第一篇：10、甘肅省工程建設施工招標投標管理辦法

甘肅省工程建設施工招標投標管理辦法

1997-10-1省政府第6號令

原省政府第6號令，經1997年10月22日省人民政府第五十五次常務會議審議通過的《甘肅省人民政府關于修訂部分政府規(guī)章的決定》，修訂后的《甘肅省工程建設施工招標投標管理辦法》，以省政府27號令發(fā)布施行。

第一章總則

第一條 為了加強工程建設施工招標投標的管理，根據國家有關部門關于《工程建設施工招標投標管理辦法》的規(guī)定，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條 凡在我省境內新建、改建、擴建、技術改造和裝飾等建筑面積2000平方米以上或總投資50萬元以上的工程項目，除經建設行政主管部門批準不宜招標的特殊工程外，均應按本辦法實行招標。

第三條 施工招標投標，應當堅持公平交易、平等競爭的原則，不受地區(qū)、部門限制。

第四條 施工招標投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，受國家法律保護。凡具備條件的建設單位應按本辦法組織工程建設的施工招標，具備相應資質的施工企業(yè)均有權參加投標。

第五條 建設工程施工招標投標工作，實行分級管理的原則。省建設行政主管部門負責管理部屬（含軍隊）、省屬單位的建設項目；地（州、市）建設行政主管部門負責管理地（州、市）屬的建設項目。省地（州、市）招標投標管理辦公室（以下簡稱招標辦公室）具體負責管理和監(jiān)督。獨資、合資合作企業(yè)以及無主管部門企業(yè)投資的建設項目和房地產開發(fā)項目，按投資額度計劃分：非工業(yè)項目建筑面積在10000平方米或投資在3000萬以上的由省建設行政主管部門管理；限額以下的由省建設行政主管部門管理；限額以下的由項目所在地地（州、市）建設行政主管部門負責管理。

第二章管理機構與職責

第六條 省建設委員會負責全省工程建設施工招標投標的管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關工程建設招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定本省施工招標投標的有關規(guī)定；

（二）監(jiān)督、檢查各地（州、市）省級各廳、局（總公司）、中央在甘各單位的招標投標工作，總結、交流工作經驗，提供服務；

（三）省批省內咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務的資格；

（四）調節(jié)施工招標投標糾紛；

（五）否決違反招標投標有關法規(guī)、規(guī)章的定標結果；

（六）對違反招標投標規(guī)定的單位和個人進行處罰。

第七條 省招標辦公室是省建設委員會管理招標投標工作的辦事機構，負責施工招標投標的日常管理監(jiān)督工作，其主要職責是：

（一）審查建設單位的招標資質；

（二）審批招標申請書和招標文件；

（三）審定標底；

（四）監(jiān)督開標、評標、定標和議標，認證中標通知書；

（五）調解招標投標活動中的糾紛；

（六）具體辦理省建設委員會的處罰決定；

（七）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽定、履行。

招標投標管理費，按分管工程中標價或合同價的千分之一收取，建設單位和中標單位各繳納50%。此費用列入標底和投標報價之中，由管理費中支出。

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第八條 各地（州、市）建設行政主管部門及其招標辦公室，應依照省建設委員會及省招標辦公室關于招標投標工作的管理職能，負責做好本轄區(qū)內工程建設招標投標的監(jiān)督、管理工作。各地（州、市）招標辦公室收取的管理費，其中10%上繳省招標辦公室。

各級招標辦公室收取的招標管理費按預算外資金管理，納入同級財政部門“專戶儲存”。并使用財政部門印制的統(tǒng)一收費票據。

第九條 各中央在甘單位、建設工程上級主管部門，應協(xié)同各級建設行政主管部門，按照本辦法規(guī)定，督促、檢查所屬建設單位從事施工招標投標活動，作好招標投標的各項工作。

第三章招 標

第十條 按照建設項目實行業(yè)主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權利：

（一）按照有關規(guī)定程序，有權組織招標活動；

（二）根據政府規(guī)定的資質標準，有權正當選擇和確定投標單位；

（三）根據有關的價格管理規(guī)定和招標辦公室審定的評標辦法，有權選定中標價格和中標單位。印發(fā)經認證后的中標通知書。

第十一條 建設單位招標應具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

（四）有審查投標單位資質的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述條件的，須委托經省建設委員會批準具有相應資質的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。第十二條 建設項目招標應具備下列條件：

（一）概算已經批準；

（二）建設項目已正式列入國家、部門、地方的年度固定資產投資計劃或經有關單位批準并已報建；

（三）建設用地的征用工作已經完成；

（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（五）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實；

（六）已經建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。

第十三條 施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得將單位工程肢解為分部、分項工程進行招標。

第十四條施工招標可采用下列方式：

（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告

（二）邀請招標。由招標單位向有承擔該工程施工能力的三個以上（含三個）施工企業(yè)發(fā)出招標邀請書；

（三）議標。對不宜公開招標和邀請招標的特殊工程，應報分管的招標辦公室審查批準方可議標。參加議標的單位一般不得少于兩家。

第十五條施工招標按下列程序進行：

（一）由招標單位組織一個與本辦法第十一條要求相符的招標班子；

（二）由招標辦公室提出申請。申請書的主要內容包括：招標單位的資質，招標工程已具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

（三）編制招標文件和標底，并抱招標辦公室審定；

（四）發(fā)布招標公告或招標邀請書；

（五）投標單位申請投標；

（六）對投標單位進行資質審查，并將審查結果報招標辦公室核定后通知各申請投標單位：

（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設計圖紙、技術資料等；

（八）組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑；

（九）建立評標組織，指定評標、定標辦法；

（十）召開開標會議、審查投標標書；

（十一）組織評標、決定中標單位；

（十二）發(fā)出認證后的中標通知書；

（十三）建設單位與中標通知書簽訂承發(fā)包合同。

第十六條 招標文件的主要內容包括：

（一）工程綜合說明：包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質量標準及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質等級要求等；

（二）必要的設計圖紙和技術資料；

（三）工程量清單；

（四）由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式、預付款的百分比及結算辦法；

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工訂貨情況和材料、設備價差的處理辦法；

（六）特殊工程的施工要求及采用的技術規(guī)范；

（七）投標書的編制要求及評標、定標原則；

（八）投標、開標、評標、定標等活動的日程按排；

（九）對《建設工程施工合同條件》的調整要求；

（十）要求交納的投標保證金額度，其數額視工程大小確定，最高不得超過1000元；

（十一）其他需要說明的事項。

第十七條 招標文件一經發(fā)出，招標單位不得擅自變更內容或增加附加條件；確需補充和變更，報招標辦公室批準后，在投標截止日期7天前通知所有投標單位。

第十八條 招標文件發(fā)出10天內，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，應報招標辦公室備案，并以書面形式通知所有投標單位。

第十九條 發(fā)出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

第四章標底

第二十條 工程施工招標必須編制標底。標底應由招標單位自行編制或委托經省建設行政主管部門認定具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位代理編制。

標底內容一般由造價、工期、質量標準、主要材料用量等構成。

第二十一條 編制標底應遵循下列原則：

（一）一個招標工程只能編制一個標底；

（二）按照設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家和省規(guī)定的技術、經濟標準定額、基價及規(guī)范，確定工程量和編制標底；

（三）標底價格應由成本、利潤、稅金、招標投標管理費等組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內；

（四）標底價格作為建設單位的期望計劃價，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量；

（五）標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素以及包干費、措施費和不可預見費等。

第二十二條 標底必須報經招標辦公室審定。

第二十三條 標底一經審定應密封保存至開標時所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄露。

第五章投標

第二十四條 施工企業(yè)作為建筑產品的生產者，在施工招標投標的活動中，享有下列權利：

（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質等級證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文件的要求參加投標；

（二）根據自己的經營狀況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；

（三）有權對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質優(yōu)價；

（四）根據自己的經營狀況有權參與投標競爭或拒絕參與競爭。

第二十五條 投標單位應向招標單位提供下列材料：

（一）企業(yè)資質等級證書和營業(yè)執(zhí)照；

（二）企業(yè)簡歷；

（三）自有資金情況和開戶銀行自信證名；

（四）全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等，企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；

（五）近三年承建的主要工程及其質量情況；

（六）現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十六條 投標單位領取招標文件時，須按規(guī)定交納投標保證金。

第二十七條 投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應包括下列內容：

（一）綜合說明；

（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；

（三）保證工程量、進度、施工安全的主要技術組織措施；

（四）施工方案和選用的主要施工機械；

（五）計劃開工、竣工日期，工程總進度；

（六）對招標文件及合同主要條件的確認。

第二十八條 投標書須有投標單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應在規(guī)定的日期內將投標書密封送達招標的外。如果發(fā)現投標書有誤，須在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

