第一篇：浙江省測繪項目招標投標實施辦法

各市、縣（市、區）測繪行政主管部門、發改委（局）：

為了規范測繪項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省測繪管理條例》和有關法律法規，我們制訂了《浙江省測繪項目招標投標實施辦法》。現印發給你們，請貫徹執行。

二OO八年八月四日

浙江省測繪項目招標投標實施辦法

第一章

總則

第一條 為了規范測繪項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省測繪管理條例》和其他有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內進行測繪項目招標投標活動和對測繪項目招標投標活動進行監督管理，適用本辦法。

第三條 省測繪管理部門負責對全省測繪項目招標投標活動實施監督，受理投訴，依法查處測繪項目招標投標活動中的違法行為。

設區的市和縣級人民政府測繪行政主管部門（以下稱市、縣測繪管理部門）負責對本行政區域內測繪項目招標投標活動實施監督，受理投訴，依法查處測繪項目招標投標活動中的違法行為。

測繪管理部門為招標人且其下屬部門參與投標的，由相應的發展改革部門實施監督。

省重點工程建設項目的招標投標活動由省發展改革行政部門實施監督。

第二章

招標

第四條 本省行政區域內，全部或者部分使用國有資金，工程預算在50萬元人民幣（含）以上的測繪項目，必須進行招標。

投資人認為需要招標的其他測繪項目也可以進行招標。

測繪項目依法應當實行政府采購的，按照政府采購的法律、法規及相關規定執行。

第五條 有下列情形之一的測繪項目，可以不招標：

（一）搶險救災或者涉及國家安全和秘密而不適宜招標的；

（二）法律、法規、規章規定可以不招標的。

第六條 招標分為公開招標和邀請招標。

必須招標的測繪項目，應當公開招標，但有下列情況之一的，可以邀請招標：

（一）測繪項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（二）搶險救災或者涉及國家安全和秘密，適宜招標但不適宜公開招標的。

第七條 不招標或者實行邀請招標的，應當經測繪項目審批部門或者核準部門批準。屬于省重點工程建設項目的，其邀請招標應當經省人民政府批準。

涉及國家安全和秘密而不適宜招標的測繪項目，由省測繪管理部門確認。

第八條

招標人應當按照測繪項目審批部門或者核準部門批準的招標范圍和招標方式組織招標。

測繪項目審批部門應當將核準的招標范圍和招標方式書面告知同級測繪管理部門。

第九條 測繪項目具備以下條件，方可進行招標：

（一）測繪項目已經批準立項；

（二）資金來源已經落實；

（三）按國家有關規定應當進行技術方案論證和審批的，已通過論證和審批。

第十條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標。

招標人自行辦理招標事宜的，應當向招標項目所在地的縣級以上測繪管理部門備案。

測繪管理部門為招標人的，應當向上一級測繪管理部門和同級發展改革部門備案。

第十一條 凡實行公開招標的，招標人應當發布招標公告。招標公告應當通過國家或者省發展改革行政部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布。未在指定媒體發布公告的，視為未公告。

測繪項目采用邀請招標方式的，招標人應當向3個以上具備承擔招標項目測繪能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十二條

招標公告、投標邀請書中應當載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標測繪項目的內容、規模、實施地點和工期；

（三）對投標人的測繪資質要求；

（四）獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和收費標準。

第十三條

招標人根據招標測繪項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：

（一）投標邀請書；

（二）投標人須知；

（三）應當具備的測繪資質等級和業務范圍；

（四）合同主要條款；

（五）投標文件格式；

（六）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

（七）技術標準及其他技術要求；

（八）測繪項目涉及保密的，應當具備的保密條件；

（九）設計圖紙；

（十）評標標準和方法；

（十一）投標輔助材料。

第十四條

地理信息系統工程項目投標人必須取得從事地理信息系統工程建設的測繪資質。全部或者部分使用國家投資完成的測繪成果，按規定應當委托質檢機構檢驗的，應當在招標文件中明確。

第十五條

招標文件應當明確規定所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據此進行評估。

招標文件規定的各項技術標準應當符合國家強制性標準以及應當執行的省地方測繪技術標準。

第十六條

招標人應當在發出招標文件5個工作日前按本辦法第十條的規定將招標文件送測繪管理部門備案。測繪管理部門發現招標文件有違反法律、法規、規章規定的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新送備案。

第十七條

招標人根據招標測繪項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘測繪項目現場，向其介紹工程場地和相關環境的有關情況。潛在投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。

招標人不得單獨或者分別組織任何一個潛在投標人進行現場踏勘。

第十八條

因特殊情況確需修改招標文件內容的，招標人應制定補充或更正文件，并在投標文件截止時間15日前通知所有潛在投標人。

潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，應當以書面形式提交。招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式予以解答，但需同時將解答并以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

第三章

投標

第十九條 投標人應當具備承擔招標測繪項目規定的測繪資質條件和能力。

第二十條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方的測繪資質條件和能力均應當滿足招標測繪項目規定的相應要求。以聯合體投標的，應當附聯合體各方簽訂的共同投標協議。

第二十一條 投標人擬在中標后將中標測繪項目的非主體、非關鍵性部分分包的，應當在投標書中載明。分包量不得超過測繪項目總工程量的25%。接受分包的單位應當具備相應的測繪資質，并不得再次分包。

第四章

評標標準與方法

第二十二條 測繪項目評標標準與方法應當符合有關法律、法規、規章和國家的相關規定，并在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或補充、修改。

第二十三條 評標標準分為技術標準和商務標準，一般包含以下內容：

（一）投標人的業績和資信；

（二）測繪項目負責人和主要技術負責人的簡歷、業績；

（三）完成招標測繪項目的人力資源配備、投入的主要儀器設備；

（四）采用的技術標準、技術設計方案和技術創新計劃；

（五）測繪成果質量標準及質量管理措施；

（六）對招標測繪項目采取的技術支持與保障；

（七）投標報價；

（八）財務管理狀況；

（九）組織實施方案及進度安排；

（十）完成招標測繪項目的工期承諾；

（十一）對招標測繪項目的質量和服務承諾。

第二十四條 測繪項目評標方法，采用技術標加商務標的綜合評標方法。技術標的分值不得低于商務標。評標時先按招標文件確定的評審標準進行技術標的評審，然后進行商務標的評審。評標標準和方法、定標辦法在評標辦法中予以明確。

第二十五條 招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的唯一依據。

第五章

開標、評標和中標

第二十六條

開標人員由主持人、開標唱標人、記錄人組成，有關行政監督部門應當派人進行監督。

第二十七條 評標工作由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關測繪技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中測繪技術專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總人數的三分之二。

第二十八條 評標專家應當從省綜合評標專家庫中的測繪評標專家中隨機抽取。特殊測繪招標項目經有關行政監督部門核準后可以由招標人直接確定評標專家。

第二十九條 評標委員會成員有下列情況之一的，不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人的單位員工或者主要負責人的近親屬的；

（二）項目審批部門或者負有行政監督責任的測繪管理部門的工作人員；

（三）與投標人有經濟或其他利害關系，可能影響公正評審的；

（四）法律、法規、規章規定應當回避的其他情形。

第三十條 評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

評標委員會獨立評標。任何單位和個人不得非法干預、影響獨立評標的過程和結果。

第三十一條 投標文件有下列情況之一的，評標委員會可以認定為廢標：

（一）投標文件未能滿足招標文件規定的實質性要求和條件的；

（二）投標人的報價明顯低于其他報價或者在設有標底的情況下，明顯低于標底，投標人又不能合理說明或者不能提供相關證明材料證明其投標報價不低于其成本的；

（三）符合招標文件規定的其他廢標條件的。

（四）法律、法規、規章另有規定的。

第三十二條 評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，并推薦1至3名中標候選人。評標報告由評標委員會全體成員簽字。

第三十三條

依法必須招標的測繪項目，招標人在確定中標人之前，應當將評標委員會 推薦的中標候選人在交易場所和發布招標公告的媒體上公示，公示期不得少于3日。公示期間，投標人及其他利害關系人可以向招標人提出異議或者向有關測繪管理部門申請核查。

有關測繪管理部門經核查后發現招標投標過程中確有違反《中華人民共和國招標投標法》和其他有關法律、法規、規章，且影響評標結果公正性的，應當責令招標人重新評標或者招標。

第三十四條 招標人應當在自確定中標人之日起15日內，向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人，同時向相應的測繪管理部門報送招標投標情況的書面報告。

