招投標中心運作的招投標活動實施全過程監督。根據招標人提供的招投標情況報告，對招投標活動是否進入綜合招投標中心規范運作出具書面證明，否則招標無效。

第三十三條 省發展改革行政主管部門在招標投標行政監督管理中履行以下職責：

（一）會同省招投標管理辦公室和有關部門提出本省必須招標的項目范圍、規模標準以及不適宜招標的項目報省人民政府批準；

（二）會同省招投標管理辦公室對包括規模以下投資項目在內的所有投資項目的招投標，按投資規模劃定分級進入綜合招投標中心運作的范圍，并公布施行；

（三）對必須招標的項目的可行性研究報告、初步設計、項目申請報告進行核準時，一并核準項目的具體招標范圍、招標方式和招標組織形式；

（四）對本省行政區域內重大建設項目的招投標進行監督檢查；

（五）負責對本省行政區域內工業項目的招標投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動進行監督執法。

第三十四條 有關行政主管部門負責對招標投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動進行監督執法。具體職責分工如下：

（一）水利、交通、信息產業等行業招投標活動的監督管理，分別由水利、交通、信息產業等行政主管部門負責；

（二）各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備安裝項目和市政工程項目招投標活動的監督管理，由建設行政主管部門負責；

（三）機電產品國際招標項目招投標活動的監督管理，由商務行政主管部門負責；

（四）納入政府采購目錄的項目的招投標活動的監督管理，由財政主管部門負責；

（五）國有土地使用權出讓的招投標監督管理，由國土資源行政主管部門負責；

（六）醫療器械及藥品集中采購項目的招投標活動的監督管理，由衛生和食品藥品監督行政主管部門負責。

屬于國家垂直管理的行業、產業和其他新行業、新領域的招投標活動的監督管理，按照國家有關規定執行。第三十五條 各類招標代理機構的資格認定按照國家有關規定執行。

第五章招投標場所

第三十六條 縣以上人民政府設立的綜合招投標中心是政府為社會提供招投標公共專項服務的機構，其提供的服務不收取交易費用，業務經費納入本級財政預算。

綜合招投標中心及其工作人員不得從事招標代理等影響招投標活動公平、公正進行的盈利性活動。第三十七條 綜合招投標中心應當及時發布場內招標信息，收集和管理進入中心交易的項目的相關文件資料，向招投標管理辦公室及有關行政主管部門報告招投標活動中發現的違法違紀行為并協助調查，協助招投標管理辦公室建立招投標不良行為記錄并予公布。

綜合招投標中心應當為國有土地使用權出讓等有特殊要求的招投標項目，設置專門的服務區域。

第三十八條必須招標的項目，本辦法第十七條規定的第（三）、（四）、（七）、（八）項程序必須在綜合招投標中心進行。

第三十九條 綜合招投標中心應當為招標人進場采用公開競爭的方式選擇招標代理機構提供服務。

第四十條 招標人應當按排名順序從中標候選人中選擇中標人。中標候選人除因排名順序被自然淘汰，或者放棄權力外，凡無法定淘汰情形者，招標人不得將其淘汰。

第六章法律責任

第四十一條 違反本辦法規定，必須進行招標的項目不招標，將必須進行招標的項目化整為零，或者以其它任何方式規避招標的，由招投標管理辦公室責令限期改正，并依《招標投標法》的規定予以處罰；對全部或者部分使用國有資金的項目，由有關行政主管部門按照職責范圍暫停項目執行或者暫停資金撥付。第四十二條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，招標無效，由招投標管理辦公室責令限期改正，并對招標人處以3萬元以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，由有關行政主管部門按照職責范圍暫停項目執行或者暫停資金撥付：

（一）不按規定進入綜合招投標中心招投標的或者有違反本辦法第三十八條之規定的行為的；

（二）有違反本辦法第四十條之規定的行為的。

第四十三條 對招標投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中的串通招投標、弄虛作假、泄露保密資料、歧視排斥投標等行為，由有關行政主管部門或者招投標管理辦公室依法予以處理。

第四十四條 省人民政府指定媒介無正當理由拒絕發布招標公告或無正當理由延誤招標公告的發布時間的，由省招投標管理辦公室給予警告；情節嚴重的，由省人民政府另行指定。

第四十五條 綜合招投標中心及其工作人員從事招標代理業務或者其他影響招投標活動公平、公正進行的盈利性活動的或者違反規定收費的，由招投標管理辦公室責令改正；對直接責任人由行政監察部門給予行政處分。