第二十九條 投標單位可以提出修改設計、合同主要條件等建議方案，并作出相應報價和投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第六章開標 評標 定標

第三十條 開標、評標、定標活動，在招標辦公室的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

第三十一條 招標單位應邀請有關部門和投標單位及評標定標組織成員單位參加開標會議。當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內容和標底。

第三十二條 有下列情況之一者，投標書即宣布作廢：

（一）未密封；

（二）無投標單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

（三）未按規(guī)定格式填寫，內容不全或字跡模、辨認不清，涂改處沒有蓋法定代表人或法定代表人委托的的代理人印鑒的；

（四）逾期送達的；

（五）投標單位未參加開標會議的；

（六）在一個招標工程中，投標單位報兩個以上的標書或報價，又未聲明哪個有效的。第三十三條 小型工程評標組織：評標、定標由建設委員會、計劃委員會、主要投資方、造價管理部門、工商行政管理機關、建設單位與其上級主管部門等組成，必要時還可邀請有關專家參加。

第三十四條 評標、定標應采用科學的方法。評標、定標成員單位，要按照平等競爭、公正合法原則，維護招標投標單位的合法權益，根據評標辦法和有關價格管理規(guī)定，對投標單位的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案及施工業(yè)績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。第三十五條 自開標（或評標議標）至定標的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況經招標辦公室批準后可適當延長。

第三十六條 確定中標單位后，招標的外于7天內經招標辦公室發(fā)出的指標通知書，同時交納招標投標管理費。中標通知書同時抄送各未中標單位。未中標的投標單位應在接到通知后7天內退回招標文件及有關資料，招標單位同時退還投標保證金。

第三十七條 中標通知書發(fā)出30天內，投標單位應與建設單位依據招標文件、投標書、答疑、補充紀要和中標通知書簽定工程承發(fā)包合同，并報招標辦公室審查備案。

第七章罰則

第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一者，依據《甘肅省建筑市場管理條例》，給予行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（一）應實行招標而未招標的工程，不準開工或令其停止施工，符合條件的責令補辦招標投標手續(xù)，并可對建設單位或施工單位各處以一萬元以上二十萬元以下的罰款；

（二）招標單位隱瞞工程真實情況的（如建設規(guī)模、建設條件、投資、材料的保證等），處以一萬元以上一十萬元以下的罰款，造成損失的負賠償責任；

（三）投標單位不如實填寫投標申請書，弄虛作假、虛報企業(yè)資質等級的，取消在該工程的投標資格；并在6個月內不得參加工程投標；

（四）泄露標底，串通投標、故意抬高或壓低標底價影響招標投標工作正常進行的，宣布投標無效，另行組織招標，對責任單位處以一萬元以上二十萬元以下的罰款；對以非法手段獲取標底的，取消在該工程的投標資格，并在三個月內不得參加投標；

（五）定標后逾期拒絕承發(fā)包合同的，是中標單位的責任，沒收投標保證金；是招標（建設）單位的責任，處以與投標保證金相等數額的罰款，工程另行招標。

罰沒收入一律上繳同級財政部門，并使用財政廳印制的統(tǒng)一罰沒票據。

第三十九條 有效施工合同是撥款的依據，凡沒有經招標辦公室認證的中標通知書及不招標的批準手續(xù)，簽訂的施工合同無效，建設行政主管部門不批開工報告，不發(fā)施工許可證，規(guī)劃部門不驗線。

第四十條 建設單位在招標過程中索賄受賄，授受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務的，按有關規(guī)定處理；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。第四十一條 投標單位投標后，由于招標（建設）單位的原因而終止招標或招標失敗的，招標（建設）單位應向各投標單位賠償與投標保證金額度相等的經濟損失。

第四十二條 建設行政主管部門及有關部門工作人員徇私舞弊、索賄受賄、瀆職失職違反本辦法的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第四十三條 在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標辦公室進行調解。

第四十四條 當事人對處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章附則

第四十五條 涉外工程的招標投標管理辦法國家未作出規(guī)定前，省內暫按本辦法執(zhí)行。第四十六條 本辦法由省建設委員會負責解釋。

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年省人民政府發(fā)布的《甘肅省建設工程招標投標管理辦法》同時廢止。其它有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第二篇：工程建設施工招標投標管理辦法

【發(fā)布單位】建設部

【發(fā)布文號】建設部令第23號發(fā)布

【發(fā)布日期】1992-12-30

【生效日期】1992-12-30

【失效日期】----------

【所屬類別】國家法律法規(guī)

工程建設施工招標投標管理辦法

（１９９２年１２月３０日建設部令第２３號發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為了適應社會主義市場經濟體制的需要，加強政府對工程建設施工招標投標的管理，使建設單位和施工企業(yè)進入建筑市場進行公平交易、平等競爭，達到控制建設工期、確保工程質量和提高投資效益的目的，制定本辦法。

第二條 凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目的施工，除某些不

第三條 施工招標投標，應當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會

第四條 施工招標投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設適宜招標的特殊工程外，均應按本辦法實行招標投標。信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

單位和相應資質的施工企業(yè)均可參加施工招標投標。

第二章 機構與職責 第五條 建設部負責全國工程建設施工招標投標的管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關工程建設招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標的規(guī)定和辦法；

（二）指導、檢查各地區(qū)、各部門招標投標工作；

（三）總結、交流招標投標工作的經驗，提供服務；

（四）維護國家利益，監(jiān)督重大工程的招標投標活動；

（五）審批跨省的施工招標投標代理機構。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，負責管理本行政區(qū)域內的施工招標投標工作，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關工程建設招標投標的法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標實施辦法；

（二）監(jiān)督、檢查有關施工招標投標活動，總結、交流工作經驗；

（三）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務的資格；

（四）調解施工招標投標糾紛；

（五）否決違反招標投標規(guī)定的定標結果。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門可以根據需要，報請同級人民政府批準，確定各級施工招標投標辦事機構的設置及其經費來源。

根據同級人民政府建設行政主管部門的授權，各級施工招標投標辦事機構具體負責本行政區(qū)域內施工招標投標的管理工作。主要職責是：

（一）審查招標單位的資質；

（二）審查招標申請書和招標文件；

（三）審定標底；

（四）監(jiān)督開標、評標、定標和議標；

（五）調解招標投標活動中的糾紛；

（六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結果；

（七）處罰違反招標投標規(guī)定的行為；

（八）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

第八條 國務院工業(yè)、交通等部門要會同地方建設行政主管部門，做好本部門直接投資和相關投資公司投資的重大建設項目施工招標管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹國家有關工程建設招標投標的法規(guī)和方針、政策；

（二）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司投資的重大工程建設項目的施工招標工作和本部門直屬施工企業(yè)的投標工作；

（三）監(jiān)督、檢查本部門有關單位從事施工招標投標活動；

（四）商項目所在的省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門辦理招標等有關事宜。

第三章

招標 第九條 按照建設項目實行業(yè)主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權利：

（一）按照有關規(guī)定程序，有權組織招標活動；

（二）根據政府規(guī)定的資質標準，有權正當選擇和確定投標單位；

（三）根據有關評標原則和價格管理規(guī)定，有權選定中標價格和中標單位。

第十條 建設單位招標應當具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（三）有組織編制招標文件的能力；

（四）有審查投標單位資質的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述二至五項條件的，須委托具有相應資質的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。

第十一條 建設項目招標應當具備下列條件：

（一）概算已經批準；

（二）建設項目已正式列入國家、部門或地方的固定資產投資計劃；

（三）建設用地的征用工作已經完成；

（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（五）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實；

（六）已經建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。

第十二條 施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對第十三條 施工招標可采用下列方式： 單位工程的分部、分項工程進行招標。

（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告；

（二）邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的３個以上（含３個）企業(yè)發(fā)出招標邀請書；

（三）議標。對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權的招標投標辦事機構，經批準后可以議標。參加議標的單位一般不得少于２家（含２家）。第十四條 施工招標一般應按下列程序進行：

（一）由建設單位組織一個與本辦法第十條要求相符的招標班子；

（二）向招標投標辦事機構提出招標申請書。申請書的主要內容包括：招標單位的資質，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

（三）編制招標文件和標底，并報招標投標辦事機構審定；

（四）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（五）投標單位申請投標；

（六）對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各申請投標者；

（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設計圖紙、技術資料等；

（八）組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑；

（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（十）召開開標會議，審查投標標書；

（十一）組織評標，決定中標單位；

（十二）發(fā)出中標通知書：

（十三）建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

第十五條 招標文件的主要內容包括：

（一）工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質量標準以及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質等級要求等；