第三十五條 招標人和中標人應當在測繪項目中標通知書發出之日起30日內，按照招標人的招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，中標人提交履約保函或者履約保證金。

測繪項目的成果屬于國家秘密的，招標人與中標人應當簽訂測繪成果保密協議。

第三十六條

招標人應當在簽訂合同之日起15日內將合同報同級測繪管理部門備案。屬于政府投資項目的，測繪管理部門應當將備案情況及時告知同級財政部門。

第六章

管理與監督

第三十七條 縣級以上人民政府測繪管理部門和發展改革部門應當強化對測繪招標投標活動的監督。

依法必須招標的測繪項目應當在省、市、縣規定的集中交易場所中進行，并接受監督和管理。

測繪管理部門進行監督檢查時，應當履行下列職責：

（一）檢查投標單位的測繪資質、測繪質量保證體系、測繪項目執行的測繪技術規范和標準等情況；

（二）監督招標投標各方執行招標投標法律、法規和規章的情況；

（三）受理招標投標活動中的投訴或舉報并依法查處違法行為；

（四）通過檢查、稽察、現場監督等方式對招標投標活動和中標合同的履約情況進行監督。

第三十八條 任何單位或個人發現測繪項目招標投標活動中有違反法律、法規規定行為的，可以向測繪管理部門投訴或舉報。測繪管理部門應當及時調查處理，將處理情況告知投訴或舉報人，并為其保密。

第三十九條

監督部門收到投訴后，應當在5日內視情況分別作出以下處理決定:

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人;

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴;

對于符合投訴處理條件,監督部門決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理，并在30日內作出處理決定。情況復雜，不能在規定期限內做出處理的，經本部門負責人批準，可適當延長，并告知投訴人和被投訴人。

第四十條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的；

（六）投訴事項已經進入行政復議或者行政訴訟程序的。

第四十一條

測繪管理部門應當對全省范圍內的測繪項目招標投標活動進行信用記錄。

測繪項目中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務或測繪成果存在質量問題，情節嚴重的，測繪管理部門應當將其行為載入信用檔案并依法處理。

第四十二條

評標專家未按招標文件規定的評標標準和方法評審，不遵守職業道德向他人透露評標內容，影響其他評標專家公正評標的，測繪管理部門應當報告評標專家的行政主管部門依法處理，并將其行為載入信用檔案。

第四十三條 違反本辦法規定的，依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省測繪管理條例》的有關規定予以處理。

第七章

附則

第四十四條

本辦法自2008年10 月1日起施行。

第二篇：《浙江省測繪項目招標投標辦法(征求意見稿)》1

浙江省測繪項目招標投標辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規范測繪項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省測繪管理條例》和其他有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內進行測繪項目招標投標活動和對測繪項目招標投標活動進行監督管理，適用本辦法。

第三條 省測繪局（以下稱省測繪管理部門）負責對全省測繪項目招標投標活動實施監督，受理投訴，依法查處測繪項目招標投標活動中的違法行為；具體組織實施省級基礎測繪項目的招標工作。

設區的市和縣級人民政府測繪行政主管部門（以下稱市、縣測繪管理部門）負責對本行政區域內測繪項目招標投標活動實施監督，受理投訴，依法查處測繪項目招標投標活動中的違法行為；具體組織實施本行政區域內基礎測繪項目的招標工作。

第二章 招標

第四條 本省行政區域內，全部或者部分使用國有資金，工程預算款在50萬元人民幣（含）以上的大地測量、測繪航空攝影、航空攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產測繪、行政區域界線測繪、地理信息系統工程、地圖（包括各類電子地圖、網絡地圖、三維景觀地圖等）編制制作、海洋測繪、城市地下管線測繪等測繪項目，必須進行招標。

投資人認為需要招標的其他測繪項目也可以進行招標。測繪項目依法應當實行政府采購的，按照政府采購的法律、法規及相關規定執行。

第五條 有下列情形之一的，測繪項目可以不招標：

（一）搶險救災，或者涉及國家安全和秘密而不適宜招標的測繪項目；

（二）采用特定專利或者專有技術而無法達到投標人法定人數要求的測繪項目；

（三）法律、法規、規章規定可以不招標的其他情形。第六條 招標分為公開招標和邀請招標。

必須招標的測繪項目，應當公開招標，但有下列情況之一的，可以邀請招標：

（一）測繪項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（二）測繪項目采用的新技術或技術規格事先難以確定的；

（三）搶險救災或者涉及國家安全和秘密，適宜招標但不適宜公開招標的。

第七條 根據本辦法規定，測繪項目不招標或者實行邀請招標的，應當經測繪項目審批部門或者核準部門批準。

涉及國家安全和秘密而不適宜招標的測繪項目由省測繪管理部門確認。

第八條 招標人應當按照測繪項目審批部門核準的招標范圍和招標方式組織招標。

測繪項目審批部門應當將核準的招標范圍和招標方式書面告知同級測繪管理部門。

第九條 測繪項目具備以下條件，方可進行招標：

（一）測繪項目已經批準立項（包括含測繪項目的建設工程測繪項目）；

（二）測繪項目資金來源已經落實；

（三）按國家有關規定應當進行技術方案論證和審批的，已通過論證和審批。

第十條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標。

招標人自行辦理招標事宜的，應當向招標測繪項目所在地的縣級以上測繪管理部門備案。

基礎測繪項目自行辦理招標事宜的，負責招標的測繪管理部門應當向上一級測繪管理部門備案。

第十一條 測繪項目公開招標的，招標人應當發布招標公告。招標公告應當通過國家或者省發展改革行政部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布。未在指定媒體發布公告的，視為未公告。測繪項目采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備招標測繪項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十二條 招標公告、投標邀請書中應當載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標測繪項目的內容、規模、實施地點和工期；

（三）對投標人的測繪資質要求；

（四）獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和收費標準。

第十三條 招標人根據招標測繪項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：

（一）投標邀請書；

（二）投標人須知；

（三）應當具備的測繪資質等級和業務范圍；

（四）合同主要條款；

（五）投標文件格式；

（六）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

（七）技術標準及其他技術要求；

（八）測繪項目涉及保密的，應當具備的保密條件；

（九）設計圖紙；

（十）評標標準和方法；

（十一）投標輔助材料。

地理信息系統工程項目投標人必須取得從事地理信息系統工程建設的測繪資質。全部或者部分使用國家投資完成的測繪成果，按規定應當委托質檢機構檢驗的，應當在招標文件中明確。

第十四條 招標文件應當明確規定所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據此進行評估。

招標文件規定的各項技術標準應當符合國家強制性標準以及應當執行的省地方測繪技術標準。

招標文件示范文本由省測繪管理部門會同省發展改革行政部門共同制定。

第十五條 招標人應當在發出招標文件7日前按本辦法第十條的規定將招標文件送測繪管理部門備案。測繪管理部門發現招標文件有違反法律、法規、規章規定的，應當在7日內告知招標人，由招標人自行改正后重新送備案。

第十六條 招標人根據招標測繪項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘測繪項目現場，向其介紹工程場地和相關環境的有關情況。潛在投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。

招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。

第十七條 因特殊情況確需修改招標文件內容的，招標人應制定補充或更正文件，并在投標文件截止時間5日前通知所有潛在投標人。

對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

第三章 投標

第十八條 投標人應當具備承擔招標測繪項目規定的測繪資質條件和能力。

第十九條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方的測繪資質條件和能力均應當滿足招標測繪項目規定的要求。以聯合體投標的，應當附聯合體各方簽訂的共同投標協議。

第二十條 投標人擬在中標后將中標測繪項目的非主體、非關鍵性部分分包的，應當在投標書中載明。分包量不得超過測繪項目總工程量的25%。

第四章 評標標準與方法

第二十一條 測繪項目評標標準與方法應當在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或補充、修改。

第二十二條 招標人在一個測繪項目中，對所有投標人的評標標準和方法應當相同。

第二十三條 評標標準分為技術標準和商務標準，一般包含以下內容：

（一）投標人的業績和資信；

（二）測繪項目負責人和主要技術負責人的簡歷、業績；

（三）完成招標測繪項目的人力資源配備、投入的主要儀器設備；

（四）采用的技術標準、技術設計方案和技術創新計劃；

（五）測繪產品質量標準及質量管理措施；

（六）對招標測繪項目采取的技術支持與保障；

（七）投標報價；

（八）財務管理狀況；

（九）組織實施方案及進度安排；

（十）完成招標測繪項目的工期承諾；

（十一）對招標測繪項目的質量和服務承諾。第二十四條 測繪項目評標方法，采用技術標加商務標的綜合評標方法。技術標的分值比重一般不低于總分值的50%。評標時先按招標文件確定的評審標準進行技術標的評審，然后進行商務標的評審。商務標評審時應當在去掉投標人最高報價和最低報價的范圍內按招標文件確定的評審標準進行。