第四十六條 國家機關、國有企業和事業單位及其工作人員違反招投標有關法律法規和本辦法規定的，由行政監察部門依照有關規定給予處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十七條 任何單位和個人認為招投標活動不符合《招標投標法》及本辦法有關規定的，有權向招投標管理辦公室或有關行政監督部門投訴和舉報。

第四十八條 本辦法自2007年9月1日起施行，2001年11月9日省人民政府發布的《湖北省招標投標綜合管理辦法》（省政府令第219號）于同時廢止。

第四篇：新疆維吾爾自治區建設工程招標投標管理辦法

新疆維吾爾自治區建設工程招標投標管理辦法

新建法[2000]7號 2000年5月9日 第一章 總 則

第一條 為了規范建設工程招標投標活動，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《新疆維吾爾自治區建筑市場管理條例》，制定本辦法。

第二條 在自治區行政區域內進行建設工程勘察、設計、施工、監理及其附屬設備、材料采購的招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

第三條 建設工程招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭和誠實信用的原則。

禁止任何單位和個人以投資渠道、工程專業性或者保護地方、部門利益為由，對依法必須實行招標的建設工程招標投標活動實行地區封鎖、部門壟斷。

第四條 地、州（市）應當建立和完善有形建設市場，為招標人依法組織建設工程招標活動提供完善的信息、場所等服務功能。

第五條 建設工程招標投標活動由招標人依法組織，接受建設行政主管部門及其他有關部門的監督。

自治區人民政府建設行政主管部門對全區建設工程招標投標活動實施統一監督，交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，依照法律、法規的規定實施對本專業建設工程招標投標活動的監督。

縣級以上人民政府建設行政主管部門負責對本行政區域內建設工程招標投標的監督；交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，實施對本行政區域內專業建設工程招標投標活動的監督。

第二章 一般規定

第六條 依法必須實行招標的建設工程，采取公開招標或者邀請招標方式。

招標人以招標公告方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的，對潛在投標人的數量不得加以限制。

招標人以招標邀請書方式邀請特定的法人或者其他組織投標的，必須向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第七條 建設工程依法強制招標發包的范圍和規模標準：

（一）勘察、設計招標

1、水利、交通、能源、電力、郵電、城市市政公用工程等大型基礎設施的勘察、設計；

2、建筑面積5000平方米以上或者立項投資1000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程和建筑高度24米以上單體公共建筑的勘察、設計；

3、12層以上住宅的勘察、設計和總建筑面積5萬平方米以上的住宅區的總平面設計；

4、新建工程投資200萬元以上或者改建、擴建工程投資60萬元以上的裝修工程的設計；

5、城市重要地段和沿街主要建筑、大中型城市雕塑、紀念性建筑及風景游覽區的主要建筑的設計。

（二）工程監理招標

1、國家、自治區重點建設工程；

2、建筑面積5000平方米以上或者投資500萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程；

3、成片開發的2萬平方米以上的住宅小區工程；

4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設的工程。

（三）施工和附屬設備、材料采購招標

1、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的下列項目：

（1）投資100萬元以上或建筑面積1000平方米以上的建設工程的施工；

（2）新建工程投資200萬元以上的裝修工程或者改建、擴建工程投資60萬元以上的裝修工程；

（3）估價100萬元以上的建設工程附屬設備、材料等的采購。

2、其它渠道投資的下列項目：

（1）建筑面積5000平方米以上或者投資500萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程的施工；