（二）必要的設計圖紙和技術資料；

（三）工程量清單；

（四）由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比；

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法；

（六）特殊工程的施工要求以及采用的技術規(guī)范；

（七）投標書的編制要求及評標、定標原則；

（八）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；

（九）《建設工程施工合同條件》及調整要求；

（十）要求交納的投標保證金額度。其數額視工程投資的大小確定，最高不得超過１０００元；

（十一）其它需要說明的事項。

第十六條 招標文件一經發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件；確需變更和補充的，報第十七條 招標文件發(fā)出后１０天內，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，應報招標第十八條 發(fā)出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天。招標投標辦事機構批準后，在投標截止日期７天前通知所有投標單位。投標辦事機構批準備案并以書面形式通知所有投標單位。

第四章

標底 第十九條 工程施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經建設行政主管部門認定具有第二十條 編制標底應遵循下列原則： 編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。

（一）根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術、經濟標準定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底；

（二）標底價格應由成本、利潤、稅金組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內；

（三）標底價格作為建設單位的期望計劃價，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量；

（四）標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等。工程要求優(yōu)良的，還應增加相應費用；

（五）一個工程只能編制一個標底。

第二十一條 標底必須報經招標投標辦事機構審定。第二十二條 標底一經審定應密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。第二十三條 實行議標的工程，其承包價格由承發(fā)包雙方商議，報招標投標辦事機構備案。

第五章

投標 第二十四條 施工企業(yè)作為建筑產品的生產者，在施工招標投標的活動中，享有下列權利：

（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文件的要求參加投標；

（二）根據自己的經營狀況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；

（三）有權對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質優(yōu)價；

（四）根據自己的經營狀況有權參與投標競爭或拒絕參與競爭。

第二十五條 投標單位應向招標單位提供以下材料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質證書；

（二）企業(yè)簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等。企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；

（五）近３年承建的主要工程及其質量情況；

（六）現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十六條 投標單位領取招標文件時，須按規(guī)定交納投標保證金。第二十七條 投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應包括下列內容：

（一）綜合說明；

（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工程質量、進度、施工安全的主要技術組織措施；

（五）計劃開工、竣工日期，工程總進度；

（六）對合同主要條件的確認。

第二十八條 投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應在規(guī)定的日期內將投標書密封送達招標單位。如果發(fā)現投標書有誤，需在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

第二十九條 投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第六章

開標 評標 定標 第三十條 開標、評標、定標活動，在招標投標辦事機構的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。第三十一條 招標單位應邀請有關部門參加開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函第三十二條 有下列情況之一，投標書宣布作廢： 件，公布投標書的主要內容和標底。

（一）未密封；

（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

（三）未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或字跡模糊、辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）投標單位未參加開標會議。

第三十三條 評標組織由建設單位及其上級主管部門（包括由建設單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設第三十四條 評標、定標應采用科學的方法。按照平等競爭、公正合理原則，一般應對投標單位的報價、第三十五條 自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過１０天，大中型工程不超過３０天，第三十六條 確定中標單位后，招標單位應于７天內發(fā)出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招單位邀請的有關單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請有關專家參加。工期、主要材料用量、施工方案、質量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。特殊情況可適當延長。

標投標辦事機構。未中標的投標單位應在接到通知后７天內退回招標文件及有關資料，招標單位同時退還投標保證金。

第三十七條 中標通知書發(fā)出３０天內，中標單位應與建設單位依據招標文件、投標書等簽訂工程承發(fā)包合同。

第七章

罰則 第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構根據情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標、取消一定時期投標權、不準開工、責令停止施工的處罰，并可處以罰款：

（一）應招標的工程而未招標的；

（二）招標單位隱瞞工程真實情況（如建設規(guī)模、建設條件，投資、材料的保證等）的；

（三）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；

（四）投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質等級的；

（五）投標單位串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或無法定標的；

（六）定標后，逾期拒簽承發(fā)包合同的。

第三十九條 建設單位利用招標權索賄，收受“回扣”；投標單位以行賄，給“回扣”等不正當手段獲取第四十條 投標單位投標后，由于招標（建設）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設）單第四十一條 建設行政主管部門或其授權機構的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級第四十二條 在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標投標辦事機構進行調解。調解無效時，第四十三條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起１５日內，向作出處罰決定的上工程任務的，按《建筑市場管理規(guī)定》的有關規(guī)定處理。位應向各投標單位賠償一定的經濟損失。主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。可通過訴訟解決。

一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起１５日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章

附則 第四十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，可以根據實際情況制定施工招標投標實第四十五條 涉外工程的招標投標管理辦法另行制定。

第四十六條 本辦法由建設部負責解釋。

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。過去頒布的有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。施辦法或細則，并報建設部備案。

第三篇：江西省工程建設施工招標投標管理辦法

招投標法規(guī)文件匯編《江西省工程建設施工招標投標管理辦法》 發(fā)布機關：省政府

發(fā)布文號：第105號令

發(fā)布日期：2001年3月2日

生效日期：2001年3月2日

江西省工程建設施工招標投標管理辦法

（1994年5月25日省政府第31號令發(fā)布，1998年2月10日省政府第63號令修改、2001年3月2日省政府第105號令修改）

第一章總則

第一條為加強對工程建設施工招標投標的管理，維護建設市場的正常秩序，確保工程質量，提高投資效益，保護國家利益和招標投標者的合法權益，根據國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條凡本省境內國家投資或公有制企業(yè)、事業(yè)單位投資、建筑面積在1000平方米以上或總投資50萬元以上的新建、改建、擴建、建筑裝飾和技術改造工程，均應當實行招標投標，但縣級以上人民政府（包括行政公署，下同）在權限范圍內確認的不宜招標的特殊工程除外。

第三條施工招標投標，應當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

第四條凡具備條件的建設單位和具有相應資質的施工企業(yè)，均可參加施工招標投標。

第二章機構與職責

第五條省建設廳是全省施工招標投標的主管機關，其主要職責是：

（一）貫徹國家有關施工招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定全省施工招標投標的規(guī)范性文件；

（二）監(jiān)督、檢查全省有關施工招標投標活動，總結、交流工作經驗；

（三）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務的資格；

（四）調解施工招標投標糾紛；

（五）否決違反施工招標投標規(guī)定的定標結果。

第六條各級施工招標投標辦公室（以下簡稱招標管理機構）按本辦法第七條規(guī)定負責本行政區(qū)域內施工招標投標的日常管理工作，其主要職責是：

（一）審查招標單位的資質;

（二）審查招標申請書和招標文件；

（三）監(jiān)督開標、評標、定標和議標活動；

（四）調解施工招標投標糾紛；

（五）否決違反施工招標投標規(guī)定的定標結果；

（六）監(jiān)督建設工程施工承發(fā)合同（下稱承發(fā)包合同）的簽訂、履行。

第七條施工招標投標按項目審批權限和額度實行分級管理。

（一）省招標管理機構負責管理：

1、國家、省屬項目中1000萬元以上的生產性項目，400萬元以上的非生產性項目和600萬元以上的技術改造項目;

2、總投資300萬元以上的建筑裝飾項目。

（二）地（市）招標管理機構負責管理：

1、地（市）屬建設項目;

2、國家、省屬項目中400萬元以上1000萬元以下的生產性項目，200萬元以上400萬元以下的非生產性項目和300萬元以上600萬元以下的技術改造項目；

3、總投資100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項目。

（三）縣（市）招標管理機構負責管理本條第一款第（一）、（二）項規(guī)定以外的施工招標投標項目。

國家和省重點建設工程由省重點工程建設辦公室負責管理并會同有關部門組織施工招標投標工作。

第三章招標

第八條建設單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權利：

（一）按照有關規(guī)定程序，組織招標；

（二）根據政府規(guī)定的資質標準，正常選擇和確定投標單位；

（三）根據評標原則和價格管理規(guī)定，正當選定中標價格和中標單位。

第九條建設單位招標應當具備下列條件：

（一）具備法人資格或是依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（三）有組織編制招標文件的能力；

（四）有審查投標單位資質的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款第（二）至

（五）項規(guī)定條件的，須委托具有相應資質的工程咨詢、工程監(jiān)理等單位代理招標。

第十條建設項目進入建筑市場招標時，應當具備下列條件：

（一）概算已批準；

（二）建設用地的征用工作已經完成；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（四）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實；

（五）已經建設項目所在地的城市規(guī)劃部門批準，施工現場的“三通一平”已完成或一并列入施工招標范圍。

第十一條施工招標，可采取全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法，但不得將單位工程肢解進行分部、分項招標。

第十二條施工招標可采取下列方式：

（一）公開招標，由招標單位通過報刊、廣播、電視等發(fā)出招標公告；

（二）邀請招標，由招標單位向有承擔該項目工程能力的3個或3個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書；