第二十五條 招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的唯一依據。

商務標評審時設置評標標底的，則評標標底可采用：

（一）招標人組織編制并經審定的標底；

（二）招標人未設標底的，標底在商務標評標時產生，其標底可采用：去掉投標人最高報價和最低報價后，其他投標人報價的平均值；

（三）招標人標底和去掉投標人最高報價和最低報價后，其他投標人報價平均值的加權平均值。

第五章 開標、評標和中標

第二十六條 開標人員由主持人、監標人、開標唱標人、記錄人組成。

第二十七條 評標工作由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關測繪技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總人數的三分之二。

第二十八條 評標專家應當從省綜合性評標專家庫中的測繪項目評標專家中隨機抽取。特殊測繪招標項目經有關測繪管理部門核準后可以由招標人直接確定評標專家。

測繪管理部門應當指派工作人員到評標現場監督。第二十九條 評標委員會成員有下列情況之一的，不得擔任評標委員會成員：

（一）系投標人的主要負責人或者近親屬的；

（二）系項目審批部門或者負有行政監督責任的測繪管理部門的工作人員；

（三）與投標人有經濟或其他利害關系，可能影響公正評審的；

（四）法律、法規、規章規定應當回避的其他情形。第三十條 評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

評標委員會獨立評標。任何單位和個人不得干預、影響評標的過程和結果。

第三十一條 投標文件有下列情況之一的，可以認定為廢標：

（一）投標人的報價明顯低于其他報價或者在設有標底的情況下，明顯低于標底，投標人又不能合理說明或者不能提供相關證明材料證明其投標報價不低于其成本的；

（二）投標文件未能滿足招標文件規定的實質性要求和條件的；

（三）符合招標文件規定的其他廢標條件的。第三十二條 評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標報告由評標委員會全體成員簽字。

第三十三條 依法必須招標的測繪項目，招標人在確定中標人之前，應當將評標委員會推薦的中標候選人在交易場所和發布招標公告的媒體上公示，公示期不得少于5日。公示期間，投標人及其他利害關系人可以向招標人提出異議或者向有關測繪管理部門申請核查。

有關測繪管理部門經核查后發現招標投標過程中確有違反《中華人民共和國招標投標法》和其他有關法律、法規、規章，且影響評標結果公正性的，應當責令招標人重新評標或者招標。

第三十四條 招標人應當在自確定中標人之日起15日內，向中標人發出中標通知書，將中標結果通知所有未中標的投標人，并向相應的測繪管理部門報送招標投標情況的書面報告。

第三十五條 招標人和中標人應當在測繪項目中標通知書發出之日起30日內，按照招標人的招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，中標人提交履約保函。

測繪項目的成果屬于國家秘密的，招標人與中標人應當簽訂測繪成果保密協議。

第三十六條 招標人應當在簽訂合同之日起15日內將合同報同級測繪管理部門備案。屬于政府投資項目的，測繪管理部門應當將備案情況及時告知同級財政部門。

第三十七條 中標人和招標人簽訂書面合同后，在測繪項目實施前，應當按規定到相應測繪管理部門辦理測繪項目備案手續，交納測繪基礎設施使用費。

第六章 管理與監督

第三十八條 測繪管理部門負責監督測繪項目招標投標活動。

測繪管理部門進行監督檢查時，應當履行下列職責：

（一）檢查投標單位的測繪資質、測繪質量保證體系、測繪項目執行的測繪技術規范和標準等情況；

（二）監督招標投標各方執行招標投標法律、法規和規章的情況；

（三）受理招標投標活動中的投訴或舉報并依法查處違法行為；

（四）縣級以上人民政府有關行政監督部門和測繪管理部門可以通過檢查、稽察、現場監督等方式對招標投標活動進行監督。第三十九條 任何單位或個人發現測繪項目招標投標活動中有違反法律、法規規定行為的，可以向測繪管理部門舉報。測繪管理部門應當及時調查處理，將處理情況告知舉報人，并為舉報人保密。

第四十條 監督部門收到投訴后，應當在5日內視情況分別作出以下處理決定:

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人;

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴;對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理，并在20日內作出處理決定。

第四十一條 測繪管理部門應當對全省范圍內的測繪項目招標投標活動進行信用記錄。

測繪項目中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務或測繪成果存在質量問題，情節嚴重的；評標專家未按招標文件規定的評標標準和方法評審，不遵守職業道德向他人透露評標內容，影響其他評標專家公正評標的，測繪管理部門應當將其行為載入信用檔案，予以公示，依法取消其參加測繪項目的投標資格或者評標資格。

第七章 附則

第四十二條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：項目招標投標工作意見

近年來，各地各部門認真貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規，國家投資工程建設項目招投標活動日益規范，較好地促進了我市經濟社會健康發展。但當前招投標工作中仍存在許多亟待解決的問題，為進一步規范我市國家投資工程建設項目招投標工作，現提出如下意見。

一、落實監管工作職責

（一）發改、國土、住建、水務、交通等項目審批部門和行政主管部門，依照各自的職責分工，對招投標活動實施監督管理，依法受理招投標投訴、查處招投標活動中的違法違規行為、對招標（評標）無效進行認定、向有關機關或部門移送嚴重違紀違法線索。

招標人和監督部門為一體的國家投資工程建設項目，由發改部門、本部門或上級主管部門的監察機構實施監督。

（二）由國有企業作為項目業主的市及市以下審批的國家投資工程建設項目，其工程發包以及與工程相關的貨物及服務采購，依法必須進行公開招標（比選）的，由發改部門、行業主管部門和國資部門派員進行現場監督。

（三）公共資源交易中心負責交易現場的日常管理和服務工作，辦理CA數字證書、管理招標平臺、接受交易登記、發布交易信息、負責專家抽取與驗證、做好開評標服務、記錄交易過程、維護場內秩序、保存交易檔案、統計交易數據等。

（四）發改部門（招管辦）負責指導、協調、監督和管理招投標工作。

（五）監察機關（招監辦）負責對參與招投標活動的各方實施行政監察。

二、嚴格執行政策規定

（六）嚴格界定政策適用范圍。全部或部分使用國有資金，或國家融資項目，以及與工程不可分割且為實現工程基本功能所必需的貨物及服務，屬于依法必須招標（比選）的項目，適用招投標法及相關政策法規。凡不是工程建設項目組成部分，且不是實現工程基本功能所必需的貨物及服務項目，適用政府采購法及相關政策法規。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。

（七）嚴格規范特殊項目的發包方式。需在短期內實施的工程，包括非立即實施的防洪搶險救災、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工以及市政府確認的其他應急工程，不適宜進行招標的，應當按照有關規定通過固定價比選的方式選擇施工隊伍。

以當地農民為直接受益主體、自愿出資出勞主體、建設管理監督主體的以工代賑項目、扶貧項目、小型農田水利項目等民辦公助項目，在充分尊重農民意愿的前提下，可以采取農民自行建設或招標（比選）的方式實施項目。采取農民自建方式建設的，應當符合《關于以民辦公助方式推進財政支農項目建設的意見》（號）有關規定。

（八）嚴格執行法定程序。依法應當招標的國家工程建設項目應當堅持先勘察、后設計、再招標的原則，不得采用勘察設計、施工一體化招標，項目一經批準，必須及時開展招投標工作，嚴禁以時間緊、任務重或工程特殊等為由規避招標。

（九）嚴格資格條件設定。招標人設定的資格條件應當符合項目實際需要和相關法律法規要求，任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招投標活動。

三、建立健全工作制度

（十）實行自行招標制度。

1．依法應當公開招標的市及市以下國家投資工程建設項目, 實行分級自行招標制度，其中：各區市縣的工程建設項目由本級公共資源交易中心依法自行招標；xx市本級、xx經開區、棗山園區、協興園區投資的工程建設項目按規定由市公共資源交易中心自行招標，市內各國有企業工程建設項目招標參照執行。