（2）建筑面積1000平方米以上的商品住宅工程。

第八條 建設工程招標、開標、評標、定標，由招標人依法在有形建設市場組織，并接受建設行政主管部門和其他有關部門依法實施的監督。

建設工程屬于建設行政主管部門或者其他有關部門投資管理的，實施招標投標監督的部門，應當將行政監督職能與項目管理職能相分離，組成項目法人履行招標人的權利與義務。

第九條 符合下列條件之一的，在自治區有形建設市場組織招標活動：

（一）勘察、設計

1、本辦法第七條

（一）項1至3目所列建設工程；

2、投資1000萬元以上的裝修工程的設計。

（二）監理工程

1、大型建設工程；

2、建筑面積1萬平方米以上、投資1000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程；

3、成片開發的5萬平方米以上的住宅小區工程；

4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設的工程。

（三）施工和附屬設備、材料采購

1、自治區投資500萬元以上或者建筑面積5000平方米以上的建設工程的施工；

2、中央駐疆單位、自治區各部門、各地區及其所屬單位投資2000萬元以上或者建筑面積2萬平方米以上的建設工程的施工；

3、投資1000萬元以上的裝修工程的施工；

4、估價300萬元以上建設工程附屬設備、材料采購。

第十條 本辦法第九條規定限額以下依法應當實行招標的建設工程，以及自治區建設行政主管部門委托地、州（市）監督招標的建設工程，應當在工程項目所在地有形建設市場組織招標活動。

第十一條 建設工程招標應當符合下列條件：

（一）勘察、設計

1、項目建議書或者工程項目可行性研究報告已經批準；

2、城市規劃區范圍內的項目已經取得規劃設計條件；

3、勘察設計所需技術、基礎資料齊備，具有勘察、設計要求說明書。

（二）工程監理

1、已辦理工程報建手續；

2、取得財政、審計或者銀行對跨年建設工程資金基本落實、當年竣工建設工程資金全部落實的審核文件或資信證明。

（三）施工和附屬設備、材料采購

1、具備本條

（二）項工程監理招標所列條件；

2、有滿足施工需要的圖紙和技術資料；

3、附屬設備采購有設計圖規定的設備清單及便于訂貨的技術資料和設備概算，非標準設備還應具備完整的設計圖紙；

4、單獨進行裝修工程招標的，裝修設計方案已經確定，與其相關的土建、安裝等工程進度達到裝修工程施工的要求；

5、實行強制監理的建設工程，監理單位已經確定。

第十二條 建設工程招標投標應當遵守的一般程序：

（一）確定招標人，并向招標投標行政監督部門備案；

（二）發布招標公告或者發出招標邀請書；

（三）招標人編制招標文件；

（四）投標人申請（報名）投標；

（五）招標人對投標人進行資格審查，并向符合條件的投標人發出招標通知書；

（六）招標人向合格的投標人發售招標文件及設計圖紙、技術資料、設備清單等；

（七）招標人可以根據項目具體情況組織潛在投標人踏勘現場；

（八）投標人編制并遞交投標文件；

（九）招標人依法組成評標委員會；

（十）招標人主持開標；

（十一）評標委員會負責評標；

（十二）招標人確定中標人；

（十三）招標人發出中標通知書及招標情況通知；

（十四）招標人與中標人簽訂書面合同；

（十五）招標人向有關行政監督部門書面報告招標投標情況。

第三章 招 標

第十三條 招標人自行辦理招標事宜的，應當有與招標工程管理相適應的經濟、技術管理人員，具備編制招標文件、審查投標單位資質、組織開標、評標、定標的能力。

招標人不具備前款規定的條件，應當委托具有相應資格的招標代理機構代理招標。招標代理機構在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并應遵守本辦法關于招標人的規定。

招標人確定自行辦理招標事宜或者委托招標代理機構辦理招標事宜，應當依照本辦法第九條、第十條的事權劃分，向建設行政主管部門和其他有關行政部門辦理備案監督手續。

第十四條 招標公告應當在自治區指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

第十五條 招標公告、招標邀請書應當載明以下事項：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標工程簡況和基本要求；