（三）議標，對某些不宜公開招標和邀請招標的工程，由建設單位報請分管的招標管理機構同意后可以議標，參加議標的企業(yè)一般不少于2個。

第十三條施工招標一般應按下列程序進行：

（一）建設單位組織一個與本辦法第九條要求相符合的招標班子；

（二）建設單位向分管的招標管理機構提交招標申請書；

（三）編制招標文件的標底，并報分管的招標管理機構審定；

（四）發(fā)出招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（五）投標單位申請投標；

（六）對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各投標單位；

（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文件并附設計圖紙、技術資料等，收取圖紙、資料的保證金（最高不超過1000元）；

（八）組織招標單位踏勘現場，并對招標文件答疑；

（九）建立評標小組，制訂評標、定標原則；

（十）召開開標會，審查投標標書；

（十一）組織評標，確定中標單位；

（十二）發(fā)出《中標通知書》；

（十三）建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

第十四條招標文件的主要內容如下：

（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標項目、建筑面積、技術要求、質量等級、現場條件及招標方式，要求開、竣工日期和對投標企業(yè)的資質等級要求等；

（二）必要的設計圖紙和技術資料；

（三）工程量清單；

（四）由經辦銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比；

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，材料與設備價差的處理方法；

（六）特殊工程的施工要求及采用的技術規(guī)范；

（七）投標書的編制要求；

（八）投標、評標、定標等日程安排；

（九）《建設工程施工合同條件》及調整要求；

（十）其他需要說明的問題。

第十五條招標文件一經發(fā)出，招標單位不得擅自變1內容或增加附加條件，確需變更或補充的，應當報經分管的招標管理機構批準，并在投標截止日期7天前以書面形式通知到所有投標單位。

第十六條招標管理機構接到招標文件后，一般工程應當在7天內審核完畢，大、中型工程應當在10至15天內審核完畢。

第十七條投標截止時間，一般工程為發(fā)出招標文件后15—20天，大、中型工程為發(fā)出招標文件后30—40天。

第四章標底

第十八條施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經有關行政主管部門認定的具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。標底編制人員必須是持有中級崗位證書的預算人員。標底編制單位按總造價的1‰至3‰收取標底編制費。

第十九條編制標底應當遵循下列原則：

（一）根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規(guī)定的標準、定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底；

（二）標底價格應當由成本、計劃利潤、稅金組成，一般控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內；

（三）標底價格作為建設單位的期望計劃價，應當盡量與市場的實際變化吻合，有利于競爭和保證工程質量；

（四）標底價格應當考慮人工、材料、機械臺班等變動因素及施工中的不可預見費、包干費和措施費等，工程要求優(yōu)良的，應當按規(guī)定增加優(yōu)質優(yōu)價的費用；

（五）一個工程只能編制一個標底。

第二十條標底一經審定應當密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員，均負有保密責任，不得泄漏。

第五章投標

第二十一條凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文件的要求參加投標，并享有下列權利：

（一）根據自己的經營情況和掌握的市場信息確定自己的投標報價；

（二）對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質優(yōu)價；

（三）對要求搶工期的工程實行搶工期措施費；

（四）按《建設工程施工合同條件》簽訂承發(fā)包合同。

第二十二條投標單位應當向招標單位提供以下材料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質證書（外省進贛施工企業(yè)，還須提供經省建設行政主管部門批準注冊的證件）；

（二）企業(yè)簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等；

（五）企業(yè)自有主要施工機構設備一覽表；

（六）近3年承建的主要工程及其質量情況；

（七）現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十三條投標單位應當按招標文件的要求，認真編制投標書，投標書應包括下列內容：

（一）綜合說明；

（二）按工程量清單計算標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工期、質量、安全的主要技術組織措施；

（五）計劃開、竣工日期，工程總進度表；

（六）對合同主要條件的確認。

第二十四條投標書須有單位及其法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒，由投標單位在規(guī)定時間內密封送達招標單位。如發(fā)現投標書有誤，須在投標截止日期前用正式函件更正，否則，以原投標書為準。

第二十五條投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并作出相應標價與投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第二十六條實物工程量招標的工程，在承發(fā)包合同簽訂生效日后1個月內發(fā)現招標文件中所列工程量總誤差在±2％以上的，雙方可以協(xié)商變更合同價款（包括辦理補充合同），逾期不予認可。

第六章開標、評標、定標

第二十七條開標、評標、定標活動在分管的招標管理機構監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

第二十八條招標單位應當邀請有關部門組成評標小組，當眾公布評標、定標辦法，宣布各投標單位投標書的主要內容和標底。

第二十九條有下列情況之一者，宣布投標書作廢：

（一）未密封；

（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

（三）未按規(guī)定格式填寫，內容不全或字跡模糊、辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）投標單位未參加開標會。

第三十條評標、定標應當采用科學方法，按平等競爭和公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。

第三十一條自開標到定標的期限，一般工程不超過10天，大、中型工程不超過20天。

第三十二條招標單位應當于確定中標單位之日起7天內發(fā)出《中標通知書》，同時抄送各未中標單位，抄報分管的招標管理機構。未中標的投標單位應當在接到通知后7天內退回招標文件及有關資料，招標單位同時退還圖紙資料保證金。

第三十三條中標通知書發(fā)出之日起30天內，中標單位應當與建設單位在招標文件、投標書等的基礎上簽訂承發(fā)包合同。

第三十四條工程建設施工定標后，招標單位和中標單位均應按規(guī)定向分管的招標管理機構繳納招標投標管理費。招標投標管理費具體收費和使用辦法，由省建設廳、省財政廳、省物價局制定。

第七章罰則

第三十五條對違反本辦法的，由縣級以上建設行政主管部門或者委托的招標管理機構按下列規(guī)定處罰：

（一）應當實行招標而未招標的，所簽訂的承發(fā)包合同經依法確認為無效合同后，由招標管理機構組織招標，由此所造成的經濟損失，由建設單位負責；對

未招標而擅自開工的建設單位和施工單位，責令該工程不得繼續(xù)施工，并對雙方分別處以工程造價2％以下的罰款，但沒有違法所得的最高不超過10000元；有違法所得的最高不超過30000元。

（二）招標單位、編制單位或個人故意泄漏標底，處以10000元以下罰款，并對單位負責人處以200元以下罰款，同時對直接責任者所持上崗證書不予驗證；情節(jié)嚴重者，取消其編制標底的資格。

（三）對擾亂招標工作，用非法手段索取標底信息而中標的單位，尚未開工的，取消其中標資格和3至6個月的投標資格；已開工的，對中標單位處以標價2％以下的罰款，最高不超過30000元，并取消其3至6個月的投標資格。

（四）投標單位在投標中相互串通，哄抬標價，或者采取行賄等不正當手段，擾亂招標投標秩序的，取消其3至6個月的投標資格，并處工程造價1％以下的罰款，但沒有違法所得的最高不超過10000元，有違法所得的不超過30000元，已經中標的，并取消其中標資格。

第三十六條招標管理機構及有關主管部門的工作人員徇私舞弊、索賄、受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，觸犯刑律的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

第三十七條在招標投標中發(fā)生糾紛，可以自行協(xié)商處理或由分管的招標管理機構進行調解，調解不成再向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。

第三十八條當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15天內，按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規(guī)定申請復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章附則

第三十九條本辦法中的“以上”不含本數，“以下”含本數。

第四十條本辦法施行中的具體問題由省建設廳負責解釋。

第四十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：建設工程招標投標管理辦法

附件

廣州市建設工程招標投標管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步加強對本市建設工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程招標投標活動，完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市轄區(qū)內新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等市管、區(qū)管建設工程以及與工程建設有關的貨物、服務，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等。

第三條 市發(fā)展改革部門負責招標投標活動的指導和協(xié)調，對重大項目的工程招標投標實施監(jiān)督檢查；市、區(qū)建設行政主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；市、區(qū)交通、水利等有關行政主管部門按照規(guī)定的職責分工對其專業(yè)建設工程的招標投標活動進行監(jiān)督執(zhí)法。前款規(guī)定的行政主管部門（下稱招標投標監(jiān)管部門）已依法設立建設工程招標投標監(jiān)管機構的,可以將其負責的招標投標監(jiān)督管理、執(zhí)法工作等委托招標投標監(jiān)管機構具體實施。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

監(jiān)察機關依法對招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

第四條 廣州公共資源交易中心是本市統(tǒng)一設立的建設工程交易服務機構，為建設工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務，建立計算機交易網絡信息系統(tǒng)，保存場內招標活動的相關文字、音像、電子資料備查，為招標投標監(jiān)管部門實施監(jiān)督和管理提供條件。

招標項目應按國家、省、市有關進場交易規(guī)定進入廣州公共資源交易中心進行交易。

第五條 市招標投標監(jiān)管部門應當建立和完善建設工程相關企業(yè)和人員誠信檔案及綜合誠信評價體系，根據建設工程相關企業(yè)和人員投標、質量、安全等方面守法、履約情況定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。建設單位應當對承接其建設項目的相關企業(yè)和人員進行履約情況評價。