2．各級公共資源交易中心應當明確專門的科（股）室和人員負責自行招標工作，并根據自行招標有關政策規定配齊必要的專業技術人員；參與編制招標文件（資格預審文件）的工作人員不得參加該項目的專家抽取和交易現場服務管理工作。

3．在自行招標活動中，各級公共資源交易中心按規定履行招標代理機構職責（招標文件及相關資料的備案送審由招標人負責），建立自行招標業務檔案，按相關規定妥善保存各類檔案資料。

（十一）實行復核復評制度。

評標結果公示后，若發現專家存在徇私舞弊、不按規定評標、違反回避規定等行為，經相關部門共同審查認定，對評標結果造成實質影響的，由項目審批部門根據以下情況作出處理：

1．在不能確保所有投標資料未被修改、更換等情況下，由項目審批部門按規定認定此次評標無效，由招標人依法組織重新招標。

2．在確保所有投標資料與開標時一致的前提下，根據具體情況，可由項目審批部門向省評標專家管理委員會報告，召回原評標專家對原評標報告糾偏并對投標文件復核，以復核結果為準；也可由項目審批部門按規定認定原專家評標無效并重新在省評標專家庫中另行抽取專家進行復評，以復評結果為準，若復評后合格的投標人僅1家、復評后為最高報價中標、或因招標文件原因導致專家無法客觀公正評標的，由招標人依法組織重新招標。

（十二）實行項目經理到場開標制度。

1．實施公開招標（比選）的工程建設項目，應當要求投標人（比選申請人）承諾派往本項目的項目經理，持本人第二代有效身份證、建設行政主管部門配發的建造師信息卡到達開標現場，經交易中心統一配備的掃描設備檢驗后才能參與開標。

2．若項目經理本人身份證、建造師信息卡無法識別或疑似假證，招標人應在開標后送有關部門鑒定。經鑒定證件沒有問題的，應及時退還投標人（比選申請人）；經鑒定為假證的，依法嚴肅處理，該投標人為中標（選）候選人的，其中標（選）結果按規定處理。

（十三）實行壓證施工制度。

1．施工（監理）項目中標人應當提供投標文件承諾的項目經理（項目總監）、主要技術負責人的執業資格證書原件，經同級行政主管部門審查并簽署意見后封存于項目業主單位，至項目主體工程完工后給予退還。因特殊情況確需更換的，應當按照規定報請項目業主單位、建設行政主管部門、行業主管部門和項目審批部門同意。

2．嚴禁轉包和違法分包。凡招標文件未明確可以分包的，項目業主不得同意中標人進行任何形式的分包。中標人派駐施工現場的項目經理（項目總監）、主要技術負責人與投標文件承諾不符的，視同轉包。

3．建設行政主管部門、行業主管部門應當加強對壓證施工的監督管理，每年組織進行集中檢查或不少于兩次的定期抽查。

（十四）實行“黑名單制度”。

1．誠信庫不再作為投標人參與我市投標的前置條件；簡化CA數字證書辦理程序，最大限度提高辦理效率。

2．在市公共資源交易網建立“不誠信庫”（招投標不良行為公示系統）專欄，對投標人、招標代理機構、評標委員會成員等參與我市或其他省市招投標活動中的不良行為及處理結果進行公示。

3．各項目審批部門、行業主管部門是招投標不良行為的認定主體，對不良行為的處理情況應在處理決定下達之日起 3 個工作日內書面抄送市公共資源交易中心，市公共資源交易中心應于 1 個工作日內在不誠信庫專欄中予以公示。實現不誠信庫與電子招投標系統對接運行，凡進入我市不誠信庫的企業或人員，按相關規定禁止參與我市招投標活動。

四、加強重點環節監督管理

（十五）加強交易平臺建設。建立全市統一、公開、透明的公共資源交易平臺，相關招標投標軟件的功能、程序、參數等內容的設定和修改，由市發展改革委組織相關行政主管部門研究審定并報市政府同意后，交由市公共資源交易中心負責組織實施。市公共資源交易中心應當加強對各區市縣交易平臺技術指導和統一管理，切實做好交易平臺的信息更新、日常維護、安全防控、檢測認證等工作，確保安全、穩定、可靠運行。

（十六）加強投標保證金的管理。1．統一全市投標保證金繳退帳戶，由市公共資源交易中心負責統一管理。

2．投標人必須以企業法人名義從企業法人基本賬戶繳納投標保證金，單項投標保證金繳納金額為招標項目估算價或預算控制價的2%。

（十七）加強交易現場監督。

1．參與交易現場的各方主體應嚴格遵守交易現場管理制度，服從公共資源交易中心統一管理，自覺維護交易現場秩序。

2．凡進入交易現場的工作人員、監督人員、投標企業法定代表人或其授權委托人等，均由公共資源交易中心核實身份后統一配發出入證件，其他人員一律不得進入交易現場，開標結束后投標單位人員不得無故滯留交易現場；若出現違反交易現場管理制度等異常情況，公共資源交易中心應當作好記錄并協同監督人員及時處理或移送有關部門處理。

3．若交易現場發生系統故障等不可預見的緊急情況，由現場監督部門、交易中心根據實際情況進行處理，涉及重大事項，及時報政府領導。

（十八）加強招標文件（資格預審文件）編制管理。

1．統一標準格式。凡采取電子招標、抽簽招標方式以及 BT、BOT 投資人招標的國家投資工程建設項目，必須按照市發展改革委等部門聯合印發的標準文本編制招標文件（資格預審文件）；備案部門應當加強備案文件的審查，對于未采用標準文件格式,對標準文件內容違規進行刪減、添加操作的，或招標文件含有排斥潛在投標人等違規內容的，一律不予備案。

2．嚴格編制要求。公共資源交易中心和招標代理機構必須嚴格按相關規定編制招標文件（資格預審文件），若發現項目業主提出的要求明顯違反招投標法律及有關政策規定，應當拒絕接受。項目業主對此有疑義的，可向項目審批部門或行業主管部門書面發函咨詢，以項目審批部門或行業主管部門書面答復為準。

3．實行網上備案。由公共資源交易中心或招標代理機構根據招標人要求制作招標文件（資格預審文件）并上傳，經項目審批部門和行業主管部門對招標文件（資格預審文件）進行網上審查備案，并加蓋電子備案章后，在市公共資源交易網上發布；項目審批部門、行業主管部門和招標人應當及時下載、打印備案后的電子招標文件（資格預審文件），存檔備查。

（十九）加強專家抽取管理。

1．嚴格控制抽取區域。實行抽簽招標的項目，招標控制價在500萬元以下的在xx市范圍內抽取，招標控制價在500萬元及以上的在川東區域內抽取。不是抽簽招標的項目，凡招標控制價在

500 萬元以下工程的施工、貨物采購和招標控制價在 100 萬元以下的勘察、設計、監理招標，在川東區域內隨機選擇 2 個以上城市隨機抽取專家，招標控制價在 500 萬元及以上工程的施工、貨物采購和招標控制價在 100 萬元及以上工程的勘察、設計、監理招標，在全省范圍內（川西、川南除外）隨機選擇 2 個區域隨機抽取專家。

2．嚴格執行隨機抽取制度。嚴禁縮小區域范圍抽取專家，但可根據項目特殊性、關注度以及投標人數量，適當擴大區域范圍以隨機方式抽取專家，具體由現場監督人員一致同意后確定。

3．嚴格保密管理。市公共資源交易中心應確定 3 名及以上評標專家抽取人員，每次通過隨機抽簽方式確定專家抽取人員，專家抽取人員應將當天所有項目的評標專家集合時間設置為一致（實行抽簽招標的項目除外），集合地點統一為公共資源交易中心；抽取終端應配備無來電顯示的通訊工具，供專家與監督人員聯系。評標專家抽取現場所有人員在抽取專家前，必須關閉攜帶的一切通訊工具并統一存放至市公共資源交易中心指定處至專家到達；專家未到達之前，評標專家抽取現場所有人員一律不得脫離監督。

（二十）加強抽簽設備管理。

1．實行抽簽法和隨機選擇專家的抽簽工具為“雙色球搖號機”，市公共資源交易中心配備不得少于5臺，各區市縣交易中心配備不得少于3臺。由市公共資源交易中心在相關監督部門監督下統一購置，各區市縣不得私自采購搖號機。

2．搖號機由各公共資源交易中心確定專人進行管理，并進行統一編號、密封，進出保管地點、啟用（維護、密封）搖號機時，應有 3 名及以上工作人員同時到場，并由專人作好書面記錄備查。