（三）獲取招標文件的地點、時間和辦法；

（四）其他需要說明的問題。

第十六條 招標文件應當分別載明下列招標的所有實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款：

（一）投標人須知；

（二）招標工程的性質、規模、數量、主要技術要求，設計招標需附設計深度要求，施工和附屬設備、材料采購招標需附施工圖紙及設備清單；

（三）對投標人的資質、資信、主要技術人員的要求；

（四）完成勘察、設計或者竣工、交貨的時間；

（五）開標、評標、定標的方法、標準及日程安排；

（六）對中標單位提供的配合條件，現場踏勘的日期和有關安排；

（七）允許分包的約定；

（八）投標保證金的數額、履約保證方式；

（九）投標文件編制、密封、印鑒、投標地點、投標期間以及載有其他需要說明事項的投標須知；

（十）勘察、設計招標文件還應當包括：

1、在可行性研究階段招標的，需提供經批準的項目建議書；在初步設計階段招標的，需提供經批準的可行性研究報告或者立項文件；

2、建設項目選址意見書、規劃設計條件；

3、支付勘察、設計費的費率標準；

4、對未中標的設計單位支付的設計方案成本費的額度及方式；

（十一）施工和附屬設備、材料采購招標還應當包括：

1、投標價格的要求及計算方式；

2、提供裝飾裝修材料樣品的要求；

（十二）工程監理招標還應當包括：

1、委托監理的范圍、方式和權限；

2、支付監理費的費率標準。

第十七條 招標人按下列內容對潛在投標人進行資格審查，并將審查結果書面告知潛在投標人：

（一）法人證書、營業執照，法定代表人委托書及被委托人身份證明；

（二）勘察設計單位需提供工程勘察證書、工程設計證書和收費資格證書；施工企業需提供企業資質等級證書、安全資格證書；工程監理單位需提供資質等級證書；設備生產廠家需提供產品生產許可證、產品合格證和有關檢驗報告；

（三）潛在投標人主要技術、經濟、管理人員和資金、設備、設施狀況；

（四）近三年完成的主要建設工程項目名稱、狀況，設備生產廠家需提供設備生產能力、生產銷售情況；

（五）當年簽訂的勘察、設計、施工、監理合同一覽表，附屬設備、材料采購需提供供貨訂單一覽表。

潛在投標人有義務向招標人提交能證明本條規定條件的法定證明文件或其他資料。招標人應當妥善保存，屆時如數退還證明文件或其他資料，并負有為潛在投標人保守秘密的義務。

第十八條 招標人應當依照國家法定條件和招標項目要求對潛在投標人進行資格審查，招標人不得非法設置市場準入、投標許可、資格認證等限制平等競爭的條件，或者設置其他不合理的條件限制、排斥潛在投標人，招標人不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第十九條 提倡對建設工程實行總承包，禁止將建設工程肢解發包。

招標人將建設工程勘察、設計、施工、附屬設備材料采購一項或多項分別進行招標的，應當符合本辦法第七條有關招標發包的范圍和規模標準的規定，除單獨設計的工藝技術性較強的專業部分和本辦法第七條第（二）款第2項規定數額以上的裝修工程外，招標單位不得將應當由一個承包單位完成的單體工程的設計、施工肢解成若干部分招標。

依法單獨發包的裝修工程，提倡由具備相應設計、施工資質的裝修單位一并承包。

招標人將勘察、設計平行招標的，必須選定其中一個勘察、設計單位為主設計單位負責整個工程項目的總體協調。

第二十條 建設工程施工招標一般應當編制標底，也可以采用無標底競標方式。標底編制應當在建設行政主管部門或者其他有關部門監督下進行，標底編制過程和標底必須嚴格保密。

第二十一條 建設工程勘察、設計招標，一般采用方案競選的方式。工程監理招標一般通過監理大綱比選方式，擇優確定中標人。勘察、設計、監理招標，招標人不得以低于國家規定收費標準作為中標條件。

第二十二條 標底編制的原則和辦法：

（一）編制標底應當以招標文件及有關資料為依據，在核定的概算或投標人可承受的投資包干限額以內計算工程造價，如有突破，需經投標人同意，立項批準的項目需經批準機關同意；

（二）標底價格由成本、利潤、稅金及風險系數組成，依照工程造價管理部門頒布的工程量計算規則、預算定額和計價方法，或者以機電設備市場平均價格為基數，綜合不可預見費和技術措施費等相關費用編制。

第二十三條 招標人應當按照招標公告或者招標邀請書規定的時間、地點發售招標文件。招標文件發售后，招標人對招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，其變更內容作為招標文件的組成部分。