第六條 電子招標投標系統(tǒng)根據《電子招標投標辦法》（國家發(fā)改委第20號令）的相關規(guī)定分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。市招標投標監(jiān)管部門應當建立公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。招標投標監(jiān)管部門應督促和指導招標投標交易場所推進電子招標投標工作。

第二章 資格審查

第七條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。復雜和大型工程的施工招標項目可采用資格預審或資格后審。非復雜和大型項目施工招標項目采用資格后審。其他招標項目的資格審查方式由招標人確定。經市招標投標監(jiān)管部門批準，各級政府設立的項目建設機構可建立預選承包商庫。建立預選承包商庫應采用公開招標資格預審的方式進行。

第八條 采用資格預審的施工招標工程，應當采用以下方式確定正式投標人。

（一）采用非綜合評估法評標的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人超過12名時，按以下方式之一確定正式投標人：

(1）取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人；

（2）從通過資格預審的所有投標申請人中每標段隨機抽取不少于12家為正式投標人；（3）從通過資格預審的所有投標申請人的業(yè)主綜合評價和誠信綜合評價排名得分中每標段擇優(yōu)確定不少于12家成為正式投標人。

（二）采用綜合評估法的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人大于12名且不超過18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或從全部通過資格預審的投標申請人中隨機抽取不少于12家為正式投標人。

3.當通過資格預審的投標申請人大于18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或擇優(yōu)不少于18家并隨機抽取不少于12家為正式投標人。

一個項目的二個或二個以上標段同時招標的，招標人應在招標公告中明確劃分標段，針對具體標段制定確定正式投標人的辦法。

招標人應在招標公告中事先明確正式投標人的確定方式。采用隨機抽取方式選取正式投標人的，應在招投標交易場所公開進行。

第九條 招標人應當按照施工招標項目所需的必要條件設臵投標人資格條件。招標人設臵的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。

除經市招標投標監(jiān)管部門批準實施預選承包商制度的招標項目外，投標人資格條件僅限于企業(yè)資質、安全生產許可證、項目負責人執(zhí)業(yè)資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業(yè)績五個方面。除按照本條第三款、第四款規(guī)定對投標人資格條件設臵工程業(yè)績要求外，招標人不得設臵工程業(yè)績要求。

招標人可以要求投標人具備完成過質量合格的類似工程業(yè)績。類似工程是指招標項目所需企業(yè)資質級別低一級資質能承接的同類工程；對于招標項目所需企業(yè)資質級別已是最低資質等級的，不得設臵業(yè)績要求。

對于復雜和大型工程項目的施工招標工程，招標人在投標人資格條件中可設臵招標項目所需企業(yè)資質級別方能承接的工程業(yè)績或可在工程業(yè)績要求中設臵一個指標要求，指標僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應的指標的三分之二。滿足資格合格條件的潛在投標人不足12家的，招標人應當降低資格條件，否則認定以不合理的條件排斥潛在投標人。資格條件未設臵業(yè)績要求，潛在投標人少于12家的除外。建設方案經市政府批準的招標項目，招標人提出超越前款之外的條件，招標人應對指標設臵的必要性和合理性組織專家論證并通過。

國務院及其有關部委對投標人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 采用資格預審方式的設計招標項目，凡資格預審合格的潛在投標人均應被允許參加投標。

第十一條 采用資格后審的施工公開招標工程，招標人不得采用集中組織答疑、集中組織現場踏勘等方式在接收投標文件前收集投標人的信息。

第十二條 采用資格預審方式的公開招標項目，招標人應當對資格審查結果及資審報告進行公示，公示時間不得少于3日。公示的資審報告可以隱去資審委員會成員個人信息。

第十三條 依法必須公開招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會以及其成員應當嚴格遵守招標投標法及其他法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件有關評標委員會及其成員的規(guī)定。

第三章 招標

第十四條 招標人應當根據招標工程的特點和需要，按照招投標法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件編制招標公告、資格審查文件和招標文件。編制依法必須進行招標項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件，應當使用市招標投標監(jiān)管部門制定的標準文本。

房屋建筑和市政基礎設施工程項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件按照項目管理權限，分別送市、區(qū)建設工程招標投標監(jiān)管部門備案。招標人提出與標準文本不一致條款的，應當作特別說明并預先告知招標投標監(jiān)管部門。

第十五條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人：

（一）提高資質等級、縮小資質類別范圍、同時設臵總承包資質和專業(yè)承包資質要求以及其他不按照資質管理規(guī)定設臵資質要求；

（二）在本辦法第九條第二款規(guī)定的資格條件外設立其他資格條件的；

（三）在投標階段要求總承包投標人確定分包企業(yè)的；

（四）資格條件要求二個或以上資質但不允許聯(lián)合體投標的；

（五）將不同類型的總承包工程捆綁招標的；

（六）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（七）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（八）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（九）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（十）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（十一）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（十二）以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人。

第十六條 招標人應當在招標文件中將投標文件的否決性條款單列，招標文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發(fā)給所有投標人。

否決性條款應當明確、易于判斷，不可含有“實質性不響應招標文件要求”、“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。

本辦法所稱否決性條款，是指招標文件中規(guī)定的拒絕受理或者作無效標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。

第十七條 采用資格預審方式的，資格預審文件應與招標公告同時發(fā)布，發(fā)布資格預審文件不得少于5日。招標人應當合理確定提交的資格預審申請文件的時間，提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發(fā)布之日起不得少于5日。

潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止10日前提出；招標人應當自收到異議之日起3日內作出書面答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第十八條 使用國有資金投資的建設工程應當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應當根據國家、省、市建設工程工程量清單計價及有關規(guī)定、規(guī)范編制工程量清單，確定工程量。

第十九條 施工招標工程應設臵招標控制價。招標控制價可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標人自行編制招標控制價的，應具備不少于2名在本企業(yè)注冊的造價工程師。招標控制價的審核必須由注冊造價工程師負責。

施工招標工程的招標控制價應當在發(fā)出招標文件時公布。公布內容應當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規(guī)費，以及相關說明等。

招標人應按規(guī)定將招標控制價及其組成部分報招標投標監(jiān)管部門備案。

設計項目招標應采用限額設計，工程費限額應當在招標公告時公布。

招標人不得設臵最低招標控制價，既不得設臵總價最低招標控制價也不得設臵單價最低控制價。

第二十條 招標文件、施工合同中應當明確發(fā)承包雙方承擔風險的內容、范圍和費用。發(fā)包人不得以無限風險、所有風險等規(guī)避自身風險。

承包人采購材料、設備的，合同沒有約定且合同履行期間工程造價主管機構發(fā)布的材料、設備或者施工機械臺班價格漲落超過5%時，發(fā)包人應當按照風險共擔的原則承擔超過5%部分的風險費用，并調整合同價款。

本市轄區(qū)內中央托管工程和省管工程的合同價款調整辦法，省工程造價行政管理部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 禁止招標人以指定價格等形式限制投標人自主報價。招標人可以設立成本警示價，供評標委員會評審投標價格是否低于成本價時參考。

招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家、省、市規(guī)定的規(guī)模標準的，應當依法進行招標。暫估價不作為結算的依據。

第二十二條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程，不得干預總承包商的合法分包行為。

第二十三條 涉及主體結構的施工項目，應實行施工總承包，招標人不得將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干工程招標。招標人需在施工總承包發(fā)包后另行發(fā)包總承包合同外的專業(yè)承包工程，應當由招標人和施工總承包單位共同發(fā)包，或由招標人取得施工總承包單位同意后自行發(fā)包。

招標人自行發(fā)包專業(yè)承包工程的，宜將一個資質類別工程劃分為一個標段。確因工程管理需要，招標人可以將需交叉施工的三個以下資質類別的工程納入一個標段招標，但應保證有12家以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

第二十四條 屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質量要求，如無法具體描述清楚技術標準的，可引入不少于3個同等檔次品牌或生產供應商供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產供應商名稱前應加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產供應商在市場上應具有可選擇性。

招標人宜要求投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文件的要求。

招標人或者投標人應當按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環(huán)經濟產品。

第四章 評標方法

第二十五條 建設工程招標項目可選用綜合評估法和經評審的最低投標價法。實行國家指導價的監(jiān)理、勘察、設計等招標項目不適用經評審的最低投標價法。綜合評估法包括綜合評分法、合理低價法、經評審的性價比法以及經市招標投標監(jiān)管部門認可的其他評標辦法。

采用電子評標流程的，招標人應按市招標投標監(jiān)管部門制定的流程和評標辦法進行評標。

第二十六條

貨物招標可采用綜合評分法、經評審的性價比法和經評審的最低投標價法。

技術簡單或者技術規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。

技術復雜或者技術規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評分法、或經評審的性價比法進行評標。

綜合評分法評審的主要因素有財務狀況、信譽、業(yè)績、價格、技術、質量等方面，招標人應當根據項目的用戶需求和技術要求，結合市招標投標監(jiān)管部門的指導性意見，合理設臵商務標、技術標的分值權重，其中價格分權重不得低于總權重的50%。