3．搖號機使用前，應邀請 2 名投標人代表當眾檢查其密封狀況是否完好，并通過抽簽方式確定當次使用的搖號機，使用結束后，在現場監督人員的監督下進行密封，放置回原保管地點。

（二十一）加強信訪投訴管理。

1．反映黨員領導干部、行政機關工作人員和其他相關人員涉及工程項目招投標的違法違紀事項，依照有關法律和黨紀政紀規定，移交紀檢監察機關或司法機關進行處理。

2．凡對招標文件、招標程序、招標結果以及其他涉及招投標的具體工作事項進行質疑、信訪、投訴的，由項目審批部門或行政主管部門按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家九部委2013年第23號令修訂）進行處理。對于不是投標人或其他利害關系人的真實意愿表達、投訴事項不具體等情況，相關部門依法不予受理并書面告知其理由；對情節惡劣的虛假投訴，移送司法機關依法追究其法律責任。

（二十二）加強交易資料管理。

1．公共資源交易中心應當加強電子監控設施設備日常維護，確保正常運行并妥善保存電子監控影像資料，招標控制價在5000萬元及以上的項目，其電子監控影像資料應當刻盤存檔；招標控制價在5000萬元以下的項目，其電子監控影像資料保存期限為3個月。

2．評標結束后，所有招投標資料應統一封存，經現場監督人員現場簽封后，交由招標人保管備查；評標結果公示之日起10日內，相關部門沒有收到信訪投訴或發現違法違規問題，方可通知原現場監督人員到場統一啟封。

3．實行電子評標的項目，評標結束后，由組織開標的公共資源交易中心將中標候選人的投標文件進行打印，加蓋公共資源交易中心鮮章后，連同電子文件交由項目業主保存。項目業主同時將中標候選人的投標電子文件分別拷貝給項目審批部門、行業主管部門、財政部門。

4．公共資源交易中心應當妥善管理公共資源交易網，尤其是電子評標的相關信息資料，作好安全備份，保證網站數據的真實性、完整性。

（二十三）加強工程變更管理。

1．嚴格控制工程設計變更。所有國家投資工程建設項目勘察設計方案、工程造價預算清單要由項目業主單位組織專家小組進行集中會審，重點審查有無漏項、錯項或其他可能造成工程變更的事項。

突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門審批。因勘察、設計單位原因造成低價中標、高價結算的，勘察、設計單位應當依法按約定承擔賠償責任，并將其列入“黑名單”，禁止其3年內在xx市境內承接國家投資工程建設項目的勘察設計業務。

2．嚴格控制原材料單價調整。項目業主在履行合同時，應當按照招標文件及合同約定的單價和價格作價進行支付。除不可抗力外，合同單價不予調整。除招標文件明確約定原材料調價事項外，原材料價格波動等市場風險不屬于不可抗力，風險和收益由承包人自行承擔。

3．嚴格控制增加工程量。國家投資工程建設項目建設計劃和設計方案一經批準，任何單位和個人不得擅自變更。因自然災害、地質條件等不可抗力因素確須進行調整的，應當按照有關規定履行變更審批手續后實施。工程變更的所有原始資料應當保存完整，涉及隱蔽工程的，還應當保存清晰的影像資料備查。

4．強化中標合同價對工程造價的剛性約束。工程結算價超過中標合同金額20%及以上的，發改部門（重大建設項目稽察特派員辦公室）應當組織進行專項稽察，形成稽察報告報同級政府常務會議研究處理；審計機關應當加強對國家投資工程建設項目的審計監督，對審減數額較大（審減率達到20%及以上）、疑點較多的項目，應當作為案件線索及時移送監察或司法機關核查處理。

5．加強項目資金撥付管理。國家投資工程建設項目未經審計機關審計或財政部門結算評審前，累計撥付工程款項不得超過工程合同金額的70%；因工程變更原因增加的工程款項，應當經過審計機關審計或財政部門結算評審后支付。

五、強化責任追究

（二十四）國家投資工程建設項目招投標相關單位及其工作人員應當嚴格遵守法律法規及政策規定，認真履行工作職責。對濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂以及其他影響交易活動正常進行的，一律先處理直接責任人員，再問責相關領導，并視其情節輕重，由監察機關分別給予責令檢討、誡勉談話、通報批評和紀律處分，建議給予組織處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（二十五）監督部門、行業主管部門在工程建設項目交易活動中，有下列情形之一的，追究相關工作人員或領導的責任：

1．因審批、核準、備案審查不嚴，對招標公告（文件）中具有明顯傾向性，存在限制、排斥潛在投標人等違反規定的內容未發現或發現后未及時糾正的；

2．違規干預評標委員會正常評標活動，或發表可能影響評標結果言論的；

3．泄露應當保密的交易信息的；

4．對職責范圍內的違規違紀問題未發現，或發現后未依法處理并將處理結果移送相關部門的；

5．其他違反法律法規、政策和本意見規定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責的。

（二十六）公共資源交易中心在工程建設項目交易活動中，有下列情形之一的，追究相關工作人員或領導的責任：

1．不按規定編制招標文件、發布招標信息，或公告公示的信息不真實、不完備，與備案文件內容不符的；

2．不按規定抽取評標專家，或泄露評標專家抽取等應當保密的交易信息的；

3．不按規定購買、保管、使用和維護抽簽設備的；

4．未經項目審批部門核準，擅自承接自行招標項目，或將自行招標項目轉包、分包給社會代理機構及其他人員的；

5．對發現的違法違規行為不記錄、不制止、不移送的；

6．其他違反法律法規、政策和本意見規定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責的。

（二十七）招標人或項目業主在工程建設項目交易活動中，有下列情形之一的，追究相關工作人員或領導的責任：

1．不按規定履行項目送審、報批、備案程序，或在招標公告（文件）中設定有明顯傾向性，存在限制、排斥潛在投標人等違反規定內容的；

2．因前期工作不主動、工作不周密等人為因素造成交易時間延誤，致使改變交易方式或造成不良后果的；

3．未組織專家小組對勘察設計方案、工程造價預算清單進行審查，或對項目勘察、設計等工作事項中存在的重大缺陷不及時采取措施糾正，以及擅自改變規劃設計、調整原材料單價、增加工程量，致使工程結算價格超過工程合同價格的；

4．拒不執行交易現場管理規定，授意、指使或強行干預專家抽取、開標、評標等交易活動的；

5．泄露應當保密的交易信息，或不妥善保存交易文件資料的；

6．其他違反法律法規、政策和本意見規定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責的。

（二十八）市及市以下已經出臺的有關政策規定與本意見不一致的，以本意見為準。法律法規另有規定的，從其規定。

第四篇：浙江省建設工程招標投標管理條例

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浙江省建設工程招標投標管理條例

發布部門: 浙江省人大常委會

發布文號:

浙江省第九屆人民代表大會常務委員會公告 第60號

浙江省人民代表大會常務委員會關于修改《浙江省建設工程招標投標管理條例》的決定，已于2001年12月28日經浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，現予公布，自公布之日起施行。2002年1月14日

浙江省建設工程招標投標管理條例

（1995年4月29日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過根據2001年12月28日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于修改〈浙江省建設工程招標投標管理條例〉的決定》修正）第一章總則 第一條宗旨

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為加強建設工程招標投標管理，維護建筑市場的正常秩序，保護招標投標各方的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。第二條適用范圍

本條例適用于本省行政區域內建設工程項目總承包、勘察、設計、施工、設備供應、建設監理等招標投標活動。第三條招標投標范圍

在本省行政區域內，按照《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規以及國家和省的其他規定必須進行招標的建設工程項目，必須進行招標。

第四條招標投標基本原則

建設工程招標投標，應遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

第五條招標投標管理機構

縣級以上各級人民政府建設行政主管部門（或建筑業行政主管部門，下同）是本行政區域內建設工程招標投標的主管部門。

交通、水利、電力等部門按國家規定和本條例負責本專業建設工程的招標投標管理工作。

國家和省重點建設工程的招標投標管理工作以及設備供應的招標投標管理工作，由省計劃與經濟行政主管部門負責。第二章招標 第六條招標方式

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工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標。第七條招標人

實施招標的建設單位應具備下列條件：

（一）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（二）有編制招標文件的能力；

（三）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款規定條件的，應委托具備相應資質的招標代理機構代理招標。