除不可抗力外，招標人在發布招標公告或者發出投標邀請書后，不得終止招標。招標人終止招標給投標人造成損失的，應予賠償。

第二十四條 依法必須進行招標的項目，招標人應當確定編制投標文件的合理時間，自招標文件發售之日起至提交投標文件截止之日止最短不得少于20日。

第四章 投 標

第二十五條 投標人應當具備承擔招標項目相應的資格條件，并符合招標文件規定的其他條件。

區外勘察、設計、施工、監理單位進疆投標的，應當依照《新疆維吾爾自治區區外建筑企事業單位管理辦法》到自治區建設行政主管部門辦理核準手續后方可參加投標活動。

第二十六條 投標單位應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。

（一）勘察、設計投標文件應當包括的主要內容：

1、投標函；

2、綜合說明書；

3、主要設計人員名單及資歷簡介；

4、對施工的主要技術要求；

5、中標后擬分包的部分；

6、勘察、設計費取費費率；

7、勘察投標文件還應當附勘察方案及勘察施工組織方案；

8、設計投標還應當包括下列內容：

（1）主要設計圖紙：總平面圖，首層、標準層平面圖，立面圖，剖面圖，公共建筑需附建筑渲染圖；住宅小區還應有總平面設計、道路、綠化、管網等專項工程設計圖紙；

（2）工業項目的設計工藝流程、設備選型、主要建筑物的總平面設計；

（3）主要經濟指標（包括工程投資估算、經濟分析、經營型建設工程的經濟效益）、主要設備清單及三材用量；

9、招標文件要求具備的其他內容。

（二）工程監理投標文件應當包括的主要內容：

1、投標函；

2、監理大綱；

3、擬派駐工程項目的總監理工程師、監理工程師和監理人員的簡歷、業績；

4、擬用于工程監理項目的主要質量檢測設備、儀器，或者委托法定單位檢測的協議；

5、工程監理費取費費率；

6、招標文件要求具備的其他內容。

（三）施工和附屬設備、材料采購投標文件應當包括的主要內容：

1、投標函；

2、計價規則、計價方法及投標價格；

3、設備、生產（供貨）單位提供設備選型方案及說明；

4、擬在中標后分包的部分；

5、履約保證金或者其他形式的擔保；

6、施工招標還應當包括：

（1）施工組織設計或施工方案；

（2）擬派出的項目負責人與主要技術人員簡歷、業績；

（3）擬用于完成招標項目的主要機械設備。

7、招標文件要求具備的其他內容。

第二十七條 投標文件應當字跡清楚，內容齊全，表達準確并加蓋投標單位和法定代表人或其委托代理人印鑒，勘察設計文件還需專業技術負責人簽名，加蓋勘察設計單位資格章、注冊師執業章。

投標文件應當在招標文件規定的日期內密封送達投標地點，招標人收到投標文件后應當向投標人出具簽收證明，逾期送達的，招標人應當拒收。

第二十八條 投標人少于3個的，招標人應當依照本辦法重新招標。

第二十九條 投標人在投標截止日期前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。

第三十條 投標人擬在中標后對中標項目進行分包的，應當在投標文件中載明。分包必須符合下列條件：

（一）工藝技術性較強的專業部分或者200萬元以上的裝修；

（二）分包單位必須具有相應資質等級。

禁止中標人將中標的建設工程全部轉包給他人；禁止中標人將中標的全部建設工程或者附屬設備、材料的采購肢解以后以分包的名義分別轉包給他人；禁止中標人轉讓監理業務；禁止分包單位將分包的工程再分包。

第三十一條 投標人不得串通投標，故意抬高或者壓低標價，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。勘察、設計、監理不得以低于國家規定的最低收費標準競標；施工不得以低于成本報價競標。

禁止投標人采用賄賂、給回扣或者其他好處等手段謀取中標。

第五章 開標、評標、定標

第三十二條 開標應當由招標人按照招標文件中規定的時間、地點和程序公開進行，邀請所有投標人及其他有關單位代表參加，宣布評標、定標原則和辦法。由投標人代表或者公證機構檢查投標文件及補充函件的密封情況，經確認無誤后，凡符合本辦法第二十七條規定的有效投標文件，均應當當眾拆封，并按照招標文件規定的程序宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十三條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關專家5人以上單數組成，其中專家不得少于三分之二。

參加評標的專家應當從自治區人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門認可的專家名冊、或者招標代理機構的專家庫內相關專業的專家中確定。一般項目采取隨機抽取的方式確定，有特殊技術要求的項目可以由招標人直接確定。招標人直接確定評標專家的，應當經招標監督部門認可。

評標人員不得與投標人有利害關系，評標人員名單在中標結果確定前必須保密。

第三十四條 評標委員會應按照招標文件確定的評標方法和中標條件評標，向招標人提出書面評標報告，并按照招標文件確定的數量推薦合格的中標候選人，或者依照招標人事先授權直接確定中標人。