第二十七條 建設工程監(jiān)理或其他服務招標采用綜合評分法。評審因素主要包括投標人業(yè)績、信譽、誠信綜合評價；項目總監(jiān)的業(yè)績、信譽；項目管理班子的能力；監(jiān)理方案的優(yōu)劣；投標價格等。

第二十八條 建設工程施工招標采用綜合評分法、合理低價法、經評審的最低投標價法。復雜和大型工程項目可選用綜合評分法，其他建設工程應采用除綜合評分法外的其余評標辦法。

采用綜合評分法的，投標人的綜合實力、信譽、業(yè)績等已固化的客觀性指標應作為技術評審的一部分，但其權重不應超過技術評審權重的20%。評標業(yè)績的評審起點應與資審時合格業(yè)績一致。響應性、承諾性內容不作為評分因素，可對其進行符合性審查。價格部分的分值權重不得少于60%。綜合誠信評價的權重按市招標投標監(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。

采用經評審的最低投標價法的，招標人應要求中標人須向招標人提供差額保證金，差額保證金為招標控制價和中標價的差值，但不超過中標價的10%。招標控制價和中標價的差額越大，保證金中現金擔保比例應相應增大，但比例不得超過總擔保額的50%。

第二十九條 建設工程勘察設計招標一般采用綜合評估法。綜合評估法主要有設計方案記名投票法和綜合評分法。采用設計方案記名投票法的，設計方案標書應采用暗標形式。采用綜合評分的，設計方案部分的評審權重不得低于總權重的70%，綜合誠信評價的權重不得低于總權重的10%，設計方案標書應采用暗標形式。勘察單獨招標的，采用綜合評分法。

第三十條 采用設計施工同標段招標的，財政性投資項目造價控制方案應當取得市、區(qū)政府的批準，其他國有資金項目的造價控制方案應取得國有資產監(jiān)督管理部門或其上級主管單位的批準。批復文件中應包含工程招標控制價。

新建項目采用設計施工同標段招標模式的應取得本項目的修建性詳細規(guī)劃批復文件。

復雜和大型工程設計施工同標段招標可采用綜合評估法，評審因素應包括設計標部分和施工標部分，設計標部分的權重不得低于總評審權重的10%，但不得超過30%。非復雜和大型工程設計標部分評標應采用符合性審查的方式進行評審，施工標的評審方法應按現行后審的施工評標辦法規(guī)定進行設臵。

第三十一條 帶有融資性質的招標項目一般采用綜合評分法，評審因素主要有價格、經營管理以及資金實力，其中工程價格分權重不得低于總權重的50%。采用帶有融資性質模式的財政性投資項目應當取得發(fā)展改革部門的批準，使用國有資金的項目應取得國有資產監(jiān)督管理部門的批準。

第三十二條 施工招標中評標專家對經濟標評審應當體現合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，對技術標評審應當體現對投標人綜合擇優(yōu)、促進技術進步和發(fā)展建筑循環(huán)經濟的原則。

技術標評分細則應體現投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設計的能力。

市招標投標監(jiān)管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。

貨物、施工和監(jiān)理、勘察設計、帶有融資性質的招標項目等招標的具體評標因素和比例構成等由市招標投標監(jiān)管部門在招標文件標準文本或指引中規(guī)定。

第五章 評標和中標

第三十三條 評標委員會的組成應符合國家、省、市的有關規(guī)定。房屋建筑和市政基礎設施工程的評標專家的聘任、考核、清出等管理工作由各招標投標監(jiān)管部門負責。

第三十四條 招標人應在招標文件中約定，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

﹙一﹚不同投標人的投標文件內容存在非正常一致或錯漏一致的；

﹙二﹚不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

﹙三﹚不同投標人的投標文件由同一企業(yè)或者同一個人編制的；

﹙四﹚不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；

﹙五﹚不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

﹙六﹚不同投標人的投標文件相互混裝的；

﹙七﹚不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

﹙八﹚不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外； 不同投標人的投標文件投標報價中競爭性費用范圍內存在的工程量清單單價相似度達到80%及以上的，視為本條第（二）點所述情形。不同投標人合成編制（加密打包）電子投標文件的計算機機器特征碼相同的，視為本條第（三）點所述情形。

評標委員會否決其投標后，應要求有關投標人及時作出書面澄清說明。若有關投標人無法提供澄清或說明不合理的，評標委員會應根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條、第四十一條的有關規(guī)定，評審有關投標人是否存在串通投標行為。評標結束后，招標人應當將評標委員會的評審意見及資料提交給有關招投標監(jiān)管部門查處。

第三十五條 各級政府設立的項目建設機構可組建清標工作組，對投標文件中的業(yè)績、獎項等客觀內容進行比較、篩選、清理，并將統(tǒng)計結果制成表格，供評標委員會評標時參考。工作組的組成應在招標文件中明確，清標工作組統(tǒng)計成果引起的責任由招標人承擔。

第三十六條 在評標過程中，評標委員會成員兩人以上（含兩人）認為需要投標人進行澄清的，評標委員會應以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤的內容以及細微偏差的內容作必要的澄清或說明，評標委員會各成員在評審時均需考慮投標人澄清、說明或補正的內容。第三十七條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，根據招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意拉高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性的，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標，但應在評標報告中詳細闡述理由。

第三十八條 招標失敗的項目，需調整招標方式的，應先經招標投標監(jiān)管部門出具招標失敗證明，招標投標監(jiān)管部門在出具證明前，應審查招標項目中的投標人資格條件是否為法定最低條件。

第三十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人及招投標情況報告（包括評標報告），公示期不得少于3日。公示的招投標情況報告所附評標報告可以隱去評標委員會成員個人信息。

第四十條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經評標委員會調整后的中標價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

招標人應當在訂立書面合同之日起15日內，將合同送招標投標監(jiān)管部門備案。

第六章 信用和標后管理

第四十一條 市招標投標監(jiān)管部門可以組織質量、安全監(jiān)督機構、招標人和其他市場主體按照自身的管理目標，建立各自的管理評價或履約評價制度，對投標人的質量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過程中誠信狀況、市場占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況、建設工程新技術（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術）應用等情況，通過綜合評分或排名的方式實施評價。

市招標投標監(jiān)管部門應當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統(tǒng)一的綜合誠信評價，定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。

第四十二條 招標投標監(jiān)管部門應當對招標人、投標人和招標代理機構及其執(zhí)業(yè)人員、評標專家實施信用管理，建立信用信息系統(tǒng)，為社會提供信息查詢服務。

第四十三條 招標投標監(jiān)管部門應當建立不良行為和不規(guī)范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設過程中有下列不良行為或不規(guī)范行為情形的，應當依照程序形成不良行為或不規(guī)范行為記錄，記入信用檔案。

（一）受到行政處罰的行為；

（二）導致發(fā)生工程質量、施工安全事故的行為；

（三）擾亂建筑市場正常秩序、串通投標、弄虛作假騙取中標、不正當競爭、侵害交易對方權益等行為；

（四）不履行招標投標承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；

（五）國家規(guī)定的其他不良行為；

（六）招標投標監(jiān)管部門規(guī)定的其他不規(guī)范行為。不良行為和不規(guī)范行為記錄是依法必須招標項目資格審查、招標代理機構選擇、推薦和確定中標人、評標委員會組成和評標專家考核等活動的重要依據。對不良行為和不規(guī)范行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

第四十四條 投標人在投標過程中有串通投標、弄虛作假騙取中標或者其他違法違規(guī)行為并經相關部門依法認定的，招標人應當取消其投標或者中標資格，并依據招標文件的約定沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償。投標人無正當理由放棄中標資格的，招標人應當沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償。

第四十五條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換建造師（項目總監(jiān)），降低施工設施配備標準。投標人在投標文件中承諾的項目班子主要成員和機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行過程中落實到位。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任。

投標人在投標期間或項目實施期間確需更換項目負責人的，須按招標投標監(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 招標人應在招標文件和合同中載明施工總承包單位或承擔合同管理責任的施工單位與其他施工單位的權利義務關系，按照有關總承包管理費規(guī)定編列管理費用。

第四十七條 招標人可以在合同中約定合同相對方不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續(xù)工程投標。招標人拒絕對方參與后續(xù)工程投標時，應書面通知對方并抄送招標招標投標監(jiān)管部門備案。已拒絕參與投標的單位名單應當在招標公告或資格預審公告中載明。