第八條招標工程的條件 施工招標應具備下列條件：

（一）已按規定領取投資許可證，辦理報建手續；

（二）具備招標所需要的有關資料、圖紙；

（三）建設資金已按規定驗證落實；

（四）已辦理規劃、用地手續，并符合工程建設的要求。

勘察、設計、設備供應、建設監理招標的條件，由省建設行政主管部門和省計劃與經濟行政主管部門按各自職責另行規定。第九條招標程序

建設工程招標，一般應按下列程序進行：

（一）提出招標申請書，由招標投標管理機構對招標人和招標工程的條件進行審核；

（二）發布招標公告或發出招標邀請書；

（三）編制招標文件；

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（四）對投標人進行資格審查，并將審查結果通知各投標人；

（五）向合格的投標人分發招標文件和有關資料；

（六）組織投標人踏勘現場，并對有關問題作介紹和說明；

（七）組建評標委員會；

（八）組織開標、評標、定標；

（九）發出中標通知書；

（十）簽訂合同；

（十一）按規定向招標投標管理機構提交招標投標情況書面報告。第十條招標文件的內容

招標文件應詳細說明招標程序和辦法、建設工程的內容及其各項要求、投標人須填寫的內容及合同的主要條件。招標文件的內容對招標投標雙方具有約束力。第十一條標底

招標人設有標底的，應當根據國家規定的工程量計算規則及招標文件規定的計價方法和要求編制標底。一個招標項目只能編制一個標底。第三章投標 第十二條投標人

依法設立的勘察、設計、施工、設備供應單位及建設監理機構，均可參加與其資質和經營范圍相適應的建設工程的投標。

兩個或兩個以上單位聯合投標的，應當簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

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第十三條投標人資格審查

投標人申請參加投標時，應向招標人提供營業執照、資質和資信等級證書等文件，由招標人進行資格審查。第十四條招標文件的領取和歸還

投標人資格審查合格后，向招標人領取招標文件；未中標的，應在確定中標人后按招標人的要求歸還招標文件。售出的招標文件不予退還。第十五條投標書

投標人應按招標文件的要求編制投標書，并在規定的時間內密封送達招標人。

未中標單位的投標書應在確定中標人后七日內退還。第十六條投標書的變更

投標人需要更正、補充已提交的投標書，必須在投標截止時間前向招標人提交正式的更正、補充文件。第十七條分包

投標人需要將建設工程中的部分工程分包給其他單位的，應在投標書中注明需要分包的工程內容和分包單位名稱等有關情況。第十八條投標保證金

投標人領取招標文件時，應按規定向招標人交納投標保證金。投標人未中標的，其投標保證金應于確定中標人后七日內退還；已中標的，其投標保證金應于簽訂合同后七日內退還。

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投標人參加投標后，無正當理由撤回投標的，其投標保證金不予退還。第四章開標評標定標

第十九條開標評標定標活動的主持

開標、評標、定標活動，由招標人主持進行。第二十條開標

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。第二十一條無效標

有下列情形之一者，投標書無效：

（一）未密封的；

（二）未加蓋單位印章和法定代表人或其委托的代理人印章的；

（三）未按招標文件要求編制或字跡模糊、辨認不清的；

（四）逾期送達的；

（五）投標人遞交兩份或兩份以上內容不同的投標書，未聲明哪一份有效的；

（六）投標人未參加開標會議的。第二十二條評標委員會

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會的具體組成與確定，按國家和省有關規定辦理。

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第二十三條評標、定標的依據 評標、定標的依據：

（一）項目總承包，以勘察設計方案合理，技術和工藝水平先進，建設工期及質量有保證，承包造價合理，技術力量和管理水平符合要求以及投標單位的相應資質、資信等為依據；

（二）設計，以方案合理，具有特色，工藝和技術水平先進，社會、經濟、環境效益好，設計進度能滿足工程需要，收費合理以及投標單位的相應資質、資信等為依據；

（三）施工，以報價合理，建設工期質量有保證，主要建筑材料用量適當，施工方案可行，技術力量和管理水平符合要求以及投標單位的相應資質、資信等為依據；

（四）設備供應，以設備先進，各種技術參數符合設計要求，價格合理，售后服務完善以及投標單位的相應資質、資信等為依據；

（五）建設監理，以技術和經濟管理力量符合工程監理要求，監理方法科學，措施可靠，收費合理以及投標單位的相應資質、資信等為依據。

第二十四條評標

評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律、法規允許的其他評標方法。具體方式和程序按國家和省的有關規定辦理。第二十五條定標

招標人根據評標、定標的依據，在評標委員會的優選方案范圍內確定中標人。

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開標到定標的期限一般不得超過十日。第二十六條中標通知

招標人應在確定中標人后七日內發出中標通知書，并抄送未中標單位。

第二十七條簽訂合同

中標通知書發出后三十日內，中標人和招標人應按照招標文件、投標書的內容和國家有關規定簽訂書面合同，并將合同副本報招標投標管理機構備案。

中標人應嚴格履行合同，嚴禁將承包的建設工程倒手轉包。

第二十八條拒簽合同的責任

中標通知書發出后，中標人拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回；給招標人造成損失的，由中標人負責賠償；招標人重新組織招標的，所需費用由原中標人承擔。

招標人拒絕簽訂合同的，向中標人退還雙倍的投標保證金，并賠償由此給中標人造成的損失。第二十九條監督管理

招標投標管理機構應加強對招標、投標活動的監督管理，發現招標、投標、開標、評標、定標活動中有違反國家法律、法規和本條例規定行為的，應及時糾正，依法查處。第三十條招標投標管理費

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中標通知書發出后，招標人和中標人應按規定向招標投標管理機構繳納招標投標管理費。

招標投標管理費的具體標準，由省物價部門會同省財政部門制定。第五章法律責任 第三十一條處罰

違反本條例規定的行為，《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規有處罰規定的，按照《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規的規定予以處罰。第三十二條對招標不報告行為的處理

依法必須進行招標的項目，招標人未向項目所在地縣級以上有關行政管理部門提交招標投標情況書面報告的，按照國家有關規定處理。第三十三條行政處分和刑事責任

招標投標管理機構和其他有關部門、單位的工作人員，在招標投標工作中玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。第六章附則 第三十四條生效日期 本條例自公布之日起施行。

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第五篇：某省軟件開發服務項目招標投標實施辦法

某省軟件開發服務項目招標投標實施辦法（試行）； 第一章 總 則

第一條 為規范全省軟件開發服務項目招標投標活動，提高軟件開發服務項目招標投標質量，促進我省信息化建設健康發展，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《某省信息化條例》、《某省招標投標管理辦法》及其他有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的軟件開發服務項目招標投標活動，適用本辦法。本辦法所涉及“軟件開發服務項目”是指：為滿足用戶信息化建設的個性需求而專門進行的軟件開發及伴隨技術服務的項目。對成熟軟件產品的采購，可按貨物招標投標方式進行。

第三條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條 全部或部分使用國有資金及財政性資金單項合同估算金額達到或超過50萬元的軟件開發服務項目，必須依據本辦法進行公開招標。其它項目可參照本辦法進行公開招標。

第五條 省經濟和信息化委員會、省招投標監督管理局（招投標管理辦公室），負責全省軟件開發服務項目招標投標活動的指導、協調和監督、管理。省經濟和信息化委員會負責建立和管理全省共享的軟件開發服務項目評標專家庫，作為省政府依法設立的某省評標專家總庫的子庫。

第六條 本辦法規定軟件開發服務項目的招標投標活動按分級管理的原則進入各級綜合招投標中心進行，禁止任何形式的場外交易。第七條 在軟件開發服務項目招標投標活動中，國家頒布的法律、法規有規定的，從其規定。

第二章 招標

第八條 軟件開發服務項目在招標時應當具備下列條件：

（一）軟件開發服務項目按照國家規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準；

（二）軟件開發服務項目所需資金已經落實；

（三）法律、法規規定的其他條件。

第九條 用戶業務需求清晰、明確、完整，滿足招標要求的軟件開發服務項目，采用一階段招標；尚不滿足招標要求的，可采用兩階段招標。兩階段招標時，第一階段僅要求投標人提供資格證明文件、業務需求分析，由招標人或聘請的專家、有資質的咨詢機構將需求優化后，發放給第一階段資格審查合格的投標人進入第二階段的投標。

第十條 軟件開發服務項目的招標工作由項目法人負責，任何單位和個人不得非法干涉；不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的潛在投標人參加投標。