第三十五條 建設工程勘察、設計、施工、監理中標應當符合下列條件之一：

（一）以最大限度滿足招標文件規定的方案、工期（供貨期）、主要材料用量、服務質量、施工和附屬設備、材料報價以及投標人經營業績和信譽等各項標準綜合評價中標；

（二）以滿足招標文件規定的實質性要求后的最低合理投標價中標。

第三十六條 經評標委員會評審，投標文件均不符合招標文件實質性要求的，評標委員會可以否決所有投標。

經評標委員會評審，投標價格與標底價格有明顯出入的，按下列方式處理：

（一）屬于標底編制錯誤，廢除標底，以投標人有效報價平均值作為評標標準進行評標、定標；

（二）屬于投標人錯誤，否決所有投標。招標人依照本辦法重新招標。

否決所有投標或者廢除標底，應當經招標監督機構核準。

第三十七條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，對提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得透露評標的有關情況，不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。

第三十八條 中標人確定后，招標人應當在7日內向中標人發出中標通知書。同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人，并退還收取的投標保證金。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，一經發出，招標人或者中標人改變中標結果或者放棄中標項目的，應當承擔相應的法律責任。

第三十九條 勘察、設計方案定標后，應當由中標人完成勘察成果、進行施工圖設計，且主要設計人員不得擅自變動。如因特殊原因變動主要技術人員的，需征得招標人同意。

第四十條 建設工程實行勘察、設計邀請招標的，招標人應當按照招標文件的約定，向未中標的勘察、設計投標人支付方案設計費。

第四十一條 中標通知書發出30日內，招標人和中標人應當依照招標文件和投標文件訂立書面合同，合同簽訂后，招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第四十二條 勘察、設計、監理招標，招標人可以要求中標人提交履約保證金，保證金比例不超過勘察、設計、監理收費的2%；施工招標，招標人可以要求中標人提供履約保函或者抵押擔保，履約保函或者抵押擔保的金額不超過合同價額的2%.第四十三條 法定招標的項目，招標人自確定中標人之日起15日內，應當向建設行政主管部門或者其他有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

第六章 招標投標監督

第四十四條 建設行政主管部門或者其他有關部門，依照有關法律、法規、規章和本辦法對招標、開標、評標、定標實施監督：

（一）對備案的招標人或者招標代理機構是否具備相應的組織招標的資格條件進行核查；

（二）對招標工程是否具備招標條件進行核查；

（三）對招標、開標、評標、定標是否符合法律、法規和有關招標投標的規定及招標文件中載明的程序實施監督；

（四）受理招標投標情況的備案，對違反法律、法規和有關招標投標的規定及招標文件中載明的程序的招標投標活動，依法予以糾正和查處。

第四十五條 建設行政主管部門或者其他有關部門，不得將依法招標的項目指定發包，不得利用職權影響依法進行的招標投標活動。

第四十六條 對建設工程招標投標活動實施監督機構的工作人員不得擔任評標委員會的成員。

第四十七條 對于建設工程招標投標活動中違反本辦法規定的行為，任何單位和個人都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門提出書面質疑和投訴。受理機關應當依法及時予以查處。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法自2000年5月1日起施行。過去頒布的招標投標有關規定與本辦法不符的，以本辦法為準。

第五篇：鞍山市建設工程招標投標管理辦法

第一章、總則

第一條、為了加強建設工程招標投標管理，維護建筑市場秩序，確保工程質量，提高投資效益，保護招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》、《遼寧省建設工程招標投標條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條、本辦法所稱建設工程，是指房屋建筑、土木工程、建筑裝飾裝修、設備安裝、管線敷設等工程。

第三條、本市行政區域內建設工程項目總承包、勘察、設計、施工及重要建筑材料設備供應招標投標適用本辦法。

建設監理招標投標參照本辦法執行。

第四條、招標投標活動必須遵循公開、公正、公平競爭和擇優定標的原則，不受部門及所有制形式的限制。

任何單位和個人不得以任何理由將應招標的工程指定發包，也不能干擾按規定確定的中標結果。

第五條、鞍山市建筑工程局是建設工程招標投標的主管部門，市工程建設招標投標管理站負責本行政區域內建設工程招標投標的管理工作，海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣的招標投標管理機構，負責本行政區域內招標投標的日常管理工作。