對于招標失敗后重新組織招標，或者按規(guī)定直接發(fā)包的建設工程，招標人可以不接受本工程招標中無正當理由放棄中標或者參與串通投標、弄虛作假騙取中標的投標人再參與本工程投標或者承接工程。

第七章 監(jiān)督管理 第四十八條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，招標投標監(jiān)管部門應當加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定的；

（二）違反招標投標程序、規(guī)則的；

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公平、公正、公開、擇優(yōu)或者誠實信用原則的其他情形的。

第四十九條 招標人、投標人、評標專家及廣州公共資源交易中心應當協(xié)助有關招標投標監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第五十條 編制或者審核招標控制價的企業(yè)及造價專業(yè)人員不得抬高或者壓低招標控制價，招標人不得授意其委托的造價咨詢企業(yè)或者造價咨詢專業(yè)人員抬高或者壓低招標控制價。

招標控制價應按相關規(guī)定編制。招標投標監(jiān)管部門應當加強對招標控制價編制的監(jiān)管，可委托工程造價管理機構對招標工程的招標控制價進行抽查，抽查結果應當作為對造價咨詢企業(yè)和造價咨詢專業(yè)人員考核的依據。

第五十一條 實行財政資金投資項目招標工程的造價變更備案、工程竣工結算備案制度。招標投標監(jiān)管部門應當制定招標工程的造價變更、結算監(jiān)督辦法。

第五十二條 招標工程估價、工程預算、投標報價、結算等工程造價成果文件應當由注冊造價工程師審核，經注冊造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和所在企業(yè)公章后方可對外提交。注冊造價工程師及其所在企業(yè)對工程造價成果文件的合法性、準確性、合理性負責。

第五十三條 招標投標監(jiān)管部門及其工程質量、工程檢測、施工安全監(jiān)督機構、工程造價管理機構應當加強工程質量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因過低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規(guī)定辦理工程變更、簽證等現象。

第五十四條 建立重大工程項目的聯(lián)網監(jiān)控制度。招標投標監(jiān)管部門應將每項重大工程項目的立項、規(guī)劃許可、施工許可、預算造價、中標企業(yè)、中標價格、質量安全監(jiān)督、竣工驗收等方面信息，實時輸入電子信息數據庫。招標人應定期將每項重大工程的工程進度、工程變更、累計投資、工程結算等方面信息，實時輸入電子信息數據庫。

招標投標工程信息數據庫中有關信息應定期報項目審批部門，以便項目審批部門根據情況進行協(xié)調、監(jiān)督檢查和投資管理。第五十五條 建立由監(jiān)察、招標投標監(jiān)管部門組成的建設工程招標投標聯(lián)席會議制度，定期研究招標投標監(jiān)督管理的重大問題，及時協(xié)調招標投標重大案件或者投訴的查處。

市招標投標領導小組對涉及多個行政主管部門、影響重大的投訴案件進行協(xié)調處理。

第八章 附則

第五十六條 進行招標的項目，應滿足《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十四條的規(guī)定。進入綠色通道的項目，根據已取得的審批文件可判斷投標人資質等級和可確定造價的條件下，可先行開展招標工作；但用地、規(guī)劃、初步設計和概算應在投標截止前取得。根據審批文件需修改招標文件的，開標時間應依法順延。

第五十七條 建設工程招標投標方式的改革創(chuàng)新，應當遵循“公平、公正、公開、科學、擇優(yōu)”的原則，由招標人或者投標人提出改革創(chuàng)新方案，經招標投標監(jiān)管部門批準，可以先行試點。

第五十八條 鼓勵廣州市招標代理單位建立行業(yè)協(xié)會，按照依法制定的章程開展活動，實施行業(yè)自律和公共服務，承擔招標投標監(jiān)管部門及其監(jiān)管機構依法委托的公共事務。第五十九條 本辦法所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。

本辦法所稱與工程建設有關的服務，是指勘察、設計、監(jiān)理及其他為完成工程所需的服務。

本辦法所稱“資格預審”，是指在投標前對潛在投標人進行資格審查；本辦法所稱“資格后審”是指開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

本辦法所稱“復雜和大型工程項目”，是指技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術的工程項目，具體規(guī)模標準由市招標投標監(jiān)管部門制定并公布。

本辦法中“日”指“日歷天”。

本辦法中“以上”“以下”均包含本數。

第六十條 本辦法中公示期間的最后一天應為工作日，否則應順延至下一個工作日。

第六十一條 本辦法自 年 月 日起施行,有效期五年。本市以往發(fā)布的有關建設工程招標投標的規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。

第五篇：工程建設施工招標投標管理辦法

工程建設施工招標投標管理辦法

目 錄 第一章 總 則 第二章 機構與職責 第三章 招 標 第四章 標 底 第五章 投 標

第六章 開標 評標 定標 第七章 罰 則 第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了適應社會主義市場經濟體制的需要，加強政府對工程建設施工招標投標的管理，使建設單位和施工企業(yè)進入建筑市場進行公平交易、平等競爭，達到控制建設工期、確保工程質量和提高投資效益的目的，制定本辦法。

第二條 凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目的施工，除某些不適宜招標的特殊工程外，均應按本辦法實行招標投標。

第三條 施工招標投標，應當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

第四條 施工招標投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設單位和相應資質的施工企業(yè)均可參加施工招標投標。

第二章 機構與職責

第五條 建設部負責全國工程建設施工招標投標的管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關工程建設招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標的規(guī)定和辦法；

（二）指導、檢查各地區(qū)、各部門招標投標工作；

（三）總結、交流招標投標工作的經驗，提供服務；

（四）維護國家利益，監(jiān)督重大工程的招標投標活動；

（五）審批跨省的施工招標投標代理機構。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，負責管理本行政區(qū)域內的施工招標投標工作，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關工程建設招標投標的法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標實施辦法；

（二）監(jiān)督、檢查有關施工招標投標活動，總結、交流工作經驗；

（三）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務的資格；

（四）調解施工招標投標糾紛；

（五）否決違反招標投標規(guī)定的定標結果。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門可以根據需要，報請同級人民政府批準，確定各級施工招標投標辦事機構的設置及其經費來源。

根據同級人民政府建設行政主管部門的授權，各級施工招標投標辦事機構具體負責本行政區(qū)域內施工招標投標的管理工作。主要職責是：

（一）審查招標單位的資質；

（二）審查招標申請書和招標文件；

（三）審定標底；

（四）監(jiān)督開標、評標、定標和議標；

（五）調解招標投標活動中的糾紛；

（六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結果；

（七）處罰違反招標投標規(guī)定的行為；

（八）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

第八條 國務院工業(yè)、交通等部門要會同地方建設行政主管部門，做好本部門直接投資和相關投資公司投資的重大建設項目施工招標管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹國家有關工程建設招標投標的法規(guī)和方針、政策；

（二）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司投資的重大工程建設項目的施工招標工作和本部門直屬施工企業(yè)的投標工作；

（三）監(jiān)督、檢查本部門有關單位從事施工招標投標活動；

（四）商項目所在的省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門辦理招標等有關事宜。

第三章 招 標

第九條 按照建設項目實行業(yè)主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權利：

（一）按照有關規(guī)定程序，有權組織招標活動；

（二）根據政府規(guī)定的資質標準，有權正當選擇和確定投標單位；

（三）根據有關評標原則和價格管理規(guī)定，有權選定中標價格和中標單位。第十條 建設單位招標應當具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（三）有組織編制招標文件的能力；

（四）有審查投標單位資質的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述二至五項條件的，須委托具有相應資質的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。

第十一條 建設項目招標應當具備下列條件：

（一）概算已經批準；

（二）建設項目已正式列入國家、部門或地方的固定資產投資計劃；

（三）建設用地的征用工作已經完成；

（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（五）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實；

（六）已經建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。

第十二條 施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

第十三條 施工招標可采用下列方式：

（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告；

（二）邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標邀請書；

（三）議標。對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權的招標投標辦事機構，經批準后可以議標。參加議標的單位一般不得少于兩家（含兩家）。

第十四條 施工招標一般應按下列程序進行：

（一）由建設單位組織一個與本辦法第十條要求相符的招標班子；

（二）向招標投標辦事機構提出招標申請書。申請書的主要內容包括：招標單位的資質，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

（三）編制招標文件和標底，并報招標投標辦事機構審定；

（四）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（五）投標單位申請投標；

（六）對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各申請投標者；

（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設計圖紙、技術資料等；

（八）組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑；

（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（十）召開開標會議，審查投標標書；

（十一）組織評標，決定中標單位；

（十二）發(fā)出中標通知書：

（十三）建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。第十五條 招標文件的主要內容包括：

（一）工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質量標準以及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質等級要求等；