第十一條 招標人或委托的招標代理機構根據項目特點和需要編制招標文件。招標文件應包括以下內容：

（一）投標邀請書；

（二）投標須知；

（三）用戶業務需求；

（四）評標辦法及評標標準；

（五）投標文件的格式及附錄；

（六）擬簽訂合同的格式及主要條款；

（七）要求投標人提交的其他材料。

招標文件的編制見附件一：《軟件開發服務項目招標文件編制指南》。第十二條 招標人應當先將招標文件報經濟和信息化主管部門進行專業審核通過后，再報招投標管理部門備案；備案通過后應當在指定的媒介上發布招標公告。

第十三條 招標人應給予投標人編制投標文件合理時間，軟件開發服務項目自招標文件開始發售之日到投標截止之日不得少于二十天。

第十四條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其它情況。

第十五條 為了讓投標人獲取其認為有必要的信息，招標人應安排所有獲取招標文件的投標人進行需求交底。招標人應向投標人提供項目的有關資料和數據，招標人對投標人由此而做出的推論、理解和結論概不負責。

第十六條 招標文件的澄清、修改、答疑：(一)招標人對已發出的招標文件確需進行澄清或者修改的，應當在招標文件規定的提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的投標人。

(二)投標人在領取招標文件及需求交底后有疑問的，應以書面形式提出，招標人應于投標截止時間至少15日前，以書面形式回答，并將回答同時送達所有獲取招標文件的投標人。任何口頭上的修改、澄清、答疑一律無效。

(三)澄清、修改、答疑等補充文件作為招標文件的組成部分，與招標文件具有同等效力。當招標文件、修改補充通知、澄清、答疑紀要的內容相矛盾時，以時間在后的文件內容為準。

(四)為了使投標人在編寫投標文件時，充分響應招標文件的澄清、修改以及答疑紀要的內容，招標人可根據情況適當延長投標截止時間，具體時間修改應當在修改補充通知中明確。

第十七條 軟件開發服務項目的監理單位由項目法人另行招標確定。第三章投標

第十八條 投標人必須是具有有效《軟件企業認定證書》的法人組織，并滿足招標文件規定的資格條件。

第十九條 投標文件由商務標、技術標兩部分文件組成，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。第二十條 投標人要保證開發的軟件系統沒有侵犯其它專利權、商標權、著作權或其它知識產權。如果發生第三方向招標人進行侵權指控，將由投標人承擔由此而引起的一切經濟和法律責任。

第二十一條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件按招標文件要求進行密封并送達指定投標地點。

第二十二條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第二十三條 若招標文件允許聯合體投標，則兩個或兩個以上法人組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。第二十四條 投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。第二十五條 投標人不得以任何不正當手段謀取中標。

第二十六條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第四章 開標、評標

第二十七條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第二十八條 未按招標文件要求密封、投標截止時間之后提交的投標文件，招標人應予以拒絕接收。

第二十九條 開標會由招標人主持，邀請所有投標人代表參加。第三十條 投標人少于三個的，招標人不得開標，應當依法重新招標。第三十一條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十二條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人熟悉業務的代表和軟件、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中軟件、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從各級政府依法設立的綜合性評標專家庫中以隨機抽取方式確定。

與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第三十三條 評標活動遵循“公平、公正、科學、擇優”的原則。第三十四條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第三十五條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。招標文件有“述標”要求的，評標委員會應當先安排各投標人分別述標，述標結束后再對投標文件進行評審和比較。

第三十六條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。第三十七條 在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。

第三十八條 在評標過程中，評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標或以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。第三十九條 評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會也可以否決全部投標。

所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

第四十條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十一條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五章 定標與授予合同 第四十二條 評標結束后，招標人應在發布過招標公告的媒體進行評標結果公示，公示期不少于3個工作日。

第四十三條 全部或部分使用國有資金及財政性資金的軟件開發服務項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約擔保而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第四十四條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

第四十五條 招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向招投標監督管理局（招投標管理辦公室）及有關行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第四十六條 確定中標人后，招標人到招投標監督管理局（招投標管理辦公室）辦理進場交易證明書。獲得進場交易證明書后，招標人向中標人發出中標通知書。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。第四十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件、投標文件、中標通知書均為合同的組成部分，也是項目驗收的依據。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

第四十八條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

第六章 附 則

第四十九條 省招投標監督管理局會同省經濟和信息化委員會開展招投標執法檢查，并建立投訴舉報受理制度，及時糾正和查處招標投標活動中的違法行為。

第五十條 違反本辦法有關規定，按《中華人民共和國招標投標法》第四十九條至六十四條之規定處理。

第五十一條 本辦法由省經濟和信息化委員會、省招投標監督管理局負責解釋。

第五十二條 本辦法自頒布之日起施行。附件：

1、《軟件開發服務項目招標文件編制指南》

2、《軟件開發服務項目投標文件編制要求》

3、《軟件開發服務項目評標辦法及評標標準》 附件一：

軟件開發服務項目招標文件編制指南 招標文件是整個招標過程所遵循的基礎性文件，也是招標過程中的法律性文件。它是聯系、溝通招標人與投標人的橋梁；是投標和評標的依據；也是合同的重要組成部分。招標文件既要體現招標人的需求，又要符合國家法律法規。能否編制出完整、嚴謹的招標文件，直接影響到招標質量，也是招標成敗的關鍵。

一、招標文件應包括以下內容

1、投標邀請書；

2、投標須知；

3、用戶業務需求；

4、評標辦法及評標標準；

5、投標文件的格式及附錄；

6、擬簽訂合同的格式及主要條款；

7、要求投標人提交的其他材料。

二、投標須知編制要點

投標須知是對本次招標活動的各個環節作出具體、明確的規定和說明，它實質上是《招標投標法》及相關法規在本次招標活動的實施細則。

1、在投標須知中應載明：項目的基本概況、招標范圍、資金落實情況，開標的時間和地點，對投標人的資格要求及資格審查標準，工期要求，需求交底和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，投標保證金，履約擔保的規定等。

2、對投標人的資格要求應對投標人單位的資質、財務狀況、業績以及擬派軟件開發服務團隊主要成員專業、職稱、業績等提出具體要求。其中業績要求應對業績類型、數量作出明確界定。

3、對投標文件編制的要求應對投標文件內容及相關要求作出具體、明確的規定，可參考附件二：《軟件開發服務項目投標文件編制要求》編寫。技術標采用“暗標”的，還應對“暗標”的編制、封裝作出明確規定。

三、用戶業務需求編制要點

用戶業務需求由招標人撰寫，它是軟件開發服務項目招標文件的核心內容，是軟件開發服務項目投標、軟件開發設計的基礎，更是軟件開發服務項目評標及項目完成后驗收測試的依據。

業務需求部分應包括以下部分： 用戶簡介。與本項目建設相關的單位（或部門）信息及項目背景信息。2 術語定義。本項目中與業務相關的專業術語說明。3 建設目標。項目的目標應是明確的、可度量的、可達到的。4 系統描述。

4.1 目標系統的組織結構與職責

詳細描述組織結構和每個部門的職責。組織結構描述應能成為業務流程與信息的載體，應是投標人理解業務、確定系統范圍的依據。

4.2 角色定義 角色是指目標系統中的用戶類型。角色定義必須清楚的描述角色的職責以及相關的業務功能，是投標人理解業務、提取對象的基礎。

4.3 業務流程

業務流程是對所涉及業務過程的詳細描述，應對現有業務進行重組、優化與改進。業務流程的描述包括“總業務流程圖”和“詳細業務流程圖”，詳細業務流程圖應包括部門、角色、業務發生頻率、意外情況處理等。

4.4 單據、賬本、報表

用戶使用的正式單據、賬本、報表等進行窮舉、分類和歸納。單據、賬本、報表是用戶系統中信息的載體，是進行系統需求分析的基礎，是必不可少的信息源。功能需求。應對決策層、管理層、操作層的具體功能進行詳細描述。6 性能需求。

性能需求應以列表形式詳細描述，供系統分析、設計、編程、測試以及驗收使用。

6.1 時間要求

是對響應時間，更新處理時間，數據的轉換和傳送時間等的要求。6.2 空間性能

支持的終端數，支持并行操作的使用者數，處理的文件和記錄數，表和文件的規模（要按可預見的增長，對數據及其分量的存儲要求做出估算），處理任務的數量，在正常的情況下和峰值工作條件下，在一定時間周期中要處理的數據總數。