建委、計委、經委、財政、工商、統建開發等有關部門應當根據各自職責，按照國家有關規定參與建設工程招標投標管理工作。

第二章、招標

第六條、建設工程招標單位應當具備下列條件：

（一）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（二）有組織編制招標文件和標底的能力；

（三）有審查投標單位資質的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力；

不具備前款規定條件的，必須委托由招標投標管理機構批準的具備相應資質條件的中介服務機構代理招標。

中介服務機構不得同時接受招標單位和投標單位對同一建設工程的委托。

第七條、招標的建設項目一般應當具備下列條件：

（一）項目已正式列入國家、部門或者地方的固定資產投資計劃；

（二）已辦理項目報建手續；

（三）建設用地已經征用，房地產開發項目已取得建設用地中標通知書；

（四）已依法取得固定資產投資許可證；

（五）建設資金已經落實。

第八條、招標可以采用下列方式：

（一）公開招標：由招標單位通過建設工程交易中心發布招標公告；

（二）邀請招標：招標單位經招標站同意后向資質條件符合該工程要求的單位發出招標邀請書；

（三）議標：嚴格限制議標。采用議標方式的工程，限于涉及專利權保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數工程。采用議標方式，必須報經建設工程所在地招標投標主管部門審核后，報同級人民政府批準。

參加公開招標、邀請招標的投標單位不得少于五家；參加議標的單位不得少于三家。

第九條、凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉貸的投資）以及國有企業、事業單位、集體企業和公有產權占主導地位企業投資的工程，工程造價人民幣50萬元或者建筑面積1200平方米以上的新建、擴建、翻建和技術改造等建設工程項目，必須采用招標的形式發包。

經縣級以上人民政府確認涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程，可以不實行招標。

住宅工程和公用工程無論其資金來源為何種形式，一律采用公開招標或邀請招標的形式發包。

招標限額以外的建設工程項目可以直接發包，也可以實行招標，采用招標方式發包時，必須執行本辦法；直接發包時，必須到招標投標管理機構備案并辦理相應手續。

第十條、省、市投資在海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣的建設工程，投資總額為1000萬元以上的工程項目的招標，由市招標投標管理機構審批。

第十一條、建設工程采取公開招標、邀請招標，必須按照下列程序進行：

（一）招標單位向招標投標管理機構遞交招標申請書；

（二）招標單位編制招標文件，并報招標投標管理機構審查；

（三）招標單位通過建設工程交易中心發布招標公告或者發出招標邀請書；

（四）招標單位審查申請投標單位的資質，報招標投標管理機構核準后，通知合格的投標單位，并向其分發招標文件；

（五）招標單位組織現場勘察，進行答疑；

（六）招標單位組織編制標底，建立評標組織，確定評標、定標辦法，并報招標投標管理機構審定；

（七）投標單位向招標單位報送投標書；

（八）招標單位在建設工程交易中心召開開標會議，組織評標、定標，決定中標單位；

（九）招標單位向招標投標管理機構遞交評定標資料及報告，申請簽發中標通知書；

（十）招標單位和中標單位在建設工程交易中心辦理工程建設的各項手續。

采用議標方式招標時，應當參照前款規定程序進行。

第十二條、招標單位編制的招標文件一般由商務部分和技術部分組成。

第十三條、經審定的招標文件一經發出，其內容一般不能變更或者補充，確需變更或者補充的，應當征得招標投標管理機構同意，并在投標截止日7日前，以書面形式通知投標單位。

第十四條、招標文件發出后5日內，招標單位應當組織答疑會。答疑會紀要作為招標文件的補充，以書面形式發給所有投標單位，并報招投標管理機構備案。

第十五條、招標單位編制標底必須以招標文件、設計圖紙、現行定額、取費標準、工程類別及有關資料為依據。標底價由成本、利潤、稅金及風險系數組成。

一個招標項目只能編制一個標底。

第十六條、參與審查、負責審定標底的單位和個人，不得參加標底的編制工作。

第十七條、有財政資金投入的建設工程，標底審定前可由財政等部門先行論證。

審定后的標底必須密封，任何單位和個人不得泄露標底。

第十八條、招標單位除不可抗力外，不得中止招標活動，如中止招標活動，除返還投標保證金外，給投標單位造成損失的，應給予賠償。

第三章、投標

第十九條、凡具有企業法人營業執照和建設行政主管部門核發的資質等級證書和投標證書的單位，均可按照本辦法規定參加與其資質的經營范圍相適應的建設工程投標。

兩個或者兩個以上單位聯合投標的，應當簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

第二十條、在本市注冊的投標單位參加建設工程投標，應當向招標投標管理機構申領投標證書并按規定參加年檢。外省、市單位來我市參加建設工程投標，應當憑省招標投標管理機構發放的一次性投標證書和入鞍施工許可證到市招標投標管理機構辦理有關手續。