（二）必要的設計圖紙和技術資料；

（三）工程量清單；

（四）由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比；

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法；

（六）特殊工程的施工要求以及采用的技術規(guī)范；

（七）投標書的編制要求及評標、定標原則；

（八）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；

（九）《建設工程施工合同條件》及調整要求；

（十）要求交納的投標保證金額度。其數額視工程投資的大小確定，最高不得超過１０００元；

（十一）其它需要說明的事項。

第十六條 招標文件一經發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件；確需變更和補充的，報招標投標辦事機構批準后，在投標截止日期７天前通知所有投標單位。

第十七條 招標文件發(fā)出后１０天內，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，應報招標投標辦事機構批準備案并以書面形式通知所有投標單位。

第十八條 發(fā)出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天。

第四章 標 底 第十九條 工程施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經建設行政主管部門認定具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。

第二十條 編制標底應遵循下列原則：

（一）根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術、經濟標準定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底；

（二）標底價格應由成本、利潤、稅金組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內；

（三）標底價格作為建設單位的期望計劃價，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量；

（四）標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等。工程要求優(yōu)良的，還應增加相應費用；

（五）一個工程只能編制一個標底。

第二十一條 標底必須報經招標投標辦事機構審定。

第二十二條 標底一經審定應密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。

第二十三條 實行議標的工程，其承包價格由承發(fā)包雙方商議，報招標投標辦事機構備案。

第五章 投 標

第二十四條 施工企業(yè)作為建筑產品的生產者，在施工招標投標的活動中，享有下列權利：

（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文件的要求參加投標；

（二）根據自己的經營狀況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；

（三）有權對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質優(yōu)價；

（四）根據自己的經營狀況有權參與投標競爭或拒絕參與競爭。第二十五條 投標單位應向招標單位提供以下材料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質證書；

（二）企業(yè)簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等。企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；

（五）近三年承建的主要工程及其質量情況；

（六）現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。第二十六條 投標單位領取招標文件時，須按規(guī)定交納投標保證金。第二十七條 投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應包括下列內容：

（一）綜合說明；

（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工程質量、進度、施工安全的主要技術組織措施；

（五）計劃開工、竣工日期，工程總進度；

（六）對合同主要條件的確認。

第二十八條 投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應在規(guī)定的日期內將投標書密封送達招標單位。如果發(fā)現投標書有誤，需在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

第二十九條 投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第六章 開標 評標 定標

第三十條 開標、評標、定標活動，在招標投標辦事機構的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

第三十一條 招標單位應邀請有關部門參加開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內容和標底。

第三十二條 有下列情況之一，投標書宣布作廢：

（一）未密封；

（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

（三）未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或字跡模糊、辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）投標單位未參加開標會議。

第三十三條 評標組織由建設單位及其上級主管部門（包括由建設單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設單位邀請的有關單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請有關專家參加。

第三十四條 評標、定標應采用科學的方法。按照平等競爭、公正合理原則，一般應對投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。

第三十五條 自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過１０天，大中型工程不超過３０天，特殊情況可適當延長。

第三十六條 確定中標單位后，招標單位應于７天內發(fā)出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招標投標辦事機構。未中標的投標單位應在接到通知后７天內退回招標文件及有關資料，招標單位同時退還投標保證金。

第三十七條 中標通知書發(fā)出３０天內，中標單位應與建設單位依據招標文件、投標書等簽訂工程承發(fā)包合同。

第七章 罰 則

第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構根據情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標、取消一定時期投標權、不準開工、責令停止施工的處罰，并可處以罰款：

（一）應招標的工程而未招標的；

（二）招標單位隱瞞工程真實情況（如建設規(guī)模、建設條件，投資、材料的保證等）的；

（三）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；

（四）投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質等級的；

（五）投標單位串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或無法定標的；

（六）定標后，逾期拒簽承發(fā)包合同的。第三十九條 建設單位利用招標權索賄收受“回扣”；投標單位以行賄，給“回扣”等不正當手段獲取工程任務的，按《建筑市場管理規(guī)定》的有關規(guī)定處理。

第四十條 投標單位投標后，由于招標（建設）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設）單位應向各投標單位賠償一定的經濟損失。

第四十一條 建設行政主管部門或其授權機構的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第四十二條 在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標投標辦事機構進行調解。調解無效時，可通過訴訟解決。

第四十三條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起１５日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起１５日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附 則

第四十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，可以根據實際情況制定施工招標投標實施辦法或細則，并報建設部備案。

第四十五條 涉外工程的招標投標管理辦法另行制定。第四十六條 本辦法由建設部負責解釋。

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。過去頒布的有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

工程招標的流程

工程招標流程是指為某項工程建設或大宗商品買賣，邀請愿意承包或交易的廠商出價以從中選擇承包或交易的行為。程序一般為：選擇邀請廠商，并發(fā)給招標文件，或附上圖紙和樣品;投標按要求遞交投標文件;然后在公證的主持下當眾開標、評標，以全面符合條件者為中標人;最后雙方簽訂承包或交易合同。這里給大家介紹工程招標流程的一些注意項。步驟/方法 1.招標資格與備案

招標人自行辦理招標事宜，按規(guī)定向相關部門備案;委托代理招標事宜的應簽訂委托代理合同。2.確定招標方式

按照法律法規(guī)和規(guī)章確定公開招標或邀請招標。3.發(fā)布招標公告或投標邀請書

實行公開招標的，應在國家或地方指定的報刊、信息網或其它媒介，并同時在中國工程建設和建筑業(yè)住處網上發(fā)布招標公告;實行邀請招標的應向三個以上符合資質條件的投標人發(fā)送投標邀請。

4.編制、發(fā)放資格預審文件和遞交資格預審申請書

采用資格預審的，編制資格預審文件，向參加投標的申請人發(fā)放資格預審文件。

填寫資格預審申請書。投標人按資格預審文件要求填寫資格預審申請書(如是聯(lián)合體投標應分別填報每個成員的資格預審申請書)5.資格預審，確定合格的投標申請人

審查、分析投標申請人報送的資格預審申請書的內容，招標人如需要對投標人的投標資格合法性和履約能力進行全面的考察，可通過資格預審的方式來進行審核。招標人可按有關規(guī)定編制資格預審文件并在發(fā)出三日前報招標投標監(jiān)督機構審查，資格預審應當按有關規(guī)定進行評審，資格預審結束后將評審結果向相關機構備案。備案三日內招標投標監(jiān)督機構沒有提出異議，招標人可發(fā)出“資格預審合格通知書”，并通知所有不合格的投標人。6.編制、發(fā)出招標文件

根據有關規(guī)定、原則和工程實際情況、要求編制招標文件，并報送招標投標監(jiān)督機構進行備案審核。審定的招標文件一經發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內容，確需變更時，須經招標投標管理機構批準，并在投標截止日期前通知所有的投標單位。招標人按招標文件規(guī)定的時間召開發(fā)標會議，向投標人發(fā)放招標文件、施工圖紙及有關技術資料。7.踏勘現場

招標人按招標文件要求組織投標人進行現場踏勘，解答投標方提出的問題，并形成書面材料，報招標投標監(jiān)督機構備案。8.編制、遞交投標文件

投標人按照招標文件要求編制投標書，并按規(guī)定進行密封，在規(guī)定時間送達招標 文件指定地點。9.組建評標委員會 10.開標

招標人依據招標文件規(guī)定的時間和地點，開啟所有投標人按規(guī)定提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及招標文件中要求的其他主要內容。開標由招標人主持，邀請所有投標人代表和相關人員在招標投標監(jiān)督機構監(jiān)督下公開按程序進行。

從發(fā)布招標文件之日起至開標，時間不得少于20天。11.評標

評標是對投標文件的評審和比較，可以采用綜合評估法或經評審的最低價中標法。

評標委員會根據招標文件規(guī)定的評標方法，借助計算機輔助評標系統(tǒng)對投標人的投標文件按程序要求進行全面、認真、系統(tǒng)地評審和比較后，確定出不超過3名合格中標候選人，并標明排列順序。

評標委員會推薦中標候選人或直接確定中標人應當符合：

1、能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;

2、能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但低于企業(yè)成本的除外。12.定標

招標人根據招標文件要求和評標委員會推薦的合格中標候選人，確定中標人，也可授權評標委員會直接確定中標人。

使用國有資金投資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件中規(guī)定內容未滿足的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，以此類推。所有推薦的中標候選人未被選中的，應重新組織招標。不得在未推薦的中標候選人中確定中標人。

招標人授權評標委員會直接確定中標人的應按排序確定排名第一的為中標人。13.中標結果公示

招標人在確定中標人后，對中標結果進行公示，時間不少于3天。14.中標通知書備案

公示無異議后，招標人將工程招標、開標、評標、定評情況形成書面報告?zhèn)浒浮０l(fā)中標通知書。15.合同簽署、備案

中標人在30個工作日內與招標人按照招標文件和投標文件訂立書面合同，簽訂合同5日內報招標投標監(jiān)督機構備案。