6.3 精度要求

對輸入和輸出數據的精度要求，對處理和傳輸過程中的精度要求。7 界面需求。

界面需求應從系統功能、角色等不同角度提出具體的需求。通常界面設計應遵循方便、簡潔、美觀、一致的原則。安全性要求。系統運行環境要求。9.1 系統運行環境要求，包括網絡環境、硬件以及軟件環境等。9.2 與其他系統的接口要求。9.3 與系統特殊外設的接口要求。10 測試需求及驗收標準。11 工期要求。12 培訓要求。13 技術支持與售后服務要求。包括項目維護技術人員、響應時間等。14 其他需求。包括易用性、可靠性、可擴展性、可移植性等。

四、評標辦法及評標標準 軟件開發服務項目評標辦法采用“綜合評分法”，招標人按附件三：《軟件開發服務項目評標辦法及評標標準》編制。

五、投標文件的格式及附錄 投標文件的格式及附錄的設計應與投標文件編制要求的內容及相關要求、規定相呼應，并有利于評標。

六、擬簽訂合同的格式及主要條款編制要點

1、擬簽訂合同的格式可參照技術服務合同范本編制。

2、合同主要條款除各類合同共有的“雙方權利和義務”、“違約責任”、“付款條件和付款安排”等外，還應明確第三方“監理方的權利”（若有）。

3、“違約責任”中應特別關注軟件開發團隊主要成員不按投標文件承諾人員到場的違約責任。

4、雙方除應簽署《測試及驗收標準》作為合同附件外，還應明確第三方“測評機構”（若有）進行評測。

七、要求投標人提交的其他材料 招標人對投標人的其它要求應在此予以明確，如軟件功能的演示要求等。附件二： 軟件開發服務項目投標文件編制要求 投標人的投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。投標文件應當由商務標、技術標兩部分文件組成。

一、商務標 商務標應包括下列內容：

1、投標書；

2、開標一覽表；

3、法人代表授權書；

4、投標保證金；

5、投標資格證明文件；（1）企業簡介；（2）營業執照（加蓋公章的復印件）；（3）稅務登記證（加蓋公章的復印件）；（4）《軟件企業認定證書》及其他相關資質證書（加蓋公章的復印件）；（5）質量體系認證證書（加蓋公章的復印件）；（6）財務狀況（加蓋公章的復印件）；（7）已完成的類似項目業績證明（加蓋公章的合同及驗收文件復印件）；（8）類似項目獲獎證書（加蓋公章的復印件）；（9）招標文件要求提供的其他證明文件；

6、擬派軟件開發團隊及主要成員情況：（1）開發服務團隊（包括開發、測試、技術支持等）組織結構及分工；（2）主要成員文憑、職稱、業績及獲獎情況（加蓋公章的證明文件復印件）；（3）中標后軟件開發團隊主要成員履約到位承諾；

7、軟件開發進度安排；

8、本項目的培訓方案；

9、本項目的售后服務方案；

10、商務偏離情況；

11、投標項目詳細報價書。

二、技術標 技術標應包括下列內容：

1、項目需求分析。包括項目概述，系統描述，功能需求，性能需求，界面需求，接口及其他需求，目標系統假設與約束條件。

2、項目重難點及風險分析。包括項目建設目標及重難點分析，風險及控制方法等。

3、合理化建議。包括項目管理、系統架構、數據整合等方面的建議。

4、項目概要設計。包括總體設計（總體結構圖），模塊(部件)功能分配（模塊功能圖），數據邏輯結構、數據庫分布、接口、安全體系、網絡環境、開發環境、運行平臺等設計分析，可以充分體現系統的先進性、穩定性和可靠性等。

5、詳細設計。

5.1 功能詳細設計。包括模塊實現設計，應采用流程圖、IPO、類圖等描述，公用模塊、專用模塊、存儲過程、觸發器等，達到點對點的設計要求。

5.2 數據庫設計。包括對業務數據（單據、報表等）分析透徹、全面，有很詳細的數據表結構、數據字典的設計等。

5.3 界面設計。包括控件、界面風格、界面遷移圖和典型操作界面樣式設計能夠深入理解系統的功能要求，有創意，并提供功能級界面的預覽圖等。

5.4 其他設計。包括接口實現設計，角色授權設計，數據的安全性設計等。

6、測試方案。

7、質量保證方案。

8、系統部署方案。

9、安裝調試方案。

10、工期保證方案。

11、項目驗收方案。

12、其他本項目招標文件要求提供的技術、服務文件。附件三：

軟件開發服務項目評標辦法及評標標準 軟件開發服務項目的評標辦法和評標標準必須在招標文件中予以確定。招標文件沒有確定的評標辦法和評標標準不得作為評標的依據。

評標步驟分初步評審和詳細評審兩步進行。

一、初步評審

初步評審是指評標委員會審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件做出響應，有無顯著的差異或保留。

（一）投標文件有下列情形之一的視為未能在實質上響應的投標，作為廢標處理：

1、投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的；

2、投標報價超過招標文件規定的本項目投資預算或投標控制價，招標人不能支付的；

3、沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵的；

4、投標文件中的投標函未加蓋投標人的公章及法定代表人印章（簽字），或法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章

5、投標有效期不足的；

6、投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限的；

7、投標文件中的內容出現重大偏離和超出偏差范圍的、明顯不符合招標文件規定的技術要求和標準的；

8、未按規定格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

9、投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，按招標文件規定提交備選方案的除外；

10、組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議或聯合體協議不符合有關規定的；

11、投標文件附有招標人不能接受的條件，或者對合同中約定招標人的權利和投標人的義務方面造成重大限制的；

12、不符合招標文件中規定的其他實質性要求的。

（二）評標委員會定為廢標的投標文件不再進入詳細評審階段。經初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據招標文件確定的評標辦法、標準，對其作進一步評審、比較、評分。

二、詳細評審

軟件開發服務項目綜合評分法詳細評審的評審順序為：先評技術部分；再評商務綜合部分；最后計算投標報價部分。各部分滿分值均為100分，但設定不同的權重，經加權后相加，總分滿分值為100分。技術部分、商務綜合部分、投標報價部分的權重：

注：

1、各部分權重在上述范圍內選定；

2、各部分權重之和為100%。

（一）投標技術部分：滿分值100分（可采用暗標形式）

注：技術部分評分少于70分，評委應注明評分理由。技術部分多數評委評分少于70分的，視為該技術部分不合格，則該次投標文件作廢標處理。

（二）商務綜合標部分：滿分值100分

（三）投標報價部分：滿分值100分 方法一：

1、基準價的確定：滿足招標人要求且報價最低的投標報價為評標基準價。基準價價格分為滿分。

2、投標人的價格分統一按照下列公式計算： 投標報價得分＝（評標基準價/投標報價）×100 方法二：

1、評標基準價（Q）的確定：有效投標五家及以上時，評標基準價為各有效投標的投標報價（q）中，去掉一個最高報價和一個最低報價后的算術平均值乘以（1-F%）。若有效投標少于五家（不含五家），則以所有有效投標的投標報價的算術平均值乘以（1-F%）為評標基準價。F%--投標競爭下浮率，招標人必須在招標文件中確定競爭下浮率的值。軟件開發服務項目F取值宜為2—5的整數。

2、投標報價得分為：

（1）投標報價低于評標基準價的，每低于1.0%扣2分，最多扣100分； 該項記分公式為：K=100-[（Q-q）/Q]×100×2（0≤K≤100）

（2）投標報價高于評標基準價的，每高于1.0%扣3分，最多扣100分。該項記分公式為：K=100-[（q-Q）/ Q]×100×3（0≤K≤100）以上式中：q--投標報價，Q--評標基準價

（四）計分辦法

1、評標委員會成員按照招標文件和本辦法上述有關規定,給各投標文件評分,并按下列公式確定各投標人的評定分數: 評定分數 ＝ 技術標得分×技術標權重 商務綜合標得分×商務綜合標權重 投標報價得分×投標報價權重。

2、各投標人投標的最終得分為各評委所評定分數中去掉一個最高分和一個最低分后的算術平均值。

3、各項統計、評分結果均按四舍五入方法精確到小數點后2位。

4、評標委員會根據各投標人投標的最終評分,按高低次序確定投標人最終的排列名次，并按照招標文件中規定推薦不超過三名有排序的中標候選人。如果投標人的最終評分相同，則投標報價低的投標人排名優先。