第二十一條、參加建設工程投標的單位應當按照招標公告或者招標邀請書規定的時間，向招標單位提交招標申請書、企業法人營業執照、資質等級證書、投標證書和取費證書、投標單位簡況、銀行出具的資信證明。參加材料設備供應投標的單位還應當提供生產經營許可證，產品證書等。

第二十二條、投標單位應當按照招標文件的要求編制投標書，并加蓋單位的公章、法定代表人的印鑒，密封后送招標單位。

投標單位應當在報送投標書的同時，按照招標文件規定的數額，向招標單位交納投標保證金。

第二十三條、任何單位或個人不得串通投標，故意抬高或者壓低標價。

第四章、開標、評標、定標

第二十四條、招標單位主持開標、評標、定標活動，必須在招標投標管理機構的監督下，在指定場所進行。

第二十五條、招標單位應當按照招標文件規定的時間召開開標會議，宣布評標、定標辦法，公布標底，當眾啟封并宣讀標書的主要內容。

第二十六條、有下列情況之一的，投標書無效：

（一）未密封；

（二）未按照規定填寫，內容不全，字跡模糊不清；

（三）未加蓋單位和法定代表人的印鑒；

（四）有兩個以上不同的投標價，且未標明何者有效；

（五）投標報價超出招標規定的標價浮動幅度；

（六）投標單位未能出示投標證；

（七）投標單位未參加開標會議。

第二十七條、在標底無誤的情況下，中標單位若以高于標底的報價中標，執行標底價格，若以低于標底的報價中標，在有效幅度內執行投標報價。

第二十八條、定標后，招標單位應當持評標、定標報告向招標投標管理機構申請簽發中標通知書，并自簽發之日起7日內向中標單位發出，同時通知未中標單位，退還投標保證金。

招標投標管理機構有權否決招標單位不按照規定確定的定標結果，由此給投標單位造成損失的，由招標單位負責賠償。

第二十九條、招標和中標的單位應當按照規定向招標投標管理機構繳納招標投標管理費。

第五章、合同的訂立與履行

第三十條、中標通知書發出后15日內，除不可抗力外，建設單位與中標單位應當依照有關規定使用統一制定的合同文本，簽訂承發包合同，并辦理合同簽證、施工許可證以及備案等有關手續。

第三十一條、建設單位、中標單位在簽訂承發包合同時應當互換各自開戶銀行出具的履約保證金存款證明，同時建設單位退還投標保證金，履約保證金存款證明在工程竣工驗收后退回。

第三十二條、定標后，中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還，給招標單位造成損失的，由中標單位負責賠償。

招標單位拒絕簽訂合同，除向中標單位返還投標保證金外，還應當賠償給中標單位造成的損失。

第三十三條、合同價、最終工程結算價應當與中標價一致。除由于設計變更和合同內容調整而引起的工程量的變化，可按照原中標單價進行調整外，其他均應含在風險系數中，不做調整。

第三十四條、發生合同糾紛，應按《中華人民共和國經濟合同法》的有關規定執行。

第六章、法律責任

第三十五條、違反本辦法規定，屬于招標投標范圍的建設工程，未按規定招標投標的，由招標投標管理機構責令其按規定進行招標投標，并對建設單位處以工程造價的2％？5％的罰款；對施工單位處以1％、最多不超過3萬元的罰款。

第三十六條、違反本辦法其它條款的單位和個人，由招標投標管理機構按照《遼寧省建設工程招標投標條例》的有關條款給予處罰。

實施行政處罰的程序和罰沒財物的處理，按照《中華人民共和國行政處罰法》執行。

第七章、附則

第三十七條、本辦法由鞍山市建筑工程局負責解釋。

第三十八條、本辦法自公布之日起施行。鞍山市人民政府令第九號《鞍山市建設工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。